国家发改委适当提高资源税税负[模版]

第一篇：国家发改委适当提高资源税税负[模版]

中国“将继续深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源产品价格关系，加快推行居民用电阶梯价格，完善电力峰谷分时电价，按程序加大差别电价、惩罚性电价实施力度”。

据新华社26日报道，十一届全国人大常委会第二十二次会议期间，全国人大常委会办公厅将国务院办公厅转报来的国家发改委“关于落实全国人大常委会节约能源法执法检查报告及审议意见的报告”，印发给了常委会组成人员。在这份报告中，国家发改委提出了上述目标。

除了推进价格机制改革，报告还提出，将原油、天然气和煤炭资源税由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平。

报告同时提到，将制定机动车燃油消耗量限值标准。

此外，报告透露，目前国家能源局正牵头研究建立能源消费总量控制制度，“以形成能源消费总量倒逼机制，抑制高耗能行业过快增长”。

报告提出，下一步将加快研究建立能源消费总量控制目标分解落实机制，把总量控制目标分解落实到地方政府，实行目标责任制管理。建立能源消费总量预测预警机制，对能源消费增长过快的地区及时实行预警调控。

“将节能目标完成情况和节能措施落实情况作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效管理和国有企业业绩管理，实行问责制和‘一票否决制’。”报告说。

报告还提到，目前，工业和信息化部、能源局正在研究制定重点行业“十二五”淘汰落后产能实施方案，拟将淘汰任务按年度分解落实到各地区。

第二篇：关于资源税税目税负调查报告

省局：

根据省局转发国家地方税司《关于开展资源税税目税负情况调查的通知》（地便函[2010]55号）文件精神，我局领导对此项工作非常重视，要求各单位组织专人进行全面调查，提供翔实的数据，现就有关情况报告如下：

一、基本情况

目前我国资源税率过低，扭曲了市场价格，不利于资源开采和利用效率，有碍经济的可持续发展。改革要点是改“从量计征”为“从价计征”和扩大资源税税目税负。我市共调查10户企业。其中：煤炭企业3户、铁矿石3户、膨润土3户、花岗岩1户。如煤炭企业阜新矿务局八道壕煤矿，主要生产原煤，这几年由于资源的匮乏加之煤碳价格的不断攀升，该企业年生产原煤150万吨左右全部用于销售且供不应求，价格也由XX年的182元/吨涨至现在的256元/吨，单位税额由XX年9月1日之前的0.4元/吨调至现在的 2.8元/吨，XX年纳资源税191.64万元，XX年年纳资源税444.51万元，2010年上半后纳资源税238.98万元，资源税实际税负率平均在1.1%左右。

铁矿石单位产品销售利润虽然有所提高，但受单位税额政策性提高因素影响税负呈上升趋势；其原因是：没有储量，铁厂附近找不着铁矿石；另一户企业储量只有几十吨，平时只靠附近的农民挖掘点铁矿石送到企业进行生产。我市的铁矿资源并不是很丰富，十分分散，这个山头有点，那个沟里有点，这些铁矿石时常与土壤混杂在一起，挖一大堆土壤，才有几块矿石或者把岩石炸开一个断面，在断面只有很薄的一层是铁矿，铁矿资源即将挖空。具体调查情况如下：铁矿石XX年XX年10年平均品位分别为61%、56%、51%；产量分别为：10762吨、6989吨、4022吨；销量分别为：11271吨、7370吨、4179吨；单位产品销售收入分别为：301元、528元、691元；单位产品销售成本分别为：274元、433元、607元；单位产品销售利润分别为：43元、55.2元、-28.29元；销售利润率分别为：21%、9%、-3%。为保护国家现有的各种矿产资源，建议国家提高矿产品资源税税率。

膨润土资源税由于销路不畅通、利润下降等因素影响，税负呈上升趋势；我市各家膨润土加工企业现在销售均不太顺畅（由于膨润土主要用于钢铁生产企业，受钢铁生产企业的影响），销路较窄。资源税实际税负率平均在3%左右。

