国土增减挂钩讲话五篇

第一篇：国土增减挂钩讲话

在全区城乡建设用地增减挂钩

工作会议上的讲话

同志们：

近年来，随着区经济社会的发展，建设用地紧张的状况与日俱增。为了保障经济发展所带来的用地需求，更好地开展我区的城乡建设用地工作，市国土资源局成立了溪湖分局，这对我们溪湖来说是件好事，在这里要感谢国土溪湖分局的各位领导和同志们。刚才，国土溪湖分局的连胜副局长就城乡建设用地增减挂钩工作的有关情况作了说明，下面，我再强调几点。

一、认清形势，高度重视城乡建设用地增减挂钩工作 土地增减挂钩工作是当前城乡发展项目用地获得除计划指标外新增建设用地指标的唯一途径，当前，国家采取最为严厉的耕地保护措施，确保18亿亩红线不被突破。但这并不是要限制发展，而是为了更好地节约、集约利用土地资源，促进经济社会更好更快发展。对土地资源的管控是为了更科学合理的利用，利用是为了更规范有序的管理。国土资源部门之所以研究、推动土地增减加挂工作，就是为了正确处理好土地资源保护与经济发展的关系，充分做好结合文

章。同时，通过土地增减挂工作的开展，有效解决农村建设用地布局分散、土地利用粗放等问题，可以置换出大量的土地指标，用来发展工业项目，优化产业结构。此外，全区发展空间的拓展、溪湖城乡的建设、招商引资项目用地的需要，以及镇村人居环境的改善提升，都有赖于这项工作的有效开展。所以各单位各部门一定要高度重视城乡建设用地增减挂钩工作，切实把这项工作抓紧抓好。

二、把握好、利用好城乡建设用地增减挂钩政策机遇 一是我区的农村村庄存在建设用地“散、乱、空”现象，增减挂钩工作确实有巨大的潜力可挖。今年全市安排我区30公顷的指标，前期国土分局都做了大量的工作，请各相关部门做好配合，快速推进。我们要把今年项目做好，给省厅和市局留下良好的印象，来年争取更多的指标。

二是工业化、城镇化进入快速发展时期，我们溪湖的园区建设、火连寨的新市镇建设等新增用地需求量大。挂钩政策正好统筹了城乡建设用地需求，调剂了城乡建设用地余缺，优化了城乡建设用地布局，是推动新农村建设和加快工业化、城镇化步伐的纽带。

三是挂钩项目指标是区域经济发展的助推器。我们看那些项目指标多的县区，经济发展也强劲有力，所以，挂钩和置换项目将是经济社会发展用地的重要支撑，将为我区更好更快发展注入了活力和动力。

四是政策具有时效性。市里给我们指标，我们一定要用好，如果我们不抓住这次机遇，我们的很多项目由于土地的问题没有上去，我们将坐失发展良机，遗恨无穷。所以我们一定要利用好、运用好挂钩政策。

三、搞好规划、科学推进城乡建设用地增减挂钩工作 一是选准、选好项目区，增加可操作性。我们要从实际出发，审时度势，按照应调尽调的原则，使项目更具有科学性、可操作性。同时要抓好经费保障。增减挂钩工作需要大量的经费保障，我们要想方设法、多渠道筹措资金推进增减挂钩工作的开展。

二是抓好借鉴学习。增减挂钩工作对我区而言是一项新的工作，需要探索前进。其他县区的挂钩试点工作中取得了很多经验，值得我们认真学习借鉴。我们要学习他们的做法，借鉴他们的经验，学以致用，事半功倍，避免走弯路，少犯错误。

三是申报项目要注重实施。申报的目的在于实施，只有加快项目申报实施，才能有力地促进耕地增加，才能增加政府收益，才能使农民得实惠，才能促进新农村建设。

四是要统筹协调土地利用规划、产业发展规划、园区规划、新市镇规划、社会主义新农村建设规划等，统筹安排增减挂钩项目，防止拆了建、建了拆这种劳民伤财的行为发生。拆旧建新村庄的选点布局，应因地制宜，不搞一刀切。

