如何做好新形势下的城市拆迁工作

第一篇：如何做好新形势下的城市拆迁工作

如何做好新形势下的城市拆迁工作

永安洲镇党委副书记、镇长 张万卿

借本次培训班机会，结合自身工作体会，我从两个方面，与大家共同探讨如何做好新形势下的城市拆迁工作。

第一个方面，做好拆迁工作，必须先当好一名基层干部

当好基层干部必须深入群众，融入基层。坚持深入群众，融入基层是我党保持与人民群众密切联系的基本方法和根本途径，是一个主线。基层工作很多时候是靠我们与老百姓的感情来开展的。如果我们对群众不了解或者是群众不了解我们，工作起来就会不顺手。只有坚持深入群众，串百家门、听百家言，学习群众语言，才能沟通思想，增进感情，做群众的知心人。具体要做到：⑴要叫得出人名，知道家庭具体情况，了解人的个性；⑵要有代言人，有人为你摇旗呐喊，这是工作的基础，更是经济发展、社会稳定的基础；⑶要学会捉猴王。当好基层干部必须多学知识，适应发展。当今社会发展已步入快车道，信息量大、知识更新快，不学习就会落后，要确立与时俱进的终生学习观念，不断用知识武装自己、完善自己，努力使自己的知识构成多元化。要学习政治理论，学习党在新时期的路线、方针、政策，进一步提高政治敏锐性和政治鉴别能力，做到吃透上级的思路、意图，始终与上级保持高度一致。要钻研业务理论，对本职工作的内容、性质做到心中有数，努力成为行家里手。同时，学习经济、管理、法律、现代科技、农业实用技术、哲学和历史文化等知识，不断提升自己的文化层次、完善知识体系，提高综合素质。要解放思想，善于学习和借鉴一些好的思路和成功经验，创造性地应用于自己的工作实际。要学习掌握公共管理和处理突发性事件的能力，尤其当市场经济的一些负面效应使群众产生各种思想疑惑的时候，身为基层工作者要及时给予圆满解释，把大道理讲得让他们信、把小道理点拨得让他们服。当然，学习最好的方法是理论联系实际，不能仅靠坐在办公室，捧几本书，读一读，看一看，写几篇心得体会，那只不过是纸上谈兵。只有坚持理论联系实际，才能在市场经济的大潮中掌握主动权。

当好基层干部必须善办实事，为民谋利。现在基层不要收费、收税，最大的实事就是使本村经济发展起来。如果几年书记、主任当下来，经济面貌还是“涛声依旧”，那就是不称职的。因为，老百姓评价一个村班子好不好、一个干部好不好，不是看他的理论水平有多高，也不是看他说了什么，而是看他做了什么、做成了什么，给自己带来了多少实惠。要领对路子。就是闯出一条实实在在产业发展路子。因此，一定要坚持科学发展观，瞄准市场需求，立足本村优势，找准适合本地经济发展的突破口，坚持宜工则工，宜商则商，宜农则农，充分运用社会资源和自然资源，抢抓一切可发展的机遇，让老百姓体会“只要跟着你就有希望”的感觉。要带领致富。现在能说起话的人都是有钱人，这是实际情况，你是村干部，如果自己的日子都过不好，自己都是穷光蛋，你说的话还会有谁听，还会有谁跟你走。现在组织上

选任村干部，把能人选进班子，这是一个方向。当然“只会自己富，不是好干部”。你有本事赚到钱，就说明你适应这个社会，只有融入这个社会，才能将思路、点子传给人，达到共同富。事实证明，有企业的书记、主任，他的农村工作基本上都能得心应手。因此，要学会按市场规律办事，提高发展经济能力。要切实解决好涉及老百姓切身利益的事。把兴办社会公益事业作为重要职责和凝聚民心的重要手段，实实在在办好，才能赢得群众信任。这需要养成“多看、多听、多问、多请教（老支书、老干部）”的习惯，挤出时间深入到群众中去。通过调查、走访、闲谈，掌握民情动向，分析问题，找准工作的切入点。可采取一步一个脚印,一年办一件实事,实现一年一个小变化,然后积少成多,四五年时间就会形成一个大变化,从根本上改善群众的生产、生活条件，从而提高群众生活质量。比如，可采用今年修路，明年通水，后年通电等逐年分步实施的的办法梯次推进。

当好基层干部必须转变作风、树立威信。转变作风就是要敬业，勇挑重担，把干好工作作为首要任务。要讲究执行力。牢固树立“有所为，有所不为”的思想，围绕中心和大局开展工作。要有目标。长远和阶段目标相结合，先易后难，量力而行，抓一件成一件，切忌脱离实际，急于求成，甚至背上沉重的债务。要有气魄。敢想敢干，擅闯能变，有创新解决工作难题、化解基层矛盾的能力。要服务。寓管理于服务，以服务团结和引导人，实行“干部理事，群众说事，按章议事，专人包事，便民办事，定期评事”。要廉洁勤政。基层工作干久了，我们手中或多或少都握有一定的权力。但必须时刻保持清醒，手中的权利是人民赋予的，要坚持做到公道正派、不谋私利。要民主（民主提议、民主决策、民主管理、民主监督、民主评定），更要坚持原则，把握方向。要团结。只有目标一致，不争权，不争利，才能克服一切困难赢得发展。同时，我认为做好一名基层干部，还要树立威信。威信可以让别人由衷地愿意和你一起工作，帮你分担责任。然而，威信既不能向上级要，又不能靠别人吹，必须由自己的非权力性影响力去赢得。要形成威信，重要的是以身作则，要求别人做到的，自己首先要做到。于情，这是一种行动的感召。于理，这是一种说话的资格。以身作则说起来容易，但做起来并不简单，需要长期坚持。所以要力求做到大事严格办，小事不马虎。小到最简单的作息时间，第一个上班，最后一个下班。平时带头动手搞卫生，身体力行，不指手划脚。要严格按制度办事，不存私心，就不怕误会和矛盾，也就能在群众中树立起威信。第二个方面，做好拆迁工作，必须有一套完善的拆迁工作机制

城市拆迁本是利国利民的的一项举措，但是在新形势下，尤其是2007年1月1日《物权法》公布以后，城市拆迁成为了一项难度较大、敏感性较强、极易引发突发事件、阻碍经济深入发展的瓶颈工程。如何做好新形势下的城市拆迁工作，做好群众的思想政治工作，这对我们来说是一个新课题。

