XXXX县抗大旱促进农民增收具体工作目标和措施

第一篇：XXXX县抗大旱促进农民增收具体工作目标和措施

XXX抗大旱促进农民增收具体目标和工作措施

今年6月下旬以来，我县持续高温天气，属紫云有气象记录以来的重伏旱年份。截止9月16日，全县农作物受灾面积XXX公顷，其中成灾XXX公顷，绝收XXXX公顷；全县因旱灾造成农业直接经济损失XXXX万元，造成农作物减产XXXXXX吨，减产达XXX%。粮食减产已成定局，对促进农民增收工作造成了一定的影响，但我县仍积极采取各项措施，努力实现促进农民增收的工作目标。

一、具体目标

（一）竭尽全力抓“三农”，以农业发展促进农民增收 一是抓好农村基础设施建设。继续按照“七个入手”的工作思路，进一步加大投入和争取上级支持力度，着力抓好通村组公路、农村危房改造、易地移民搬迁、新农村建设、病险水库治理、烟水配套工程等农村基础设施建设。政府投资XXX万元，整合资金XXX万元，完成XX省道XXX镇黄土村至格凸河风景名胜区公路沿线村庄整治和建筑景观整治工作；完成村组道路建设任务；完成农村户用沼气池建设XXXX口；完成病险水库治理；完成小流域治理；抓好第一次全国水利普查工作；完成XX万亩烟水配套工程；新增解决XXX万人饮水困难；完成“四在农家”创建点XXX个，受益人口XXX万人。二是抓好农业产业结构调整。继续开展好“乡乡有品牌、村村有特色”活动，抓好五大种植基地、五大养殖基地建设，大力发展特色优势产业。加大农产品商标和地理标识开发保护力度，加快推进农特产品商品化、商标化、品牌化，提高农特产品附加值和市场竞争力。深化集体林权制度改

革，完成巩固退耕还林成果专项资金建设项目XXX亩。三是抓好扶贫开发。力争全年减少贫困人口XXXX人，完成易地移民搬迁XXX户XXX人。深入实施山地农业扶贫工程，实施以“1户贫困农户转移1人，人均1亩经济林(园)，1户掌握一项二、三产业增收致富门路”为主要内容的“三个一扶贫细胞工程”。继续将扶贫开发与新农村建设、移民搬迁、小城镇建设、乡村旅游发展和产业结构调整结合起来，以XXX、XXX片区为主攻方向，努力拓宽贫困地区群众就业渠道，实施产业化培训XXX人，转产XXX人。

（二）坚持不懈抓生态，以生态建设加快旅游发展

一是加强生态环境建设。完成石漠化治理面积XXX平方公里。重点治理水土流失面积XXX平方公里，抓好退耕还林和天然林保护等工程，完成营造林面积XXX万亩以上。落实节能目标责任制，完成XXX口农村户用沼气池建设，抓好节能灶具、灯具的推广运用，做好改厕、改圈、改厨工作。二是加强生态环境保护。坚持“预防为主、综合治理，在保护中开发，在开发中保护”的原则，在资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节，逐步建立资源循环利用体系。三是加快推进特色旅游业发展。以XXXX景区XXX等景点开发保护为重点，同步进行XXXX园林、游览步行道建设和景区生态观光休闲综合服务区建设。深入挖掘文化旅游资源，以XXXXXXX等富有地方特色的文化宣传为突破口，进一步挖掘XXX、XXX、XXX、二关等原生态民族村寨旅游资源，逐步将XX旅游资源优势转化为经济优势，促进以旅游为龙头的第三产业全面发展。

（三）深入细致抓民生，以关注民生保障社会稳定

一是不断完善社会保障体系建设，对城乡困难人群做到应保尽保。确保新型农村合作医疗参合人数达XXX万人，基本养老保险参保人数达XXX人，失业保险参保人数达XXX人，基本医疗保险参保人数达XXXX人，生育保险参保人数达XXX人，工伤保险参保人数达XXX人；开工建设廉租住房XXX套，实现城镇新增就业XXX人以上，转移农村劳动力XXX人，组织XXX名高校毕业生参加创业培训。二是不断促进社会和谐发展。深入推进农村综合改革和村级公益事业一事一议制度，全面完善农村水、电、路等基础设施建设，实施好总投资。落实好退耕还林补助、粮食直补、农资综合补贴、义务教育两免一补和廉租住房租赁补贴等惠民政策，大力实施廉租住房、农村危房改造等保障性住房建设。扎实抓好“两基”成果巩固工作，提高义务教育水平，促进学前、高中阶段、职业、民办及特殊教育协调发展，力争高中阶段教育毛入学率达35%以上，高等教育毛入学率达10%以上。抓好非质文化遗产普查保护工作，着力抓好XXXXXXXXX的深度调查、挖掘、整理、编辑、出版、发布等工作。深化医药卫生体制改革，实现基本药物零差率销售。完成XXX镇中心卫生院建设和县人民医院标准化建设。继续稳定低生育水平，强化综合治理出生人口性别比工作。积极申报新建5个乡镇计生服务站，如期完成村级计生室建设任务。三是不断加强农村人民群众来信来访工作。认真落实信访工作责任制，及时解决群众反映强烈的热点难点问题，实现好和维护好广大群众最关心、最根本、最直接的现实利益，提升群众满意度。

