村级换届选举调研（含五篇）

第一篇：村级换届选举调研

村级换届选举调研

自1998年以来，随着《中华人民共和国村民委员会组织法》的正式颁布施行，农村全面实行了由村民直接选举产生村委会班子。这是我国农村政治体制的一项重大改革。实践证明，如果没有一批政治素质好，思想解放，文化水平较高，年富力强，敢于率先致富，充满生机与活力的能人作为村级组织的负责人，党在农村的方针政策就难以贯彻落实，基层组织就难以得到发展和巩固。如何选出一批能做事情，会做事情，愿意做事情的村级组织负责人，直接关系到党在农村的基础是否稳固。近期笔者对部分乡村进行了走访调查，多方听取的意见，对换届选举工作难点和容易出现的问题进行了分析和总结，并针对性的提出了建议。希望能够对将要展开的换届工作有所指导。

一、存在的难点和容易出现的问题。

（一）、选一个好的村干部难度加大，后备干部极度缺乏

随着市场经济的发展，受利益驱动，农民的经济活动出现了多样性。特别是近年来随着外出打工经商农民的日益增多，纷纷外出务工经商，发家致富。笔者对随机抽样的20位18岁以上村民进行了调查，其中有12位村民外出谋生，他们一年几乎只有春节回家，有少数已有几年没有回家。留在村中的几乎全是老人、小孩。在老年人中，文盲、半文盲占绝大多数。有少量留在家中的中年人，他们基本都是拥有一定技术，能够靠技术取得收入的能干人。后备干部严重匮乏，没能力的人想当村干部但干不了，有一定能力的合适人选又大多不愿意干，使选一个好的干部难度在不断地加大。

（二）、村民的选举参与度不高，少数村民法制观念淡薄

村民对自己的民主权利不尊重，根本不把选举当作自己生活中的一件大事，村民的参与度不高。有相当的村民对村委会的选举始终持一种无所谓甚至漠不关心的态度；对于到会场投票选举，他们或者借故不去参加，或者很随意地请别人代为写票投票；还有的根本不参加。在上届选举中，一些村为保证参选人数，采取参会有纪念品，给小组长按参会人数发放奖金等多种办法，才保证参会率达到选举的要求。此外还有少数村民法制观念缺乏，在行使个人权力时从个人出发、从眼前利益出发，选举时乱拉关系乱承诺，并肆意诽谤他人。

（三）、选举技术存在不足，人为因素影响较大

选举中存在一些技术因素，主要表现在：一是委托投票真实意图确认欠缺。许多在外地务工的选民把自己的一票委托给他人即完事，至于投谁的票则不再过问，即使交代了投票的意愿，事后也没有去查证的。有的根本不委托，直接交于选举工作人员临时委托人员，委托投票很大程度上成了被委托人意志的体现。二是流动票箱使用管理监督欠缺。有的村抽调能领会“组织意图”的人担任流动票箱的工作人员，他们在登门接受选民投票时，不尊重选民意愿，或指选或诱选，代写选票自作主张。以上种种技术问题，往往使结果偏离多数选民的意愿。

（四）、部分干部认识有待提高，放权还不够充分

在乡镇领导干部中，有部分人怕给农民的自主权越大就越不好管，给基层工作增加难度，宣传力度不到位；怕少数宗派矛盾复杂的村会因村民直选造成矛盾激化，产生新的矛盾隐患，选举遮遮掩掩，公开化不到位；怕新当选的干部“不服管”，与乡镇、村党组织对着干，多少有些长官意志、暗箱操作，民主性不到位。

二、问题存在的原因分析：

（一）、村干部岗位缺乏吸引力

如今村干部承担了过多的政府职能工作，如计划生育、退耕还林、综合治理等等，无论是从工作的难度方面，还是从工作的繁重程度方面看，都远远地大于有些机关工作人员，但在待遇方面，则远远不如国家工作人员，甚至有的还不如一般的打工人员。更让村干部感到不满的是他们的后顾之忧难以解决，大多数村干部已人到中年，几十年来为村里默默无闻地做了大量的工作，与其他干部相比，退休无保障，收入差距大。当今农村人际关系也越来越复杂，“得罪领导政治上要命，得罪妻室生活上要命，得罪歹人全家不安宁”，村干部存在后顾之忧。

（二）、宣传教育不够，村民对选举了解不够

在村委会换届前期，大部分村没有对村民做相应的深入宣传工作，许多村民对村委会换届选举作用认识不够，对自己在换届中享有的权利不能正确认识，认为村级换届选举只是参加投票，大部分村民对换届选举的热情不高，有的认为换届选举程序太多，开会太麻烦。更有甚者认为选举不管自己的事情，（三）、培训工作重视不够，缺少强有力的选举组织者

村委会换届是一项组织性强、“自治”性强、程序性强的工作，并通过组成选举委员会来完成，这就要求加强对村选举委员会成员的培训。而实际工作中，大多村的选举委员会没有进行正式的培训，缺少换届选举的明白人，导致村级换届组织乏力，对换届过程中出现的问题把握不准。

（四）、干部学习不深入，没有领会选举意义

部分干部没有认真学习有关选举的法律、政策和具体要求，有的则没有结合农村实际和自身思想认识来学，从而既不懂理论，又要充行家，既不会正确指导，但又要急于按传统做法积极“掺和”。有的村民认为，有的干部在村委选举中的知识和觉悟还不如普通老百姓。

