永州市冷水滩区防汛抗旱机动服务队伍调研报告

第一篇：永州市冷水滩区防汛抗旱机动服务队伍调研报告

冷水滩区防汛抗旱机动服务队调研报告

近期，我局组织防办和抗旱服务队有关同志对全区防汛抗旱机动服务队建设情况进行了专题调研，具体情况汇报如下。

一、我区防汛抗旱机动服务队伍建设现状综述

专业防汛抗旱机动服务队伍建设是抗洪救灾工作的重要组成部分，经过多年不懈努力，我区防汛抢险队伍,特别是防汛抗旱机动服务队建设取得了显著成绩。在市防办的支持下，目前全区已经在区人武部、区水利局、各乡镇、办事处组建了22支防汛抗旱机动抢险服务队。每年冷水滩区防指专门发文要求区人武部、区水利局、各乡镇、办事处加强防汛抗旱抢险专业队伍的建设，制定了区防汛抗旱机动抢险队标准，在机构、人员、资金、场地、制度等方面提出了明确的要求，并向区委、区政府汇报对各防汛抗旱抢险队队伍建设给予资金支持，我区已经组建了22支防汛抗旱机动抢险服务队。

通过这次调研，我们对全区防汛抗旱机动抢险服务队伍建设的综合情况有了较全面的了解。

（一）单位性质。在全区已组建和正在组建的22支（不含村级）防汛抗旱机动抢险服务队伍中，属全额拔款事业单位的只有区人武部防汛抗旱机动抢险队；其余防汛抗旱机动

抢险服务队没有明确编制和职数，人员是从区水利局、各乡镇、办事处抽借的。

（二）人员组成。22支队伍中正式编制人员数差别较

大，形式不一。区人武部防汛抗旱机动抢险服务队30人，区水利局民兵防汛抗旱机动抢险服务机动连预备队员108人;各乡镇、办事处防汛抗旱机动抢险服务队都是临时抽调的预备队员每队25人。人员年龄老化、文化程度不高、技术水平不强是我区防汛抗旱机动抢险服务队普遍存在的现象，与防汛抗旱机动抢险服务队的性质和担负的任务要求存在较大差距。

（三）装备设备情况。大部分防汛抗旱机动抢险服务

队都没有配备较齐全的抽排水机泵、抢险机械、救生设备和一些特殊的防汛抗旱抢险设备、器材。

（四）日常培训工作。除区人武部直属的防汛抗旱机

动抢险服务队有较为完善的日常培训考核制度外，其他防汛抗旱机动抢险服务队训练考核工作的常规性、系统性较差。

二、我区防汛机动抢险队伍建设存在的问题

（一）防汛抗旱机动抢险服务队建设没有统一明确的标准和发展方向。各防汛抗旱机动抢险服务队普遍感到目前防汛抗旱机动抢险服务队建设虽然十分重要，但实际工作中举步维艰，缺乏统一明确的建设标准和发展方向，在单位定性、人员定编、经费保障、设备更新等诸多环节上困难重重，在一定程度上影响了我区发展防汛抗旱机动抢险服务队的积极性。

（二）单位定性、人员编制与实际职能不相适应。防

汛抗旱抢险是纯公益性的工作，防汛抗旱机动抢险服务队自然应是纯公益性的财政全额拨款的单位，而人员编制应根据其所担负的抢险救灾任务而合理确定。但事实上各地在防汛机动抢险队的单位定性和人员定编的问题上存在一定随意性，且普遍编制太少，与抢险队所担负的抢险救灾任务不相适应。

（三）经费保障问题突出。目前仅依靠建设时的一次

性补助费用，建成后各级都没有明确正常的运行管理经费，缺乏正常的投入机制，这给设备的维修养护带来很大的难度，直接影响了抢险服务队的良性运行。随着设备数量的增加，原材料价格上涨，以及厂家技术革新导致零配件更新快等因素，维修保养、技术人员业务培训经费需增加。经费不足使防汛抗旱机动抢险服务队的壮大和发展受到严重制约。

（四）培训考核机制还不健全。除区人武部直属的防

汛抗旱机动抢险服务队培训考核制度相对比较完善外，其他队伍在培训时间、内容、方式、人员，演练模式、时机、频次等诸多环节存在不少问题，距制度化、规范化、科学化标准相差甚远。

（五）人员结构不合理。区人武部抢险服务队刚从部

队复员等待安置的退伍人员，没有相关经验、技术水平，其他抢险服务队人员年龄结构偏大，文化水平差距大，年龄断层问题较严重；而因编制问题，要引进年青骨干又有一定的困难。

（六）与抗旱服务组织关系不明晰。从全区的情况看，防汛机动抢险队与原抗旱服务队有着不可割断的血脉联系。现阶段，如何给两者一个合理而清晰的定位，存在一定难度，需进一步深入研究。

三、关于进一步加强我省防汛机动抢险队伍建设的建

议

（一）研究探索防汛抗旱机动抢险服务队建设的规范

化、科学化、制度化之路。面对减灾救灾的新形势，防汛抗旱机动抢险服务队建设面临新的挑战和机遇，如何使防汛抗旱机动抢险服务队建设尽快走上一条规范化、科学化的发展之路，是摆在我们面前的一项紧迫而重要的课题。我们应以学习落实科学发展观为契机，解放思想，放眼未来，着眼长远，立足于全面提高应急水平和救灾能力，与时俱进，加强对防汛抗旱机动抢险服务队建设的深层次问题的成因和对策研究，为全区防汛抗旱机动抢险服务队建设指明方向，明确思路，提供对策。

（二）多措并举，不断提高防汛抗旱机动抢险队建设的经费保障水平。就目前情况看，经费严重不足已成为制约

防汛抗旱机动抢险队建设发展的最大瓶颈。抢险工作是政府公益性的、服务人民生活和社会发展的，需要政府的大力扶持和投入。应加强宣传，积极主动与政府领导和财政部门沟通，争取经费支持，加大投入，明确防汛抗旱机动抢险服务队每年机械设备维修保养、队员日常培训等工作经费渠道，维持抢险服务队正常运行管理需要，确保抢险设备、抢险机械及时得到维修维护，人员的正常经费得到保障。要将科学发展观贯彻到防汛抢险中来，使人才、物资、设备逐步走上良性循环道路，实现抢险队“平战结合”的可持续发展模式。同时积极探索市场化运作模式，“以队养队”，使防汛抗旱机动抢险服务队自身得以不断发展壮大。

（三）优化人员结构，着力提高防汛抗旱机动抢险队

训练水平和实战能力。现有的抢险队伍年龄结构逐显老化，且受自身文化水平的限制，难以适应现代化防汛抗旱抢险发展的要求。因此要确定合理的单位性质和人员编制，拓宽引进人才渠道，加快人才队伍培养，尤其是推进管理人才与专业技术人才的培训，加强专业知识、专业技能的学习培训，对专业抢险队员进行全员定期培训，在培训内容、训练时间、训练质量等方面均要有明确的更高的要求，并重点培训、培养一批技术骨干。要适时组织防汛抢险实战演习，在实战中不断提高队伍的战斗力。

（四）加大新技术、新设备的推广应用力度。新技术、新设备在防汛抢险救灾中发挥了重要作用，取得了显著的成效。因此在防汛机动抢险队建设过程中，不能一味求大求全，应根据实战需要，加快新技术、新设备的推广应用，扩大防汛抗旱抢险经验交流，建设信息交流平台，有步骤、有计划地淘汰落后设备，不断提高抢险救灾效率，走精兵强队之路。

（五）加强防汛抗旱抢险基础设施建设。一方面，应

逐步建立包括办公设施、储备仓库、通讯、调度中心、后勤保障在内相对完善的基础设施，使其适应现代化抢险需求。另一方面要在提高抢险队的机动性上求突破，配备必要的运输转进的车辆及其相应装设备，使防汛机动抢险队真正成为我区防汛救灾中的尖兵和先锋。

防汛抗旱机动抢险服务队的建设与发展，是一项长期的任务。今后，我区应结合防汛减灾的发展实际，进一步明确防汛抗旱机动抢险服务队发展目标，理清发展思路，完善发展举措，开拓视野、创新管理，把科学发展观运用到抢险队建设的工作实践中，打造出一支纪律严明、技术娴熟、作风过硬的防汛抗旱机动抢险队伍。

第二篇：防汛抗旱调研报告

防汛抗旱调研报告

防汛抗旱调研报告

近年来,随着极端气候影响,我区旱涝交替的情况时有发生,同时随着经济社会发展快速发展,全社会对防灾减灾工作也提出了新的要求,防汛物资储备与管理工作是防汛抗旱工作非工程措施中的重要环节,是防汛抢险工作顺利展开的基础、人民生命财产安全的保障。

一、基本情况

我区有大中小型水库 91 座，其中，大型水库 1 座(南川水库)，中型水库 1 座(四门楼水库)，小(一)型水库 6 座，小(二)型水库 83 座，防汛抗旱物资防汛物资主要储存在区水利和湖泊局仓库、***个乡镇物资仓库、部分大中型水库如南川水库、四门楼水库和四邑公堤管理段。

通过实地调研和统计，区应急管理局以社会代储的形式，采购了砂石料 7500立方米，无人机一台和冲锋舟 1 艘等物资;区水利和湖泊局储备仓库 160平米，现有储存有编织袋***万条，编织布**.*万平方米，砂石料 500 立方米，救生衣 100件，发电机5台，汽柴油10吨，送水车2辆等防汛抗旱物资;咸安消防大队储备仓库 1000平方米，现有救生衣 48 件，送水车 6 辆等物资;双溪桥镇仓库 20平方米，储存有编织袋**.*万条，救生衣 30 件，砂石料 200 立方米，桩木 200 立方米，铁锹手电雨衣 40 套等物资;高桥镇仓库 40平方米，储存有编织袋**.*万条，编织布200平方米，块石 500 立方，毛竹 3000 根，发电机 1 台等物资;大幕乡储存有编织布 1000平方，砂石料和块石各 200 立方，毛竹 1000 根，水泵 10 台等物资;汀泗桥镇仓库面积 210平米，储存有编织袋 1 万条，救生衣 20 件，桩木 50 立方，水泵