二、存在的征管问题

资源税对经济的稳定和可持续发展的重要作用，可以从两方面讨论。一是制度性的调节机制，比如累进税制的资源税。二是相机抉择，如在经济高涨时期，资源需求加快时，政府可以实行增税的紧缩性税收政策，通过提高资源税率，或设置新税，扩大征收范围，降低起征点和免征额等等，以缩小总需求。此外，资源税还可以通过再分配来维护社会公平和稳定。资源税可以调节资源级差收入，使自然资源条件优越的级差收入归国家所有，排除因资源优劣造成企业利润分配上的不合理。

1、征管力量不足。资源税涉及较多个体、私营及乡镇企业。尤其是其他非金属矿产品主要分布在沿河、沿山的偏远地区，开采者90%是个体户，只能采取定期定额征收方式，需要税务人员对纳税户的营业额进行深入调查，以合理确定税负，但由于工作量大，征管力量不足，难以合理确定税负，难以实现对应税品目的有效征收、管理、监督、检查。

2、纳税人纳税意识淡薄。主要表现在对国有资源有偿开采，应依法纳税的观念不强，以及财务核算不健全甚至根本不建账。

第三篇：提高税负空间有限

提高税收占GDP的比重空间有限

杨延春

刘新利

我国税收收入占GDP比重偏低的问题一直被决策部门和专家学者所关注，如何提高税收收入占GDP比重，甚至也是我国税制改革和税收政策决策的重要目标。我们认为，以我国目前的经济运行状况，在现行税制条件下，提高税收占GDP比重的空间是十分有限的。

一般认为，我国的税制是直接税和间接税并重的双主体结构，但是，全口径的企业所得税在现行税制中只占到了15%左右，而增值税、消费税、营业税和城市维护建设税所占的比重高达75%左右。而且，所得税占税收收入的比例出现了逐年下降的形势。

一、1994年以来增值税税负持续下降，主要是经济效益下降引起的。虽然增值税理论税负在15.5%左右，在目前的经济环境和征管水平下，新增税收潜力不大。1994年税制改革以来，增值税税负出现了明显的下降趋势。1994年，增值税税负（增值税与工商业增加值之和的比率）为11.37%,95、96和97年分别为10.25%、10.15%和10.28%，97年略有回升，其他三年下降趋势明显。因为税负下降，三年累计减收增值税1169亿元。

造成增值税税负下降的主要原因是经济效益下降。效益的下降反映在两个方面：一是工业增加值率（工业增加值与工业总产值的比率）的下降。这个指标说明在工业总产出中，有多大比例是增加值，它综合地反映了工业生产的总体增值能力。其中1993年该指标为29.22%,到1997年降为28.32%，4年累计损失增加值4320亿元，仅1997年就损失千亿元的增值额。二是增加值内部结构进一步恶化。具体表现为工资占工业增加值的比重持续上升，从1993年的50.67%上升 到97年的52.79%，其中最高的1996年达53.40%。这种上升表面反映了收入分配向个人倾斜，但更深层地反映出劳动力对社会贡献力的下降。这“一升一降”对税收有很大的负面影响。在增加值的结构中，最能反映效益状况的是利润占增加值的比重。几年中，利润占增加值比重的下降最严重，从1993年到97年净下降3.5个百分点。经济效益的不断下滑决定了增值税税负的下降趋势。

根据现行增值税税制和1997年工业生产内部结构，分四档税率分别测算，得到1997年理论税率应在15.5%左右。这个理论税率是法定税率的加权平均数，是100%征收率情况的税率。但实际上没有任何一个国家可以达到这个理想征收率。在96-97年间，国际货币基金组织（IMF）和世界银行（WORLD BANK）曾对我国的征收率进行过估算，结论在70%左右。税务总局内部有关部门测算总体征收率在80%左右。对应70%--80%的征收率，税负应在10.9%--12.4%之间。1997年实际税负为10.28%,与相应的税负差距为0.62%--2.12%，相应的增收区间为236--806亿元。但征收率从70%上升到80%，需要多年的努力，不是三年两载可以解决的。考虑到目前增值税还面临着转型、恢复出口退税零税率等现实问题，提高实际税负的空间十分有限。

