沁阳对“四议两公开”等制度

第一篇：沁阳对“四议两公开”等制度

对“四议两公开”等制度

落实情况进行集中调研工作方案

为了全面了解掌握我市农村落实“四议两公开”、“制度理财”、“群众评官”、“监督保障”工作制度运行情况及落实情况，按照市纪委主要领导指示，市农村基层党风廉政建设联系会议办公室决定，从3月至对“四议两公开”等制度落实情况进行一次集中调研，现制定如下方案。

一、调研原则

本着实事求是、认真负责的精神，全面了解农村基层对各项制度的落实情况，找准农村基层在制度落实方面存在的主要问题、为下一步工作开展找准方向。

二、调研内容

近期以来，特别是去年换届以来，“四议两公开”民主决策制度, “三资”代理服务制度、群众评议村干部制度和村务监督委员会制度等四项制度及其配套制度（如财务票据联签会审、工程招投标、经济合同管理、村务公开等）落实情况，重点是存在的问题、原因及对策等。

三、调研方法

抽调市直相关单位人员组成3个调研组，每组3人，每乡镇办事处用1天时间，每乡镇抽2个村（其中乡镇推荐1个村，随机抽查1个村）。是否到乡镇调研，由调研组根据工作需要决定。（调研组名单

及分工见附件一）

1.走访党员及村民代表。一是通过交谈了解该村各项制度落

实情况，看是否有应“四议两公开”而未“四议两公开”的事项；

应纳入三资管理而未纳入三资管理的收入；是否按规定对村干部

进行了勤廉双评；村务监督委员会是否全面监督或监督到位。二

是对走访的党员及村民代表进行问卷（见附件二）调查。

2.查阅资料。查看2011年到现在特别是村级组织换届以来有

关制度落实情况的原始材料（必要时到乡镇办事处三资代理服务

中心查阅会计凭证等资料）。

3.与村干部座谈。一是询问该村各项制度落实情况（见附件

三）；二是对村干部进行问卷（见附件二）调查。

四、几项要求

1.调研组要遵守纪律，认真细致，严禁走过场，搞形式主义，于一周内完成调研工作。

2.各乡镇（办事处）要全面配合调研组进行工作，确保工作

顺得开展。

3.各调研组要对每个乡镇（办事处）落实制度的调研情况进

行总结分析并形成书面报告，由各组长进行统一汇报。

4.在调研的同时，要对今年以来农村基层党风廉政重点工作：

《农村基层干部廉洁履职若干规定（试行）》学习培训、廉政承诺

书签订等一并进行了解。

附件一：

调研分组名单

第一组：

组 长：

成 员：

调研乡镇（办事处）：

第二组：

组长：

成员：

调研乡镇（办事处）：

第三组：

组长：

成员：

调研乡镇（办事处）：

附件二：

村民代表（党员）问卷调查表

姓名：职务：

1、本村“三重一大“事项是指：、2、本村大额度资金标准是

3、决定“三重一大”事项，按照、4、去年换届以来您共参加过的表决。

5.去年换届以来您共参加过

6.去年换届以来您是否参加过对村干部的民主测评？（有没

有）

7.村里是否有坐收坐支现象？（有没有）

8.您认为本村在资金、资产、资源等重大事项的决策上是否公开、透明。（是不是）。

9.党务、村务公开的形式有哪些？据你所知，去年换届以来，本

村重要事项公示过次。

村干部问卷调查表

姓名：职务：

1、“三重一大” 事项是指排、重要岗位人员聘用、大额度资金使用。

2、本村大额度资金标准是

3、决定“三重一大”事项，党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议、实施结果公开六步工作法进行。

