浅议施工招标策划阶段招标工作的质量控制

第一篇：浅议施工招标策划阶段招标工作的质量控制

浅议施工招标策划阶段招标工作的质量控制

1、前言

招标投标是由招标人和投标人经过要约、承诺、择优选定，最终形成协议和合同关系的、平等主体之间的一种交易方法，是“法人”之间达成有偿、具有约束力的法律行为。招标投标是商品经济发展到一定阶段的产物，是一种最高竞争的采购方式，是建设工程项目施工合同形成、订立的过程。采取有效措施控制招标工作质量，有利于建设工程项目管理目标的实现。项目施工招标策划阶段是施工招标活动策划、招标文件和合同条件形成的关键阶段，对合同实施有决定性意义。在施工招标策划阶段，运用过程方法对招标工作实施有效的质量控制，是招标活动完满成功的有力保证。

采用过程方法对产品质量实施控制是质量管理的八项原则之一。任何使用资源和管理将输入转化为输出的活动即认为是过程。系统地识别并管理组织所应用的过程，特别是这些过程之间的相互作用，称之为过程方法。运用过程方法系统地识别并管理招标策划阶段中招标工作中的各项工作过程，为实现预期项目目标，提供了质量保证。只有保证招标活动的工作质量，才能保证施工合同质量，达到工程项目投资、进度、质量目标控制要求。招标策划阶段的招标工作过程主要包括风险分析、合同策略制定、中标原则的确定、合同价格的确定方式、招标文件编制等。充分做好这些工作过程的规划、计划、组织、控制的研究分析，并采取有针对性的预防措施，减少招标工作实施过程中的失误和被动局面，招标工作质量才能得到保证。

2、风险分析建设工程风险有两个显著特点：一是建设工程风险大，二是参与工程建设的各方均有风险，但项目参与各方风险不尽相同。同一风险事件，对建设工程不同参与方的后果是不同的，因而对建设工程风险作具体分析时，应首先明确出发点，即从哪一方的角度进行分析。分析的出发点不同，分析的结果自然也就不同。招标策划阶段的风险分析是对招标活动、合同签订后施工实施过程中的风险因素做出分析，研究应对策略。项目管理中实施风险预测和对风险实施有效控制是项目风险管理的一项重要内容。影响招标投标活动的风险因素包括招标程序的正确性和可操作性、评标办法的可靠性、施工合同条件的可实施性等一系列与招标活动成果得到保证有关的可靠性因素。施工合同签订后施工实施过程中的风险因素包括有设计变更、合同条款遗漏、合同类型选择不当、承发包模式选择不当、索赔管理不力、合同纠纷等一系列在施工实施过程中有可能发生，并影响实现工程预期投资、进度、质量控制目标的风险因素。

在招标策划阶段进行风险分析主要是对招标活动实施过程中和工程施工过程中的风险因素和可能发生的风险事件进行分析，研究相应的对应策略和解决方案，并致力在招标工作实施前，识别工程风险，建立工程风险清单。招标策划阶段的风险分析包括项目风险管理中的风险识别和风险评价两项内容。风险识别通过经验数据的分析、风险调查、专家咨询及实验论证等方式实施。风险评价是根据招标人的承受能力并结合工程实际情况，对识别的工程风险事件作进一步的分析，为下一步制定合同策略提供依据，并研究工程实施过程中风险事件的产生对工程建设造成的不利影响，制定相应策略和措施。

3、合同策略合同策略应在编制招标文件前研究确定。招标投标法的第四十六条规定，“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文

件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”因而招标人对工程建设目标的期望应在招标文件中充分反映。在前述的风险分析工作结束后，应制定相应的合同策略，并采用合适表述方式，充分反映和渗透到招标文件合同条件的各相关条款中去。

招标人在合同策略方面的决策内容包括：工程承包方式和范围的划分，合同种类的选择，招标方式的确定，合同条件的选择，重要的合同条款的确定等方面。

3.1工程承包方式和范围的划分。也就是分标策划，通过项目结构分解，项目分拆为若干个合同段，项目的分标方式，对承包人来说就是承包方式，对整个工程项目实施有重大影响，分标策略决定了与招标人签约的承包人的数量，决定着项目的组织结构及管理模式，从根本上决定合同各方面责任、权力和工作的划分，所以它对项目的实施过程和项目管理产生根本性的影响。招标人通过分标和合同委托项目施工任务，并通过施工合同实现对项目的目标控制。

3.2合同种类的选择。在工程实践中，合同种类有很多，基本形式有单价合同、固定总价合同、成本加酬金合同等。不同种类的合同，有不同的应用条件、不同的权力和责任的分配、不同的付款方式，不同的风险分配方式，应根据具体情况选择合同类型。可以在一个合同中采取上述合同类型的组合形式，也可以在同一项目合同规划的各个合同中分别采取不同的合同形式。

3.3招标方式的确定。我国招标投标法规定招标方式有公开招标和邀请招标。现行法律法规对公开招标和邀请招标的适用范围都有明确的规定。在公开招标情况下，潜在投标人数量多、范围广，投标人之间充分地平等竞争，有利于降低工程造价，提高工程质量，缩短工期。但招标周期长，招标人有大量的招标管理工作。在邀请招标情况下，招标人可以根据工程特点，有目标、有条件地选择和邀请三个以上的若干个投标人参加投标，采用这种招标方式，招标人的事务性管理工作较少，招标用的时间较短，费用较低。

