什么是三民工程

第一篇：什么是三民工程

什么是三民工程

三民即：知民情，解民忧，办民事。三民工程的重大意义

“三民工程”以“民“为根本，是以人为本执政理念的生动实践。一是知民情，在民情档案“建、管、用”上下功夫。二是解民忧，在民情沟通“前、中、后”上下功夫，确保沟通前有议题、沟通中有举措、沟通后有反馈。三是办民事，在为民服务“简便、高效、全程”上下功夫。

“三民工程”是巩固扩大发展学习实践活动成果的创造。“三民工程”是在深入分析农村基层党建工作面临的新形势、新任务和影响改革、发展、稳定的新问题的基础上，总结提炼各地经验做法形成的一个新创造。一是重民生，突出科学发展核心，真正使人民群众得实惠。二是优作风，创新干部管理模式，化“管理”为“服务”。三是正民风，拓宽民意反映渠道，更深入地净化民风，更细致地体察民情，更广泛地接纳民意，更有效地化解民忧。

“三民工程”是“干部连民心、平安连万家”工作的基础载体。一是连民心，深入贯彻群众路线。致力于把党心和民心连起来，把干部和群众连起来，推进工作重心下移，服务群众生产生活，融入“科学网格定位，推进‘三民’服务”工作。二是建网格，创新社会管理模式。形成了覆盖城乡、条块结合、纵向到底的区、乡镇（街道）、村（社区）网格管理服务体系，有效消除了管理“盲区”和服务“真空”。三是重责任，深化基层平安建设。形成各方联动、相互协作、齐抓共管的基层维稳新格局。“三民工程”是推动农村经济社会发展的重大举措。一是强素质，激活新农村建设主体。我们坚持把提升新农村建设主体素质摆在“三民工程”建设的重要位置。乡村干部在“知民情、解民忧、办民事”的过程中增强了服务群众、服务发展的意识，提升了带领群众致富的能力。广大群众在“三民工程”的推进中，实现了自我教育、自我管理、自我服务，从根本上激发了创业热情。二是破难题，深化“三农”工作举措。以更加务实、具体、有效的举措推动农村经济社会又好又快发展。三是促发展，推动重点工作落实。我们大力发展来料加工、农家乐和现代农业，积极帮助农民拓宽增收渠道，落实发展项目，引导和推动农业产业结构调整和升级。

第二篇：三民工程大走访

**区“三民工程” 大走访活动调研报告

围绕“三走进三服务”活动，我组立足实际，注重实效，深入开展了“三走进三服务”活动。按县委统一安排，7月26日至9月10日，我组在委领导带领下，将10名党员干部，分成5个组，分三次深入到**镇**社区进行走访，共走访群众30余户。通过入社区、走居民，与老百姓座谈，了解民情，倾听民意，形成此份调研报告。

一、基本情况

本次走访调研共访问农村农户30多户，召开群众座谈会1次，参加会议共计30人，发放宣传、问卷资料近100份，收集信息40余条。

二、存在的主要问题

（一）部分农村致富带头人普遍反映经营资金困难，贷款难、额度低，流动资金不足，企业难以扩大生产和经营。希望金融部门加大资金支持力度。

（二）一些老党员反映企业离退休人员工资福利低，个别人员社保没办理。

（三）**社区居委会工作人员养老保险至今没有解决，严重影响工作人员工作积极性。

（四）**镇街道部分三轮车无证经营，有时还存在欺客、宰客现象，希望相关部门加强管理。

（五）走访的低保户、困难户、收入低、负担重、医疗没有保障、生活贫困，虽然部分群众办理了低保，但由于家庭成员大多有重病在身，负担较重，低保也不足以维持温饱生活。因此，还需镇、社区、工作组多方努力解决困难群众生活之忧。

（六）老干部反映**镇街道市场管理、市容面貌、交通秩序混乱现象严重，希望相关部门加强管理。

（七）**镇街道下水道不通畅，小学周围路灯缺失；镇区内卫生条件差，群众生活环境恶劣。建议**镇在进行城镇规划时要科学合理，既要考虑当前又要考虑长远，同时要尽快加强基础设施建设，改善群众生活、居住环境。