4、去年换届选举以来本村召开会议研究讨论项“三重一

大”事项。

5主任签字或者盖章后方可入账。

6、本村换届以来共组织过次集体项目招投标。

7、去年换届以来是否组织过对村干部述职述廉及村民或村民代

表民主评议村干部活动。

8、去年换届以来村务监督委员会列席次涉及村级重大

事项决策的会议。

9、村里是否有坐收坐支现象？（有没有）

10、党务、村务公开的形式有哪些？据你所知，去年换届以来，本村重要事项公示过次。

附件三：

座谈调研提纲

1、“四议两公开”在村里执行情况？去年换届以来有多少“四议两公开”事项？

2、该村三资整体情况？主要收入来源？村小组的三资是否纳入了三资代理服务中心管理？

3、去年以来，特别是换届以来，村里是否处理过集体资产，比如林木、果木、闲置房屋等？是否经过招投标？是否签订规范的经济合同？

4、你们村有无集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包，有无土地征用及补偿分配，如何监管？

5、你们村是否有白条入账?三资中心如何对你们村的三资进行代理服务？

6、你们村的重大事项是通过什么方式公开？在什么时候进行公开？公开多长时间？

7、村务监督委员会如何对三重一大事项进行监管？否决过几次不符合规定事项？换届以来召开过几次专门会议？列席村两委会几次？

8、你们村的农村低保对象是如何确定？

9、有无上级救济的资金和物品？如何发放？

第二篇：四议两公开制度

“四议两公开”工作制度

（“4+2”工作法）

为进一步贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》、安徽省实施《村民委员会组织法》办法和《安徽省村“两委”工作规则》精神，切实保障农村村民在基层党组织的领导下，实行高度自治并进行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，从而保证全体村民充分行使民主权利，维护广大群众的根本利益。按照镇党委部署，决定对村级重大事项民主决策实行“四议两公开”工作制度（“4+2”工作法）。

一、“4+2”工作法适用的范围和事项：涉及全体村民利益的重大事项：

1、村中长期发展规划；

2、村发展计划；

3、本村享受误工补贴的人数及补贴标准；

4、从村集体经济所得利益的分配使用；

5、兴修水利、修建道路、新农村建设等公益事业的项目经费筹集和用工方法；

6、村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；

7、村民的承包经营方案；

8、宅基地的使用方案；

9、计划生育指标的安排；

10、村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其它事项。

二、“4+2”工作法操作程序

1、根据工作的需要和村民的反映，村（总）支部委员会召集全体成员会议时，对涉及全村村民利益的重大事项或上述十种情形之一的必须慎重予以会议专题研究，拟出议题，随后提交“两委”联席会议商议。

2、（总）支委会在提出村重大事项议题后，应立即组织召开村“两委”联席会进行专题研究，在充分征求意见和讨论的基础上，拟订具体实施方案，并提交支部大会进行审议。

3、支委会在“两委”会拟定实施方案后召开支部大会进行讨论、审议，首先由村负责人向到会的与会人员介绍该事项的实施方案，然后认真听取与会人员的意见、建议，最后拿出修改后的方案交大会进行表决。按照民主集中制的原则作出决议。

4、“两委”确定日期召开村民代表大会或村民大会。所议之事如属村民会议已授权村民代表大会范围，则召开村民代表大会即可，否则均由村民大会讨论决定。会议由支部书记主持，村委会主任向大会报告由支委会提议、“两委会”商议，支部大会审议后的重大事项实施方案，充分征求和听取与会人员的意见、建议，综合各种意见，以少数服从多数的原则作出大会决议。

5、在村民代表大会或村民大会作出决议的当天或第二天，将决议内容出公告公布上墙，告知全村群众并接受监督。公告上墙五天后没有大的反对意见即可实施。

6、该项目实施完毕后，将实施结果在党务、村务公开栏公开。以接受全体村民的评议和监督。

三、注意事项

1、加强党的领导。在决定重大事项这过程中，党组织始终要起到领导核心作用。要深入调查研究，广泛征求意见，权衡各方利益，掌握政策、法律界限，严把组织、程序、政策关，做到既坚持原则，又充分支持村委会民主自治权利，支持广大村民广泛行使民主权利，从而调动全体村民的积极性，发挥村民的主体作用，把大事办实，把好事办好。

2、严把程序和要求关（1）支委会、两委会、党员大会和村民代表大会或村民大会的次数一个不能少，顺序不准颠倒，且时间不宜拖得太长，一般在一星期之内完成所有的会议程序，公告公示时间五天，从支委会提议到组织实施一般在12天左右。