二、1994年以来，营业税的实际征收率和在税收总收入中的比重都呈上升趋势。1997年营业税理论税负在10.1%左右，新增税收潜力有限。自1994年以来，营业税收入的增长速度一直高于相关GDP的增长速度6—10个百分点，占税收总收入的比重每年上升一个百分点，1997年营业税占税收总收入比重已达到16.45%。其实际征收率（营业税与相关GDP的比重）逐年上升，其中1994年为4.90%，到1997年已上升至5.94%。营业税在大税种中属于收入 稳定性最好的。在近几年工商税收的千亿元增收中，营业税占举足轻重的作用。按现行营业税税制，分三档税率测算，1997年营业税理论税负（营业税与相关GDP的比率）应为10.1%左右。对应70%--80%的征收率，税负应达到7.1%—8.1%。1997年实际营业税税负为5.94%，与测算的应达税负相差1.16%--2.16%，相当于营业税有潜在的税源264—492亿元。

与增值税和所得税的税负下降，比重下降趋势不同，营业税的实际税负和占税收总收入的比重都持续上升。在这种稳定的上长趋势下，再提高税负难度会更大。

三、海关进出口环节实际税收征收率不协调。税收进口征收率小于出口退税率，出现税收净损失。

在进出口环节，进口征收率一直低于出口退税率。1993年以来，进口征收率（进口环节税收与进口总额的比率）为3.12%，96年上升为4.33%，同期出口退税率（出口退税与出口总额的比率）由5.68%上升到6.58%。出口退税率与进口征收率比高出1—2个百分点。四年累计减收621亿元，仅96年就减少283亿元。出现了不论是“顺差”，还是“逆差”，进出口环节税收总是净损失。（注：1997年出口退税政策的重大变化反映在税收收入上，不可比。）

四、从影响税收占GDP比重的几个主要因素看，近期税收占GDP比重上提的空间都非常有限。

我国是典型的“速度效益”型经济。没有速度就没有效益，没有就业的增长，没有积极的消费，效益下降就成了必然之势。这正是为什么政府一直关注经济增长速度的原因所在。从增长速度上看，近几年经济出现了明显回落的趋势,1995年GDP增长率比上年下降10个百分点，96年下降7%，97下降8%。实际的经济效益状况不容乐观。反映在效益指标上一是增加值占总产出的比重下降，这一点从工业领域看得最清楚；二是增加值内部结构进一步恶化，表现为GDP中“营业盈余”占GDP的比重持续下降，从1994年的23.26%,下降到1997年的20.42%，相当于1997年净损失利润2000亿元。宏观经济效益的下降是宏观税负下降最直接的原因，也是税收收入增长的阻碍因素。

现行税制的结构也是影响宏观税负的一个原因。理论上讲，实行什么样的税种对税收收入不产生影响。从多年的实际情况看，我国的税收收入与税制关系非常密切，跟效益情况关系越紧密，收入稳定性越差。具体说，以流转额为税基，采用比例税率征收的税种，收入稳定性最高；以增值额为税基的税种，收入稳定性次之；以所得额为税基的税种，收入稳定性最差。1994年以来营业税占相关GDP的比重从13.41%上升到16.45%，仅97年一年就增收近300亿元。同期增值税税负明显下降，1994年为11.37%，97年降为10.28%，下降一个百分点相当于减收300亿元。企业所得税（不含外商投资企业和外国企业所得税）占税收总收入比重的下降，反映出该税种在收入上的不稳定性。1994年这个比重为12.62%，到1997年已经下降到11.33%。其中国有企业所得税在1984年就接近500亿元，到1997年国有企业投资规模扩张了11倍，所得税只有585亿元，年递增1.5%。如果经济效益的下滑趋势得不到实质性的扭转，在现行税制下，税收占GDP的比重难以提高。