（八）**社区尹东培反映**镇居民***，计划外生三胎，没罚款、没结扎。

（九）**镇既是**县西部重镇、大镇又是扩权强镇试点镇，近年来**镇工商所、法庭、税务所等部门都取消了，导致市场管理混乱、人民群众办事不方便。因此，要求恢复这些机构，方便群众生活。

（十）医改问题。经过医疗改革，现在基层医疗机构药价确实降了，但品种大大减少，医生工资也有所下降，一些大病医院就不愿看了。

（十一）石灰窑整治。老窑死灰复燃，仍然在生产，导致新窑产品受到冲击，影响销售，强烈要求加大力度彻底拆除老窑。

（十二）街道管理无序、社会治安乱、交通秩序无人管，要求成立相关执法部门，加强管理。

(十三)违法乱建现象严重。**街道乱建乱搭现象突出，城建办没有执法权，不能有效制止违法乱建现象。

（十四）计生工作。一是现行计生考核办法不合理，主要是长效措施落实到位要求与国家倡导的“知情选择”存在矛盾；二是下岗职工多、户籍空挂现象普遍，计生工作难管；三是非农业独生子女费没有按新标准落实兑现。

三、意见和建议

1.随着人民生活水平的日益提高，广大群众对参与全民文化娱乐活动的需求不断增长。然而，从前一阶段走访活动情况来看，社区能为群众所用的文化娱乐场所和文化娱乐设施十分缺乏，社区和政府所建的文化站大多处于关闭或办开放状态，地方政府及相关部门应加强群众文化娱乐设施建设。

2.城镇建设要做好早期的规划工作，使水、气、电、下水道、绿化、亮化、垃圾处理等一并建设，避免施工重复，造成不必要的浪费，城镇部门加强街道建房管理，统一规划，不准乱搭乱建。

3、**镇街道占道经营现象普遍，加之各种车辆无序停放，给居民带来安全隐患。建议交通部门将车子统一管理，划定专门的地方，停放车辆。

第三篇：三民工程总结

举村乡“三民工程”专项行动工作总结

自开展“三民工程”建设专项行动以来，举村乡不断加强和改进党的基层组织建设，促使干部下移工作重心，深入群众服务群众，密切党群干群关系，推动以“讲党性、担责任、比贡献”为主题的创先争优活动深入开展，全面推进“三民工程”建设，现将工作总结如下：

一、明确目标，提高认识

深入实施“三民工程”，是进一步加强党对农村工作的领导，夯实党在农村的执政基础，推进党的建设新的伟大工程的迫切要求；是进一步落实统筹城乡发展举措，推进社会主义新农村建设的重要保障；是进一步健全完善党领导下的村民自治运行机制，推进基层民主政治建设，促进农村党员干部依法按章办事的客观需要；是进一步创新农村社会管理模式，转变基层干部工作作风，促进农村社会和谐稳定的重要举措。各村党支部克服厌烦、懈怠等消极情绪，并切实以项目化管理的方式扎实推进“三民工程”建设，确保认识到位、资源到位、工作到位。

二、明确任务，精心实施

（一）建立民情档案，搭建掌握民情、联系群众的平台 力争达到村情民意基本了解，民情档案丰满、真实、规范，干群双向沟通渠道畅通的目标，主要做好五项工作：一是干部大走访。每个乡村干部都要集中参与走访工作，班子成员要带头走访，对每村每户做到全面走访。特别是对大户、困难户等重点户要深入走访，访贫问苦，问计于民。二是问题大排查。按照15%的比例排出重点难点村，同时配强力量，由班子成员带头负责，特别是乡主要领导要带头深入到最复杂、最困难的村开展走访调查。三是民情大调研。走访过程中与村干部谈心谈话，充分沟通交流，认真听取群众的需求和呼声，切实掌握农村党员群众的要求，广泛征求基层党员群众的意见建议，了解群众的意见想法和建议。四是档案大补充。对原有民情档案进行核实、补充和完善，并对纸质档案进行整理完善归档。防止“一次调查、一次建档、一劳永逸”的做法，随时掌握，及时更新，确保村情民情档案所反映情况的完整、真实、准确。并通过强化档案的整合运用，建立完善村情民情档案诚信体系。五是指导大联动。市工商银行、区移民办、残联分别派出专人就“三民工程”碰到的困难、存在的问题进行指导，市工商银行配送7台电脑及区移民办、区残联配送2台投影仪及6万元资金给举村乡用于档案的整理及修改。