五是抓好宣传工作。城乡建设用地增减挂钩工作是一项功在当代、利在千秋的惠民工程、德政工程、民心工程，它将给当地带来极大地经济效益、社会效益和生态效益。我们要加大宣传力度，广泛宣传挂钩工作的现实意义和长远意义，调动广大群众参与挂钩工作的积极性，营造良好的社会环境，形成社会合力，推动挂钩工作快速开展。

四、加强领导、互相配合，建立良好的运作机制

首先，要有强有力的领导。我们成立了城乡建设用地增减挂钩工作领导小组，专门负责全区挂钩工作。火连寨镇、东风办事处也要安排专人负责。强有力地组织领导，是顺利推进挂钩工作的保证。其次，各部门之间要加强配合。实施增减挂钩项目涉及面广、政策性强，投入资金量大，是一项社会系统工程。要实行分工负责制，国土资源部门负责增减挂钩项目的编制申报；监察、审计部门负责对项目和资金审计、监督；财政部门负责安排专项资金；建设（规划）部门负责村镇体系规划、社区建设规划编制，建设质量的监督检查；农业部门负责复垦土地承包经营权流转监管等。各相关部门要互相配合，要齐抓共管，牢固树立“全局一盘棋”的思想，建立良好的运作机制，密切配合，互相支持，心往一处想，劲往一处使，形成强大的工作合力，统一推进各项工作。再次，土地增减挂工作要充分体现出又好又快的推进效果。“好”，就是要使群众认可，各村支持，上级满意；“快”，就是要快研究、快落实、快推动、快见效。我们一定要按照这一要求，高标准高质量地完成好我区城乡建设用地增减挂钩工作。

第二篇：增减挂钩范文

关于印发《贵州省开展城乡建设用地增减挂钩试点工作指导意见》的通知

(黔国土资发[2010]125号, 2010-10-21)《贵州省开展城乡建设用地增减挂钩试点工作指导意见》经请示省人民政府同意，现印发你们。请各地积极探索、抓紧实施。在探索实施过程中出现的问题和困难请及时向省国土资源厅反

映。

贵州省开展城乡建设用地增减挂钩试点工作指导意见

为贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的意见》以及国土资源部《关于印发<关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见>的通知》(国土资发[2005]207号)、《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》（国土资发〔2007〕169号）、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号），加快推进我省城镇化进程和社会主义新农村建设步伐，现就开展城乡建设用地增减挂钩试点工作提出如下意见：

一、充分认识开展城乡建设用地增减挂钩的重要意义

（一）开展城乡建设用地增减挂钩，有利于促进城乡协调发展。将节余的用地指标用于城镇建设，用地收益反哺农村，可拓展城市反哺农村的资金渠道，保障城镇建设用地，促进城乡经济

社会协调发展。

（二）开展城乡建设用地增减挂钩，有利于推进城镇化进程。通过实施农村土地整治，对农村宅基地和其他建设用地进行重新规划和综合利用，引导农村集中建设和村民有序转移，可促进自然村向中心村和集镇聚集，农村村民向住宅小区、新型社区和小城镇集中，加快推进小城镇综合改革建设和城镇化进程。

（三）开展城乡建设用地增减挂钩，有利于扩大内需拉动经济增长。通过实施农村土地整治，对村庄建设用地进行整理复垦，建设农村住宅集中区，完善农村基础设施，能有力带动城乡投资

与消费需求，促进经济增长。

（四）开展城乡建设用地增减挂钩，有利于保护耕地和生态环境。结合农田水利基本建设，对田、水、路、林、村进行综合整治，能有效增加耕地面积，提高耕地质量,改善农业生产条件和农村人居环境，促进生态环境保护。

