在第十五次民政工作会议上的讲话（最终5篇）

第一篇：在第十五次民政工作会议上的讲话

一、充分认识新形势下民政工作的重要作用

民政事业是社会事业的重要组成部分。做好民政工作,对于保障人民群众基本生活权益和民主政治权力,对于维护社会稳定、促进社会公平、推动社会进步,都具有十分重要的作用。党和政府历来高度重视民政工作,把发展民政事业放在十分重要的地位。毛泽东主席指出:“民政工作就是做人的工作,不要怕麻烦。”邓小平同志对基层政权建设、关心群众生活和培养军地两用人才等方面都做出过精辟论述。江泽民总书记强调:“民政工作是党和国家的重要工作。”在经济社会发展的不同时期,党中央、国务院都对民政工作提出了明确的方针政策和工作任务,有力地推动了民政事业的不断发展。

自1994年第十四次全省民政会议以来,全省民政系统的广大干部职工围绕改革发展稳定大局,做了大量卓有成效的工作,取得了显著成绩。主要表现在:城市居民最低生活保障程度不同地基本实现了应保尽保,救灾救济工作扎实有效,村民自治首创的“海选”模式在全国推广,城市社区建设逐步深入,拥军优抚安置工作健康发展,行政区域界线勘定工作率先在全国完成,民间组织管理明显加强,社会福利社会化取得突破性进展。八年来,全省民政工作迈上了一个新的发展台阶,有效地化解了大量的社会矛盾,保障了困难群众的基本生活权益,维护了社会稳定。省委、省政府对民政工作是满意的。

进入新世纪,我国进入了全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。当前,我省正处于推进经济跨越式发展和社会全面进步的关键时期。在新的形势下,民政工作面临着许多新的情况和新的问题。一是随着改革和调整的推进,特别是我国加入世贸组织后,市场竞争更加激烈,劣势企业被兼并重组、关闭破产和职工下岗、失业将不可避免,相当一部分群众的生产生活将面临更多的困难,社会不稳定因素也会大量增加,维护社会稳定的任务更加艰巨,这对民政工作提出了新的更高的要求。二是随着社会主义市场经济的迅速发展,经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配形式日益多样化,人口流动性增强。加强社会行政管理,越发成为民政工作的一项重要任务。三是随着政府职能和管理方式的转变,特别是随着单位社会职能的剥离和城市化进程的加快,“社会人”大量增加,民间组织急剧增多,涉及的领域越来越广,在发挥民间组织管理作用的同时,民政工作必须开拓创新,依法加强引导、管理和规范。四是随着市场化程度的提高,户籍制度、劳动人事制度和城市管理等改革不断深化,民政工作的管理方式和运行制度也必须通过改革与之相适应。应该说,新形势下民政工作内容越来越丰富,任务越来越繁重,作用越来越重要。

在第十一次全国民政会议上,江总书记在接见与会代表时发表了重要讲话。指出“要继续发扬党的优良传统,发扬‘孺子牛’精神,深怀爱民之心,恪守为民之责,更好地为广大人民群众服务,为最需要帮助的困难群众服务,为改革发展稳定的大局服务。”这里讲的“三个服务”,是“三个代表”重要思想在民政工作中的具体体现,也是我们在新形势下做好民政工作的指导思想。

民政工作无论是社区建设、村民自治、救灾救济、社会福利、优抚安置、老龄工作,还是婚姻登记、殡葬改革、儿童收养,都与人民群众的根本利益相关,其中不少工作还直接为孤寡老人、残疾人、残疾儿童、下岗失业人员、灾民等困难群体和社会弱势群体服务。江总书记提出民政工作要“更好地为广大人民群众服务”,一方面把民政工作与党的宗旨明确地联系在一起,从新的角度强调了新形势下民政工作的重要性。另一方面,明确地把民政工作对象界定为“广大人民群众”,指出了这项工作的广泛性、社会性,进一步说明了做好民政工作的重要意义。这是对毛泽东同志“民政工作就是做人的工作”思想的继承和发展。城乡各地无依无靠的鳏寡孤独、盲聋残哑,曾为党和国家做出重要贡献的烈士家属、军人家属和伤残军人、复员军人等群体,本来都是民政工作的对象。江总书记强调民政工作要“为最需要帮助的困难群众服务”,是因为新形势下的“为困难群众服务”已经有了与传统工作完全不同的内涵和更高的要求。目前社会困难群体不仅有传统的优抚救济对象,还增加了下岗职工、失业人员,而且在一个时期内将呈增多趋势。据统计,全省农村贫困人口和城镇低保对象均超过140万人。这是最需要帮助的困难群体,亟需给予特别的关注,及时为他们“雪中送炭”。做好形势下民政工作,必须强调更好地为困难群众服务。

江总书记指出:“我看‘稳定’这两个字,在很大程度上是和我们的民政工作相互联系在一起的。”救灾救济对于城乡困难群众的稳定,拥军优抚安置对于优抚对象和军队的稳定,群众性自治组织居委会、村委会对于城乡基层的稳定,民间组织管理对于整个社会生活的稳定,都有不容置疑的重大作用,都与改革发展稳定的大局息息相关。只有把民政工作的各项任务落到实处,使各类困难群众的基本生活权益得到保障,使城乡基层群众当家作主的民主政治权利得到维护,使各种民间组织的桥梁纽带作用得到正常发挥,做到了老有所养、贫有所济、残有所助、灾有所救,才能创造良好的社会环境,保证改革开放的顺利进行,保持经济发展的良好势头,维护好改革发展稳定的大局。

总之,加强和做好新形势下的民政工作,是维护改革发展稳定大局的迫切需要。各级政府和各有关部门的领导同志一定要站在讲政治、讲大局的高度,用江泽民总书记关于民政工作“三个服务”的要求深化对民政工作的认识,增强做好新形势下民政工作的责任感和紧迫感,切实加强民政工作,推进全省民政事业健康稳定发展。

二、紧紧围绕大局落实好民政工作的重点任务

今后五到十年,是全省经济和社会发展的重要时期,是经济结构战略性调整的重要时期,也是完善社会主义市场经济体制和扩大开放的重要时期。省八次党代会提出经过五年或更长一些时间的努力,把*初步建设成经济繁荣、社会文明、环境优美、生活富裕的省份,实现全省经济的跨越式发展和社会的全面进步。在这一新的形势下,全省民政工作必须开创新的工作局面。当前,全省民政工作要着力落实好以下几方面任务。

(一)切实加强城市居民最低生活保障工作。当前民政工作的一项突出重要任务是抓好城市低保工作。这是全省民政工作的重中之重,更是稳定全局的重要工作。为解决城市部分居民生活困难问题,我们已经采取建立“三条保障线”、实行“两个确保”等措施。其中,最低生活保障是城市社会保障安全网的最后一道防线,我们必须不遗余力地把它守好,切实发挥其作用。据民政部门调查统计,全省现有低保对象149.4万人,居全国第4位,占全省非农业人口的13%。如果按万人拥有低保对象的比例来计算,我省将居全国首位。今后,随着国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨,可能会有相当多的失业人员在2年失业保险期内仍难以重新就业,城市低保对象人数将会进一步扩大。从目前情况看,城市低保制度已经在全省各地建立起来,但这项工作的发展不平衡,还要做很大努力才能完全实现应保尽保,才能使低保这道最后的安全线真正起到兜底的作用。

要把低保工作做实、做细,尽快完全实现应保尽保。抓紧研究最低生活费补贴的计算和发放办法,不能把脱离实际的所谓“虚拟收入”计算在内,根据居民的真实生活状况,把所有符合条件的城市贫困居民都纳入低保范围。按照“属地化管理”的原则,把中央企业和省属企业的特困职工家庭及时纳入最低生活保障。特别是加强对煤炭、军工等破产企业职工和群众的调查,符合低保条件的要全部纳入。对企业改组改制和结构调整中出现的特殊困难群众,以及下岗职工基本生活保障向失业保险并轨中需要纳入低保的人员,要作为工作的重点,及时有效地解决他们的最低生活保障问题。在低保标准的制定上,要从实际出发,既要确保最低生活标准,又要注意有利于促进就业和再就业。同时,逐步建立和完善最低生活保障对象在住房、医疗、教育等方面的社会救助政策,多方面帮助贫困家庭解决实际问题。

要加大财政投入力度,管好用好低保资金。搞好低保工作的关键,是切实增加低保资金。朱总理指出:“低保的主要责任在地方,地方政府必须更多地增加财政收入。”因此,各地要加大资金筹措力度,特别是调整财政支出结构,千方百计增加低保投入,确保低保资金及时到位。从各地的财力看,除少数县市特别困难外,多数市、县两级财政都有能力保证低保资金的投入。关键是对于低保工作思想上要重视,认识上要到位。各级政府对低保资金必须实行专户管理,专款专用,及时拨付,不能虚列预算,列而不支,更不允许挤占;对贪污挪用的,要严肃查处。各市州都要核实一下低保资金落实情况,省财政、民政等部门也要深入各地检查低保资金落实、管理和使用情况。

要努力实现低保工作的规范化、社会化和信息化。省里近期将出台低保实施办法,各地要抓紧制订本地的实施细则,做到依法办事。完善最低生活保障金的申请、审批、发放和监督程序,整个工作要做到民主、公开、透明。充分发挥社区组织的优势和作用,做好有关的核查、监督和按时发放等工作。尽快建立功能齐全、覆盖面广、规范透明的社会救助信息网络,实行动态化管理,进一步提高低保工作的针对性和实效性。

(二)认真做好自然灾害救助工作。自然灾害救助工作的重点在农村,妥善安排好受灾群众的生产和生活,是各级政府的重要责任,也是民政工作的一项主要任务。近年来,我省旱涝灾害交替发生,基本上是两到三年一个周期。今年发生洪水的可能性很大,防汛防洪形势严峻。各级干部一定不能有任何松懈麻痹和侥幸心理,工作决不可掉以轻心,宁可有备而无汛,不可有汛而无备。要把困难和问题估计得更充分一些,把抗洪措施落实得更扎实一些,确保实现安全度汛。当前,局部地区出现了一些雹灾。针对灾害,要建立健全灾民紧急救援工作体系,提高救灾能力,确保灾民基本生活。加快建立和完善救灾工作分级负责、救灾资金分级承担的救灾工作管理体制,原则上小灾害由市、县政府负责,大灾由省级政府负责。抓紧完善救灾款专户管理制度,建立规范的救灾款物发放制度,保证发放公开、透明,保证救灾款物真正发放到灾民手中。要坚持预防为主,做好灾前预防工作,切实加强灾情预报、监测和信息传输体系建设。坚持“造血”与“输血”相结合,提高灾民的自我救助能力。同时,要发动社会力量参与救灾活动,开展好经常性社会捐助活动。完善经常性社会捐助工作管理体制和运行机制,使捐助活动进一步规范化、制度化。