（二）深化民情沟通，畅通听取意见、解决问题渠道

在民情调查采集的基础上逐步构建民情定期梳理分析，研究解决，深入沟通和及时公开反馈的民情沟通机制，增强基层党组织处理问题的能力。主要做好四项工作：一是民情逐村分类梳理。对走访调查了解的情况，按照村级班子建设、信访维稳工作、新农村建设、民生服务需求等区分类别，乡党委逐村听取汇报，逐村进行梳理分析，每村形成一个分析结果。二是村情民情定期沟通。严格执行村级组织逢五集中办公制度，每旬开展一次民情分析，市工商银行、区移民办、区残联与乡干部每月10日进村进行民情沟通，对村里发展经济、发展项目等提出指导性的意见，对碰到的困难尽量帮助解决，在倾听民意、集中民智的基础上，形成共识并作出相应承诺，承诺事项要记录村情民情档案。三是重点问题专人专案。对一些重点、疑难或苗头性问题，要落实专人重新开展调查了解，切实掌握真实情况，做深做细工作，并提出问题解决意见和措施，切实消除影响社会和谐稳定的苗头隐患。特别是对发展村级集体经济等重点问题，要认真研讨，突破瓶颈，并形成好的规划。四是处理结果反馈公开。建立结果反馈机制，对乡、村干部承诺事项的落实情况，要在下一次“民情沟通日”活动或通过村务公开栏定期公开等形式进行反馈，对一时解决不了的要作出合理解释。

（三）实行为民办事全程服务，创新依法办事、服务群众模式 努力做到服务中心服务职能完善，服务网络健全，服务方式多样，服务效果明显的目标，主要做好三项工作：一要健全为民办事服务网络。全乡共分28个网格，每个网格配备一名网格促进员，各村设立村级便民服务代办点，代办员要为群众办事提供便利服务。共制作便民服务联系卡1000张，便民服务册500册，收集群民办事所涉部门的联系方式、联系人员，方便群众办事。积极推进村级信息网上公开，大力开展乡村商务宣传，严格执行涉密计算机保密管理规定。二要集中解决一批问题。集中力量，合力解决一批群众反映强烈的热点难点问题。例如6月20日在区人武部汪部长的带领下一行来到举村乡举村村举口自然村，对34户农户提出的关于电压太低，对制茶有影响的问题进行了深入的了解，衢江区电力局局长当场作出承诺，出资50多万在明年采春茶前解决农户用电问题。对需现场勘查、上报审批或其他不能当场办结的申请事项，应承诺办结的期限，并在当日通知全程承办人，由全程承办人在承诺期限内办结。对需要由两个及以上部门联合办理的申请事项，由乡有关部门办理，在承诺期限内办结。三要积极开展个性化服务。利用服务热线、民生服务卡等载体，及时发布有关证照办理、审批咨询、民事诉求、相关收费等各种信息，让群众及时了解为民办事全程服务内容。要拓展服务范围，及时提供群众关心的就业、教育、卫生以及各项惠农政策等信息，为群众提供多种形式的服务与支持，特别要在促进党员群众创业、就业上下功夫。要结合当地群众生产生活中的实际需求，组建相关服务小组，提供帮助和指导。

三、明确责任、务求实效

全乡上下要把“三民工程”建设作为当前和今后一个时期推进农村基层基础和为民服务平台建设的主抓手，作为巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果，在农村党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的主载体，努力使之成为党政工作创新的一个特色品牌。

1、层层落实责任。为加强对这项工作的领导，乡党委成立 “三民工程”建设领导小组，由乡党委书记洪明泉担任组长，郑浩、郑亚清担任副组长，其他班子为成员。下设办公室，负责“三民工程”建设日常工作。行政村由村党支部负总责，村两委干部、驻村干部、“大学生村官”按照网格化管理要求，分别落实责任。

