罗平飞副部长在2011年全国民政工作会议上的讲话

第一篇：罗平飞副部长在2011年全国民政工作会议上的讲话

罗平飞副部长在2011年全国民政工作会议上的讲话

同志们：现在召开2011年全国民政工作会议。这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，总结2010年民政工作，研究部署2011年民政工作任务。

国务院领导同志对此次会议非常重视。12月23日，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志在“民政部2010年工作情况和2011年工作要点”上，作出重要批示。我首先传达回良玉副总理的重要批示：“立国同志：2010年，民政部面对严重自然灾害多发并发，各项工作任务都很繁重的复杂局面，应对科学，注重改革，强化服务，在救灾应急、保障民生、社会管理等方面，都取得了很好的工作成绩。今后一个时期，民政工作的地位和重要性会更加日益凸显，面临的新情况新问题也会不断增加。真挚地希望你们对此认真分析研究，紧紧围绕党和国家大局，努力创新民政工作思路，进一步提高减灾救灾能力，提升惠民济困水平，增强社会自治功能，完善民政公共服务，为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定做出新的贡献”。

回副总理的批示，对2010年民政工作取得的成绩给予了充分的肯定，对今后一个时期的民政工作提出了殷切希 1

望。我们一定要认真学习领会回良玉副总理的重要批示精神，切实贯彻落实好。这次会议通过视频会议方式召开。主会场设在民政部机关。分会场在各省（自治区、直辖市）民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局，各省会城市民政局，卫星网络系统覆盖的地（市）县民政局，共1700多个分会场。

在会议主会场出席会议的民政部领导有：部党组书记、部长李立国同志，副部长姜力同志、窦玉沛同志、孙绍骋同志，部党组成员、中纪委驻民政部纪检组组长曲淑辉同志，部党组成员、全国老龄办常务副主任、中国老龄协会会长陈传书同志。

本次会议议程主要有四项：一是请姜力副部长宣读《2010年民政工作报告（摘要）》；二是观看民政工作经验视频片；三是请窦玉沛副部长宣读《2011年民政工作要点》；四是请立国部长讲话。首先，请姜力副部长宣读《2010年民政工作报告（摘要）》。

刚才姜力副部长宣读的是《2010年民政工作报告》的内容摘要。《2010年民政工作报告》的全文于会后向社会发布，同时放在民政部网站上。下面，请大家观看民政工作经验视频片----《2010年民政工作创新成果巡礼》。

为了充分总结和交流2010年全国民政工作情况，部里在《2010年民政工作创新成果巡礼》的基础上，还整理了《创新民政工作亮点集锦》、《2010年地方民政工作法规政策选编》。会后，将这三个材料以适当的方式公布。下面，请窦玉沛副部长宣读《2011年民政工作要点》。

《2011年民政工作要点》，是在征求各省级民政厅局意见的基础上形成的，凝聚了民政系统的集体智慧。会后，将发民政部文件，请大家抓好落实。下面，让我们以热烈的掌声欢迎部党组书记、立国部长作重要讲话。

刚才，立国部长从改善思维方式和工作方法的高度，就做好“十二五”时期、特别是2011年民政工作提出了要求。讲话高屋建瓴、思想深刻、内涵丰富、情理交融、振奋人心。讲话既从世界观的角度阐述了推动民政事业发展的科学思维方式，又从方法论的角度提出了开展各项民政工作的具体工作方法；既纵览全局、为民政事业的发展提供了战略方向，又求真务实、为民政工作的开展提供了实际指导。对我们做好明年乃至今后一个时期的民政工作，具有十分重要的引领指导作用。各级民政部门一定认真学习、深刻领会，按照立国部长讲话精神，结合当地实际，周密部署明年工作，进一步推进民政工作改革创新，实现“十二五”期间各项民政事

业开门红。

同志们：为贯彻落实好这次会议精神特别是回良玉副总理的重要批示精神和立国部长的讲话要求，扎实做好明年的各项工作，当前尤其要切实做好今冬明春群众生活救助和城乡困难群众生活安排工作，我在这里强调几点：

一是要深入贯彻落实好会议精神，认真做好2011年各项民政工作。会议结束后，各地民政部门要及时向政府主管领导汇报会议情况，进一步争取重视和支持。要切实把思想认识统一到会议精神上来，把行动统一到会议的各项部署上来，切实强化创新意识，积极谋划创新思路，用改革的办法、创新的精神破解民政事业发展中的困难和问题，进一步推进民政工作管理体制、运行机制和服务方式创新，不断焕发民政工作的生机和活力。各地要认真分析今年工作情况和当前面临的形势，切实做好明年工作部署，研究提出落实和推进措施。要把落实这次会议部署与贯彻党的十七届五中全会精神结合起来，与认真总结“十一五”规划实施和“十二五”规划编制结合起来，与当地实际情况结合起来，因地制宜、分类指导，用科学的思维方式和工作方法，统筹安排好2011年民政工作，力争取得新的更大成绩。

二是要精心组织筹划，做好冬春灾区群众生活安排和灾区倒房恢复重建工作。“两节”将至，党中央、国务院对困难群众生活安排十分重视，各地要按照中央的部署和要求，采取有力措施安排好困难群众基本生活。要深入基层、深入群众，及时组织力量，认真摸底排查，核实确定冬春期间需救助对象，掌握不同人员在口粮、饮水、衣被、取暖以及医疗方面存在的困难，做到底数清、对象准、情况明；根据受灾群众自救能力科学制定救助方案，特别做好贫困户、低保户等困难群众的救灾扶助工作，做到不遗漏、分类别、保重点。要积极争取本级财政资金投入，及时拨付救灾资金、发放救灾款物，加快因灾倒损民房恢复重建，妥善解决受灾群众的饮食、衣被、住所、取暖、医疗等问题，特别要保证玉树、舟曲等重灾区群众安全过冬。

三是要采取有效措施，积极应对物价上涨等因素，有效保障困难群众基本生活。针对近期基本生活必需品价格较快上涨，各地要充分认识做好困难群众基本生活保障的重要性、紧迫性，采取有效措施，将基本生活必需品价格较快上涨对困难群众基本生活的影响降到最低限度。要加强与有关部门的密切配合，分析研判物价上涨对城乡困难家庭的影响程度。要根据基本生活必需品价格上涨对居民消费支出的影响，合理确定价格补贴数额。要积极主动地与相关部门沟通协调，加快推进制度建设，建立困难群众基本生活保障长效机制，特别是要逐步建立基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补贴联动机制，并逐步完善分类施保、救助渐退和临时救助等政策。要切实做好老复员军人、生活困难转业复员

军人、伤残军人、军烈属等重点优抚对象的走访慰问工作，扎实办好顺民意、解民忧、惠民生的事实。

现在，我宣布：2011年全国民政工作工作会议胜利闭幕！

第二篇：窦玉沛副部长在2011年全国民政工作会议上的讲话

窦玉沛副部长在2011年全国民政工作会议上的讲话

一、减灾救灾工作

提高救灾应急水平。加快救灾应急体系建设，推动自然灾害救助四级应急指挥体系项目立项，加强突发自然灾害的防范和救助。贯彻落实《自然灾害救助条例》，指导地方制定配套政策规章，调整和落实中央救灾资金补助政策，完善中央和地方救灾资金投入管理机制。完成国家自然灾害灾情管理信息系统二期开发，逐步实现乡镇直接报灾。建立自然灾害损失核查综合评估机制。编制实施全国救灾物资储备规划，推动四级救灾物资储备库建设，加强救灾物资信息化管理。探索和推广新型救灾保险制度。健全救灾捐赠工作机制，开展减灾救灾志愿服务，提升减灾救灾社会动员能力。继续指导玉树、舟曲灾区做好因灾倒损农房恢复重建工作。

做好综合减灾工作。加强国家综合减灾发展战略研究，编制《国家综合防灾减灾‚十二五‛规划》。修订落实《国家自然灾害救助应急预案》，指导地方修订完善各级自然灾害救助应急预案，强化预案演练。推进地方自然灾害救助应急综合协调机构和减灾中心建设。制定减灾救灾技术标准。开展‚全国综合减灾示范社区‛创建活动、防灾减灾宣传教育活动和国家‚防灾减灾日‛、‚国际减灾日‛活动。

二、社会救助管理

健全制度。推动《城市居民最低生活保障条例》修订出台。推广家庭收入核查信息比对机制。推动建立低保标准与物价波动联动机制、低保标准科学调整机制。建立健全临时救助制度，协调将专项救助制度逐步覆盖低收入群体，协调制定《关于建立重特大疾病医疗救助制度的意见》。探索建立政府救助与社会慈善有效衔接机制。

