关于加快民营经济发展的决定辽委发201014号

第一篇：关于加快民营经济发展的决定辽委发201014号

中共辽宁省委辽宁省人民政府

关于加快民营经济发展的决定

辽委发【2010】14号

加快发展民营经济是辽宁老工业基地全面振兴的重大战略举措。民营经济在增强地方经济实力、优化经济结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业等方面，发挥着不可替代的重要作用。“十二五”时期，全面实施民营经济腾飞计划，促进全省民营经济更好更快发展，对于转变经济发展方式，推动科学发展、创新发展、和谐发展，实现辽宁老工业基地全面振兴，具有重要意义。

一、拓展民营经济发展的领域和范围

1.除国家命令禁止的以外，凡允许公有制企业、外商投资企业进入的行业和领域，均鼓励和允许民营企业进入，并为民营企业创造公平竞争、平等准入的市场环境。政府应主要投资于涉及国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。在一般竞争性领域，要为民营企业营造更广阔的市场空间。

2.鼓励民营企业进入城市供水、供气、供热、污水、再生水和垃圾处理、公共交通、城市及乡村造林绿化、社会事业等领域。

3.鼓励民营企业投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，享受相应政策性住房建设政策。

4.支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社的改制工作。鼓励民营资本发起设立村镇银行、贷款公司等金融机构和金融中介服务机构，鼓励参与和发起成立农村资金互助社。

5.鼓励和引导民间资本进入连锁经营、电子商务、物流业等服务业领域。参与发展“文化、教育、卫生、社会福利、体育、旅游”等事业的民营企业，可以比照享受国有企业的优惠政策。

6.鼓励国有企业以股权转让、增资扩股等方式引进优秀民营企业参与改制重组。鼓励民营企业对现有一般竞争领域的国

有企业进行兼并收购。支持民营企业开展跨地区、跨行业兼并重组，做大做强，发展成为集团化公司。放宽跨行业联合、兼并和重组的准入条件，企业联合兼并重组前各自的经营范围可直接登记为重组后新企业的经营范围。

二、加大对民营经济的金融财税扶持力度

7.加强和改善民营经济的金融服务。创新金融服务方式，建立省中小企业创业发展信贷风险补偿专项资金，积极发展股权投资基金和产业投资基金。放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。建立省融资担保发展专项资金，引导民间资本进入融资担保服务领域。鼓励担保机构为民营科技企业、涉农企业提供贷款担保服务。

8.进一步扩宽民营经济融资渠道。完善民营企业上市育成机制，扩大民营企业上市规模。建立省中小企业发行集合债风险补偿基金，为中小企业通过发债融资创造条件。积极培育和规范发展产权交易市场，为民营企业产权和股权交易提供服务。

9.加大财政资金支持力度。设立省民营经济发展专项资金，支持民营经济和中小企业创业基地建设、公共服务平台建设和专精特新产品生产。落实和完善税收优惠政策，清理和规范各类涉及民营经济的行政事业性收费，进一步减轻民营企业的经济和社会负担。

三、推动民营经济自主创新和转型升级

10.建立和完善面向民营企业的自主创新服务体系，搭建自主创新平台，提供全方位服务。帮助民营企业建立工程技术研究中心、工程实验室、企业技术中心。鼓励民营企业与科研机构、大专院校开展产学研合作，推进科研成果不断转化为现实生产力。

11.鼓励民营企业加大新产品开发力度，通过引进、消化、吸收、创新，开发具有自主知识产权的新产品、新技术，争创名牌产品，提高产品质量和服务水平。制定中小企业重点

产业发展目录。鼓励和支持民营企业投资建设具有发展潜力的新兴产业。推动民营企业加快技术改造升级步伐，淘汰落后产能。

四、支持民营经济开拓国内外市场

12.支持民营企业积极拓展国内市场。引导民营企业加强市场分析预测，把握市场需求，提高市场竞争力。支持民营企业参与各类展览展销活动，积极发布市场信息，帮助民营企业宣传产品，提高市场占有率。

13.鼓励民营企业积极开拓国际市场。支持民营企业利用自有品牌、自主知识产权和自主营销，发展进出口贸易，加快培育跨国企业和国际知名品牌。鼓励和支持有条件的民营企业开展境外并购等对外投资业务，收购技术和品牌，带动产品和服务出口。

五、提高民营经济经营管理水平

14.引导和支持民营企业加强基础管理，强化营销和风险管理，推进管理创新。监督引导民营企业严格遵守安全、环保、质量、卫生、劳动保障等法律法规，诚实守信经营，履行社会责任。

15.大力开展对民营企业各类人员的培训。高度重视对企业经营管理者的培训，加强对科技人才、技术工人的培训，进一步提升其综合素质。完善人才引进优惠政策，鼓励科技人员、高效毕业生到民营企业工作或兼职，落实职称评定、社会保障等有关政策待遇，为民营企业人才交流创造良好条件。

16.鼓励民营企业吸纳下岗失业人员、低保户、少数民族和残疾人等困难群体就业，对符合有关文件规定的，给予税费减免、小额担保贷款等政策支持。

六、营造民营经济发展的良好环境

17.建立民营经济发展环境评价制度。邀请人大代表、政协委员、外来投资者和民营企业代表，对政府相关部门针对民营经济的政务公开、行政审批、行政事业收费、服务态度等情况进行不定期评价，评价结果向社会公布。

18.建立健全民间投资服务体系，加强对民间投资的服务和指导。完善和修改不利于民间投资发展的地方法规政策，清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项。支持民营企业的产品和服务进入政府采购市场参与竞争，并可享受相关政策采购优惠政策。

19.对于民营企业涉及新兴产业设立、新增投资急需办理营业执照的，相关部门应实行绿色通道制度，限时办结。

20.放宽企业出资限制。分期出资设立的民营企业，全体股东首期出资合计达到20%即可办理登记。申请办理个人独资企业、合伙企业登记的，一律不受出资数额限制；申请办理农民专业合作社登记的，不受出资额和形式限制。因企业改制、合并、分立而存续的公司，以及申请增加注册资本变更登记的公司，其注册资本可不受货币资本所占比例不得低于30%的限制。