(三)加强民间组织管理工作。民间组织是继党政机关、事业单位和企业单位之后发展起来的第四种社会组织,对全省的经济建设和社会发展起到了重要作用。但从实际情况来看,全省民间组织特别是民办非企业单位发育不够,管理上还存在薄弱环节。要全面实行登记机关和业务主管单位双重负责的管理体制,尤其是业务主管单位要真正发挥作用,切实改变重审批、轻管理的状况。要坚持培育发展和管理监督并重的方针,把培育发展的重点放在按照市场经济要求建立的行业中介组织、社会公益和服务性的民间组织上来。要支持民办非企业单位的健康发展,充分发挥它们在发展第三产业、扩大社会就业、方便群众生产生活等方面的重要作用。要从各地农业经济结构调整和广大农民协作经营的实际出发,大力发展农村专业协会,推进农业产业化进程,促进农民共同富裕。

(四)做好城市社区建设和农村村民自治工作。城市社区居委会和农村村委会是党和政府各项工作的重要基础,是加强基层民主政治建设的重要依托。随着改革的深化和市场经济体制的建立,全省城市社区和农村村委会所承担的社会管理任务不断加重,其地位和作用越来越突出。江总书记指出:“基础不牢,地动山摇。”只有把社区居委会和农村村委会这个最基层、最基础的工作抓好了,才能为群众创造安居乐业的良好环境,才能真正把矛盾和问题化解在基层,才能形成坚如磐石的执政基础。

社区建设是城市工作的新生事物,新事一定要办好。经过几年来的努力,我省的城市社区建设形成了较好基础,典型示范尤其明显。但就全局而言,拓展的空间很大,还要做大量的工作。关于全省社区建设的总体安排,前不久省委、省政府印发的《关于大力推进社区建设的实施意见》有明确要求,各地要认真学习,抓好落实。要紧密结合生产力发展和城市改革开放的要求,紧密结合新形势下社区居民对提高物质和文化生活的需求,努力探索广泛参与的途径,努力探索政府在社区建设中的职能,努力探索社区党的领导方式,开创社区建设的新局面。需要在这里进一步强调的,一是要强化社区吸纳就业的载体功能。服务业是近期扩大就业的主改方向,而社区恰恰是服务业的密集区,也是扩大就业和再就业的重要载体。目前,仅省社区就业试点单位就新办社区网点138个,新安置下岗失业人员1384人。要大力开发便民服务岗位、社会化服务岗位和社区管理工作岗位,努力使社区就业成为就业的主渠道。倡导灵活的就业方式,加强对非正规就业的组织化管理。坚持市场化运作,推进社区服务的产业化。加大对社区就业的政策扶持力度,解决社区就业中的各种障碍问题。二是要抓好大中城市社区建设。四平市在这方面已经做出了表率。实际上,四平市的财政并不富裕,但他们为什么能在社区建设上创造出新的成绩?关键是党政领导高度重视,本着“勤政为民、厚待百姓”的宗旨把社区建设牢牢抓在手上,利用现有条件就把这项造福百姓的“民心工程”办了,而且办得很好。四平市的经验值得各地学习借鉴。三是要不断完善社区功能,发挥居民群众的主体作用。社区的功能完善后,许多问题就都迎刃而解了。四是要坚持以人为本的原则,积极把社区服务开展起来,帮助居民群众排忧解难,让他们从社区建设中多得到实惠。

农村的村民自治工作要继续坚持以“海选”为主线,用民主选举来推动民主决策、民主管理和民主监督的做法,建立健全各项规章制度,大力推行村务公开,实现全省农村基层民主政治建设的制度化、规范化、程序化,切实保证农民群众在经济、政治、文化和其他社会事务中当家作主。(五)进一步做好拥军优抚安置工作。对于拥军优抚安置工作来说,就是要进一步弘扬拥军优属的光荣传统,密切地方和军队的关系,用坚强的军政军民团结来促进社会稳定,来推动经济发展。这是各级政府的一项重要政治任务。要经常开展丰富多彩的拥军优属活动,通过科技拥军、教育拥军、法律拥军等措施,多为驻吉部队解决加强革命化、正规化、现代化建设中遇到的实际问题。要认真落实优抚政策,着力解决好在乡复员军人、伤残军人、烈属等重点优抚对象在生活、住房、医疗方面的困难,保障全省优抚对象在政治、经济、社会生活中享有适当优厚的待遇,使他们的生活达到或略高于当地群众的生活水平。在认真落实现行安置政策的同时,继续积极探索与市场经济相适应的安置途径和办法,推动安置制度创新,有效地安置好全省城镇退役士兵和军队离退休干部,使他们各得其所,安居乐业。

三、充分发挥政府对民政工作的主导作用

做好新形势下的民政工作,关键是要加强领导,用新的思维、新的办法狠抓各项工作的落实,充分发挥对民政工作的主导作用。

一是要把民政工作摆上党委和政府的重要议事日程,切实加强领导。民政工作是政府工作的重要组成部分,在发展社会主义市场经济的条件下,民政工作不能削弱,而且必须加强党中央、国务院领导同志多次强调必须坚持政府主导,加强领导,加大投入。各级政府要用“三个服务”的要求统一思想,高度重视民政工作,经常研究和调度情况,及时发现和解决问题。主要领导同志要经常过问民政工作,分管领导要投入更多精力。要把将民政事业纳入国民经济和社会发展总体规划,纳入政府的年度工作计划和目标责任制,推动民政工作深入开展。

二是要努力形成民政事业社会化的常态机制。由于民政工作涉及面广,具有很强的社会性,民政事业的发展必须坚持走政府主导与社会化相结合的道路。从我省的实际情况出发,推进民政工作社会化应当注意三个环节。一个是舆论引导,通过各种媒体广泛宣传做好民政工作的重要意义,调动社会各方面的积极性,吸引他们主动参与民政工作。另一个是法制规范,依据国家有关的法律、法规,制定相应的地方性配套政策、规章和制度,明确集体和个人参与民政工作的责任。再一个是行政推动,即通过党委和政府的工作,运用典型示范、行政干预等方法,充分发挥各级工会、共青团、妇联组织对民政工作的支持和配合作用,壮大民政事业的发展力量。各级民政部门更要主动工作,争取上级的重视和支持;密切与各有关部门和社会各界的沟通、协调和联系。切实建立并完善“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作机制,把全省民政事业推向前进。

三是要加大民政工作的创新力度。在新的形势下,民政工作在管理体制、运行机制和工作制度等方面都面临着创新的问题。首先是依法行政。积极推进民政工作的依法行政,是贯彻依法治省方针的重要体现。计划经济时代的一些民政政策法规已远不适应新形势的需要,必须适时修订和完善,进一步做到有法可依、有章可循。要大力推进城市低保、社区建设、社会福利社会化和有关专项社会行政事务管理等的规范化和法制化。要规范民政执法程序,全面落实行政执法责任制,强化依法行政意识和能力。其次是推进政务公开。要简化程序、办事公开、承诺服务,突出涉及群众切身利益的重点和各项经费使用的热点,不断创新政务公开载体,接受群众监督。再次是加强民政工作的信息化建设。要采取信息化手段,将民政政务纳入数字化、科学化管理的轨道,逐步实现低(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)保、优抚等款项发放的社会化,方便各级政府机关与人民群众上网查询,促进民政工作管理的现代化。

四是要帮助解决民政工作中的难点问题。当前,民政工作面临的困难不少,主要是行政事业经费不足,民政基础设施难以满足需求,退伍安置工作落实不下去等问题。这些问题各级政府领导必须高度重视,努力加以解决。要加大财政投入,为民政事业发展提供必要的资金支持。要加强民政基础设施尤其是社会公益和社会福利设施建设。在农村税费改革中,要充分考虑五保供养、优抚工作等方面的需求,落实好所需各项经费。要加强基层民政组织建设,改善基层民政干部的工作和生活条件,解决他们的后顾之忧,奠定做好民政工作的坚实基础。

第二篇：在第十五次民政工作会议上的讲话人大政协

一、充分认识新形势下民政工作的重要作用

民政事业是社会事业的重要组成部分。做好民政工作,对于保障人民群众基本生活权益和民主政治权力,对于维护社会稳定、促进社会公平、推动社会进步,都具有十分重要的作用。党和政府历来高度重视民政工作,把发展民政事业放在十分重要的地位。mzd主席指出:“民政工作就是做人的工作,不要怕麻烦。”dxp同志对基层政权建设、关心群众生活和培养军地两用人才等方面都做出过精辟论述。jzm总书记强调:“民政工作是党和国家的重要工作。”在经济社会发展的不同时期,党中央、国务院都对民政工作提出了明确的方针政策和工作任务,有力地推动了民政事业的不断发展。

自1994年第十四次全省民政会议以来,全省民政系统的广大干部职工围绕改革发展稳定大局,做了大量卓有成效的工作,取得了显著成绩。主要表现在:城市居民最低生活保障程度不同地基本实现了应保尽保,救灾救济工作扎实有效,村民自治首创的“海选”模式在全国推广,城市社区建设逐步深入,拥军优抚安置工作健康发展,行政区域界线勘定工作率先在全国完成,民间组织管理明显加强,社会福利社会化取得突破性进展。八年来,全省民政工作迈上了一个新的发展台阶,有效地化解了大量的社会矛盾,保障了困难群众的基本生活权益,维护了社会稳定。省委、省政府对民政工作是满意的。

进入新世纪,我国进入了全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。当前,我省正处于推进经济跨越式发展和社会全面进步的关键时期。在新的形势下,民政工作面临着许多新的情况和新的问题。一是随着改革和调整的推进,特别是我国加入世贸组织后,市场竞争更加激烈,劣势企业被兼并重组、关闭破产和职工下岗、失业将不可避免,相当一部分群众的生产生活将面临更多的困难,社会不稳定因素也会大量增加,维护社会稳定的任务更加艰巨,这对民政工作提出了新的更高的要求。二是随着社会主义市场经济的迅速发展,经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配形式日益多样化,人口流动性增强。加强社会行政管理,越发成为民政工作的一项重要任务。三是随着政府职能和管理方式的转变,特别是随着单位社会职能的剥离和城市化进程的加快,“社会人”大量增加,民间组织急剧增多,涉及的领域越来越广,在发挥民间组织管理作用的同时,民政工作必须开拓创新,依法加强引导、管理和规范。四是随着市场化程度的提高,户籍制度、劳动人事制度和城市管理等改革不断深化,民政工作的管理方式和运行制度也必须通过改革与之相适应。应该说,新形势下民政工作内容越来越丰富,任务越来越繁重,作用越来越重要。