我认为新形势下城市拆迁的困难主要体现在：一是价格。这是最根本的，说实话，现在有哪户是因拆迁拆穷了的，都是由拆迁变富了，但是老百姓就是不行，跟你比、跟他比。就拿高港区来说，口岸的比别的地区的，许庄的比野徐的，这个其实是根本不好比的，地区不

一样、拆迁的土地用途不一样，拆迁成本肯定不一样。二是思想。现在很多人不愿意拆迁，其中也有故土难离的原因。要他离开居住了一辈子的地方，舍不得，要他住到安置小区去，空间相对较小，还要服从社区管理，不习惯。三是公平公正。有的人其实愿意拆迁，但是不愿意先签字，都要等待观望，总认为时间久了，价格肯定不一样，或者是担心先签字吃亏。产生此种心态的原因是有的地方在前期拆迁工作中，多多少少出现了不公平公正的事件，恶劣影响一直在延续。

结合永安洲拆迁工作实际，我主要谈四点。与兄弟镇、街道相比，永安洲拆迁安置工作起步不算早，2004年电厂落户时，我们才真正启动大面积的拆迁安置。5年来，我们累计拆除2500余户约55万平米，建成安置小区4个，总建筑面积约30万平米，安置人口7850人。回顾这几年的拆迁安置工作，主要得益于有一套完善的体制机制。

做好拆迁工作，必须有一个完善的运转机制。一个好的机制是推动工作顺利开展的关键点。这几年，我镇拆迁安置工作在实践中不断探索、总结和完善。首先，搭建好工作机构。为满足大批拆迁工作的需求，我镇单独设立了拆迁办，并成立了拆迁公司，负责全镇范围内征地拆迁安置工作，并根据拆迁量大小、轻重缓急程度，确定拆迁方案。一般情况下，工作量相对较小的拆迁任务单独由拆迁办组织实施；碰到工作量大、时间要求紧的拆迁任务，则从机关科室、村居抽调一批能吃苦、懂拆迁、有经验的精干力量，协同拆迁办开展工作。有人把拆迁比作“天下第一难”，我们通过实践，认为事实确实如此，农村干部能拆迁就能做好基层工作。因此，拆迁办作为一个常设机构，在承担拆迁任务的同时，我们还将它作为干部培养、锻炼、考察的重要岗位。几年来，我镇先后从各村、机关科室抽调30多名后备干部充实到拆迁办挂职锻炼，并有20多人走上了村党组织书记、副书记以及机关科室负责人岗位。目前，能不能胜任拆迁工作已成为我们选才用人的重要标准。其次，严格执行拆迁责任包保制度。每次拆迁任务，我们都要细化分解到各拆迁小组，由各组包干到人，将工作压力层层传递。对涉及机关人员和镇属企业的拆迁对象，实行责任包保制度，明确责任，限期完成。今年核心港区动迁工程第二阶段中，我镇先后有28名干部及5家企事业单位完成了47户拆迁包干任务，对拆迁工作起到了较大的促进作用。第三，严格考核奖惩。近来来，我镇坚持将拆迁工作纳入机关干部考核奖惩体系，对征地、拆迁表现突出的给予提拔重用，对工作不力的予以诫勉谈话。正是有这样的组织领导力度，今年9月份，我们在短短20天时间内就完成了185户的拆迁任务，福沙村更是在短短一个星期内就完成所包干任务，创造了永安拆迁速度的新纪录。

做好拆迁工作，必须有一套切实可行的政策依据。永安洲拆迁工作始于2004年，当时我们拿出了第一部《拆迁安置实施细则》。但随着项目不断增多，针对每一次实际操作中出现的问题，我们都要进行深入分析研究，不断细化完善拆迁细则。今年，为了与市政府4号令逐步接轨，我们经过反复征询修改，结合永安洲实际，制定完善了新的《拆迁安置办法》。一是以人口安置。4号令在安置上采取“以房为本”的办法进行产权调换，而我镇采取的是“以

人为本”的办法，按人口进行安置。沿江开发五年来，永安洲严格控制农村建房，农村平房户较多。如果完全套用市政府4号令，可能会造成严重的不平衡，平房户安置面积小，有的甚至买不起安置房。为此，我镇实行每人30㎡的安置政策，保障拆迁群众安置住房需求。在拆迁人口的界定上，我镇在全市率先建立了户籍迁入（出）联合审查制度，由镇政府牵头，会同各村组以及镇司法、民政、派出所、农经等相关部门层层把关，严格审核，坚决杜绝弄虚作假、徇私舞弊的行为。这样既减少了征地拆迁成本，也减少了因征地分配不均可能引发的各类矛盾。在此基础上，建立健全了“一户一卡”的管理制度，进一步核实建筑面积、人口结构，为拆迁工作提供重要的基础资料。二是严格控制评估标准。近年来，我镇拆迁政策始终坚持“低评估、低安置、低成本”的原则。在装潢和附作物评估上，按照4号令精神，结合我镇实际，明确了具体的评估标准，尽量缩小弹性范围，避免人为因素对评估价格的影响。同时，补偿政策对平房户进行倾斜，对主房是平房的按主房面积给予80元/㎡的装潢奖励。评估标准的弹性减少后，拆迁成本也得到了有效控制。前几年，我镇拆迁补偿的均价始终保持在450～550元/㎡，最高补偿没有突破650元/㎡；今年我们适当提高了补偿标准，均价保持在700～800元/㎡之间，与周边地区拆迁相比，仍然是较低价位，减少拆迁成本3～4亿元，也减少了拆迁过程中的资金流动量，保证了园区建设的正常运转。三是严格控制行政成本。在拆迁办公费用上，我们实行的是费用包干制度，拆迁经费1000元/户，分配到拆迁工作组包干使用，拆迁工作人员没有任何额外补助，拆迁行政成本相对较低。