（2）支委会、两委会一般要求全体成员都参会。党员大会参会人数在三分之二以上，半数赞成方可形成决议。村民代表大会必须有五分之四代表参加，三分之二以上通过方能有效。村民大会全村半数以上或三分之二户代表参加，到会人员过半数以上通过方能有效。

（3）村民代表会议。对村民会议未授权的事项，可进行讨论提出意见，但不能作出决定。对村委员会作出的不适当的决定可作出撤销或改变的决定。同时，村民会议也可作出村委会、村民代表会议不适当决定的撤销或改变的决定。

（4）村民会议、村民代表会议只履行法律赋予的职权范围内的职责，不得干涉支部大会、两委会和支委会职权范围内的事项。

第三篇：四议两公开制度

库台买（14）村“四议两公开”制度

为适应实施“四议两公开”的需要，农村基层组织建立健全以下制度：

1、健全党员联系群众制度。

以服务群众为中心，建立有利于基层组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿、需求，反映群众意见、建议中发挥作用。

2、健全村民代表联系户制度。

严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，足额选好村民代表。在此基础上，本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100%。村民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。

3、健全民主监督制度。

设立村务公开民主管理监督小组和民主理财小组。村务公开民主管理监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组成员从村务公开民主管理监督小组成员中产生，负责对“四议两公开”通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学运行。

4、健全责任追究制度。

通过“四议两公开”形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党支部领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保存。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、资产、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。

库台买（14）村委会 2018年1月1日

14）村“四议两

公开”制度

库台买（

第四篇：四议两公开制度

“四议两公开”工作制度

一、公开内容：凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。

1、新农村建设长期规划和工作计划；

2、村集体土地的承包、租赁情况；

3、公益事业经费筹集、组织实施与管理情况；

4、集体经济项目的立项、承包等的建设情况；

5、集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；

6、村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；

7、计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；

8、重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。

二、工作程序：进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：

1、村党支部提议。村党支部对本村重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。具体而言，提议前：①广泛征求意见，确定议事事项；②科学论证，规范政策审核；③制定初步方案，报镇党委批准、备案。提议中：①书记主持支委会并介绍情况；②委员充分讨论，修改完善方案；③支委表决提案，形成决议意见。提议后：形成书面材料并存档。

2、村“两委”会商议。村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。具体而言，商议前：①书记、主任沟通提议内容；②发放书面议题，两委成员酝酿。商议中：①书记主持“两委”会，通报提议意见；②“两委”充分讨论；③修改补充完善方案；④“两委”表决方案，形成商议案。商议后：党支部主动做好未同意“两委”委员的工作，征得支持。

3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。审议前，须把方案送交全体党员酝酿并征求村民意见；审议时，到会党员人数须达党员总数的2/3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。具体而言，审议前：村“两委”传达议题，党员思考，了解民意。审议中：①召开党员会，书记主持，村主任通报意见、方案；②党员讨论，完善实施方案；③表决实施方案，形成审议意见。审议后：①“两委”修改完善方案；②党员深入群众中宣传、动员、解释。

4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。具体要求为，决议前：①要告知决议事项的内容；②召开预备会，告知决

策动因、决策事项；③征求党务村务公开监督人员意见。决议中：①村主任主持会议通报决策事项和实施方案；②接受代表咨询，做好详细记录；③进行表决。决议后：①做好宣传和解释工作；②未通过事项视情况或终止或暂缓或重新完善进入“四议两公开”工作法决策程序。

5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要进行公告。公告采取文字、广播等形式实施。文字公告一律在村级活动场所和村党务村务公开栏内进行公示。公告时间不少于7天。公告过程中，村“两委”成员、党员和村民代表要要做好解释工作主动并深入群众中征求意见建议，对决议事项做进一步的补充和完善。公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

6、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施进程和结果及时向全体村民公布。发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开民主管理监督小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会公示。具体要求为：①村务公开监督人员审核审查实施结果；②公示内容要详实、准确、全面；在公示时要收集党员群众意见建议；③对收集到的群众意见由村委会三日内给以答复；④对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可提交党员大会审核，村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。

第五篇：四议两公开制度

民主社区“四议两公开”制度

“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、居民代表会议或居民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开。