2、加强督查考核。把“三民工程”建设作为村党支部书记党建工作述职的重要内容，把执行制度的情况列入村级目标管理考核内容，作为村主职干部绩效考核、评优奖先的重要依据。乡 “三民工程”建设领导小组办公室将采取随机抽查、明查暗访等方式，定期不定期地对各村推进“三民工程”建设情况进行督查，通报有关情况，及时研究解决存在问题，确保专项行动有序开展，推动“三民工程”建设向纵深发展。

3、注重示范引导。确定举村村、洋坑村二个村作为区级示范点，大力宣传“三民工程”建设开展情况和各类先进典型，充分发挥典型引导和示范带动作用，进一步扩大社会影响力，努力营造“学示范、赶先进、创佳绩”的浓厚氛围。

四、主要成效：

1、有力夯实基层组织的工作基础。民情档案的建立，使乡村干部增强了对村情民意的熟知程度，有利于村党组织根据实际情况，理清发展思路，积 极引导、服务、引领农村经济社会发展，进一步巩固党的领导核心作用。同时，把“民情沟通”活动加强了党群干群的沟通，汇总征集了大多数村民群众的意见建 议，集中智慧想事、谋事、干事，着力发挥村党组织在村级重大事项决策提议者、决策过程主导者、实施过程监督者的作用。

2、有效激发基层民主的生机活力。村里大小事，只要村民有想法和建议，都可以直接向联系网络的村干部或在参加民情沟通活动时提出来，并通过正常渠道得到答复或解决。同时，村民有权对村干部的工作提出质询，并通过民主测评对村干部的工作成绩作出评价，测评结果直接与报酬保障相挂 钩；对于满意度低或村民意见较大的干部，村民有权要求其按照“辞职承诺制度”的规定，辞去现任职务，或依法提出罢免，真正体现了村民的“自治”，大大调动 了村民参与村务管理的积极性，有效防止了以“干部决策”代替“群众决策”。

3、有序规范基层组织的运行机制。民情沟通形成了村干部学习宣传和贯彻落实法律法规的“倒逼机制”，推动了他们对党在农村各项方针政策和相 关法律法规知识的认真学习与执行。同时，“三民工程”的实施，推动了各村进一步贯彻落实《村级组织运行规则》，健全了村两委联席会议、村民（代表）会议、“五步工作法”、村务财务公开、村干部辞职承诺等村级组织运行制度，实现了村级组织的规范化运转。

4、有力提升基层干部的服务成效。在服务模式上，把乡政府的日常职能、乡村干部的工作职责与基层群众的实际需求紧密结合起来，设立便民服 务机构，为基层群众提供以“一站式”服务、全程服务、预约服务为主要内容的为民办事全程服务制度，真正做到了“群众办事动嘴、干部帮忙跑腿”的服务模式。在服务效果上，促使乡村干部经常深入农民群众，及时掌握村情民意，在更新、完善民情档案的基础上，更好地与群众沟通交流，更好地开展全程服务，推动了乡村 干部从“对上负责”向“对下负责”转变，赢得了群众对村干部和村里工作的大力支持，改变了村民对机关部门存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”不良印 象

五、存在问题

1、网络的使用问题。大多数村干部的文化程度不高，电脑的基本知识欠缺，即使网格和谐促进员把村民的信息收集上来但还是很难完整输入电脑，一般都要乡干部帮忙才可以。还有专门配用的电脑缺乏专人管理，导致电脑的使用率不高，服务性不强。

2、抓落实问题。现在上面“三民工程”搞得轰轰烈烈，区里领导下基层参与村级的民情沟通与调处，有些事情不能一下作出答复或处理意见，需要我们一如既往抓好落实，不能失信于民。

3、为民服务时效性问题。由于举村地处山区，村庄分散，村干部来乡办事路上花费时间较多，这就导致了办事的时效性不能做到及时、高效。

六、下步建议：

1、抓培训。针对村干部电脑知识缺乏，民情收集信息不能及时录入问题，乡党委决定在7月份举办一起电脑培训办，就民情档案的查看、录入及修改作一次专门的培训，由年轻的乡干部、大学生村官进行一对一的辅导与帮带，使民情档案更详尽、动态情况变更更及时。