加强管理。优化低保审核审批程序，探索建立低保补助资金分配激励机制。督促落实五保供养经费县乡专项保障，贯彻《农村五保供养服务机构管理办法》，推进供养机构事业单位法人登记和等级评定。继续实施‚霞光计划‛，加大供养机构改、扩建和新建资金投入，有条件地区供养机构服务范围辐射到分散供养对象和非‚五保‛老人。规范医疗救助管理，力争医疗救助‚一站式‛即时结算方式覆盖全国50%的县（市、区）。联合统计部门，探索建立农村低保实施情况监测评估机制。

三、社会福利事业

推进社会养老服务体系建设。推动《老年人权益保障法》修订工作，修改《社会福利机构管理暂行办法》。制定鼓励社会力量举办社会养老服务机构的政策措施，制定和实施养老服务体系建设‚十二五‛专项规划，推进养老服务机构设施建设、社区日间照料设施建设和居家养老服务的发展。研 究建立社会养老服务行业标准和准入制度，推动进一步建立高龄老人补贴制度。

完善孤儿保障制度。贯彻落实《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》和国务院电视电话会议精神，指导各地确定孤儿最低养育标准，规范孤儿基本生活费的管理。会同有关部门提高孤儿医疗康复水平，落实孤儿教育和成年后就业、住房保障。制定《民政部关于儿童福利机构岗位设置管理的指导意见》，修订《家庭寄养管理暂行办法》、《儿童社会福利机构基本规范》，研究拟制《儿童福利条例》。推动建立各级儿童福利指导中心，探索为其他特殊困难儿童提供福利服务，实施‚‘十二五’儿童福利机构建设规划蓝天计划‛。

发展残疾人福利事业。提高‚三无‛残疾人供养水平，探索建立重度残疾人生活津贴制度。扶持福利企业发展，扩大残疾人集中就业。加强残疾人社区康复。做好康复辅助器具的研发、生产装配企业资格认定及假肢（矫形器）制作师执业资格考试和注册工作。

推动福利彩票事业健康发展。坚持福利彩票发行宗旨和‚安全运行、健康发展‛方针，贯彻落实《彩票管理条例》和‚实施细则‛，完善彩票发行管理制度，加强彩票发行软硬件系统建设和人才队伍建设，优化游戏品种结构，推进网点标准化，拓展销售渠道，弘扬福彩公益理念，营造健康文明的福 彩文化。研究修订《福利彩票公益金使用管理办法》。

三、拥军优抚安置工作

推进退役士兵安置改革。推动《退役士兵安置条例》出台和落实。贯彻《国务院中央军委关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》精神，制定《退役士兵职业教育和技能培训经费管理使用办法》，在全国普遍开展退役士兵教育培训工作。妥善解决退役士兵安置遗留问题。

改善优抚对象待遇。继续提高抚恤补助标准，完善与物价指数变动联动机制。协调增加优抚对象医疗补助，改善优抚对象住房。加强优抚对象动态管理，规范优抚资金管理，适时启动抚恤补助金发放‚一卡通‛工程。实施新修订的《军人抚恤优待条例》，推动形成‚普惠‛加‚优待‛的优抚保障模式。

加强烈士褒扬工作。落实将修订的《烈士褒扬条例》，启动境外烈士纪念设施保护管理工程，开展全国范围内零散烈士纪念设施普查工作，推进零散烈士纪念设施集中保护管理，逐步建立长效保护管理机制。以庆祝建党90周年和辛亥革命100周年为契机，启动《中华人民共和国烈士英名录》编撰工作。

加大伤病残退役军人安置力度。及时下达伤病残退役军人安置计划。制定《伤病残士兵退役交接安置工作规程》和《伤病残退休干部和退休士官交接安置工作规程》，健全 交接安置工作机制，加强军地联合、上下结合、部门合作的督导工作。协调中央财政提高分散供养重残人员购建房补助标准。

落实军休人员安置政策。做好军休干部接收安置工作，落实已安置的军休干部房改政策，稳妥推进军休干部服务管理社会化改革。适时启动第五批无军籍退休退职职工接收安置工作。组织军休人员开展庆祝建党90周年系列活动，举办第二届‚和谐军休家园、和谐军休家庭‛创建活动。

提升优抚安置事业单位服务能力。推进优抚事业单位规范化、标准化建设，探索建立等级评定、分级管理模式。贯彻落实《光荣院管理办法》，修订《优抚医院管理办法》。推动‚十二五‛荣誉军人养老机构和精神卫生规划落实，探索建立全国复退军人精神病巡诊制度。加快优抚医院、光荣院和全国重点军供站设施维修改造和设备更新。启动优抚安置工作‚一体化‛信息管理工程建设。

深化双拥工作。围绕加强军民团结，配合部队扎实做好军事演习、训练和重大任务的服务保障工作。按照新的办法认真组织开展双拥模范城（县）命名表彰活动，大力宣传拥军模范城（县）和模范单位、模范个人先进事迹。

五、基层民主和城乡社区建设

深化城乡基层民主。落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，启 动《城市居民委员会组织法》修订工作，扩大城市社区居民委员会直接选举覆盖面，指导街道社区深入开展创先争优活动。贯彻新修订的《村民委员会组织法》，深化村民自治实践，确保部分省（区、市）村民委员会换届选举工作依法有序进行，细化村务公开目录，拓展村务公开工作。巩固和扩大‚难点村‛治理成果。

统筹城乡社区建设。制定实施‚十二五‛社区服务体系建设规划和设施建设标准，加强城乡社区服务设施建设。完善城乡社区管理服务，研究制定服务设施管理使用、社区工作者队伍、农民工融入社区等政策措施。继续完善全国和谐社区建设示范单位联系会议制度，修订城市和谐社区建设示范单位标准，深入推进创建活动。制定《关于积极推进农村社区建设的指导意见》，继续开展农村社区建设示范创建活动，力争年底覆盖全国30%的县（市、区）。在全国城乡社区推广应用‚中国社区‛标识。大力建设社区信息平台，建立社区综合服务机制和信息资源共享机制。

六、社会组织管理

鼓励和支持社会组织发展。指导社会组织深入开展创先争优活动，促进社会组织加强党的建设。继续开展社会组织管理体制改革试点，培育城乡基层社会组织，放宽准入条件、简化登记程序、完善备案管理。研究政府向社会组织转移职能、购买服务等政策措施，协调和落实社会组织税收优惠政 策。联合有关部委出台《关于加强社会组织人才队伍建设的意见》，完善社会组织人才引进、流动、培养、职称、户籍、薪酬、保障、激励等政策。加强社会组织能力建设，发挥社会组织服务社会的功能。

加强社会组织监督管理。推动修订《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》。完善社会组织年检制度，加强年检信息的开发利用。规范社会组织信息公开工作，开展对公募基金会的政府审计，完善基金会投资监管方式。落实《社会组织评估管理办法》，强化社会组织外部监督机制。指导社会组织完善规章制度，健全内部治理机制。推进社会组织专项治理工作，加大对社会组织的行政执法力度。

七、区划地名工作

稳妥推进行政区划调整。加强对省直接管理县（市）体制改革试点省份行政区划工作的研究。按照服务中心、稳妥调整、审慎推进的原则，进行行政区划调整的科学论证和审核工作。加强平安边界建设。完成冀晋线等13条省界联检工作，抓好全国68条陆地省界平安边界创建协议的落实，完成平安边界创建考评工作，深入开展平安边界创建示范活动。协调解决界线纠纷，逐步健全边界地区维稳长效机制。继续做好省界详图编制工作，促进勘界和界线管理信息资源共享。

完善地名公共服务体系。全面完成全国地名公共服务工 程，推进国家地名数据库建设，建立地名公共服务平台。制定‚十二五‛地名公共服务规划，继续开展地名公共服务标准化示范建设活动。完善第二次全国地名普查试点标准，完成19个试点县（市、区）地名普查成果的检查验收，启动340个试点县（市、区）的地名普查。

八、专项社会事务

规范婚姻工作。制定婚姻登记机构等级评定标准，加快全国婚姻登记信息联网进度，修订边境居民跨国通婚办法，推动两岸婚姻管理服务工作交流，研究解决婚姻登记工作中的热点难点问题。深化收养工作。修订《中国公民收养子女登记条例》，加强国内收养工作规范化。建立健全社会散居孤儿涉外送养程序，拓展涉外收养渠道，加强收养跟踪反馈，继续推动‚寻根回访‛。

推进殡葬改革。继续推行惠民殡葬政策，争取基本殡葬服务纳入各级经济社会发展‚十二五‛规划，加快形成基本殡葬服务政府供给、选择性服务市场化运作的殡葬服务格局。推动火化炉改造，促进节能减排。制定殡仪馆和火化场建设标准。推动《殡葬管理条例》修订出台。开展殡葬改革示范活动，推进绿色殡葬，倡导生态葬式和健康文明祭扫方式。做好流浪乞讨人员救助工作。健全救助管理服务网络，强化联动协作，加强应急救助服务，发挥救助管理工作的综治维稳作用。抓紧完成‚十一五‛流浪未成年人救助保护体 系规划项目建设以及评估工作。继续支持县级流浪未成年人救助保护设施建设。推进救助管理机构的等级评定和规范化管理。

