关于2006年区乡两级人大换届选举的调查与思考

第一篇：关于2006年区乡两级人大换届选举的调查与思考

圆满完成换届任务　充分发挥人大作用

为进一步构建和谐社会而努力奋斗

——关于广安区二○○六年区乡两级人大换届选举的调查与思考

广安市广安区人大常委会副主任　李建明

按照十届全国人大常委会、省十届人大常委会关于县乡两级人民代表大会代表换届选举时间的决定和省、市人大换届选举工作会议要求，结合广安区实际,区

二届人大常委会第二十六次会议作出决定，全区区乡两级人民代表大会代表换届选举日定为9月20日。选举工作严格按照选举法和选举法实施办法的规定进行，依法选举了区乡两级人大代表，国家机关领导成员换届选举圆满成功。

一、基本情况

我区人大换届选举从2006年8月全面铺开。据2005年底统计，全区总人口数为119万，18周岁以上人口数83.2万，登记选民数81.4万，占总人口数的68。参选选民72.8万人，占登记选民的89.4。登记选民比例比上届略有下降。主要原因是外出务工人员增多，有的举家外出，城镇户户在人不在现象不少。

根据法律规定，经区选委会决定，[找材料到-好范文 wenmi114.com-www.xiexiebang.com-网上服务最好的文秘资料站点]我区第三届人大代表347名，预留8名。本次实际选举出代表339名，选举一次成功，成功率为100。本次43个乡（镇）应选乡级代表2411名，考虑到乡镇工作实际，实际选举产生2373名。这次选举产生的代表既具有代表性，又具有广泛性，也符合市上换届选举会议精神的要求。圆满实现了市委、区委的人事安排格局，选好配强了领导班子，达到了预期目的。

这次换届选举是在“十一五”规划开局之年，全区人民深入贯彻党的十六大精神，认真实践“三个代表”重要思想，奋力推进广安跨越式发展的新形势下进行的。由于区委高度重视，人大精心组织，各方密切配合，各选区广泛发动群众，充分发扬民主，严格依法办事，这次换届选举工作，取得了圆满成功。这对于全面贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会精神，充分发挥地方国家权力机关的职能，坚持和落实科学发展观，有效地行使宪法和法律赋予的管理国家和社会事务的权力，加强社会主义民主与法制建设，进一步建设好社会主义新农村，奋力开创“十一五”时期新局面、保证我区经济和各项社会建设事业的健康发展具有十分重要的作用。

二、主要做法

本次换届选举工作法律性、政策性强、涉及面宽、时间紧、任务重、难度大。在市委、区委的领导和市人大常委会的指导下，通过全区人民的共同努力，胜利完成了换届选举任务。归纳起来，主要做了以下工作：

（一）成立组织机构，切实加强领导。区上成立了换届选举工作领导小组，区第二届人大常委会第26次会议根据法律的规定和换届选举工作部署，及时成立了区、乡镇选举委员会，各乡镇、街道办事处还相应成立了选举领导机构，切实加强对选举工作的领导。为选举工作的顺利开展提供了组织保证。

（二）深入宣传发动，激发参选热情。区、乡镇（街道办事处）充分利用广播、电视、板报、标语、会议等多种形式对选举工作进行广泛宣传。选民受教育面达95以上，激发了选民的政治参与热情。在召开选举大会这天，选民们为行使自己的民主权利，投下庄严而神圣的一票，出现了扶助老人、帮助盲人积极参选的动人景象。

（三）制定周密方案，精心组织实施。一是区选举委员会制定了周密细致的换届选举工作实施方案，严格按照法定程序开展工作。二是加强工作指导。三是在选举日前发出通知，要求各乡镇选委会、街道办事处选举工作指导办公室应对选举日前的工作进行周密安排部署，确保选举工作任务圆满完成。

（四）严格依法办事，充分发扬民主。全区严格按照《选举法》的有关规定，紧张有序地开展选举工作。一是依法登记公布了选民。二是广泛动员，组织选民依法提名推荐代表候选人。三是讨论协商、确定好正式候选人。四是大张旗鼓地宣传正式代表候选人。五是严格依法组织投票选举。选举一次成功，达到了预期目的。

（五）依法全面审查，确认代表资格。区第三届人大代表选出后，区选委会对选举结果是否有效、区第二届人大常委会代表资格审查委员会对当选代表资格是否合法，进行了认真审查，全部有效。

这次区乡两级人大代表的换届选举工作，虽然取得了圆满成功，达到了预期目的，但也还存在一些问题，主要有：一是个别单位领导对选举工作认识不足，重视不够，重经济工作，轻选举工作，抓选举工作不够扎实；二是一些选民有厌选情绪，持无所谓的态度，参选积极性不高；三是一些区属下伸到乡镇（街道办事处）的部门，不服从当地乡镇（街道办事处）选举工作的统一指导，找不到人参加会议；四是选民登记工作还做得不够细致，有漏登情况出现。这些问题，需要我们在今后的工作中加以注意和改进。

三、几点体会

经过这次换届选举工作实践，我深深体会到：

（一）坚持党的领导是搞好换届选举的根本保证。换届选举是全区人民政治生活中的一件大事，必须在党委的统一领导下进行，这是一条基本原则，也是换届选举工作取得成功的根本保证。为了搞好这次换届选举工作，区委按照省、市要求，把换届选举作为了一个阶段的中心工作，集中时

间、集中人员、集中精力、集中财力抓好这项工作，区委常委会专题研究2次，确保了我区换届选举工作始终沿着正确的方向健康地运行。

（二）人大精心组织实施是搞好换届选举的关键。由于本次换届选举面临许多新的情况和问题。区人大常委会、区选举委员会依照法律赋予的职权，加强了对选举工作的领导。无论是换届选举工作前的调查研究，选举方案的制定，还是选举工作中的组织实施，都做到了周密安排，精心组织，每个阶段的工作和具体环节，都做到了早准备、早安排，忙而有序，对按计划完成换届选举的各项任务，起到了至关重要的作用。