在第十一次全国民政会议上,江总书记在接见与会代表时发表了重要讲话。指出“要继续发扬党的优良传统,发扬‘孺子牛’精神,深怀爱民之心,恪守为民之责,更好地为广大人民群众服务,为最需要帮助的困难群众服务,为改革发展稳定的大局服务。”这里讲的“三个服务”,是“三个代表”重要思想在民政工作中的具体体现,也是我们在新形势下做好民政工作的指导思想。

民政工作无论是社区建设、村民自治、救灾救济、社会福利、优抚安置、老龄工作,还是婚姻登记、殡葬改革、儿童收养,都与人民群众的根本利益相关,其中不少工作还直接为孤寡老人、残疾人、残疾儿童、下岗失业人员、灾民等困难群体和社会弱势群体服务。江总书记提出民政工作要“更好地为广大人民群众服务”,一方面把民政工作与党的宗旨明确地联系在一起,从新的角度强调了新形势下民政工作的重要性。另一方面,明确地把民政工作对象界定为“广大人民群众”,指出了这项工作的广泛性、社会性,进一步说明了做好民政工作的重要意义。这是对mzd同志“民政工作就是做人的工作”思想的继承和发展。城乡各地无依无靠的鳏寡孤独、盲聋残哑,曾为党和国家做出重要贡献的烈士家属、军人家属和伤残军人、复员军人等群体,本来都是民政工作的对象。江总书记强调民政工作要“为最需要帮助的困难群众服务”,是因为新形势下的“为困难群众服务”已经有了与传统工作完全不同的内涵和更高的要求。目前社会困难群体不仅有传统的优抚救济对象,还增加了下岗职工、失业人员,而且在一个时期内将呈增多趋势。据统计,全省农村贫困人口和城镇低保对象均超过14xxxx人。这是最需要帮助的困难群体,亟需给予特别的关注,及时为他们“雪中送炭”。做好形势下民政工作,必须强调更好地为困难群众服务。

江总书记指出:“我看‘稳定’这两个字,在很大程度上是和我们的民政工作相互联系在一起的。”救灾救济对于城乡困难群众的稳定,拥军优抚安置对于优抚对象和军队的稳定,群众性自治组织居委会、村委会对于城乡基层的稳定,民间组织管理对于整个社会生活的稳定,都有不容置疑的重大作用,都与改革发展稳定的大局息息相关。只有把民政工作的各项任务落到实处,使各类困难群众的基本生活权益得到保障,使城乡基层群众当家作主的民主政治权利得到维护,使各种民间组织的桥梁纽带作用得到正常发挥,做到了老有所养、贫有所济、残有所助、灾有所救,才能创造良好的社会环境,保证改革开放的顺利进行,保持经济发展的良好势头,维护好改革发展稳定的大局。

总之,加强和做好新形势下的民政工作,是维护改革发展稳定大局的迫切需要。各级政府和各有关部门的领导同志一定要站在讲政治、讲大局的高度,用jzm总书记关于民政工作“三个服务”的要求深化对民政工作的认识,增强做好新形势下民政工作的责任感和紧迫感,切实加强民政工作,推进全省民政事业健康稳定发展。

二、紧紧围绕大局落实好民政工作的重点任务

今后五到十年,是全省经济和社会发展的重要时期,是经济结构战略性调整的重要时期,也是完善社会主义市场经济体制和扩大开放的重要时期。省八次党代会提出经过五年或更长一些时间的努力,把*初步建设成经济繁荣、社会文明、环境优美、生活富裕的省份,实现全省经济的跨越式发展和社会的全面进步。在这一新的形势下,全省民政工作必须开创新的工作局面。当前,全省民政工作要着力落实好以下几方面任务。

要把低保工作做实、做细,尽快完全实现应保尽保。抓紧研究最低生活费补贴的计算和发放办法,不能把脱离实际的所谓“虚拟收入”计算在内,根据居民的真实生活状况,把所有符合条件的城市贫困居民都纳入低保范围。按照“属地化管理”的原则,把中央企业和省属企业的特困职工家庭及时纳入最低生活保障。特别是加强对煤炭、军工等破产企业职工和群众的调查,符合低保条件的要全部纳入。对企业改组改制和结构调整中出现的特殊困难群众,以及下岗职工基本生活保障向失业保险并轨中需要纳入低保的人员,要作为工作的重点,及时有效地解决他们的最低生活保障问题。在低保标准的制定上,要从实际出发,既要确保最低生活标准,又要注意有利于促进就业和再就业。同时,逐步建立和完善最低生活保障对象在住房、医疗、教育等方面的社会救助政策,多方面帮助贫困家庭解决实际问题。

要加大财政投入力度,管好用好低保资金。搞好低保工作的关键,是切实增加低保资金。朱总理指出:“低保的主要责任在地方,地方政府必须更多地增加财政收入。”因此,各地要加大资金筹措力度,特别是调整财政支出结构,千方百计增加低保投入,确保低保资金及时到位。从各地的财力看,除少数县市特别困难外,多数市、县两级财政都有能力保证低保资金的投入。关键是对于低保工作思想上要重视,认识上要到位。各级政府对低保资金必须实行专户管理,专款专用,及时拨付,不能虚列预算,列而不支,更不允许挤占;对贪污挪用的,要严肃查处。各市州都要核实一下低保资金落实情况,省财政、民政等部门也要深入各地检查低保资金落实、管理和使用情况。

要努力实现低保工作的规范化、社会化和信息化。省里近期将出台低保实施办法,各地要抓紧制订本地的实施细则,做到依法办事。完善最低生活保障金的申请、审批、发放和监督程序,整个工作要做到民主、公开、透明。充分发挥社区组织的优势和作用,做好有关的核查、监督和按时发放等工作。尽快建立功能齐全、覆盖面广、规范透明的社会救助信息网络,实行动态化管理,进一步提高低保工作的针对性和实效性。

(二)认真做好自然灾害救助工作。自然灾害救助工作的重点在农村,妥善安排好受灾群众的生产和生活,是各级政府的重要责任,也是民政工作的一项主要任务。近年来,我省旱涝灾害交替发生,基本上是两到三年一个周期。今年发生洪水的可能性很大,防汛防洪形势严峻。各级干部一定不能有任何松懈麻痹和侥幸心理,工作决不可掉以轻心,宁可有备而无汛,不可有汛而无备。要把困难和问题估计得更充分一些,把抗洪措施落实得更扎实一些,确保实现安全度汛。当前,局部地区出现了一些雹灾。针对灾害,要建立健全灾民紧急救援工作体系,提高救灾能力,确保灾民基本生活。加快建立和完善救灾工作分级负责、救灾资金分级承担的救灾工作管理体制,原则上小灾害由市、县政府负责,大灾由省级政府负责。抓紧完善救灾款专户管理制度,建立规范的救灾款物发放制度,保证发放公开、透明,保证救灾款物真正发放到灾民手中。要坚持预防为主,做好灾前预防工作,切实加强灾情预报、监测和信息传输体系建设。坚持“造血”与“输血”相结合,提高灾民的自我救助能力。同时,要发动社会力量参与救灾活动,开展好经常性社会捐助活动。完善经常性社会捐助工作管理体制和运行机制,使捐助活动进一步规范化、制度化。

(三)加强民间组织管理工作。民间组织是继党政机关、事业单位和企业单位之后发展起来的第四种社会组织,对全省的经济建设和社会发展起到了重要作用。但从实际情况来看,全省民间组织特别是民办非企业单位发育不够,管理上还存在薄弱环节。要全面实行登记机关和业务主管单位双重负责的管理体制,尤其是业务主管单位要真正发挥作用,切实改变重审批、轻管理的状况。要坚持培育发展和管理监督并重的方针,把培育发展的重点放在按照市场经济要求建立的行业中介组织、社会公益和服务性的民间组织上来。要支持民办非企业单位的健康发展,充分发挥它们在发展第三产业、扩大社会就业、方便群众生产生活等方面的重要作用。要从各地农业经济结构调整和广大农民协作经营的实际出发,大力发展农村专业协会,推进农业产业化进程,促进农民共同富裕。

(四)做好城市社区建设和农村村民自治工作。城市社区居委会和农村村委会是党和政府各项工作的重要基础,是加强基层民主政治建设的重要依托。随着改革的深化和市场经济体制的建立,全省城市社区和农村村委会所承担的社会管理任务不断加重,其地位和作用越来越突出。江总书记指出:“基础不牢,地动山摇。”只有把社区居委会和农村村委会这个最基层、最基础的工作抓好了,才能为群众创造安居乐业的良好环境,才能真正把矛盾和问题化解在基层,才能形成坚如磐石的执政基础。

社区建设是城市工作的新生事物,新事一定要办好。经过几年来的努力,我省的城市社区建设形成了较好基础,典型示范尤其明显。但就全局而言,拓展的空间很大,还要做大量的工作。关于全省社区建设的总体安排,前不久省委、省政府印发的《关于大力推进社区建设的实施意见》有明确要求,各地要认真学习,抓好落实。要紧密结合生产力发展和城市改革开放的要求,紧密结合新形势下社区居民对提高物质和文化生活的需求,努力探索广泛参与的途径,努力探索政府在社区建设中的职能,努力探索社区党的领导方式,开创社区建设的新局面。需要在这里进一步强调的,一是要强化社区吸纳就业的载体功能。服务业是近期扩大就业的主改方向,而社区恰恰是服务业的密集区,也是扩大就业和再就业的重要载体。目前,仅省社区就业试点单位就新办社区网点13xxxx,新安置下岗失业人员138xxxx。要大力开发便民服务岗位、社会化服务岗位和社区管理工作岗位,努力使社区就业成为就业的主渠道。倡导灵活的就业方式,加强对非正规就业的组织化管理。坚持市场化运作,推进社区服务的产业化。加大对社区就业的政策扶持力度,解决社区就业中的各种障碍问题。二是要抓好大中城市社区建设。四平市在这方面已经做出了表率。实际上,四平市的财政并不富裕,但他们为什么能在社区建设上创造出新的成绩?关键是党政领导高度重视,本着“勤政为民、厚待百姓”的宗旨把社区建设牢牢抓在手上,利用现有条件就把这项造福百姓的“民心工程”办了,而且办得很好。四平市的经验值得各地学习借鉴。三是要不断完善社区功能,发挥居民群众的主体作用。社区的功能完善后,许多问题就都迎刃而解了。四是要坚持以人为本的原则,积极把社区服务开展起来,帮助居民群众排忧解难,让他们从社区建设中多得到实惠。