二、工作措施

（一）加强领导，做好统筹协调

灾情发生后，县委、县人民政府主要领导高度重视，多次召开专题会议和现场会，传达市委领导在抗旱救灾工作电视电话会议上的讲话及相关文件精神，及时调整工作重心，成立抗旱救灾领导小组，并就当前的抗旱救灾工作进行再安排、再部署。县委书记陈勇及县委、县政府分管领导多次深入乡镇和受灾一线检查指导抗旱救灾工作，出差在外的郭昌华县长也多次通过电话了解灾情，并督促各乡镇和相关部门做好抗旱救灾工作。县委、县人民政府及时转发、下发了抗旱救灾相关工作文件，对做好抗旱救灾工作进行安排部署，采取县级领导包乡镇、乡镇领导包村、村级领导包片的措施，全力确保人畜饮水，开展抗旱保苗工作。各乡镇、各部门结合实际，成立了抗旱救灾工作领导小组，明确了主要领导“第一责任人”的责任，制定工作方案，层层落实责任，为抗旱救灾工作的有序控制提供了有力保证。

（二）加大投入，确保取得实效

一是财力投入。多方筹措救灾资金XXX万元，其中XXX万元用于抗旱救灾工作，共发放、出动抗旱设备XXX台（套、次），浇灌面积XXX万亩（次）；XXX万元用于购买农药、制作技术资料等病虫害防治工作，发放宣传、技术资料XX万多份。二是人力投入。全县共出动干部、民兵和技术人员XX人（次），深入一线指导抗旱救灾，并根据受灾群众生产生活情况开展好临时性生活救助。三是物力投入。全县共发射XX枚增雨弹，成功实施XX次人工增雨作业，部分缓解旱情。采购马铃薯种XX吨，蔬菜种XXX公斤，用于灾后改种。目前已改种蔬菜XXX亩，马铃薯XXX亩，改种其它作物XXX亩。四是按照“大季损失小季补”的思路，立足早安排、早部署，提前谋划秋种工作，积极扩大洋芋、蔬菜种植面积，最大限度弥补灾害带来的损失，最大可能地增加群众收。

（三）坚守岗位，确保信息畅通

在县委、县人民政府的统一指挥下，县防汛抗旱指挥部成员单位各司其职，各负其责，密切配合，切实抓好当前抗旱救灾各项工作。县委、县人民政府总值班室及各乡镇、各部门均安排专人值班，保证信息畅通。县水利局充分发挥行业职能，根据降雨、水源情况和旱情的轻重缓急进行水资源管理及科学调度水库运行；县气象局随时关注并发布天气情况，并提出相关工作建议；县农业局在组织相关人员开展抗旱救灾的基础上，积极指导群众做好田间管理和农作物改种工作；各工作部门及时组织人员深入帮扶村，帮助和指导群众做好抗救灾工作。

（四）强化督查，实行责任追究

为使全县抗旱救灾、促进农民增收工作取得实效，县委督查室和县政府督查室及时对各乡镇、各部门开展抗旱救灾、促进农民增收工作情况进行专项督促，及时将督查情况上报县委、县政府主要领导，及时反映抗旱救灾、促进农民增收工作存在的困难和问题。对在抗旱救灾工作敷衍塞责、推诿扯皮、工作不力的单位、部门及干部给予通报批评等责任追究。

XXX农村工作领导小组办公室

二0一一年九月十六日

第二篇：促进农民增收

白水民间资本助推经济发展澄城六大举措促进农民增收

（记者 王小丽 通讯员 杨娟）作为全省首个出台《鼓励和引导民间投资健康发展意见》的白水县，今年民间资本呈现出活跃态势，已有48亿民间资本计划投向71个建设项目。白水县圣源果业有限责任公司二期工程目前正在建设中，这个占地15亩，由民间资本投资2800万元的工程计划建设18个冷库、两个储藏库和加工车间等，用于果品的冷藏和外贸加工，预计6月份就可以投入运营。白水康贸粮食物流、弘海

海洗浴等项目也已开始试运营。这些注入白水民间资本的项目不仅涉足果业、粮食等基础产业，同时也逐步进入白水的基础设施、民生和社会事业等领域。

近两年，白水不断放宽民间投资范围，加大对中小企业的扶持力度。鼓励县内各阶层自主创业、引导外出打工人员回乡创业，吸引县外人员来白水创业。引导民间资本进入基础性产业、市政设施、公益性事业、旅游开发等领域。开展各类培训活动，提高民营企业主管理水平和市场开拓能力。减免各类税费，帮助企业减轻负担。

据介绍，今年全县民间资本共投向71个建设项目，总投资48.6亿元。目前已有26个项目开工，投资1.97亿元，全部项目有望在明年内完成。

本报澄城讯（通讯员 张建军 记者冯战武）今年以来，澄城县委、县政府结合县情实际，围绕农民年人均纯收入增长21%的目标，重点实施六大举措，确保群众增产增收。这六大举措即：深入开展“水利建设年”活动，明确今年水利建设七大重点任务，为促进全县农业农村发展提供强有力的水利支撑和保障；县财政列出300万元专项资金，加大对苹果新建园苗木补贴力度。截至目前，全县新建果园2.4万亩，占全年任务的60%；对新建标准化圈舍每栋奖补1.8万元，对新建600头