（三）充分发扬民主，严格依法办事，是搞好换届选举的重要原则。发扬民主，依法办事，真正体现广大选民的意志，保障他们依法行使民主权利，是选举工作的基本要求。这次换届选举我们坚持发扬民主、依法办事的原则，并贯穿于换届选举的全过程。达到了坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的统一。

（四）广泛深入地开展宣传教育是搞好换届选举的重要条件。要组织动员广大人民群众参加选举，必须做好宣传教育工作，并贯穿于选举的各个阶段。使广大群众受到了一次生动的社会主义法制教育，大大增强了当家作主管理国家事务的主人翁责任感，这都必将更有利于推进依法治区进程、促进和谐社会的构建。

四、面临任务

这次换届后人大常委会组成人员、[找材料到-好范文 wenmi114.com-www.xiexiebang.com-网上服务最好的文秘资料站点]人大代表的素质均有所提高，为人大工作注入了鲜活的力量。但连任的占少数，如何进一步发挥新一届人大及其常委会的作用，是一个亟待思考和解决的课题。

（一）加强培训提高履职水平

要对常委会组成人员和人大代表，通过丰富多样的方式进行培训，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六大及十六届六中全会精神。切实加强政治、思想、组织、作风和制度建设，人大常委会组成人员和人大代表要更新观念，统一认识，增强做好人大工作责任心和使命感，要以监督法为重点，组织系统学习宪法、地方组织法、代表法等与人大工作紧密相关的法律法规，学习人大常委会议事规则、组成人员守则。坚持常委会议前，执法检查前和工作调研前、人代会前先学法律法规，努力增强人大及其常委会发展社会主义民主政治、推进依法治区的能力，增强依法履行职权、实现和维护广大人民群众根本利益的能力，不断适应履职需要。

（二）加强联系发挥代表作用

我们结合本区实际，继续坚持常委会组成人员、人大机关干部联系市、区人大代表制度，重新建立了区人大代表小组。平常加强对代表小组活动的指导，帮助精选小组活动主题，努力使代表紧紧围绕全区“十一五”规划，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面，就群众普通关心的突出问题开展活动。组织代表联系选民、选区，使其接受选民监督，做到情为民系，权为民用，利为民谋。要为代表视察和约见政府有关领导做好协调工作，督促被视察单位积极配合，提供视察条件。并积极联系新闻媒介加强对代表活动的报道，营造人民当家作主的良好氛围。要把督办代表议案、建议、批评、意见作为经常性的一项重要工作，常抓不懈，一抓到底，抓出成效。新一次人代会期间代表建议办理的力度和效果，对于今后5年代表履职的积极性影响较大，应该高度重视。务必使建议“事事有回音，件件有着落”，确保代表和人民满意，进一步发挥人大代表在建设伟人家乡中的积极性和创造力，努力开创代表工作的崭新局面。

（三）加强探索推进人大工作

即将于明年元月1日实施的监督法对人大监督工作提出了新的要求、作出了新的规定，落实这些要求和规定仅靠以往的经验是不够的，必须研究新情况解决新问题，把监督法的实施落到实处。一要对监督的重点领域探索，敢于和善于监督。监督法要求我们围绕中心、服务大局开展监督；紧紧围绕贯彻科学发展观中的重要问题、构建和谐社会中的突出问题和人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题进行重点监督。有时候，可能存在一个问题只是影响一小部分群体，或者某个人，但确实对这部分群体、这个人影响较为严重，是否属于监督重点？要加以研究，妥善处理。二要对监督过程公布的方式方法进行探索。尽快建立完善常委会公报、网站等信息发布平台，以便适时与政府和新闻媒体沟通，确定公布的有关事宜。增强监督的透明度，切实增强监督实效，进一步发挥好新一届人大及其常委会在加强民主法制建设、构建和谐社会中不可替代的作用，把地方人大工作不断推向前进。

第二篇：两级人大换届选举主持词

选举大会选举主持人讲话提纲

给位选民：

刚才选区选举工作小组负责人XXX同志已将我们选区前几阶段的选举工作情况向大家作了简要汇报，现在我受选举委员会的委托，主持今天的选举大会。

为了保证投票选举工作的顺利进行，下面宣布大会注意事项：

一、投票选举是一件庄重而严肃的大事，每个选民都要以主人翁的态度认真对待，珍惜自己的民主权利，投好庄严的一票，选好县乡两级人大代表。

二、要自觉遵守大会会场纪律，服从统一指挥。

三、各位选民按指定区域就座后，不要随意走动，不要擅自离开会场，要始终保持良好的会场秩序。

四、填写选票时，不要妨碍他人自由行使民主权利。投票时，要按照顺序投入指定票箱。

五、凡是违反选举法破坏选举的，要按选举法第五十五条规定处理。希望全体列会的选民同志自觉遵守大会注意事项，共同维护大会纪律，努力把大会开好。

在正式开会前，请各选民小组把参加今天投票选举的选民人数报来。

根据各选民小组报告的选民人数情况统计，本选区共有选民XX人，参加今天选举大会的选民XX人，选民委托他人代为投票的XX人，参加流动票箱投票的XX人，共计参加投票选举的选民为XX人，超过了本选区选民人数的一半以上，符合法定人数的要求，可以按照法律程序进行选举。

现在我宣布：选举大会正式开始！全体起立，奏《国歌》......,请坐下。

现在通过《选举办法》（主持人或工作人员宣读选举办法），各位选民对《选举办法》有什么意见请发表（停一会），如果没有意见，就采取举手方式通过这个选举办法。

赞成的请举手（稍等），请放下； 反对的请举手，没有（或请放下）； 弃权的请举手，没有（或请放下）。通过

现在通过选举工作人员名单。为了做好投票选举工作，在各选民小组广泛征求选民意见基础上，xxx选举委员会提名XXXXXXXX为监票人，其中XXXX为总监票人，提名推荐XXXX为计票人，大家对选举工作人员名单有什么意见请发表，如果没有意见就采取举手方式通过上述选举工作人员名单。