农村的村民自治工作要继续坚持以“海选”为主线,用民主选举来推动民主决策、民主管理和民主监督的做法,建立健全各项规章制度,大力推行村务公开,实现全省农村基层民主政治建设的制度化、规范化、程序化,切实保证农民群众在经济、政治、文化和其他社会事务中当家作主。

(五)进一步做好拥军优抚安置工作。对于拥军优抚安置工作来说,就是要进一步弘扬拥军优属的光荣传统,密切地方和军队的关系,用坚强的军政军民团结来促进社会稳定,来推动经济发展。这是各级政府的一项重要政治任务。要经常开展丰富多彩的拥军优属活动,通过科技拥军、教育拥军、法律拥军等措施,多为驻吉部队解决加强革命化、正规化、现代化建设中遇到的实际问题。要认真落实优抚政策,着力解决好在乡复员军人、伤残军人、烈属等重点优抚对象在生活、住房、医疗方面的困难,保障全省优抚对象在政治、经济、社会生活中享有适当优厚的待遇,使他们的生活达到或略高于当地群众的生活水平。在认真落实现行安置政策的同时,继续积极探索与市场经济相适应的安置途径和办法,推动安置制度创新,有效地安置好全省城镇退役士兵和军队离退休干部,使他们各得其所,安居乐业。

三、充分发挥政府对民政工作的主导作用

做好新形势下的民政工作,关键是要加强领导,用新的思维、新的办法狠抓各项工作的落实,充分发挥对民政工作的主导作用。

一是要把民政工作摆上党委和政府的重要议事日程,切实加强领导。民政工作是政府工作的重要组成部分,在发展社会主义市场经济的条件下,民政工作不能削弱,而且必须加强党中央、国务院领导同志多次强调必须坚持政府主导,加强领导,加大投入。各级政府要用“三个服务”的要求统一思想,高度重视民政工作,经常研究和调度情况,及时发现和解决问题。主要领导同志要经常过问民政工作,分管领导要投入更多精力。要把将民政事业纳入国民经济和社会发展总体规划,纳入政府的工作计划和目标责任制,推动民政工作深入开展。

二是要努力形成民政事业社会化的常态机制。由于民政工作涉及面广,具有很强的社会性,民政事业的发展必须坚持走政府主导与社会化相结合的道路。从我省的实际情况出发,推进民政工作社会化应当注意三个环节。一个是舆论引导,通过各种媒体广泛宣传做好民政工作的重要意义,调动社会各方面的积极性,吸引他们主动参与民政工作。另一个是法制规范,依据国家有关的法律、法规,制定相应的地方性配套政策、规章和制度,明确集体和个人参与民政工作的责任。再一个是行政推动,即通过党委和政府的工作,运用典型示范、行政干预等方法,充分发挥各级工会、共青团、妇联组织对民政工作的支持和配合作用,壮大民政事业的发展力量。各级民政部门更要主动工作,争取上级的重视和支持;密切与各有关部门和社会各界的沟通、协调和联系。切实建立并完善“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作机制,把全省民政事业推向前进。

三是要加大民政工作的创新力度。在新的形势下,民政工作在管理体制、运行机制和工作制度等方面都面临着创新的问题。首先是依法行政。积极推进民政工作的依法行政,是贯彻依法治省方针的重要体现。计划经济时代的一些民政政策法规已远不适应新形势的需要,必须适时修订和完善,进一步做到有法可依、有章可循。要大力推进城市低保、社区建设、社会福利社会化和有关专项社会行政事务管理等的规范化和法制化。要规范民政执法程序,全面落实行政执法责任制,强化依法行政意识和能力。其次是推进政务公开。要简化程序、办事公开、承诺服务,突出涉及群众切身利益的重点和各项经费使用的热点,不断创新政务公开载体,接受群众监督。再次是加强民政工作的信息化建设。要采取信息化手段,将民政政务纳入数字化、科学化管理的轨道,逐步实现低保、优抚等款项发放的社会化,方便各级政府机关与人民群众上网查询,促进民政工作管理的现代化。

四是要帮助解决民政工作中的难点问题。当前,民政工作面临的困难不少,主要是行政事业经费不足,民政基础设施难以满足需求,退伍安置工作落实不下去等问题。这些问题各级政府领导必须高度重视,努力加以解决。要加大财政投入,为民政事业发展提供必要的资金支持。要加强民政基础设施尤其是社会公益和社会福利设施建设。在农村税费改革中,要充分考虑五保供养、优抚工作等方面的需求,落实好所需各项经费。要加强基层民政组织建设,改善基层民政干部的工作和生活条件,解决他们的后顾之忧,奠定做好民政工作的坚实基础。

第三篇：在全市民政工作会议上的讲话

在全市民政工作会议上的讲话

（2012年2月24 日）

张 伟

同志们：

今天召开的全市民政工作会议，主要任务是贯彻市委六届三次全委会议精神和市政府工作报告提出的各项任务，认真落实全区民政工作会议精神，总结我市2011年各项民政工作，安排部署我市2012年各项工作任务。一会儿,甄晨岚副市长还要作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我作工作报告。

一、2011年主要工作简要回顾

（一）四项民生指标得到全面落实

低保工作。一是提高低保标准和补差标准。2011年我市低保保障标准提高40元，达到400元，月人均补差标准提高30元,位列自治区前列。二是落实低保资金自然增长机制。我市安排低保资金3200万元，较上年增加150万元，增长5%。另安排增加低保老年人、残疾人、少数民族生活补助资金340万元。截至12月底，全市核准低保对象12928户、27068人,发放低保金9249.2万元。三是坚持按标施保、规范动态管理。出台《关于加快推进按标施保进一步完善城市居民最低生活保障制度的指导意见》，开展了城市低保对象认定和排查工作，全年共对3159名超出低保标准的低保 1 对象取消低保待遇，对1413名低保对象调整了保障类别和补差水平，全年新增低保对象7163名。四是提高低保资金的使用效益。除发放正常低保资金外，还为低保困难对象发放冬季取暖补贴、一次性生活补贴、临时价格补贴、一次性特困临时救助，共支出各项救助资金3412万元,确保了困难群众快乐、温暖地过冬、过节。五保供养工作。去年我市将五保对象集中和分散供养标准每人每年分别提高500元和300元，分别达到6500元和4300元，继续保持自治区第一位。“三无”人员保障供养标准。2011年我市孤儿集中供养标准每人每月1000元、分散供养800元，位居自治区第一。“三民”生活补助。我市“三民”生活补助按低保标准400元执行，每人每月另加100元补助。

（二）专项社会救助工作有序开展

医疗救助。2011年共下拨三区医疗救助资金610万元。下拨两所定点医院医疗救助资金80万元。对757户贫困家庭进行大病医疗救助支出491.51万元；资助低保对象参加居民基本医疗保险支出130万元；发放日常医疗补贴195.58万元,有效缓解低保和边缘困难对象“看病难”的问题。

贫困大学生救助。对当年新录取的246名贫困大学生给予救助，共发放救助金47.3万元,并对全市纳入长期保障的710名历届在读低保家庭大学生给予全额享受低保待遇。

救灾工作。积极做好冬令、春荒救助，严格救灾款物发放使用管理,下拨救灾款270万元,充实救灾物资储备，购买近100万 2 元救灾物资。积极组织创建和申报“全国综合减灾示范社区”,开展“5〃12”全国第三个防灾减灾日宣传活动,完善灾害应急预案，不断提高灾害应急救助能力。

流浪乞讨人员救助。坚持冬春季街头主动巡查救助,配合公安、行政执法等部门，对街头强讨恶乞现象进行了集中整顿，全年共救助流浪乞讨及困难人员679人次。

（三）社会福利事业进展顺利

一是进一步宣传落实《乌海市关于扶持社会力量兴办福利机构的优惠意见》，加快福利事业发展，市儿童福利院、市流浪未成年人救助保护中心竣工。二是加强社会福利机构管理，出台我市《社会福利养老机构管理办法》，不断强化公办福利机构服务管理，坚决取缔未经登记违法经营的民办福利机构。在民办养老机构管理上，与三个区签订了责任状。三是加强福利彩票发行和福彩公益金资助项目的管理。全年销售福利彩票10669.06万元，同比增长18.59%，募集社会福利基金3351万元,同比增长21.23％；福彩公益金累计资助项目支出1192万元。四是开展居家养老试点，在全市共选定3个居家养老试点，各区和试点社区筹集资金，组建服务队伍，采取有偿、低偿和无偿的服务方式，为试点社区内老年人开展长期的帮扶和救助服务。同时，在三区各新建1个社区日间照料中心，已全面启动运行。

（四）基层政权和社区建设稳步推进

按照全市党务公开的要求，充分发挥全市村（居）务公开领 3 导小组办公室的综合协调作用，加强了检查指导，着重做好4个公开示范点的村(居)务公开工作。我市成为没有“难点村”的盟市，海南区被命名为“内蒙古自治区嘎查村务公开民主管理示范单位”。

社区建设进一步加强。一是政策制度逐步完善。草拟《乌海市关于进一步加强和完善社区工作的具体意见》，明确建立社区工作准入机制、社区项目管理等社区管理办法。二是加大资金投入力度。全年投入社区建设资金近8000万元，新建、改扩建23个社区综合服务中心（站）全部投入使用。三是社区活动内容更加丰富。开展“红丝带”志愿服务、爱心呼叫服务、社区小餐桌关爱留守儿童、社区老年人日间照料等活动，促进了和谐社区建设。四是培育社区特色文化协会。繁荣社区文化，组织社区居民开展各类健康有益的活动。我市社区建设达标率达到95%，位列自治区第一。同时，全区基层组织和社区建设工作座谈会在我市召开,我市社区建设工作受到自治区党委、政府的肯定和高度评价。