三、措施和对策

（一）、注重教育、宣传和引导，是做好换届选举工作的基础。

实践证明，要想换届成功，必须真正做到还权于民。为提高村民参选的积极，要加大宣传教育力度。做好群众思想工作，提高他们的选举积极性是保证换届选举成功的前提。要从多个层面做工作，引导村民把注意力集中换届选举上来，对在家的村民，要突出宣传村委会组织法，引导他们认识换届选举的意义和作用；对外出的选民，要采取发信函、打电话的方法，将换届选举的工作准备和进行情况及时告知他们，争取他们回乡参加选举；对的确不能回来参加选举的人员，要充分征求他们的意见。要充分听取群众的意见，对群众提出的问题要认真解答。加强对选民的思想教育，教育他们珍惜法律赋予自己的权利，增强自主意识、竞争意识和民主法制意识，真正把那些符合自己意愿、真心实意为群众服务的人选进村委会。

（二）、加强学习、培训和组织，是做好换届选举工作的保证。

一要加强学习，提高思想认识。换届选举工作是实现社会主义民主政治的一个重要环节，是贯彻落实“三个代表”重要思想的体现。各级党委、政府要充分认识其重要性，要认真学习《中华人民共和国村民委员会组织法》、学习有关省、市选举文件，要从讲政治的高度把换届选举工作作为一项政治任务来完成。二要开展业务培训，提高组织者的选举水平。既要对乡镇干部开展对换届政策法规、规则程序的培训，全面提高他们作为村级换届指导员的理论知识和业务素质，建立起规范的指导方法，又要组织好对村选举委员会成员的系统培训，使他们理解换届选举要求，了解换届选举程序，提高他们处理问题的能力。三是强化领导，明确责任。建立健全目标责任体系，强化各级党组织的领导地位，形成一级抓一级、一级促一级、一

级带一级、层层抓落实的工作格局，民政部门要覆行职能部门的作用，人大要进行切实有力的监督，从而为换届选举工作的实施提供坚强的组织保证。

（三）、严格程序、分类指导和监督，是做好换届选举工作的关键。

换届选举是一项政策性、法律性、程序性极强的工作，一个很细小的环节不注意，就有可能处处有空子钻，甚至功亏一篑。因此在工作中不能忽视任何细节。必须 “严格依法办事、处处有据可查、坚决杜绝漏洞”的原则，精心组织，周密部署，做到一个步骤不省略，一个细节不忽视。在具体操作过程中重点把好“三关”：首先把好选委会，村民代表产生关。注意吸收公道正派、有威望的人进入选委会班子。在村民代表的推选中，必须坚持代表的代表性。其次把好推选关。在侯选人的推选过程中，要充分听取各方面的意见，对群众所推选的人员正确的对待。第三把好正式选举关。正式选举时，乡镇党委要派出精干力量予以配合，维持好选举秩序。对在选举中不超过“两个半数”的，要严格依法重选，维护法律的严肃性。

（四）、勇于创新、改革和发展，是做好换届选举工作的深化。

在坚持原则和依法办事的前提下，要积极推进制度创新、加快改革力度，从而使换届选举工作取得新的进展。引进选举制度，在村委会选举前对村级财务进行审计，防止出现在换届选举时因经济问题纠缠不清而影响选举的现象；引入选举公证制度，对村委会选举活动的真实性和合法性进行公证；引入选举纠纷仲裁制度，组建选举纠纷仲裁委员会，把选举中发生的纠纷交仲裁委员会实行公断。同时，要正确的对待落选的村干部。要以疏导取代压制，使其“落”有所慰，以关爱取代冷落，使其“落”有所依，以珍视取代放任，使其“落”有所为，充分发挥他们在新农村建设中的作用，鼓励他们为构建和谐社会做贡献。

搞好村委会选举是涉及到村民切身利益的大事，是贯彻“三个代表”重要思想的体现，建设农村社会主义和构建和谐社会的保证。只要农村的广大干部群众在党的领导下，切实贯彻村民委员会组织法，坚定信心，不断进取，认真总结经验，加强研究指导，不断规范制度，丰富完善内容，就一定能把农村基层民主不断推向前进，一个充满生机活力、和谐稳定的社会主义农村必定会建设成功。

今年上半年,我市圆满完成了村级“两委”换届选举工作，通过换届选举，村干部的法制意识、群众的民主观念明显增强，极大地促进了农村牧区各项工作的开展和落实。但也存在着一些比较突出的问题，需要在今后的工作中引起注意。

一是宗族派性干扰的问题。由于历史的原因，宗族派性在农村牧区的一些地方仍然存在，特别是在村级“两委”换届中表现更为突出。有的村派别显现，各自为政、互相攻击，各选各的代言人，选票分散，难以过半数，致使选举不成功；有的互相串联，拉选票、搞贿选，使真正有能力、高素质的村民难以选入“两委”班子；还有的甚至利用家族势力，左右换届选举活动，使“一家之长”成为“一村之长”。

二是群众认识不到位的问题。有的群众思想认识不高，认为“肥水不流外人田”，往往把民主票投成“关系票”、“家族票”。有的群众认为换届就是要换人，是村级班子“大换血”，极力想把现任干部全部“撵下台”。有的不出于公心，不能自觉按照标准选干部，而是凭个人好恶和从自身利益出发，与谁关系好、谁与自己利益息息相关就选谁，对一些因为坚持原则、秉公办事而得罪了自己的人坚决不选。有的则人云亦云，感觉选谁用谁无所谓，别人选谁我选谁，不珍惜自己的民主权利。

三是外出人口多影响选举质量的问题。近年来，农村牧区许多有知识、有本领、有能力的青壮年都外出打工，不愿意继续呆在农村。所以在选举时很有可能是瘸腿里面选将军，把一部分素质差的选进了“两委”。再者，有的村特别是梁外的一些村，外出人口超过了全村的一半，所以在选举过程中很可能出现选票过不了半数的情况，造成选举失败。