七、加强对民营经济工作的领导

21.成立省民营经济发展工作领导小组，加强对全省民营经济工作的统筹和组织领导，负责研究解决民营经济发展中的重大问题。各市、县（市、区）可根据工作需要，建立相应的组织机构和工作机制。

22.加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，简化程序、缩短时限、提高效率，为民营企业设立、生产经营等提供便捷服务。充分发挥工商联及行业协会（商会）的作用，积极培育和发展为民营经济提供各类服务的中介组织。整合各部门各类扶持政策资源，搭建综合服务平台，形成推进民营经济加快发展的合力。

23.加强民营经济统计工作，将“民营经济增加值”纳入《辽宁省民营经济统计制度》。各级政府统计部门要在充分利用现有民营经济统计资源的基础上，积极配合主管部门做好“民营经济增加值”核算工作。建立民营经济工作激励机制，将民营经济腾飞计划指标完成情况纳入各地区和各有关部门工作考核目标体系。

24.重视民营企业党建工作。推进民营企业基层党组织建设，探索完善基层党组织设置形式，抓紧在非公有制经济组织建立党组织。创新活动方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，充分发挥民营企业党组织的重要作用。为民营企业党组织开展活动创造条件。依法在民营企业组建工会组织，切实维护员工合法权益。

25.营造有利于民营经济健康发展的良好舆论氛围。充分发挥舆论宣传导向和监督作用，利用各种新闻媒体，大力宣传中央和国家及省委、省政府关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策措施，宣传民营经济在推进辽宁老工业基地全面振兴进程中的地位和作用，宣传民营经济的先进典型，使民营企业和民营企业家赢得全社会的普遍尊重。省委、省政府定期对优秀民营企业和民营企业家进行表彰。

各地区和各有关部门要把加快民营经济发展摆在更加突出的位置，进一步解放思想，改革创新，扎实工作，根据本决定要求，结合本地区、本部门实际，抓紧研究制定具体配套政策和实施细则，确保各项政策落到实处。

第二篇：围绕如何加快民营经济发展

围绕如何加快民营经济发展，实施我区富民强区战略。７月３１日，区政协主席黄水记、副区长秦刚、区政协副主席谭广清、黄富林、汤浩昌，以及区政协工商联组的委员、部分港澳委员等，走访了民营企业广州云通磁电有限公司、广州汇联专用汽车有限公司，就如何改进对民营经济的服务和管理、完善落实各项扶持政策措施，提出切实可行的建议。

座谈会上，区经贸局领导就我区民营经济发展情况作了汇报。加快发展民营经济是富民之源，固本之策。近年来特别是２００３年以来，我区民营经济发展速度、规模和质量都上了一个大台阶，去年全区民营经济实现增加值１８６．５３亿元，占全区５１．８％，其中产值超亿元的民营工业企业达１６户。民营经济规模的迅速壮大，有效促进镇域经济发展。去年，镇（街）实现工业产值４６８．３亿元，占全区工业总产值比重５６．７％，使我区工业经济逐步形成镇街企业与区属企业“并驾齐驱”发展格局。此外，拥有自主知识产权和著名品牌的大型民营企业集团迅速崛起，民营企业成为我区产业发展和科技进步的生力军。我区在１７个工业园区内，民营企业占总数的８０％以上。今后，我区要在加大政策扶持力度、提升民营经济质量水平、解决民营经济发展实际问题、完善民营经济服务体系这四个方面实现新突破，改进服务和管理，推动我区民营企业加快发展。

秦刚强调，一个地区经济发展离不开各种成份经济的发展，尤其是民营经济的作用日益突显，在我区经济发展中发挥着重要作用。要支持民营企业走园区经济道路，继续实施名牌发展战略，不断开拓国内市场。要支持有条件的民营企业发展成为上市公司；要通过发展总部经济，促进民营企业的发展。

黄水记强调，政府和有关职能部门要积极营造良好的营商环境，结合我区实际，完善政策环境、服务环境、治安环境和通关环境。他还勉励民营企业继续发展自身优势，抓住机遇，争创品牌，做大做强，为我区社会经济发展作出积极贡献。

随后，陈荣高又到上海广昊房产集团有限公司，看望了公司董事长、青田籍企业家夏品云。夏品云1997年涉足建筑行业，2005年成立上海广昊房产集团，致力于多元化发展，目前企业经营包括了房地产开发、工程承建、对外贸易、信息技术等多个方面，业务遍及全国各地。与此同时，夏品云还担任着上海丽水商会会长等职务，热忱服务丽水在沪创业人员，积极关心和支持家乡经济社会发展。

陈荣高对广大在沪丽水籍民营企业家吃苦耐劳、奋发图强的创业精神表示赞赏，对各位企业家在自身发展壮大的同时热心帮促丽水发展表示感谢。他指出，敢闯敢拼的丽水人顺应时代潮流，走出山门和家门创业，融入上海大都市，在异地他乡成就了一番事业，既为上海经济社会发展作出了贡献，也为家乡人民争了光。希望在沪丽水籍民营企业家继续走在创业创新的前列，把企业办得更好、做得更大，同时也要立足上海、服务丽水，积极推荐丽水，积极反哺家乡，为家乡经济社会发展不断贡献新力量。

走访过程中，陈荣高听取了上海丽水商会的工作汇报，与商会部分会员举行座谈。陈荣高指出，上海丽水商会在市政府驻上海联络处的帮助下成立后，近两年做了大量的工作，取得了实在的成效，有力帮助了会员的发展，支持了家乡的建设。丽水有8万多人在上海创业，创办了1000余家企业及各类经营机构，广大在外创业的丽水人是丽水最具活力和潜力的资源，希望上海丽水商会继续发挥好“娘家”和平台的作用，进一步为丽水市创业人员立足上海市场、捕捉商机、扩大经营、交流经验、合作发展做好服务，进一步促进丽水与上海两地之间的经济合作交流，介绍更多的上海客商到丽水投资，介绍更多的丽水人到上海创业。