3.4合同条件的选择。合同协议书和合同条件是合同文件中最重要的组成部分。在工程实践中，招标人可以按照对工程目标的需要和期望起草合同协议书和合同条件，也可以选择合同示范文本标准的合同条件。在具体工程项目应用时，可以针对工程特点，对合同示范文本标准合同条件作修改、补充，在合同专用条款内写明具体约定。

3.5重要的合同条款的确定。重要的合同条款包括支款方式、合同价格的调整方式，双方合同风险的分担等。招标人应根据项目建设特点和工程情况综合考虑制定。招标人制定恰当的合同条件对项目目标的实现有重要的意义。特别是要慎重考虑双方工程风险的合理分担，承发包双方工程风险的合理分担的基本原则应是通过风险分担激励承包人努力完成项目的投资、进度、质量目标，达到最好的工程经济效益，使项目参与各方都得益，出现多赢的局面。但是，目前国内建筑市场基本处于买方市场状态，使部分招标人在招标文件合同条件中制订出不平等的合同条款，并通过招标文件的合同条件将属于招标人的工程风险转移到承包人身上，而这种风险转移措施后面往往隐藏着更大的风险，有可能引发承包人无力施工，企业倒闭等事件，使得工程的各项预期目标无法实现。

招标人在工程合同签订过程中处于主导地位，招标人的合同策略将对整个工程项目实施有很大影响。制定正确的合同策略不仅能够签订一个完备的有利的合同，而且可以保证圆满地履行工程中的各个合同，并使它们之间能完善的协调，以顺利地实现工程项目目标。

4、中标原则的确定《中华人民共和国招标投标法》规定，“中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中的各项综合评标标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”法规的规定体现了建设项目的中标原则有两种：综合评价最优中标原则和和经评审的最低评标中标原则。中标原则决定评标定标办法。评标定标办法应体现平等、公正、合法、合理的原则，综

合考虑投标人的信誉、业绩、报价、质量、工期、施工组织设计等各方面的因素，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍和限制投标人之间的竞争。评标方法一般分为合理低标价法和综合评议法两大类，细分为合理低价评标法、平均报价评标法、两阶段低价评标法和A+B值评标法或法律、法规允许的其他评标办法。招标人可根据工程具体情况，选择其中一种评标定标办法或选择其中几种评标定标办法综合成一种评标定标办法，经建设行政主管部门或其委托建设工程招标投标管理机构审核同意后写入招标文件。

中标原则的确定关系到对工程建设基本要求和对中标人素质的选择方向，是根据建设项目工程情况和技术、经济特点综合权衡后制定的招标策略。中标人素质和综合实力是项目实施质量、进度、投资目标的重要有力保证，对招标活动的成果质量有重要的意义。招标文件定标原则的制定应根据法律法规有关规定，以及对项目的建设特点和项目具体情况研究分析后决定。定标原则的选定是一种决策行为，对大型复杂、采用高科技新技术或技术要求高或有深化设计要求的建设项目适用于综合评分法，而采用施工工艺成熟、潜在符合资格投标人数量多的建设项目适用于经评审的最低价法。招标文件中采用何种评标方法，关键要根据项目管理目标要求，对项目建设特点、技术和施工特点的研究分析，依据工程项目的规模大小和结构复杂程度，在法律法规允许的范围内研究决定。

5、合同价格的确定方式建设工程招标投标定价程序是我国用法律方式《中华人民共和国招标投标法》规定的一种定价方式，是由投标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格为建设工程价格的定价方式，这种定价方式属于市场行情定价，也即是施工企业自主定价。

《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第五条规定，施工图预算、招标标底和投标报价由成本、利润和税金组成。其编制可以采用工料单价法和综合单价法两种计价方法。一般情况下，综合单价法比工料单价法能更好控制工程价格，使工程价格接近市场行情，有利于竞争，同时也有利于降低工程投资。无论采用何种计价方法都要处理好工程量清单的编制质量，影响工程量清单编制质量的因素有：分部分项工程项目划分、工程量计量规则的选用、招标图纸设计深度，工程中使用的技术规范情况等。

5.1分部分项工程项目划分。常见的分部分项工程项目可以直接引用工程量清单规范的有关规定划分标准；新技术工程可以按照相应技术规范要求，运用项目管理结构分解工具进行划分。

5.2工程量计量规则。《建设工程工程量清单计价规范》中的计量规则是国家规定的强制性条文，项目参与各方均应以此为准则进行工程计量，但需要说明有两点：一是措施项目费包干的计价方式不是《建设工程工程量清单计价规范》中的强制性条文，招标文件和合同条件工程量清单计价办法中必须注明措施项目费的计算引用规范对措施项目费包干使用的规定，否则容易引起合同争议，引发索赔事件；二是《建设工程工程量清单计价规范》没有规定如索膜结构工程等新工程技术的计量规则，需要在招标文件合同条件中约定计量规则。

5.3施工图纸深度要求。招标图纸的设计深度应达到国家有关规定要求，使用达不到设计深度要求的图纸进行计量，工程量计算结果与工程实际情况偏差较大，难以对投资控制目标实施有效控制，容易引发合同纠纷和争议。

5.4技术规范。招标人应在招标文件中约定施工中采用的技术规范、规程、规定、标准文件。因国内没有新工程技术规范标准，而需要引用国外的标准和规范的工程项目，应在招标文件合同条件中予以说明，并指定有效的中文译本作为合同附件。