种猪场奖补80万元，进一步增强群众发展生猪产业的积极性，力争年内实现存栏70万头，出栏100万头目标。同时，狠抓生猪产业发展的饲料来源，全面扩大地膜玉米种植面积，积极落实农资补贴等，确保全县18万亩任务完成；严格按照“城乡增绿、农民增收”的方针，坚持经济林与生态绿化并举，全县新发展核桃经济林1.2万亩，绿化道路20公里，义务植树35万余株；抓住农民进城基础在户籍、核心在住房、关键在社保、重点在培训、根本在就业五个关键问题，建立和完善土地、住房、社保、就业、教育、卫生等各项相关保障机制，推进农村富余劳动力有序转移，目前700余人已办理落户手续；积极开展农村环境卫生春季“百日集中整治”活动，积极推行村、组（巷道）垃圾“户清扫、村收集、镇拉运、集中处理”模式，有效改善群众生产生活环境，加快了新农村建设步伐。

第三篇：浅析如何促进农民增收

浅析如何促进农民增收

杨龙书

[论文提要]：增加农民收入是改善农民生活、调动农民生产积极性和开拓农村消费市场的基础。也是推进农业现代化建设，实现中华民族伟大复兴的基石。针对影响当前农民收入增长的各种因素，我认为，要增加农民收入，一是要加大政府资金投入，改善农村生产、投资环境；二是要推进农业和农村经济结构的调整，不断增强农业竞争力；三是要积极促进农民就业创业，拓宽农民就业创业道路；四是要加强农业技术培训，不断提高农民的生产技能。

[关键词]：农民 农民增收 有效途径

增加农民收入是改善农民生活、调动农民生产积极性和开拓农村消费市场的基础。也是推进农业现代化建设，实现中华民族伟大复兴的基石。努力开拓农民增收渠道，千方百计增加农民收入，既是我们面临的重大任务，又是我国应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的一项重要举措，增加农民收入对解决好“三农”问题乃至整个经济社会发展全局问题都具有极为重要的意义。

一、当前农民增收面临的形势

近几年来，国家一直非常重要“三农”问题，采取了一系列强农富农政策，千方百计增加农民收入，有效地缓解了农民收入增幅下滑的态势，进一步促进了农村的稳定和发展。但是，农民收入水平低及增长缓慢的态势仍然没有从根本上解决。国际金融危机快速扩散和蔓延，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现，保持农业稳定发展、增加农民收入难度明显加大，国内通涨持续，农资价格不断上涨，生产成本不断加大，自然灾害频繁，农民增收乃 1 至“三农”工作面临新的挑战。

二、影响农民增收的原因

农民收入增长困难的因素是多方面的，究其主要原因：

（一）农村基础设施落后，抵御自然灾害能力低

经过多年来的农田水利等基础设施建设，农村农业生产条件有了明显改善，但是农业抵御自然灾害能力仍然较低。农民仍然是靠天吃饭，一遇自然灾害，农业便减产。一旦遭遇天旱，农业用水就成问题，农业减产，农民减收就成定局。

（二）农业成本增加、比较效益低

近几年来,农产品价格虽然大幅提高了，但增速低于农业生产资料价格和人工价格增速，致使农业成本大幅度增加，农业生产比较效益越来越低，影响了农民收入的增长。

（三）农民生产技术水平较低

当前，农民的科学文化素质整体较低，尤其是掌握和运用现代科技的能力差，不能很好地适应当代农业的要求，在某种程度上也影响了农民向二、三产业的转移。大多数劳动力属于进入劳动年龄人口自然形成的“体力型”劳动者，绝大多数农民还是从事传统的辛勤劳作，受到专业和职业培训的寥寥无几，造成农民在发展农业方面，缺乏有效参与市场竞争的能力，在引进优良品种和先进技术方面，缺乏筛选能力。不能有效地促进和拉动农业生产和农村经济的发展。

（四）农民劳动力总量大，有效就业不足

农民收入增长困难的深层原因，就是农业中的劳动力总量居高不 下，农民的就业极不充分。这是农民主要靠农业难以保持收入增长的关键所在。

（五）农业组织化程度低

改革开放以来，农民一直以单打独斗为主，农村没有形成有利于扩大再生产的农业合作组织，小农户面对大市场仍是目前农村经济的基本格局。这种一家一户分散的农业生产经营方式，与市场经济条件下发展信息化、标准化、优质化、规模化的现代农业的矛盾越来越突出。