赞成的请举手（稍等），请放下； 反对的请举手，没有（或请放下）； 弃权的请举手，没有（或请放下）。通过现在请监票、计票人员就位执行任务。

请选举工作人员再核实一下参加今天投票选举的选民人数。同时，请工作人员打开票箱，让选民过目后，当场贴上封条。

根据工作人员的报告，参加今天投票选举的选民人数和刚才公布的一样。

第三篇：在全区区乡两级人大换届选举工作会议上的讲话

在全区区乡两级人大换届选举工作会议上的讲话

梁先玉

（2011年11月1日）

同志们：

根据重庆市人大常委会《关于区县（自治县）、乡（民族乡）镇人民代表大会代表换届选举时间的决定》和区委批转《万州区人大常委会党组关于做好区、乡镇人民代表大会换届选举工作的意见》，今冬明春我区将进行区乡两级人大换届选举。今天我们召开全区两级人大换届选举工作会议，对两级人大换届选举工作进行安排部署，随后还将就换届选举具体组织实施工作开展专题培训。根据区选举委员会研究的意见，我主要讲四个方面的意见。

一、认清形势，充分认识这次区乡两级人大换届选举的重大意义 我国实行人民代表大会制度，走中国特色社会主义政治发展道路，是我们党将马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是我们党带领全国各族人民，经过长期奋斗和实践找到的符合我国国情的唯一正确道路，是近代以来中国社会发展历史的必然，是中国人民自己的选择。我们必须充分认识人民代表大会制度的科学内涵和本质特征，理直气壮地坚持自己的特色，坚定不移走自己的路。人民代 1

表大会制度充分保障了人民当家作主，充分动员了全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义现代化建设，有力保证了国家机关协调高效运转，更好地维护了国家统一和民族团结。人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国特色社会主义事业的重要制度载体和制度保障。1945年4月，毛泽东同志在《论联合政府》中指出：“新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。”1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的具有临时宪法地位的《共同纲领》明确规定，中华人民共和国的国家政权属于人民；人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。1953年，在全国范围内进行了中国历史上第一次空前规模的普选，在此基础上自下而上逐级召开了人民代表大会。1954 年9 月15日,第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来。经过50多年的实践，人民代表大会制度在曲折中不断发展完善。尤其是改革开放以来，在选举制度、人大组织制度建设等重要方面取得了新的进展，人民代表大会制度得到了进一步的巩固和健全。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。对此，全国人大常委会于去年3月对《选举法》进行了修改，这是我国民主政治建设的进一步完善。

我区即将进行的两级人大换届选举，是《选举法》修改后实行城 2

乡按相同人口比例选举人大代表的首次换届选举，能够更好地体现政治权利人人平等、地区平等、民族平等，对进一步坚持和完善人民代表大会制度，保障人民当家作主，发展社会主义民主政治，推进社会主义民主法制建设具有深远的影响。同时，这次区乡两级人大换届选举也是在全面推进“五个重庆”建设、加快把万州建成重庆第二大城市的关键时期进行的。毛主席曾经说过，“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。***书记在全市换届选举工作会上的讲话中指出，这次换届，对重庆的发展至关重要。古人讲，“治政就是治吏”，一个国家是这样，一个地方也如此。一次换届要管好几年，我们要对历史负责，要通过这次换届，为未来几年打下坚实的领导基础，这是成就我们事业的关键所在。这说明了一个深刻的道理，事业是干出来的，选好人、用好人是干好事业的决定性因素。选好新一届人大代表，开好人民代表大会，选好新的国家机构组成人员，对于保持和发扬干部群众鼓足干劲，争创一流的蓬勃朝气，推进我区经济社会又好又快发展，具有重大意义。

搞好这次区乡两级人大换届选举工作，我们拥有较多有利因素：一是近年来，全区认真贯彻落实市委、市政府一系列重大决策部署，深化改革开放，加快建设重庆第二大城市，开展“唱红打黑”，大力推进工业化、城镇化和城乡一体化，经济社会步入科学、健康发展快车道。特别是去年区委三届九次全委会确定了“民生10条”，今年区委三届十一次全委会又确定了 “缩差共富12条”，保障和改善民生力度 3

进一步加大。全区政治稳定、经济发展，为换届选举营造了良好的环境。二是市委、区委对这次换届选举工作十分重视，相继批转本级人大的换届选举工作意见，为换届选举提供了坚强的政治保证和组织保证。三是近年来，《选举法》、《代表法》相继修改完善，市里也相继修改完善了实施选举法细则、实施代表法办法，我国选举制度已基本走向规范化、法制化，有完善的法律体系和政策支持。四是我区已经历了多次人大代表直接选举工作，积累了较为丰富的经验，培养了一批熟悉选举法律法规、熟悉选举程序、具有较高政治责任感和较强业务素质的选举工作骨干，为搞好选举奠定了良好的工作基础。

但是，这次换届选举与往届相比，也面临一些新情况、新问题，对此必须保持清醒头脑：一是区乡两级人大换届选举同步进行，要在同一个选举日投票选举两级人大代表，工作量很大。二是乡镇领导干部调整面较大。新调整人员与当地选民的熟悉了解还有一个过程，一批熟悉选举工作的人员又有部分要退转，增加了选举工作的组织难度和压力。三是由于城市扩张、经开区拓展、征地拆迁、农民外出务工等原因，人户分离现象比较突出，流动人口多，选民登记、组织选民投票的难度增大，要实现“双过半”目标还是有较大的压力。四是去年刚进行了村居换届选举，一些选民可能会觉得此次选举人大代表与他们个人利益关联度不大，对选举人大代表的积极性不高。五是我区正处在快速发展阶段，一些移民搬迁和征地拆迁的问题和矛盾可能会有所反映，一些不稳定因素，也有可能影响这次换届选举。六是公民 4 的法制意识增强，民主诉求增多，利益多元复杂，给换届选举工作提出了更高的要求。再就是西方反华势力始终没有放弃对我根本政治制度颠覆和渗透的图谋，这次全国范围内大规模同步开展的县乡两级人大换届选举国内外高度关注，境外少数非政府组织打着“人权”、“民主”的幌子，企图插手，以培植亲西方的所谓“民主代言人”对我进行渗透。针对这些情况，这次换届选举特别设立了新闻发言人和联席会议制度，统一发布相关信息，具体研究处理可能出现的情况和问题。对此，区乡两级人大必须高度重视，要有一个清醒的认识和充分的准备，要把问题考虑得更深入一些，把困难估计得更充分一些，把解决办法和措施研究得更具体周到一些。要增强选举工作的预见性，掌握工作的主动权，对可能出现的问题，未雨绸缪，早作准备；发现苗头，及时研究，妥善处臵。