（五）双拥优抚安置工作得到加强

全市双拥工作进一步加大力度。市委召开议军会议，加强军政军民联系，注重协调军地双方互办实事，着力解决影响部队建设的困难问题。市委、市政府、市军分区草拟《全市拥军优属拥政爱民的工作意见》，市双拥办协调双拥领导小组成员单位为部队解决实际问题。我市连续第六次被评为自治区“双拥模范城”，我局被民政部评为“全国双拥先进单位”。同时，我们在每年的春节、4 八一期间对驻军部队和优抚对象进行形式多样的走访慰问活动。与乌海军分区共同举办了北京军区战友文工团对我市军民的慰问演出活动。

落实优抚对象政策，积极贯彻落实优抚对象抚恤补助费自然增长机制，再次提高重点优抚对象抚恤补助标准，发放优抚资金512.6万元,发放义务兵家属优待金330.7万元。着重解决好优抚对象医疗保险问题，解“三难”支出91.4万元。

退役士兵安臵工作。2011年接收退役士兵135名，已安臵退役士兵85人,办理自谋职业29人。落实自谋职业补助政策，发放补助资金159万元。出台《乌海市退役士兵职业技能教育培训工作实施意见》，组织了退役士兵就业技能培训;同时做好军休干部接收安臵、复退军人信访稳控工作,承办了自治区军休干部书法摄影绘画作品展。

（六）老龄工作和社会行政事务有了新进展

老龄工作。深入开展老龄宣传、调研、教育和文体赛事活动，编辑出版《狮城老年》,举办老年法规宣传和为老服务“银龄行动”。为全市新增60岁以上老年人办理优待证4460人次,老年人优待金由2010年的每人每年36元增加到100元，发放优待金518万元,对全市80岁以上低收入老年人进行了普查和生活补助的发放。

区划地名界线管理。草拟《乌海市地名管理办法》；完成乌海市与阿拉善盟界限联检工作，签订《平安边界建设协议书》；完成海勃湾区部分街路指示牌的更新，对破损街路牌进行了维护更新。

民间组织管理。截至2011年底，全市有社会组织161个，其中社会团体127个，民办非企业单位34个。加强日常性业务指导，对全市社会组织进行了年检。顺利承办自治区社会组织改革发展经验交流会。我市煤焦商会和建筑行业协会在会上进行经验交流，进一步推动了社会组织和新经济组织工作的开展。

同时，收养、婚姻登记、殡葬管理等工作进一步加强。

（七）自身建设进一步加强。围绕学习型、服务型机关建设，全面加强干部职工的思想、作风、精神文明、廉政建设，落实人大建议、政协提案23件。每年都有计划选派干部职工参加各级各类培训，增强广大干部职工的理论水平和业务能力。积极开展民主评议政风行风活动。落实党风廉政建设责任制，开展社会组织小金库专项治理，并与财政、监察、审计等部门对民政专项资金使用管理进行了检查审计。此外，信息宣传、综治、信访、计划生育、安全生产、普法依法治理等工作全面完成目标任务，市民政局领导班子连年被评为“实绩突出领导班子”。

回顾2011年，全市民政各项工作取得显著成效，这些成绩的取得得益于市委、市政府的正确领导，得益于上级民政部门的关心指导，得益于有关部门的协作配合、社会各界的支持参与，更得益于全市民政干部职工勇担重任、奋力拼搏。在此，我代表市民政局对关心支持我市民政事业发展的各级党委政府、各有关部门和社会各界表示衷心的感谢!向全市民政系统广大干部职工致以崇高的敬意!6 在总结成绩的同时.我们也应该清醒地认识到，当前民政事业还面临一些不足和问题，主要是：民生服务设施相对滞后，综合服务功能尚不完善，与日益增长的社会公共服务需求不相适应；社区管理工作水平有待进一步加强，社区基础信息采集、数据库建立与使用需进一步整合资源；社会工作者、社区志愿者、义工队伍还属薄弱环节，社会工作人才队伍建设需要进一步加强和充实；基层民政工作任务重、人员少，需要加强民政队伍建设和资金投入。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究，加以解决。

二、2012年全市民政工作主要任务

2012年，我们要以科学发展观为统领，坚持富民与强市并重、富民优先的原则，紧紧围绕全市“一个中心、两个转型、三个提升”发展战略，全面落实“城市提质年”各项工作，全力落实我市民政事业“十二五”发展规划，统筹兼顾、突出重点，继续加强保障和改善民生，加强和创新社会管理，全面提高服务管理水平，推进民政事业再上新台阶。

实现上述目标，要重点做好以下几个方面的工作：

（一）落实提高四项民生指标。这是自治区为民办“十二件实事”之一。一是继续提高城镇居民最低生活保障标准。按照自治区确定的全区城乡居民最低生活保障平均标准在2011年基础上按照不低于12%的标准提标要求，根据全区各盟市提标情况和我市经济社会发展实际，调整我市居民最低生活保障标准和补差标准。二是提高五保对象生活补助标准。结合我市城市居民和农区居民人均收入增 7 长幅度，在上供养标准的基础上，适当提高我市五保对象生活补助标准。三是提高城镇“三无”人员生活补助标准和孤儿供养标准。按照自治区确定的不低于上城市居民人均纯收入12%的增长幅度，提高城镇“三无”人员和孤儿生活供养标准，这几项工作我们要考虑区内其他盟市的调标情况，并要做到情况明、底数清、测算准，为市政府决算提出依据。四是落实低收入高龄老人生活补贴政策。在全市范围内实施80周岁以上低收入高龄老人生活补贴政策，80周岁以上每人每月补助100元，100周岁以上每人每月补助300元。

（二）规划建设好五个民生项目。我们要按照市委、市政府提出为民办“十件实事”的要求，做好涉及我们民政方面的民生项目。一是新建市老年养护服务中心。这项工程是一项“民心”工程，我们要积极争取上级资金支持，做好各项工作，确保及早开工。二是新建15个老年人日间照料中心。在三区各建5个老年人日间照料中心，各区要早做安排，选点布局，确保年内完成。三是新建、改扩建5个社区综合服务中心（站）。其中，海勃湾区3个、乌达区1个、海南区1个，使我市社区建设全部达到自治区规定的社区组织用房和居民活动用房在300平米以上的要求。按照自治区的要求，今年全部完成。四是做好全市救灾物资储备库的工作。会同有关部门，提前做好项目调研、规划、立项、环评等前期各项准备工作。

五、改建宜和老年公寓二期。

（三）抓好五项重点工作

1、继续加强社会救助体系建设。

进一步强化低保工作。组织开展居民家庭经济状况核对试点工作，加快建立跨部门居民家庭经济状况核对机制。进一步规范分类施保措施，完善低保政策，突出抓好按标施保工作，根据物价上涨情况，及时启动低收入居民生活临时补贴标准与物价上涨挂钩的联动机制。继续加大地方财政低保资金的投入力度。加大对低保对象管理监督、检查公开的力度，对违规违纪审批低保的人员加大惩处力度。提高综合防灾减灾水平。进一步加强灾害救助工作。完善灾情报送、信息发布和公开等制度，建立健全自治区、市、区、镇（办）、社区（村）五级救灾信息网络，及时快速核查上报灾情，提高救灾应急能力。加强救灾物资储备工作,加强对救灾款物管理使用的监督检查，确保救灾资金安全运行。加快实施医疗救助制度。加大市区两级财政医疗救助资金匹配力度，规范医疗救助审批程序和管理措施，提高医疗救助惠及面。加快建立和实施定点医院一站式医疗救助结算平台。探索建立重特大病医疗救助政策。进一步落实农村五保供养政策。要按照全区集中供养率达到50%的要求，我们要加大工作力度完成这一目标任务，要做好市敬老院开展等级评定工作。加大贫困大学生救助力度。不断提高救助标准，组织开展多层次的救助活动，使贫困家庭当年新考录的大学生人均救助水平达到2000元以上。完善临时救助措施。进一步完善临时救助制度，加大对低保边缘群体和低收入群体临时性、突发性特殊生活困难的救助力度。加强流浪乞讨人员和流浪未成年人救助保护工作,及时做好危重 9 病人、精神病人救助。加强社会救助制度的衔接。增强社会救助的整体功能，使低保、灾民救助、五保供养、医疗救助、临时救助、住房救助、教育救助、就业和司法援助等制度之间衔接配套，推动社会救助事业协调发展。

2、推动社会福利和慈善事业稳步发展。

加快社会养老服务体系建设。编制《乌海市社会养老服务体系建设2011-2015年规划》；修订《乌海市扶持社会力量兴办福利机构的优惠意见》。以“社会养老服务体系建设推进年”为契机，组织实施“敬老爱老助老工程”，积极探索和推进社区日间照料和居家养老工作开展，制定日间照料、居家养老服务优惠政策，促进居家养老服务标准化、规范化，推动社会化养老事业发展。加强对社会养老机构，重点是民办养老机构的管理、监督、检查，要协调相关部门和单位加大对这些机构和人员日常巡查力度，三个区要与所在地养老机构和办事处签订责任状，落实责任制，排查消除安全隐患矛盾，坚决取缔不合法养老托管中心。

加快儿童福利事业发展。做好市儿童福利院、市流浪未成年人救助保护中心配套设施建设工作，完善功能设施和附属设施，尽快投入使用。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》，不断完善流浪儿童主动救助、妥善安臵、教育矫治、源头预防等工作。开展“接送流浪孩子回家”专项行动。做好贫困家庭患儿康复手术“移动—爱心行动”和基金会、慈善机构等康复救助活动。

加快慈善事业发展。实施《中国慈善事业发展指导纲要(2011-2015年)》,市慈善总会要健全内部管理工作制度，建立经常性募捐接收工作网络，建立健全慈善信息统计和信息公开制度，今年三个区要成立慈善分会，纳入规范化管理。

推动福利彩票事业的发展。福利彩票工作这几年一直在自治区排在前列，今年全市福利彩票要保证安全运行，为福利彩票公益金使用管理奠定好的基础。同时做好福利彩票公益金资助项目的分配管理工作。

3、加强社区建设和社会管理创新工作。

加强基层民主和社区建设。宣传新修定的《中华人民共和国村民委员会组织法》以及新修定的实施办法。做好第八次村（居）民委员会换届选举工作，开展居民委员会直接选举试点。这项工作要根据自治区要求，专门进行部署。对新当选的村干部、社区专职工作者进行业务培训。继续做好与千钢社区民主法治村建设的结对子活动，做好与海南区祥苑社区的帮联共建工作，做好万家图书进社区援建活动。