四是村内矛盾在换届中暴露的问题。从以前换届选举的情况看，换届不成功或难度大的根本原因就在于村内遗留问题较多，群众反映强烈。有的是财务问题，村集体与农户之间的经济往来多年不清，造成干群矛盾尖锐；有的是村务问题，个别村干部处事不公、办事不明，在一些关系群众根本利益的事情上处理不够妥善；有的是班子自身问题，班子成员之间争权夺利，屡建屡瘫，人心散，村风乱，后遗症多。这些问题长期得不到解决，形成了错综复杂的矛盾，在换届选举中就会集中暴露，影响换届选举。另外还有个别村干部预测自己有可能在本次换届选举中落选，就趁机挥霍村集体公款。

五是对候选人恶意诬陷的问题。一些想当村干部的村民或者上届落选的人员以及与村干部个人之间有矛盾的人员，为了在本届选举中能获胜或者把现任村干部拉下马，极力写信给各级领导或到信访部门上访，以反映村干部在村级财务、工程承包、土地征用、工作作风、村务管理等方面存在问题为突破口，煽动、策划、组织其他人员上访，给竞选对象设立种种障碍。

六是选举程序和方法不规范的问题。有的基层干部对有关法律法规学得不深，吃得不透，甚至是一知半解；有的重视了大环节，忽视了小细节，甚至减化程序，导致选举失败；有的对村情研究不够，生搬硬套，没有找到法律政策与本村实际的最佳结合点；有的不能向群众讲明换届程序和方法，积极去引导群众，使群众产生误解或疑虑；有的可能与某候选人关系较好，在操作过程中故意简化某些环节，出现了选举的不公正，导致群众的不信任。

七是群体性上访的问题。一方面是由于换届选举过程中出现的不公正、不民主、不合法等问题，使选举结果背离了大多数群众的意愿，可能造成群众对选举结果的不满意、不认可，从而引发群体性上访事件。另一方面是少数落选的村干部心术不正，动机不良，采取散布谣言，搬弄是非，挑拨离间，捏造事实等手段，煽动一些不明真相的村民上访告状，对本来公正、合法的选举进行造谣攻击，企图“翻案”，以达到重新选举的目的。

八是新班子产生后难以开展工作的问题。一种可能是落选村干部，由于心理不平衡，极力排斥新任村干部，千方百计向他们发难；另一种可能是新老班子交接不及时，村公章和财务未能及时移交，造成工作被动，难以开展。

上述问题的存在，很有可能使换届选举工作陷入困境，甚至造成选举的失败，影响农村牧区的社会稳定。对此，应当采取有效措施加以防范：

一、加大对换届选举工作的宣传力度。通过电视、广播、报刊等新闻媒体和召开村民大会、村民代表大会、村民小组会相结合的形式，大力宣传村级“两委”换届选举的目的意义、法律法规、上级政策和程序方法等，真正让群众明白、积极参与，引导群众正确对待选举，正确行使法律赋予的民主权利。在选举之前，各级换届领导小组可采取多种形式向群众介绍候选人的简历、工作能力、政绩等情况，让群众进一步了解候选人。也可采取让候选人面对全体选民发表治村方略，带领群众奔小康的措施，争得群众的信任。同时，在选举之前尽可能地联系外出有选举权的村民，告知他们选举日期，让他们及时回来参加选举，以体现更多数人的意见。并要鼓励、支持那些有真才实学、有经济头脑，能爱民富民，真心实意办事的外出打工青年参加竞选，增强“两委”的生机与活力。

二、因村制宜，分类指导。在制定好旗、苏木乡镇实施意见的基础上，对村级班子状况和村情进行深入调查研究，并认真分析换届选举中可能遇到的问题，拿出分类工作措施。分三类情况进行实施：一是对村

情比较稳定、适于换届的，要及时安排，按期换届；二是对虽然有问题、但通过做深入细致的工作不会影响换届的，要本着先解决问题、后进行换届的原则，积极稳妥的搞好换届；三是对村内情况复杂、确实不能换届但群众换届愿望又比较强烈的，要积极做好群众的思想工作，认真排查问题，及时化解矛盾，为换届选举创造条件。

三、化解村内矛盾，稳定群众情绪。成立专门的工作组，对矛盾较为突出的村，进行细致排查，逐条梳理，认真分析矛盾产生的根源和症结，按照“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题”的原则，积极解决问题、化解矛盾，稳定群众情绪。对宗族派性明显的村，摸清各派的底子，找准关键人物，通过多种渠道、多种方法说服教育，使他们摈弃狭隘的思想观念，从本村的长远发展出发，选好本村的带头人。同时，要引导村级班子成员认真回顾任期目标完成情况，看哪些已经办好了，哪些还没办好，对没办好的，要积极创造条件，争取如期完成，达到群众满意，真正把群众的情绪稳下来，为换届选举奠定良好基础。此外，认真开展村级干部离任审计工作。选举前，成立由纪检、审计、苏木乡镇经管站等有关人员组成的审计小组，对村级账目进行审计，明确债权债务，并把审计结果向群众公开，接受群众监督。对审计中发现的问题，及时进行处理。

四、抓好换届选举工作人员的培训工作。采取集中办班、外出参观、现场观摩、模拟选举等方式，对苏木乡镇党委分管副书记、组织委员、民政干部及其他工作人员进行专题培训；苏木乡镇党委也可通过适当的方式，对干部进行培训，使他们熟练掌握有关法律、法规的规定和换届选举的方法、程序，切实建立一支精干高效的换届选举骨干队伍，担负起工作指导、把关定向的重任。