台，铁锹 140 件等物资;向阳湖镇仓库面积 300平米，储存有彩条布 20 件，救生衣 5 件，块石 50 立方，桩木 60 立方，发电机 2 台，水泵 10 台，工作灯 5 盏等物资;马桥镇仓库 100平米，储存有编织袋 1 万条，编织布 1500 立方米，篷布 200平方米，救生衣 100 件，救生圈 30 件，桩木 1000 立方米，发电机 2 台，水泵 10台，铁锹 200 把等物资;官埠桥镇仓库面积 500平方米，储存有麻袋 1 万条，编织袋 5 万条，救生衣和救生圈 50 套，抛绳器 10 只，砂石料 100 立方米，块石 50 立方米，电动机 21 台，水泵 110 台等物资;桂花镇仓库 20平方米，储存有编织袋 1万条，编织布 200平方米，救生衣救生圈 25 套，发电机 1 台，水泵 20 台，安全帽20 顶等物资;永安办事处仓库 18平米，储存有编织袋**.*万条，编织布 200平方，救生衣 27 件，砂石料 100 立方米，桩木 200 立方米，水泵 9 台，铁锹 140 把等物资;浮山办事处仓库 100平方，储存有编织袋**.*万条，救生衣 30 件，毛竹 1000根，发电机 1 台，水泵 8 台，铁锹 30 把等物资;温泉办事处仓库 30平方，储存有编织袋**.*万条，篷布 600平方，救生衣 60 件，发电机 1 台，水泵 2 台，铁锹 35把等物资;其他防汛抗旱成员单位基本储存的是铁锹、雨衣和胶鞋等物资。

二、物资储备存在的问题

在防汛抗旱日常检查和巡查督查工作中发现，各单位在防汛抗旱物资储备量上有进一步增加，但现有的物资储备不能满足“防大讯、抗大旱、抢大险、救大灾”的应急需要，主要表现在以下几点：

1、储备仓库建设滞后

全区普遍存在防汛抗旱应急专用物资储备库数量较少、面积少、储备能力弱、设施简陋等问题，部分乡镇和单位无防汛抗旱专用仓库，或者借用其他单位仓库代储，仓库面积较小，导致物资难管理，管理不规范，存在安全隐患、调度不便等。

2、物资储备数量不足

在实地调研中发现全区物资储备的结构不尽合理，传统常规物资储备较多，大部分是泵站、发电机、胶鞋、铁铲、救生衣等，砂石料和冲锋舟等重要物资储存量明显不足，科技含量较高的防汛物资占比较少。

3、管理水平尚待提高

由于防汛物资管理经费不固定，物资管理缺乏专业、专职管理人员，各单位基本上都是负责防汛抗旱的同志兼职物资管理，在物资更新及调拨方面都存在管理滞后的情况。

三、物资储备及管理工作建议

1、完善物资储备体系

在现有基础上进一步完善防汛抗旱物资分级储备管理体系。分解储备任务，明确储备责任，确保各级都有一定规模的物资储备。按照分级储备、分级管理的原则，切实抓好本级防汛抗旱物资的储备管理体系。

2、加强物资的补充储备

转变传统思维模式，防汛物资与抗旱物资储备并举，传统物资储备和高科技物资同储，由实物储备向实物储备和社会代储相结合转变，由仓库储备向仓库储备和工程储备相结合转变，将储备任务分配到具体工程，加大物资保障力度。

3、提升物资管理水平

建立防汛抗旱物资管理各项规章制度，落实管理经费，明确专职人员，物资做到分类存放并进行编号、定位、记账，做到物资摆放、库容干净“两整齐”，材料、数量、规格标识“三清楚”，按区、按排、按架、按位“四定位”，一目了然，家底清楚。并定期对物资进行检查，失效的进行更换补充，确保防汛物资、设备性能处于最佳状态。

4、落实监督检查责任

区防办根据实际情况，对全区各单位的防汛旱物资存放情况开展不定期抽查，检查过程中发现物资存放不规范的单位，及时督促整改达标，使所有储备物资、器材按质按量都处于良好状态。

防汛抗旱调研报告

为切实做好防汛抗旱工作，进一步提高自然灾害预防和应急处置能力，保障师生生命和财产安全，学院组织开展了防汛抗旱自检自查工作。现将自查情况汇报如下：

一、加强组织领导

学院由维护校园安全稳定工作领导小组全面负责包括防汛抗旱工作在内的校园安全工作，成员包括院长、党委书记、其他院领导和各单位负责人。按照《教育厅关于开展防汛抗旱检查有关工作的通知》要求，明确工作职责，由学院办公室、学生工作部(处)、安全保卫处、后勤管理处具体落实各项工作任务，保障各项防汛抗旱工作有序开展。

二、健全保障和应急机制

建立健全《应急突发事件处置预案》《疏散逃生应急预案》等各项安全管理制度，落实汛情、旱情的预防和应急处置工作职责。严格执行院领导带班的校园 24小时值班制度，加强门卫巡逻，实行定期检查和日常防范相结合的安全管理方法，确保将安全工作做到实处。

三、全面排查，切实做好安全工作

认真开展全院防汛安全检查工作，确保消除安全隐患。由后勤管理处组织对学院办公楼、教学楼、学生公寓及食堂的墙体、屋顶进行检查,完善防汛设施，对重点集水区域、下水通道进行检修、疏通。由学生工作部(处)、学生公寓管理中

心组织对学生公寓楼内进行安全检查，确保安全出口、疏散通道畅通，在紧急情况下全院师生能够有序进行疏散或转移至应急避险场所。由学院办公室、安全保卫处组织对校园及周边进行防汛安全排查。

四、加强安全教育，提高师生防范意识

结合《教育厅关于做好 2019 年全国防灾减灾日有关工作的通知》，积极开展防灾减灾科普宣传教育活动，开展疏散逃生演练。利用网络、宣传栏等形式，广泛宣传突发事件预防、避险、自救、互救等常识，普及防汛常识，强调防汛安全重要性，增强师生的忧患意识、责任意识和自救、互救能力。加强班主任与家长的联系，家长、学校共同配合做好学生的安全教育工作。

专此报告。

防汛抗旱调研报告

为抓好 20**年防汛工作，保证辖区群众生命财产安全，根据九龙坡汛办文件精神，街道领导非常重视此项工作，于 20**年**月**日召开专题会议，安排部署了 20**年防汛工作，要求辖区 1**个社区对管辖区内的危岩、危房、下排管道，**沿岸进行认真排查，查找安全隐患。现将街道今年防汛工作情况简要汇报如下：

一、防汛工作准备情况。

从思想准备，方案预案准备，队伍准备及物资准备工作入手。提前安排部署，提前排查督促，及时调度决策，确保进入汛期以后各项防汛准备工作基本到位。

二、防汛责任措施比较明确。

形成了较为完善的`防汛工作行政首长负责责任体系，对各科室、各社区明确防汛工作责任任务，从 4 月 1 日起防汛人员上岗到位，坚持 24 小时值班制度，主汛期间领导必须亲自值班。落实了比较的严格的防汛责任制度，从防汛准备工作开始，就按照责任制的要求，对没有尽到责任时，该批评的批评，该警告的警告，始终把群众的生命财产安全放在高于一切的位置，严防死守，坚持落实好防汛责任人的责任。最大限度确保群众生命财产安全。

三、防汛工作存在问题。

(一)滨江路的健身步道有临时摊点经营(露天茶座)。

(二)沿江有两条经营性船舶，反映地锚不够用(希望增加地锚)。

(三)建设码头内的油罐，还有四个未搬迁(建设码头管理工作人员报可能在汛期前能搬迁完)。

四、防汛工作下一步安排。

(一)根据新近发生的情况，进一步修订完善预案。

(二)加强对社区工作人员的在应对防汛工作方面的培训。

(三)防汛物资准备到位。

第三篇：防汛抗旱调研报告

汉台区防汛工作情况的调研报告 防汛工作是事关全区广大人民群众生命财产安全、农村经济社会稳定和发展的一项重要工作。随着我区经济的快速发展，社会财富大幅度增长，任何地方都淹不得、淹不起。因此，扎扎实实做好防汛工作，确保群众生命财产安全、人民安居乐业，是一项功在当代、惠及子孙的民心工程。近年来，我区防汛工作成绩显著，但存在问题不容忽视，任务依然十分艰巨。

一、政府重视，群众参与，防汛工作已形成制度

我区防汛工作经过多年的实践和总结，已经形成一整套科学、规范的制度，具体表现为以下几方面： 一是各级政府重视，防汛指挥机构健全。区上各级各部门及各镇、办都层层建立有防汛抗旱指挥部。由于政府重视，部门通力协作，全区防汛指挥上下畅通，左右协调，一呼百应。

二是坚持分级负责，防汛责任制落实。我区各级政府坚持落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，一把手负总责，分管领导具体负责，一级抓一级，一级对一级负责，层层签订《防汛抗旱目标责任书》。同时还实行了区级领导包防洪区，部门包防洪段的防洪岗位责任制，切实把包防洪区、包江河堤防、包水库、包滑坡的防汛岗位责任制落实到每个

人、每个环节、每项工程。

三是坚持常备不懈，抓好物资储备。我区各级防汛抗旱指挥部按照“分级负责，分级储备”的原则，组织供销、物资等部门负责防汛物资的储备与供应，做到有备无患。通常每年全区各级储备一定数量的编织袋、土工布、木桩、铅丝、等防汛物资。每年汛前，各地都根据防汛预案对储备物资进行检查，及时更新和补充。在确保一定数量储备的同时，对汛期需求量较大的编织袋等重点物资，落实定点后备供应基地，签订预订货合同，保证随调随到。

二、狠抓建设，强化维修，防汛工程已形成体系

区委和政府非常重视防汛工作，坚持不懈进行防洪工程建设，经过多年的努力，我区防汛基础设施规模不断扩大，标准逐步提高，已初步形成一整套比较完善的防洪保安工程体系。截至2013年底，我区境内的汉江堤防特别是目前城区段堤防已顺利完成百年一遇的达标建设，为我区防汛工作提供了良好的外部环境。目前，全区防汛已基本形成大中小工程结合、内外水系沟通、遇洪挡得住、遇涝排得出的工程体系。为了使各类工程更好地发挥作用，我区各地不断强化对工程的管理和维护，尤其重视做好一年一度的防汛岁修工作。每年汛后，各地都要组织工程技术人员，按照“查细、查实、查全”的要求，逐堤、逐闸、逐库进行检查，对查出的险工险段和病险工程“会诊”，拟定除险加固方案，集中