政协委员是政协工作的主体。为了充分调动全区政协委员的积极性，换届后的山亭区政协把走访看望政协委员，加强委员联系作为一项长期的、重要的工作来抓。2009年，开展了“走进基层委员，倾听委员心声”走访看望委员活动。主席、副主席分别带队，进入委员家庭，走访委员企业，面对面倾听委员的心声，帮助委员解决生产生活中的困难和问题。先后走访委员190余人次，帮助解决困难和问题30余件。走访看望委员活动，激发了委员为全区发展献计出力的热情，委员主体作用得到充分发挥。区政协常委任振国、李金元、蒋广国等政协委员，大力发展民营经济，企业生产经营规模和层次不断提升，在上缴税收、增加就业、繁荣经济等方面做出了突出贡献，在全市科学发展观现场观摩会上受到一致好评，为全区争了光，助推了区域经济社会事业发展。区政协常委、城头镇清真寺管委会主任杨国军积极做好民族团结工作，全年化解4起敏感民族矛盾，维护了民族团结。

“我们开展的走访看望委员活动，达到了在看望委员中了解情况、在看望委员中解决问题、在看望委员中让委员参政议政、在看望委员中激发委员干事创业的热情和干劲的目的。今年我们在做好组织看望委员的同时，还积极鼓励政协机关人员与委员交朋友。”区政协主席孙建民这样说。８月１４日，区政协主席邓国雄、副主席赵自得、肖星明、区委副调研员、区政协秘书长李振兴一行来到区政协委员示范岗万宝食品饮料有限公司调研时指出，民营企业要注重定位提升品位，用科技打造品牌，政协委员示范岗要发挥模范带头作用，促进民营企业的发展。

邓国雄一行首先视察了公司的生产建设情况。万宝食品饮料有限公司是一家集生产与研发为一体的综合型食品企业，市级农业产业化的龙头企业。邓国雄在听取汇报后指出，民营企业的发展壮大要注重定位提升品位，用科技打造品牌，品牌的建立是一个长期而复杂的系统工程，声名远扬不可能成就于一朝一夕，企业要深刻认识到打造优势品牌，必须要依靠科技，要有技术创新，没有技术就没有基因，因此，要努力提高企业科技含量，培育企业核心竞争力，积极抢占科技“制高点”。邓国雄还就政协委员示范岗要在全区政协委员中起好积极的示范作用提出了要求。月26日，八步区政协主席陈永香率员深入有关企业和个体经营户，走访企业界政协委员，开展调查研究，了解企业和个体经营户在国际经济金融危机中面临的困难和问题，听取企业界政协委员对各自企业发展情况和今后发展计划的有关情况介绍，鼓励企业坚定信心、把握机遇，调整结构、自主创新，不断提升竞争力，促进企业做大做强。

陈主席每到一处，都认真详细地了解委员的工作、生活情况和企业的生产经营情况，认真听取委员的意见和建议。陈主席充分肯定了企业家委员们在应对金融危机冲击中所作出的努力，并向他们介绍了上级和区委、区政府最近出台的一系列扶持企业特别是中小企业发展的重大举措，与企业经营者一道分析形势、探讨对策。她希望企业家委员们树立信心，保持良好的精神状态，注重自身形象，在把握资金投向、处理企业开工与市场销售匹配关系、搞好银企关系，关注周边企业情况等方面，进一步展示出政协委员的应有风采。

在走访调研中，企业界政协委员都表示，一定围绕全八步区经济社会发展大局，进一步增强创业和发展意识，从自身做起，把企业做大做强，为全区市经济社会发展作出更大贡献。陈永香主席与企业界政协委员亲切交谈。（政协文史委杨 洁）

两办主任利用近1个月时间深入到我区部分政协委员经营的民营企业进行走访调研。通过走访调研，进一步了解了民营企业的生产经营状况及金融危机对企业造成的影响，尽力协调解决面临的困难和问题，同时，也征求了政协委员们对政府及政协工作的意见和建议。

区政协领导紧紧围绕全区经济发展“三大板块”，先后到金色城房地产开发公司、巩家洼子农副产品综合批发市场，北辰液压气动有限公司等20余家民营企业，与企业负责人进行座谈交流，认真听取他们关于本企业生产经营状况、金融危机对本企业本行业的影响、本企业应对危机的措施和存在的问题等情况的汇报，并深入到企业生产一线进行实地察看。

区政协主席李秀山对政协委员经营的各民营企业面对困境、积极进取的工作情况给予了充分肯定，并对企业负责人不断拓展市场、开发产品和保证职工收入、保证职工队伍稳定的做法表示赞赏。他强调，一是作为政协委员的企业界人士要增强责任心、危机感和发展信念，面对困难，要接受挑战，抢抓发展机遇，迎难而上，坚持走科学发展、创新发展、快速发展之路，采取积极稳妥的措施应对危机，做大做强自身企业，为全区经济发展献计出力，并热心公益事业和社会事业，努力服务于群众、服务于社会。二是要认真履行一名政协委员的光荣职责，积极参政议政，在做好自身工作的基础上，关注全区的改革发展稳定，关注民生，积极反映人民群众需要解决的热点和难点问题，投身于细河发展的伟大实践中来。三是引进项目工作要引起足够重视，尤其是今年显得尤为重要。作为企业界委员要借助自身优势，积极主动地想办法，大力开展招商引资工作，引进一些科技含量高、附加值高的项目，提高全区经济运行的质量和效益。四是政协机关要不断创新履职方式，加大对企业特别是委员所经营的企业的服务力度，建立走访调研委员企业的长效机制，加强与委员的联系，提高政协机关服务基层、服务委员的意识，推动全区经济的不断发展。