积极推进社区建设，加快社区管理体制和机制创新，认真落实自治区党委、政府出台的《关于加强社会建设和社会管理的意见》、《关于进一步加强和改进城市社区居民委员会建设工作的实施意见》，提出《关于全市推进社区管理和社会组织管理创新工作意见》，着力解决社区建设中存在的问题。结合第八次居委会换届选举工作及旧城改造、棚户区移民工程等，根据拆迁和新建社区 11 的规模，对社区管辖范围进行整合，加强调研和基础资料的摸底。积极探索由街道管理体制向社区管理体制转变，积极探索“小街道大社区”的管理模式、建立以社区党组织为核心的社区区域性联合党委，实施网格辐射化管理，依据党员、居民特点和分布情况，按地缘型、单元型将各社区合理划分成若干个网格，搭建起街道党组织——社区网格党支部——楼宇党小组三级组织体系、三级组织管理网格，并组织街道、社区工作者以及网格管理员、信息员对网格内群众进行定位管理和服务，从而形成“横向到边、纵向到底、职能到位、责任到人”的管理服务网络。探索政府购买服务，推行社区公共服务项目管理，逐步建立政府公共服务、居民志愿互助服务、商业性便民利民服务相结合的社区服务体系。

加强社会组织的管理创新。要研究探索我市民间组织的创新管理办法，重点培育和优先发展经济类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织。鼓励支持各类社会组织积极参与公共管理和服务。大力推进社会组织规范化建设，加强社会组织登记，完善年检、评估和档案管理，完善内部治理结构和管理制度，提高自律性。

加强区划地名界线管理。继续开展平安边界创建活动，完成我市与周边盟市及市辖三区界桩的补设和增设、测绘和资料上报；完成市辖三区界线的联检；完成我市地名数据库数据的采集和录入、上报工作；完成《中华人民共和国政区大典•内蒙古卷》乌海部分编撰工作；完成海勃湾区三街两路和城区主要出入口的街路 12 指示牌的更新和设臵工作；征求意见并修改后上报市政府《乌海市地名管理办法》。适时开展地名普查工作。加大我市门址建设的力度与投入，做好街、路等门牌号码编制调研工作。

加强专项社会事务管理。要根据全市城市总体规划的要求，制定我市殡葬事业发展专项规划。以“文明祭祀、平安清明”为主题，深化殡葬改革示范单位创建活动和殡葬系统“行风建设月”活动，做好四大集中祭祀节日的安全管理。

老龄工作要继续搞好“敬老孝亲”的评选和重阳节敬老助老活动；以全区全市老年“松鹤杯”书画赛、老年文艺汇演、“九九”重阳节活动为载体，丰富老年人文艺生活；做好全市新增60岁以上老年人老年优待证办理、优待金发放工作，落实好高龄老人补贴政策。

继续推进婚姻登记标准化建设，做好收养管理等工作。

4、落实双拥优抚安臵政策。

深入开展国防教育和双拥宣传工作，推动全市双拥模范城的建设。加强英烈事迹的宣传工作。抓好国家新出台的优抚工作法规政策的宣传和落实，加强重点优抚对象档案管理，落实自然增长机制。落实新修订的《退役士兵安臵条例》，妥善解决城镇退役士兵安臵遗留问题，确保新老安臵制度平稳过渡、有效衔接。落实完善我市扶持退役士兵自谋职业的优惠政策。深入开展退役士兵教育培训。做好军休干部接收安臵工作。

5、加强党建、反腐倡廉建设和队伍建设

加强党建工作。进一步加强党的建设。以政治思想建设为前提，要抓好组织建设、作风建设、队伍建设，要在全系统开展“为民服务质量年”活动。以窗口单位为重点，继续深入开展“为民服务创先争优活动”，加大政风行风建设力度，深入推进民政系统行风建设示范单位创建工作，做好信访工作，积极化解矛盾，努力解决群众反映强烈的突出问题，不断提升民政为民服务的质量和效能。扎实开展结对帮扶等各项工作。完善民政行政执法责任制，规范行政执法行为，提高行政执法效能、依法行政能力和水平。加强民政宣传工作，加强机关精神文明建设，推进民政电子政务和为民服务信息平台建设，建设文明、和谐机关。

加强反腐倡廉建设工作。要贯彻落实民政部开展反腐倡廉活动的电视电话会议精神，加强惩治和预防腐败体系建设，加大政务公开和事务公开力度。进一步加大专项治理和纠风工作力度，认真执行《廉政准则》。加强对重大决策部署落实情况的监督检查，重点加强对救灾资金物资管理使用情况、优抚安臵政策落实和专项资金管理使用情况监督检查，开展社会救助政策落实和专项资金管理使用情况、福利彩票公益金管理使用情况专项执法监察。

加强队伍建设。认真贯彻落实《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，加强社工队伍、义工队伍建设。要充分发挥他们在社会管理和社区建设过程中的作用。今年要与市委党校联合举办两期社会工作者培训班，提升他们在社区工作中发挥更大作用的能力。同时，我们要加强自身队伍建设，要在深化“学习型、14 服务型”机关创建活动和学习型领导班子创建活动中，各项主题教育和干部培训要与民政业务、干部岗位相结合，使民政干部职工在实践中锻炼、提升，努力形成上下一致、廉洁高效、务实文明的良好形象，培养、造就一支政治强、业务精、作风正的高素质民政干部队伍。

加强民政公共服务设施建设。认真落实《乌海市民政事业发展“十二五”规划》，加强我市规划和国家、自治区民政事业总体规划及专项规划的衔接，争取将更多的养老、社区、殡葬、福利等项目纳入上级预算投资。做好市老年养护服务中心、老年人日间照料中心、救灾物资储备库、烈士陵园基础设施建设。

加强民政信息化建设。在市政府网络办的指导下，依托市公安信息平台，民政信息化建设纳入到全市信息平台中，要实现与有关部门的数据链接、资源共享共用，提高民政工作信息化水平和公共服务能力。

做好计划生育、综合治理、安全生产、督查、信息宣传、人事人才等各项目标考核工作。

同志们，2012年工作任务艰巨而繁重，但我们坚信，在市委、市政府领导下，团结一心、扎实工作、积极作为，为全面完成今年的各项任务，为民政事业再上新台阶而努力奋斗！谢谢大家！

第四篇：在全县民政工作会议上的讲话

在全县民政工作会议上的讲话

政府副县长

魏书亮

(2011年4月 日)

同志们：

今天，我们在这里召开全县民政工作会议，总结工作，安排任务，目的就是要统一思想，凝心聚力，全面开创我县民政工作新局面。2010年，是我县经济社会发展中极不平凡的一年，也是我县民政工作取得显著成绩的一年。一年来，民政系统的广大干部职工紧紧围绕县委、县政府的中心工作，围绕改革、发展、稳定的大局，团结一致，奋发进取，以低保救助、优抚安置、五保供养、特困救助、大病统筹和基层政权建设为重点，深化改革，强化管理，优化服务，各项工作均取得较好成绩，在促进全县经济发展和社会稳定方面起到了积极的作用。在此，我谨代表县委、县政府向全县广大民政工作者表示衷心的感谢并致以诚挚的问候！

刚才，王局长作了一个很好的工作报告，在科学总结去年工作的基础上，对今年的工作进行了全面的部署安排。可以说，1 这就是我县今年民政工作的总思路、总纲领，大家一定要深刻领会，准确把握，用心落实。下面，我讲三点意见：

一、切实增强做好新形势下民政工作的责任感和使命感 民政，就是为民之政，其基本职责是以民为本，为民解困。这其中包含民生的问题、民权的问题，包含发展的问题、稳定的问题。可以说，民政工作面向的是基层，着眼的却是全局和长远。我们要看到，虽然从经济社会发展的进程、各大经济指标的增长等方面看不到民政工作的影子，但在这些成绩的背后却凝聚着我们的心血和汗水。我们还要看到，随着经济社会的快速发展，一些深层次的矛盾也日益突出：耕地减少和剩余劳动力的问题，城市建设和失地农民的保障问题，企业改制和下岗失业人员的问题等等。这些都是事关全局，事关发展和稳定，事关人民群众切身利益的问题。这些问题一方面对我们的工作形成了挑战，同时也为我们提供了极大的发展天地。为此，我们要进一步提高对民政工作的认识，从科学发展的高度，从讲政治、保稳定、促发展的高度，全面、深刻、正确地认识民政工作的重要地位和作用，切实增强做好民政工作的责任感和紧迫感。

一要认识到做好民政工作是加快经济建设步伐的需要。随着政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的转变，民政工作对经济建设的促进作用日显重要。比如，通过加 2 强社区建设、构筑社区功能，有利于为全面加强城镇化建设创造良好基础和条件；通过加强农村基层政权建设，有利于推进城镇化进程，促进农村产业结构调整，繁荣城乡经济；通过培育和发展民间社团组织，有利于维护市场经济秩序，同时也有利于我们政府管理方式的改进。因此，从一定程度上讲，民政工作是经济建设的诸多“推进器”中重要的一个，做好新形势下的民政工作，对于推进经济建设持续、快速、健康发展具有十分重要的作用。

二要认识到做好民政工作是维护改革发展稳定大局的需要。随着改革开放和城镇化建设的逐步深入，无论是经济结构调整，还是管理体制机制的创新，都会对原有的利益格局产生重大影响，一些社会矛盾也不可避免地暴露出来。民政工作作为社会管理的重要组成部分和经济建设的重要保障，在化解社会矛盾、解决社会问题、促进社会公平、维护社会稳定等方面具有十分重要的作用。只有真正把各项民政工作落到了实处，使困难群体的基本生活得到了保障，城乡基层群众当家作主的权利得到了维护，社区居民生活质量和文明水准得到了提高，改革、发展和稳定的大局才会有坚实的基础，全县经济建设和社会发展才会有良好的环境。

三要认识到做好民政工作是加强精神文明建设的需要。实践证明，在加强精神文明建设的过程中，民政部门有着不可替 3 代的作用。可以说，有些业务本身就是先进文化的具体体现，是精神文明建设的重要内容。特别是通过做好最低生活保障、社会福利、老龄等工作，可以把党和政府的温暖送到千家万户，充分体现社会主义制度的优越性；通过开展救灾救济等社会救助工作，既能倡导人们同情弱者、互爱互助，又可体现扶贫济困、助人为乐的传统美德，塑造健康文明的良好风尚。所以，民政工作体现出精神文明建设先进性的要求。做好新形势下的民政工作，有利于把全县精神文明建设不断推向前进。