财力、物力、人力，在冬春水利建设期间进行维修加固，确保安全度汛。

三、客观分析，辩证思考，防汛工作仍有差距

一是思想认识有差距。少数干部群众防汛意识比较淡薄，有的认为防汛是政府的事，是水利部门的事，与自己关系不大；有的思想麻痹，存在侥幸心理，认为大水不会年年来。认识不到位，行动必然有差距。少数群众对水利工程的管理、爱护也不够，在防洪堤坝上乱垦乱种，在行洪河道内设乱采乱挖，屡禁屡采，每年汛前都要耗费大量人力、物力进行清障复平。

二是资金投入有差距。调查中，基层干部群众普遍反映，防汛工作存在的最大问题是资金投入不足。由于没有资金投入作保证，许多规划了的工程无法按时实施，许多急需实施的工程只能慢慢来。现有防洪排涝基础设施仍比较薄弱，抗灾能力还不够强，不少工程难以抗御较大的洪涝灾害。究其原因，主要是现有工程建设标准不高。有的地方由于修路建园造成河道填塞，使一些河道成了“断头浜”、死水沟，严重削弱了当地的防洪排涝能力。此外，不管是农村和城市地面硬化面积越来越大，透水性越来越差，造成一下雨水就形成径流。近年来，农田面积减少很多，使农田的总蓄水量也随之减少。下雨后，雨水很快集中到河道内，增加了排洪沟内、外河道的防洪排涝压力，现有的排涝泵站设计排涝流量 明显不足，一些泵站往往超负荷运行。一旦出现较大降水，容易形成短时间内涝。地下水超采，导致地面沉降，也使部分防洪工程标准降低，难以发挥作用。防汛工程存在的另一个问题是工程老化严重。不少工程建于六、七十年代或八十年代初，已到更新改造周期。有些工程当年均为群众自建工程，建设标准低，质量差，防洪能力不强，且年久失修老化严重。目前有的水库塘坝及沟道排洪闸门启闭机生锈，放水塔墙面剥落，亟需维修养护。

三是工程管理有差距。1998年以来，我区开展的农村小型农田水利工程产权制度改革，主要进行的是效益型工程和水电站的改制，而排涝闸涵和水库江河堤坝这类公益型工程基本未实行改制。因其不直接产生经济效益，目前还很少有人愿意购买、承租和承包。因此，在管理上也就有些不到位。如防汛期间，尽管各级都三令五申要24小时防汛值班，但脱岗这种现象仍时有发生。许多同志还反映，管涵闸是苦差事，报酬又较低，专业管理人员日益缺乏，也是影响防汛工程管理的重要因素。

四、拓宽思路，加大力度，促进防汛工作再上新台阶

1、要深入开展宣传教育，进一步提高全民思想认识。防洪保安，涉及到全社会的各行各业、方方面面和千家万户，是水利为社会，社会办水利的直接体现。要进一步加大宣传力度，通过广泛深入的宣传教育，使全社会充分认识我区洪

涝灾害的多发性、防汛抗灾形势的严峻性和防洪保安工作的重要性，立足于防大汛、抗大灾，积极主动地支持、参与防汛工作。在宣传方法上，要防止和克服大汛大宣传、小汛小宣传、不发大水不宣传的实用主义，做到警钟常鸣；要把汛期宣传和平时宣传结合起来，使防汛宣传进一步制度化、经常化、科学化。在宣传内容上，既要宣传防洪保安的重要性、做好防汛工作的一般常识和要求，更要大力宣传《水法》、《防洪法》、《水利工程管理条例》、《河道管理条例》等法律法规，提高全体人民群众的法律意识，做到依法防汛、科学防汛，依法建设防汛工程，依法管理和爱护防汛工程；既要宣传水患的危害性，也要宣传建好水利工程后的巨大减灾效益；既要宣传政府重视防汛工作的重要性，也要宣传群众参与防汛工作的重要性，牢固确立防汛工作人人有责的思想。总之，要通过宣传，使防汛工作深入人心，坚决克服各种侥幸麻痹思想，做到居安思危，有备无患，未雨绸缪，始终掌握防汛工作的主动权。

2、要突出建设重点，进一步提高工程标准。做好防汛工作，归根结底，要靠高标准的水利工程基础设施作支撑。当前，要从前期工作抓起，坚持高起点规划、高标准设计、高质量施工，进一步加大水利工程建设力度，要突出江河堤防综合治理和骨干引排河道整治两大重点。要有计划地对闸、站、涵等现有工程设施进行更新改造，提高防洪标准和篇二：三原县防汛抗旱办公室能力建设调研报告 三原县防汛抗旱办公室能力建设调研报告

三原县防汛抗旱指挥部办公室（二○一二年八月二十日）

1、组织机构建设

三原县防汛抗旱指挥部办公室设立于三原县水利局，无独立编制。县防办主任由水利局局长兼任，副主任由水利局总工程师兼任，另设局防办主任1名，副主任1名，干事2名，负责防汛办日常工作，由于近年来防汛形势日益严峻，现行的防汛办组织机构已难以适应当前的防汛工作。建议：成立有独立编制的正科级防汛抗旱指挥部办公室，由办公室、防汛股、抗旱股、农建股、财务股构成，才可符合加强应急管理能力建设的新要求。各乡镇防汛日常工作任务由乡镇水管站承担，分别设兼职人员2-3人，无独立编制，根据我县防汛工作现状，城关镇、嵯峨镇、新兴镇、马额发展服务中心、西阳镇、鲁桥镇、渠岸镇需设立专职防汛办，按照信息组、保障组、业务组、抢险组、灾情统计组进行设置。

2、人才队伍建设

三原县防办设置工作人员4名，年龄构成为：30-50岁3名，30岁以下1名；学历：大专学历3名，高中学历1名；人员来源：军转安置2名，院校毕业分配1名，招工1名。在队伍建设方面，一是坚持年轻化；二是队伍基本保持稳定；

三是在学习培训方面，每年，县防办主任、局防办主任均参加全省或全市组织的相关培训活动，不断更新防汛抗旱业务知识，同时，县防办每年组织相关工作人员进行防汛技术学习，不断提高防办人员素质，使其能更好地完成防汛抗旱的各项工作。

在县级设立防汛抗旱督察队伍，应以县政府督查室为主，设立专门的督察人员，对防汛抗旱指挥部及各成员单位的工作进行督促检查。

3、规章制度建设

防办自设立之日起，就建立了相应的规章制度。形成了防汛目标责任制度、行政领导分包防汛重点部位制度、防汛检查制度、防汛物资保管制度、防汛预案编制审核制度、防汛值班制度、信息报送制度、汛情预警制度等一系列较为完整的制度。对于制定市、县防汛抗旱督察制度，我们认为应由上级督察人员督促检查下级防汛机构及成员单位的工作，主要从经费落实、物资落实等方面进行督察。

4、预案建设管理

每年汛期前，防办就针对人员调整情况及当年的气象、水文分析情况对各类预案和方案进行调整，及时修编各类预案方案，目前修编的预案、方案有：冯村、玉皇阁、小道口、前咀子、弓王、李家桥6座水库度汛预案、城市防洪预案、抗旱应急预案、山洪灾害应急预案等。对于汛期施工的河道内建设项目，督促建设单位及时编制施工度汛预案。

5、基础设施建设

办公场所60平方米，包括：办公室2间30平方米，分别为日常工作室及值班室；防汛会商室1间30平方米。配有电脑1台，固定电话1部，传真机1台，电台1部，视频会商系统1套；并配备防汛抗旱物资储备仓库80平方米，备有水泵70台，柴油机20台、发电机1台，及其它防汛抗旱物资，有1台防汛指挥车辆（与水利局其它工作共用）。县防汛办办公设施需加强以下几个方面的建设：①建立可视系统，在重要水库、河段安装视频监控设施，以便随时监控这些重点部位的雨水情变化；②建立短信平台，可以随时传递各种防汛信息；③配备对讲机（10对以上）、车载电台（2台）等通信工具，在抢险时可以随时掌握现场情况，并发布抢险指令；④配备大功率应急灯具，用于抢险现场；⑤办公设施建设标准：日常办公用房200平方米，会商室120平方米，值班室20平方米；记者接待室40平方米；⑥配备专用抢险指挥车辆1台，抢险工具车1台。

6、保障机制建设。由县政府安排一定的资金作为工作经费。主要用于四个方面，一是防汛检查；二是防汛物资的配备；三是日常开支（通讯、交通、值班补助、举办会议、培训、差旅、文印等）；四是项目建设。县财政用于防汛抗旱专项资金年均10万元，如果各种设施配备齐全，县级仅会商室等设施年运行费用约需50万元（不包括办公、物资的补充、各种补助等费用）。各乡镇用于防汛抗旱的经费约1-2万元。因经费不足，在物资储备、工作人员通讯、值班补助方面标准偏低，每人每班（24小时）补助仅10元。无防汛津贴和通讯津贴。

建议：完善督察制度，按标准强制落实各种经费、物资；提高并严格落实防汛津贴、通信津贴和其他补助。

7、业务工作

①防办的主要职责和实际履行情况。

防办的主要职责：一是宣传、贯彻、执行防汛抗旱法律、法规、依法从事防汛抗旱工作；二是组织制定防洪抢险方案和抗旱方案，科学控制和调度水源；三是检查督促险工险段的处理及水毁工程的修复，保证防汛抗旱工程设施安全运行；四是掌握和分析气象、雨情、险情、旱情、灾情变化情况，组织指导防汛抗旱；五是依据灾情搞好物资调配、使用和管理；六是搞好防灾减灾宣传工作，总结推广防汛抗旱先进经验；七是下达防汛抗旱指示指令，搞好防洪排涝；八是掌握防洪工程运行情况，及时制定防灾、减灾措施；九是完善防汛值班制度，搞好汛期值班工作，做好信息的上传下达。我县防办在县防指的领导下，在历年的防汛抗旱工作中，能严格履行防办的各项职责，制订并严格执行相关的制度和方案，能按时按质按量完成防办的各项工作，汛期内确保了人民群众生命财产安全。

②与防指成员单位协调情况。

每年汛前，县防指就组织防指成员单位召开全年第一次会议，安排布置好各相关单位的防汛工作任务，汛期内根据掌握的雨情、水情、险情、灾情及时由防汛指挥长召集防指成员单位召开会商会，县防指各成员单位在汛期内，都能各司其责，做好防汛抗旱抢险、防御的各项工作。