三、促进农民增收的几点对策

针对影响农民增收的问题，笔者认为，当前要促进农民增收必须着重从以下方面入手：

（一）加快推进农业和农村经济结构的调整

随着经济社会的快速发展，几乎所有农产品都呈现出阶段性、结构性和区域性的供求失衡现象。农业生产结构性矛盾非常突出，表现在三个方面：一是虽然农业生产的区域化分工有了较大进展，但区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性结构不同程度存在大而全、小而全问题。二是一般性品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少。三是产品质量偏低，名优产品比例不高；由于结构调整滞后，农产品供给结构与需求结构脱节，从而导致部分农产品“卖难”和价格下跌，影响了农民收入的提高。为此，大力推进农业结构战略性调整，不断提高农业竞争力，是解决现阶段农民增收的关键问题。一是政府要加强引导，依靠典型示范推动结构调整。改变光靠行政手段推动结构调整的作法，创新工作思路，从示范引导入手，引进新品种、新技术，示范一批，推广一批。通过典型示范，效益吸引，提供服务的方法引导农民主动调整产业产品结构，形成农业结构调整的浓厚氛围。二是要在农产品结构调整上，要大力实施“良种”工程，坚持在名、特、优、新上做文章，培树知名品牌。引进优质高效新品种，提高农产品科技含量和市场竞争力，促进效益的提升，进而实现农业生产由追求数量型向追求质量效益型转移。三是在产业结构调整上要发挥比较优势，建设优势主导产业发展基地。抓规划，抓协调，抓服务，通过调整优化区域布局，建设优势农产品产业带，扩大基地规模，建设绿色农产品生产基地。

（二）加强农民职业技能培训，加快富余劳动力向非农行业转移

根据我国农村农业人口众多的特殊国情，政府必须要高度重视富余农业劳动力向非农行业转移，促进农业劳动力的充分就业。由于农村教育水平较低，长期以来，农业劳动力生产技能较低，所掌握的职业技能较少，不能适应当前快速工业化对劳动工人的要求，所以必须加强对农民劳动者进行职业技能培训，让他们掌握其他生产技能，促进向非农行业转移。

同时要积极扩大农民工就业。要引导企业履行社会责任，支持企业多留用农民工，督促企业及时足额发放工资，妥善解决劳动纠纷。对于生产经营遇到暂时困难的企业，要根据有关政策，使其与员工在 双方平等协商的前提下，尽可能地采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位。要在扩大城乡基础设施建设和新增公益性事业中，尽可能多地使用农民工；采取以工代赈等方式，引导农民大规模参与农业农村基础设施建设。要充分挖掘农业内部就业潜力，拓展农村非农就业空间，因地制宜地发展农村二三产业。要鼓励和支持农民工回乡创业，以创业带动就业，以就业促进创业，为农村劳动力提供尽可能多的就业增收机会。要健全和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，为农民工提供免费的职业介绍、职业指导等服务，以扩大农民工就业增收空间。

（三）要加大农业投入，改善农村生产投资环境

近几年来，农村生产条件虽然得到了改善，但相对于城市化的快速发展，第二、三产业得到了长期较快发展，而农业的增长速度相对就慢了较多。因此，要改变农村农业落后的生产环境，各地政府必须重视加大对“三农”的投入，加强农业基础设施建设，提高农业抵御自然灾害的能力。同时，要积极引导社会资金加快对“三农”的投资，促进农村经济进入到多元化发展的道路。要加大农业科技投入。积极开展农业科学技术的推广和应用。农业科技的发展、推广和运用，是增加农民收入的强大推动力。当前，表现在农产品的市场竞争，在很大程度上是农业科技的竞争。我国大部分地区在农业科技发展方面普遍存在着投入偏低、推广网络不健全、农民数量大但接受程度低等问题。

（四）加快农业产业化经营发展步伐 农业产业化是促进农民增收的有效途径。发展农业产业化，着重点是培育和发展农业产业龙头企业和农民专业经济合作组织等农业生产组织。一是推进各种专业经济合作组织和中介服务组织的发展。按照政府引导、农民自办、能人带动等方式和“风险共担、利益共享”的原则，围绕龙头企业和市场需要，按区域布局和产业类型组建集生产技术指导、销售服务为一体的专业性经济合作组织，真正把农户、企业和市场连结在一起，降低农产品流通成本，提高农民在基地生产和市场销售上的集约化水平和组织化程度，解决小生产与大市场之间的矛盾，使之成为组织和带领农民闯市场的主力军。二是创新合作扶持方式，按照扶持龙头企业就是扶持农民的思路，由直接扶持农民向扶持龙头企业转变，从资金、政策上向龙头企业倾斜，增强其自身实力和带动辐射能力。三是要把龙头企业当成推进农业产业化的主要载体和关键来抓。坚持开放引进一批、大力发展一批、嫁接改造一批的思路，根据全县的区域优势和产业特点，紧紧围绕烤烟、水果、优质稻等主导产业，大力发展和培育产地市场型、深加工型及基地订单型龙头企业，通过协议购销合同、保护价收购等形式，与农户结成利益共同体，逐步形成一头连农户，一头连市场，农工贸一体化，产加销一条龙的产业发展链条，带动全县传统特色产业的改造升级，使其真正成为优势产业。

（五）积极改善农村金融环境

当前，农村金融在促进农民增收和农村经济建设方面发挥着重要的作用。良好的金融环境，是农村经济持续发展的有效助推器，也是 增加农民收入的重要基础。优化农村金融环境，一要完善农村金融体系，加快推进农村金融体系建设。要进一步降低农村金融市场准入条件，不断扩大准入范围，积极培育多元化的新型农村金融服务主体，努力构建包括政策金融、商业金融、合作金融在内的种类多样、覆盖全面、分工明确、有序竞争、服务高效的农村金融服务体系。二要加快发展农业政策性保险。要建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，并进一步探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制，提高农业保险的覆盖面，增强农业的抗风险能力。三要强化农村金融服务。要鼓励和支持各类金融机构创新农村金融产品和金融服务，大力发展小额信贷和微型金融服务，为广大农村地区客户提供方便快捷的服务。四要加大政策扶持力度。要对服务农村的金融企业在税收、信贷风险保障等方面给予一定政策优惠，及时调整贷款在城乡、区域、产业之间的投放比例。