在走访调研期间，部分企业界委员对市区政府及行政审批等项工作提出了意见和建议，区政协将进行认真梳理，以区政协《社情民意》期刊的形式转送给市区政府及相关部门。

第三篇：中共葫芦岛市委葫芦岛市人民政府加快民营经济发展决定

中共葫芦岛市委葫芦岛市人民政府

关于加快民营经济发展的决定

民营经济是推动我市经济和社会发展的重要力量，在增强地方经济实力、优化经济结构、扩大就业方面发挥着不可替代的作用。十二五时期我市将全面实施民营经济腾飞计划，这对加快实现全市经济发展战略目标具有十分重要意义，为保障民营经济腾飞计划的实施，特作出以下决定。

一、拓展民营经济发展的领域和范围

（一）除国家明令禁止的以外，凡允许公有制企业、外商投资企业进入的行业和领域，均鼓励和允许民营企业进入，并为民营企业创造公平竞争、平等准入的市场环境。在一般竞争性领域，要为民营企业营造更广阔的空间。

（二）鼓励民营企业进入城乡公共服务领域。参与文化、教育、医疗、社会福利、体育等公共服务的民营企业，可比照享受国有企业的优惠政策。

二、加大对民营经济的金融财税扶持力度

(三)加大财税支持力度。各级、各类财政专项资金要向民营经济倾斜，重点支持民营企业和中小企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业，以及改善对民营经济的公共服务等。用好用足扶持民营经济发展的税收政策 1

及相关配套措施。

（四）改善对民营经济的金融服务，加大银行对民营经济贷款力度。国有商业银行和股份制银行要设立中小企业信贷部门，逐步提高民营经济和中小企业中长期贷款的规模和比重。商业银行每年新增贷款的40%要用于支持民营经济和中小企业。

（五）积极推进实力较强的民营企业通过资本市场直接融资。对新上市民营企业给予省政府奖励资金的1：1配套资金，由市与各县（市）区、开发区（园区）各承担50%。

三、完善民营经济公共服务体系

（六）完善中小企业信用担保体系建设。建立以市、县两级财政性担保机构为主体、民办担保公司为补充的中小企业信用担保体系，对政府出资建立的担保机构，要视财务状况逐步建立合理的资本金补充机制。建立市、县两级中小企业担保机构风险补偿金制度，对其所发生的代偿损失予以一定比例的补助，鼓励担保机构向民营企业提供贷款担保。

（七）促进创业辅导（孵化）基地建设。落实相关促进就业、创业公共服务政策，建立市、县两级创业辅导（孵化）体系，成立和引进各类服务机构，对新办民营企业进行各种专项服务和创业辅导培训。

四、引导民营经济向产业园区集聚

（八）完善产业集聚硬件设施建设。按照布局合理、特

色鲜明、用地集约、生态环保的原则，引导民营企业向产业园区集聚，完善水、电、气、路等综合配套设施，改善产业集聚投资条件，吸引民间资本在产业园区投资创业。

（九）加大对产业集聚政策支持。为鼓励民营企业向园区集聚，市、县两级共同出资建立产业集群发展基金，以贴息和补助方式支持产业集群公共服务平台建设和技术研发。在条件成熟的产业集群设立专业的中小企业担保机构，政府补充一定数额资本金，解决产业集群内民营企业融资难问题。

五、推动民营经济自主创新和转型升级

（十）鼓励民营企业科技创新。建立和完善面向民营企业的自主创新服务体系，搭建自主创新平台，提供全方位服务。鼓励民营企业与科研机构、大专院校开展产学研合作，推进科研成果不断转化为现实生产力。

（十一）促进民营企业转型升级。针对我市民营企业的现状，加大淘汰落后产能工作力度。引导民营企业发展高新技术产业和新兴产业，改善我市民营企业的产业、产品结构。

（十二）促进个体工商户转型升级为企业。有关部门应按照《关于进一步推进我市个体工商户“转企升级”工作的若干意见》要求，积极推进转企升级工作。

六、支持民营经济开拓国内外市场

（十三）支持民营企业开拓国内市场。引导民营企业加

强市场分析预测，把握市场需求，提高市场竞争力。支持民营企业参与各类展览展销活动，定期发布市场信息，帮助民营企业宣传产品，提高市场占有率。

（十四）鼓励民营企业开拓国际市场。支持具有高附加值、高技术含量和自主品牌的产品出口。大力实施民营企业海外并购工程，民营企业并购海外科技型工业企业，在享受省级优惠政策基础上，给予并购额10%的配套补助。对并购贷款给予五年贴息，由市与各县（市）区、开发区（园区）各承担50%。

（十五）大力实施民营企业品牌战略。完善品牌建设激励机制，对获得中国驰名商标、省著名商标、国家和省级名牌产品及市长质量奖的民营企业，由市级财政按有关规定给予奖励。

七、改善民营经济发展环境

（十六）建立民营经济发展环境评价制度。邀请人大代表、政协委员和民营企业代表，对政府相关部门针对民营经济的政务公开、行政审批、行政事业性收费、服务等情况进行不定期评价，将评议结果纳入市直机关目标责任制考核。

（十七）各行政管理部门应按照层级管理和区域管理的原则加强沟通和协调。严格执行涉企检查备案制度，对民营企业做出的重大行政处罚，应按照《葫芦岛市重大行政处罚处理决定备案暂行办法》规定的日期报政府备案。政府法制

部门和监察部门对违反上述规定的单位和人员将按照《葫芦岛市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》依法追究责任。

八、加强对民营经济工作的领导

（十八）成立市民营经济工作领导小组，由市主要领导任组长，领导小组主要加强对全市民营经济工作的统筹规划和组织领导，研究解决民营经济发展中的重大问题，切实做好重点民营企业包扶工作。各县（市）区可根据工作需要，建立相应的组织机构和工作机制。

（十九）建立目标考核机制。为加快我市民营经济发展，将民营经济指标完成情况纳入市委、市政府对各县（市）区、开发区目标考核体系中，并制定具体考核办法。

（二十）加强统计监测和诚信体系建设。加强民营经济统计队伍建设，建立和完善全市民营经济统计制度，加强对民营经济发展动态的监测和分析；建立民营企业信用评价机制，强化民营企业诚信意识。