③防汛值班工作情况。

能严格执行24小时值班制度，值班人员由水利局全体工作人员组成，局班子成员按照星期一至星期天的排列次序为带班领导，负责督促、检查值班人员的工作情况。

④防办基础工作开展情况。

防办负责防汛抗旱各类材料的起草、成文、资料的整理、归档及信息的上传下达以及进行业务培训；由水政法制股组织进行民兵应急分队训练；由有关单位负责检查督促全县险工险段的处理及水毁工程的修复。

⑤存在的问题

1、制约防办能力建设工作的主要因素：无独立编制、经费不足，缺乏专业技术人员。

2、防办能力建设中遇到的困难：一是由于人员少，而且专业技术力量不足，无法完成人才队伍的系统建设，工作成效受到一定的影响；二是由于经费不足，制约了办公条件的改善，难以按省、市要求完成现代化、信息化的办公条件建设。

3、防办能力建设需要上级帮助解决的主要问题：一是加大防篇三：市防汛物资管理工作调研报告

***市防汛物资管理工作调研报告

为进一步做好防汛物资储备与管理工作,充分发挥非工程措施在全市防汛抗灾工作中的作用，按照省防指《关于防汛物资储备管理的调研方案》要求，贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢护”的工作方针，2011年5月底，市防办对我市防汛物资储备管理的现状进行了调研。通过调研，全市防汛物资在历次的防汛抗灾斗争中均发挥了重要作用。尽管如此，在调查中也发现了当前我市防汛物资管理工作中存在一些问题，一定程度上影响了防汛物资储备工作。

一、防汛物资储备及管理现状

我市现行的防汛物资储备和管理体制实行市、县（区）“分级储备、分级管理”的办法，坚持“定额储备、满足急需、管理规范、保障有力”的原则，每年市人民政府防汛抗旱指挥部汛前都与各县区、各防指成员单位签订防汛责任状，规定储备防汛物资的品种、数量。

从品种结构来看，基本分为三大类，一是抢险物料类，主要有块石、编织袋、土工布、木材、综绳等；二是救生器材类，主要有救生舟、中小船只、救生衣等；三是小型抢险机具类，主要有发电机组、应急照明灯具等。根据国家防总颁发的《防汛物资储备定额标准》要求测算，全市806.8公里大中小堤防和河道保护工程及13座大中小型水库应自筹储备袋类72.5万条、土工布 11.2万平方米、砂石料4.12万立方米、块石4.5万立方米、铁线是26.4吨、桩木286.54立方米、钢管5.3吨、绳类5.69吨、救生衣7846件、救生舟33艘、中小船只2艘、发电机组379.2千瓦、便携式工作灯1494只、投光灯92台、打桩机2台、电缆15.66千米，详情见附表一至表十。此计划已于2011年2月12市防指已向各县（区）防指、各成员单位下达，由各县（区）防指、各成员单位作出储备采购计划，自筹资金储备，自行调度。2011年5月30日统计，我市按照《防汛物资储备定额标准》已完成物资储备金额为1905.5万元，应储备防汛物资汇总情况及已落实防汛物资情况见附表十一。

从管理方式上看，我市防汛抢险物资器材坚持分级储备、分级调度、分级管理、分级补充的原则。市级防汛抢险物资器材由市防指负责储备、调度和管理，原则上实行有偿使用；市级防汛物资采取分散储备（自储）和委托储备（代储）两种方式进行，分散储备物资目前主要在市防汛物资储备库及成员单位；委托储备物资主要在有条件的北洋土产日杂编织袋商店，汛期需用时由市防指调用，汛后按调用数量视为购买，与调出单位结算付费，未调用部分则按约定的标准支付保管费。县（区）级储备、调度和管理由县（区）各自负责；县（区）级防汛物资按定额标准由市防指每年下达品种和数量指标，各县（区）自费采购储存；县（区）物资储备方式有三种，一种是县（区）防汛指挥部防汛物资由县（区）供销联社代储，一种是各乡镇防汛物资自已储备，一种是防汛物资由防汛指挥部成员单位自己负责。

二、物资储备库基本情况

我市现有5处定点仓库专门储备防汛抢险物料，分别是市防汛抗旱指挥部(水务局)防汛物资储备库（见附表十二）、**县防汛物资储备库（见附表十三）、**县防汛物资储备库（见附表十

四）、***县防汛物资储备库（见附表十五）、**县防汛物资储备库（见附表十六）。市防指（水务局）防汛物资储备库为专用的，储备一定量的物资；**县防汛物资储备库一般与其他库房并用；**县、**县、**县防汛物资储备库为代储单位库房，每年给其补助少量的费用，保证一定的库存，以备应急之用。市、县（区）两级防汛抗旱指挥部办公室负责各定点仓库的监督管理工作，执行市防汛抗旱指挥部的调度计划，做好物资调拨工作。

三、防汛物资调度预案编制情况

为及时有效地做好洪水灾害突发事件防汛物资的保障工作，保证抗洪救灾情况下应急物资的有效调度和供应，维护正常的社会生产秩序和社会安定，根据省防指***字[2011]7号《关于做好二o一一年防汛物资储备管理工作的通知》的指示，现已完成市、县（区）两级《防汛物资储备及调度方案》，****市防汛物资责任人名单已在市防办备案（详情见附表十七），并上报省防指。

四、存在问题

1、防汛物资储量不足。根据国家防总颁发的《防汛物资储 备定额标准》要求测算，我市应储数与实储数之间的缺额详情请见附表十一，定额要求的3大类16个品种，其中7个品种储备数量已完成或超额完成（比如袋类、砂石料、铁线、桩木、绳类、中小船只、打桩机），还有8个品种虽然有储备，但均有缺额，缺额比例分别为土工布47.5%，块石25.1%，钢管4.8%，救生衣18.3%，救生舟33.3%，发电机组50.2%，便携式工作灯32.2%，投光灯33.7%，电缆25.3%。按实际使用量来说，我市已经多年没有发生过流域性洪水，1981年大水后，我市历次调用防汛物资总价值不超百万元，加之市区***水库、***水库的建成并已发挥作用，市、县（区）域内仅为中小河流和人们防汛意识的淡薄，一定程度上影响了防汛物资储备工作。

2、防汛物资储存点不够合理，不能满足快速、高效调运要求。若按3小时车程调运防汛物资到险工险段作为保障半径计算，目前现有的市属储备点基本能够满足要求。但有两个问题，一是装卸完全靠人工，满足不了物资快速启调的要求；二是块石储备点分布不均，我市大部分采石厂被禁采后，块石来源紧张。现在我市可调度的防汛块石储备点主要集中在***采石厂，市区内的采石厂现已全部关闭。若按3小时车程为保障半径，汛期块石难以及时调运。

3、防汛物资仓库面积小，储备不全。市、县（区）级防汛抗旱指挥部门现有的仓库面积小不符合防汛物资仓库的要求，有的各别县（区）没有专用仓库，将物资分散或代储放于其它地方，这样既不利于物资的保管，也不利于物资的调度。

4、防汛物资采购资金无保证。近年来，由于市、县（区）各级财政没有完全将防汛物资采购经费纳入财政预算，每年投入标准较低，平均在5-10万元左右，远远达不到更新和正常管理要求，各级防指难以保证按《防汛物资储备定额标准》储备和调拨防汛物资所需费用，致使各级防指储备防汛物资资金无保证，造成物资储备达不到要求，调拨难以真正落实。近5年来，市、县（区）共投入防汛物资采购费用是230万元，主要采购编织袋、铁线、桩木等防汛物资，详情见附表十八至二十二。

五、发展目标及几点建议

1、各级领导要高度重视防汛物资管理工作。防汛物资是抗洪抢险的重要物质基础。我市水利工程建设虽然取得了令人瞩目的成绩，能够对水患灾害的控制取得一定的效果，但是我市始终是个水旱灾害频发的城市，目前仍存在一定数量的险工弱段和病险水库，因此，各级防汛部门务必要高度重视防汛物资管理工作，将其作为防汛防旱日常管理的重点工作来抓实抓好。

2、加强各级防汛物资仓储基地的建设。由于市、县（区）防汛物资从存量上与国家要求仍有差距。根据国家防总《防汛物资储备定额编制规程》要求测算，市、县（区）两级防汛物资应储部分需新增库房。我们建议以这次防汛物资储备管理调研工作为契机，各级防指要加大建设力度，在原有的基础上新建、扩建篇四：永州市冷水滩区防汛抗旱机动服务队伍调研报告

冷水滩区防汛抗旱机动服务队调研报告

近期，我局组织防办和抗旱服务队有关同志对全区防

汛抗旱机动服务队建设情况进行了专题调研，具体情况汇报如下。

一、我区防汛抗旱机动服务队伍建设现状综述

专业防汛抗旱机动服务队伍建设是抗洪救灾工作的重

要组成部分，经过多年不懈努力，我区防汛抢险队伍,特别是防汛抗旱机动服务队建设取得了显著成绩。在市防办的支持下，目前全区已经在区人武部、区水利局、各乡镇、办事处组建了22支防汛抗旱机动抢险服务队。每年冷水滩区防指专门发文要求区人武部、区水利局、各乡镇、办事处加强防汛抗旱抢险专业队伍的建设，制定了区防汛抗旱机动抢险队标准，在机构、人员、资金、场地、制度等方面提出了明确的要求，并向区委、区政府汇报对各防汛抗旱抢险队队伍建设给予资金支持，我区已经组建了22支防汛抗旱机动抢险服务队。通过这次调研，我们对全区防汛抗旱机动抢险服务队

伍建设的综合情况有了较全面的了解。

（一）单位性质。在全区已组建和正在组建的22支（不

含村级）防汛抗旱机动抢险服务队伍中，属全额拔款事业单位的只有区人武部防汛抗旱机动抢险队；其余防汛抗旱机动

抢险服务队没有明确编制和职数，人员是从区水利局、各乡镇、办事处抽借的。

（二）人员组成。22支队伍中正式编制人员数差别较

大，形式不一。区人武部防汛抗旱机动抢险服务队30人，区水利局民兵防汛抗旱机动抢险服务机动连预备队员108人;各乡镇、办事处防汛抗旱机动抢险服务队都是临时抽调的预备队员每队25人。人员年龄老化、文化程度不高、技术水平不强是我区防汛抗旱机动抢险服务队普遍存在的现象，与防汛抗旱机动抢险服务队的性质和担负的任务要求存在较大差距。队都没有配备较齐全的抽排水机泵、抢险机械、救生设备和一些特殊的防汛抗旱抢险设备、器材。