第四篇：浅析如何促进农民增收

浅析如何促进农民增收

灵石县两渡镇镇长侯文斌

增加农民收入是改善农民生活、调动农民生产积极性和促进

城乡一体化的基础，也是推进农业现代化建设，提高农民幸福指数的基石。努力开拓农民增收渠道，千方百计增加农民收入，既是各级党委、政府面临的重大任务，又是我国应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的一项重要举措，增加农民收入对解决好“三农”问题乃至整个经济社会发展全局问题都具有极为重要的意义。近年来，灵石县两渡镇党委、政府以“一村一品”、工业项目建设、生态建设为抓手，在培育农民增收点、增收方式、增收效益等方面寻求突破，做了一些积极有益的探索

一、当前我镇农民增收面临的形势

近年来，国家一直非常重视“三农”问题，出台了一系列强农富农政策，千方百计增加农民收入，有效地缓解了农民收入增幅下滑的态势，进一步促进了农村的稳定和发展。但是我镇作为典型的工矿型乡镇，受农业生产立地条件、煤炭资源整合以及煤焦市场低迷等影响，农民收入水平不高及增长缓慢的态势仍然没有从根本上解决，保持农业稳定发展、增加农民收入难度明显加大，农民增收乃至“三农”工作面临新的挑战。

二、影响农民增收的原因

农民收入增长困难的因素是多方面的，究其主要原因：

（一）农村基础设施落后，抵御自然灾害能力低

随着农田水利基本建设水平的不断提高，农村农业生产条件

有了明显改善，但是农业抵御自然灾害能力仍然较低。农民仍然 1

是靠天吃饭，一遇自然灾害，农业便减产。一旦遭遇天旱，农业用水就成问题，农业减产，农民减收就成定局。

（二）农业成本增加、比较效益低

近几年来,农产品价格虽然大幅提高了，但增速低于农业生产资料价格和人工价格增速，致使农业成本大幅度增加，农业生产比较效益越来越低，影响了农民收入的增长。

（三）农民生产技术水平较低

当前，农民的科学文化素质整体较低，尤其是掌握和运用现代科技的能力差，不能很好地适应当代农业的要求，在某种程度上也影响了农民向二、三产业的转移。大多数劳动力属于进入劳动年龄人口自然形成的“体力型”劳动者，绝大多数农民还是从事传统的辛勤劳作，受到专业和职业培训的寥寥无几，造成农民在发展农业方面，缺乏有效参与市场竞争的能力，在引进优良品种和先进技术方面，缺乏筛选能力。不能有效地促进和拉动农业生产和农村经济的发展。

（四）农民劳动力总量大，有效就业不足

农民收入增长困难的深层原因，就是农业中的劳动力总量居高不下，农民的就业极不充分。这是农民主要靠农业难以保持收入增长的关键所在。

（五）农业组织化程度不高

改革开放以来，农民一直以单打独斗为主，农业合作组织还不健全，小农户面对大市场仍是目前农村经济的基本格局。这种一家一户分散的农业生产经营方式，与市场经济条件下发展信息化、标准化、优质化、规模化的现代农业的矛盾越来越突出。

三、促进农民增收的几点对策

针对影响农民增收的问题，笔者结合自己所在乡镇的实际，认为当前要促进农民增收必须着重从以下方面入手：

（一）以“一村一品、一乡一业”为抓手，在培育农民增收点上求突破。

一是在实施“一村一品”工作上，我镇按照“镇有主导产业，村有特色品牌”的要求，精心组织，动员镇村两级干部，针对各村实际，确定发展产业，努力增加农民收入，积极响应县委、县政府建设“核桃经济大县”的目标，在“一乡一业”上以核桃产业为主导，重点突出核桃经济林建设，把发展核桃产业摆在全镇工作的突出位臵，把核桃产业作为转型发展的支柱产业来抓，确定了5年内人均拥有2亩核桃林、100株核桃树，建设万亩核桃标准化专业大镇的目标，力争到“十二五”末，我镇核桃经济林发展到3万亩，到盛果期年产核桃200万公斤，实现产值4000万元，人均收入达到8000元以上。在主抓核桃产业的同时，根据各村的地域优势、传统产业特点，积极引导和扶持发展葡萄、西瓜、香油、生猪、笨鸡、生态观光农业等涉农产业或产品。同时，以村为单元，围绕主导产业，成立农民专业合作社，完善特色优势产业产前、产中、产后服务体系。全镇“一村一品、一乡一业”按两步走发展战略，即示范村建设和推进村建设。2012年完成7个示范村建设，并通过示范村建立帮扶带动机制，辐射带动其他11个村的发展，实现产业区域聚集。到2013年底，全镇所有的推进村全部达到示范村标准，较大幅度提升全镇现代农业发展水平。