（五）开展城乡建设用地增减挂钩，有利于农村集体土地流转。在项目区内通过进一步提高集约用地水平所节余的集体建设用地，可依法流转，增加集体经济组织和农民收入。

二、切实加强城乡建设用地增减挂钩试点规划引导

（一）编制好城乡建设用地增减挂钩试点专项规划。试点县（市、特区、区）人民政府应依据土地利用总体规划和城乡规划，组织编制城乡建设用地增减挂钩试点专项规划，做到布局合理、有利生产、方便生活、美化环境。编制专项规划，要综合考虑农村经济社会发展、农田水利建设、生态建设等因素，合理安排生产、生活、生态用地。要依据土地利用现状调查等资料，对村庄用地现状、整治潜力、投入和效益等进行全面分析和评价，确定城乡建设用地增减挂钩工作的目标和任务，明确农村土地整治项目的位置、范围、规模和建设时序，建立农村土地整治项目

库。

（二）作好城乡建设用地增减挂钩试点工作实施规划。应坚持先易后难的原则，以村庄整治、危旧房改造、地质灾害防治和生态移民搬迁等为重点，把农村建设用地复垦潜力大、投资成本低的村庄和分散居民点，优先纳入近期农村土地整治范围。实施规划内容主要包括农村土地整治项目基本情况、农村居民点拆旧建新安排、土地复垦设计、资金筹措、补偿安置、项目建设组织实施等。实施规划须征求项目区内村民意见，村委会、乡镇人民政府签署意见，县（市、特区、区）人民政府审查，地州市国土资源局审核后转报国土资源厅批准实施。

（三）发挥好城乡规划的调控作用。农村基础设施、公共事业及村民住宅等各项建设必须符合城乡规划，引导村民建设富有地域特色、民族特点、传统风貌的安全节能环保型住房。结合农村实际，因地制宜、循序渐进地推进农村散居住宅向中心村、乡镇集中建设。注重节约用地、少占耕地。通过对农村土地整治，改善农村生活、生产条件和生态环境，保护历史文化名镇名村，提高防灾减灾能力，实现农村经济社会协调发展。未编制城乡规划或已有规划但已明显不适应发展要求的，要及时组织编制或调整修编,并与土地利用总体规划相衔接，以适应农村土地整治和重点小城镇综合改革建设的需要。

三、认真规范城乡建设用地增减挂钩管理

（一）严格城乡建设用地增减挂钩项目管理。增减挂钩实施规划一经批准，可视为土地整理复垦项目立项批复，各地可安排项目测量、设计及预算方案编制。县、乡人民政府必须按照批准的城乡建设用地增减挂钩实施规划，组织实施农村危旧房拆除、建设用地复垦、新村基础设施建设、农民集中居住区新房建设及产权调整、补偿安置等工作。要依照有关规定设立增减挂钩工作流程，落实项目业主负责制、工程招投标制、工程监理制、资金

审计制，加强项目管理。

（二）做好土地增减挂钩指标使用管理和对接。省、市(州、地)、县（市、特区、区）国土资源部门对土地增减挂钩指标调剂使用进行协调与管理。要建立挂钩指标使用管理台账，记载挂钩指标总量、挂钩使用及调剂情况，加强挂钩指标管理。同时，要对挂钩指标使用情况进行监督检查。

（三）规范项目资金使用。与城乡建设用地增减挂钩有关的项目资金专项用于城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治，支付村民拆旧补偿和复垦费用，剩余部分用于农村基础设施、公共设施建设。项目所在的县（市、特区、区）、乡（镇）要设立资金专户，做到专款专用，任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留、挤占和挪用。项目资金使用情况要公开、透明，接受群

众监督。

四、充分发挥农民的积极性

（一）切实加强宣传。要广泛宣传城乡建设用地增减挂钩工作的重要意义、基本做法和补偿安置标准等，做到家喻户晓，让农民真正认识到城乡建设用地增减挂钩的实惠和集中建设的好处，引导村民积极主动参与。新村的建设选址、布局应广泛征求