各县（市）区、开发区和各有关部门要进一步解放思想，扎实工作，把加快民营经济发展摆在突出位置，根据本地区、本部门实际，制定具体配套政策措施，确保各项政策落实到位。

第四篇：广西壮族自治区党委自治区人民政府关于加快民营经济发展的决定

广西壮族自治区党委、自治区人民政府关于

加快民营经济发展的决定（2004年4月22日 桂发[2004]16号）

为贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和自治区党委八届三次、四次全会精神，加快民营经济发展，实现富民兴桂新跨越、全面建设小康社会的战略目标，特作如下决定：

一、统一认识，明确指导思想

1、充分认识民营经济的重要地位和作用。宪法对非公有制经济的法律地位作了明确规定。党的十六大、十六届三中全会对非公有制经济的政治地位和社会地位作了全面阐述。民营经济与国有经济、外资经济一样，都是我国社会生产力发展的重要力量。加快发展民营经济，对于进一步解放和发展我区社会生产力，增强发展后劲，提高对外开放水平，加快富民兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会具有重大的战略意义。各级党委和政府必须从实践“三个代表”重要思想的高度出发，破除一切影响民营经济发展的思想观念、体制障碍和政策制约，增强紧迫感和责任感，毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展。

2、加快民营经济发展的指导思想。以党的十六大、十六届三中全会精神为指导，坚持“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，把民营经济纳入国民经济与社会发展总体规划，把推动民营经济发展列入各级党委、政府工作的重要日程，并作为发展县域经济的工作重点，努力营造民营经济投资者和从业人员在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠、权益上有保障的良好发展氛围，营造各种所有制经济竞相发展、平等竞争的政务环境、政策环境、制度环境、市场环境和社会环境。

二、放宽市场准入

3、放宽投资领域。凡国家法律、法规没有禁止的投资领域和所有对外资开放的领域，民间资本都可以进入。民间资本投资国家和自治区产业政策非限制类项目，不需要政府审批。开放基础设施的投资领域。供电、供水、供气、公共交通、道路、站场、港口、垃圾及污水处理、园林绿化以及企业铁路专线、地方铁路支线、辖区内城际铁路线等城市设施，民间资本可通过投标取得建设或经营权。

鼓励和引导民间资本投资高科技领域及优势传统产业、农产品加工业、现代服务业和出口加工业等。

鼓励和支持民间资本发展现代服务业。民间资本可出资参股组建投资公司及风险投资机构。允许民间资本按有关规定采取股份制等形式创办金融机构，参与地方金融机构的股份制改造。支持民间资本投资铁路、电信、教育、卫生、旅游、社会中介、文化娱乐及全民体育健身等社会事业。

鼓励民间资本参与国有企业改革改制。通过向民间资本出售国有企业产权等形式，形成国有资本退出的新通道。

鼓励民间资本收购地方铁路、交通设施、城市设施的经营权。对政府投资建成运营并有收益的地方铁路、公路、城市设施等，将其经营权向社会公开拍卖，加快资金回收投入新项目建设。

4、放宽注册登记。企业注册资本(金)可实行分期缴付。投资者设立有限责任公司，达不到法律、法规规定的最低注册资本(金)数额的，允许其在3年内分期注入，首期注入资本可以放宽到法定注册资本最低限额的10％。凡私人投资并控股的企业组建集团公司的，其母公司注册资本最低放宽到500万元，母公司和子公司合并注册资本放宽到1000万元。以高新技术成果作价出资的比例不受限制，由出资各方协商约定。

简化前置审批事项。除国家法律、法规规定的前置审批项目外，自治区不再设立前置审批事项。前置审批项目必须向社会挂牌公示。对创办民营科技型、农产品加工型、扶贫型企业以及下岗失业人员创办企业，涉及前置审批的，除重污染项目外，可先办理登记注册，由工商行政管理部门核发有效期1年的营业执照，在有效期内，按前置审批的规定申办相关手续。

三、对鼓励类产业和领域给予扶持

5、支持发展民营科技企业。鼓励高等院校、科研院所、企事业单位的科研人员、留学回国人员及社会人员投资创办民营科技企业，包括民营科技开发机构和科技服务机构。采用股份制形式转化科技成果的，可用不低于科技成果入股时作价金额20％的股份奖励给成果完成者。转制为民营企业的科研院所，可从1992年以来的净资产中划出15％作为股份，奖励给有贡献的科技人员和经营管理人员。

鼓励民营企业申报科研项目。对获得国家或自治区经费资助的项目，企业所在市也应视本级财力状况给予资金支持。经自治区科技部门认定的民营科技企业，其技术开发费占销售收入3％以上的，科技人员占职工总人数20％以上的，专利产品和高新技术产品销售收入占销售总收入60％以上的，享受高新技术企业优惠政策。

民营企业出资创建或与国有科研机构、高等院校联合建设的工业性试验基地、中试基地、工程技术研究中心、重点实验室和农产品技术研究开发中心、博士后科研工作站、博士或硕士实验基地，经国家或自治区有关主管部门组织专家评估认定的，除可获得国家、自治区的资金支持外，由企业所在市按国家或自治区对该项目支持资金的比例，对项目资金缺口部分予以支持。

6、支持发展优势传统制造业。积极引导区内外民间资本购并国有企业，运用高新技术、先进适用技术提升我区传统产业。自治区每年将增加安排再就业资金，用于民营企业吸纳国有企业下岗职工的社会保险、岗位、就业服务、技能与创业培训等补贴。

7、鼓励民营企业从事农产品加工、储运、营销和大型农产品原料基地建设。各级政府安排的涉农扶持资金要进一步整合和集中使用，采取贷款贴息等方式，支持民营龙头企业为农户提供培训、营销服务，以及研发和引进新品种、新技术、开展基地建设和污染治理等。不管哪种所有制和经营形式的龙头企业，只要能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制，给农民带来实惠，都要给予同等支持。