做好拆迁工作，必须有一支素质过硬的干部队伍。拆迁工作是件难事，特别是拆迁标准明显偏低的情况下，抓好拆迁工作更是难上加难。每一户的签字交房，都让我们绞尽脑汁，想尽办法。五年来，我们得以顺利完成各项拆迁任务，关键得益于一支素质过硬的拆迁团队。一是政策把握上过硬。我们拆迁的利器就是把准用好政策。不仅要对政策烂熟于心，而且要理解政策、分析政策、用活政策，向拆迁户解释政策时不出现冷场。这次的拆迁细则先后修改80余稿，前后8次征求不同层面人员的意见、建议。经区政府批准后，我们又邀请相关专家对新政策进行解读，多次开展集中培训，组织了一场模拟考试，对实际拆迁中可能遇到的问题进行模拟训练。二是作风上过硬。我们要求拆迁工作人员充分发扬“特别能奉献、特别能吃苦、特别能战斗”的工作作风，一家一户上门走访，耐心细致做思想工作，以真心、真情和真诚赢得拆迁户的理解和支持。拆迁任务一上手，就没有一个节假日和休息天，完全是5加2，白加黑。一个拆迁户从评估到签字、交房，少则跑20多次，多则登门五、六十次，相当一部分的拆迁户都是在凌晨3、4点签订拆迁协议。所以，干拆迁工作通宵达旦是家常便饭的事，我经常夜里1、2点钟到拆迁工作组上看，大家的干劲仍然很足。“工作没有进展就睡不着、吃不好”、“我最大的愿望就是能睡上一个好觉”、“看到拆迁户签字交房，心里和彩票中奖一样高兴”……这些都是我们拆迁干部的真实感受。拆迁办张跃进同志2007年开夜工就达到256次，经常连续工作到天亮，他曾经说过这样一句话：我最大的奢望就是每天能睡足4个小时；村干部秦长林为了帮助拆迁户清理鱼塘，曾经冒着零下五、六度的严寒，站到冰冷的河水里安装维修水泵；为了取得拆迁户的信任，镇干部陶安荣、村干部陈希斌把自已的房产证押给拆迁户；镇劳保所所长张国才一天一夜扑在拆迁户家里，由于劳累过度，回家的路上，连人带车掉进河里；企业服务站站长孙健寒冬腊月大雪纷飞的晚上在拆迁户门口等了十几个小时，最终感动了户主……这样的事例举不胜举。当然，遇到所说的“钉子户”或者是无理取闹的，也不要屈服。我常常要求我们的干部工作要有虎气、要有一股狼性，办事要嗷嗷叫，决不能做绵羊，哪个骨头硬，我们就捡哪个啃。工作中要抓主要矛盾，在解决复杂矛盾时，要找准突破口。俗话说擒猴先擒王，要勇于擒猴王，敢于擒猴王，同时更要善于做猴王的朋友，只有这样才能确保工作的顺利开展。遇到邪恶势力，一定要匡扶正义，伸手要快，出拳要重。和谐的环境来源于两个方面。一方面，干部依照政策，不辞劳苦、耐心细致做工作，以情感人；另一方面，倚仗公安部门的从严打击，同时敲山震虎。应该说，现在的社会环境比2004年开发初期有了很大改变。三福船厂一期征地时，新街村民何余网由于要达到自己的目的，煽动不明真相的群众闹事，阻碍征地工作，我们依法对其实施拘留，出来后又继续鼓动群众闹事，正月初四甚至跑到我家，威胁要吊死在我家；在整治古马干河时，有人拎着汽油桶、拿着打火机要来烧我，像这样的事情还有很多很多，但我始终没有退却，没有惧怕。我想，只要是为了工作，有利于发展，在干出一点成就后，即使堵了后路，我想也无所遗憾。三是在自律上过硬。每次拆迁工作开始之前，我们都要对拆迁户进行分类，寻找关系人。凡是与镇村两级干部有亲属关系的，均实行一包到底，限期完成。若不能限期完成，则采取离岗停班做工作（有编制的），有的是把职务悬空去做工作，有的限期完不成即免职。所以说，永安洲的拆迁工作已变成镇村两级干部共同的大事。领到包干任务的干部，有的是全家动员，有的是全社会动员，至今没有一个干部因为完不成任务而受到处理。我们的拆迁人员严格执行组织纪律，从不接受拆迁户吃请，从不伸手收受拆迁户的财物，真正做到认认真真干事，清清白白做人，干干净净拆迁。

做好拆迁工作，必须有一个良好的社会环境。拆迁工作中，我们坚持“一把尺子量到底”，绝不让第一个签字的少得一分，也绝不让最后一个签字的多占一毫。拆迁过程中，严格把好对接关，由镇拆迁办人员具体负责补偿项目、补偿标准的核实；严格把好平衡关，由分管拆迁工作的负责人权衡审核；严格把好审批关，每一份协议和评估报告都由我本人亲自审查把关，杜绝人为因素影响，确保公平公正。这几年，我们所有的拆迁协议全部对外公开，拆迁户可以随意调阅任何一户拆迁协议，进行比对、参考、质询。在坚持原则的同时，我们注重人性化操作，想方设法帮助拆迁户解决实际困难，对拆迁后无法落实过渡住房的，主动帮助安排过渡房，并让拆迁组同志帮助搬家拆房，以实际行动赢得群众的理解和支持。马长贵是个癌症晚期病人，妻子近年来做了4次手术，女婿大面积烧伤正在住院治疗，外孙几年前落水身亡。对这一户的拆迁，我们给予了更多的关心帮助，多次上门慰问，帮助解决实际困难，并通过民政部门实施救助。马长贵被我们的关怀所感动，第一个签下拆迁协议。之后，我们又腾出老政府的办公室让他们过渡居住，并让拆迁工作组人员帮他搬家拆房。而且，我们的拆迁不是一拆了之。通过建立健全拆迁户档案，全面掌握拆迁户家庭成员、年龄结构、联系方式、临时居住地点、就业情况等，冬夏两季以及逢年过节，都组织人员购买衣被、粮油等物品慰问拆迁群众，解决其实际困难。即使在拆违过程中，也尽可能使被拆对象心服口服。这次古马干河整治活动，就是通过干部不分日夜的工作，才使得1万多平米的建筑面积在3天时间内全部拆除，同时也与被拆对象产生了很好的感情。另外，每年年底，镇政府都要牵头相关部门，开展募捐活动。通过政府拿一半、企业出一点、个人捐一点的办法，筹集10多万元，对全镇低保对象、特困家庭、大病致贫等弱势群体进行捐助，并在信封上写明企业名称、捐资对象，以改善企业与群众、干部与群众的关系。说老实话，永安洲民风纯朴，我们的老百姓是顾全大局的，是甘于奉献的。比如在农村建房的问题上，我们从2004年起就严格控制农村建房，不少农村住房不修不翻，破旧不堪，有的家庭7、8个人就挤了三间五架梁，住房十分紧张。目前，永安洲平房户恐怕是全区最高的，约占40℅左右。按照其他镇、街道的平均比例算，五年来，我们少建的楼房不低于2000幢，减少的建筑面积超过20万㎡，减少的拆迁成本4亿元以上。在拆迁过程中，老百姓所作出的牺牲和奉献也成为我们工作的重要动力，常常会激励我们更加奋发努力，用发展的成果回馈永安洲的百姓。