2、建立长效的为民服务机制。乡党委加强领导、落实责任。由乡党委书记任组长，副书记、组织委员任副组长，每个村由村支部书记任组长，每月10日为民情沟通日，由乡干部下村参与沟通与调处，把调处过程中碰到的问题带回乡，汇报领导，经过乡班子讨论作出答复，并建立督查机制。

3、建立村便民服务机制。每个村每天落实一名村干部在会议室负责接待群众，把群众需要办理的事项记录下来并分即办、待办，碰到一时业务上不清楚的及时与乡里分管的干部联系，做到所办业务需要的资料完整，办理及时。对村民急需办理的业务，村干部及时去乡里代办，一般事情一星期内完成代办。

举村乡党委 2010年8月23日

第四篇：三民工程

城南新区管委会落实“三民工程”情况汇报

3月14日全市“三民工程”会议以及4月份全区“三民工程”推进会议召开后，城南新区管委会高度重视，一是组织召开党工委会议专题研究“三民工程”，制定实施方案；二是对照全区实施方案和项目清单，把握任务要求，紧扣时间节点，对今年实施的6大类56个项目清单结合新区实际、特色逐项细化项目内容；三是建立了“三民工程”管委会、社区项目清单、责任清单、任务清单和督导清单；四是拟定了作战示意图，精确到点，包保到人，对标对表，销号管理，确保工作推动有抓手。

一、工作落实情况

1、广泛宣传，建立健全制度。以党建为引领，紧紧围绕“两学一做”学习教育为主题，广泛宣传，营造浓厚氛围，所辖两个社区建立社区大党委工作例会制度、议事协商制度，规范社区大党委运行，充分发挥驻辖区单位和兼职委员作用。强化社区民主议事、决策“两会制”建立决策事项目录，规范决策程序，实现决策民主，建立党务居务要事公示公开目录，全面落实公示公开制度。社区健全群团组织，认真开展党组织关系集中排查清理工作，定期召开党员大会，进一步统一党员干部思想，规范了党员干部行为，提高了社区党委形象，增强了社区党组织在群众中的信任度。

2、围绕服务，创新工作特色。深入推进“一社一品”建设，努力打造“三民工程”升级版，在为民服务上下功夫。一是为民办实事。今年以来，涢水社区安装路灯10盏，方便居民出行；投资15万元硬化通组公路680米，改善交通环境；投资8万元清除小区牛皮廯，亮化了小区环境；投资30多万元整治辖区环境，落实保洁员11人，购买垃圾桶280个，垃圾箱10个，垃圾清运车一辆，清理绿化带种地多处，划定停车位规范停车，修整破损路面10余处，环境整治取得明显效果。二是认真开展民事民议民决。前进社区坚持“两会”决策、五务公开等基本制度，今年对随州市白云山国家级森林公园管理用房占地、华祖生物科技有限公司土地流转、堰塘硬化维修、居民健身广场建设都按照“两会”决策程序召开了党员大会，居民代表大会，切实落实民主决策工作程序。同时，社区对干部分工、岗位责任、包片联户、党组织基本情况、发展对象、社区居务、财务都进行了公示、公开，得到居民认可；三是组织技能培训。与市劳动就业局对接，建立就业再培训服务体系，对社区居民进行再就业培训，实时向居民提供就业信息，落实居民就业创业政策；四是美化亮化人居环境。绿化通组道路，共种植桂花、樟树、万年青约8000株；投资20余万元聘请保洁员19人，投资3万元购买垃圾箱4个和各种垃圾清扫工具19套，清理卫生死角7处，投资4万元全面清理“牛皮癣”，实现了小区保洁全覆盖，投资6万余元进行了旱厕改造等多种途径改善居民居住环境。