全区上下要从全局和战略高度，把思想统一到中央、市委和区委的要求上来，深刻认识换届选举工作的重要性，依照法律规定，精心组织，周密部署，确保整个换届选举按计划、有步骤地顺利开展。

二、明确换届选举的指导思想、工作原则和主要任务

这次换届选举的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，扩大社会主义民主，加强社会主义法治，推动科学发展，促进社会和谐，把全 5

区人民民主参与选举的政治热情转化为促进万州经济社会全面发展的强大动力，加快把万州建成重庆第二大城市。

这次换届选举必须坚持以下原则：一要坚持党的领导。换届选举工作的全过程都必须在区委的统一领导下进行，运用法律形式实现党在换届选举工作中的领导权和主动权，保证换届选举正确的政治方向。二要坚持发扬民主。无论是在选举人大代表或选举本级政权机关组成人员和领导人员过程中，都要扩大公民有序政治参与，保障知情权、参与权、表达权和监督权，相信和依靠群众，充分尊重选民和代表的选举权和被选举权。三要坚持严格依法办事。换届选举中各个环节的工作都必须严格依照宪法和法律的规定进行，保证换届选举工作的顺利开展。

本次换届选举的主要任务是：选举产生450名区人大代表、近2500名乡镇人大代表和35名新一届区人大常委会组成人员及“一府两院”领导人员以及乡镇人大和政府领导人员。

区三届人大常委会第50次会议已经作出了关于我区第四届人大代表和乡镇人大代表选举时间的决定，区和乡镇人大代表的选举日为2011年12月20日。全区两级人大换届选举工作要在明年2月20日前完成，整个工作大体分两个阶段进行：

第一阶段的任务是选举区乡两级人大代表，时间段是今年9月至12月底。这个阶段主要抓好四项工作。一是前期工作准备，包括召开全区两级人大换届选举工作会，区和乡镇分别建立选举工作机构，制 6

定选举工作实施方案，抽调选举干部、培训选举骨干。二是宣传发动、划分选区、选民登记、分配代表名额。三是依法提名推荐、酝酿协商、组织介绍和确定代表候选人。四是投票选举人大代表、确认和公布选举结果以及总结选举代表阶段的工作。

第二阶段的任务是筹备召开区和乡镇新一届一次人代会，时间段是2011年12月底至2012年2月20前。主要工作是检查验收选举代表阶段的工作、进行代表资格审查，确认并公布当选的区和乡镇人大代表名单。按照地方组织法的规定，新一届人大代表选出后的两个月内，区和乡镇必须召开新一届人民代表大会第一次会议，选举产生新一届本级国家政权机关组成人员和领导人员。按照区委的统一部署，各乡镇新一届人民代表大会第一次会议在2012年1月10日前召开完毕，区四届人民代表大会第一次会议在2012年2月20日前召开。

按照《选举法》及重庆市实施选举法细则的有关规定，区乡两级选举委员会分别主持本级人大代表的选举。乡镇选举委员会在主持本级人大代表选举的同时，负责组织本行政区域内区人大代表的选举。区选举委员会在各街道设立选举工作指导小组，作为区选举委员会的派出机构，负责指导本辖区内区人大代表的选举。万州经开区、江南新区、渝东开发区及上级驻万机关单位和外来企业均按属地原则，不单独设立指导机构。驻乡镇、街道辖区的上级机关及企事业单位，均在所在地选举委员会、街道选举工作指导小组的领导与指导下参加选举活动。区级以上有关机关派驻乡镇、街道的派出所、工商所、税务 7

所、司法所、法庭等，分别在所在地乡镇、街道参选。区级以上企事业单位有分支机构或下属单位分布在城区各街道的，由法人单位或总部组织其分支机构、下属单位的人员在法人单位或总部所在街道参选。

三、充分发扬民主，坚持依法开展换届选举各项工作

选举权是人民行使民主权利的一项最重要、最基本的政治权利。《选举法》和《地方组织法》以及重庆市实施选举法细则等法律法规，对换届选举的各项程序和规则，对选民和代表的权利、义务等都作出了明确规定，必须充分发扬民主，严格依法办事，特别是要切实尊重和保障选民依法行使民主权利，决不能怕麻烦、图省事，也不能出现个人说了算、少数人包办代替，或者妨碍、限制选民和代表依法行使民主权利的现象。要认真执行差额选举、选民和代表依法联名提出候选人的规定，使换届选举工作始终在法制的轨道上有序运行。

（一）注重统筹兼顾，合理划分选区

区乡两级人大同时换届选举，工作量大，必须搞好统筹结合，抓好衔接工作，才能有效提高工作效能。具体讲，就是做到“五个同步”：一是同步抓好两级人大换届选举的宣传发动和骨干培训工作，统一宣传口径和操作程序；二是同步划分两级人大代表选区，统一标准和要求；三是同步进行两级选区选民登记和公布选民名单，统一登记表格和登记要求；四是同步进行提名推荐两级人大代表候选人及协商确定两级人大正式代表候选人和组织介绍正式代表候选人等工作，统一介绍方式和程序；五是同步进行投票选举，统一工作班子、统一投票地 8