二是通过广泛宣传、政策倾斜、政府扶持，以“支部联协会”为抓手充分发挥6个生态建设协会作用，严格考核管理等多种措施，促进“一村一品”工作顺利推进。

1、强力推进东、西两山万亩核桃经济林建设。

万亩核桃经济林建设是我镇积极响应县委、政府加快生态建设和建设“核桃经济大县”的号召，全面启动恢复生态治理，促进农民增收的一项惠民工程，涉及东山区的两渡、索洲、徐家山、房家庄和西山区的新庄、张村、杨家垣、后庄等村，规划核桃林栽植3万亩。2013年全部完成工程建设任务，重点打造徐家山、新庄、张村3个核桃经济专业村。目前，核桃栽植1.2万亩，现已挂果的有2000亩，实现经济效益110万元，大大增加了农民收入。

2、发展以养殖、庄园经济等为补充的其他产业。

按照核桃为基、多元发展的思路，着力培育2个养殖专业村：新庄村（朱家岭）生猪养殖专业村和徐家山村（尤家山）笨鸡养殖专业村；1个生态观光专业村：张村神岭生态观光专业村；2个庄园经济（林间套种）专业村：徐家山村套种西瓜和张村套种黄豆经济专业村。

同时，选择农业产业基础较好的特色产业作为“一村一品”典型进行推广。如两渡村官滩400亩葡萄园、东山尤家山300亩西瓜园、军营坊村年加工5000斤小磨香油等。根据两渡特殊的地理位臵，高标准规划了以军营坊村为中心的蔬菜大棚园区。通过广泛发动，全镇共发展蔬菜大棚210亩，其中军营坊村何小多发展100亩、张宏斌发展50亩、两渡村岳义宏、雍金宝各发展30亩。这些产业的规模化、特色化发展和典型带动，增加了农民致富渠道，解决了农村剩余劳动力就业，大大促进了农业现代化发展。

（二）以工业项目建设为依托，在促进农民增收方式上求突

破

我镇境内有6座煤矿、35个洗煤厂、4个煤炭发运站，是一个典型的工矿型乡镇、是全县“项目建设集聚地”，镇党委、镇政府把促进农民增收与工业项目落地建设有机结合起来，以项目建设带动农民增收，把劳务产业作为农民增收因素中最活跃、最直接、最现实的产业来抓，加大农民剩余劳动力的培训转移力度，收效明显。一是立足于以煤为基，筑牢煤炭产业基础，稳步推进铁新、安苑、华苑和聚义鑫辉源四个矿井技改和复工复产，积极创优环境，保证灵北、河东两大煤矿及洗煤项目建设。二是立足于循环发展，推动聚义五大项目开工建设，编制了两渡工业园区总体规划并通过评审，确立了建设生态循环经济示范园的发展思路，框定了工业园区准入门槛，稳步推进聚义焦化项目各项基础工作，目前万事俱备，正在寻求合作伙伴。又一以煤矸石为原料生产矿棉装饰板和建筑墙体保温材料的创新型项目——总投资30个亿元的煤矸石制纤项目落地建设。三是立足于多元发展，全方位推动转型项目落地。引进投资4.5亿元永泰能源公司装备制造项目、投资2亿元杰泰微电子科技项目、投资1亿元山西宏胜矿产品开发公司、投资3000万元晋达包装公司低纱复合包装袋制造项目、晋阳碳素项目等一批新型项目。通过以上三轮驱动，老百姓的钱包鼓起来了，生活富裕了，幸福指数提高了。

（三）以生态建设为载体，在农民增收渠道上求突破

我们坚持把生态建设作为农业转型发展、实现农民就业的一个新型产业来抓，以创建全省林业生态示范镇为目标，依托企业持续投入，加快土地流转，大力度推进。同时，全镇组建9个农村生态建设协会等民间组织，不断优化核桃产业和农村劳动力就业

结构，实现环境改善、企业发展和农民致富的三赢目标。力争完成全镇15万亩土地绿化，在全镇建设3万亩优质核桃基地和10个生态园林村，使全镇森林木覆盖率达45%。如张村农民生态建设协会从2010年组建以来，承担了保利铁新煤业集团委托实施的总投资达2100万元的造林工程、筑路工程、生态观光园建设工程，流转本村土地2700亩，将本村57个农民由种植户转化为核桃建设的产业工人。

我镇在实施好保利生态经济示范园和东山农业生态综合开发等生态建设工程的同时，紧紧抓住当前“绿色”和“生态”理念日渐普及和农业观光旅游产业地位不断提升的新机遇，积极拓展生态建设产业，将生态景观、田园风光开发、农家乐融为一体培育成新型产业，有效拓宽了农民增收的新渠道。我镇张村神岭生态园就是新型产业发展的一个好模式。神岭生态园成立于2010年10月，位于两渡镇张村神岭山，毗邻108国道，生态园以绿色核桃产业为依托，以生态观光旅游为特色，投资900万元，种植了侧柏、国槐1500余亩、大豆1000余亩、月季花4万余苗、核桃树2000株、柿子树100株，开发了天星娱乐广场、天星阁、怡心亭、寻芳谷等景点。生态园致力于打造“回归自然，生态和谐”的品牌形象，创建了“神岭绿色核桃”品牌，打造了两渡镇核桃经济林种植示范村。创立了以“农家肥、原生态、现采摘”为特色的“神岭绿色核桃品牌”采摘园，核桃经济收入实现连年增长，套种大豆产量3万多斤，月季花销售收入达50万元，解决农民就业70余人。目前，又实施了以“二十四孝道德教育基地”为中心的配套项目，包括二十四孝道德教育雕刻、文昌宫，以及钓鱼、瀑布观景和农家乐餐饮等设施。