九、社会工作

完善配套政策。贯彻加强社会工作人才队伍建设有关文件精神，加快建设社会工作人才队伍。研究制定《关于政府购买社会工作服务的意见》、《社会工作人才教育培训中长期规划》、《社会工作继续教育机构资质评估办法》、《社会工作员职业水平评价办法》和《高级社会工作师职业水平评价办法》。

强化培养评价。适时启动‚社会工作者职业能力建设工程‛、‚社会工作管理人才综合素质提升工程‛。组织开展2011助理社会工作师、社会工作师职业水平考试工作。开展专业社会工作者登记服务和信息管理工作，完善志愿者注册办法，探索建立社会工作人才和社会服务志愿者协作机制。

推进专业服务。指导有条件地区探索建立民办社会工作机构孵化基地，扶持发展民办社会工作服务机构。落实《关于民政事业单位岗位设置管理的指导意见》，进一步开发社会工作岗位。组织实施‚社会工作人才服务边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区计划‛。启动‚社会工作服务组织标准化示范建设工程‛和社会志愿服务示范创建活动。研究制定社会工作和志愿服务标准、评价办法以及职业道德规 范。

十、慈善事业

推进《慈善事业促进法》立法的相关工作，论证起草《社会募捐管理条例》，制定发布《中国慈善事业发展指导纲要（2011-2015）》，协调有关部门制定《关于促进慈善事业发展的意见》，建立慈善事业协调机制和慈善活动评价机制。实施《慈善捐助信息公开指引》，加强慈善信息服务平台建设。推进慈善超市、社会捐助服务站点建设和创新运营管理。推动设立‚全国慈善日‛，加大慈善文化的宣传力度。

十一、民政公共服务设施建设

抓好规划引领。编制《民政事业发展‚十二五‛规划》和《国家综合防灾减灾‚十二五‛规划》、《养老服务体系建设‚十二五‛规划》、《城乡社区服务体系建设‚十二五‛规划》，参与《国家基本公共服务体系建设‚十二五‛规划》编制工作，力争将更多的民政公共服务设施建设项目和重点工程纳入各级经济社会发展‚十二五‛规划和相关专项规划。

加快民政公共服务设施建设。在继续实施各级民政公共服务设施项目的同时，启动实施国家和地方‚十二五‛规划、相关专项规划和各级民政‚十二五‛规划中公共服务设施建设项目，支持中西部地区尤其是西藏、新疆加快民政公共服务设施建设，鼓励东部地区率先建好各类民政公共服务设施。加强民政精神卫生防治体系建设，新建和改造一批民政 精神卫生专业机构，逐步健全‚三无‛、优抚对象和经济困难精神病人救治安置网络。

发挥公共服务设施功能。通过制定完善标准、改革经营机制、加快信息化建设、培养合格员工等措施，提高民政公共服务设施管理和服务水平。

十二、民政服务能力建设

推进立法工作和依法行政。加大立法工作力度，建立系统联动工作机制，形成整体推进、区域先行的民政立法格局。落实执法责任，提高执法水平。加快行政审批制度改革，制定规范性文件程序规定，规范民政行政行为。完善层级监督标准，做好行政复议应诉工作。加强法制培训和知识普及，启动‚六五‛普法工作。

抓好人才、科技和标准化建设。做好各类民政人才建设规划的制定和实施工作。以民政特殊行业技能人才为重点，加强培训、考核、竞赛选拔和职业技能鉴定工作。推进科技成果的转化、推广与应用。加强民政部重点试验室建设，加快重大科研仪器设备更新与升级改造步伐，改善民政科技基础条件和环境。制定并实施《全国民政标准化2011—2015年发展规划》，修订43项国家标准和32项行业标准，完善以支架性标准为重点的民政标准体系。

加强基层民政建设。研究制定基层民政能力建设评估办法，把评估情况与实验试点选择、政策权限下放、资金物资 分配、建设项目安排等挂钩，促进各地根据公共服务需要健全基层民政工作队伍、落实工作经费、改善工作条件。推广一些地区按辖区人口或服务对象一定比例配备基层工作人员和按业务资金一定比例配套工作经费的做法，将信息化应用服务重心放到基层。

加强国际及涉港澳台交流合作。着重开展减灾救灾、社会救助、社会福利、社会事务、社区建设、社会组织等领域的国际合作。扩大与港澳台交流，重点开展社会服务、慈善、社会工作及婚姻管理等领域的务实合作。

推进部省（区、市）合作。按照部省（区、市）合作协议约定，试验趋势性业务、试行探索性政策、拓展服务性项目，推动区域民政工作体制机制创新，以区域或重点民政工作突破带动民政工作整体创新发展。

十三、反腐倡廉建设

加强监督检查。加强对贯彻落实党的十七届五中全会精神和中央纪委第六次全会精神的监督检查，加强对救灾救助资金物资、优抚安置资金、福利彩票公益金和保障、改善民生等重大政策执行情况的监督检查，加强对玉树、舟曲灾区因灾倒损农房恢复重建政策落实情况的监督检查。扎实推进作风建设。深化民主评议行风活动，推进民政系统行风建设示范单位创建活动。加大政务公开和民政事业单位办事公开力度，推进城市社区党风廉政建设。春节后，结合 业务工作课题和改革创新要求，部机关集中开展一次调查研究活动。依法做好信访工作，着力解决群众反映强烈的问题。

加强惩治和预防腐败体系建设。开展廉政风险防控管理试点工作，全面推进惩治和预防腐败体系建设。深入进行反腐倡廉制度建设，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定。

第三篇：在全市民政工作会议上的讲话

在全市民政工作会议上的讲话

（2012年2月24 日）

张 伟

同志们：

今天召开的全市民政工作会议，主要任务是贯彻市委六届三次全委会议精神和市政府工作报告提出的各项任务，认真落实全区民政工作会议精神，总结我市2011年各项民政工作，安排部署我市2012年各项工作任务。一会儿,甄晨岚副市长还要作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我作工作报告。

一、2011年主要工作简要回顾

（一）四项民生指标得到全面落实

低保工作。一是提高低保标准和补差标准。2011年我市低保保障标准提高40元，达到400元，月人均补差标准提高30元,位列自治区前列。二是落实低保资金自然增长机制。我市安排低保资金3200万元，较上年增加150万元，增长5%。另安排增加低保老年人、残疾人、少数民族生活补助资金340万元。截至12月底，全市核准低保对象12928户、27068人,发放低保金9249.2万元。三是坚持按标施保、规范动态管理。出台《关于加快推进按标施保进一步完善城市居民最低生活保障制度的指导意见》，开展了城市低保对象认定和排查工作，全年共对3159名超出低保标准的低保 1 对象取消低保待遇，对1413名低保对象调整了保障类别和补差水平，全年新增低保对象7163名。四是提高低保资金的使用效益。除发放正常低保资金外，还为低保困难对象发放冬季取暖补贴、一次性生活补贴、临时价格补贴、一次性特困临时救助，共支出各项救助资金3412万元,确保了困难群众快乐、温暖地过冬、过节。五保供养工作。去年我市将五保对象集中和分散供养标准每人每年分别提高500元和300元，分别达到6500元和4300元，继续保持自治区第一位。“三无”人员保障供养标准。2011年我市孤儿集中供养标准每人每月1000元、分散供养800元，位居自治区第一。“三民”生活补助。我市“三民”生活补助按低保标准400元执行，每人每月另加100元补助。

（二）专项社会救助工作有序开展

医疗救助。2011年共下拨三区医疗救助资金610万元。下拨两所定点医院医疗救助资金80万元。对757户贫困家庭进行大病医疗救助支出491.51万元；资助低保对象参加居民基本医疗保险支出130万元；发放日常医疗补贴195.58万元,有效缓解低保和边缘困难对象“看病难”的问题。

贫困大学生救助。对当年新录取的246名贫困大学生给予救助，共发放救助金47.3万元,并对全市纳入长期保障的710名历届在读低保家庭大学生给予全额享受低保待遇。

救灾工作。积极做好冬令、春荒救助，严格救灾款物发放使用管理,下拨救灾款270万元,充实救灾物资储备，购买近100万 2 元救灾物资。积极组织创建和申报“全国综合减灾示范社区”,开展“5〃12”全国第三个防灾减灾日宣传活动,完善灾害应急预案，不断提高灾害应急救助能力。