点、统一选举流程。

按照重庆市实施选举法细则的规定，选区可以按居住状况划分，也可按生产经营单位、事业单位、工作单位划分。选区内分若干选民小组。农村以村组为主划分选区；城镇以社区为主划分选区，机关、团体、企事业单位，按生产和工作单位划分或联合划分选区，也可与社区混合划分选区。选区的大小，按照每一选区选1-3名代表划分，也就是以分配的代表名额和选区人口数为依据划分选区，最小的选区应能产生1名代表，最大的选区只能产生3名代表。各乡镇选举委员会和街道选举工作指导小组提出划分区人大代表选区的意见，报区选举委员会确定；乡镇人大代表选区由乡镇选举委员会确定。区人武部按解放军选举办法组织选举。

划分选区要便于组织选民参加选举活动；便于选民了解代表候选人和代表联系选民，便于选民监督代表；要“体现大体相等”，即本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应大体相等。在联合选区、混合选区的划分中，要考虑各方面的因素，有利于代表结构的优化，有利于选出代表和保障流动人口行使选举权。

（二）抓好宣传发动，切实搞好选民登记

区委宣传部、区选举委员会办公室联合印发了这次换届选举宣传工作的意见，各地、各部门、各单位要围绕区乡两级人大换届选举各阶段的工作任务和特点开展有重点、有特色的宣传教育，充分利用互联网、电视、广播、报刊、标语、宣传栏等形式，加强对人民代表大 9

会制度、换届选举工作的重大意义以及新选举法、地方组织法等有关法律法规的宣传。把宣传工作进一步延伸到村社、各基层单位和流动人口当中，营造浓厚的舆论氛围，充分发动，提高选民自觉参与选举的积极性和主动性。

选民登记是对公民是否具有选举权的确认，是公民在法律上享有的选举权转化为实际能够行使的选举权的必经程序和环节，是选举的一项基础性工作。这次换届选举是《选举法》修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，我区2006年换届选举时的部分选区将有所调整；同时上次换届选举后，由于部分行政单位南迁以及征地拆迁人口发生了较大变化等因素，这次选举按选区重新进行选民登记。根据重庆市实施选举法细则的规定，每一选民只能在一个选区进行登记，选民登记以户口地登记参选为主，户口不在现居住地的人员，凭户口所在地的选民证明，可在现居住地进行选民登记，并参加选举。选举工作机构要采取多种有效途径，积极主动地搞好选民登记。各选区既可上门登记，到选民住所或工作单位动员选民进行登记，也可在选区设立若干登记站，通过电视、广播和网络等现代通讯手段，发动选民自行登记。要做好选民登记人员的选派和培训工作。驻乡镇区域内的区属以上企事业单位的选民，可以只参加区人大代表的选举。如果本人要求，也可以参加所在地的乡镇人大代表的选举。

（三）尊重选民意愿，依法推荐和确定代表候选人

在推荐代表候选人过程中，既要充分发扬民主，又要进行正确引 10

导。按照法律规定，各政党、各人民团体可以联合或单独推荐代表候选人，选民10人以上联名可以推荐代表候选人。无论哪种方式所提代表候选人法律地位平等，应一视同仁，平等对待，均列入初步候选人名单。无论何种形式所提候选人，都不得超过本选区应选代表名额。

按照代表法的有关规定，人大代表不仅要有广泛性和代表性，还要具备与行使管理国家和社会事务的知识、能力和水平。在代表候选人的酝酿、提名、推荐过程中，要注重充分体现代表结构的合理性。市人大常委会余远牧副主任在全市换届选举工作会上指出，要严格按照市委20号文件提出的“两升一降一保证”的要求，优化代表结构，特别是“领导干部代表”的比例要切实做到比上一次换届有所降低。他建议，在这次换届中，县乡两级政府副职领导人员，政府部门负责人原则上不推荐为同级人大代表候选人。乡镇（街道）党（工）委书记、人大主席（工委主任）以外的其他领导人员，原则上不推荐为县级人大代表候选人。在职业结构上，应适当增加基层代表，特别是工农代表、新经济成份代表的比例。在知识结构上，应适当增加专业型、知识型方面的代表比重。在年龄结构上，要形成梯次。同时，还要保留一定比例的上届人大代表。在代表构成中，各政党、各人民团体推荐的代表候选人中，中共党员一般不超过代表总数的65%，妇女不低于代表总数的25%。人大代表、政协委员原则上不要交叉。

提名推荐代表候选人应把握以下几点：一是推荐的候选人应当享有选举权和被选举权。二是推荐的候选人应当模范遵守宪法和法律，11

品行端正，不能将涉黑涉恶，参与邪教活动或品行恶劣的人推荐为代表候选人。三是推荐的候选人应具有一定的社会活动能力和较强执行代表职务的能力。防止把推荐作为照顾性和荣誉性的安排，杜绝不符合选举法规定的做法，加强对代表候选人的了解和考察，严把代表的政治素质关。

各政党、各人民团体推荐的初步候选人名单和选民联名推荐的初步候选人名单，各选区要全部如实收集汇总，分别报区乡两级选举委员会进行审查。区代表初步候选人由乡镇选举委员会和街道选举工作指导小组初审后，报区选举委员会审查。审查后按照统一格式，分别以区乡两级选举委员会的名义将推荐的候选人名单于12月5日前按选区张榜公布，并提交选民讨论。公布推荐的代表候选人名单，按姓氏笔画排列。初步候选人名单公告之时，即为代表候选人推荐截止之时。如果选举委员会成员被提名为代表候选人，应辞去选举委员会成员职务。

正式代表候选人的确定，必须严格按照选举法的规定进行。推荐者应向选举委员会如实介绍候选人情况，如果被推荐的候选人人数超过法定最高差额数，由选举委员会交选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。如果对正式代表候选人不能形成较为一致的意见，可以进行预选。但要注意充分协商、加强引导，尽量避免预选。代表候选人的情况，由选举委员会坚持公开、公平、公正的原则，因地制宜地采取场所统一、方式统一、内容统一、12