一、基本原则

（一）坚持党的领导。在社区党支部的领导下组织实施，充分发挥社区党组织的领导核心作用，建立党领导的社区民主自治机制。

（二）坚持依法办事。严格依照党的有关条例和法律法规，依法组织实施，严格依法办事，推进社区各项工作法制化、规范化。

（三）坚持发扬民主。提高广大基层党员干部群众的民主意识，保障民主权利，依法行使权力，自觉履行义务。

（四）坚持求真务实。坚持一切从实际出发。

二、主要内容和工作程序

（一）明确决策内容。凡是社区重大事务和与居民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。

（二）规范工作程序。进入决策程序的社区重大事项，按照以下步骤组织实施：

1、社区党支部会议提议。社区党支部对社区内重大事项及关系居民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合市、区、街道的要求，符合社区发展实际，符合群众意愿。具体而言，提议前：①广泛征求意见，确定议事事项；②科学论证，规范政策审核；③制定初步方案，报街道党委批准、备案。提议中：①书记主持支委会并介绍情况；②委员充分讨论，修改完善方案；③支委表决提案，形成决议意见。提议后：形成书面材料并存档。

2、社区“两委”会商议。社区党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就社区党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。具体而言，商议前：①书记、主任沟通提议内容；②发放书面议题，两委成员酝酿。商议中：①支部书记主持“两委”会，并通报提议意见；②“两委”充分讨论，可邀请专家参加；③修改补充完善方案；④“两委”表决方案，形成商议案。商议后：党支部主动做好未同意“两委”委员的工作，征得支持。

3、党员大会审议。对社区“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交居民代表会议或居民会议表决；党员大会审议后，社区“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入做好方案的宣传解释工作。具体而言，审议前：社区“两委”传达议题，党员思考，并了解民意。审议中：①召开党员会，书记主持，居委会主任通报意见、方案；②党员讨论，完善实施方案；③表决实施方案，形成审议意见。审议后：①“两委”修改完善方案；②党员深入群众中宣传、动员、解释。

4、居民代表会议或居民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在社区党支部领导下，由居委会主持，召集居民代表会议或居民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体居民代表或到会居民半数以上同意方可决议通过。具体要求为，决议前：①要告知决议事项的内容；②召开预备会，告知决策动因、事项；③征求居务公开监督人员意见。决议中：①居委会主任主持会议通报决策事项和实施方案；②接受代表咨询，做好详细记录；③进行表决。决议后：①通过的事项做好宣传和对不同意见的解释工作；②未通过事项视情况或终止或暂缓或重新完善进入“四议两公开”工作法决策程序。

5、决议公开。经居民代表会议或居民会议决议通过的事项，要进行公告。公告的形式：公告采取文字、广播等形式实施。公告的位置：文字公告一律在社区活动场所和各社区党务居务公开栏内进行公示，并在公开栏旁设意见箱。公告的时间：公告时间不少于7天。公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。公告期间，社区“两委”成员、全体党员和居民代表要主动深入群众中征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、居民代表会议或居民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

6、组织实施决议。决议公开期满后应立即组织实施决议，在实施决议的过程中要按照以下四步进行。一是在社区党支部领导下，居委会严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施。二是接受监督，定期向党员、居民代表通报决策的施行进度、账目、预算。三是在实施中出现问题后，居委会能解释的立即解决，不能解释的提交社区党支部按照“四议两公开”工作法程序解决。四是如遇突发问题需变更方案，应及时向居民代表会议和党员大会通报。变化较大的应再次提交社区党支部按“四议两公开”工作法程序解决。

7、实施结果公开。决议事项在社区党组织领导下由居委会组织实施，实施进程和结果及时向全体村民公布。发挥党员大会、居民会议、居民代表会议、居务公开民主管理监督小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由居委会及时进行公示。具体要求为：①居务公开监督人员审核审查实施结果；②公示内容要详实、准确、全面；在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见建议；③对收集到的群众意见由居委会三日内给以答复；④对居委会解释、答复不满意或居委会不能解决的问题，可提交党员大会审核，居民代表大会讨论、表决，表决结果作为社区最终处理结果。