村民的意见。

（二）充分尊重农民意愿。在城乡建设用地增减挂钩工作中，要广泛听取村民的意见。土地整理复垦方案、拆旧建新补偿标准、新村建设方案等，要广泛征询意见，与农户充分沟通，并签订整治及补偿协议，做到农村土地整治前农民同意、整治中农民参与、整治后农民满意。

（三）依法实施补偿安置。要对农村土地整治涉及的土地及地上建筑物、构筑物现状进行调查摸底，制订补偿安置方案，公布补偿标准，依法足额补偿到位，支持村民拆旧建新，改善居住环境。对一户一宅被拆旧的农村村民，可在村镇规划区内安排新的宅基地或统一规划建设安置房，保障其生活居住需要。对不需安排新宅基地或安置房的农村村民，在拆旧时依法给予经济补偿。各地要综合考虑农村村民拆旧房屋的面积、质量和净退出的土地面积等因素，确定农户具体的补偿标准。对农村低保户、五保户等困难农户，各地要根据实际制定具体的帮扶政策，妥善安置。拆旧地块复垦后的新增耕地，仍归原农村集体经济组织所有，由该农村集体经济组织按农村土地承包法的规定发包给村民，或由该农村集体经济组织统一经营。各地在农村土地整治前，要认真调查土地利用现状，做到地类和面积清楚、权属无纠纷；农村土地整治后要及时进行变更调查，办理确权、变更登记或注销手续，做到面积准确、产权明晰。认真做好土地权属调整，切实维

护农民权益。

五、切实加强城乡建设用地增减挂钩工作的组织领导

（一）建立有效工作制度。城乡建设用地增减挂钩工作必须坚持以政府为主导，有关部门和群众积极参加的联动机制。试点县（市、特区、区）人民政府要高度重视城乡建设用地增减挂钩工作，成立工作领导小组，认真研究解决城乡建设用地增减挂钩工作中的重大问题。各有关部门要各司其职、密切配合、联动推进，形成工作合力。试点县（市、特区、区）人民政府要制定鼓励政策，对开展城乡建设用地增减挂钩工作成效显著的单位给予

适当奖励。

（二）创新城乡建设用地增减挂钩工作机制。根据当地实际，积极探索适应现阶段农村改革与发展的城乡建设用地增减挂钩工作机制。加大多渠道筹集资金的力度，除挂钩指标收益外，应多方整合有关涉农资金，探索集体经济组织出资、村企共建、单位和个人捐助等多种形式的投入机制。认真研究新村建设节约集约用地的激励政策，引导少占甚至不占耕地。积极探索农村土地流转办法，促进城乡建设用地增减挂钩工作。

（三）明确工作职责。试点县（市、特区、区）人民政府负责城乡建设用地增减挂钩实施方案审核上报、资金筹措与组织实施。乡（镇）人民政府负责农村危旧房拆除、新房建设、土地整理复垦等具体实施工作。?国土资源部门负责政策技术指导、新增耕地验收和土地增减挂钩指标核定、土地增减挂钩指标调剂服务、建设用地审查报批等工作。财政和审计部门负责农村土地整治资金收支情况监管，保证资金规范使用。住房和城乡建设部门负责组织编制和实施城乡规划，加强农民新村建设的规划、设计指导。农业部门负责农用地承包经营权的管理，参与项目新增耕

地的检查验收。

（四）做好相关服务。对使用土地增减挂钩指标的城镇建设用地的土地征收审批，优先办理。城乡建设用地增减挂钩项目的安置用地，由乡镇国土资源所和村镇建设管理机构联合受理村民住宅用地和建设申请，县（市、特区、区）人民政府要及时办理村民住宅用地和建设审批手续。住建部门要为村民提供住宅设计图，有效服务社会主义新农村建设。