流浪乞讨人员救助。坚持冬春季街头主动巡查救助,配合公安、行政执法等部门，对街头强讨恶乞现象进行了集中整顿，全年共救助流浪乞讨及困难人员679人次。

（三）社会福利事业进展顺利

一是进一步宣传落实《乌海市关于扶持社会力量兴办福利机构的优惠意见》，加快福利事业发展，市儿童福利院、市流浪未成年人救助保护中心竣工。二是加强社会福利机构管理，出台我市《社会福利养老机构管理办法》，不断强化公办福利机构服务管理，坚决取缔未经登记违法经营的民办福利机构。在民办养老机构管理上，与三个区签订了责任状。三是加强福利彩票发行和福彩公益金资助项目的管理。全年销售福利彩票10669.06万元，同比增长18.59%，募集社会福利基金3351万元,同比增长21.23％；福彩公益金累计资助项目支出1192万元。四是开展居家养老试点，在全市共选定3个居家养老试点，各区和试点社区筹集资金，组建服务队伍，采取有偿、低偿和无偿的服务方式，为试点社区内老年人开展长期的帮扶和救助服务。同时，在三区各新建1个社区日间照料中心，已全面启动运行。

（四）基层政权和社区建设稳步推进

按照全市党务公开的要求，充分发挥全市村（居）务公开领 3 导小组办公室的综合协调作用，加强了检查指导，着重做好4个公开示范点的村(居)务公开工作。我市成为没有“难点村”的盟市，海南区被命名为“内蒙古自治区嘎查村务公开民主管理示范单位”。

社区建设进一步加强。一是政策制度逐步完善。草拟《乌海市关于进一步加强和完善社区工作的具体意见》，明确建立社区工作准入机制、社区项目管理等社区管理办法。二是加大资金投入力度。全年投入社区建设资金近8000万元，新建、改扩建23个社区综合服务中心（站）全部投入使用。三是社区活动内容更加丰富。开展“红丝带”志愿服务、爱心呼叫服务、社区小餐桌关爱留守儿童、社区老年人日间照料等活动，促进了和谐社区建设。四是培育社区特色文化协会。繁荣社区文化，组织社区居民开展各类健康有益的活动。我市社区建设达标率达到95%，位列自治区第一。同时，全区基层组织和社区建设工作座谈会在我市召开,我市社区建设工作受到自治区党委、政府的肯定和高度评价。

（五）双拥优抚安置工作得到加强

全市双拥工作进一步加大力度。市委召开议军会议，加强军政军民联系，注重协调军地双方互办实事，着力解决影响部队建设的困难问题。市委、市政府、市军分区草拟《全市拥军优属拥政爱民的工作意见》，市双拥办协调双拥领导小组成员单位为部队解决实际问题。我市连续第六次被评为自治区“双拥模范城”，我局被民政部评为“全国双拥先进单位”。同时，我们在每年的春节、4 八一期间对驻军部队和优抚对象进行形式多样的走访慰问活动。与乌海军分区共同举办了北京军区战友文工团对我市军民的慰问演出活动。

落实优抚对象政策，积极贯彻落实优抚对象抚恤补助费自然增长机制，再次提高重点优抚对象抚恤补助标准，发放优抚资金512.6万元,发放义务兵家属优待金330.7万元。着重解决好优抚对象医疗保险问题，解“三难”支出91.4万元。

退役士兵安臵工作。2011年接收退役士兵135名，已安臵退役士兵85人,办理自谋职业29人。落实自谋职业补助政策，发放补助资金159万元。出台《乌海市退役士兵职业技能教育培训工作实施意见》，组织了退役士兵就业技能培训;同时做好军休干部接收安臵、复退军人信访稳控工作,承办了自治区军休干部书法摄影绘画作品展。

（六）老龄工作和社会行政事务有了新进展

老龄工作。深入开展老龄宣传、调研、教育和文体赛事活动，编辑出版《狮城老年》,举办老年法规宣传和为老服务“银龄行动”。为全市新增60岁以上老年人办理优待证4460人次,老年人优待金由2010年的每人每年36元增加到100元，发放优待金518万元,对全市80岁以上低收入老年人进行了普查和生活补助的发放。

区划地名界线管理。草拟《乌海市地名管理办法》；完成乌海市与阿拉善盟界限联检工作，签订《平安边界建设协议书》；完成海勃湾区部分街路指示牌的更新，对破损街路牌进行了维护更新。

民间组织管理。截至2011年底，全市有社会组织161个，其中社会团体127个，民办非企业单位34个。加强日常性业务指导，对全市社会组织进行了年检。顺利承办自治区社会组织改革发展经验交流会。我市煤焦商会和建筑行业协会在会上进行经验交流，进一步推动了社会组织和新经济组织工作的开展。

同时，收养、婚姻登记、殡葬管理等工作进一步加强。

（七）自身建设进一步加强。围绕学习型、服务型机关建设，全面加强干部职工的思想、作风、精神文明、廉政建设，落实人大建议、政协提案23件。每年都有计划选派干部职工参加各级各类培训，增强广大干部职工的理论水平和业务能力。积极开展民主评议政风行风活动。落实党风廉政建设责任制，开展社会组织小金库专项治理，并与财政、监察、审计等部门对民政专项资金使用管理进行了检查审计。此外，信息宣传、综治、信访、计划生育、安全生产、普法依法治理等工作全面完成目标任务，市民政局领导班子连年被评为“实绩突出领导班子”。

回顾2011年，全市民政各项工作取得显著成效，这些成绩的取得得益于市委、市政府的正确领导，得益于上级民政部门的关心指导，得益于有关部门的协作配合、社会各界的支持参与，更得益于全市民政干部职工勇担重任、奋力拼搏。在此，我代表市民政局对关心支持我市民政事业发展的各级党委政府、各有关部门和社会各界表示衷心的感谢!向全市民政系统广大干部职工致以崇高的敬意!6 在总结成绩的同时.我们也应该清醒地认识到，当前民政事业还面临一些不足和问题，主要是：民生服务设施相对滞后，综合服务功能尚不完善，与日益增长的社会公共服务需求不相适应；社区管理工作水平有待进一步加强，社区基础信息采集、数据库建立与使用需进一步整合资源；社会工作者、社区志愿者、义工队伍还属薄弱环节，社会工作人才队伍建设需要进一步加强和充实；基层民政工作任务重、人员少，需要加强民政队伍建设和资金投入。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究，加以解决。

二、2012年全市民政工作主要任务

2012年，我们要以科学发展观为统领，坚持富民与强市并重、富民优先的原则，紧紧围绕全市“一个中心、两个转型、三个提升”发展战略，全面落实“城市提质年”各项工作，全力落实我市民政事业“十二五”发展规划，统筹兼顾、突出重点，继续加强保障和改善民生，加强和创新社会管理，全面提高服务管理水平，推进民政事业再上新台阶。

实现上述目标，要重点做好以下几个方面的工作：

（一）落实提高四项民生指标。这是自治区为民办“十二件实事”之一。一是继续提高城镇居民最低生活保障标准。按照自治区确定的全区城乡居民最低生活保障平均标准在2011年基础上按照不低于12%的标准提标要求，根据全区各盟市提标情况和我市经济社会发展实际，调整我市居民最低生活保障标准和补差标准。二是提高五保对象生活补助标准。结合我市城市居民和农区居民人均收入增 7 长幅度，在上供养标准的基础上，适当提高我市五保对象生活补助标准。三是提高城镇“三无”人员生活补助标准和孤儿供养标准。按照自治区确定的不低于上城市居民人均纯收入12%的增长幅度，提高城镇“三无”人员和孤儿生活供养标准，这几项工作我们要考虑区内其他盟市的调标情况，并要做到情况明、底数清、测算准，为市政府决算提出依据。四是落实低收入高龄老人生活补贴政策。在全市范围内实施80周岁以上低收入高龄老人生活补贴政策，80周岁以上每人每月补助100元，100周岁以上每人每月补助300元。

（二）规划建设好五个民生项目。我们要按照市委、市政府提出为民办“十件实事”的要求，做好涉及我们民政方面的民生项目。一是新建市老年养护服务中心。这项工程是一项“民心”工程，我们要积极争取上级资金支持，做好各项工作，确保及早开工。二是新建15个老年人日间照料中心。在三区各建5个老年人日间照料中心，各区要早做安排，选点布局，确保年内完成。三是新建、改扩建5个社区综合服务中心（站）。其中，海勃湾区3个、乌达区1个、海南区1个，使我市社区建设全部达到自治区规定的社区组织用房和居民活动用房在300平米以上的要求。按照自治区的要求，今年全部完成。四是做好全市救灾物资储备库的工作。会同有关部门，提前做好项目调研、规划、立项、环评等前期各项准备工作。