永安洲工业园从成立之初，就有很多先天不足，必须要自力更生，尽可能自求平衡。5年来，我们累计用于征地拆迁、基础建设和环境改造的投入超过8亿元。为破解资金难题，我们通过银行融资、企业借款、工程垫资、项目包装上争等一系列举措多方筹措资金，巧妙化解资金难题。今年以来，我们完成了509户拆迁任务，需建设安置房约10万平米，资金总需求约3亿元。但通过找差价、降低行政成本、转嫁开发商等办法，进一步拉长资金链，达到了以3000万元资金撬动3亿元投资的效果。

虽然，这几年我们在拆迁安置工作上做了一些尝试和探索，但与周边兄弟乡镇、街道相比，与先进地区相比，仍然存在着很大的差距，今天准备也很仓促，只能说是共同交流和探讨，恳请各位多批评、多指导！

第二篇：新形势下如何做好拆迁工作

新形势下如何做好拆迁工作

随着城市化进程的不断加快，城市功能不断完善、城市品位和档次不断提高，新形势下拆迁工作难的问题也日益成为影响城市发展速度的“瓶颈”，所以我们拆迁工作要与时俱进，一定要适应当前发展的形势。

一、拆迁工作中存在的问题和原因

近年来，随着经济社会发展步伐的加快，拆迁工作量越来越大，拆迁工作总体上依法有序进行。但是，也存在一些突出问题：一些单位和部门在拆迁工作中程序不规范、补偿不到位、安臵不落实、方法不得当；一些拆迁单位违法违规拆迁，甚至野蛮拆迁；一些拆迁评估机构弄虚作假、不实评估，等等，由此引发了一些矛盾和纠纷。拆迁工作中的各种矛盾日益显现，问题也随之而来。主要有以下几方面：

一是拆迁安臵量大，历史欠帐多，拆迁安臵所需的资金缺口也不小。

二是企业及开发商比公益性事业拆迁补偿高，拆迁户形成对比落差，被拆迁户普遍反映文件规定的补偿标准过低，给拆迁工作带来不利因素。

三是对“一户一宅”辨别的尺度并不明确，导致百姓在申报“一户一宅”过程中出现频繁错报乱报现象，拖滞拆迁工作进行。

四是房屋权属情况复杂，直接影响补偿利益。

五是农村小团体合力较强，主要是拆迁户间关系较为紧密，相互间沾亲带故，而且抱有侥幸心理。

六是易发生群体性纠纷和暴力对抗事件。

二、拆迁工作中存在问题所产生的原因

主要是财政底子薄；安臵房建设滞后，没有做到妥善保障；供地要求急，拆迁不规范；企业及开发商与公益性事业拆迁补偿水平差异过大，矛盾突出；部分群众对相关补偿政策理解认识有误区，不合理期望和要求越来越高。

四、处理拆迁工作的方法和措施

针对上述问题，应该采取两步走的工作方法：即对规定的自行搬迁期内，积极配合拆迁工作主动搬迁的被拆迁户给予奖励；对超期仍超越政策、漫天要价的被拆迁户经多次说服无效、拒不配合拆迁工作的被拆迁户依法强拆。另外对拆迁过程中相应的措施给予几点建议：

一是深入宣传，方法到位。采用多种形式的宣传方法，对拆迁项目的意义和拆迁补偿政策进行广泛深入的宣传，深入农户、田间地头，耐心细致的给群众讲政策，讲好处，充分尊重被拆迁人的知情权，使广大被拆迁户了解拆迁政策、理解拆迁意义、自觉支持并配合拆迁工作。

二是排查摸底，掌握户情。做好先期调查工作，合理制定拆迁总体方案，特别是补偿安臵方案，并根据调查的情况，适时对补偿标准、补偿方案进行调整。譬如：对地面附着物实行包干制，不再据实清理补偿，避免抢翻抢盖。同时，要进一步做好有号召力的重点人员的思想工作，如村干部、党员、老干部等，使这类重点人员带头支持配合拆迁工作，达到以点带面的效果。

三是依法推进，程序规范。我们严格按照相关法律法规和政策规定推进拆迁、补偿与安臵工作，坚持从程序到实体，从手续到手段，都做到合法规范，坚持以法拆迁，文明拆迁，坚决杜绝野蛮拆迁和侵犯被征地拆迁的合法利益的不法行为。

四是关注民生，文明执法。被拆迁人是牺牲了“小我”成全“大我”，我们在拆迁特别是启动行政司法程序过程中，坚持做到以人为本，文明执法，努力达到法律效果和社会效果的统一。拆迁后，充分关注被拆迁人的生产和生活问题，积极组织就业培训和指导就业，落实养老保险等社会保障措施，解除被拆迁人的后顾之忧。实践证明，通过启动行政司法程序能有力助推拆迁补偿安臵协议的签订。

五是统筹兼顾，形成合力。拆迁工作是一项系统工程，具有综合性、政策性强、涉及面广、工作难度大等特点，涉及多个职能部门和单位。我们主动商请有关部门和单位，加强协

调配合，实施综合治理。

六是提高效率，搞好服务。我们要求每一位参与拆迁的工作人员，改变以往生硬的照章办事，务必为群众提供暖心服务。本着对群众高度负责的态度，为群众排忧解难，对承诺给群众的事如期、如约地办好，用严格的制度避免可能的工作失误，使拆迁补偿安臵工作臵之于广大群众的监督、理解之下。