引导农产品加工民营企业向科工贸一体化发展。经自治区人民政府认定的农业产业化重点龙头企业，可参照《国家税务总局关于明确农业产业化国家重点龙头企业所得税征免问题的通知》(国税发[2001]124号)规定，暂免征收企业所得税。自产自销农产品免征增值税。鼓励发展各类民营经销农产品的专业合作社、购销大户和农民经纪人。进一步改善农产

品流通环境，在全国农产品绿色通道尚未建成以前，对自治区人民政府认定的农业产业化重点龙头企业、国家扶贫开发重点县、非重点县贫困村建立原料生产(或加工)基地，以及直接带动贫困农户发展农产品生产的民营企业，发给区域性农产品运输绿色通行证。

8、支持民营企业发展外向型经济。凡注册资本达到300万元的流通型民营企业，以及进入各类园区、注册资本达到50万元的生产型企业，均可申请进出口经营权。鼓励机电产品、高新技术产品、深加工产品扩大出口。鼓励和引导农产品出口加工企业进入出口加工贸易区。民营企业在出口退税、产品认证、中小企业国际市场开拓资金的使用和参加国内外展销洽谈活动的摊位分配上，与其它出口企业享有同等待遇。外贸发展基金要向促进农产品出口倾斜。推动有条件的民营企业开拓国际市场、投资办厂和参与国际工程承包。

9、鼓励民营企业实施名牌战略。从2004年7月起，凡被认定为中国驰名商标、中国名牌产品的企业，自治区人民政府给予50万元奖励；被认定为广西著名商标、广西名牌产品的企业和国家免检的产品，自治区人民政府给予30万元奖励。所在市人民政府分别再给予不低于上述奖额50％的奖励。

10、鼓励和扶持特殊群体自主创业的积极性。下岗失业人员、大中专毕业生和城镇退役军人从事个体私营经济的，享受国家优惠政策，免收个体工商户管理费及相关税项。

四、在财税、信贷、用地等方面给予支持

11、加强财税的扶持力度。坚决贯彻公共财政和国民待遇原则，财政预算安排的支持经济发展资金和税收政策，在扶持对象上不分所有制性质，凡符合支持条件的都一视同仁。自治区每年安排扶持中小(民营)企业专项资金，重点用于支持民营企业技术创新、中小企业信用担保体系建设、国家中小企业发展基金和科技型中小企业技术创新基金的配套等。各市财政也要安排一定资金支持上述项目的建设。积极支持和协助民营企业投资项目申请国家设立的高新技术产业化资金、农业综合开发资金、中药现代化专项资金、中小企业发展促进资金、科技创新基金、中小企业国际市场开拓资金等各类政策性扶持资金。

对新办属于征收企业所得税的民营企业，从生产经营之日起，3年内免征企业所得税。对经自治区国有资产监督管理部门批准的科研机构转制为民营企业的科研院所，从其转制之日起，可参照财政部、国家税务总局《关于转制科研机构有关税收政策问题的通知》(财税[2003]137号)规定的有关税收扶持政策执行。

12、建立和完善多层次、多元化、多形式的信用担保体系。政策性信用担保机构每年用于中小企业、民营企业的担保额度，应占当年担保总额的50％以上。鼓励有条件的民营企业建立股份制或会员制等形式的担保机构和风险投资机构。积极探索企业间自愿组织互助基金会等互保联保形式。对纳入全国中小企业担保试点范围内的非营利性中小企业信用担保、再担保机构，对其担保业务收入3年内免征营业税。

13、对民营企业给予信贷支持。金融机构要根据民营企业成长特点，建立健全适合民营企业的信用评级和授信制度，完善贷款政策和管理办法，开发新的信贷品种，积极为民营企业服务。允许民营企业用房产、土地使用权、有价证券和无形资产等作抵(质)押取得贷款；允许民营企业以专利、商标等工业产权作为向担保机构的反担保。民营企业购买或兼并国有企业，资产变现和资金融通确有困难的，可按有关规定申请办理银行抵押贷款。

14、拓宽民营企业直接融资渠道。鼓励和支持符合条件的民营企业上市融资或发行债券。加快培育产权交易市场，积极利用区外产权交易市场，为我区企业资产重组和招商引资开辟常设的、有效的交易平台。

15、在建设用地(用海)方面给予支持。对民间资本投资工业、采矿业、水产养殖业、农产品加工业的用地(用海)，实行与其他投资主体相同的政策。凡进入我区规划管理的各类园区的民营企业，以租赁方式用地的，实行自治区公示的最高限价；符合协议出让方式供地的，市、县人民政府在规定范围内给予地价优惠。民营企业从事商业、旅游、娱乐和房地产开发的，其用地可通过招标、拍卖、挂牌出让的方式获得。民营企业依法取得的建设用地使用权，可以依法转让、抵押、出租、折价入股。

民营工业集中区建设用地，按自治区、市管理权限调剂安排。在征地拆迁方面享受《自治区人民政府批转自治区计委等部门关于广西壮族自治区基础设施重大项目建设用地征地拆迁暂行办法的通知》(桂政发[2000]39号)规定的优惠政策。民营工业园区建设项目涉及国家规定的收费项目，按下限标准收取。

民间资本投资城市基础设施和国家重点扶持的能源、交通、水利等项目，以及建设非盈利性的科研、教育、医疗、文化、体育、福利院等公益性机构，按国家规定实行划拨用地。农村集体经济组织所有的建设用地，按自愿、依法的原则，允许以其建设用地的使用权入股、联营等兴办企业，联合办校；允许以出租为目的建厂房、教学楼和外来员工宿舍及学生公寓等。