6招标文件的编制招标文件一般包括招标邀请书、投标人须知、合同的通用条款、专用条款、技术条件、投标书格式、工程量清单、图纸等内容。招标文件的编制基本质量要求主要包含有四方面的内容：一是要符合法律法规要求；二是合同条件应充分反映合同策略，反映招标人要求和期望；三是所规定的招标活动安排和评定标方式有可实施性；四是招标文本

规范、文件完整、逻辑清晰、语言表达准确，避免产生歧义和争议。

招标文件的编制首先必须保证招标文件的所有内容都符合国家、地方有关法律、法规和规范要求，进一步应保证招标文件所规定的程序的可执行性，从而确保招标活动处于受控状态。招标文件是要约邀请文件，应充分体现招标人对合同条件的期望和要求，保证实现预期的合同策略，工作实践中，可以先采用招标文件范本和工程合同范本编制招标文件，再根据招标方制定的合同策略对范本文件作适当修改、补充。

7、结语

将施工招标活动和相关的资源作为过程进行管理，可以更高效地得到期望的结果。以过程方法识别施工招标活动中的关键过程，在随后的施工招标实施和管理中不断进行持续改进来达到招标人对招标工作的满意，是对招标工作质量控制的目的。以风险分析、合同策略制定、中标原则的确定、合同价格的确定方式、招标文件编制作等关键工作为招标策划阶段招标工作关键过程来加以管理控制，并通过研究分析，不断提高这些工作过程质量水平，有利于提高施工招标策划工作的质量和效果。在现代社会激烈的商业经济竞争中，招标失败必然导致招标人在经济资源上的损失，因而充分做好招标策划阶段的论证和酝酿工作，加强对风险分析、合同策略制定、中标原则的确定、合同价格的确定方式、招标文件编制等关键工作过程的质量控制，将有力地保证招标活动的顺利进行。只有在招标策划阶段就把招标活动中的各项工作任务、运作程序加以研究分析，将各项招标工作充分准备就绪，才能实现预定的招标目标，保证项目投资、进度、质量控制目标的实现，保证工程项目建设的完满成功。

第二篇：浅谈施工招标策划阶段的几个关键工作

浅谈施工招标策划阶段的几个关键工作

连云港市豫诚工程造价有限公司赵伟

摘要：施工招标是建设项目实施中的一项重要工作内容，在实施施工招标之前应做好各项施工招标策划准备工作，为实现预期项目目标，提供质量保证。关键词：施工招标策划阶段；合同策略；中标原则；招标文件

根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》等有关法规的规定，大部分工程建设项目的施工都应进行招标。采取有效措施控制招标工作质量，有利于建设工程管理目标的实现。项目施工招标策划阶段是施工招标活动策划、招标文件和合同条件形成的关键阶段，对合同有决定性意义。

招标策划阶段的招标工作过程主要包括：合同策略制定、中标原则的确定、合同价格的确定方式、招标文件编制等。充分做好这些工作过程的计划、组织、控制的研究分析，并采取有针对性的预防措施，减少招标工作实施过程中的失误和被动局面，招标工作质量才能得到保证。

1合同策略制定

合同策略应在编制招标文件前研究确定。招标投标文法的第四十六条规定，“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”因此，招标人对工程建设项目的期望应在招标文件中充分反映，应制定相应的合同策略，并采取合适表述方式，充分反映和渗透到招标文件的各相关条款中去。

1.1工程承包方式和范围的划分

也就是分标策划，通过项目结构分解，项目分拆为若干个合同同段。分标策略决定了与招标人签约的承包人的数量，决定着项目的组织结构及管理模式，从根本上决定合同各方面的责任、权力和工作的划分，所以，它对项目的实施过程和项目管理产生根本性的影响。对于工程项目标段的划分，招标人不仅要考虑工程特点、现场施工条件、投资与进度计划要求等因素，还应考虑自身管理能力和

潜在投标人的竞争能力等因素，通过招投标来选择一个有实力讲信誉的投标人。以利项目建设的顺利进行。

1.2 合同种类的选择

在工程实践中，合同种类有很多，基本形式有单价合同、固定总价合同、成本应酬金合同等。不同种类的合同，有不同的应用条件、不同的权力和债任的分配、不同付款方式，不同的风险分配方式，应根据具体情况选择合同类型。可以在一个合同中采取上述合同类型的组合形式，也可以在同一项目规划的各个合同中分别采取不同的合同形式。

1.3招标方式的确定

我国招标投标法规定招标方式有公开招标和邀请招标，现行法律法规对公开招标的邀请招标的适用范围都有明确的规定。在公开招标情况下，潜在投标人数量多、范围广，投标人之间充分、平等的竞争，有利于降低工程造价，提高工程质量，缩短工期。担招标人大量的招标管理工作。在邀请招标情况下，招标人可以根据工程特点，有目标、有条件地选择和邀请三个以上的若干个投标人参加投标，采用这种招标方式，招标人的事务性管理工作较少，招标用的时间较短，费用较低。

1.4合同条件的选择

合同协议书的、和合同条件是合同文件中最重要的组成部分，在工程实践工程中，招标人可以按照对工程目标的需要和期望起草合同协议书和合同条件，也可以选择合同示范文本标准的合同条件，在具体工程项目应用时，可以针对工程特点，对合同示范文本标准合同条件作修改、补充，在合同专用条款内写明具体约定。