时间统一的方式，一视同仁地向选民介绍所有候选人。有条件的地方，可以安排候选人与选民见面，回答选民的问题，但在选举日当天必须停止对代表候选人的介绍。

（四）精心组织，最大限度地组织选民投票参选

2011年12月20日是我区投票选举区乡两级人大代表的法定时间，各选区都要在这一天通过召开选举大会、设投票站和流动票箱等形式进行选举。投票前，要充分做好准备工作，认真培训监票员、计票员和保卫工作人员及选举主持人，使他们熟悉业务、依法办事；要印制好选票、制作投票箱，布臵好选举会场；要根据本选区人员分布状况和便于选民参选的原则，确定好投票站和流动票箱。投票时，选民凭选民证参加投票选举。如果选民在选举期间外出，经乡镇选举委员会、街道选举工作指导小组同意，可以书面委托其他选民代为投票，每一选民接受的委托不得超过三人，要注意防止投“把把票”。投票结束，投票站和流动票箱都必须到大会主会场统一计票，依法确定当选结果，然后按选区张榜公布当选的区和乡镇人大代表名单，并发给当选代表通知书。对选举无效、代表未选出的应进行重新选举。

（五）按照党委统一部署，开好区、乡镇两级人民代表大会 开好这次区、乡镇两级人民代表大会，对于动员全区上下进一步统一思想、提高认识，齐心协力做好明年和未来5年的各项工作，为加快把万州建成重庆第二大城市，具有十分重要的意义。要统一思想，切实提高对开好本次区、乡镇两级人民代表大会的认识。要以强烈的 13

政治责任感，把思想和行动统一到区委的决策部署上来，把握方向，因势利导，调动好、发挥好广大代表的积极性，正确行使民主权利，切实履行好宪法和法律赋予的职责，努力把人民代表大会开成凝心聚力、谋划发展的大会，开成民主团结、开拓奋进的大会。一是要抓好会议的筹备，重点是要起草好几个提交会议审议的工作报告。工作报告不是简单的文字，而是新一届班子的工作宣言，不但要总结过去5年的成绩和经验，报告一年来的工作，还要谋划好新一届开局之年的工作。二是要审议好相关工作报告。人大代表肩负人民的重托，要有强烈的责任感和使命感，把人民群众的所思、所想、所愿融会于会议审议之中，切实行使好宪法和法律赋予的权力，履行好代表职责，审议好各项报告。三是要圆满完成选举任务。要坚持党管干部原则，切实把党的主张和广大选民的意愿有机结合起来，切实承担起政治责任，选出一个好的班子，依法完成好区、乡镇两级人民代表大会的选举任务。

四、切实加强领导，齐心协力打好换届选举工作总体仗

这次区乡两级人大同步换届选举，政治性、法律性、政策性、程序性、时间性都很强，我们必须始终坚持“党委领导、人大主办、各方配合”的工作原则，在思想上高度重视，在措施上积极稳妥，在行动上步调一致，严肃党纪政纪，确保换届选举任务的圆满完成。

（一）必须始终坚持党对选举工作的领导，并贯穿换届选举全过程 党对国家事务的领导是一条不可动摇的政治原则。坚持和加强各 14

级党委对换届选举工作的领导，是换届选举能否顺利完成的关键所在。因此，这次区乡两级人大换届选举工作要坚持区委统一领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥党的思想政治优势和组织优势，认真坚持党管干部原则，保证换届选举的正确方向。各乡镇（街道）党（工）委要把换届选举作为今冬明春的一项重要任务，列入重要议事日程，切实加强对辖区内选举工作的领导，负总责，既挂帅又出征，及时研究解决选举中的重大问题，支持乡镇（街道）人大依法组织好辖区内的选举工作。两级人大要认真贯彻区委的决定，及时向同级党委请示汇报换届选举中的重大问题，特别是有关人事安排的意见。无论是选代表，还是选领导人员，人大选举工作机构都要同党委组织部门积极配合，向选民和代表宣传党的主张，认真介绍候选人的情况，使党委的意图得到实现。在换届选举过程中，要把对党负责和对人民负责统一起来，通过党组织的活动、党员的模范带头作用和卓有成效的思想政治工作，使党委的意图与选民和代表的意愿相一致，并通过法定程序，把党的主张变成全区人民的意志。

（二）必须始终坚持人大主办，精心组织换届选举各阶段工作 区人大常委会和乡镇人大是这次换届选举的主办者。为加强对换届选举工作的领导与指导，区三届人大常委会第50次会议依法设立了万州区选举委员会，第51次常委会又批准设立了41个乡镇选举委员会，区选举委员会在各街道设立了选举工作指导小组，作为区选举委员会的派出机构，分别组织本辖区内区人大代表的选举工作。区人大 15

代表的选举，在区选举委员会的领导下，由乡镇（街道）负责辖区内的选举工作。今年区选举委员会办公室设了6个调研指导小组，由熟悉选举业务、熟悉当地情况的同志组成，受选举委员会委托，深入各地调研，及时发现和指导解决选举过程中遇到的问题，总结推广选举工作经验，受理选民投诉。同时考虑到部分乡镇人员变动较大，我们加大了培训工作的力度。这次换届选举工作会后，区乡两级人大要迅速把换届选举工作提上议事日程，作为今冬明春的主要任务，精心组织，周密安排，环环紧扣，稳步推进。各地要进一步搞好调查摸底，准确掌握有关情况，做到底数清、情况明，为选区划分和选民登记作好准备；各选举工作机构和工作人员要增强责任感和紧迫感，认真做好有关工作，要进一步加强对选举法律法规知识的学习，熟悉选举操作规程和选举实施方案，熟练掌握程序方法，提高实际操作能力，不断增强对选举工作的驾驭能力和应急处理能力。

（三）必须始终坚持各方密切配合，齐心协力打好换届选举总体仗 换届选举工作涉及方方面面，工作任务艰巨，各方必须统筹兼顾，密切配合，各司其职、各尽其责地做好有关工作。区委组织部和区委统战部要及时提出换届选举的各项人事安排意见。区委宣传部及各新闻媒体要集中时间、集中精力，根据选举各阶段的工作重点，有针对性地做好宣传报道。区纪委、监察局要严肃查处党员选民和党员代表选举中的违纪行为。区法院、检察院和区公安局要按照各自的工作职责，协助做好选民登记工作；及时提供暂停行使选举权利人员名单并 16