（四）日常培训工作。除区人武部直属的防汛抗旱机

动抢险服务队有较为完善的日常培训考核制度外，其他防汛抗旱机动抢险服务队训练考核工作的常规性、系统性较差。

二、我区防汛机动抢险队伍建设存在的问题

（一）防汛抗旱机动抢险服务队建设没有统一明确的标准和发展方向。各防汛抗旱机动抢险服务队普遍感到目前防汛抗旱机动抢险服务队建设虽然十分重要，但实际工作中举步维艰，缺乏统一明确的建设标准和发展方向，在单位定性、人员定编、经费保障、设备更新等诸多环节上困难重重，在一定程度上影响了我区发展防汛抗旱机动抢险服务队的积极性。

（二）单位定性、人员编制与实际职能不相适应。防

汛抗旱抢险是纯公益性的工作，防汛抗旱机动抢险服务队自然应是纯公益性的财政全额拨款的单位，而人员编制应根据其所担负的抢险救灾任务而合理确定。但事实上各地在防汛机动抢险队的单位定性和人员定编的问题上存在一定随意性，且普遍编制太少，与抢险队所担负的抢险救灾任务不相适应。

（三）经费保障问题突出。目前仅依靠建设时的一次

性补助费用，建成后各级都没有明确正常的运行管理经费，缺乏正常的投入机制，这给设备的维修养护带来很大的难度，直接影响了抢险服务队的良性运行。随着设备数量的增加，原材料价格上涨，以及厂家技术革新导致零配件更新快等因素，维修保养、技术人员业务培训经费需增加。经费不足使防汛抗旱机动抢险服务队的壮大和发展受到严重制约。

（四）培训考核机制还不健全。除区人武部直属的防

汛抗旱机动抢险服务队培训考核制度相对比较完善外，其他队伍在培训时间、内容、方式、人员，演练模式、时机、频次等诸多环节存在不少问题，距制度化、规范化、科学化标准相差甚远。

（五）人员结构不合理。区人武部抢险服务队刚从部

队复员等待安置的退伍人员，没有相关经验、技术水平，其他抢险服务队人员年龄结构偏大，文化水平差距大，年龄断层问题较严重；而因编制问题，要引进年青骨干又有一定的困难。

（六）与抗旱服务组织关系不明晰。从全区的情况看，防汛机动抢险队与原抗旱服务队有着不可割断的血脉联系。现阶段，如何给两者一个合理而清晰的定位，存在一定难度，需进一步深入研究。

三、关于进一步加强我省防汛机动抢险队伍建设的建

议

（一）研究探索防汛抗旱机动抢险服务队建设的规范

化、科学化、制度化之路。面对减灾救灾的新形势，防汛抗旱机动抢险服务队建设面临新的挑战和机遇，如何使防汛抗旱机动抢险服务队建设尽快走上一条规范化、科学化的发展之路，是摆在我们面前的一项紧迫而重要的课题。我们应以学习落实科学发展观为契机，解放思想，放眼未来，着眼长远，立足于全面提高应急水平和救灾能力，与时俱进，加强对防汛抗旱机动抢险服务队建设的深层次问题的成因和对策研究，为全区防汛抗旱机动抢险服务队建设指明方向，明确思路，提供对策。

（二）多措并举，不断提高防汛抗旱机动抢险队建设的经费保障水平。就目前情况看，经费严重不足已成为制约 防汛抗旱机动抢险队建设发展的最大瓶颈。抢险工作是政府公益性的、服务人民生活和社会发展的，需要政府的大力扶持和投入。应加强宣传，积极主动与政府领导和财政部门沟通，争取经费支持，加大投入，明确防汛抗旱机动抢险服务队每年机械设备维修保养、队员日常培训等工作经费渠道，维持抢险服务队正常运行管理需要，确保抢险设备、抢险机械及时得到维修维护，人员的正常经费得到保障。要将科学发展观贯彻到防汛抢险中来，使人才、物资、设备逐步走上良性循环道路，实现抢险队“平战结合”的可持续发展模式。同时积极探索市场化运作模式，“以队养队”，使防汛抗旱机动抢险服务队自身得以不断发展壮大。

（三）优化人员结构，着力提高防汛抗旱机动抢险队

训练水平和实战能力。现有的抢险队伍年龄结构逐显老化，且受自身文化水平的限制，难以适应现代化防汛抗旱抢险发展的要求。因此要确定合理的单位性质和人员编制，拓宽引进人才渠道，加快人才队伍培养，尤其是推进管理人才与专业技术人才的培训，加强专业知识、专业技能的学习培训，对专业抢险队员进行全员定期培训，在培训内容、训练时间、训练质量等方面均要有明确的更高的要求，并重点培训、培养一批技术骨干。要适时组织防汛抢险实战演习，在实战中不断提高队伍的战斗力。

（四）加大新技术、新设备的推广应用力度。新技术、篇五：攸县中小型水库防洪保安现状调研报告

攸县中小型水库防洪保安现状调研报告

攸县防汛抗旱指挥部办公室

一、中小型水库工程基本情况

攸县是一个农业大县，加大水利建设力度、夯实农业经济基础，是实现由农业大县向农业强县跨越的战略举措。近年来，我县抓住历史发展机遇，加大水利建设进程，先后新建、除险加固了一大批水利工程。目前我县拥有中小型水库2座，小（ⅰ）型水库19座，小（ⅱ）型水库122座。全县143座中小型水库星罗棋布分布在20个乡镇。到目前为此仅有2座中型水库和6座小（ⅰ）型水库中央资金投资通过了系统性除险加固，其他中小型水库只能靠县财政给予微弱的除险资金来维持带病运行。目前我县绝大多数的中小型水库管理重视不够。相当一部分小型水库既无专门管理机构，也无专职管理人员，一般是委托附近村民看护，健全的管理制度更谈不上。甚至还有一些小水库承包、租赁给个人时没有明确工程管理维护责任，导致水库工程长期疏于管理、老化失修。近些年来，一些非水利专业和不熟悉水利工作的人员相继走上水库管理岗位，他们缺乏应有的专业知识，难以根据雨水情进行科学调度，不能正确判断大坝安全状况，更不能及时有效地处理突发性险情，影响了水库的安全运行和工程效益的充分发挥。

随着我县经济社会的迅速发展，无论是从维护安定有序的经济发展环境，还是从履行政府职责、确保人民群众生命财产安全的角度来讲，任何一个地区都淹不得、淹不起。现在人们已经无法想象1975年和1977年特大洪灾对攸县的伤痛。1975年：8月4日11时42分至5日8时，受3号台风影响，全县普降暴雨。城关降雨117.4毫米，黄丰桥、高枧、皇图岭、坪阳庙、网岭一带有10个公社降雨量在200毫米以上，其中降雨量最多的黄丰桥公社广寒大队达370毫米。严重受灾9个公社，948个生产队。水灾淹死146人，其中皇图岭66人，高枧38人，湖南坳14人，市上坪17人，黄丰桥3人，酒埠江3人，网岭4人，其他1人，伤355人，其中重伤107人，淹死和冲走耕牛110头，牲猪2867头，家禽14000只，肉鱼380万尾。冲倒国家单位房屋17栋，169间；集体房屋743栋，2150间；社员房屋2740户，9740间，其中全部倒塌的1770户。水淹农田183407亩，其中沙石堆积的有4.5万亩，减产粮食810万斤。冲垮小一型水库1座（山关水库），小二型水库4座，山塘945口，陂坝1414处，渠道2442条。毁坏公路93处，公路桥61座，便桥743座，攸衡、攸黄公路停开。冲走木船10只，粮食618万斤，食油3.1万斤，草子种4.25万斤，农药950担，化肥960担，煤炭6600吨。洪水还冲毁排灌机械设备67台，电动排灌机具108台。冲倒高压输电电杆300余根，使14个公社输电、电话、广播中段。冲走拖拉机14台，碾米机98台，水轮泵14台，大中型农具11500台件。受灾严重的皇图岭、高枧、市上坪、湖南坳、黄丰桥等公社。1977年：6月10日凌晨3时至7时，全县普降暴雨，特别是东部山区雨量大而且集中。4个小时内，黄丰桥降雨279.9毫米，兰村210毫米，皇图岭185毫米，酒埠江120.3毫米。酒埠江水库入库流量2499立方米/秒。洪水位高程与1975年比较，黄丰桥高2113米，高枧、市上坪高1米以上。全县22个公社，232个大队，170个生产队受灾，其中受灾严重的有黄丰桥、柏市、高枧、市上坪、湖南坳、皇图岭、兰村等7个公社。

在这次水灾中，全县淹死27人，伤61人，其中重伤31人。冲毁民房1965户，9292间，造成危房1193户，4100间。冲毁集体房屋495栋，1200多间，国营企事业单位房屋19栋，241间。黄丰桥沿河一条街全部被洪水冲毁（三个生产队60家住户，还有国家和集体的房屋）。全县水淹农田18.5万亩，其中水冲沙压的6.23万亩；经济作物被水浸的0.74万亩。洪水冲毁农用机械779台件，大中型农具3900多件。冲走粮食294万斤，木材1390立方米，楠竹34160根。冲垮水库1座，山塘603口，陂坝917座，渠道2832条。冲毁小水电站17处，提水机埠31处。冲毁桥梁1054座，其中公路桥47座，毁坏公路440华里，高压输电线路441华里。供销部门损失商品折价39.69万元，国家粮库冲走粮食30万斤，两个县办工程损失13.8万元，社队企业损失183万元，农田粮食减产1251万斤。

二、中小型水库防洪保安存在的问题及原因分析

一是水库工程状况令人担忧。据攸县水利十一五规划统计，全县病险水库有108座，占全市水库总数的75%，问题比较严重、存在度汛安全隐患的水库有73座，其中小ⅰ型病险水库18座，小ⅱ型55座。经过除险加固的六座小ⅰ型水库工程质量相对较好。这些病险水库，尤其是小型水库绝大部分兴建于上世纪50-70年代，受当时社会、经济、技术条件等因素的制约，工程存在着先天不足、后天失修、病险严重等问题。主要表现为：水库大坝防洪能力低；坝体渗漏；水库泄洪能力不足，溢洪道和输水道塌陷、堵塞；闸门与启闭机不配套、设备陈旧、老化锈蚀；水库管理设施简陋陈旧，缺少甚至根本没有观测设备等。长期以来，这些病险水库不但难以发挥防洪减灾效益，工程本身已成为安全度汛的薄弱环节和心腹之患，是造成水库防汛工作任务艰巨的客观原因。