七是维稳防控，解决矛盾。把各种社会矛盾和问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态，切实做到发现得早、控制得住、处臵得好，特别是每一次维稳行动或行政强拆、司法强拆都认真研究，制定周密方案，做到万无一失，使拆迁工作和谐、顺利、有序进行。

第三篇：新形势下如何做好征地拆迁工作

加快桃江发展，做好征地拆迁工作

“千难万难，征地拆迁第一难”。征地拆迁工作由于其政策敏感、矛盾多发且涉及面较广，一直都是工作的难点，社会关注的热点，媒体追踪的焦点。在城市建设发展过程中，与群众利益最紧密，矛盾最突出，难度最大的就是土地征收和房屋拆迁补偿问题以及安置善后处置，也是目前农村集体土地征地拆迁工作的难点问题。征地拆迁工作关系桃江经济发展和社会稳定，如何贯彻以人为本的理念,切实做好地征地拆迁工作，是值得考虑和探讨的：

一、征地拆迁面临的主要困难

（一）群众利益诉求平衡难

征地拆迁过程中，群众最关心、最看重的是自身的经济利益。因此，一部分农户为了获取更大的经济利益，想千方设百计寻求自认为合理的要求，常常采取不签字、阻挠工程进度等方式，谋求不正当权益。加之征地拆迁涉及面广、人口多，又涉及到自身的利益，往往极易抱团，极少数人别有用心的加以煽动，出谋划策以此缠住政府，提出与征地政策相悖的要求。这些都无形中增加了政府工作的难度。

（二）矛盾问题协调难

在和被征地农户做思想工作时最主要的矛盾有以下几个：一是动员会上有些群众无组织无纪律，户户能当家，个个是代表，一户不满意，甚至夫妻一方不满意，征地工作都会陷于无休止的谈判之中。二是界址不清，难以划分。由于过去经济欠发达，利益不大，村与村之间，组与组之间界址划分不是十分明确，但是，由于征地拆迁补偿带来的利益，导致双方争吵不休，很难划定，征地拆迁工作难以顺利开展。三是征地拆迁补偿费分配难以落实到位。由于部分群众把征地拆迁当作发家致富的大好机遇，想从征地拆迁这块利益蛋糕中多分一点，都想按照有利于自家利益来确定分配方式，吵闹不休，互相观望，致使补偿费长期无法落实到位。这些矛盾和问题，导致短时间内难以协调到位，从而为征地拆迁工作增添无形的压力。

（三）被征地农民建房安置、后续发展难

按照现行的征地拆迁补偿政策，大都实行一次性货币安置。被征地农民领到几万元的补偿费后，不出几年基本上消耗完，没有一技之长、年老体弱的农民，后续生活保障将十分困难。其他被征地区域农民虽大多身处市郊，谋生手段较多，但文化程度相对较低，务工技能较差。面对既得利益的丧失，很担心失地后的生活。每次开展征地工作，相当部分群众提出失地农民今后的生存、发展、建房问题，其妥善解决是征收土地的先决条件，这是我们征地工作中面对的首要问题，也是必须考虑的一大现实问题。

二、对策建议

要破解征地工作难题，必须坚持以科学发展观为指导，统筹经济社会发展，围绕实现征地拆迁和社会稳定两大目标，以强化群众思想教育为主导，协调理顺部门联合执法为支撑，坚持分工与协作、责任与任务相统一的原则，实行一级抓一级、一级对一级负责的工作机制，逐级逐部门逐层次的落实工作责任，整合工作力量，突出工作重点，突破工作难题，全力保障发展用地需求。为此，提出对策和建议如下：

（一）加强宣传引导，营造良好的社会氛围

征地拆迁工作的顺利与否，离不开被征地拆迁群众的理解和支持，因此，征地拆迁职能部门要牢固树立“宣传先行”的工作理念，采取多种方式，加强征地拆迁政策宣传，公开征地拆迁计划和征地拆迁程序，使群众真正了解政策，理解和支持征地拆迁工作。要克服急躁和盲动心理，采取多种方式，多了解群众的想法，多分析群众的顾虑，占在他们角度考虑问题，有针对性地做好群众的宣传、解释工作，要带着感情上门沟通，根据实际情况，采取一家一户走访的方式进村入户进行宣传，要讲清讲透征地拆迁的法律法规和相关政策，要多为困难群众着想，以人性化的工作态度，柔性的工作方式赢得群众的理解和支持。

（二）完善相关政策，依法开展征地拆迁

县级人民政府及征地拆迁部门，要认真研究相关的法律法规，要吃透征地拆迁有关政策，科学比较新旧政策规定的差异，结合本地实际，在不违背上级精神的前提下，科学合理地制定征地拆迁的相关规定，规范征地拆迁行为，统一征地补偿标准，严明工作纪律，划分职责义务，杜绝一地一价、随意提高补偿标准的现象发生。乡镇政府要做好征地拆迁的后续处理工作，要依法依规地介入征地拆迁补偿费分配方式，防止强势家族、强势分配的事情发生，最大限度地减少新的矛盾纠纷发生。

（三）加强失地农民社会保障体系建设和后续发展建设。

一是要做好被征地农民就业培训和社会保障工作，分类分层次地落实保障培训责任，最好能够与落户企业实行对口培训，让失地农民感受和体会到政策的优越性。二是结合城郊征地拆迁的实际，对城郊农业户房屋拆迁安置，采取城郊农民乐意接受的土地安置方式，尽快抓好规划设计、选址安置等工作的落实，打消群众顾虑,争取“拆、建”同时进行。三是对园区内的项目工程建设，有条件的应优先当地村民承揽、承包，但不得“强包、强揽”。四是要针对失地农民自主创业制定一些优惠政策，积极鼓励失地农民自主创业，多渠道增加失地农民收入。

第四篇：做好拆迁工作

做好拆迁工作，造福子孙后代

城管办及北京路社区大力响应八团党委的拆迁工作安排，第三拆迁小组在晨会中韩书记强调各挂钩干部要积极与各拆迁户联系沟通并了解拆迁户家中的实际困难，尽自己力所能及帮助他们解决困难。

拆迁工作是一项利团利民的好事，是造福子孙后代的好事。拆迁工作做得好，可以推进八团城镇化建设改善人民的生活质量，拆迁工作处理的不当，不仅会伤及民生甚至还会影响稳定。