1.5重要的合同条款的确定

重要的合同条款包括支款方式，合同价格的调整方式，双方合同风险的分担等。招标人应根据项目建设特点和工程情况综合考虑制定。特别是要慎重考虑双方工程风险的合理分担，使项目参与各方都得益，出现多赢的局面。然而，由于目前国内建筑市场基本处于买方市场状态，常常出现招标人在招标文件合同条件中制订出不平等的合同条款，并通过招标文件的合同条件将本应属于招标人的工程风险转移到承包人身上的现象，这种风险转移措施后面往往隐藏着更大的风险，有可能引发承包人无力施工，企业倒闭等恶性事件的发生，使得工程的各项预期目标无法实现。

2中标原则的确定

《中华人民共和国招标投标法》规定：“中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中的各项综合评标标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但投标价格低于成本的除外。”法规的体现了建设项目的中标原则有两种：综合评价最优中标原则的经痞审的最低评标中标原则。

中标原则的确定关系到对工程建设基本要求和对中标人素质的选择方向，是根据建设项目工程情况和技术、经济特点综合权衡后制定的招标策略。中标原则的选定是一种决策行为，对大型复杂、采用高科技新技术功技术要求高或有深化设计要求的建设项目适用于综合评方法；而采用施工工成熟、潜在符合资格投标人数量多的建设项目适用于经评审的最低价法。招标文件中采用何种评标法方法，关键要根据项目管理目标要求，对项目建设特点、技术和施工特点的研究分析，依据工程项目的规模大小和结构复杂程度，在法律法规允许的范围内研究决定。3合同价格有确定方式

《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第五条规定，施工图纸预算、招标标底和投标报价由成本、利润和税金组成。其编制可以采用工料单价法和综合单价法两种计价方法。一般情况下，综合单价法比工料单价法能更好控制工程价格，使工程价格接近市场行情，有利于竞争，同时也有利于降低工程投资。无论采用何种计价方法都要做好工程量清单的编制工作。

3.1分部分工程项目划分

常见的分部分工程项目可以引用工程量清单规范的有关规定划分标准；新技术工程可以按照相应技术规范要求，运用项目管理结构分解工具进行划分。

3.2 工程量计量规则

《建设工程工程量清单计价规范》中的计量规则是国宾规定的强制性条文，项目参与各方均应此为准则进行工程计量，但需要说明有两点：一是措施项目费包干的计价方式不是《建设工程工程量清单计价规范》中的强制性条文，招标文件和合同条件工程量清单计价办法中必须注明措施项目费的计算费用对措施项目费包干使用的规定，否则容易引起合同争议，引发索赔事件；二是《建设工程工程量清单计价规范》没有规定如索膜结构招标文件合同条件中约定计量规则。

3.3 施工图纸深度要求

招标图纸的设计深度应达到国家有关规定要求，使用过不到设计深度要求的图纸进行计量，工程量计算结果与工程实际情况偏差较大，难以对投资控制目标实施有效控制，容易引发合同纠纷和争议。

3.4技术规范

招标人应在招标文件中约定施工中采用的技术规范、规程、规定、标准文件。因国内没有新工程技术规范，而需要引用国外的标准和规范的工程项目，应在招标文件合同条件中予以说明，并指定有效的中文译本作为合同附件。4招标文件的编制

招标文件一般包括招标邀请书、投标人须知、合同的通用条款、专用条款、技术条件、投示书格式、工程量清单、图纸等内容。招标文件编制的基本要求主要包含有四个方面的内容：一是要符合法律法规要求；二是合同条件应充分反映合同策略，反映招标人要求和期望；三是所规定的招标活动安排和评定标方式有可实施性；四是招标文本规范、文件完整、逻辑清晰、语言表达准确，避免产生歧义和争议。

招标文件的编制首先必须保证招标文件的所有内容都符合国家、地方有关法律、法规和规范要求，进一步应保证招标文件所规定程序的可执行性，从而确保招标活动处于受控状态。招标文件是要约邀请文件，应充分体现招标人对合同条件的期望和要求，保证实现预期的合同策略。工作实践中，可以先采用招标文件范本和工程合同范本编制招标文件，再根据招标方制定的合同策略对范本文件作适当修改、补充。

在现代社会激烈的商业经济竞争中，招标失败必然导致招标人在经济资源上的损失，因而，充分做好招标策划阶段的论证和酝酿工作，加强对风险分析、合同策略制定、中标原则的确定、合同价格的确定方式、招标文件编制等关键工作过程的质量控制，将有力地保证策划阶段就把招标活动中的各项工作任务、运作程序加以研究分析，将各项招标工作充分准备就绪，才能实现预定的招标目标，保证项目投资、进度、质量控制目标的实现，保证工程项目建设的完满成功。

第三篇：招标代理内部质量控制

（一）、招标代理中心日常行为规范

1、不迟到、早退，自觉遵守公司的相关规定；

2、杜绝无故长期离岗，外出办事需进行外出登记；

3、工作期间禁止进行与工作无关事物；

4、公司活动、会议应积极参加；

5、接待业主及合作伙伴要礼貌大方，态度和善，谦虚诚恳，对领导要尊重服从，对同事团结互帮互助；

6、接听电话要规范，语言亲切、简练、礼貌、和气。

（1）迟接电话，须向对方表示歉意；

（2）接听电话，要先说“你好，河南创达”；

（3）尽量满足对方的留言和转达的要求；

（4）不打断对方讲话；

7、周一、周二、周三、周六以及开标时，须统一穿着工装并保持服装整洁；

8、周四、周五不强制穿着工装，但衣着须大方得体、干净整洁，不穿奇装异服，注意个人卫生；

9、各人办公区域应保持整洁，桌面物品堆放整齐，资料保管规范有序；桌面及办公桌周围不放置杂物；文件柜、箱内的文件等应摆放整齐；离开自己的办公区域时，应将桌面整理清洁。