五、做好落选村干部工作。一是做好落选村干部思想工作。通过个别谈心，教育他们正确对待选举结果，稳定他们的情绪，使他们落选不落后，落选不落志，甘当铺路石、马前卒，支持新班子工作。二是落实经济待遇。及时兑现离任村干部的工资和欠款，有条件的地方可为落选村干部办理养老保险，解决他们的后顾之忧。三是多形式做好安置工作。要创造条件，对一些思想作风硬，有一定工作能力，受差额选举的职数限制而落选的村干部，可根据各自的情况，把他们放在合适的岗位上去发挥作用。如担任护林员、创办农村经济服务组织等，使他们落而有靠，化消极因素为积极因素，成为苏木乡镇、村级开展工作的重要依靠力量。四是加大依法行政的力度。换届选举前应督促、协助村级“两委”把三年来的帐目核算清楚，限期关门；规定换届选举结束后若干天内由苏木镇党委政府召集新老班子的成员，举行正式的移交手续；对超过规定时间不交印、不移帐的采取强制手段；对侵吞公物，聚众闹事等违法违纪分子坚决依法惩处。

六、做好群众的来信、来访工作。对于村级“两委”换届选举，群众非常关注，操作不当就会影响农村牧区社会稳定。因此，在换届选举中做好群众信访工作尤为重要。一是建立信访热点排查登记制度，对可能出现的信访问题进行认真排查，登记在案，争取工作主动权。二是建立信息上报制度，对换届过程中出现的新情况、新问题，苏木乡镇党委和有关部门及时上报、及时沟通，把选举中的不稳定因素牢牢控制在视线之内。三是对来访的群众做耐心细致的思想工作，千方百计把问题解决在基层、解决在萌芽状态，防止矛盾激化、事态扩大，影响稳定。

第二篇：换届选举调研报告

马如河村“两委”换届选举工作

调 研 报 告

为了迎接即将到来的全县村“两委”换届选举工作，按照上

级会议精神和要求，根据党委部署,对我村委换届前的工作进行

了专题调研，并掌握了一些基本情况。调研如下：

一、基本情况

马如河村位于乔家湾乡西北方向2.5公里处，全村共有4个

自然村：马如河村、野峪村、对子节村、苦荞洼村。耕地面积

1830亩，林地面积6125.9亩，山地面积5700亩，草地面积1230

亩，人均耕地3.55亩，人均收入1100元。总人口508人，辖区

内无企业，村民主要收入以种植业为主，主导产业以玉米、马铃

薯、核桃为主。全村共有党员14人。我村现有村干部7名，平均年龄49岁。其中支委成员5人，村

委成员2人，近年来，在村党支部、村委的带领下，做了多项改

善民生的工程，得到了上级领导和广大群众的一致肯定。

二、调研工作开展情况

由县包联单位、包村领导、包村人员、大学生村干部组成的专项调研工作组，深入到马如河村，通过走访群众、广泛听取老

干部、老党员、村民代表的意见和建议、召开座谈会等方式，针

对群众对现任村“两委”班子的情况、本届任期内的主要工作，对本次换届选举的意见和建议，以及群众关注的热点、焦点问题

进行了调查摸底。

三、本届任期内的主要工作

在本届村“两委”的带领下，紧紧围绕乡党委、政府的各项工作部署，本村工作取得了一定的成绩。

修建了马如河至槐树3.7公里油路工程，彻底解决了村民出行难的问题；修建了前堡至马如河饮水工程，解决了大部分村民的饮水难问题；根据县扶贫局的扶贫计划，新建了2068亩的连翘种植基地，拓宽了农民的增收渠道，提高了农民收入；实施了街巷硬化工程，截至目前，已硬化3万余平方米，使村容村貌焕然一新；投资10万元新建马如河休闲广场一座，该工程预计年底竣工投用，工程不仅丰富了村民精神文化生活，也加快了新农村建设步伐。

四、存在的问题

一是群众民主意识和法制意识不够强，影响选举质量。长期以来，村民的法律意识比较淡薄，参政议政能力也比较弱，对政策理解不透彻，影响选举质量。

二是村换届选举中不同程度的存在着不良干扰。村民委员会换届选举时由于受到家族势力的干扰和操纵，出现了“富者为官”、“庸者为官”等不良现象，致使有些村无法成功进行换届选举，在一定程度上影响了农村工作的有效开展。

三是换届选举可能出现并值得注意的新情况、新问题。由于复杂的村宗族派性严重，拉票、贿选等现象随时可能出现，造成会场秩序混乱，局面难以控制；有些致富能人、先富群体可能不愿参与村务，不愿当村官，反而村中那部分在社会上混混、素质低下、心存私利的无业人员要争先进入村班子，使村班子队伍不纯，不利于村内经济发展和社会稳定。

五、几点建议

一是加大换届选举工作的宣传力度。要通过板报、标语、宣

2传册等形式大力宣传村级“两委”换届选举的目的意义、法律法规、上级政策和方法程序等内容，真正让群众明白、积极参与，引导党员群众正确对待选举工作，正确行使法律赋与的民主权利。

二是加大对违规违纪行为的打击力度，营造风清气正的氛围。要严肃查处贿选行为，刹住选举中不正当竞争的不良风气，对人民群众反映强烈，且有初步证据证明候选人或竞选人有采取公开买票，送财物拉票等贿选行为的典型案件，建议县、乡镇人民政府或各级选举工作指导机构集中力量进行查处，制止和惩戒违法行为，努力净化选举工作中的不良风气。

三是严格按照上级文件的要求，确保妇女代表的比例。为保证女性进入村两委：一是大力宣传，营造氛围，积极为女性参选创造条件；二是严格操作，严格要求，把女性进班子作为一项政治任务来落实。