通过大家的努力沟通和挂钩干部的积极走访深入到户，很多钉子户已经愿意拆迁了。

第五篇：做好新形势下的城市管理工作（范文）

如何做好新形势下的城市管理工作

城市是一定区域的政治、经济、文化、科技、交通和信息中心，在国民经济和社会发展中居于主导地位，城市化水平代表了一个国家或地区的经济、社会发展水平。在改革开放不断深入的今天，我国正处于从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的伟大变革时期，经济体制的变革必然对城市管理工作带来重大影响。城市管理既面临着经济实力增强、城市建设快速发展的新机遇，也面临着经济利益多元化和体制转轨带来的新挑战。如何做好新形势下的城市管理工作，提高城市管理水平，建立与社会主义市场经济要求相适应的城市管理体制和运行机制，是城市政府当前一项十分重要而迫切的现实问题。

一、城市管理的重要性

广义的城市管理，包括城市政府经济、社会和公共服务等各方面的管理和服务职能。狭义的城市管理也就是通常所说的城市管理，是指与城市规划、建设相关联的基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理，今天我所讲的，就是这方面的城市管理。

城市管理是城市政府的首要职能，城市管理在城市工作中的重要地位作用，至少可体现在以下几个方面：

第一，这是由城市在经济和社会发展中的中心地位所决定的。城市化是人类文明的必然趋势，在我国已进入城市化推动经济增长的新阶段，城市在区域发展中起着中心作用，在现代化建设中起着主导作用，在整个经济社会发展中起着骨干作用，在两个文明建设中起着示范和引导作用。做好城市管理工作，意义深远，影响重大。

第二，这是由市场经济发展对城市管理的要求所决定的。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，市场对资源配臵起着基础性作用，企业将成为经济活动的主体，政府将不再干预企业的具体经济活动。政府的经济管理职能将逐步弱化并最终退出微观管理领域，由直接参与转为宏观调控、规范和政策引导，转向为企业发展提供公平有序的竞争环境和外部基础条件。根据上述思路，以集中精力搞好城市的规划、建设和管理，提供高效的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务服务为主要内容的职能，将逐步得到加强，将成为城市政府的主要工作。政府的主要职责，就是提供所需的基本设施，配合稳定的法律和行政制度，以协助经济和促进繁荣。从这个意义上说，城市管理的重要性将日益明显。

第三，城市自身发展的要求决定了城市管理的重要性。我们生活的城市里，每天都要发生大量的经济活动、社会活动和居民的生活、学习、休息和娱乐活动，为保障这些活动正常有序进行，保证城市正常运转和健康发展，就必须高度重视并加强城市管理工作。古人说，开门七件事，柴米油盐酱醋茶。现在我们每天起来，水、电、气、电话、公交以及垃圾清运等，哪个环节出了问题我们都会很不方便。我们通常说，城市“三分建、七分管”，说的就是这个道理。道路再宽，交通没做好，仍然要出现拥挤；道路修的再多，市容管理跟不上，必然会被各种各样的占道经营挤掉；住宅小区建设得好，物业管理和社区服务跟不上，仍然要出现脏乱差。

第四，人民群众的愿望和要求决定了城市管理的重要性。随着人民物质生活水平的不断提高，对精神文明的要求也在不断增强。城市环境是否整洁优美，城市公共设施、公共事业是否给人们的衣食住行娱乐提供方便舒适的服务，这不仅体现了人民群众的迫切愿望和要求，也关系到党和政府是否关心群众生活，关系到党和政府在人民群众中的形象。创建文明城市、卫生城市就是党和政府在全国范围内开展的一项顺民心、合民意的民心工程、形象工程和凝聚力工程。因此，城市管理既关系城市的物质文明建设，又涉及精神文明建设，是加强两个文明建设最充分、最有效的结合点，在满足人们日益增长的物质和文化要求中担负着越来越重要的职责。

总之，城市管理的好坏，直接制约城市经济和社会发展的速度和质量，直接关系人民群众的生产生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌，直接影响城市的对外开放和投资环境，必须在全社会充分认识其重要性，支持城市管理工作，在政府工作中摆在更加重要的位臵。

二、城市管理的内容、任务、目标和基本原则

从城市管理的任务看，其本质是为城市社会经济协调发展服务，管理是手段而不是目的。从管理的次级目标看，一是为居民提供优美、舒适的生活环境，二是为社会经济发展提供良好的环境和秩序。城市管理的最终目标与城市发展的目标是一致的，即通过管理、服务，促进城市两个文明建设的共同发展，实现城市功能完善、运转高效、环境优美、结构合理、社会文明的现代化目标。

从中小城市的特点来看，城市管理的主要内容有：(1)市容管理，包括城市形象和文化环境；(2)环境卫生管理；(3)市政管理，包括供排水、道路管线、公用设施、通讯、供电等；(4)生态环境的管理，包括工业“三废”、环境噪声、园林绿化等；(5)各类有形市场的管理，主要是各类农副产品市场和小商品市场；(6)规划管理，包括规划管理权限、建设规划的实施和违章查处等；(7)交通管理；(8)社会治安管理；(9)文化娱乐场所的管理；(10)外来流动人口的管理；(11)社区管理等。

根据城市管理的内容、任务和目标，加强城市管理要坚持以下原则：

一是统一管理与分级负责相结合的原则。城市管理对象具有多样、复杂而且异质性强的特点，各经济和社会主体都有各自不同的功能和利益要求，而城市发展目标的整体性决定了城市的整体功能和利益必须是统一的。这就要求城市管理不能迁就局部的利益要求，而要在全局、整体利益上统一起来。另一方面，根据城市管理实施的要求，又必须靠分级管理来进行落实，使城市管理真正纵向到底、横向到边，管理效力覆盖全市。所以城市管理中统一管理和分级负责必须有机结合起来。从而使城市管理既具有高度权威的统一领导，又有具体灵活的分级实施。

二是人本原则，即要以人为中心实施管理。城市的管理对象是人，服务对象也是人，人与城市的关系，是辩证的统一。正如马克思所说，人创造环境，环境也能创造人。城市管理要始终坚持这一原则，从关心、培养、引导的角度出发，为人们不断创造改善居住环境和生活环境质量，不断提高市民素质。要高度重视解决人民群众关注的热点、难点问题，如环境脏乱差等。