二是仍有部分水库防汛安全行政首长负责制不够落实。经检查，一些地方部分行政领导对水库安全度汛工作重视不够，对水库的工程状况和调节能力盲目乐观，对水库调度失误或水库失事后果的严重性认识不足，甚至认为来点水、出点险，水库可以挡得住、顶得起。部分干旱缺水地区，一些干部盼水心切，往往只重视水库蓄水效益，忽视防洪安全问题。还有少数水库的防汛行政责任人从未到所负责的水库检查过，情况不明，责任制流于形式，更谈不上解决实际问题。一旦遇到大水，必然无法履行一个合格的指挥员应当承担的职责，极易贻误战机，错误决策，造成严重后果。三是不少小型水库管理机构不健全，人员素质亟待提高。目前我市一些地方对小型水库管理重视不够。绝大部分小型水库既无专门管理机构，也无专职管理人员，一般是委托附近住户看护，健全的管理制度更谈不上。在农村水利产权制度改革过程中，有些小水库承包、租赁给个人时没有明确工程管理维护责任，导致水库工程长期疏于管理、老化失修。近些年来，一些非水利专业和不熟悉水利工作的人员相继走上水库管理岗位，他们缺乏应有的专业知识，难以根据雨水情进行科学调度，不能正确判断大坝安全状况，更不能及时有效地处理突发性险情，影响了水库的安全运行和工程效益的充分发挥。

四是一些水库安全度汛准备工作不到位。目前水库通讯设施差、预警预报手段落后、防汛预案可操作性差、抢险物资缺乏、值班纪律涣散、调度手段落后等方面的问题依然存在。大部分小型水库没有通讯设施，一旦发生险情就只能通过敲锣等手段示警。143座水库库区没有雨水情测报设施，无法准确掌握雨水情，更无法进行洪水预测预报，防汛调度心中无数。许多水库没有防汛预案，抢险物资缺乏，即使储备有部分防汛物资，也没有针对性，不适应抢险的需要。如发生重大险情，仓促上阵，必然抢险不力、贻误时机，并造成严重后果。确保中小型水库防洪保安的必要性及意义 百年大计，防洪保安为本。防洪保安出出问题不仅给水库工程建设和下游人民生命财产安全带来巨大的经济损失，给主要交通干线安全造成严重灾害，同时也会影响水库工程综合效益的发挥，并给水利行业带来责任追究和很大的负面影响。因此为保证水库运行安全，正常发挥其工程效益，对这些病险水库进行防洪保安是十分迫切和必要的。中小型水库防洪保安，责任重于泰山。直接关系到人民群众的生命财产安全和社会经济的稳步发展，确保中小型水库防洪保安意义十分重大。

我们必须先对中小型水库除险加固，中小型水库除险加固的主要意义是：通过改建和新建部分枢纽建筑物，消除目前中小型水库存在的各种险情和隐患，提高水库的防洪标准，增加水库防洪和抵御自然灾害的能力，改善生态环境，保护人民的生命财产安全，恢复和提高水库的灌溉效益和其它综合效益，保障社会稳定，为区域经济发展创造有利条件。

随着我市经济社会的快速发展和社会财富的日益增长，防洪保安的作用日益显著，而从学科角度加强深层次的水情研究对我市的防洪保安又具有极其重要的现实意义。水情研究之所以特别重要，其工作质量直接关系到防汛抗旱指挥决策，关系到人民生命财产的安全，关系到水资源的可持续利用。

三、加强中小型水库防洪保安工作的对策及建议

加强中小型水库防洪保安工作的对策，一是进一步建立健全行政首长负责制。各地要以行政首长负责制为核心，建立健全水库各项安全责任制。各级政府一把手要对所管辖地区的水库安全负总责。各地要按照属地管理、分级负责的原则切实落实水库防汛安全责任，明确水库的地方政府行政责任人、技术责任人和岗位责任人，水库行政责任人必须由政府领导担任，并通过新闻媒体向社会公布，接受社会监督。防汛责任人必须深入水库，全面熟悉水库工程情况、调度运用计划和防洪应急预案，掌握水库上下游有关情况，对水库的问题做到心中有数，必要时现场办公，及时解决水库安全存在的问题。各级政府要把水库安全度汛工作作为考核行政领导政绩的重要内容，对安全状况长期得不到改善的水库，要追究其行政责任，对出现垮坝并造成重大人员伤亡的水库行政责任人要严肃查处。

二是进一步开展水库防汛安全大检查。提前做好防汛准备，经常进行防汛安全检查，在此基础上要按照分级负责的原则进一步开展地毯式安全检查，县、乡要相应向下延伸一级，加强督查，要确保每年在4月1日之前完成所有水库的安全检查，并将检查情况报市防汛办。安全检查要认真、细致，工程措施和非工程措施都要检查，不走过场，不留死角，对存在的问题逐一登记造册，提出解决办法，及时处置，确保工程处于良好的运行状态，在设计洪水标准内不出现重大险情。水库行政责任人汛前必须亲自带队对水库进行全面细致的检查，对已发现的问题，特别是重大安全隐患，要采取得力措施，限期予以解决。各地要重点解决水库的四通，即电力畅通、通讯畅通、道路畅通、溢洪道畅通。

三是及时修订完善防洪应急预案。凡事预则立，不预则废。各水库特别是病险水库务必要根据水库工程状况，组织修订完善防洪应急预案。要紧紧围绕确保人民群众生命安全和充分发挥水库防洪作用这两个目标，不仅要考虑水库自身的防洪安全需要，还要充分考虑上下游地区的防洪要求，不仅要针对水库存在的安全问题制订应急保安措施，更要组织技术力量，认真研究发生超标准洪水、重大险情、垮坝等特殊情况下的防洪应急措施，要考虑到各种不利因素同时出现的可能，困难要考虑多一点，问题要考虑复杂一点，制订的措施要有针

对性，要有很强的可操作性。要坚决克服麻痹思想。防洪应急预案特别需要关注的重点是确保水库下游地区人员生命财产安全。四是加强管理和培训，切实提高水库防汛管理水平。要建立健全水库管理机构，细化职责，落实到人，并切实加强能力建设，努力提高管理人员的素质和工作水平。所有水库必须落实水库管理人员，中型水库和重点小型水库必须要有管理机构和足够的专职管理人员。要按照水利部印发的《关于加强小型水库安全管理工作的意见》的要求，切实加强小型水库的管理。一般小型水库也要有管理人员，特别是一些乡管、村管的水库，一定要加强管理，落实乡长、村主任负责制，固定专人进行管理。要采取多种方式对水库管理人员进行业务培训，尽快提高他们的业务水平，使他们尽快熟悉防汛业务，掌握必要的防汛抢险技术，特别是要知道紧急情况下如何通知下游群众转移，如何尽快报告上级防汛抗旱指挥部。要针对各级政府换届后的实际情况，及时举办各类行政领导培训班，使他们尽快熟悉工程情况和防汛业务，提高指挥调度抢险的领导水平。

五是密切监视雨水情，精心做好水库防洪调度工作。各水库管理部门要采取有力措施，要密切掌握雨水情，做好洪水调度工作。有些地方领导存在惜水心理，希望水库多拦蓄一些水以备抗旱。这种心情可以理解，但是防汛调度纪律不能违反。如果水库超汛限水位运行，就会带来极大的安全隐患。对于一些尚未完成治理的病险水库，更要注意运行安全。防洪调度要以水库自身安全为前提，以批准的汛期调度运用计划为依据，以充分发挥水库防洪作用为目标，科学决策，科学调度，决不允许冒险调度。要严肃防汛纪律，兴利调度必须服从防洪调度，坚决杜绝擅自超汛限水位运行的事件发生。各级防汛抗旱指挥部要及时通报违反防汛纪律的单位和个人，情节严重的，要报请人民政府给予行政处分，严肃处理。

六是落实队伍、抢险物资、加强查险，全力做好抢险工作。要落实好专业抢险队伍和群众队伍，特别是要有一批技术骨干，掌握抢险技术并组织演练。有条件的水库可根据抢险需要成立机动抢险队。各地要根据汛前制定的水库防洪预案，有针对性地储备好各类防汛抢险物料。难以在水库现场储备的防汛物料，一定要落实储备地点和数量以及运输工具等，确保及时到位。我县大部分中小型水库地处偏僻，交通不便，防汛抢险物资调运困难，必须储备一定数量的实用的防汛物料。各级防汛抗旱指挥部要对水库防汛物资储备提出硬性要求，并作为一项重要内容予以检查落实，宁可备而不用，绝不可用而无备。各水库要迅速清除影响巡坝查险的树丛、杂草和障碍物，市防指要督查、通报。要建立健全水库大坝巡查制度，定期进行检查，强降雨、高水位、出险等关键时期要实行24小时查险，查险要认真细致。水库发生险情后，水库行政责任人要在第一时间赶赴现场，立即组织技术人员分析险情，制订方案，及时开展相关抢险工作，险情较重时要及时组织受威胁地区的群众转移。行政责任人在险情没有排除前，未经批准不得离开指挥现场。险情发生后，水库应尽可能加大泄量，尽快降低水库水位。上级防汛抗旱指挥部要视险情发展情况及时派技术人员参与抢险救灾工作。出现险情要及时上报，重大险情或发生水库垮坝事件要直接上报市防指，决不能瞒报、延报。对因查险、抢险不力的将按照今天签订的责任书予以处分，造成重大损失的要追究刑事责任。七是突出山洪灾害防御，确保避灾措施到位。山洪地质灾害防御是山丘区抗灾工作的难点和重点，全市各级各部门要高度重视，切实加强领导，要落实好乡干部包村、村干部包组、组长和党员包户的防御责任制，建立群策群防体系。要加大宣传力度，各地要迅速将市防指下发的宣传手册、影碟加宣传画分发到全县山洪地质灾害易发区乡镇，乡镇发放到村组，村组发放到户。要落实避灾躲灾的各项预案和措施，并组织演练。加强中小型水库防洪保安工作的建议，加强中小型水库防洪保安工作的对策：必须兴化农村水利设施改革，尽快建立科学的运行机制；拓宽农村水利投资渠道，不断加大水利投入；加强农村水利队伍建设，逐步建立社会化运行体系；加大水利宣传力度，营造良好的水务氛围。