第三篇：国土资发[2008]138号---增减挂钩管理办法

国土资源部关于印发《城乡建设用地增减

挂钩试点管理办法》的通知

2008年6月27日

国土资发[2008]138号

天津、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、广东、重庆、四川、河北、内蒙古、辽宁、江西、河南、云南等省(区、市)国土资源厅(国土资源和房屋管理局)：



《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》已经第14次部长办公会审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

城乡建设用地增减挂钩试点管理办法

第一条

为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》

(国发(2004)28号)的规定，制定本办法。

第二条

本办法所称城乡建设用地增减挂钩(以下简称挂钩)是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农

村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。 第三条

挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。具体遵循以下原则：

(一)以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。

(二)以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标；

(三)以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确

保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模；

(四)因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施；

(五)尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益；

(六)以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。 第四条

国土资源部负责对全国挂钩试点工作的政策指导、规模调控和监督检查；试点省(区、市)省级国土资源部门负责辖区内试点工作的总体部署和组织管理；试点市、县国土资源部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施。挂钩试点工作应当由市、县人民政府组织协调，相关部门协同配合，共同推进。第五条 挂钩试点工作实行行政区域和项目区双层管理，以项目区为主体组织实施。项目区应在试点市、县行政辖区内设置，优先考虑城乡结合部地区；项目区内建新和拆旧地块要相对接近，便于实施和管理，并避让基本农田；项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的，数量、质量，应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高。项目区内拆旧地块整理的耕地面积，大于建新占用的耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡。

第六条

挂钩试点通过下达城乡建设用地增减挂钩周转指标(以下简称挂钩周转指标)进行。挂钩周转指标专项用于控制项目区内建新地块的规模，同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积的标准。不得作为新增建设用地计划指标使用。挂钩周转指标应在规定时间内用拆旧地块整理复垦的耕地面积归还，面积不得少于下达的挂钩周转指标。

第七条

挂钩试点市、县应当开展专项调查，查清试点地区土地利用现状、权属、等级，分析试点地区农村建设用地整理复垦潜力和城镇建设用地需求，了解当地群众的生产生活条件和建新拆旧意愿。

第八条

挂钩试点市、县应当依据土地利用总体规划和专项调查，编制挂钩试点专项规划，统筹安排挂钩试点项目区规模布局，做好与城市、村镇规划等的衔接。



第九条

挂钩试点县(区、市)应依据专项调查和挂钩试点专项规划，编制项目区实施规划，统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地撤并的规模、范围和布局，合理安排建新区城镇村建设用地的比例，优先保证被拆迁农民安置和农村公共设施建设用地，并为当地农村集体经济发展预留空间。

项目区实施规划内容主要包括农村建设用地整理复垦潜力分析，项目区规模与范围，土地利用结构调整等情况；项目区实施时序，周转指标规模及使用、归还计划；拆旧区整理复垦和安置补偿方案；资金预算与筹措等，以及项目区土地利用现状图和项目区实施规划图。

第十条

挂钩试点工作必须经国土资源部批准，未经批准不得自行开展试点工作。

省级国土资源部门制定试点工作总体方案，向国土资源部提出开展挂钩试点工作申请。国土资源部对省级国土资源部门上报的试点工作总体方案进行审查，并批准挂钩试点省份。

经批准的试点省级国土资源部门，依据试点工作总体方案，组织市、县国土资源部门编制项目区实施规划，并进行审查，建立项目区备选库；根据项目区入库情况，向国土资源部提出周转指标申请。