三是依法治市原则。市场经济是法制经济，城市管理也必须适应而不能违背这个原则，这是搞好城市管理的根本保证。不论采用行政手段、经济手段还是法律手段，都必须依法管理，按章行事。在当前全社会法制意识和市民整体文明素质与城市管理的要求有一定差距的情况下，依法加强城市管理就具有更为突出的意义。

四是可持续发展原则。可持续发展是整个人类社会进步和发展的一项基本原则，城市发展和城市管理也要从属于这一原则。城市管理中要妥善处理眼前和长远的关系，保护好生态环境，不能把发展与环境对立起来，不能以牺牲环境为代价。

五是服从服务于经济发展的原则。发展才是硬道理，经济工作是各项工作的主旋律，城市管理也要围绕这个中心，搞好基础设施的运行和维护，搞好公共服务，解决制约城市经济发展中的各种基础性、服务性问题，有效地发挥城市管理对经济发展的服务功能。六是市场化原则。市场经济条件下，城市管理要更充分地运用市场的基本法则，解决城市管理自身存在的问题，把一些适合于市场经济法则运行的行业和基础上放手让各类市场主体投资、经营和管理，一方面有利于减轻城市政府的压力，也能够更好地提高城市管理效率。如环卫、燃气、公交、公厕、以及可以收费的道路、桥梁等。

三、城市管理的现状和主要问题

当前，在从计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中，城市管理从总体上还处于滞后状态，没有得到更充分的认识，重建设、轻管理的现象客观上仍然较普遍地存在，不能适应经济、社会和城市自身发展的要求，还存在很多人民群众不满意的地方。从现象上看，城市管理的各个环节都不同程度存在一定问题。如小摊小贩随意占道经营、乱摆乱卖，车辆乱停乱放乱闯，各类广告乱拉乱挂乱贴乱写乱送，各类违章搭建到处可见，车辆、工地、娱乐噪声扰民，工业“三废”污染和各种小炉灶烟尘污染，各类卫生状况不容乐观的小饮食店、排档，农贸市场、小商品市场，随意改变墙体结构和房屋用途，行人乱吐乱丢弃物，垃圾乱倒乱堆，公共设施被随意破坏，公共绿地和空地被侵占等等。这些现象，常常是抓一抓，好一阵，稍一放松就迅速回潮，像韭菜一样，割了一茬又一茬，有些甚至成了顽症，成为困扰城市政府的难题。造成上述现象的原因是多方面的，有认识问题，工作力度问题、投入问题、市民素质问题、管理队伍素质问题，比较普遍和集中的是管理体制问题。

我国的城市管理体制，形成于计划经济时期。十二届三中全会以后，改革重点从农村转向城市，但城市改革的重点是经济体制，作为城市工作重要组成部分的城市管理体制改革一直没有真正提上议事日程，城市管理的法规体系也不够健全。我国的行政体制讲究上下对口，而建设系统的管理职能在一个城市里却只是城市管理的一部分，难以承担城市整体的管理职能，大量的工作需各部门之间配合，涉及面较大的就有公安、工商、卫生、环保、交通、文化等部门，虽然基本确立了条块结合、以块为主的两级政府管理体制，但职能却大不相同，大致可分为：

一类是建管分开、直接管理型。各区设臵相应机构，直接管理城市市政、园林绿化、市容环境卫生等具体工作，建立直属的监察队伍实施监察、执法工作。

二类是监督检查、管理结合型。具体进行政行综合执法工作由专业职能部门实施，监督执法也由各职能部门的监察队伍执行。

这些管理模式可以说各有优势和不足都很明显。直接管理的，执法力度大但管理范围相对较窄；实行专业管理、综合协调的，管理范围大，却又往往失之于执法力度和配合不力。此外，即使在相同的管理类型里，还有一个块块与条条的职责划分问题和条条权力下放的程度。如从实践结果来看，有成功的实例，但大都与较强的经济实力有关，还没有具有普遍指导意义的统一的模式。因此，从总体看，城市管理体制改革和探索还没有取得突破性进展，计划经济体制下形成的管理体制与日益完善和发展的市场经济体制的冲突和摩擦还在继续。更多地从管理体制挖掘潜力和从管理力度上下功夫。

我市目前的管理体制，城市管理实行“两级政府、三级管理”的体制。根据“事权与财权相统一、建设与管理相统一、局部与全局相统一”的原则，相应调整市、区有关部门职责。市建委主要负责城市规划的编制与审批、城市基础设施的建设与管理、城市管理综合执法的组织指导与协调；各区负责辖区内环境卫生、市容市貌的美化亮化、社会治安、精神文明建设、城市管理行政综合执法的具体组织实施；各街道负责辖区内的社区管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设等日常管理工作的组织协调。

从几年来的实践看，这个体制暴露出很多不足和漏洞，原则性很强，对各部门及区街的职责界定得比较清楚，但可操作性不够，没有解决好相应的权力调整和工作配合问题。有利的事情争着上，无利、难管的事情相互推诿，扯皮的问题层出不穷，部门之间多头管理，又互不通气，造成许多管理上的脱节。创建工作靠突击整顿，风头一过就滑坡，没有从根本上解决问题。区级政府认为作为一级政府行使城市管理的权力与实际职责有一定差距，难以发挥区街的积极作用。

四、进一步加强城市管理工作的几点思考

根据城市管理的现状和城市管理的基本原则，加强城市管理，我认为要重点在以下四个方面取得突破：

（一）进一步理顺城市管理体制

健全城市管理体制，当前要突出解决好三个关键问题： 一是权责一致的问题。城市管理必须责权相等、责权一致。责大权小、有责无权都会使城市管理机构有名无实，难以履行好职责；而有权无责、权大责小，则会造成权力虚设和执法随意性。两种状况都会影响城市管理的效率。权责不一致是很多城市都存在的问题，其中区、街作为块块管理的责大权小问题比较突出。目前，以块块为主的属地管理得到了比较普遍的认识，城市管理发展的趋势将是重心逐步下移，权责向区、街转移，市有关部门将从微观管理转向宏观管理，重点把握好事关全局的原则性问题。但在具体权力下放的程度上，又有很大反差。大城市的区级政府和街道将得到更大的城市管理权限，如上海市在街道办事处内设市政管理、社会发展、社会治安、财政经济四个委员会，仅市政管理这部分，就可直接指挥、调度城建监察队伍，并对管区内派出所、巡警、交警、工商所、税务所的执法进行组织协调和考核监督。中小城市因规模小，权力下移影响市有关部门的利益，阻力较大。