一要尽快建立中小型水库管理机制，多渠道、多门路、多方面地加大投入；二要尽力建立好水库经营机制，集治水和供水于一体；三要尽力搞好水利队伍建设，加强管理体制改革。我县水库安全度汛形势仍然十分严峻，对此，建议各地要进一步提高认识，增强危机感和责任感。要统一思想，从维护社会稳定的高度，认清水库安全度汛工作在经济社会发展中所占的特殊位置，充分认识做好水库度汛安全工作的重要性及水库垮坝后果的极端严重性。我们要充分估计可能出现的复杂局面，立足于防大汛、抢大险、救大灾，克服麻痹侥幸思想，把水库安全度汛工作作为一件大事、要事抓紧抓好。

第四篇：三原县防汛抗旱办公室能力建设调研报告

三原县防汛抗旱办公室能力建设调研报告

三原县防汛抗旱指挥部办公室

（二○一二年八月二十日）

1、组织机构建设

三原县防汛抗旱指挥部办公室设立于三原县水利局，无独立编制。县防办主任由水利局局长兼任，副主任由水利局总工程师兼任，另设局防办主任1名，副主任1名，干事2名，负责防汛办日常工作，由于近年来防汛形势日益严峻，现行的防汛办组织机构已难以适应当前的防汛工作。建议：成立有独立编制的正科级防汛抗旱指挥部办公室，由办公室、防汛股、抗旱股、农建股、财务股构成，才可符合加强应急管理能力建设的新要求。各乡镇防汛日常工作任务由乡镇水管站承担，分别设兼职人员2-3人，无独立编制，根据我县防汛工作现状，城关镇、嵯峨镇、新兴镇、马额发展服务中心、西阳镇、鲁桥镇、渠岸镇需设立专职防汛办，按照信息组、保障组、业务组、抢险组、灾情统计组进行设置。

2、人才队伍建设

三原县防办设置工作人员4名，年龄构成为：30-50岁3名，30岁以下1名；学历：大专学历3名，高中学历1名；人员来源：军转安置2名，院校毕业分配1名，招工1名。

在队伍建设方面，一是坚持年轻化；二是队伍基本保持稳定；1

三是在学习培训方面，每年，县防办主任、局防办主任均参加全省或全市组织的相关培训活动，不断更新防汛抗旱业务知识，同时，县防办每年组织相关工作人员进行防汛技术学习，不断提高防办人员素质，使其能更好地完成防汛抗旱的各项工作。

在县级设立防汛抗旱督察队伍，应以县政府督查室为主，设立专门的督察人员，对防汛抗旱指挥部及各成员单位的工作进行督促检查。

3、规章制度建设

防办自设立之日起，就建立了相应的规章制度。形成了防汛目标责任制度、行政领导分包防汛重点部位制度、防汛检查制度、防汛物资保管制度、防汛预案编制审核制度、防汛值班制度、信息报送制度、汛情预警制度等一系列较为完整的制度。对于制定市、县防汛抗旱督察制度，我们认为应由上级督察人员督促检查下级防汛机构及成员单位的工作，主要从经费落实、物资落实等方面进行督察。

4、预案建设管理

每年汛期前，防办就针对人员调整情况及当年的气象、水文分析情况对各类预案和方案进行调整，及时修编各类预案方案，目前修编的预案、方案有：冯村、玉皇阁、小道口、前咀子、弓王、李家桥6座水库度汛预案、城市防洪预案、抗旱应急预案、山洪灾害应急预案等。对于汛期施工的河道内建设项目，督促建设单位及时编制施工度汛预案。

5、基础设施建设

办公场所60平方米，包括：办公室2间30平方米，分别为日常工作室及值班室；防汛会商室1间30平方米。配有电脑1台，固定电话1部，传真机1台，电台1部，视频会商系统1套；并配备防汛抗旱物资储备仓库80平方米，备有水泵70台，柴油机20台、发电机1台，及其它防汛抗旱物资，有1台防汛指挥车辆（与水利局其它工作共用）。

县防汛办办公设施需加强以下几个方面的建设：①建立可视系统，在重要水库、河段安装视频监控设施，以便随时监控这些重点部位的雨水情变化；②建立短信平台，可以随时传递各种防汛信息；③配备对讲机（10对以上）、车载电台（2台）等通信工具，在抢险时可以随时掌握现场情况，并发布抢险指令；④配备大功率应急灯具，用于抢险现场；⑤办公设施建设标准：日常办公用房200平方米，会商室120平方米，值班室20平方米；记者接待室40平方米；⑥配备专用抢险指挥车辆1台，抢险工具车1台。

6、保障机制建设。

由县政府安排一定的资金作为工作经费。主要用于四个方面，一是防汛检查；二是防汛物资的配备；三是日常开支（通讯、交通、值班补助、举办会议、培训、差旅、文印等）；四是项目建设。县财政用于防汛抗旱专项资金年均10万元，如果各种设施配备齐全，县级仅会商室等设施年运行费用约需50万元（不包括办公、物资的补充、各种补助等费用）。各乡镇用于防汛抗旱的经费约1-2万元。因经费不足，在物资储备、工作人员通讯、值班补助方面标准偏低，每人每班（24小时）补助仅10元。无防汛津贴和通讯津贴。

建议：完善督察制度，按标准强制落实各种经费、物资；提高并严格落实防汛津贴、通信津贴和其他补助。

7、业务工作

①防办的主要职责和实际履行情况。

防办的主要职责：一是宣传、贯彻、执行防汛抗旱法律、法规、依法从事防汛抗旱工作；二是组织制定防洪抢险方案和抗旱方案，科学控制和调度水源；三是检查督促险工险段的处理及水毁工程的修复，保证防汛抗旱工程设施安全运行；四是掌握和分析气象、雨情、险情、旱情、灾情变化情况，组织指导防汛抗旱；五是依据灾情搞好物资调配、使用和管理；六是搞好防灾减灾宣传工作，总结推广防汛抗旱先进经验；七是下达防汛抗旱指示指令，搞好防洪排涝；八是掌握防洪工程运行情况，及时制定防灾、减灾措施；九是完善防汛值班制度，搞好汛期值班工作，做好信息的上传下达。我县防办在县防指的领导下，在历年的防汛抗旱工作中，能严格履行防办的各项职责，制订并严格执行相关的制度和方案，能按时按质按量完成防办的各项工作，汛期内确保了人民群众生命财产安全。

②与防指成员单位协调情况。

每年汛前，县防指就组织防指成员单位召开全年第一次会议，安排布置好各相关单位的防汛工作任务，汛期内根据掌握的雨情、水情、险情、灾情及时由防汛指挥长召集防指成员单位召开会商会，县防指各成员单位在汛期内，都能各司其责，做好防汛抗旱抢险、防御的各项工作。

③防汛值班工作情况。

能严格执行24小时值班制度，值班人员由水利局全体工作人员组成，局班子成员按照星期一至星期天的排列次序为带班领导，负责督促、检查值班人员的工作情况。

④防办基础工作开展情况。

防办负责防汛抗旱各类材料的起草、成文、资料的整理、归档及信息的上传下达以及进行业务培训；由水政法制股组织进行民兵应急分队训练；由有关单位负责检查督促全县险工险段的处理及水毁工程的修复。

⑤存在的问题

1、制约防办能力建设工作的主要因素：无独立编制、经费不足，缺乏专业技术人员。

2、防办能力建设中遇到的困难：一是由于人员少，而且专业技术力量不足，无法完成人才队伍的系统建设，工作成效受到一定的影响；二是由于经费不足，制约了办公条件的改善，难以按省、市要求完成现代化、信息化的办公条件建设。

3、防办能力建设需要上级帮助解决的主要问题：一是加大防

办经费的投入，从根本上改善办公条件，跟上省市建设步伐；二是加强业务知识培训，加大技术指导，进一步提高现有工作人员的专业技术水平。

4、防办业务工作中需要改进和加强的方面：一是加大经费的投入力度，弥补办公经费的不足；二是加强人才队伍建设，加大业务培训力度，提高防办队伍的业务工作能力和防汛应急处置能力；三是加快办公现代化、信息化的步伐，早日实现现代化的办公环境。

⑥对策措施和建议

针对我县防办能力建设的现状和存在的问题，今年打算从以下几个方面做好工作：

1、对现有办公人员实行优化组合，建议从专业技术学院招聘专业人才，增强技术力量。

2、对现有办公条件进行全面改造，设立水文、气象雨情自动监测系统，进一步完善防汛抗旱指挥网络系统和自动化办公系统。

3、强化防办职能，完善和健全管理制度，提高防办在防汛抗旱中的指挥作用。

4、继续做好防指成员单位的协调工作，督促防指各成员单位各司其责，完成本职工作。

第五篇：娄星区防汛抗旱调研汇报材料(2017年)

娄星区防汛抗旱调研汇报材料

娄星区位于湘中腹地，湘江一级支流涟水中游，湘黔、洛湛铁路交汇处。全区辖5个镇、一个乡、5个街道办事处，全区总人口为43万余人。全区共建有中型水库1座，小I型水库9座，小II型水库56座，娄星区地处“娄邵衡干旱走廊”，虽属中亚热带季风温润气候区，但降水量具有明显的季节性，4～６月降水量约占全年总降水量的50%以上，7～9月降水量占全年总降水量的10～15%，降水时空不均，地表涵养水源能力有限，容易造成季节性洪涝和干旱，形成春末夏初多雨，盛夏初秋多旱，由于年际降雨量变化大，极易形成洪灾和旱灾，使工农业生产和农村生活用水易受洪灾和干旱的困扰。

一、防汛工作情况

防汛工作是事关全区广大人民群众生命财产安全、农村经济、社会稳定和发展的一项重要工作。随着我区经济的快速发展，社会财富大幅度增长，任何地方都淹不得、淹不起。因此，扎扎实实做好防汛工作，确保群众生命财产安全、人民安居乐业，是一项功在当代、惠及子孙的民心工程。近年来，我区防汛工作成绩显著，但存在问题不容忽视，任务依然十分艰巨。

（一）、政府重视，群众参与，防汛工作已形成制度。我区防汛工作经过多年的实践和总结，已经形成一整套科学、规范的制度，具

体

表

现

为

以

下

几

方面：

一是各级政府重视，防汛指挥机构健全。区上各级各部门及各镇、办都层层建立有防汛抗旱指挥部。由于政府重视，部门通力协作，全区防汛指挥上下畅通，左右协调，一呼百应。

二是坚持分级负责，防汛责任制落实。我区各级政府坚持落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，一把手负总责，分管领导具体负责，一级抓一级，一级对一级负责，层层签订《防汛抗旱目标责任书》。同时还实行了区级领导包乡镇，乡镇包村组的防汛责任制，切实把分片包干的防汛责任制落实到每个人、每个环节、每项工作。