10、部门公共区域卫生及时打扫，保持公共区域干净整洁，办公场所禁止吸烟，办公区域内请勿大声喧哗。

11、树立节水节电意识，自觉爱护公物、离开公司时应检查个人座位电源开关是否关闭。每日最晚离开办公室的员工应检查办公室电源、门窗等是否关闭；

（二）、招标代理中心工作行为规范

1、遵守公司各项规章制度，按时上班，按照要求穿着工装；工作期间，细心自信；

2、同事之间要团结互助，领导应该做好上下级之间的沟通、工作安排及协调工作。员工应该尽职尽责，做好合作地区的沟通及配合工作，认真负责，细致务实；

3、尊重各部门同事，协调好部门间关系；

4、根据招标代理代理部门流程及合作项目工作流程做好资料接收归档工作；

5、项目相关资料应确任到人，经审核、审定后，签字方可印发；

6、开标、评标前，应做好准备工作，注意细节工作；

7、服从领导安排，积极主动做好本职工作；

招标代理内部质量控制节点初探

陈旭标（上海建实财务监理有限公司）

建设工程招投标活动是一项政策性、专业性很强且操作程序比较复杂的系统工程。所谓工程招标代理，是指对工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理。招标代理的兴起，得益于近年来我国建筑市场的飞速发展，尽管起步时间不长，但已经越来越显现出其在招投标活动中的重要性。

然而参与招标代理活动的各家咨询企业，其发展之路不尽相同。不少咨询企业从企业属性和历史渊源上说，一开始就在市场上都占得先机，从小到大，由弱到强，有些甚至早早确立了其在某一行业、某一领域的优势地位，并在外力的助推下，走出了一条“先操作实践、再总结规范”的发展之路。我公司与这些企业相比，无论在招标代理的业务来源，还是企业的特性上，都存有许多差异。但是从另一侧面上讲，反倒促成了企业不背包袱、轻装上阵的现状。我们可以少走弯路，大胆引入业已成熟的先进经验和行业规范，走一条“先治理规范、后进取发展”的路子。

要提高招标代理工作的工作质量，设立内部质量控制节点至关重要。为此，我公司在招标代理内部质量控制节点上作了如下探索。

一、委托合同阶段

1、操作要求

在接受委托时，应对项目基本情况、资金来源等进行充分了解，在此基础上，确定该项目是需要招标还是直接发包，是实施公开招标还是邀请招标。为达到这一操作要求，必须核实项目批文、资金来源，了解委托招标的要求等。

2、控制要点

委托要求须相当清楚，双方权利与义务要十分明确。

二、内业操作阶段（主要指招标文件编制）

1、操作要求

符合国家有关法律、法规要求；

符合有关建设招标管理机构文件及规定要求；

符合项目特征要求；

合同主要专用条款（如工期、质量、材料、结算等）须表达清楚、明确。

在设计招标文件中，对设计方案中的建筑、结构、通风、水电等各项专业设计技术要求，应有清晰的描述（设计技术要求由委托方及设计咨询单位提供），使设计投标人对招标要求有足够的理解，使设计标更能体现先进性和竞争性。

在施工监理招标文件附件中，应有招标图（初步设计图或施工图），图纸或光盘均可，以便投标方能在投标书中，对监理大纲的服务内容、服务方法提出针对性及切实可行的做法和措施，而不是仅作一般化的叙述。

施工招标文件的附件资料，应尽可能提供招标图（初步设计图或施工图），图纸或光盘均可，使投标方对招标项目有比较清晰的概念，投标报价更为确切，使技术标在整个施工过程中更具针对性。

在设备、材料招标文件中，对设备性能、使用要求、材料品种、工艺制作、供货方式和结算方式等，要进行详细描述。

2、控制要点

招标文件对有关法律法规文件精神表述的完整程度；

招标文件对项目特点描述的符合程度；

评标办法的规范程度；

招标文件的按时发放等。

三、工程量清单编制审核

1、操作要求

加强与委托方的沟通，详细了解代理招标项目的主要情况、投资来源、现场环境等，必要时需与设计沟通，对图纸中不明确之处进行澄清及细化。分部分项子目要紧扣招标图纸内容，深度要符合图纸要求；