五、不断提高民营企业的素质

16、引导民营企业坚持体制创新、科技创新和产品创新，不断提高竞争力。符合条件的个体工商户要及时规范登记为私营企业；具备条件的民营企业可按《中华人民共和国公司法》改为公司制，建立法人治理结构，加强内部管理，推动民营企业向以产权为纽带、实行母子公司体制的企业集团方向发展。建立完善人才、成果和专利信息网络，为民营企业提供科技创新、产品创新的服务平合。引导民营企业发展与科研院所、大专院校以及其他企业间的联合协作，进行技术创新和产品创新，不断拓展市场。引导和支持民营企业开展标准化的质量基础工作，积极采用国际标准或国外先进标准。广泛推行ISO－9000质量管理体系认证，有条件的企业推行ISO－14000环境管理体系认证以及CMM、CE、FDA、UL、COS等国际标准认证。帮助民营企业建立规范的财务制度，提供科技信息咨询和理财经验。

17、依托高等院校、科研单位，有计划、有步骤地对民营企业经营者、专业技术人员进行经营管理和知识更新培训。定期组织民营企业管理人员学习宪法和国家有关劳动安全、职业卫生、劳动工资、社会保障、资源环保、产品质量、财政税收、金融信贷等方面的法律法规。加快“企业信用信息库”和“企业主要负责人个人信用信息库建设。积极引导民营企业恪守诚信原则，依法经营，照章纳税，树立遵纪守法、服务社会的良好形象。

六、营造有利于民营经济发展的环境和氛围

18、优化政务环境。自治区成立民营经济工作协调领导小组，建立联席会议制度。领导小组办公室设在自治区中小企业局。各级政府部门工作重心下移，以服务公示和限时办结为突破口，保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位，扎扎实实地推进民营经济的快

速、健康发展。

按照《中华人民共和国行政许可法》的规定，进一步深化行政审批制度改革，推行企业投资项目登记备案制。重大项目招投标必须向社会公示。对需要多个部门审批的项目，按照“一家受理、全程负责、协调审批、限时完成”的要求，实行首办部门负责制。公安、外事部门对民营企业出国(境)从事商务活动，要简化审批手续，提供出国指导、办理证照等服务。修改、废止或调整现行各种不利于民营经济发展的地方性法规和政策。全面清理对各类企业的收费、年检等事项。除国家规定的收费项目外，自治区部门不得再设收费项目。进一步完善收费公示制度，定期向社会公布行政事业性收费目录，凡目录以外的行政事业性收费，企业有权拒交。

制定和规范工商、质量技术监督、物价、城管等市场执法行为准则，严格职业准入条件。自治区投资投诉中心，负责受理侵害各类企业投资者和从业人员合法权益的违法行政行为的投诉。对重大投资项目涉及到国家机关及其工作人员的投诉典型案件，纪检监察部门要及时介入，坚决查处破坏我区投资环境的案件和违规人员，实行限时反馈和行政责任追究制度。投资投诉中心不定期地组织各类企业投资者和从业人员，对政府职能部门的管理和服务质量进行民主评议，并向社会公布评议结果。

建立重大政策征询预告制度和产业政策、行业规划、价格政策、投资项目、科研项目等政务信息披露制度。

19、优化人才环境。民营企业充分享有用人自主权，可自主引进聘用各类专业技术人才，属于高层次人才的，享受自治区人才引进优惠政策。对在民营企业工作的专业技术人员、管理人才和技能型人才，在劳动关系、社会保障、户籍管理、职称及职业资格评定、子女入学等方面实行国家统一政策待遇。制定优惠政策，允许和支持党政机关人员依照有关规定通过辞职、提前退休，事业单位人员通过辞职、兼职等方式到民营企业工作。加快建立经理人才测评与推荐服务中心，推进经营管理者职业化和市场化，充分发挥市场配置人才的作用。各地可根据需要，为人桂创业的各类高中级人员安居创造条件。

20、优化市场环境。加大整治市场秩序力度，坚决取缔无照经营，打击走私贩私、制假售假、偷税漏税、侵犯知识产权和欺行霸市等行为。严禁行业垄断，企业经营需要用电、用水、环保、消防、卫生、防雷设施等物资，一律由企业自行采购符合标准的设备，自主选择有资质的单位进行设计、施工、安装。任何部门不得借审批、验收等名义，强迫企业接受其指定的经销商品。

21、优化法治环境。任何单位和个人不得以任何形式非法侵占各类企业及其从业人员的合法财产和合法收益。不准无故检查和进行其他有碍于企业生产的活动；不准任何形式的摊派、乱收费、乱罚款、乱集资以及强制性订阅报刊等；不准吃、拿、卡、要；不准无故停电、断水。

各级纪检监察机关要加强对民营经济政策贯彻落实情况的监督检查，严肃查处损害各类企业投资者及其从业人员合法权益的违纪行为。检察、法院等司法部门，要依法为各类企业投资者及其从业人员提供良好的法治保护环境。

22、优化舆论环境。各级宣传媒体要加强对民营经济投资者及其从业人员是中国特色社会主义事业建设者的宣传报道，形成谁发展、谁光荣的社会舆论氛围。对人为影响民营经济发展的不良行为和落后管理方式进行舆论监督。

23、注意发挥工商业联合会的作用。各级党委、政府要重视工商业联合会的建设，充分发挥工商业联合会以及民营经济各类行业协会(商会)，作为党委、政府联系民营企业及其人士的桥梁、纽带和政府管理民营经济的助手作用。各级工商业联合会，作为民营经济各类行业协会(商会)的联系部门，要积极引导和加快各类行业协会(商会)的改革与发展，广泛吸收民营企业入会，扩大行业协会(商会)的覆盖面和代表性。逐步赋予行业协会(商会)制定行业规范和标准、参与行业规划和资质审查、维护行业公平竞争和行业利益等职能。加强行业协会(商会)自身的规范化建设，建立高素质的协会管理队伍。

24、加强民营企业党建及其思想政治工作。各级党委要加强民营企业的党建和发展党员工作，帮助建立健全工会、共青团等群众组织，积极开展群众工作和维权活动。各级党委统战部门要认真做好民营经济代表人士的思想政治工作和政治安排工作，引导他们努力做合格的中国特色社会主义事业建设者。民营经济的优秀人物列入各级政府表彰劳动模范的评选范围。