国土资源部在对项目区备选库进行核查的基础上，按照总量控制的原则，批准下达挂钩周转指标规模。

第十一条

挂钩试点应当具备以下条件：

(一)建设用地供需矛盾突出，农村建设用地整理复垦潜力较大；

(二)当地政府重视，群众积极性较高；

(三)经济发展较快，具备较强的经济实力，能确保建新安置和拆旧整理所需资金；

(四)土地管理严格规范，各项基础业务扎实，具有较强制度创新和探索能力。

第十二条

试点省(区、市)应根据国土资源部批准下达的挂钩周转指标规模，在项目区备选库中择优确定试点项目区，对项目区实施规划和建新拆旧进行整体审批，不再单独办理农用地

转用审批手续。整体审批结果报国土资源部备案。项目区经整体审批后方可实施，未经整体审批的项目区，不得使用挂钩周转指标；未纳入项目区、无挂钩周转指标的地块，不得改变土地用途，涉及农用地改变为新增建设用地的应依法办理农用地转用手续。

第十三条

项目区实施前，应当对建新拟占用的农用地和耕地，进行面积测量和等级评定，并登记入册。 第十四条

挂钩试点实施过程中，项目区拆旧地块整理要严格执行土地整理复垦的有关规定，涉及工程建设的，应当执行项目法人制、招投标制、工程监理制、公告制等制度。第十五条 挂钩周转指标分别以行政区域和项目区为考核单位，两者建新地块的面积规模都不得突破下达的挂钩周转指标规模。对各项目区挂钩周转指标的使用情况，要独立进行考核和管理；对试点市、县挂钩周转指标的使用情况，要综合行政辖区内的所有项目区进行整体考核和管理。试点市、县国土资源部门应按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，制定建立挂钩周转指标管理台账，对挂钩周转指标的下达、使用和归还进行全程监管。挂钩周转指标从项目区整体审批实施至指标归还的期限一般不超过三年。项目区要制定分指标归还计划，试点市、县国土资源部门督促落实指标归还进度；试点省级国土资源部门每年应依据指标归还计划，对各试点市、县挂钩周转指标归还情况进行考核验收。



第十六条 项目区建新地块要按照国家供地政策和节约集约用地要求供地和用地。确需征收的集体土地，应依法办理土地征收手续。

通过开展土地评估、界定土地权属，按照同类土地等价交换的原则，合理进行土地调整、互换和补偿。根据“依法、自愿、有偿、规范”的要求，探索集体建设用地流转，创新机制，促进挂钩试点工作。

第十七条

项目区选点布局应当举行听证、论证，充分吸收当地农民和公众意见，严禁违背农民意愿，大拆大建；项目区实施过程中，涉及农用地或建设用地调整、互换，要得到集体经济组织和农民确认。涉及集体土地征收的，要实行告知、听证和确认，对集体和农民妥善给予补偿和安置。建新地块实行有偿供地所得收益，要用于项目区内农村和基础设施建设，并按照城市反哺农村、工业反哺农业的要求，优先用于支持农村集体发展生产和农民改

善生活条件。第十八条

市、县国土资源部门对挂钩试点工作要实行动态监管，每半年将试点进展情况向上级国土资源部门报告；省级国土资源部门应定期对本行政辖区试点工作进行检查指导，并于每年年底组织开展考核，考核情况报国土资源部备案。

第十九条

项目区实施完成后，由试点县级国土资源部门进行初验。初验合格后，向上

一级国土资源部门申请，由省级国土资源部门组织正式验收，并将验收结果报部备案。

项目区验收时，需提供1：1万或更大比例尺的项目区土地利用现状图和必要的遥感影像资料，与项目区实施前的图件资料进行比对和核查。

第二十条

项目区竣工验收后，要在规定的时间内完成地籍调查和土地变更调查，明确地块界址，并依法办理土地变更登记手续。

第二十一条

试点各级国土资源部门应运用计算机等手段，对建新拆旧面积、周转指标、土地权属等进行登记、汇总，建立项目区数据库，加强信息化管理。

第二十二条

国土资源部定期对试点工作进行检查，对未能按计划及时归还指标的省(区、市)，要限期整改，情节严重的，暂停挂钩试点工作；对于擅自扩大试点范围，突破下达周转指标规模，停止该省(区、市)的挂钩试点工作，并相应扣减土地利用计划指标。