项目特征及工作内容的描写要清楚明确，不模棱两可。

要求报价的材料和要求分析的综合单价应选项明确，单位和内容应前后统一；

对一些主要部位、数量较大、容易变化的子项，可针对性地多列几项子目要求报价，使投标报价更能符合实际工程要求。

2、控制要点

清单工程量计算的准确程度；

清单报价条目、措施费条目的编制与实际工程贴切的准确程度；

要求分析的综合单价和主次材料报价以及暂定价编排设置的合理程度。

四、招标文件发放

1、操作要求

必须按招标文件约定的时间，向符合投标资格要求的投标人发放招标文件。

五、答疑会及答疑文件

1、操作要求

在答疑会上，应对投标方书面提出的问题，统一作出清楚明确的答复，并将答疑会文件按时发至每一个合格的投标方手中。

2、控制要点

答疑会会议纪要答复的具体内容与所提的问题要相符；

答疑会纪要应按时发放至每个投标人。

六、开标会

1、操作要求

做好投标签到和开标记录；

检查投标书密封性和完整性以及委托书的合法性；

投标书的书面版本和电子版本要具有一致性。

2、控制要点

准时有序开标；

防止串标。

七、回标分析

1、操作要求

回标分析是对投标书进行甄别分析的一个重要步骤。要判别投标书是否存在重大偏差，是否存在废标情况。回标分析还应对投标总价、措施费、人工材料、设备单价等进行对比分析，对其中报价明显不合理之处重点进行分析，并将分析结果报告评标委员会，由评标专家作出是否属于废标或要求补正说明的判断。要协助评标专家对报价进行分析、询标，联系督促投标单位及时补正、说明等。

2、控制要点

回标分析的准确程度和详尽程度。

八、评标会

1、控制要点

是否按规定抽取评标专家，专家名单是否严格保密；

评标内容是否做到保密，评标的公平公正度如何，是否存在暗示引导；

对评标中出现的问题是否切实加以落实和解决；

评标报告的完整性如何，评标报告是否对专家评委提出的意见和结论进行清晰的归纳和小结。

九、中标通知书

1、控制要点

中标通知书和未中标通知书是否按时发放。

十、合同

1、操作要求

尽量采用国家或地方标准合同文本。在招标文件中要对专用条款内容，尽可能进行约定和细化。中标的商务标、技术标的相应主要内容需写入合同内，中标的商务标、技术标应作为合同的组成部分。

2、控制要点

合同作为履约过程的法律文件，应注意其严密性、完整性和规范性。

十一、流程表

1、操作要求

流程表作为操作和监管记录，在公开招标过程中，对每一个环节都要及时地进行记录，并当场由各相关方签字确认。

2、控制要点

流程表记录是否及时、清楚、完整等。

十二、备案、存档、归档保存

1、操作要求

招标工作结束后，招标代理单位应将全部过程成果文件（招标文件及工程量清单、答疑文件、中标通知书、评标表格及报告、回标分析、流程表等）整理成册，送达备案单位备案和招标单位存档，并做好本单位归档的工作。归档的文件资料需符合协会的招标代理工作规范和本单位的归档要求。

2、控制要点

招标备案的及时性、完整性；

各类表式填写的客观真实性和完整程度；

归档资料的完整性、条理性和清晰程度。

十三、整体评价总结

1、操作要求

对已完成的项目要进行评价总结，应针对招标过程中的公正度、招标文件和工程量清单编制的规范及深度，由本单位相关人员和委托方作出评价总结。对提出的问题要落实整改措施。

2、控制要点

招标投标法律法规执行的程度；

按时、按规定召开答疑会和开标评标会议；

招标工作小组的协作、协调和配合程度；

招标代理与招标单位的交流、解释工作；

委托方的评价意见及建议；

招标工程师诚信自律的执行情况。

笔者以上提供给大家的只是一个招投标代理程序管理框架，但我们的目标并不仅限于此。希望能更多地吸取同行的先进理念和成功做法，充实和完善我们的招标代理内部控制制度，从而使我公司能在一个较高的起点上继续不断进取，为招标代理行业的发展，为培育和完善建筑市场作出应有的贡献

第四篇：试论招标阶段工程造价的控制

试论招投标阶段工程造价的控制

工程造价是指进行某项工程建设花费的全部费用，即该工程项目有计划地进行固定资产再生产、形成相应无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。工程造价控制贯穿建设工程的全过，从建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各阶段。每个阶段工程造价主体、客体及措施各不相同，对工程总造价的影响程度也存在差异；但每个阶段的造价控制对于总的工程造价（投资控制）都十分重要。只有做好每个阶段的造价控制，项目总造价控制目标才会得以实现。在工程招投标阶段，工程造价的控制直接影响着施工、竣工验收等阶段工程造价。以下是两个招投标阶段工程造价控制不当导致工程总造价增加的典型案例：

案例一，四川某项目，收口概算2649万元，通过招标，承包商甲中标，合同价2201万元，合同执行过程中途，承包商甲停止现场施工，不按合同约定继续履约；被业主清退出场；此时，业主实际已支付承包商甲各类款项合计1512万元。未完部分工程业主进行重新招标，由承包商乙中标，合同价1856万元；实际结算金额1856万元；该项目最终实际结算总金额3368万元，超出执行概算719万元。经分析，承包商甲之所以中途违约停止继续施工，主要原因是承包商甲合同价格过低，而本身管理水平又较低，施工成本大于施工营业收入，处于施工项目完成得越多，亏损越多的状态。

该项目最终结算金额超出执行概算719万元，超出执行概算约

27%。主要是由于承包商甲停工至承包商乙进场施工间隔时间较长，期间经过一个雨季；临时设施、施工排水等措施重复发生，增加了施工作业面清理等费用。而导致这一结果的根本原因在于第一次招标，其一，选择低价投标单位（低于成本价）中标，其二，选择的中标单位信誉差、管理能力差。