总之，在新的历史时期，民政工作无论是在党和政府的全局工作中，还是在推进全面建设小康社会的进程中都处于十分重要的位置。全县广大民政干部职工，一定要充分认识做好新形势下民政工作的重要性和紧迫性，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，把维护社会稳定、促进社会进步的光荣职责时刻放在心上，切实做好各项民政工作。

二、努力构建民政工作的“五大平台”

2011年，是“十二五”规划的开局之年，也是我县民政工作抢抓机遇、加快发展的关键一年。我们要紧紧围绕县委、县政府的中心工作，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，工作要有新举措”的要求，突出重点抓改革，突破难点抓发展，围绕热点抓稳定，打造亮点抓成果，解放思想，锐意创新，充分发挥民政工作在构建和谐社会中的基础作用，全面推进民政 4 工作实现新跨越。具体工作，王局长的工作报告已经讲的很清楚了，我这里重点强调以下几点：

第一，要完善最低生活保障制度，全面构筑城乡社会救助体系的新平台。城镇最低生活保障是社会保障工作中的最后一道保障线，关系到经济体制改革能否顺利进行和社会稳定，必须引起高度重视。要把所有符合条件的困难群众纳入低保范围，保证资金落实，做到应保尽保，确保困难群众有饭吃、有衣穿。要进一步加强城乡低保救济和民间互助的调查研究，加快农村医疗救助机制建设，加强救灾救济工作队伍和工作制度建设，为贫困弱势群体提供更好的服务，维护好困难群众的生存权和发展权。同时，还要严格执行国务院《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》，切实做到以人为本、呵护弱势、依法救助、保护公民的合法权益。要认真抓好防灾、救灾工作，出台应急预案，落实救灾资金，做好物资储备，努力提高防灾、救灾能力。

第二，要加强城市社区建设，努力构筑城市基层社会管理工作的新平台。要从强化基层社会管理和服务职能的角度出发，进一步加强领导体系建设、基础设施建设、社区组织建设和服务网络体系建设。要强化和完善社区功能，大力发展社区服务，方便社区群众生活，增加就业岗位，帮助有劳动能力的特困居民解决就业问题。要做好社区工作人员的配备和培训工 5 作，提高社区工作人员的管理服务水平，逐步形成社区居民自主管理、民主监督、平等协作的新型社区管理体制。开展好创建示范社区活动，积极创建现代文明社区，提高社区的整体水平。

第三，要健全完善社会福利服务体系，努力构筑福利事业社会化的新平台。福利事业是社会文明与进步的标志，反映着党和政府的形象，体现着党和政府对公民的责任。要加快制定和完善能调动社会力量兴办社会福利实体的优惠政策，不断探索推进社会福利事业发展的新途径、新办法和新措施，努力形成政府引导扶助、福利机构自主发展的福利社会化发展新格局。要认真解决农村五保户的供养问题，把按月按标准发放五保供养金的制度落到实处。今年要全面完成杜村、马壁两所敬老院装修及五保入住工作，力争尽快启动冀氏敬老院建设工程，近期完成社会福利中心入住工作。

第四，要加强双拥工作组织体系和服务体系建设，努力构筑双拥优抚安置良性发展的新平台。双拥、优抚、安置工作事关人民军队的建设和国防的稳固。要进一步强化双拥优抚安置工作组织动员体系和优抚服务网络组织建设，进一步落实优待抚恤金自然增长机制，探索建立城镇退役士兵安置办法，不断创造双拥工作的新特色，增强双拥工作的新活力，推进双拥优抚安置工作的良性开展。要突出抓教育、抓政策落实、抓改革，6 进一步增强全民的国防意识，切实做好拥军优属工作，解决好重点优抚对象生活难、住房难、医疗难的问题。要进一步推广以自谋职业为主要内容的城镇退役士兵安置改革，不断探索退伍安置的新路子，切实解决退役士兵的生活和就业问题。

第五，要加强民间组织培育发展工作，努力构筑民间组织健康发展的新平台。民间组织是动员组织社会力量，促进经济和社会发展的一支生力军，它的成长是社会发展的必然趋势，具有党政组织无法替代的特殊作用。要通过不断完善民间组织管理措施，切实强化对其数量、结构、布局等问题的调研，加强和改善对民间组织的培育、引导和服务，改进监督管理方式，促进民间组织特别是行业协会、公益性组织和各种社会中介组织的健康发展，更好地为经济社会发展服务。要坚决落实《社会团体登记管理条例》等管理法规，建立健全民间组织行政管理体制、社会监督机制和自律机制。要大力培育发展服务群众、服务社会的公益性民间组织，充分发挥民间组织在经济建设和社会发展中的积极作用。要认真引导各类民间组织健康发展，加大对非法民间组织和民间组织违法行为的查处力度，形成党委和政府统一领导，各有关部门互相协调、密切配合的监管机制。

此外，各乡镇要高度重视村务公开和村务民主管理工作，进一步健全和完善村民自治，推进基层民主政治建设。今年重点要完成第九届村委会的换届选举工作。

三、进一步强化推进民政工作的各项保障措施

一是要切实加强对民政工作的领导。民政工作是政治性、社会性很强的工作。当前改革开放和经济建设进入了一个新的发展时期，各种矛盾逐渐积累暴露，处理好了，整个经济社会就会跨入发展的快车道；处理不好，发展的步伐就会放慢，甚至出现倒退。因此，我们要充分认识民政工作在当前各项工作中的地位和作用，切实增强做好民政工作的紧迫感和责任感，自觉为困难群众排忧解难，为党委、政府架起与群众沟通的桥梁，为维护社会稳定做出积极贡献。各乡镇和有关部门要切实加强对民政工作的领导，把民政工作列入重要议事日程，千方百计落实城市低保、救灾救济、社会福利、优抚安置等所需经费，切实改善优抚对象的生活质量，保障困难群众的基本生活。

二是要调动各方面力量共同做好民政工作。民政工作涉及面广，社会性强，特别需要各方面的协调配合。各乡镇和有关部门要加强协调，通力合作，相互支持，严格履行职责。民政部门要积极主动与有关部门进行协调和沟通，争取各个方面对民政工作的支持。要坚持民政事业社会化方向，制定相应的扶持优惠政策，充分利用社会资源，鼓励和引导社会力量参与民 8 政事业，形成政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，共同推进民政事业的发展。

三是要加强民政工作队伍建设。新的形势对民政队伍提出了新的要求，要切实加强民政干部队伍建设，提高民政工作人员素质，努力建设一支廉洁、高效、勤政、务实的民政队伍；广大民政干部要结合当前正在开展的“创先争优”活动，坚持“上为中央分忧、下为百姓解愁”的工作宗旨，进一步转变工作作风，提高工作效率，身怀爱民之心、恪守为民之责，深入基层，深入群众，带着浓厚的感情去工作，真正把党和政府的关心和温暖送到困难群众中。

同志们，今年的民政各项工作责任已经明确，任务已经敲定，工作已经铺开，战鼓已经擂响。让我们在县委、县政府的正确领导下，开拓进取，与时俱进，凝心聚力，干事创业，为加快安泽转型跨越发展，再造“一个半”新安泽而努力奋斗！

谢谢大家。

第五篇：在全市民政工作会议上的讲话

在全市民政工作会议上的讲话

同志们：

全市“三创”动员大会和“学习实践科学发展观”动员大会刚刚结束，我们就召开这次会议，对于做好全年的工作，促进我市民政工作又好又快发展，必将发挥重要作用。刚才，延才局长对我市去年的民政工作作了全面总结，安排部署了今年的民政工作任务，我都同意，希望大家认真抓好贯彻落实。我们还对先进集体和先进个人进行了表彰，在此，我代表市政府向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！同时，也借此机会向在座的各位，也通过你们向工作在一线的同志们表示亲切的慰问！

今年是“十二五”的开局之年。做好今年的经济社会发展工作，对于保持经济社会又好又快发展至关重要。希望市民政系统以这次会议为契机，全面贯彻落实科学发展观，进一步统一好广大干部职工的思想认识，改革创新，再接再厉，努力战胜困难和挑战，为促进全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出新的更大的贡献。

借此机会，我讲三个方面的问题：

一、过去一年，大家齐心协力，攻坚破难，全市民政事业实现快速发展

2010年，是极不寻常、极不平凡的一年。面临突如其来、历史罕见的重大挑战和考验，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，解放思想，迎难而上，奋力拼搏，尽全力支援了南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川的抗震救灾；

积极应对国际金融危机，全市经济和社会保持了平稳较快的良好态势。全年地区生产总值达到455.8亿元，增长 12.3%；地方财政收入首次突破30亿元大关，增长16%。全市各级民政部门紧紧围绕全市中心工作，始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，奋力拼搏，攻坚破难，圆满完成了各项工作任务。一是保障民生积极作为。各级民政部门以改善困难群体基本生活，维护群众切身利益为出发点，积极开动脑筋，主动奋发作为，最低生活保障、临时生活救助、特困人群救助等多项政策措施得以完善，政府救助、社会互助、结对帮困的新型社会救助体系顺利建立，困难救助覆盖面进一步扩大，困难、优抚、特殊群众“三个”群体的生活水平得到提高。二是改革创新成果显著。各级民政部门认真贯彻市委、市政府解放思想、改革创新、勇争一流的号召，努力在社会救助、社区建设、社会福利、优抚安置、双拥共建等方面积极创新，推进城乡一体化发展，健全完善各项制度，许多工作得到了省民政厅的充分肯定，省民政厅与我市签订了统筹推进民政事业城乡一体化发展合作协议。三是强化服务大有提升。面对民政工作中凸显的新形势、新问题，各级民政部门统筹兼顾，突出重点，着力化解各种矛盾和难题。五保供养、社会事务、关爱功臣、涉军稳定等热点、难点问题得到有效破解，通过创新服务理念和制度，公开承诺式、共建帮扶式、支援互助式等服务方式全面深化，做了大量体现政府关爱、服务民生的基础性工作。尤其在抗震救灾中，我市各级民政部门讲政治、顾大局，充分发挥职能作用，勇挑重担，圆满完成了省民政厅和市委、市政府交给的任务。全市累计实现捐款捐物 7000多万元，调拨各类物资价值 800多万元，参与安装活动板房 1013套，向地

震灾区捐赠棉衣被 1.31万件。建立健全了救灾款物接收、管理、统计、调拨、使用、监督等 制度，达到了公开、规范和有序。通过卓有成效的工作，市民政局党委被省委组织部表彰为抗震救灾先进基层党组织，市民政局被省民政厅记抗震救灾集体三等功，被评为实绩考核先进单位、政风行风建设先进单位、全市文明行业等，得到了社会各界的广泛认可。对此，市委、市政府是满意的。