调研人：曹子煜

二0一一年十月二十七日

第三篇：村委会换届选举调研报告

桑科乡工作汇报材料

桑科乡党委书记梁恒杰

二〇一一年五月十一日

尊敬的席部长、各位领导：

席部长一行在百忙之中来我乡调研乡镇换届工作，这是对我们工作的关心和重视，更是对我们工作的极大鼓舞和鞭策！当前我乡第七次村委会换届选举工作已圆满结束，选出了群众心目中的“主心骨”，村干部队伍增添了新鲜血液，新农牧村建设增添了新动力，在这一个关键时期，我们能够得到席部长的亲自指导，机会难得，这对我乡下一步工作定好位、起好步具有重大意义和深远影响。下面，我为各位领导简要介绍一下我乡的基本情况，并重点就全乡领导班子及推荐党代表、人大代表情况做以汇报。

一、桑科乡基本情况

桑科乡是夏河县的三大纯牧业乡之一，全乡总户数为1408户，共计7512人，牧业人口7430人，占总人口的98.9%，2010年人均纯收入2996元。全乡辖5个机关单位，6个行政村32个自然村。拥有草场面积192.6万亩，可利用草场为158.6万亩；乡党委下设8个党支部，其中1个机关党支部、6个村党支部，1个非公有制企业党支部（羊吉畜牧专

业合作社党支部）。目前，全乡共有党员254名，其中机关党员52名，牧民党员202名。全乡女党员共46名，其中：机关女党员11名、牧民女党员35名。

二、桑科乡领导班子基本情况

我乡现有领导干部10名，其中正科级干部4名，副科级干部6名。一是领导班子年龄结构；我乡领导班子成员平均年龄为39岁，其中正科级干部平均年龄为42岁，副科级干部平均年龄为37岁。二是领导班子性别结构；全乡领导干部中，男9人，女1人；其中：正科级干部共4名，全为男性；副科级干部共6名，其中男5人，女1人，女性在全乡领导干部人数中的比例为10%。三是文化结构；全乡领导干部文化程度为本科学历3人，大专学历5人，中专学历2人；其中正科级干部中，大专学历4人；副科级干部中本科学历3人、大专学历1人、中专学历2人。四是政治面貌；全乡10名领导干部中，正式党员共9人，预备党员1人。

从全乡领导干部的年龄结构看，班子成员间的年龄差距不是很大，但平均年龄较大；从性别结构看，女同志所占比例偏小；从文化程度看，班子成员大多具有较好的教育背景，具备较强的理论知识储备。同时，我乡领导班子成员最为突出的一个特点是基层工作时间长，10名领导干部中，有8名干部在基层一线工作累计10年以上，具有丰富的基层工作经验，具有很强的群众工作能力，能够很好地拉近群众关

系，对农牧村的经济社会发展认识比较深刻，思路比较清晰，工作方法贴近基层实际，注重时事政策解读。“百名组织部长进千乡”活动开展以来，我乡作为县委组织部曹部长的联系点，通过不定期的调研交流，全乡干部工作热情高涨，进一步密切了组织联系。通过“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律学习，全乡领导干部认识明确，进一步营造了风清气正的换届氛围。通过对我乡工作难点的指导，进一步推进了各项工作的有序开展。

三、全乡推荐党代表及人大代表基本情况

选举出我乡党代表及人大代表，是推进党内民主政治，实现领导班子新老交替与合作，为全乡新一轮发展奠定基础的需要。我们依照推荐党代表的组织程序，部署推选工作，把政历清白、政治立场坚定、群众反映好的优秀党员纳入党代表推荐范围，从确保按时出席会议、确保充分行使权力、确保代表群众意愿的角度出发，初步拟定了40名乡镇换届推荐党代表，其中：每个行政村5名（共30名），乡政府及机关站所共10名，并以20%的比例纳入女党员7名（六个行政村共6名，乡政府及机关站所1名）。按照民主程序，初步推荐了我乡60名人大代表，其中六个行政村共42名，乡政府及机关站所18名。他们中间不乏优秀党员和致富能人，我乡推荐人大代表旦正草，被群众亲切地称为马背天使，荣获了“2010年全国优秀乡村医生”荣誉称号，党代表羊吉才

让，带领桑科村群众创办畜牧专业合作社，带动了21户群众脱贫致富，他们都是全乡党员的标杆旗帜。但总的来看，由于我乡属纯牧业，牧民群众受文化程度和思想观念的限制，行使自己民主权利的意识不强。从党代表及人大代表的推荐名单来看，推荐代表的文化程度较低，尤其是村一级的代表，多数为小学文化程度，极少部分为初中文化程度。

第四篇：关于村级换届选举工作调研报告

最近，市委组织部、市民政局确定我乡为村级换届选举市级试点单位，通过试点，发现新情况，解决新问题，探索新办法，为面上推开制定政策和实际操作提供经验。为此，我们就村级组织换届选举工作进行了调研,并出具调研报告如下。

一、当前村级换届选举工作面临的形势

1、村级换届工作有利因素。一是领导高度重视。近年来，各级领导把做好村级换届选举工作作为加强农村基层组织建设、提高党在农村执政能力建设和社会主义新农村建设的有效措施，换届前夕，省、市、县分别召开常委会专题研究，下发实施意见，主要领导专门批示提要求，分别确定有关乡镇为省、市、县直接联系试点单位。乡镇党委、政府把村级换届选举纳入重点工作，列为“一把手”工程。二是各项法规政策更加完善。各级党委、政府分别制定有利“会干事、能干事、好共事、不出事”优秀人网选当选的文件政策，人大机关通过了相关规范村民委员会换届选举法律法规。从村民委员会组织法、省选举办法颁布，到党内二推一选、公推直选等规定为选举成功提供制度保障。三是历次选举积累了一定的经验。我县村级组织换届历经数次，其中，村委会选举己开展七届，每届选举都汲取了许多成功经验和教训，尤其是近几届换届比较规范操作，组织水平、操作能力明显提高，选民的法制民主意识明显增强。四是氛围良好。去冬今春乡镇党委、人大顺利换届，年初“两会”园满召开，特别是县人大代表和县人大常委会委员的选举，公平、清廉、营造起一种风清气正的良好环境，为这次村级换届奠定了良好的基础。五是党的号召力明显增强。XX年开展了先进性教育，农村党员先进性得到提高，先进性标准更加明确。村级集体办公场所、现代农村远程教育网点建设，新农村建设中的各项惠民政策得以落实，农村党员广大村民深深感受到党对三农工作的重视，从而，进一步坚定了跟党走的信心和决心。