该项目不仅投资增加，工期也严重滞后于计划工期。

案例二江苏某项目，投资估算51567万元，通过公开招标，采用综合评标方式进行评标，中标人中标金额40746万元，合同谈判时，中标人同意降价3500万元，降幅达中标价的8.6%。实际合同价37246万元。

经分析，中标人之所以同意降价3500万元，中标人确有让利空间。也就是说中标人中标价确实较高。而导致这一结果的根本原因在于：

1、拦标价设置不合理（过高）；

2、对潜在投标人竞争情况预计足。

虽然在合同谈判阶段，通过谈判，降低了部分工程造价；但是，在招标结束后，招标人已经处于被动地位。

从上述两个案例我们可以看出招投标阶段工程造价控制的重要性；关于如何做好招投标阶段工程造价控制，个人见解如下：

一、杜绝一味寻求低价中标。

盈利是每个企业的经营目标。施工企业在投标时低价投标一般有以下几种情况，1.策略性低价投标，施工企业在投标时，采用低价竞标，以达到中标的目的，中标之后，在合同执行过程中进行高价索赔来达到盈利的目的。

2.重大误解低价投标，施工企业在投标时，由于对招标文件的理解有误、或者是编制投标报价人员水平等原因，在投标时以低于成本价进行投标。

无论是哪一种情况的低价投标，施工企业中标后，如果在合同执行过程中，施工企业均会采取高价索赔、偷工减料等相应措减少亏损，施扭亏为盈。无论那种情况，对于工程建设和投资控制来说都是不利的。如果施工企业采取措施失效或者措施未达到预期效果，就意味着企业亏损，如果企业亏损超过企业承受能力，就会出现案例一情况；施工企业势必考虑终止执行合同，以减少亏损。而对于投资方来说，这是最不利的，不仅可能增加额外费用，且工期无法保障，影响过程建设顺利进行，如果是主体工程、关键项目，影响就更大了。

二、设置合理的拦标价

拦标价的设置是否合理，对于招投标阶段造价控制十分关键；拦标价设置过低，潜在投标人没有利润空间，甚至可能亏损，潜在投标人就好放弃投标，从而导致招标失败；拦标价设置过高，且潜在投标人投标竞争不足，或者潜在投标人联合太高投标报价，势必出现案例二的情况，造成工程造价未能有效的进行控制。

三、对潜在投标人进行深入的调查

在招标前，应对潜在的投标人进行深入的调查，查资质、查信誉、查经营状况。选择合格的承包商，是确保工程建设顺利建设的保障。在招标过程中，应严格审查潜在投标人的资质，必要时进行实地考察，严禁“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利；

四、做好招标文件的编制工作

招标文件在招投标过程中是投标人投标报价的直接依据，合同执行过程中属于合同文件的主要组成部分，其不仅影响着投标人的投标报价，还是日后合同执行期间造价控制的依据。招标文件编制人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料。对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，力求做到公平、公正、合理。

在招投标阶段工程造价控制核心就是以一个合理的低价选择一个合格的供应商。

第五篇：招标代理内部质量控制节点

招标代理内部质量节点控制

建设工程招投标和政府采购招标活动是一项法规性、政策性、专业性很强且操作程序严谨、过程复杂的系统工程。因此，要提高招标代理工作人员的工作质量，确保程序合法、合规，招标过程文字资料的准确性、科学性、合理性及时性，设立内部质量控制节点至关重要。

一、委托合同阶段

1、操作要求

在接受委托时，应对项目基本情况、立项批复、资金来源等进行充分了解，该项目是实施公开招标（竞争性还是非竞争性），或邀请招标，招标人事前有没有具体要求等。为达到这一操作要求，必须核实项目投资主体、立项批文、资金来源，了解委托招标的要求、意图等。

2、控制要点

委托要求须相当清楚，双方权利与义务要十分明确，注意规避代理风险。

二、内业操作阶段（主要指招标公告、资格预审文件和招标文件及答疑纪要编制）

1、操作要求

符合现行的国家有关法律、法规要求；

符合现行的有关工程建设的地方法规、部门规章、地方规章以及招标管理机构规范性文件及强制性规定等要求；

符合项目特征要求；

合同主要专用条款（如投资、工期、质量、安全、节能、环保、材料、结算等）须表达清楚、明确，不能出现模棱两可、不切实际的条款和霸王条款。（若业主坚持要将不切实际的条款和霸王条款写入，代理要做耐心细致的说服和解释工作，若仍不奏效，建议业主直接对投标人，代理不参入，有关文件不签字不盖章）

在设计招标文件中，对设计方案中的建筑、结构、通风、水电等各项专业设计技术要求，应有清晰的描述（设计技术要求由委托方及设计咨询单位提供），使设计投标人对招标要求有足够的理解，使设计标更能体现先进性、合理性和竞争性。

在施工监理招标文件附件中，应有招标图（初步设计图或施工图），图纸或光盘均可，以便投标方能在投标书中，对监理大纲的服务内容、服务方法提出针对性及切实可行的做法和措施，而不是仅作一般化的叙述。

在施工招标文件中，施工招标文件的附件资料，应尽可能提供招标图（初步设计图或施工图），图纸或光盘均可，使投标方对招标项目有比较清晰的概念，投标报价更为确切，使技术标在整个施工过程中更具针对性。