25、本决定自公布之日起执行。过去的相关规定与本决定相抵触的，以本决定为准。自治区有关部门要根据本决定制定具体的配套措施。本决定的贯彻执行实行公开举报制度。

发布部门：广西自治区政府 发布日期：2004年04月22日 实施日期：2004年04月22日(地方法规)

第五篇：义乌市加快民营经济发展情况汇报

优化发展环境　做大做强民营经济

──义乌市加快民营经济发展情况汇报

义乌地处浙江中部，辖6镇7街道，市域面积1105平方公里，本地户籍人口68万，外来暂住人口70余万，日均流动人口20万。义乌历史悠久，建县已有2226年历史，1988年撤县建市。先后涌现了“初唐四杰”之一骆宾王、宋朝抗金名将宗泽、金元四大名医之一朱丹溪及现代教育家陈望道、文艺理论家冯雪峰、历史学家吴晗等历史名人。改革开放以来，义乌坚持“兴商建市”发展战略，从传统农业小县跃升为市场大市、经济强市。2003年，义乌社会经济综合发展指数位居全国百强县市第17位；综合竞争力居浙江省22个县级市首位。2004年，全市预计实现实现生产总值282亿元，比上年增长17.3%；按去年同径统计，预计完成财政总收入29.4亿元，其中地方财政收入13.4亿元，分别比上年增长27.3%和12.6%；全社会固定资产投资120亿元，比上年增长20%；金融机构存款余额490亿元，比年初增长23.1。全社会消费品零售总额59.9亿元，比上年增长14%；城镇居民可支配收入16363元，农民人均纯收入6580元，分别比上年增长10%和7%。

一、义乌市民营经济发展的基本情况

纵观我市民营经济形成和发展，大致可划分为四个阶段。一是萌芽起步阶段（1978－1987年）。改革开放之初，在我市稠城和廿三里两地自发形成了小商品市场，这是义乌民营经济起步的标志。当时的义乌县委、县政府从实际出发，于1982年率先开放了小商品市场，并确立了“兴商建县”的发展战略。二是稳步发展阶段（1988－1991年）。全国经济过热，通胀问题突出，为此，国家实行财政、金融双紧政策。在这样的宏观经济形势下，我市民营经济进入了一个相对平稳发展的时期。三是全面拓展阶段（1992年－2001年）。小平同志南巡讲话，党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，十五大对非公有制经济在社会主义市场经济中的地位和作用的定位，为民营经济发展注入了无限的生机和活力，至此，我市民营经济发展突飞猛进，逐渐成为全市经济建设的生力军。四是接轨国际阶段（2001年至今）。随着我国加入WTO，我市民营经济加速与国际接轨，积极参与国际竞争和合作，致力在更大的空间、更高的层次上实现新的提升和发展。当前，我市民营经济发展呈现出五个特点：

（一）规模总量倍增，主导地位日益凸现。到2004年11月底止，全市登记在册的个体工商户69780户，民营企业8831万家。浪莎、梦娜、新光、能达利等一大批民营企业在短短六、七年时间迅速成长，成为行业龙头企业。目前，占民营企业总数5%的龙头企业，实现了全市1/3以上的工业总产值。民营经济已成为义乌经济的主体和支柱，全市GDp、工业总产值、市场成交额、财政总收入的90％以上均来自民营经济。

（二）块状经济崛起，产业集群日益明显。近年来，我市大力实施“贸工联动”战略，依托市场发展小商品制造业，“小商品、义乌造”的块状经济迅速崛起。全市形成了针织袜业、饰品、服装、工艺品、拉链、化妆品、文化用品、玩具等十四大优势行业，其中饰品产量占全国的65％以上、袜业占35％以上、拉链占30％以上，呈现出“小商品，大产业”、“小企业，大集群”、“小规模，大辐射”的发展态势。

（三）创新能力提升，品牌意识日益增强。目前，全市共有高新技术、科技型民营企业69家，建立各类研发机构52家，其中省级研发中心2家。民营企业资本投入结构逐步优化，去年投入技改资金24亿元。全市累计引进意大利、韩国等先进袜机3万台（套）；伊美公司投入技改资金2亿元，引进德国布鲁克那BOpp薄膜生产线；百思得公司和威龙公司共同投资3.5亿元开发氨纶新产品。创品牌意识不断提高，共注册商标5000多件，其中中国驰名商标1件、浙江省著名商标和名牌产品30件（只）。

（四）主动接轨国际，发展空间日益扩大。近年来，我市民营企业顺应经济全球化潮流，积极参与国际竞争与合作。去年我市经济外向度为33.8％，比2000年提高了24个百分点。全市拥有自营出口权的民营企业264家，实现自营出口7.3亿美元。市场外向度达50%以上，年出口标准集装箱货柜20万只，有5000多名外商常驻义乌从事小商品采购，市场商品已辐射到全球188个国家和地区。目前，我市已有1500多人在国外设窗口、办市场、建基地，形成了市场、商品、商人“三位一体”的对外输出格局。

（五）主体构成优化，整体素质日益提高。许多家族制民营企业已由“前摊（店）后厂”向公司制企业过渡。全市现有年销售额超5000万元的民营企业53家，年纳税超100万元的民营企业155家，年出口超500万美元的民营企业20家，形成了规模企业、中小企业齐头并进的良好格局。此外，经营者整体素质有了较大提高，去年我市组织外语、电脑等各类实用培训10多万人次。在民营企业家中有全国人大代表一名，市人大代表和政协委员中分别占35％、36％，外来务工人员当选市人大代表有11名。

民营经济的快速发展，促使我市经济社会各领域发生了深刻变化。一是促进了综合实力快速跃升。我市经济之所以在近年来国内市场不够景气的情况下，一直保持良好的发展势头，很大程度上依靠于民营经济的先发和活跃。二是促进了经济结构优化升级。民营经济的蓬勃发展，促进了农村社会分工和农村经济的专业化，推动了块状经济崛起。去年，全市三次产业比例为4.2：52.1：43.7。三是促进了城市化快速推进。近