发到各选区；及时受理对选民名单不服的申诉并依法作出决定；要严密防范、严厉打击各种干扰、破坏选举的违法犯罪行为，保障和维护换届选举工作的正常秩序。各大口和主管部门要及时传达会议精神，督查下属单位的选举工作。区和乡镇街道要将换届选举的必要经费列入预算，为换届选举提供财力保障。各机关、企事业单位要坚决克服与己关系不大的思想，积极配合和服从乡镇（街道）选举工作机构的安排，在人力、物力、财力等方面提供必要的支持和方便，抽调得力人员专司其职参与选举工作。电力、通讯等部门都要大力支持区、乡镇人大换届选举工作，制定相关的应急预案，保证换届选举特别是选举日当天的通信畅通和电力供应。两级选举委员会要在党委领导下，深入选区和选民，了解情况，对带有普遍性和倾向性的问题及时研究，重大问题要及时向党委汇报，提出处理办法，对可能发生的问题，要提前做好预案，力求把选举中的各种矛盾和问题化解在萌芽状态。要积极组织排查各类社会不稳定因素，做好情绪疏导和矛盾化解工作，努力营造和谐稳定的法制环境。

（四）严肃纪律，确保换届选举依法有序进行

要严肃选举纪律，坚决杜绝不正之风，严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩邪教组织、黑恶势力插手干扰破坏选举，维护正常的选举秩序。司法机关和纪检监察机关要保持密切联系，加强协调配合，对于违反民主程序和不严格依法办事的行为要坚决予以处理和纠正;对贿赂选民或代表的，或以暴力、威胁、欺骗等手段妨害 17

选民或代表自由行使选举权和被选举权的，对伪造选举文件、虚报选举票数的，对控告、检举违法行为的人进行压制、报复或有其他违法行为的，要依法追究责任，保证换届选举依法有序进行。

同志们，这次区乡两级人大换届选举工作任务艰巨、责任重大，直接关系到广大人民群众依法行使民主权利，关系到不断提高党的领导水平和执政水平，关系到巩固国家政权建设的基础，希望大家高度重视、积极行动起来，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，精心组织，扎实工作，圆满完成换届选举任务，为加快把万州建成重庆第二大城市，提供坚强的政治保证和组织保证。

第四篇：镇区乡两级人大换届汇报材料

XX镇区乡两级人大换届选举

汇报材料

各位领导：

按照省市区关于区乡两级人大换届选举工作的安排部署，我镇换届选举工作于7月底正式启动，按照区人大召开的区乡两级人大换届选举工作培训会议精神，及区人大发《区乡两级人大换届工作实施方案》要求，精心组织，广泛动员，上下协作，扎实工作，到目前为止换届选举的前期准备工作开局良好，现将我镇换届选举工作进展情况简要汇报如下：

一、前期工作做到了四个到位。

一是组织到位。镇党委召开专题会议研究成立了由镇党委书记任组长，党委副书记任副组长，镇党委成员及司法所所长为成员的XX镇区乡两级人大换届工作领导小组。镇人大成立了以党委书记任主任，副书记任副主任，党委成员、司法所所长、XX派出所所长为成员的选举委员会，同时选举委员会设立了办公室，由镇党委副书记、纪检书记兼任任办公室主任，并抽调了相关人员为工作人员。各村、各单位也相继成立了以党支部书记为组长的选举工作领导小组，挑选了业务素质高的驻村干部在各选区任指导员兼副组长。实行“三包”政策，即，包片领导包片区，驻村干部包选区，村干部包村。做到任务到人，责任到人，全镇形成了组织机构健全，责任明确具体的选举工作网络，为区乡两级人大换届选举工作的顺利进行提供了有力的保障。

二是摸底调研到位。从八月初开始，我镇就提出了及早谋划，充分准备，精心安排，严密组织，保证换届选举工作顺利开展的要求。镇党委结合我镇实际，全镇共划分选区20个。将区人大分配的48名镇代表按照每选区产生1-3名代表的方案要求分配到了各个选区。随后，组织包片领导、驻村干部、计生专干分赴各个选区进行摸底调查，截止8月9日，一线人员比例，妇女比例及干部比例均符合《工作方案》要求，20个选区共登记选民8532名，其中男性4607名，女性3925名，无法行使选举权的是86名，剥夺政治权利7名，下落不明1名，并与8月9日前全部张榜公布。通过摸底调查，镇人大以《选举法》、《麦积区区乡两级人大换届工作实施方案》为依据，经镇选举委员会认真研究，有针对性的结合我镇实际，制定了《XX镇区乡两级人大换届工作实施方案》，确定了指导思想，提出了目标任务，明确了工作方法和工作步骤，强调了注意事项，为换届工作的顺利开展提供了政策依据与思想保证。

三是工作部署到位。为了做好这次换届选举工作，我镇镇党委、人大主席团通过召开专题会议的方式，对我镇选举委员会的设立、选举工作领导小组的成立、《工作方案》的制定、代表名额的分配等进行具体的安排部署。镇党委通过召开宣传动员会1次，各选区召开宣传动员会20余次，培训换届选举人员98人次。对全镇换届选举工作做了全面的安排部署，提高了选举工作人员的思想认识和工作水平，使全镇各级干部明确了这次选举的目的、意义、原则、要求、程序和各个阶段的工作重点等。努力在全镇营造一个良好的选举工作氛围，充分调动全镇各方面参与选举的积极性。

四是氛围营造到位。我们紧扣各阶段工作重点，充分利用广播和在固定场所张贴悬挂宣传标语等形式开展换届选举宣传工作。宣传人民代表大会制度的重大意义、人大代表的地位和作用。全镇累计悬挂横幅10条，张贴宣传标语500余条。