2、村级换届工作可能面临的问题。与以往相比，此次村级换届要选出大量公平公正做好事、善作善成有本事、不贪不沾不出事的带头人存在一定困难;竞选参与面和激烈程度都将有所增强，不论是交通便利还是边远山区、不论是集体经济富裕还是“空壳”村，竞选者往往会使出浑身解数争取当选;竞选目的更加多祥，既有出于“公心”想为集体村民办实事好事，也有出于“私利”为自己谋取政治资本;竞选手段更加多样化，有的采取和风细雨、苦口婆心做工作，或者明目张胆威胁恐吓，或者以金钱、实物、承诺;选民心态比较复杂，有的选民正直公道把选票投给优秀竟选者，也有少数者投“金钱票”、“家族票”“宗族票”、“人情票”。个别地方选举中恶势力蠢蠢欲动，干扰操纵，劳教刑满释放人员参与竞选。这些问题的存在对整个选举工作造成不利的影响。

造成上述问题的原因：一是农民流动性增大。随着我县实施“小县大城”发展战略和大力培养新型农民，农村、尤其是边远山区人口向城镇转移，有文化、有能力的青壮年大量离乡外出寻求发展，很大一部分优秀人员不愿回村竞选，而留守的大多为老少、病残人员。二是法律条文理想化。村民委员会组织法、省选举办法明文规定为了确保每个选民有选举权，允许外出选民委托投票，结果让别有用心人大量拉委托票，投票中委托最易出问题;为了保护村民自治，保障村委会成员合法权益，村委会组织法规定的村委会成员当选与罢免极不对称，村委会成员当选只要达到二个过半数(参加投票选民过半数和赞成票则超过参选人过半数)即可，候选人只要获得总选民数25%以上的赞成票即可当选，而罢免村赞成票必须超过全体选民半数以上方可通过。当前农村劳动力大量外出，罢免很难达到法定要求，造成难以罢免村委会成员，结果加剧竞选。少数私心杂念重、权利欲望强，动用一切手段参与竞选。三是村干部权增大责减少。近年来，开展新农村建设，国家在政策、资金、项目等方面大力帮扶农村，每年下拨项目资金几百万甚至上千万，村干部在项目承包、资金调控等方面与过去有更多获利机会。我省已先后暂停农业税、教育附加费等税费收缴工作，而计划生育工作已走上正常轨道，现今村干部职责和工作任务明显减轻。尤其XX、XX年和今年从农村村干部中直接招考乡镇公务员，当选村干部无疑拿到了含金量很高的“准考证”。四是选民需求提高。改革开放二十多年来的发展，一些村民头脑灵活，敢闯敢冒，进入小康水平，按照社会学家马斯洛关于人的需求五大层次学说，他们已完全实现了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我实现层次发展，受农村自然条件、学历和年龄等因素制约，竞选村干部已成为他们更高层次需求的一条重要途径。

通过对当前换届形势分析，我们既要看到有利因素，增强做好换届选举工作的信心，又要高度重视可能出现的困难和问题，并认真分析研究，制定对策，在不违反法规政策的前提下，大胆探索，形成规范制度，确保整个选举顺利进行，确保群众信任、组织放心的优秀分子当选为新一届村两委班子。

二、做好村级换届选举工作的思考

1、夯实基础,优化选举环境。村级换届选举工作涉及面广，事关群众切身利益，新的问题和情况层出不穷，必须做好先行工作。

一是深入开展调研。由乡镇领导班子成员带队，组织住村干部进村入户，广泛开展调查研究，摸清乡情、村情、民情，掌握农村干部群众思想动态、各村选举的合适方式、适合人选、可能参与竞选的人员等。基层公安派出所要对辖区范围内的重点对象进行一次大排摸，与有不正当竞争动机或者嫌疑对象进行一次谈话，讲清非法竞选的危害性和处治的严厉性，充分发挥政法部门的威慑力。通过召开住村干部例会，全面分析换届选举工作中各种利弊因素，乡(镇)村要制订相应的工作计划和实施方案及选举中突发事件的应急预案，将可能发生的问题及时分析预见，早做打算,切实做到未雨绸缪。

二是加大舆论宣传。就目前农村党员、选民的总体素质而言，他们的文化水平较低，法律意识淡薄，掌握理解法规文件精神较难;因此，应该加大宣传力度。通过报纸、广播电视、黑板报、标语等形式，广泛宣传《基层组织选举条例》、《村民委员会组织法》等党规国法，宣传各级党委、政府关于换届选举的有关文件精神;要创新选举宣传载体，根据各乡镇党员、村民的特点，把换届选举的有关规定要点、优秀村干部为民服务的先进事迹,以及私心严重、违法乱纪的村干部的反面案例，汇编成浅显易懂的辅导小册子，发放到党员农户中去，让党员群众易学易懂，充分理解，切实把宣传工作深入到户，落实到人，铭记在脑。同时，面对面地开展宣传服务，认真解答群众提出的疑问，以正面的舆论引导党员群众，以正确的认识推动换届选举工作。