3、拓展管理，贴近重点人群服务。建立社区刑满释放人员、社区矫正人员、严重精神障碍患者、等人群基础台账，定期走访，落实服务管理措施。

4、推进“民主法治示范社区”建设。围绕法治校园、法治小区、法治广场、法治走廊广泛开展法治建设，创建平安社区

二、下一步工作打算

一是继续加大督办力度切实把工作落到实处； 二是继续加大投入切实把群众需要的事办好； 三是继续加大“一社一品”特色工作打造，切实推动“三民工程”取得更显著成效。

三、需上级协调解决的问题

1、协调规划局，尽快启动水社区“两室”联建工程项目；

2、解决部分拆迁安置户安全饮水问题；

3、帮助协调被征地农民创业、技能培训。

第五篇：三农问题实质上是三民问题

我国的“三农”――农业、农村、农民问题是全社会的“老大难”问题，很长时间以来受到国家上下、社会各界的广泛关注。改革开放以来连续几年中央的“一号文件”都是关于“三农”的。各级各种报刊、电台、电视台发表和播放关于“三农”问题的文章和节目不计其数。说“三农”问题是中国的“头号”大问题也不为过。

农业、农村、农民问题，其核心是“农民”问题。

农业是农民从事的劳动职业，但从事农业的并不都是农民，如原国营农场的职工不叫农民却称为“农业工人”。

农业问题主要是农产品短缺，计划经济下主要表现为农产品低价格问题，农业劳动低生产率、低收入问题，农民劳动低积极性问题，其根本原因是计划控制过死；改革开放以来，虽然许多农业基础设施仍然落后，抗灾能力低，但农民劳动积极性低的问题解决了，农产品短缺问题基本解决了，反而出现了农产品剩余、卖难；农业劳动生产率虽然提高了，但剩余劳动力没有出路，劳动资源严重浪费，归根到底导致农民低收入问题不得解决。

农村是农民居住、劳动、生活的场所，农村的卫生环境脏、社会治安乱、文化教育条件差，无非是大多数农民的生活处境脏、乱、差，农村的贫困、落后无非是农民的贫困、落后。所以说，农村问题归根到底也还是农民问题。“三农”问题表面看来是“农”的问题，而其实质是“民”的问题，是“三民”问题：农民的劳动生产率低，新的就业门路少，收入少；卖难、买难，消费水平低；缴税重、缴费多，负担沉；出入行路难，就医看病难，子女上学难，文化素质低，是农民的生活问题，是“民生”问题。城市的招工常有“城市常住户口”条件，农民就业备受歧视，因为身份的限制缺乏劳动就业选择权；居住受户籍制度的制约，长期以来动辄被收容遣送，没有迁徙权；农民基本上没有社会保障，一旦在市场竞争中败下阵来，没有“避风港”，甚至失去“生存权”；计划经济下对自己的产品没有讨价还价权即自由处置权；改革开放至今农民对承包土地只有经营权没有所有权，即使经营权也常受侵犯；对本应是自己的土地没有自由处置权，只有辛勤种植或被动接受“国家”低价征用的义务；农民还没有组织自己协会的权利。这是农民的“民权”问题。农民虽然从法律上可以自己选举村民委员会、但这种村民自治组织的选举常常受到乡镇政府的有力和有效的干预、选举出来的村委会成员要从乡镇政府那里领取“补助”、接受“指示”，还时刻接受同村的党支部的领导；在各级人民代表大会中，真正是农民的代表极少，而且越到高层越是稀少，说话的份量也越轻；在实际行使国家权力的各级政府中，干部是专职的，是“国家财政供养”的、“吃皇粮”、“吃财政饭”的，他们根本不是农民；他们也不是农民选的，而是上级指派、上级任命的，因此也不可能代表农民。农民不能直接、也不能有效地间接选举各级政府甚至最基层的乡镇政府的领导；政府决策圈里是清一色的官员，农民不能参与决策、只有被动接受既定政策，这是农民的“民主”问题。山西华图供稿