二、下一步的主要工作

按照换届选举工作实施方案的总体安排部署，我们下一步将主要做好以下几个环节：

一是代表候选人推荐、登记、公布、介绍工作。二是做好正式代表的选举及选举结果的上报工作。三是做好人大与政府的换届选举工作。四是做好材料的整理上报归档工作。

第五篇：关于县乡人大换届选举的调查与思考

关于县乡人大换届选举的调查与思考

廖功强 李敏朝

换届选举，依法选举产生地方各级人大代表和国家机关组成人员，对于坚持和完善人民代表大会制度，实施依法治国的基本方略，加强各级政权建设，促进经济发展、政治稳定和社会全面进步，构建和谐社会，都具有十分重要的意义。近日，笔者就县乡两级人大换届选举工作进行了专题调查研究，并谈些粗浅看法。

一、存在的问题与困难

（一）结构比例实现难。按照选举法的要求，妇女、非党代表应占有一定比例。但现在村级干部中，大多数是党员，非党和妇女担任职务的相对较少，其社会地位、知名度不高，当选成功率低。这样妇女代表与非党代表的比例就难保证。

(二)选民和干部的选举热情不高。通过走访人大代表及村干部了解到，部分人大代表和村干部对换届选举工作认识不到位：一是认为现在的选举不过是走过场，为这样的事花太多的钱不值得，更何况现在乡、村两级的经济十分困难；二是对乡镇人大换届选举存在着厌选情绪，一些干部对换届选举工作也存在畏难情绪，认为选举工作频繁，很费时间、精力，对选人大代表热情不高；三是选民普遍对人大代表预期低，部分选民甚至认为当选人大代表不过是一种“政治荣誉”或“政治资本”；四是有些干部认为换届选举工作主要是人大主席的事，作缺乏主动性和责任感，因而在人大换届选举工作中持应付态度，观望等待。

(三)参选率、选民登记准确率难保证。经济发展使人口流动越来越容易和频繁，特别是农村大量的选民外出务工，造成人户分离现象比较突出，而且流动性大，难以联系，再加上选民主动进行选民登记意识比较差，给选民登记、组织选举工作带来不少困难，造成漏登、重登的现象，参选率不易提高。

(四)部分选区受到各种势力的干扰。因历史地域原因，少数选区宗派和宗族势力暗中操纵选举事项，一些选民素质不高，不懂得珍惜手中的民主权利，容易被这些别有用心的人所利用，影响极坏。同时，由于代表竞选激烈，使一些隐性的、变相的贿选现象时有发生，特别是少数代表欲强的人员以及企业主凭借各种手段和经济实力非法拉票，干扰正常选举工作。另外，少数基层组织内部、相邻组织之间不团结及个别选举工作人员在选举过程中有意或无意的操作不当等，会在一定程度上影响选举工作正常进行。

(五)选举人的知情权没有得到应有尊重。我县是山区县，地广人稀，居住分散，加之选举组织者对代表候选人的介绍过于简单，选民对被选对象了解不多。

二、具体对策

鉴于存在的现象和问题，为切实搞好县乡人大换届选举工作，在新的历史条件下，面对新的形势，应善于总结以往换届选举工作经验，采取积极有效的措施加以解决。

（一）强化组织领导，创造良好的换届选举环境。要充分利用多种宣传形式，加强选举法、代表法的宣传，通过广泛宣传，使广大人民群众感受到换届选举的浓厚氛围，从而自觉主动地参与选举活动。同时，要加强乡镇人大的组织建设。作为乡镇人大换届选举工作的主要承担者，乡镇人大班子只能加强，不能削弱。要配齐配强乡镇人大主席、副主席，保证换届选举和乡镇人大日常工作的正常运转。

（二）把好代表人选的素质关，确保选民自由表达个人意愿。要推荐那些有政治热情、履职能力强、群众拥护的人当选代表。在实际工作中，要广泛发动选民提名推荐，调动选民的积极性。充分发挥选民小组的作用，在协商确定正式候

选人阶段，采用民主公开的方法，将所有初定代表候选人名单提交选民小组会议酝酿协商。如协商不一致，可采用秘密投票决定正式候选人的人选。

（三）拓宽宣传介绍范围。介绍所推荐的代表候选人情况，不只限于在选民小组会议上，而要拓宽到选区进行广泛宣传介绍。增加宣传介绍的时间。不仅在推荐候选人时进行介绍，而且在酝酿协商、确定正式候选人阶段，直至投票选举日前一天，都应该利用各种机会和形式进行宣传介绍。扩大宣传介绍的内容。不只限于介绍候选人的年龄、性别、工作简历等基本情况，还应如实介绍候选人的政治表现、工作能力、议政水平等多方面的情况。改进宣传介绍的办法。不只限于张榜公布名单、印发或广播候选人的基本简历，还应该提倡候选人与选民直接见面，当场回答选民提出的问题。在一些民主气氛活跃的乡村，选举委员会要为候选人竞选提供机会和条件，使候选人由暗中较劲改为公开竞争。这样做，不仅有助于增强候选人的责任感、使命感，同时也有助于选民直接了解候选人的情况，为选民投票提供选择依据，增强参选的主动性。

（四）科学划分选区，准确进行选民登记。划分选区和选民登记是直接选举的两项基础性工作，必须按照依法、科学、便民原则进行。为了有利于提高代表素质，在坚持每一选区选1至3名代表的前提下，可将分选区与代表资源的分布有机结合起来。为充分保障选民的政治权利，对辖区户口进行一次认真摸底，弄清选民的底数，特别摸清人户分离数、外来务工人员数等情况。对外来务工人员的选民登记问题，认真研究方案，采取积极措施，加大工作力度，确保不重、不错、不漏登，使这些选民的民主权利基本得到落实。

（五）严格依法选举，避免发生违法行为。选举工作必须在充分发扬民主的基础上，严格依法进行选举。要严格执行和规范选举程序。对那些可能出现的问题矛盾、干扰或违法行为要严加防范，及时发现苗头，及时制止。对严重破坏选

举的事件，要依法严肃查处，以维护宪法和法律的权威，保证换届选举工作健康顺利地进行。

（汝城县三江口瑶族镇人大主席团 廖功强 李敏朝）