从宏观调节的角度看，在经济低增长时期降低实际税率是各国普遍实行的反周期财政措施。遵照国际惯例，我国近期应实行在稳定的基础上适当降低实际税率，以发挥税收对经济的调节作用。在微观上，企业税负虽然不重，但考虑到企业的增值能力较差，以及各项“费”的负担和企业长期负担的医疗和社会保险负债，企业总体负担已相当沉重。从税收征收管理上看，征管能力是征收管理硬件配备、科学的征管方式和人员素质的综合反映。使征管能力有实质性提高，非一日之举。因此说，提高税收占GDP比重的空间已经非常有限。“税收占GDP的比重可由11%提高至16-17%”的推测在理论上不够准确，短期内在实践上也没有可能性。

第四篇：适当提高基层干部待遇

适当提高基层干部待遇

2014年11月19日 03:19

核心提示：中央办公厅发文提出，推动人财物向基层倾斜。充实加强基层干部队伍，选派党政机关年轻干部到基层工作。认真落实基层党组织工作经费、服务群众专项经费、基层干部报酬待遇和基本养老医疗保险。注重从基层培养选拔干部，加大从村、社区干部和优秀大学生村官中考录公务员力度，适当提高基层干部待遇，逐步改善工作生活条件。建立健全市、县、乡党委书记基层党建工作三级联述联评联考机制，结合考核每年开展一次述职评议考核。

原标题：中共中央办公厅印发《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》

新华社北京11月18日电近日，中共中央办公厅印发了《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》主要内容如下。

总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上发表重要讲话，对巩固和拓展教育实践活动成果、加强党的作风建设、全面推进从严治党作出战略部署，提出明确要求。现就深化“四风”整治、巩固和拓展教育实践活动成果提出如下指导意见。

一、充分认识巩固和拓展教育实践活动成果的重要意义

1.坚持不懈抓好作风建设。各级党组织必须充分认识作风建设的长期性复杂性艰巨性，牢固树立持续整改、长期整改的思想，切实把作风建设紧紧抓在手上，坚持抓常、抓细、抓长，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，持续努力、久久为功，推进集中反“四风”改作风转为经常性的作风建设，形成作风建设新常态。

2.始终保持反“四风”高压态势。要清醒地看到，教育实践活动取得的成效还是初步的，基础还不稳固。要采取有力措施抓好整改落实，防止曲终人散，使活动期间形成的反“四风”改作风良好势头戛然而止，改作风成为一阵风；防止束之高阁，对活动中作出的公开承诺、制定的整改措施不再过问、不再落实；防止推诿扯皮，对整改任务无单位认领或者虽认领了却不牵头沟通、有解决方案却迟迟没有行动；防止反弹反复，活动一过一切照旧，“四风”卷土重来。

3.总结运用好教育实践活动宝贵经验。坚持教育与实践并重，一手抓“四风”整治，一手抓经常性教育；坚持问题导向，经常分析党员、干部作风状况和本地区本部门本单位群众反映强烈的“四风”问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题；坚持领导带头，牢牢抓住县处级以上领导机关、领导班子、领导干部这个重点，督促他们以上率下、作出示范、树立标杆；坚持最讲认真精神，严格标准不降格，严抓落实不懈怠，严肃执纪不手软；坚持开门改作风，经常听取群众意见建议，及时公布整改落实情况，自觉接受群众评价监督；坚持围绕中心、服务大局，以优良作风促进经济社会科学发展，以科学发展检验作风建设成效。

二、切实兑现承诺，持续深入抓好整改落实

4.认真落实整改任务。对领导班子整改方案和领导干部整改措施落实情况进行盘点分析，真实掌握整改落实的进展、效果和存在问题，有针对性地拿出对策。定期公开后续整改进展情况，群众认可一件、销号一件，绝不允许出现“烂尾工程”或“形象工程”。

5.深入推进专项整治。各地区各部门各单位要扭住党中央确定的21项专项整治任务，进一步把责任明确到位、措施落实到位、问题解决到位。各牵头单位要成立专门工作班子，制定实施方案，细化分解具体任务，加强协调和调度；参与单位要按照职责分工，主动配合、抓好落实。专项整治工作纳入落实中央八项规定督促检查内容。