三是全面清理财务。在村级班子换届前，乡镇党委、政府要集中时间、精力对所属行政村三年来的财务进行审计，抽调乡镇财办、农经站和部分行政村离任会计，组织政治素质好、责任心强、业务水平高的专业队伍，对各村财务逐年逐项进行审计，并邀请县农业局和县审计局对专业队伍进行培训，指导乡镇开展审计业务工作,审计结果一律向所在村公开，接受群众监督。审计过程中发现现任村干部有经济问题，应查清事实，分清责任，如果村干部违反了财务管理规定，应追究责任;若有拖欠集体公款必须在选举开始前交还集体，确保村级财务运行在上级部门和村民群众严格监督之中。通过审计理财，为新一届村级班子顺利开展工作奠定基础。同时,也向新一届干部敲响警钟，引以为戒。

四是切实解决问题。各村要对本届以来的各类项目进行全面的疏理，对工程已经完工的，要做好检查验收、公示、资料归档等工作;对在建工程要确保质量的前提下加快进度，力争在届前竣工;对届内确实无法完工的，要做好工程推进的相关工作，要理清各类关系，确保换届后新一届班子工作的延续性。同时，一定要处理好一些历史遗留问题和近年来新产生的热点、难点问题，提前化解矛盾，对群众迫切要求解决的一些要求，要尽量积极予以满足，进一步理顺党群干群关系。对少数软弱涣散的村级组织，要进行集中性的整顿，达不到要求的不得进行换届选举。

2、严格程序，维护依法办事的权威性。党规国法是体现党的意志，群众意愿和国家意志的统一。实践证明，在村级换届选举中，只要依照党规国法办事则平安顺利，随意行事就会造成混乱上访。因此，严格依照法规办事，必须做到：一是有法可依。以乡镇为单位制定换届选举实施细则，各村可根据实际作相应的修改。“细则”不得违反《党的基层组织选举条例》、《村民委员会组织法》和《省选举办法》。细则必须通过本村党员大会或村民代表大会表决方可有效。“细则”制定应全面细致，具有可操作性和针对性。二是有法必依。凡法律法规规定的程序一步都不能少，凡法律法规规定的属于村民群众的民主权利一点不能截留。从以往经验看，选举工作人员因怕麻烦、图省事，执行选举工作的法律法规不严格，引起选举争议的例子很多。各地在换届选举前，集中组织从事换届选举工作人员认真学习法律法规，增强民主法制观念。三是执法必严。凡法律、法规明确规定的东西，不能随意改动，不能因为极个别人的特殊情况，而把法律法规弃之一边。以往一些农村在选民登记上，对同一类选民实行不同的政策，都引起群众的不满，这在今后的实践中要切实加以纠正。四是违法必究。对不按法定任期进行换届选举的，不按法定程序进入村民选举委员会及确定候选人的，要对有关责任人严肃处理;对使用暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段，破坏选举或妨害选民依法行使选举权和被选举权的，对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、迫害等，要依法严肃处理。

3、依靠群众，充挥发扬党内外民主。民主是选举的灵魂，只有在党规国法的范围内，充分发扬民主，换届选举才能充满活力。党支部换届选举必须执行“两推一选”有效选举办法。重点抓好三个环节：一是“两推”。党员民主推荐和群众推选测评面要广泛，党员参加推荐率必须达到80%以上，村民参加推选率也必须达到60%以上，两者得赞成票率应达到参投两个50%以上对象才能进入乡镇党委考察范围。二是要严把候选人资格关，乡镇党委对党性观念不强，理想宗旨淡化，私心杂念严重，统揽全村能力弱的支委候选人应取消资格。三是搞好选举。到会党员必须达到总党员数4/5以上，候选人应差额选举，设立秘密划票处。为了确保村两委一肩挑，当选支部委员不应直接选支部书记，应鼓励他们参加村委会的换届选举，先当选为村委会主任，再推荐为党支部书记的人选。四是探索“公推直选”，每个乡镇要安排一定比例的村进行，由党员直接选举书记、副书记，落选的支部书记、副书记作为支委候选人，与原确定的支委候选人差额选举产生支委委员;或先选党支部委员，以当选委员作为候选人由大会直接选举书记、副书记。通过探索进一步扩大党内民主，落实党员“四权”。五是努力实现班子结构合理，探索推行妇女专职专推、专职专选。即在两委推荐和选举中设妇女专职职务专栏，进行专职专推，专职专选。六是鼓励支部成员积极参与村委会竞选，要求新当选的支部委员大胆主动积极竞选村委会成员职务，提高两委成员交叉兼职比例。

村委会换届选举要把好四个关键环节：一是村民选举委员会必须由村民会议或村民小组推选产生，其他组织、个人不得指定、委派或撤换。为了加强党对村民委员会的领导，支部书记要通过合法程序推选为选举委员会主任。二是严格依法进行选民登记，做到不错、不漏、不重复、不让有选举权的村民因选民登记工作失误而丧失了选举权利。三是做好候选人提名和确定工作，保证候选人由本村有选举权的村民直接提名，任何组织和个人不得指定。四是精心组织投票。选举村委会成员，有选举权的村民过半数参加，选举有效;候选人和被选人获得参加投票的村民过半数选票，始得当选。投票时，实行差额、无记名、秘密写票和当场公布选举结果的办法，保证选民在无任何干扰的情况下独立行使自己的选举权利。

村民委员会换届选举中要大力提倡无候选人直选、自荐直选的选举办法。这种选举办法，一是降低成本，只需一次投票，与以往的先推选候选人，再进行正式选举的两次投票，减轻了工作量，又减少了选举工作对选民生产生活造成影响。二是减少贿选干扰和矛盾的发生，采用无候选人直选，候选人不明确，难以用贿选的非法方式竟选;有候选人差额选举，是两个人或几个人之间的竟争，为了“打败”对方，他们往往会更容易采取不正当手段进行拉票。无候选人直选，“对手”不确定，相互间矛盾不容易产生,更有利于选举的顺利进行。上届各地采用这种选举办法得到选民充分认可，也保证了换届的顺利成功。