然而，“民主”问题也是“民权”问题，也就是农民的选举权和被选举权问题。现在选人大代表，哪怕是基层选举，往往是上级指定候选人。选民们对这些候选人一般并不了解，甚至根本不认识，所以选举时无所谓参加不参加；因为没有竞争，没有比较，参加也是只能选举已经指定的候选人；不是上级指定的候选人而被选上的机会即使不说没有，也是凤毛麟角。至于政府领导成员和主要领导者，当然更是上级委派或任命，选举只不过是走走形式，很难说有哪一位主要领导是通过真正的选举产生的。被中央纪律检查委员会公开点名批评的河北省原人大主任程维高，曾经在河北省由省长、书记一直任到人大主任总共长达十来年，河北群众对他早就议论纷纷，但别说农民，就是全体河北人民，长期以来就是奈何不了他；直到“给河北人民造成不可挽回的重大损失”之后，才由中央给以“开除党籍，撤消正省级待遇”的纪律处分。现在的选举机制和程序不能保障农民的选举权和被选举权，实际上也就是架空了农民的这种“民主”权利。

孙中山先生在近百年前提出著名的“三民主义”，即民族主义、民权主义和民生主义，那是针对半殖民地半封建的旧中国说的。现在这里所说的“三民”问题，显然不能与那时孙中山先生的“三民主义”相提并论。但是，“三民”问题与“三民主义”也不是毫无相通之处。要解决“三农”问题，实际上就是解决“三民”问题，就是要把“农民”首先认定是国家的“公民”，是社会的“人”、社会的“民”，而不单纯是农业、农村的“农”。

“民趋利如水走下，四方无择”，这是中国古代文人对人口流动规律的浅显认识；“人挪活，树挪死”，则是普通百姓对人口流动意义的朴素说法。然而，历代王朝都十分重视对户籍的管理，对人口流动的控制。从根本上说，这也是自给自足的小土地生产方式所决定的。随着商品经济的发展，时代提出了对人口流动的要求。十八世纪七十年代，英国古典政治经济学家亚当•斯密就注意和研究了劳动力流动问题。他猛烈抨击当时欧洲残留的封建制度说：“劳动所有权是一切其他所有权的主要基础，所以，这种所有权是最神圣不可侵犯的。……不让劳动者以他认为正当的方式，在不侵犯他邻人的条件下，使用他们的体力与技巧，那明显是侵犯这最神圣的财产”；他严厉批评当时英格兰的法令“妨碍劳动和资本的自由活动，使不能由一职业转移到其他职业，由一地方转移到其他地方，从而使劳动和资本不同用途的所有利害，有时候出现令人非常不愉快的不均等”；他特别指出“获得居住权的困难，甚至妨害一般劳动的自由移动。英格兰的乱政，恐以此为最”。（《国民财富的性质和原因的研究》，商务印书馆1972年版）斯密的立场是革命的，观点是鲜明的。山西华图供稿

欲求农民“民生”问题的解决，除了在具体的就业政策方面放弃只对城里人优惠、而对农民歧视的倾向外，更根本的是改变我国传统的城乡二元结构，让广大农民能够享受“国民待遇”。我国的所谓“农民”正是相对于城市居民来称呼的，它早已不再单纯是一种职业者的名字，而是一种身份的称谓。长期以来，农民难以同城市居民享受平等的基本公共产品，例如城里孩子接受义务教育由国家承担经费，而农村的孩子接受义务教育却由农民自己承担经费，不公平的政策直接导致中国的文盲、半文盲主要分布在农村，使得农民就业更加困难。再比如，近年来发达地区盲目“造城”、“造镇”，大中城市随意地扩大面积，征用农村土地，农民无法抵挡，很多被迫失去了赖以生存的田地，他们中一部分不能进行正常劳作，沦为公开失业者。据专家估算，目前我国失地农民逾2000万。又据统计，全国享受最低生活保障线的群体中，约有20%是失地农民。在无任何保障情况下的农民，失去赖以生存的土地，实际上变成不折不扣的失业者，他们成为“种田无地，上班无岗，低保无份”的“三无”人员，生活处境非常艰难。在国债资金使用方面对比城市与农村：近5年里国家在6600亿元的国债中仅为农林水等安排建设资金2800亿元，而其中真正用于农业、农村的资金不多，效果不大。这几年，国债资金带动城市的水、电、路、通讯、医院、学校等公共物品的供给越来越充足，而我国农村的差距却越来越大。（宋斌文：《经济转型过程中农民失业成因分析》，2003年9月21日《中国经济时报》）再对比干部与农民：在1998年至2001年间，中央政府连续几次给国家机关事业单位工作人员大幅度增加工资，使得国家机关和事业单位的工资水平比前几年涨了近一倍，并拉动其他行业也调高职工的工资水平。而广大农民不仅一点也不沾光，相反这一时期农产品价格持续下跌，乡镇企业吸纳劳动力的能力下降，还使得农民的收入增长速度连年下滑，如此等等。这样的城乡二元社会经济政策不改变，农民的“民生”问题就不能从根本上得到解决。