二是重规划和建设、轻管理的问题。城市规划是城市在一定时期的发展目标和计划，是城市建设的综合部署。城市建设是城市管理的物质基础和保证。从三者之间的关系看，规划是龙头，建设是基础，管理是核心。没有科学的规划，良好的基础设施，城市管理就难以实施。规划靠建设来实施，而管理是建设的延续，没有严格高效的管理，再好的基础设施也不能实现规划目标。因此，加速城市发展，必须把城市管理放在更加突出的位臵，确保必要的投入，使建成的项目都能充分发挥效益。此外，城市规划、建设的过程也存在一个管理问题。尤其是规划管理，由于规划代表城市的公共利益和整体利益，在市场经济条件下，与部门利益和局部利益不可避免地产生矛盾，因此城市规划管理权限一定要集中在市里，不能下放。

三是部门之间的配合问题。城市管理中专业执法部门较多，有行政执法职能就要成立执法队伍，不仅政出多门，而且横向配合与衔接一直是一个薄弱环节，这又在很大程度上体现了城市管理的效能。按照城市管理内在统一性的要求，加强综合管理势在必然。如香港就撤消现有各类执法队伍，成立城市警察，一警多能，综合执法，全面管理。现在很多城市成立了综合管理机构，对城市管理的诸多方面、诸多环节进行平衡、协调和综合部署。如柳州市把城建、环卫、市政、房管、公安、文化、工商等多个执法主体组合在一起，形成综合执法体系，联合执法。从目前的法律依据和实践看，综合管理应着重强化综合管理机构的协调权威，而不能取代各专业执法队伍的执法。

（二）完善城市管理运行机制 在市场经济条件下，既要继续加强政府行政管理这只“看得见的手”，又要按照市场化的原则，把市场机制引入城市管理，更多多地用经济手段解决一些具体问题。如改革“门前三包”制度，成立专门的队伍，有偿服务，彻底解决了以往只收费不管理的弊端。市场化是城市现代化管理的有效形式和发展方向。我们也要借鉴先进城市的改革经验，用市场的观点、产业的观点来推动和促进城市管理事业的发展，政企分开，政事分开。可以考虑从易于量化考核的环卫等作为突破口，变以钱养人为以钱养路。

（三）严格依法行政

城市经济要活，但城市管理要严。城市“三分建、七分管”，一层意思是说城市管理的重要性，另一层意思就是说明城市管理的难度。因此，城市管理必须严格依法行政，严管重罚。严格管理要体现在三个方面：

一要严在制度上。要加强城市管理法制建设，建立一套系统、规范的城市管理法规体系，要能够基本覆盖目前城市管理的方方面面，同时又要具备较强的可操作性。从规章制度这个源头上堵塞各责任单位之间管理脱节的漏洞，减少扯皮，做到事有人管、职责明确、权责一致。

二要严在落实上。“徒法无以自行”，法律法规贵在落实，再好的法规不能落实到位也等于一纸空文。城市管理就是对正常有序行为的服务，对违章违法行为的惩处。管理的作用就是遵法、守法、护法，有章必循，有法必依，管理出秩序，管理出成果，管理出效益，管理长正气。要通过严格依法管理，坚决维护法律的严肃性和政府的权威，为城市各项工作健康发展提供保障。新加坡目前高水平的城市管理就是从严管重罚起步的。

三要严在监督上。城市管理对象的复杂性，决定了管理过程的复杂性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同环节地存在一些执行中的具体问题，如执法人员的执法素质、部门之间的配合与工作衔接，必须靠强化经常性的督促、检查和考核，切实解决各种有法不依、有令不行、执法不到位、以罚代管和扯皮推诿的具体实施行为，保证管理的落实力度。

（四）加强精神文明建设

“两手抓、两手都要硬”，是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，是我国社会主义现代化建设的一个根本方针。江泽民总书记在十五大报告中指出，“只有经济、政治、文化协调发展，只有两个文明都搞好，才是有中国特色的社会主义”。从城市管理来说，管理对象和服务对象都是人，所以归根结底还是人的问题，加强精神文明建设，提高人的素质，是城市管理的治本之策。文明城市需要文明市民，要建文明城，先育文明人，人的思想道德和科学文化素质决定其精神状态。要把市民的文明教育，开展群众性的创建文明活动，作为城市管理和精神文明建设的基础。江泽民总书记曾经指出，“对城市管理中存在的各种问题，要坚持标本兼治。我们过去有一条很好的经验，就是把群众组织起来，建立有效的管理机制”。

加强精神文明建设，提高人的素质，绝非一朝一夕、短期内就能奏效的，必须坚持持之以恒的方针，要重点做好以下几个环节的工作：

一是在教育中提高。要在单位内部建立经常化、制度化的学习、培训制度，以及开办文明市民学校等多种形式，有步骤地对全体市民进行深入广泛、长期的文明行为、社会公德和社会主义思想道德教育，提高市民文明素质。

二是在宣传中促进。要大张旗鼓地宣传先进人物和先进单位的先进事迹，弘扬积极向上的社会氛围，激励广大市民向先进看齐，以更高的标准要求自己，从我做起，从家庭做起，从身边做起。

三是在环境中陶冶。要通过加强城市管理，营造优美的生活环境和文明氛围，使人们受到潜移默化的教育，春风化雨，点滴入土，逐步告别不文明行为和习惯。

四是在参与中养成。要广泛开展群众性的精神文明活动，使人们在参与中逐渐形成新的思维方式和行为方式，增强公德意识、责任意识，养成关心市容市貌和城市形象的良好习惯，自觉遵守城市管理法规，自觉参与城市管理和精神文明建设的各项工作，自觉同不文明行为作斗争，像张家港一样“人人都是投资环境，人人都是张家港的形象”。五是在约束中强化。要通过加大各种法规的执法力度，查处不文明行为和违章行为，使讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序的良好习惯和行为，通过管理和约束得以规范、巩固和强化。

寿泉街道办事处

朱 涛