第二十三条

试点省(区、市)可结合本地区实际情况，参照本办法，制定具体实施办法。

第二十四条

本办法自颁布之日起实施。

第四篇：增减挂钩项目合同

土地复垦项目

勘测、设计及预算编制

合同

书

合同编号：

项目名称：委 托 方：

受 托 方：

签订日期：

委托方：

受托方：

（以下称为甲方）（以下称为乙方）

甲方委托乙方承担编制工作，经双方协商一致，签订本合同，共同执行。

第一条 本合同签订依据

1.1《中华人民共和国合同法》及相关法规和规章；

1.2 《中华人民共和国测绘法》；

1.3《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《土地开发整理项目预算定额标准》。

第二条 复垦规划设计及预算编制工作采用的主要技术标准

《中华人民共和国工程建设标准强制性条文》；《土地开发整项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）及其引用规范、《土地开发整理项目预算定额标准》、重庆市土地开发整理项目规划设计相关管理规定。

第三条 甲方向乙方提交的复垦规划设计及预算编制依据：

为保证工作顺利按期开展，甲方需要向乙方提供有关该项目的相关依据。

3.1XX县XX镇城乡建设用地增减挂钩项目实施规划及关于本项目入库的相关批复文件。

3.2实测的项目区1：10000地形图和1：10000标准分幅土地利用现状图。

3.3拆旧区农民拆迁意愿调查表格；

3.4土地资源调查报告和土地利用现状及变更资料。

3.5项目所在地土地利用总体规划和土地整理规划及相关部门规划。

3.6项目所在地相关土地整理的政策、法规及相关规定；有关项目建设的地方性规定及标准。

3.7项目区的气象、水文、地质等基础技术资料，项目区社会经济资料。

3.8项目所在地工程造价信息及拆迁补偿标准文件。

3.9其它有关资料。

第四条 甲方责任与义务

4.1甲方应及时向乙方提供成果编制所需的资料，并对所提交资料的完整性、正确性、时效性负责。甲方提供的图纸应满足乙方工作要求。

甲方提供的所有资料在年月日前提供，如因甲方提供资料不及时，项目提交成果时间依次顺延。

4.2甲方变更委托项目内容或因其它甲方原因，导致乙方工作返工的，双方应另行协商签订补充协议。

4.3甲方应为乙方派驻现场的工作人员，并负责和项目地有关部门的联络和相关的协调。

4.4 甲方负责工作过程中的项目论证、评审组织工作，出具有关的证明、文件。

4.5在合同履行期间，甲方要求终止或解除合同，乙方开始委托工作的，甲方应根据乙方已进行的实际工作量，不足一半时，按该委托费用（估算委托工作费）的一半支付；超过一半时，按该委托费用（估算委托工作费）的全部支付。

4.6甲方应按本合同规定的金额和日期向乙方支付费用。

第五条乙方责任与义务

5.1乙方向甲方交付的技术成果包括：

1、本项目拆旧区比例尺不小于1：2000的地形图及相关的测量资料；

2、本项目复垦规划设计报告、现状图、规划图、设计平面图、各设计单体横纵断面图、建（构）筑物结构图、项目预算书及说明、相关附件；（称为成果一）

5.2根据甲方要求，乙方及时将设计成果报重庆市国土资源与房屋管理局有关部门等候评审。乙方应根据重庆市国土资源与房屋管理局主管部门审查通知的要求，及时向甲方提交成果，成果数量由双方商定。

5.3乙方应按国家及重庆市的相关规定和合同约定的技术规范、标准进行设计，按本合同5.1规定的内容及5.2规定的时间、数量向甲方交付成果（出现4.2、4.5规定的情况除外），并对提交的成果的质量负责。

5.4由于甲方变更规划方案导致工作量增加，乙方有权要求甲方追加多余工作量所引发的相关设计费用及推迟提交成果时间，甲、乙双方协商解决。

5.5乙方交付成果后，按规定参加有关部门的审查，并根据审查结论做必要的修改。实施后，乙方负责正常的设计变更（特指属乙方原因造成的变更），如因甲方原因造成的变更，双方可另行商议。