五、改建宜和老年公寓二期。

（三）抓好五项重点工作

1、继续加强社会救助体系建设。

进一步强化低保工作。组织开展居民家庭经济状况核对试点工作，加快建立跨部门居民家庭经济状况核对机制。进一步规范分类施保措施，完善低保政策，突出抓好按标施保工作，根据物价上涨情况，及时启动低收入居民生活临时补贴标准与物价上涨挂钩的联动机制。继续加大地方财政低保资金的投入力度。加大对低保对象管理监督、检查公开的力度，对违规违纪审批低保的人员加大惩处力度。提高综合防灾减灾水平。进一步加强灾害救助工作。完善灾情报送、信息发布和公开等制度，建立健全自治区、市、区、镇（办）、社区（村）五级救灾信息网络，及时快速核查上报灾情，提高救灾应急能力。加强救灾物资储备工作,加强对救灾款物管理使用的监督检查，确保救灾资金安全运行。加快实施医疗救助制度。加大市区两级财政医疗救助资金匹配力度，规范医疗救助审批程序和管理措施，提高医疗救助惠及面。加快建立和实施定点医院一站式医疗救助结算平台。探索建立重特大病医疗救助政策。进一步落实农村五保供养政策。要按照全区集中供养率达到50%的要求，我们要加大工作力度完成这一目标任务，要做好市敬老院开展等级评定工作。加大贫困大学生救助力度。不断提高救助标准，组织开展多层次的救助活动，使贫困家庭当年新考录的大学生人均救助水平达到2000元以上。完善临时救助措施。进一步完善临时救助制度，加大对低保边缘群体和低收入群体临时性、突发性特殊生活困难的救助力度。加强流浪乞讨人员和流浪未成年人救助保护工作,及时做好危重 9 病人、精神病人救助。加强社会救助制度的衔接。增强社会救助的整体功能，使低保、灾民救助、五保供养、医疗救助、临时救助、住房救助、教育救助、就业和司法援助等制度之间衔接配套，推动社会救助事业协调发展。

2、推动社会福利和慈善事业稳步发展。

加快社会养老服务体系建设。编制《乌海市社会养老服务体系建设2011-2015年规划》；修订《乌海市扶持社会力量兴办福利机构的优惠意见》。以“社会养老服务体系建设推进年”为契机，组织实施“敬老爱老助老工程”，积极探索和推进社区日间照料和居家养老工作开展，制定日间照料、居家养老服务优惠政策，促进居家养老服务标准化、规范化，推动社会化养老事业发展。加强对社会养老机构，重点是民办养老机构的管理、监督、检查，要协调相关部门和单位加大对这些机构和人员日常巡查力度，三个区要与所在地养老机构和办事处签订责任状，落实责任制，排查消除安全隐患矛盾，坚决取缔不合法养老托管中心。

加快儿童福利事业发展。做好市儿童福利院、市流浪未成年人救助保护中心配套设施建设工作，完善功能设施和附属设施，尽快投入使用。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》，不断完善流浪儿童主动救助、妥善安臵、教育矫治、源头预防等工作。开展“接送流浪孩子回家”专项行动。做好贫困家庭患儿康复手术“移动—爱心行动”和基金会、慈善机构等康复救助活动。

加快慈善事业发展。实施《中国慈善事业发展指导纲要(2011-2015年)》,市慈善总会要健全内部管理工作制度，建立经常性募捐接收工作网络，建立健全慈善信息统计和信息公开制度，今年三个区要成立慈善分会，纳入规范化管理。

推动福利彩票事业的发展。福利彩票工作这几年一直在自治区排在前列，今年全市福利彩票要保证安全运行，为福利彩票公益金使用管理奠定好的基础。同时做好福利彩票公益金资助项目的分配管理工作。

3、加强社区建设和社会管理创新工作。

加强基层民主和社区建设。宣传新修定的《中华人民共和国村民委员会组织法》以及新修定的实施办法。做好第八次村（居）民委员会换届选举工作，开展居民委员会直接选举试点。这项工作要根据自治区要求，专门进行部署。对新当选的村干部、社区专职工作者进行业务培训。继续做好与千钢社区民主法治村建设的结对子活动，做好与海南区祥苑社区的帮联共建工作，做好万家图书进社区援建活动。

积极推进社区建设，加快社区管理体制和机制创新，认真落实自治区党委、政府出台的《关于加强社会建设和社会管理的意见》、《关于进一步加强和改进城市社区居民委员会建设工作的实施意见》，提出《关于全市推进社区管理和社会组织管理创新工作意见》，着力解决社区建设中存在的问题。结合第八次居委会换届选举工作及旧城改造、棚户区移民工程等，根据拆迁和新建社区 11 的规模，对社区管辖范围进行整合，加强调研和基础资料的摸底。积极探索由街道管理体制向社区管理体制转变，积极探索“小街道大社区”的管理模式、建立以社区党组织为核心的社区区域性联合党委，实施网格辐射化管理，依据党员、居民特点和分布情况，按地缘型、单元型将各社区合理划分成若干个网格，搭建起街道党组织——社区网格党支部——楼宇党小组三级组织体系、三级组织管理网格，并组织街道、社区工作者以及网格管理员、信息员对网格内群众进行定位管理和服务，从而形成“横向到边、纵向到底、职能到位、责任到人”的管理服务网络。探索政府购买服务，推行社区公共服务项目管理，逐步建立政府公共服务、居民志愿互助服务、商业性便民利民服务相结合的社区服务体系。

加强社会组织的管理创新。要研究探索我市民间组织的创新管理办法，重点培育和优先发展经济类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织。鼓励支持各类社会组织积极参与公共管理和服务。大力推进社会组织规范化建设，加强社会组织登记，完善年检、评估和档案管理，完善内部治理结构和管理制度，提高自律性。

加强区划地名界线管理。继续开展平安边界创建活动，完成我市与周边盟市及市辖三区界桩的补设和增设、测绘和资料上报；完成市辖三区界线的联检；完成我市地名数据库数据的采集和录入、上报工作；完成《中华人民共和国政区大典•内蒙古卷》乌海部分编撰工作；完成海勃湾区三街两路和城区主要出入口的街路 12 指示牌的更新和设臵工作；征求意见并修改后上报市政府《乌海市地名管理办法》。适时开展地名普查工作。加大我市门址建设的力度与投入，做好街、路等门牌号码编制调研工作。

加强专项社会事务管理。要根据全市城市总体规划的要求，制定我市殡葬事业发展专项规划。以“文明祭祀、平安清明”为主题，深化殡葬改革示范单位创建活动和殡葬系统“行风建设月”活动，做好四大集中祭祀节日的安全管理。

老龄工作要继续搞好“敬老孝亲”的评选和重阳节敬老助老活动；以全区全市老年“松鹤杯”书画赛、老年文艺汇演、“九九”重阳节活动为载体，丰富老年人文艺生活；做好全市新增60岁以上老年人老年优待证办理、优待金发放工作，落实好高龄老人补贴政策。

继续推进婚姻登记标准化建设，做好收养管理等工作。

4、落实双拥优抚安臵政策。

深入开展国防教育和双拥宣传工作，推动全市双拥模范城的建设。加强英烈事迹的宣传工作。抓好国家新出台的优抚工作法规政策的宣传和落实，加强重点优抚对象档案管理，落实自然增长机制。落实新修订的《退役士兵安臵条例》，妥善解决城镇退役士兵安臵遗留问题，确保新老安臵制度平稳过渡、有效衔接。落实完善我市扶持退役士兵自谋职业的优惠政策。深入开展退役士兵教育培训。做好军休干部接收安臵工作。

5、加强党建、反腐倡廉建设和队伍建设

加强党建工作。进一步加强党的建设。以政治思想建设为前提，要抓好组织建设、作风建设、队伍建设，要在全系统开展“为民服务质量年”活动。以窗口单位为重点，继续深入开展“为民服务创先争优活动”，加大政风行风建设力度，深入推进民政系统行风建设示范单位创建工作，做好信访工作，积极化解矛盾，努力解决群众反映强烈的突出问题，不断提升民政为民服务的质量和效能。扎实开展结对帮扶等各项工作。完善民政行政执法责任制，规范行政执法行为，提高行政执法效能、依法行政能力和水平。加强民政宣传工作，加强机关精神文明建设，推进民政电子政务和为民服务信息平台建设，建设文明、和谐机关。

加强反腐倡廉建设工作。要贯彻落实民政部开展反腐倡廉活动的电视电话会议精神，加强惩治和预防腐败体系建设，加大政务公开和事务公开力度。进一步加大专项治理和纠风工作力度，认真执行《廉政准则》。加强对重大决策部署落实情况的监督检查，重点加强对救灾资金物资管理使用情况、优抚安臵政策落实和专项资金管理使用情况监督检查，开展社会救助政策落实和专项资金管理使用情况、福利彩票公益金管理使用情况专项执法监察。

加强队伍建设。认真贯彻落实《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，加强社工队伍、义工队伍建设。要充分发挥他们在社会管理和社区建设过程中的作用。今年要与市委党校联合举办两期社会工作者培训班，提升他们在社区工作中发挥更大作用的能力。同时，我们要加强自身队伍建设，要在深化“学习型、14 服务型”机关创建活动和学习型领导班子创建活动中，各项主题教育和干部培训要与民政业务、干部岗位相结合，使民政干部职工在实践中锻炼、提升，努力形成上下一致、廉洁高效、务实文明的良好形象，培养、造就一支政治强、业务精、作风正的高素质民政干部队伍。