第五篇：采取综合措施促进农民增收

采取综合措施促进农民增收

http://.cn2009年02月04日06:00四川在线-四川日报

—学习贯彻二○○九年中央一号文件之三

■ 新华社特约评论员

2009年中央一号文件指出，坚决防止农民收入徘徊，千方百计促进农民收入持续增长。这充分体现了党中央、国务院在新形势下对增加农民收入的高度重视。

农民收入是农民生活、农民生产积极性和开拓农村消费市场的基础，农民收入不能增长，农民生活就无法改善，农民的生产积极性就调动不起来，粮食和其他农产品生产和供给就会受到影响，农村消费市场就扩大不了，进而影响整个国民经济又好又快发展。因此，增加农民收入对解决好“三农”问题乃至整个经济社会发展全局问题都具有极为重要的意义。

2004年以来，在中央强农惠农政策激励下，广大基层干部和农民群众共同努力，农村发展形势持续向好，农民收入持续增长。2008年，农民人均纯收入达到4761元，比上年增加621元，实际增长8％，连续5年增幅超过6％，这在20多年来是首次；近5年来，农民人均纯收入累计增加2000多元，年均增收400多元，也是历史上的首次。

今年是实现党的十七届三中全会《决定》提出的到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番目标的起步之年。当前，支撑农民增收的两个主要来源都出现了一些新问题。一方面，受国际金融危机影响，国外经济增速明显放缓，我国工业产品出口受阻，一些企业关闭和停工，导致农民外出就业困难、工资水平降低；另一方面，国内粮食、棉花、生猪等主要农产品价格下行压力较大，致使农民依靠务农增收的形势也趋于严峻。

党中央、国务院审时度势，把保持经济平稳较快发展作为2009年农业农村工作的首要任务，及时果断地提出坚决防止农民收入徘徊，千方百计促进农民收入持续增长。在经济发展遇到严重困难和严峻挑战的形势下，必须加大惠农政策增收力度，充分挖掘农业内部增收潜力，大力拓展农村非农产业增收渠道，积极开辟外出就业增收空间，着力增加基础设施建设增收机会，努力形成促进农民持续增收的合力。

促进农民增收，要努力保持农产品价格合理水平。农产品价格高低，直接影响农民收入。要进一步理顺农产品价格，健全农产品价格保护制度。当前，要密切跟踪国内外农产品市场变化，适时加强政府调控，灵活运用多种手段，努力避免农产品价格下行，防止谷贱伤农。继续提高粮食最低收购价格，有效引导市场走势，促进粮食价格合理回升。增加主要农产品储备，鼓励企业增加商业收储。加强进出口调控，支持优势农产品出口，防止部分产品过度进口冲击国内市场。搞好农产品购销和调运，密切产销衔接，畅通流通渠道，减免流通费用，完善生产、加工、流通环节的利益分配机制，让农民从价格上升、产品增值中得到更多实惠。

促进农民增收，要逐步加大农业补贴力度。农业补贴是有效增加农民收入、调动农民生产积极性的有效措施。近几年，我国农业“四项补贴”逐年增加，已成为农民增加收入的重要来源。2009年要充分考虑稳定农业生产和增加农民收入的严峻形势，尽最大可能继续增加农业补贴。加大良种补贴力度，提高补贴标准。大规模增加农机具购置补贴，补贴范围覆盖全国所有农牧业县（场）。加大农资综合补贴力度，根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积，及时增加补贴。同时，按照目标清晰、简便高效、有利于鼓励粮食生产的要求，完善补贴办法。

促进农民增收，要积极促进农民就业创业。我国农村仍有大量富余劳动力，当前外出农民工回流使农村就业压力增大。2009年农业农村工作要把促进农民就业放到更加突出的位置，内外联动，多种措施并举，最大限度拓展就业增收空间。扩大农业产业链的就业容量，引导和支持农民广泛利用各类资源，开发农业多种功能，发展精深加工，在生产的广度深度中增加就业容量。扩大农业农村基础设施建设的就业容量，通过以奖代补、以工代赈等方式，组织农民大规模开展兴修水利、整治土地、植树造林、修桥筑路、治理人居环境，在改善农村生产生活条件中拓展就业空间。拓展农村二、三产业就业渠道，积极发展家庭工业等多种形式的乡村工业、加快发展类型多样的农村服务业，鼓励和支持个体私营经济发展，在活跃农村经济中创造就业机会。当前应高度重视农民工返乡回流问题，引导企业履行社会责任，采取多种措施稳定就业岗位，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多使用农民工。积极支持农民工返乡创业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。加强返乡农民工技能培训，提高创业就业能力。