5.6发生以下情况的：

（1）甲方提供的基础资料不详实导致方案不合理；（2）项目区外部环境变化，相关部门的影响导致规划方案不可行；（3）属于立项方面问题（如项目选址、水资源不足）导致项目审查未予通过；（4）双方不可预见因素导致项目终止。乙方协助甲方解决相关问题，不承担任何相应的责任。

第六条 费用及支付方式：

6.1经双方商定，项目的前期测量、复垦设计及预算编制工作费用参考《土地开发整理项目预算定额标准》的规定计取：按项目实施规模以2000元/亩计取。

6.2本项目的实施规模以重庆市国土资源与房屋管理局有关部门批准的XX镇城乡建设用地增减挂钩项目实施规划所确定的拆旧区面积为准。

6.3支付方式：项目合同签订后，甲方3天内支付乙方万元的前期工作经费，项目通过市国土资源与房屋局入库备案并取得批文后，在一周内甲方一次性付清乙方余下的全部勘测设计费用。

第七条 保密

双方均应保护对方的知识产权，未经对方同意，任何一方均不得对对方的资料及文件擅自修改、复制或向第三方转让或用于本合同项目外的项目。如发生以上情况，泄密方承担一切由此引起的后果并承担赔偿责任。

第八条 争议解决

合同履行过程发生争议，甲乙双方应及时协商解决。如果甲方、乙方不能达成共识，甲、乙方有权通过法律程序解决，违约方须承担因违约给守约方带来的一切经济损失。

第九条 合同生效及其他

9.1本合同双方签字盖章即生效，一式肆份，甲方贰份，乙方贰份。

9.2甲方委托乙方承担本合同内容以外的工作服务，另行签订协议并支付费用。

9.3由于不可抗力因素致使合同无法履行时，双方应及时协商解决。

9.4双方认可的来往传真、电报、会议纪要等，均为合同的组成部分，与本合同具有同等法律效力。

9.5未尽事宜，经双方协商一致，签订补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。

9.6此合同一式肆份，双方各执贰份。

甲方名称（签章）：

单位 负责人：

地址：

邮 政 编 码：

开银行：

账号：

电话：

传真：

乙方名称（签章）：单位 负责人：地址：邮 政 编 码：开户行：账号：电话：传真：

第五篇：开展增减挂钩简报

国土资源简报

第31期

合水县国土资源局 2012年7月6日

合水县全面开展城乡建设用地增减挂钩

项目规划编制工作

2012年7月4日，合水县国土资源局召开城乡建设用地增减挂钩项目规划编制工作会议，省规划院的技术人员、县国土局的相关人员参加了会议。会议由县国土局副局长贾锐同志主持，分管副局长罗颐林对具体工作进行了安排部署。

会议指出：实施土地增减挂钩项目是一抓多促、牵一发而动全身的大事，是统筹城乡发展的中心环节，关系到农村和城区统筹发展，关系到居民住房改善，关系到新农村建设，更关系到下一步的发展用地保障；土地增减挂钩项目还是必须抓好的要事，上级有要求，群众有愿望，参与人员要从思想上重视起来，工作上主动起来，争取按照既定的时限要求完成工作任务。

会议要求：各国土所、各相关人员要配合作业单位做好实地踏勘工作，作业单位要严格按照相关标准，认真筛选项目点，科学规划，力争所有符合条件的项目点都能纳入其中。我县境内土地资源的特点是山地多、平地少，土地潜力大，这次的规划编制一定要注重潜力挖掘，力求社会效益、经济效益的双向最大化。作业单位也要尽力加快工作进度，在规定的时限内完成工作任务。同时，也要把好质量关，所做的规划要符合我县的实际，相关标准也要符合规范性文件的要求，争取一次性通过省市评审。

（供稿 马通隆）