加强民政公共服务设施建设。认真落实《乌海市民政事业发展“十二五”规划》，加强我市规划和国家、自治区民政事业总体规划及专项规划的衔接，争取将更多的养老、社区、殡葬、福利等项目纳入上级预算投资。做好市老年养护服务中心、老年人日间照料中心、救灾物资储备库、烈士陵园基础设施建设。

加强民政信息化建设。在市政府网络办的指导下，依托市公安信息平台，民政信息化建设纳入到全市信息平台中，要实现与有关部门的数据链接、资源共享共用，提高民政工作信息化水平和公共服务能力。

做好计划生育、综合治理、安全生产、督查、信息宣传、人事人才等各项目标考核工作。

同志们，2012年工作任务艰巨而繁重，但我们坚信，在市委、市政府领导下，团结一心、扎实工作、积极作为，为全面完成今年的各项任务，为民政事业再上新台阶而努力奋斗！谢谢大家！

第四篇：在全县民政工作会议上的讲话

在全县民政工作会议上的讲话

政府副县长

魏书亮

(2011年4月 日)

同志们：

今天，我们在这里召开全县民政工作会议，总结工作，安排任务，目的就是要统一思想，凝心聚力，全面开创我县民政工作新局面。2010年，是我县经济社会发展中极不平凡的一年，也是我县民政工作取得显著成绩的一年。一年来，民政系统的广大干部职工紧紧围绕县委、县政府的中心工作，围绕改革、发展、稳定的大局，团结一致，奋发进取，以低保救助、优抚安置、五保供养、特困救助、大病统筹和基层政权建设为重点，深化改革，强化管理，优化服务，各项工作均取得较好成绩，在促进全县经济发展和社会稳定方面起到了积极的作用。在此，我谨代表县委、县政府向全县广大民政工作者表示衷心的感谢并致以诚挚的问候！

刚才，王局长作了一个很好的工作报告，在科学总结去年工作的基础上，对今年的工作进行了全面的部署安排。可以说，1 这就是我县今年民政工作的总思路、总纲领，大家一定要深刻领会，准确把握，用心落实。下面，我讲三点意见：

一、切实增强做好新形势下民政工作的责任感和使命感 民政，就是为民之政，其基本职责是以民为本，为民解困。这其中包含民生的问题、民权的问题，包含发展的问题、稳定的问题。可以说，民政工作面向的是基层，着眼的却是全局和长远。我们要看到，虽然从经济社会发展的进程、各大经济指标的增长等方面看不到民政工作的影子，但在这些成绩的背后却凝聚着我们的心血和汗水。我们还要看到，随着经济社会的快速发展，一些深层次的矛盾也日益突出：耕地减少和剩余劳动力的问题，城市建设和失地农民的保障问题，企业改制和下岗失业人员的问题等等。这些都是事关全局，事关发展和稳定，事关人民群众切身利益的问题。这些问题一方面对我们的工作形成了挑战，同时也为我们提供了极大的发展天地。为此，我们要进一步提高对民政工作的认识，从科学发展的高度，从讲政治、保稳定、促发展的高度，全面、深刻、正确地认识民政工作的重要地位和作用，切实增强做好民政工作的责任感和紧迫感。

一要认识到做好民政工作是加快经济建设步伐的需要。随着政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的转变，民政工作对经济建设的促进作用日显重要。比如，通过加 2 强社区建设、构筑社区功能，有利于为全面加强城镇化建设创造良好基础和条件；通过加强农村基层政权建设，有利于推进城镇化进程，促进农村产业结构调整，繁荣城乡经济；通过培育和发展民间社团组织，有利于维护市场经济秩序，同时也有利于我们政府管理方式的改进。因此，从一定程度上讲，民政工作是经济建设的诸多“推进器”中重要的一个，做好新形势下的民政工作，对于推进经济建设持续、快速、健康发展具有十分重要的作用。

二要认识到做好民政工作是维护改革发展稳定大局的需要。随着改革开放和城镇化建设的逐步深入，无论是经济结构调整，还是管理体制机制的创新，都会对原有的利益格局产生重大影响，一些社会矛盾也不可避免地暴露出来。民政工作作为社会管理的重要组成部分和经济建设的重要保障，在化解社会矛盾、解决社会问题、促进社会公平、维护社会稳定等方面具有十分重要的作用。只有真正把各项民政工作落到了实处，使困难群体的基本生活得到了保障，城乡基层群众当家作主的权利得到了维护，社区居民生活质量和文明水准得到了提高，改革、发展和稳定的大局才会有坚实的基础，全县经济建设和社会发展才会有良好的环境。

三要认识到做好民政工作是加强精神文明建设的需要。实践证明，在加强精神文明建设的过程中，民政部门有着不可替 3 代的作用。可以说，有些业务本身就是先进文化的具体体现，是精神文明建设的重要内容。特别是通过做好最低生活保障、社会福利、老龄等工作，可以把党和政府的温暖送到千家万户，充分体现社会主义制度的优越性；通过开展救灾救济等社会救助工作，既能倡导人们同情弱者、互爱互助，又可体现扶贫济困、助人为乐的传统美德，塑造健康文明的良好风尚。所以，民政工作体现出精神文明建设先进性的要求。做好新形势下的民政工作，有利于把全县精神文明建设不断推向前进。

总之，在新的历史时期，民政工作无论是在党和政府的全局工作中，还是在推进全面建设小康社会的进程中都处于十分重要的位置。全县广大民政干部职工，一定要充分认识做好新形势下民政工作的重要性和紧迫性，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，把维护社会稳定、促进社会进步的光荣职责时刻放在心上，切实做好各项民政工作。

二、努力构建民政工作的“五大平台”

2011年，是“十二五”规划的开局之年，也是我县民政工作抢抓机遇、加快发展的关键一年。我们要紧紧围绕县委、县政府的中心工作，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，工作要有新举措”的要求，突出重点抓改革，突破难点抓发展，围绕热点抓稳定，打造亮点抓成果，解放思想，锐意创新，充分发挥民政工作在构建和谐社会中的基础作用，全面推进民政 4 工作实现新跨越。具体工作，王局长的工作报告已经讲的很清楚了，我这里重点强调以下几点：

第一，要完善最低生活保障制度，全面构筑城乡社会救助体系的新平台。城镇最低生活保障是社会保障工作中的最后一道保障线，关系到经济体制改革能否顺利进行和社会稳定，必须引起高度重视。要把所有符合条件的困难群众纳入低保范围，保证资金落实，做到应保尽保，确保困难群众有饭吃、有衣穿。要进一步加强城乡低保救济和民间互助的调查研究，加快农村医疗救助机制建设，加强救灾救济工作队伍和工作制度建设，为贫困弱势群体提供更好的服务，维护好困难群众的生存权和发展权。同时，还要严格执行国务院《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》，切实做到以人为本、呵护弱势、依法救助、保护公民的合法权益。要认真抓好防灾、救灾工作，出台应急预案，落实救灾资金，做好物资储备，努力提高防灾、救灾能力。

第二，要加强城市社区建设，努力构筑城市基层社会管理工作的新平台。要从强化基层社会管理和服务职能的角度出发，进一步加强领导体系建设、基础设施建设、社区组织建设和服务网络体系建设。要强化和完善社区功能，大力发展社区服务，方便社区群众生活，增加就业岗位，帮助有劳动能力的特困居民解决就业问题。要做好社区工作人员的配备和培训工 5 作，提高社区工作人员的管理服务水平，逐步形成社区居民自主管理、民主监督、平等协作的新型社区管理体制。开展好创建示范社区活动，积极创建现代文明社区，提高社区的整体水平。

第三，要健全完善社会福利服务体系，努力构筑福利事业社会化的新平台。福利事业是社会文明与进步的标志，反映着党和政府的形象，体现着党和政府对公民的责任。要加快制定和完善能调动社会力量兴办社会福利实体的优惠政策，不断探索推进社会福利事业发展的新途径、新办法和新措施，努力形成政府引导扶助、福利机构自主发展的福利社会化发展新格局。要认真解决农村五保户的供养问题，把按月按标准发放五保供养金的制度落到实处。今年要全面完成杜村、马壁两所敬老院装修及五保入住工作，力争尽快启动冀氏敬老院建设工程，近期完成社会福利中心入住工作。