在设备、材料招标文件中，对设备性能、技术参数、使用要求、材料品种、工艺制作、供货方式和结算方式等，要进行详细描述。

2、控制要点

招标文件对现行有关工程建设的法律、法规文件精神表述的完整程度；招标文件对项目特点描述的符合程度；

评标办法的合法性、公平、科学合理、规范程度和可操作性；（委托人及跟踪审计的审核意见，监管部门的意见），招标文件的按时发放等。

三、工程量清单编制审核

1、操作要求

加强与委托方的沟通，详细了解代理招标项目的主要情况、投资来源、现场环境等，必要时需与设计沟通，对图纸中不明确之处进行澄清及细化。分部分项子目要紧扣招标图纸内容，深度要符合图纸要求；

项目特征及工作内容的描写要清楚明确，不能模棱两可。要求报价的材料和要求分析的综合单价应选项明确，单位和内容应前后统一；

对一些主要部位、数量较大、容易变化的子项，可针对性地多列几项子目要求报价，使投标报价更能符合实际工程要求。

2、控制要点

清单工程量计算的准确程度；

清单报价条目、措施费条目的编制与实际工程贴切的准确程度； 要求分析的综合单价和主次材料报价以及暂定价编排设置的合理程度。（委托人及跟踪审计的审核意见，监管部门的意见）

四、招标文件发放

1、操作要求

必须按招标文件约定的时间、地点，向通过资格预审的符合投标资格要求的投标人发放招标文件。（登记确认、缴纳投标保证金）

五、答疑会及答疑文件

1、操作要求

在答疑会上，应对投标方书面提出的问题，统一作出清楚明确的答复，答疑文件应表述准确、严谨、清晰经委托方同意并将答疑会文件送交监管部门备案后按时发至每一个购买了招标文件的投标方手中。

2、控制要点

答疑会会议纪要答复的具体内容与所提的问题要相符，文字表述准确、严谨、清晰；

答疑会纪要应按时发放至每个购买了招标文件的投标人。

六、开标会

1、操作要求

做好投标文件递交的签收和开标记录；

检查投标书密封性和完整性以及委托书和委托代理人的合法性、有效性；

投标书的书面版本和电子版本要具有一致性，核实投标保证金缴纳情况（单位、金额、时间、基本账户）。

2、控制要点 准时有序开标； 做好唱标记录；（签字）制作开标记录；（招标人、投标人、监标人签字、疑问及答复）防止围标、串标。

七、回标分析

1、操作要求

回标分析是对投标书进行甄别分析的一个重要步骤。要判别投标书是否存在重大偏差，是否存在废标情况。回标分析还应对投标总价、分部分项报价、暂估价、暂列金、措施费、人工费，材料、设备单价、不可竞争费等进行对比分析，对其中报价明显不合理之处重点进行分析，并将分析结果报告评标委员会，由评标专家作出是否属于废标或要求补正说明的判断。要协助评标专家对报价进行分析、询标，联系督促投标单位及时补正、说明等。

2、控制要点

回标分析的准确程度和详尽程度。

八、评标会

1、控制要点

是否按规定抽取评标专家，专家名单是否严格保密；

评标过程及内容是否做到保密，评标的公平、公正、科学、客观度如何，是否存在明显违反评标办法和暗示引导等； 对评标中出现的问题是否切实加以落实和解决； 评标报告的完整性如何，评标报告是否对专家评委提出的意见和结论进行清晰的归纳和小结。

九、中标公示与中标通知书

1、控制要点

是否按规定进行了公示，相关规费是否已足额缴纳，中标通知书是否按时发放。

十、合同

1、操作要求

是否按照招标文件所提供的国家或地方标准合同文本；是否按照投标文件及中标通知书载明的实质性内容签署；履约保证金是否已足额缴纳；支付担保是否对等提供。在招标文件中要对专用条款内容，尽可能进行约定和细化。中标的商务标、技术标的相应主要内容需写入合同内，中标的商务标、技术标应作为合同的组成部分。投标保证金的退还（招标人书面同意）。

2、控制要点

合同作为履约过程的法律文件，应注意其合法性、严谨性、完整性和规范性。

十一、流程表

1、操作要求

流程表作为操作和监管考核的记录，在招标过程中，对每一个环节都要及时地进行记录，并当场由各相关方签字确认。

2、控制要点

流程表记录是否及时、清楚、完整等。

十二、备案、存档、归档保存

1、操作要求

招标工作结束后，招标代理单位应将全部过程成果文件（招标公告、资格预审文件、资格预审合格通知书（投标邀请函）、招标文件及工程量清单、答疑文件、、开标记录、回标分析、评标表格及报告、中标通知书、流程表等）整理成册，送达备案单位备案和招标单位存档，并做好本单位归档的工作。归档的文件资料需符合协会的招标代理工作规范和本单位的归档要求。

2、控制要点

招标备案的及时性、完整性；（在规定时间内应当返回）各类表式填写的客观真实性和完整程度； 归档资料的完整性、条理性和清晰程度。

十三、整体评价总结

1、操作要求

对已完成的项目要进行评价总结，应针对招标过程中的公正度、招标文件和工程量清单编制的规范及深度，由本单位相关人员和委托方作出评价总结。对提出的问题要落实整改措施。

2、控制要点

招标投标法律法规执行的程度；

按时、按规定召开答疑会和开标评标会议； 招标工作小组的协作、协调和配合程度； 招标代理与招标单位的交流、解释工作； 委托方的评价意见及建议；

招标工程师诚信自律的执行情况。

北京东方华太工程咨询

有限公司湖北分公司

总工办

2014年4月15日