（二）、狠抓建设，强化维修，防汛工程已形成体系。

区委和政府非常重视防汛工作，坚持不懈进行中小河流治理、水库除险加固、山洪沟防洪治理，经过多年的努力，我区防汛标准逐步提高，已初步形成一整套比较完善的防洪保安工程体系。截至2016年底，我区境内的中小河流堤防百分之五十已达到二十年一遇防洪标准，66座水库已有56座进行了除险加固，已有3处主要的山洪沟进行了防洪治理。为我区防汛工作提供了良好的外部环境。目前，全区防汛已基本形成大中小工程结合、内外水系沟通、遇洪挡得住、遇涝排得出的工程体系。今年6月22日至7月1日特大暴雨洪水导致我区大面积受灾，但未造成人员伤亡。发挥了良好的社会效益。

（三）、是坚持常备不懈，抓好物资储备。我区各级防汛抗旱指挥部按照“分级负责，分级储备”的原则，砂石、钢材、木材等大宗防汛物资储备采用与供应商签订代储合同的形式进行储备，做到有备无患。

（四）、防汛工作仍有差距

一是思想认识有差距。少数干部群众防汛意识比较淡薄，有的认为防汛是政府的事，是水利部门的事，与自己关系不大；有的思想麻痹，存在侥幸心理，认为大水不会年年来。认识不到位，行动必然有差距。少数群众对水利工程的管理、爱护也不够，在防洪堤坝上乱垦乱种，在行洪河道内设乱采乱挖，屡禁屡采，每年汛前都要耗费大量人力、物力进行清障恢复平整。

二是资金投入有差距。基层干部群众普遍反映，防汛工作存在的最大问题是资金投入不足。由于没有资金投入作保证，许多规划了的工程无法按时实施，许多急需实施的工程只能慢慢来。现有防洪排涝基础设施仍比较薄弱，抗灾能力还不够强，不少工程难以抗御较大的洪涝灾害。

二、抗旱工作情况

历史以来，每当发生旱灾，由于抗旱点多面广，在政府投入有限的情况下，全区群众主要依靠自身积极生产自救。为了彻底扭转我区的洪旱灾害的局面，从民众的切身利益出发，切实解决干旱期间缺水问题，我区积极开展组织实施冬修水利工程项 3 目的规划、申报、建设等工作，同时创新抗旱期间用水管理模式，发挥水资源的最大效益。

（一）、采取工程措施，确保抗旱水源需要。

主要从蓄水工程、保水工程、畅水工程、节水工程、供水工程、护水工程工程六个方面进行规划:

1、蓄水工程，蓄水工程项目主要包括娄星区小型水库综合治理项目、娄星区山平塘清淤项目、娄星区农田水利建设综合整治项目和娄星区抗旱规划四个项目。

2、保水工程，保水工程主要包括娄星区水土保持及生态环境建设规划项目。

3、畅水工程，畅水工程主要包括娄星区河道治理和综合利用规划项目。

4、节水工程，节水工程主要包括双江水库灌区配套工程，白马水库娄星区灌区续建配套工程，娄星区桎木水库灌区续建配套工程, 娄星区高坪水库灌区续建配套工程, 娄星区新坪水库灌区续建配套工程, 娄星区中小型泵站改造工程, 娄星区高效节水灌溉项目

5、护水工程，护水工程主要任务有：娄星区双江水库水资源保护工程、娄底中心城区孙水河水资源治理项目、娄底市中心城区涟水河、高灯河水资源治理项目、娄星区水质水量监测站网建设、娄星区春溪河水资源治理项目。

6、供水工程，供水工程的主要任务包括：娄星区农村安全 饮水集中供水工程和娄星区双江水库供水工程

（二）、创新“五统一”抗旱管理模式全力抗旱救灾

2013年娄星区遭受百年一遇的大旱灾，6月下旬以来连续近两个月无雨，60%的农作物受灾严重，因旱人口饮水困难2.66万人、大牲畜饮水困难1.004万头；面对历史罕见的旱灾，娄星区委区政府及时启动抗旱应急响应，创新五统一模式全力救灾，明确要求全区各级各部门把抗旱救灾作为当前的中心工作和头等大事来抓。

一是落实工作责任，统一领导指挥。明确要求全区各级各部门把抗旱救灾作为当前的中心工作和头等大事来抓，区级领导要把主要精力用在督促指导抗旱救灾上，并动员区直机关干部和乡、村两级干部以及广大群众迅速投入抗旱救灾。全区共派出区、乡干部4100余人次上渠守水和下田地指导抗旱，形成了团结协作抗大旱的合力。

二是坚持统筹兼顾，统一科学调度。坚持“先生活后生产，先节水后调水，先河道水后水库水”的原则，科学调度、统筹兼顾抗旱水量，使有限的水资源发挥最大的效益。科学调度水源。坚持分级管理、严管重罚的用水管水措施。中型水库的管水、用水由区抗旱指挥部统一调度，采取轮灌和间灌制度；乡镇负责小Ⅰ型、小Ⅱ型水库和骨干塘放水管水，严格实行“一把锄头”放水制度。科学调配力量。根据实际，成立了机修组、机抽组、管 水组、救险组。根据各地出现的灾情，紧急调配力量支援抗旱。目前，机抽组实行一机一人捆绑工作，下派的技术人员全部驻村负责提水灌溉；机修组技术人员已分片检修抗旱设备300多台次；区乡村干部1000多人上渠道、进田间，管水分水，协调抗旱工作。科学调配物资。由区领导率相关部门分工负责核灾救灾、抗旱物资调配、重点险情处置、抗灾补损指导工作。对已出现人畜饮水困难的小碧乡同安村和双江乡企石村、小田村等及时派出送水车送水。对灾情较为严重的地方已经初核了灾情，落实了第一批救助物资。区、乡已调拨救灾资金100多万元、救灾物资120多万元，为抗旱救灾提供了有力保障。

三是突出以人为本，统一组织协调。坚持“三个确保”。确保人畜饮水安全。把保证灾民饮水安全放在抗旱救灾首位。与娄底自来水公司协商，充分利用城区自来水管网，成功解决了大科、万宝、茶园等乡镇（街道）部分村、组约8000群众的饮水困难。对水源枯竭的受灾村，组织消防等部门开展运水送水活动，保证灾民每天的基本用水。同时，组织卫生部门加大对灾区的人畜用水卫生监测，确保人畜饮水安全，严防疫情发生。目前，全区未发生一起人畜饮水安全事件。确保中稻灌溉和晚稻插播。严格按照“先保苗、后扩面”原则，科学用水，合理调度，做到有条件插播水稻的耕地及时插播；有希望耕种的稻田及时翻耕；插播下去的水稻确保不大面积受旱。双江乡投入抗旱经费18万余元，出动抗旱劳力1.1万多人次，疏浚沟渠30多公里，启动泵站8 处、抗旱设备430台套计3300多千瓦，有效遏制了旱情的蔓延。确保社会稳定。全面启动抗灾应急救助预案，全面加强对旱情的监测、灾情的统计，实行一日一通报制度。积极做好化解矛盾、安定民心的工作，大力抓好防火、防盗、防疫、防毒等安全工作，开展农村安全隐患排查整治活动，严厉打击各类违法犯罪行为。全区已新建水源工程20处，排除应急引水工程故障40余处，维护了干旱灾区大局稳定。

四是严格依法办事，统一纠纷调处。坚持一手抓抗旱救灾，一手抓用水矛盾调处，积极稳妥做好乡与乡、村与村、组与组、农户与农户的思想工作，注重将各类水事矛盾化解在萌芽状态，同时加大对破坏水利设施案件的查处力度，维护正常的抗旱秩序。全区共调处用水纠纷35起，做到了安全抗旱、和谐抗旱、合力抗旱。

五是强化资金管理，统一经费结算。区财政首批安排20万元专项用于购买抗旱器材，无偿援助村、组、农户抽水抗旱。区里对乡镇（街道）、乡镇（街道）对村组抗旱实行以奖代投资金支持。各村、组、农户发生的抗旱用电费用，统一由村里与各供电所进行结算，确保农户放心抗旱。

三、抗旱应急水源工程建设情况

娄星区2014年抗旱应急水源项目建设包括万宝、茶园、百亩、小碧、双江、石井、杉山等7个项目区，项目的实施，可解决这七个项目区内5770亩农田的应急灌溉和1.63万人的应急饮 用水。主要工程量包括新建取水泵房7处，安装水泵14台，装机944kw,安装管道总计10.921km，其中PE355 管2000m，PE250 管3621m，PE200 管1100m，PE160 管4200米，安装钢管2.73km,共计完成投资1200万元。

2014年的项目已于2015年完成并通过验收，目前有万宝和杉山的2个已正式使用，并在15年、16年和17年的干旱季节发挥了工程效益。

娄星区2016年抗旱应急水源项目建设包括万宝、石井、杉山这3个项目区，项目的实施，可解决这3个项目区内4230亩农田的应急灌溉和4000人的应急饮用水。主要工程量包括安装管道总计7400m,其中PE355 管1520m，PE250 管1750m，PE200 管2810m，PE160 管1320m，拦河坝改造1座，渠道砼除险加固1000m，共计完成投资500万元，现工程已全部完工，并于今年旱期投入使用。

万宝镇抗旱应急水源孙水河提水工程情况

万宝镇抗旱应急水源孙水河至新坪水库提水工程泵房位于万宝镇石埠村，设计从从孙水河取水灌送到新坪水库，新坪水库正常库容104.2万方，一般年份蓄水80多万方，是万宝水厂的水源基地，万宝水厂原设计规模解决1万多人的饮水问题，随着城镇规模扩大，供水人口增加，一到特别干旱的年份，新坪水库水源不能满足供水规模，本项目建成后，可以补充新坪水库水源，设计抗旱规模为解决约8000人干旱期饮水困难和补充840亩农田干旱期缺水灌溉，工程已于2015年完工，并于2016年2017年干旱季节使用。

主要工程量为：新建机房一间，新装2台110kw水泵，安装PE管道2120米，投资247万。