第四，要加强双拥工作组织体系和服务体系建设，努力构筑双拥优抚安置良性发展的新平台。双拥、优抚、安置工作事关人民军队的建设和国防的稳固。要进一步强化双拥优抚安置工作组织动员体系和优抚服务网络组织建设，进一步落实优待抚恤金自然增长机制，探索建立城镇退役士兵安置办法，不断创造双拥工作的新特色，增强双拥工作的新活力，推进双拥优抚安置工作的良性开展。要突出抓教育、抓政策落实、抓改革，6 进一步增强全民的国防意识，切实做好拥军优属工作，解决好重点优抚对象生活难、住房难、医疗难的问题。要进一步推广以自谋职业为主要内容的城镇退役士兵安置改革，不断探索退伍安置的新路子，切实解决退役士兵的生活和就业问题。

第五，要加强民间组织培育发展工作，努力构筑民间组织健康发展的新平台。民间组织是动员组织社会力量，促进经济和社会发展的一支生力军，它的成长是社会发展的必然趋势，具有党政组织无法替代的特殊作用。要通过不断完善民间组织管理措施，切实强化对其数量、结构、布局等问题的调研，加强和改善对民间组织的培育、引导和服务，改进监督管理方式，促进民间组织特别是行业协会、公益性组织和各种社会中介组织的健康发展，更好地为经济社会发展服务。要坚决落实《社会团体登记管理条例》等管理法规，建立健全民间组织行政管理体制、社会监督机制和自律机制。要大力培育发展服务群众、服务社会的公益性民间组织，充分发挥民间组织在经济建设和社会发展中的积极作用。要认真引导各类民间组织健康发展，加大对非法民间组织和民间组织违法行为的查处力度，形成党委和政府统一领导，各有关部门互相协调、密切配合的监管机制。

此外，各乡镇要高度重视村务公开和村务民主管理工作，进一步健全和完善村民自治，推进基层民主政治建设。今年重点要完成第九届村委会的换届选举工作。

三、进一步强化推进民政工作的各项保障措施

一是要切实加强对民政工作的领导。民政工作是政治性、社会性很强的工作。当前改革开放和经济建设进入了一个新的发展时期，各种矛盾逐渐积累暴露，处理好了，整个经济社会就会跨入发展的快车道；处理不好，发展的步伐就会放慢，甚至出现倒退。因此，我们要充分认识民政工作在当前各项工作中的地位和作用，切实增强做好民政工作的紧迫感和责任感，自觉为困难群众排忧解难，为党委、政府架起与群众沟通的桥梁，为维护社会稳定做出积极贡献。各乡镇和有关部门要切实加强对民政工作的领导，把民政工作列入重要议事日程，千方百计落实城市低保、救灾救济、社会福利、优抚安置等所需经费，切实改善优抚对象的生活质量，保障困难群众的基本生活。

二是要调动各方面力量共同做好民政工作。民政工作涉及面广，社会性强，特别需要各方面的协调配合。各乡镇和有关部门要加强协调，通力合作，相互支持，严格履行职责。民政部门要积极主动与有关部门进行协调和沟通，争取各个方面对民政工作的支持。要坚持民政事业社会化方向，制定相应的扶持优惠政策，充分利用社会资源，鼓励和引导社会力量参与民 8 政事业，形成政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，共同推进民政事业的发展。

三是要加强民政工作队伍建设。新的形势对民政队伍提出了新的要求，要切实加强民政干部队伍建设，提高民政工作人员素质，努力建设一支廉洁、高效、勤政、务实的民政队伍；广大民政干部要结合当前正在开展的“创先争优”活动，坚持“上为中央分忧、下为百姓解愁”的工作宗旨，进一步转变工作作风，提高工作效率，身怀爱民之心、恪守为民之责，深入基层，深入群众，带着浓厚的感情去工作，真正把党和政府的关心和温暖送到困难群众中。

同志们，今年的民政各项工作责任已经明确，任务已经敲定，工作已经铺开，战鼓已经擂响。让我们在县委、县政府的正确领导下，开拓进取，与时俱进，凝心聚力，干事创业，为加快安泽转型跨越发展，再造“一个半”新安泽而努力奋斗！

谢谢大家。

第五篇：在全市民政工作会议上的讲话

在全市民政工作会议上的讲话

同志们：

全市“三创”动员大会和“学习实践科学发展观”动员大会刚刚结束，我们就召开这次会议，对于做好全年的工作，促进我市民政工作又好又快发展，必将发挥重要作用。刚才，延才局长对我市去年的民政工作作了全面总结，安排部署了今年的民政工作任务，我都同意，希望大家认真抓好贯彻落实。我们还对先进集体和先进个人进行了表彰，在此，我代表市政府向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！同时，也借此机会向在座的各位，也通过你们向工作在一线的同志们表示亲切的慰问！

今年是“十二五”的开局之年。做好今年的经济社会发展工作，对于保持经济社会又好又快发展至关重要。希望市民政系统以这次会议为契机，全面贯彻落实科学发展观，进一步统一好广大干部职工的思想认识，改革创新，再接再厉，努力战胜困难和挑战，为促进全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出新的更大的贡献。

借此机会，我讲三个方面的问题：

一、过去一年，大家齐心协力，攻坚破难，全市民政事业实现快速发展

2010年，是极不寻常、极不平凡的一年。面临突如其来、历史罕见的重大挑战和考验，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，解放思想，迎难而上，奋力拼搏，尽全力支援了南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川的抗震救灾；

积极应对国际金融危机，全市经济和社会保持了平稳较快的良好态势。全年地区生产总值达到455.8亿元，增长 12.3%；地方财政收入首次突破30亿元大关，增长16%。全市各级民政部门紧紧围绕全市中心工作，始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，奋力拼搏，攻坚破难，圆满完成了各项工作任务。一是保障民生积极作为。各级民政部门以改善困难群体基本生活，维护群众切身利益为出发点，积极开动脑筋，主动奋发作为，最低生活保障、临时生活救助、特困人群救助等多项政策措施得以完善，政府救助、社会互助、结对帮困的新型社会救助体系顺利建立，困难救助覆盖面进一步扩大，困难、优抚、特殊群众“三个”群体的生活水平得到提高。二是改革创新成果显著。各级民政部门认真贯彻市委、市政府解放思想、改革创新、勇争一流的号召，努力在社会救助、社区建设、社会福利、优抚安置、双拥共建等方面积极创新，推进城乡一体化发展，健全完善各项制度，许多工作得到了省民政厅的充分肯定，省民政厅与我市签订了统筹推进民政事业城乡一体化发展合作协议。三是强化服务大有提升。面对民政工作中凸显的新形势、新问题，各级民政部门统筹兼顾，突出重点，着力化解各种矛盾和难题。五保供养、社会事务、关爱功臣、涉军稳定等热点、难点问题得到有效破解，通过创新服务理念和制度，公开承诺式、共建帮扶式、支援互助式等服务方式全面深化，做了大量体现政府关爱、服务民生的基础性工作。尤其在抗震救灾中，我市各级民政部门讲政治、顾大局，充分发挥职能作用，勇挑重担，圆满完成了省民政厅和市委、市政府交给的任务。全市累计实现捐款捐物 7000多万元，调拨各类物资价值 800多万元，参与安装活动板房 1013套，向地

震灾区捐赠棉衣被 1.31万件。建立健全了救灾款物接收、管理、统计、调拨、使用、监督等 制度，达到了公开、规范和有序。通过卓有成效的工作，市民政局党委被省委组织部表彰为抗震救灾先进基层党组织，市民政局被省民政厅记抗震救灾集体三等功，被评为实绩考核先进单位、政风行风建设先进单位、全市文明行业等，得到了社会各界的广泛认可。对此，市委、市政府是满意的。

二、认清形势，抓住重点，高标准抓好民政各项工作

去年以来，因受世界金融危机的影响，保障民生显得尤为迫切，党中央、国务院，省、市各级都反复强调，越是在困难时期，越是要高度关注民生，要把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，千方百计保障困难群众的基本生活。今年，社会救助、农村社区服务中心建设等都列为全市的重点工作，其中农村社区服务中心建设被列为今年为民办的十件实事之一。这些都对民生保障工作提出了更高的要求。各级各有关部门要不断增强大局意识、责任意识，全力以赴做好今年各项民生保障工作。主要抓好五个方面的工作：

（一）以实现社会和谐稳定为目标，加快推进民生保障建设。当前，正处在化解金融危机的关键、敏感时期。各级党委、政府要始终把保障困难群众的基本生活放在重要位置，优先解决群众关注的突出民生问题，正确处理好保增长与保民生的关系。要适时提高城乡低保和五保供养标准，进一步强化低保制度这一确保困难群众基本生活最后一道“安全网”的作用。要建立健全以临时救助、大病医疗救助、特困学生救助为主要内容的 城乡困难群众临时救助制度，实现城乡大病医疗、住房、上学及生活困难救助制度化、规范化、常态化和应助尽助，进一步扩大城乡困难家庭大病医疗和特困

大学生救助范围，逐步完善低保边缘家庭临时救助制度，全面推行分类施保，对重病重残人员、高龄老人以及零就业家庭、单亲家庭等，重点予以关照，不断 缩小城乡救助差距，谋求城乡社会救助一体化。要 搞好“慈善月”和“慈心一日捐”活动，发展壮大慈善事业；积极引导发展和壮大慈善义工队伍，不断拓展慈善服务领域。