作为社会经济发展中政策法规的制订和执行者，政府首先应充分考虑政策的公正性，要给每个阶层和每个人以平等的发展机会。首先应在全社会建立一个保障穷人基本生存的“安全网”。比如，在城乡普遍建立医疗保障制度，全面推行九年制义务教育制度，对穷人就医和子女就学提供保障性补贴。目前我国小城镇和农村这两部分人口中恰恰是需要政府帮助的人最多。要改革农村税制政策，有步骤地消除城乡不平等的二元税制结构，实行城乡统一的税收制度，实行统一的个人所得税征收政策，近期应先将全国特别是中西部地区和贫困地区的农业各税免掉，给农民以休养生息的机会。政府应该制订针对低收入者的培训计划，免费或减费的形式为他们提供专业技能培训，帮助低收入者提高就业和自我创收的能力。（马晓河：《对当前收入不平等状况的分析》，《红旗》杂志2003年第16期）山西华图供稿

为了切实解决农民问题，保证我国农村经济的进一步发展和全社会稳定，除了诸如就业政策、金融政策外，主要应是启动和利用财政税收这个最直接、最有力的经济杠杆，调整财政税收政策，调整财政收支结构，来帮助低收入者，保护弱势群体，帮助和保护农民。例如，实行城乡统一的个人所得税也就是调整财政的收入结构，解决农村义务教育问题主要是调整教育资金的投向和结构，解决农村建设问题可以主要是调整国债资金的投向和结构，改善农民的卫生医疗条件主要是调整社会事业费的投向与结构，等等。任何改革政策与措施的实行都关系到现存利益格局的调整，而财政政策和财政收支结构的改变对利益格局的调整最直接、最有效；而其他改革的政策和措施也都绕不过财政税收政策，且必定涉及到财政收支结构的变动。

欲求农民“民生”问题的根本解决，必须先维护农民的“民权”；欲要维护农民的权利，必先争取农民的“民主”。“求民生”、“维民权”、“争民主”，是解决我国“三农”问题的关键所在。试想，如果农民以上的改革政策的制定有更多的发言权、决策权，那么对原来的特别偏重城市的政策一定会强烈抵制，使之获得通过和实施推进更加困难，而对改革政策一定会大力支持，实行起来一定会更快捷。中国政法大学校长徐显明教授认为，我们的传统文化是一种义务文化。中国古代所有的人都是臣民，没有独立的人格，臣民在社会生活当中的地位表现为服从。封建社会是以国家权力为中心，制度的设置以人的义务为中心，对公民来讲履行义务就是一切。而以公民的权利为中心重新构筑国家制度，以绝大多数人的权利为基础来建立法律制度，切实保障人民的利益不受强权的侵犯，彻底解决“民权”问题。他还认为，近代文明社会追求的三大目标，第一是在政治上要有发言权，完善选举法体现绝大多数人的意志和选择，就是多数人说了算，这才是民主政治；第二是经济上财产有保障，每增加公民的一分钱税收，政府花任何一分钱都必须经过议会讨论；第三就是追求人的人身自由，不受随意的监禁。（徐显明：《保障人民权利是依法治国的本质》，2003年6月24日《学习时报》）这也就是“民生”、“民权”“民主”问题。而自由和秩序，正是解决“民生”、“民权”“民主”问题的必要条件，也是保持社会正常发展和稳定和谐的必要条件。山西华图供稿

以上所说的解决“三民”问题的办法，其实，也不止限于农民。对于处在社会底层的公民，弱势的群体，“三民”问题也同样是他们自己的问题。