4、完善制度，增强村级换届选举的有效性。村级换届选举工作，关键在发扬民主和依法办事的前提下，确保优秀人才顺利当选，有必要建立贿选查处制、候选人政审制，任职承诺制。

⑴贿选查处制。贿选是村级组织换届选举工作的毒瘤，贿选问题不严肃处理，民主将遭到践踏和亵渎。在本次换届选举中，必须高度重视，一是要明确贿选要件构成，贿选必须侵犯了选举权、被选举权;贿选是以利益收买选举参与人违反意愿或进行舞弊活动;贿选必须产生一定后果。二是要明确构成贿选标准，⑴现金;⑵实物，包括香烟、食用油、补品礼品等;⑶各类购物卷、卡、票;⑷请吃、喝、娱乐等;⑸各类许愿、承诺。各村要具体确定数额作为本次换届选举是否构成贿选的“法律条文”。三是明确贿选查处贿选机关，各级选举领导小组总牵头，以公安为主体，纪委、检察等协同配合。四要是明确贿选的处罚，用贿选手段当选的一律无效，需进行补选或另行选举，必须承担所有费用，贿选者在本届及下届不得竞选，不得担任党内外任何职务。

⑵候选人政审制。制定村干部任职资格条件，明确规定“9类人员”不得参与竞选：①暴力犯罪刑满释放三年内或其它“两劳”释放表现不好的;②有违法犯罪嫌疑问题的;③违反选举规定，进行非法活动的;④严重违反计划生育政策的未满三年的;⑤违反土管、林业等国家政策法规的;⑥破坏社会风气，道德败坏的;⑦担任村干部期间有严重违反村务管理规定的;⑧长期外出，没有足够时间保证做村务工作的;⑨对集体公益事业不支持或甚至阻碍村集体建设项目实施的。以上规定应在各村党员大会和村民代表大会通过，并载入每个村的选举实施细则之中。凡审查出不符合任职资格条件的初步候选人，各村党支部或村民选举委员会和乡镇选举工作指导小组负责人要找其谈话，向他们宣传解释用人导向，宣传本村选举实施细则所规定的具体要求，动员他们主动退出竞选。对不主动退出的，村民选举委员会应将“劣迹”以公告形式发布，落实党员及村民的知情权。是党内选举乡镇党委及村党支部，不将其列入正式候选人名单。

⑶任职承诺制。在换届选举前，各乡镇党委要结合自身特点，制定下发比较系统规范的村干部任职承诺样本，承诺分为创业承诺、廉洁自律承诺和辞职承诺。创业承诺是竞选后在任期间，如何执行“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设方针，尤其是任期内经济建设、公益事业等项目。廉洁承诺是明确严格遵守经党员大会、村民代表大会表决通过的规章制度和各项决定、决议，不利用职权职务谋取不正当利益，不假公济私，不侵占集体和村民财产和利益，不乱花集体资金。辞职承诺是指村干部任职期间有下列9种情形之一的，应当辞职：①民主测评结果不称职票达到50%以上的;②所在村目标考核连续两年处于乡镇最后一名的村主要干部的;③个人能力不强，自身行为不当，工作不负责任或盲目决策，给集体造成一定损失的;④不履行职责，不服从组织安排，对本村、乡镇工作不闻不问的，或无故不参加乡镇村组织的会议、活动等，累计超过6次以上的;⑤受党内警告以上处分的;⑥组织纪律性差，违反民主集中制原则，影响班子团结和正常工作的;⑦在所在村利用职权承包工程谋取利益的;⑧在村务管理中不遵守各类制度的;⑨因主观原因未完成承诺各类公益工作，群众反响强烈的。承诺应采用书面的形式，并在公开栏公示，接受群众监督，乡镇、村各存档一份。

5、做好服务，确保新一届工作顺利开展。一是要规范移交。换届前，各村要对各自的“家底”进行全面的盘查，内容包括基本情况、规划思路、规章制度、财务债务及有关情况说明等方面。移交必须办理书面手续，经离任干部、接任干部以及监交的乡镇代表签字确认，移交工作应在村换届选举结束后七天内完成，确保新上任的村干部能够较快掌握村情、民情动态，快速进入角色。二是要抓好培训。换届结束后，各乡镇要集中组织当选的“村官”进行培训，使他们尽快进入角色。培训内容包括党在农村的路线、方针、政策，农村常用法律法规;产业结构调整，带领群众致富奔小康金点子;村务规范运行基本常识等。通过培训，全面提升他们政治、业务素质和管理水平。三是要完善制度，各村对上一届制定的村级各项工作制度要进行修订，重点抓好村民代表大会制度、村务民主管理监督制度，要研究制定村民代表的职责，合理确立村民代表会议内容，规范村民代表会议决策的程序和原则，落实广大村民对村务管理的知情权、决策权、监督权。

第五篇：各社区换届选举调研提纲

各社区换届选举调研提纲

一、社区基本情况

1、户数、选民数、党员数、居民代表数、财力收支状况；

2、班子成员的基本情况（年龄、平均年龄、性别、文化成都、交叉任职情况及女性成员情况，已在社区两委岗位的届数或年限，预计能否连任下一届两委并作简要分析）；

3、社区目前存在的主要矛盾或可能影响换届选举的问题：（1）社区班子的主要矛盾及班子成员在党员群众中的威信；（2）社区存在的可能影响换届选举的遗留问题；（3）社区中具有竞争力的人员情况；

（4）党组织和居委会成员中可能“一人兼”和交叉任职情况；（5）其他主要矛盾或可能影响换届的问题（如党员的组织关系在本社区但户口不在社区的党员）。

二、换届选举中可能出现的情况预测1、2、3、4、三、针对换届选举中或换届后可能出现的问题的应急措施或预案1、2、3、4、