二、认清形势，抓住重点，高标准抓好民政各项工作

去年以来，因受世界金融危机的影响，保障民生显得尤为迫切，党中央、国务院，省、市各级都反复强调，越是在困难时期，越是要高度关注民生，要把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，千方百计保障困难群众的基本生活。今年，社会救助、农村社区服务中心建设等都列为全市的重点工作，其中农村社区服务中心建设被列为今年为民办的十件实事之一。这些都对民生保障工作提出了更高的要求。各级各有关部门要不断增强大局意识、责任意识，全力以赴做好今年各项民生保障工作。主要抓好五个方面的工作：

（一）以实现社会和谐稳定为目标，加快推进民生保障建设。当前，正处在化解金融危机的关键、敏感时期。各级党委、政府要始终把保障困难群众的基本生活放在重要位置，优先解决群众关注的突出民生问题，正确处理好保增长与保民生的关系。要适时提高城乡低保和五保供养标准，进一步强化低保制度这一确保困难群众基本生活最后一道“安全网”的作用。要建立健全以临时救助、大病医疗救助、特困学生救助为主要内容的 城乡困难群众临时救助制度，实现城乡大病医疗、住房、上学及生活困难救助制度化、规范化、常态化和应助尽助，进一步扩大城乡困难家庭大病医疗和特困

大学生救助范围，逐步完善低保边缘家庭临时救助制度，全面推行分类施保，对重病重残人员、高龄老人以及零就业家庭、单亲家庭等，重点予以关照，不断 缩小城乡救助差距，谋求城乡社会救助一体化。要 搞好“慈善月”和“慈心一日捐”活动，发展壮大慈善事业；积极引导发展和壮大慈善义工队伍，不断拓展慈善服务领域。

（二）以实现保增长促发展为契机，加快推进民生设施建设。民生设施是改善民生的基础，国务院出台的到 2010年底，总投资 4万亿元的扩大内需十大措施，特别强调要求加快民生工程的建设。由于历史原因，我市民政基础设施建设比较薄弱、欠账较多。各级民政部门要抓住目前改善民生、扩大内需和统筹城乡一体化发展的难得机遇，多与上级业务部门联络沟通，积极争取项目、政策和资金支持。要科学规划，整合资源，统筹推进民政基础设施建设，千方百计落实民生工程。今年要加快推进农村社区服务中心、儿童福利院、荣军医院扩建等民生基础设施建设，力争及早开工建设，细化设施建设方案，完善配套功能服务，使服务对象早受益，多得益，着力满足日益增长的民生服务需求。

（三）以灾害应急预案的完善落实为重点，切实提高防灾、减灾和救灾能力。近年来，我国重大自然灾害频发，极端气候增多，我市也属于地质条件复杂的地区，减灾救灾工作不能放松。要强化灾害应急体系建设，抓紧根据市政府印发的《自然灾害应急预案》完善各级的应急预案，切实提高全民减灾意识，提高自然灾害应急救助能力。一旦发生灾情，民政部门要确保第一时间启动应急相应、第一时间调运救灾物资、第一时间深入一线救灾，切实让灾民有饭吃、有衣穿、有处住、有干净水喝。要加强救灾物资储备，提高调

度管理效率。各级政府要进一步完善救灾综合协调机制，强加减灾委的综合协调职能，健全完善应急联动、灾情会商和信息通报、信息共享机制，加强救灾装备建设，提高应急救助能力。

（四）以优抚安置制度创新为突破口，推进城乡双拥优抚安置政策落实。我市是革命老区，是老牌的双拥模范城，优抚对象多。每年接收的退役士兵，有一半需要在城镇安置就业，落实好双拥优抚安置政策十分重要。要创新工作理念，完善优抚保障制度，积极探索具有时代特色的双拥共建新路子。要 建立和完善基层双拥工作站（点），强化基层基础双拥工作，推动双拥工作向农村、社区和基层延伸，提高双拥工作的社会化和实效化水平。要牢固树立优抚工作重于、高于、优于一般民生保障工作的观念，探索建立优抚对象住房扶助制度，逐步解决他们看病难、住房难问题。要认真落实复退军人“五项政策”，对新情况新问题，要密切关注、及时研究，防止问题积压、矛盾激化。要积极适应市场经济和全市全民创业的新形势，健全完善退役士兵 创业服务体系，加快退役士兵信息档案和人才库建设，帮助城乡退役士兵尽快掌握就业技能，提高创业能力，切实 发挥退役士兵在全民创业中应有的作用。

（五）以实现统筹城乡一体化为主线，加快推进城乡社区建设。城乡社区是加强城乡基层社会管理的平台。要以建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型城乡社区为目标，不断加强社区基础设施建设。一是农村社区建设要因地制宜。我市莱城区、钢城区分别是全国、全省的农村社区建设实验区，各个区、各乡镇、各个村情况千差万别，农村社区要因地制宜，量力而行，适合哪一种模式就采用哪一种模式，不搞一刀切。不论采取哪种模式，都要立足于为农

民办好事，让农民享受到更多的公共服务，这是农村社区建设的根本目的和出发点。因此，要大胆探索打破城乡民政事业在制度设计、运行模式、工作方式等诸多方面存在的差异。当前，各地都在探索统筹推进城乡社区建设，只要我们肯动脑筋、愿下功夫，就能抓出成效，探索好经验、好方法。二是农村社区服务中心建设要加快步伐。今年，各级要抓住农村社区服务中心建设这一契机，借势造势，创优特色，抓出一批城镇、农村社区服务中心的精品。要进一步整合社区资源，合理布局，加快推进城乡、农村社区服务中心建设，扩大群众与范围，缩小城乡民政事业发展差距。切实把这一为民办的实事办好。三是村民自治机制要不断完善。要进一步健全完善党组织领导下的村民自治机制，推进以民主选举、民主管理、民主监督为主要内容的农村基层民主政治建设，保障农民群众的民主权利，促进农村社区和谐稳定。四是社区服务体系建设要不断健全。要以低收入人群、老年人、残疾人、优抚对象和“三无”、“五保”户为重点，依靠社区管理者、服务者、志愿者，进一步拓展延伸社区服务内容，做优服务品牌，把保民生要求落实在农村社区建设上，使百姓真正受益。

三、加强领导，齐抓共管，努力推进民政事业再发展

民政工作作为政府工作的一个重要方面，领导重视，社会关注、人民群众期望值较高，面临的任务十分艰巨，责任重大。当前，民政事业发展进入了关键时期。各级党委、政府要高度重视，各有关部门要密切配合，进一步统一思想，狠抓落实，着力在领导、机制、投入、和服务上下功夫，全力推进民生各项事业的全面、协调可持续发展。

一要切实加强组织领导。领导重视，既是做好民政工作的保证，也是各级政府义不容辞的重要责任。民政工作是民生工作的重要方面。重视民生就是重视民政工作，不重视民政工作就谈不上真正重视民生。各区、乡镇作为最基层的两级政权组织，处在工作的最前沿，做好保障民生工作更是责无旁贷。各级各部门无论现在，还是将来，都要把民政工作列入重要的议事日程，纳入本地区经济社会发展的总体规划，长远谋划民政事业。各级党政主要领导要亲自关心支持民政工作，定期听取汇报，关注群众基本生活，亲自协调相关部门解决出现的重大民政问题；分管领导要集中精力抓落实，及时研究新情况、掌握民政工作进度，积极解决遇到的难题，做到主动研究，积极应对，不畏难，不回避，不推诿。各级政府要不断调整支出结构，加大对民政工作的资金投入，要进一步健全完善民政机构，为开展慈善救助搭建良好的基础平台。

二要增强部门共管合力。民政工作是一项综合系统工作，需要各单位的密切协作、主动配合。各相关职能部门要强化保民生意识，各司其职，各负其责，加大政策扶持力度，给予民政事业政策倾斜和支持。要鼓励社会兴办非营利性民政事业项目，探索贴息、政府购买服务等政策措施，进一步增强推进民政事业发展的合力。要加强舆论宣传，利用电视、电台、报纸等媒体力量，营造人人参与、全社会关心民政事业发展的浓厚氛围。

三要强化基层民政建设。基层是民政工作的着力点和落脚点。各级政府和民政部门要特别重视和加强基层民政工作，围绕推进城乡民政事业一体化发展，深入开展“基层民政建设年”活动，大力加强基层民政干部队伍建设，切实建立起市、区、乡、村四级民政工

作网络。加大对民政干部的培训力度，完善工作制度，提高履职能力，为推进民政事业发展提供有力保证。要大力 推进民政系统网络化和信息化 建设，在实现市、区、乡镇三级联网的基础上，尽快向有条件的社会单位延伸，搭建起信息服务平台，逐步形成管理规范、覆盖全面、快捷高效的网络信息服务体系，更好地发挥民政部门的服务效能。

四要切实开展好“学习实践科学发展观活动”和“三创”活动。今年是我市应对金融危机重大挑战、保持经济平稳较快增长的关键一年，也是推进统筹城乡发展改革、构建城乡一体化发展新格局的突破之年。面对新的形势，市委、市政府决定在全市深入开展“创业富民、创新强市、创优争先”活动，并把它作为开展“学习实践科学发展观”活动的载体，这是应对当前严峻经济形势、实现保增长目标的迫切需要，是加快统筹城乡发展改革、增创发展新优势的现实需要，也是改善民生促进和谐的根本之举。各级民政部门要积极响应，迅速掀起“三创”活动的高潮。围绕创业富民，改进服务方式，创新服务手段，提高服务水平，继续深化行政审批制度改革，最大限度地减少收费项目、降低收费标准、简化审批程序，为全民创业提供优良的政务环境；围绕创新强市，总结好的经验和做法，理清思路，突出重点，在双拥共建、退役士兵安置、社会福利等方面实现制度的创新、管理的创新；围绕创优争先，瞄准创建全省乃至全国一流民政工作的目标，认真抓好农村社区建设、优抚对象住房保障制度建设等工作的创新，切实使亮点真的正亮起来，赶先进、争一流，促进民政事业再发展。

同志们，做好今年的民政工作任重而道远。但我们坚信，有市

委、市政府的正确领导，有各级各部门的大力支持，有全市民政系统广大干部职工的积极努力，我们一定能高标准做好今年的民政工作，为莱芜的率先发展、和谐发展、科学发展做出新的、更大的贡献！