促进农民增收，要大力发展壮大县域经济。县域经济是促进农民就业增收的重要平台。要制定有效政策引导城市资金、技术、人才、管理等要素向县域流动，统筹配置各种资源，有效集成各项支持政策，增强县域经济对农民就业增收的带动能力。科学规划产业发展，积极引导劳动密集型、资源加工型产业，特别是农产品加工业向县域转移，大力培育特色支柱产业。促进乡镇企业健康发展，推进结构调整和技术进步，重点支持成长性好、就业容量大的企业做大做强。加快发展小城镇，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，增强小城镇辐射农村、带动就业、促进消费的作用。扩大县域发展自主权，促进财力分配向县乡倾斜，继续推进省直接管理县（市）财政体制改革，稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份依法探索省直接管理县（市）体制，增强县域经济发展活力。

一是设立农民工创业就业培训基金，对返乡农民工进行自主创业培训和技能提升培训；落实促进返乡农民工再就业扶助政策，为民工提供免费就业服务，促进农民增加工资性收入。二是加快发展生猪、食用菌、特色蔬菜、伏季水果四大农业主导产业，年内新增规模流转3.5万亩以上；加快现代农业流通体系建设，整体打造青白江区农业品牌，提升农业附加值，促进农民增加经营性收入。三是扶持一、三产业融合发展，将农业产业化发展和生态观光旅游结合、将农业传统功能和现代功能有机融合，打造福洪万亩杏花基地、清泉花园沟、姚渡龙门三个重要节点和祥福1.2万亩现代生态农业示范园，大力发展乡村旅游观光等特色农业产业发展，增加农民服务性收入。四是集成使用各种支农惠农政策，确保良种补贴、粮食补贴、农机购置补贴、农资综合补贴等惠农政策资金及时足额兑现到广大农民手中，增加农民补贴性收入。

一是加强培训,增强农民科技意识,提高农民科技致富能力,把农业科技渗透到千家万户。二是培育发展新兴规模产业，同时把一些产业做大做强。目前，农业的最大弱势就是不成规模。三是拓宽流通渠道。成立农业专业合作组织，安置人员就业，同时为群众提供信息、技术，搞好产、供、销一条龙服务。四是加快农村富裕劳动力转移步伐。一方面，加大培训力度，使劳动力由体能型向智能型转变；另一方面，要转变观念，劳动力输出是农民致富的短、平、快项目，常言道：通过劳务输出，农民挣了票子，换了脑子，找到了路子。五是降低支出，目前农民节支的一个重要途径就是充分利用生物能资源，节约燃料，在农村大力发展沼气、节柴灶、太阳能等生物能资源。六是完善社会保障机制，落实好惠农政策。

促进农民增收，须打好四张“牌” http://.cn2010年03月18日00:14红网

近年来，为解决“三农”问题，中央政府出台了一系列惠农政策，这从近几年的政府工作报告几乎无一例外把强调促进农民增收作为重要内容可见一斑。今年3月5日，温家宝总理在十一届人大三次会议上所作的政府工作报告中再一次强调促进农业稳定发展和农民持续增收。2010年中央财政安排的农业“四补贴”资金将达1335亿元，比2009年增加60．4个亿。

如何促进农民增收既是“三农”问题的核心，也是全面建设小康社会的关键。促进农业稳定发展和农民持续增收，必须打好政策、信息、就业、特色四张“牌”。

打好政策“牌”，用足用好政策。一是掌握政策要精准。对中央、省、市各项惠农政策进行统计摸底，全面了解落实到本地的各项惠农政策。二是执行政策要到位。建立健全有关机制，强化监管，预防、杜绝“歪嘴和尚”念歪经甚至乱念经，让党的优惠政策在基层实施过程中不走样。打好信息“牌”，增强农民闯市场的本领。现代商战，信息是最宝贵的资源。农民要增收，必须学会闯市场，需要越来越多信息对接。由于历史的原因，我国大多数农民至今依然是分散种植，因为信息不畅，常常出现卖粮难、卖菜难、买果难的现象，增产不增收。利用现代传媒，打好信息“牌”，给农民带来的将是比各种补贴来得更深刻、更长远的好处。

打好就业“牌”，拓宽农村剩余劳动力的转移渠道。就业乃民生之本，转移农村剩余劳动力实现再就业无疑是时下实现农民增收的一个有效途径。针对目前农村剩余劳动力转移过程中存在的制度政策限制、农民工文化偏低、劳务市场不发达、转移渠道不畅等问题，各级政府可以在改善农民进城的就业环境、开展职业技能培训提高农民就业能力、保障进城就业农民的合法权益、扩大农民就业机会、健全劳务中介组织等方面着力，为更多农村剩余劳动力就业转移创造条件。

打好“特色牌”，推进农业产业化。市场经济条件下，单靠农产品，只能解决农民的生存和温饱问题。只有走农业产业化的道路，立足本地优势，改变原有分散的、细小的传统农业的生产方式，通过各种形式的农民合作经济组织和专业协会，把千家万户的农民联合起来，形成信息、技术共享，生产、加工、销售等成龙配套服务的规模化生产，做大做强特色农业，同时注意把产品优势转变为商品优势，彻底改变农业生产高风险、农民增收太艰难的困局。