（二）以实现保增长促发展为契机，加快推进民生设施建设。民生设施是改善民生的基础，国务院出台的到 2010年底，总投资 4万亿元的扩大内需十大措施，特别强调要求加快民生工程的建设。由于历史原因，我市民政基础设施建设比较薄弱、欠账较多。各级民政部门要抓住目前改善民生、扩大内需和统筹城乡一体化发展的难得机遇，多与上级业务部门联络沟通，积极争取项目、政策和资金支持。要科学规划，整合资源，统筹推进民政基础设施建设，千方百计落实民生工程。今年要加快推进农村社区服务中心、儿童福利院、荣军医院扩建等民生基础设施建设，力争及早开工建设，细化设施建设方案，完善配套功能服务，使服务对象早受益，多得益，着力满足日益增长的民生服务需求。

（三）以灾害应急预案的完善落实为重点，切实提高防灾、减灾和救灾能力。近年来，我国重大自然灾害频发，极端气候增多，我市也属于地质条件复杂的地区，减灾救灾工作不能放松。要强化灾害应急体系建设，抓紧根据市政府印发的《自然灾害应急预案》完善各级的应急预案，切实提高全民减灾意识，提高自然灾害应急救助能力。一旦发生灾情，民政部门要确保第一时间启动应急相应、第一时间调运救灾物资、第一时间深入一线救灾，切实让灾民有饭吃、有衣穿、有处住、有干净水喝。要加强救灾物资储备，提高调

度管理效率。各级政府要进一步完善救灾综合协调机制，强加减灾委的综合协调职能，健全完善应急联动、灾情会商和信息通报、信息共享机制，加强救灾装备建设，提高应急救助能力。

（四）以优抚安置制度创新为突破口，推进城乡双拥优抚安置政策落实。我市是革命老区，是老牌的双拥模范城，优抚对象多。每年接收的退役士兵，有一半需要在城镇安置就业，落实好双拥优抚安置政策十分重要。要创新工作理念，完善优抚保障制度，积极探索具有时代特色的双拥共建新路子。要 建立和完善基层双拥工作站（点），强化基层基础双拥工作，推动双拥工作向农村、社区和基层延伸，提高双拥工作的社会化和实效化水平。要牢固树立优抚工作重于、高于、优于一般民生保障工作的观念，探索建立优抚对象住房扶助制度，逐步解决他们看病难、住房难问题。要认真落实复退军人“五项政策”，对新情况新问题，要密切关注、及时研究，防止问题积压、矛盾激化。要积极适应市场经济和全市全民创业的新形势，健全完善退役士兵 创业服务体系，加快退役士兵信息档案和人才库建设，帮助城乡退役士兵尽快掌握就业技能，提高创业能力，切实 发挥退役士兵在全民创业中应有的作用。

（五）以实现统筹城乡一体化为主线，加快推进城乡社区建设。城乡社区是加强城乡基层社会管理的平台。要以建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型城乡社区为目标，不断加强社区基础设施建设。一是农村社区建设要因地制宜。我市莱城区、钢城区分别是全国、全省的农村社区建设实验区，各个区、各乡镇、各个村情况千差万别，农村社区要因地制宜，量力而行，适合哪一种模式就采用哪一种模式，不搞一刀切。不论采取哪种模式，都要立足于为农

民办好事，让农民享受到更多的公共服务，这是农村社区建设的根本目的和出发点。因此，要大胆探索打破城乡民政事业在制度设计、运行模式、工作方式等诸多方面存在的差异。当前，各地都在探索统筹推进城乡社区建设，只要我们肯动脑筋、愿下功夫，就能抓出成效，探索好经验、好方法。二是农村社区服务中心建设要加快步伐。今年，各级要抓住农村社区服务中心建设这一契机，借势造势，创优特色，抓出一批城镇、农村社区服务中心的精品。要进一步整合社区资源，合理布局，加快推进城乡、农村社区服务中心建设，扩大群众与范围，缩小城乡民政事业发展差距。切实把这一为民办的实事办好。三是村民自治机制要不断完善。要进一步健全完善党组织领导下的村民自治机制，推进以民主选举、民主管理、民主监督为主要内容的农村基层民主政治建设，保障农民群众的民主权利，促进农村社区和谐稳定。四是社区服务体系建设要不断健全。要以低收入人群、老年人、残疾人、优抚对象和“三无”、“五保”户为重点，依靠社区管理者、服务者、志愿者，进一步拓展延伸社区服务内容，做优服务品牌，把保民生要求落实在农村社区建设上，使百姓真正受益。

三、加强领导，齐抓共管，努力推进民政事业再发展

民政工作作为政府工作的一个重要方面，领导重视，社会关注、人民群众期望值较高，面临的任务十分艰巨，责任重大。当前，民政事业发展进入了关键时期。各级党委、政府要高度重视，各有关部门要密切配合，进一步统一思想，狠抓落实，着力在领导、机制、投入、和服务上下功夫，全力推进民生各项事业的全面、协调可持续发展。

一要切实加强组织领导。领导重视，既是做好民政工作的保证，也是各级政府义不容辞的重要责任。民政工作是民生工作的重要方面。重视民生就是重视民政工作，不重视民政工作就谈不上真正重视民生。各区、乡镇作为最基层的两级政权组织，处在工作的最前沿，做好保障民生工作更是责无旁贷。各级各部门无论现在，还是将来，都要把民政工作列入重要的议事日程，纳入本地区经济社会发展的总体规划，长远谋划民政事业。各级党政主要领导要亲自关心支持民政工作，定期听取汇报，关注群众基本生活，亲自协调相关部门解决出现的重大民政问题；分管领导要集中精力抓落实，及时研究新情况、掌握民政工作进度，积极解决遇到的难题，做到主动研究，积极应对，不畏难，不回避，不推诿。各级政府要不断调整支出结构，加大对民政工作的资金投入，要进一步健全完善民政机构，为开展慈善救助搭建良好的基础平台。

二要增强部门共管合力。民政工作是一项综合系统工作，需要各单位的密切协作、主动配合。各相关职能部门要强化保民生意识，各司其职，各负其责，加大政策扶持力度，给予民政事业政策倾斜和支持。要鼓励社会兴办非营利性民政事业项目，探索贴息、政府购买服务等政策措施，进一步增强推进民政事业发展的合力。要加强舆论宣传，利用电视、电台、报纸等媒体力量，营造人人参与、全社会关心民政事业发展的浓厚氛围。

三要强化基层民政建设。基层是民政工作的着力点和落脚点。各级政府和民政部门要特别重视和加强基层民政工作，围绕推进城乡民政事业一体化发展，深入开展“基层民政建设年”活动，大力加强基层民政干部队伍建设，切实建立起市、区、乡、村四级民政工

作网络。加大对民政干部的培训力度，完善工作制度，提高履职能力，为推进民政事业发展提供有力保证。要大力 推进民政系统网络化和信息化 建设，在实现市、区、乡镇三级联网的基础上，尽快向有条件的社会单位延伸，搭建起信息服务平台，逐步形成管理规范、覆盖全面、快捷高效的网络信息服务体系，更好地发挥民政部门的服务效能。

四要切实开展好“学习实践科学发展观活动”和“三创”活动。今年是我市应对金融危机重大挑战、保持经济平稳较快增长的关键一年，也是推进统筹城乡发展改革、构建城乡一体化发展新格局的突破之年。面对新的形势，市委、市政府决定在全市深入开展“创业富民、创新强市、创优争先”活动，并把它作为开展“学习实践科学发展观”活动的载体，这是应对当前严峻经济形势、实现保增长目标的迫切需要，是加快统筹城乡发展改革、增创发展新优势的现实需要，也是改善民生促进和谐的根本之举。各级民政部门要积极响应，迅速掀起“三创”活动的高潮。围绕创业富民，改进服务方式，创新服务手段，提高服务水平，继续深化行政审批制度改革，最大限度地减少收费项目、降低收费标准、简化审批程序，为全民创业提供优良的政务环境；围绕创新强市，总结好的经验和做法，理清思路，突出重点，在双拥共建、退役士兵安置、社会福利等方面实现制度的创新、管理的创新；围绕创优争先，瞄准创建全省乃至全国一流民政工作的目标，认真抓好农村社区建设、优抚对象住房保障制度建设等工作的创新，切实使亮点真的正亮起来，赶先进、争一流，促进民政事业再发展。

同志们，做好今年的民政工作任重而道远。但我们坚信，有市

委、市政府的正确领导，有各级各部门的大力支持，有全市民政系统广大干部职工的积极努力，我们一定能高标准做好今年的民政工作，为莱芜的率先发展、和谐发展、科学发展做出新的、更大的贡献！