6.上下联动推进整改。各行业系统要聚焦基层和群众反映强烈的政风行风问题，确定需要上下联动整改的重点项目，制定专门方案，上下互动、挂牌督办。各省区市党委要统筹抓好省、市、县三级联动整改，认真梳理基层需要上级牵头解决的问题，列出联动整改项目清单，明确责任单位和具体措施，抓好组织实施。

三、强化源头治理，健全和落实改进作风常态化制度

7.切实加强制度建设。认真执行中央出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》等文件精神，针对存在问题，修订完善或制定相应配套措施，坚决防止上有政策下有对策、无视制度规定的行为。各地区各部门各单位要按照作风建设要求、体现机关和干部管理规律、反映行业和领域特点，搞好制度承接，抓好新旧制度衔接，确保出台的每项制度行得通、有效果、管长久。8.围绕权力运行扎紧织密制度笼子。中央和国家机关要围绕规范权力运行，带头建立权力清单制度，梳理职权目录，厘清权力边界，依法公开权力运行流程。地方各级党政机关及其工作部门，要加快建立并公布本级权力清单，完善重大事项、重大决策民主协商和咨询制度，健全党务公开、政务公开和各领域办事公开制度。执法监管部门要针对权责交叉、多头执法、自由裁量权过大等问题，着力理顺执法体制、完善执法程序。窗口单位和服务行业要围绕改进服务态度、简化办事流程、提高服务效能，着力完善便民服务、高效服务、优质服务制度规定。国有企业要建立健全经营投资责任追究机制，完善企业管理人员薪酬制度，规范履职待遇和业务支出。高等学校要完善内部治理结构，健全考试招生制度，规范科研经费和设备管理办法。

9.强化正风肃纪维护制度严肃性。加大制度执行监督检查力度，明确违规处理的具体办法，始终坚持对踩“红线”、闯“雷区”的零容忍，触犯法律的及时移交司法机关处理。坚持“一案双查”，既要追究当事人责任，也要追究监管领导责任，防止以集体责任代替个人责任。对顶风违纪、影响恶劣的典型案例，要指名道姓予以通报曝光。

四、严肃党内政治生活，坚决克服自由主义、分散主义、好人主义、个人主义

10.严格执行党内政治生活制度。各级领导班子要坚持民主集中制，完善并严格执行民主决策机制、集体领导与个人分工负责相结合的制度、请示报告制度。各级党组织要着力解决不按规定开展党内活动，党内生活质量不高、流于形式、难以发挥作用的问题，切实提高党内政治生活的政治性原则性战斗性。党员领导干部要严格执行双重组织生活会制度，既要认真参加领导班子民主生活会，又要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。要坚持“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度，结合实际开展主题党日、警示教育等活动。结合考核，对各级领导班子和领导干部贯彻执行党内政治生活有关规定情况进行检查，各级领导班子要在自查基础上向上级党组织专题报告。

11.用好批评和自我批评武器。要将开门听取意见、认真撰写对照检查材料并报上级审核把关、深入谈心交心、严肃开展批评、上级党组织点评并严格督导等有效做法固定下来，促进批评和自我批评常态化；按照教育实践活动专题民主生活会标准，切实开好2014领导干部民主生活会。基层党组织组织生活会要明确组织学习、谈心谈话征求意见、撰写简要对照检查材料、召开支部委员会开展批评和自我批评、召开党员大会进行民主评议等方法步骤，确保组织生活会有质量地召开、党员都能参加。

12.坚持党性原则基础上的团结。每一名党员、干部都必须站在党和人民立场上，坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，坚决维护中央权威，坚决维护党的集中统一。各级领导班子要大力提倡掏心见胆、并肩奋斗的真团结，领导班子成员要坚持大事讲原则、小事讲风格，多沟通、勤补台，正确处理权力行使、利益分配、沟通协调上的分歧，营造心往一处想、劲往一处使的生动局面。

五、充分发挥领导带头表率作用，继续保持作风建设以上率下态势

13.不断推进领导机关作风建设。各级党政机关要结合实际，持续开展作风建设专题活动，每年确定一个方面的作风问题，集中攻坚解决。全面推行机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度，落实党员干部直接联系群众制度，开展在职党员到社区报到为群众服务工作。中央和地方机关工委牵头负责，继续开展机关作风和行风评议监督工作。

14.加强领导班子领导干部作风教育。把作风教育纳入各级党委（党组）中心组学习和集体学习内容，每年至少集中开展一次专题学习。党员领导干部要联系思想、工作和作风建设实际，每年至少为基层党员、干部讲一次党课。各级党校、行政学院、干部学院要开设作风教育专门课程，各类主体班次都要把作风教育作为学员必修课。

15.严格考核领导班子领导干部作风。坚持选拔看作风、考核考作风、监督管作风。建立领导班子领导干部作风状况定期分析机制，制定实施领导班子领导干部作风建设考核办法，把作风状况作为考核和干部考察重要内容，结合干部考察、工作检查、专项巡视、重点督查等方式，多渠道了解干部作风情况。

六、着力夯实基层基础，建强联系群众组织体系、服务体系、监督体系、保障体系 16.加强基层服务型党组织建设。建立健全基层组织体系，强化基层党组织政治功能，充分发挥战斗堡垒作用。严把党员队伍入口、疏通出口，加强党员教育管理，稳妥有序处置不合格党员，推动党员立足本职岗位发挥先锋模范作用。继续整顿软弱涣散党组织，建立常态化机制，每年按一定比例倒排，滚动开展整顿。

17.完善基层为民服务平台。强化县级行政服务中心、乡镇和街道一站式服务大厅、村和社区便民服务站点三级平台服务功能，推广为民服务全程代理、一站式服务、网络服务等做法。全面清理部门延伸到村、社区的公共事务，着力整改基层牌子多、检查评比多等问题。

18.健全基层民主管理机制。在村和社区普遍推行“四议两公开”等民主管理制度。全面建立村务监督委员会，进一步规范监督内容、权限和程序，保证村级各项事务公开、公平、公正。

19.推动人财物向基层倾斜。充实加强基层干部队伍，选派党政机关年轻干部到基层工作。认真落实基层党组织工作经费、服务群众专项经费、基层干部报酬待遇和基本养老医疗保险。注重从基层培养选拔干部，加大从村、社区干部和优秀大学生村官中考录公务员力度，适当提高基层干部待遇，逐步改善工作生活条件。建立健全市、县、乡党委书记基层党建工作三级联述联评联考机制，结合考核每年开展一次述职评议考核。

七、加强组织领导，落实作风建设各项责任

20.明确作风建设责任。各级党委（党组）必须树立正确政绩观，把抓好党建作为最大政绩，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。党委担负着抓作风建设的主体责任，党委（党组）书记担负着第一责任。各级党委（党组）要认真履职尽责，党委（党组）书记要成为从严治党的书记。对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。

21.形成作风建设合力。要充分发挥职能部门作用，明确和落实相关责任，形成作风建设齐抓共管的整体格局。要把思想教育、纪律约束、监督查处融为一体，坚持正面教育与警示惩戒并重、立规与执纪并举、自律与他律结合，打好作风建设“组合拳”。要加强宣传和舆论引导工作，继续营造抓作风树新风的良好舆论氛围。

22.加强作风建设督查。建立健全作风建设督查机制。2014年年底，各级党委（党组）要结合工作总结，对整改落实情况进行一次“回头看”。2015年适当时机，各地区各部门各单位要对整改落实工作以及巩固和拓展教育实践活动成果情况组织专项检查，党中央将进行专项检查。

第五篇：适当提高职工收入的决定

适当提高职工收入的决定

我公司近年来加强企业管理，持续开展增收节支，经济上有所好转。经公司办公会议充分讨论，提出“适当提高职工收入”的意见。现经党政领导研究决定如下：

一、在职下岗职工的工资每人每月增加250元。

二、在岗在职和兼职工作人员的工资每人每月增加200元。以上决定从2014年3月1日起执行。

福州市冶金工业供销公司福州市冶金工业供销公司党支部2014年3月19日