财政局人大代表大会换届选举工作方案

第一篇：财政局人大代表大会换届选举工作方案

财政局人大代表大会换届选举工作方案

根据《市选举委员会关于市乡两级人大代表大会换届选举工作方案》，为了确保我局这次换届选举任务的圆满完成，结合我局实际情况，特制定换届选举工作方案：

一、指导思想和原则

1.这次换届选举工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面落实依法治国的基本方略，进一步巩固国家基层政权，推动我区科学发展、跨越式发展，促进社会和谐进步。

2.这次人大换届选举工作必须坚持以下原则：一是坚持党的领导。换届选举工作要在区委统一领导下进行，善于运用法律实现党对换届选举工作的领导权和主动权，保证换届选举的正确方向。二是发扬民主。扩大公民有序政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，调动选民积极性，最广泛地动员人民群众参加选举。三是严格依法办事。要按照宪法、选举法、地方组织法和湖北省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则等法律、法规的规定，开展换届选举各项工作，确保换届选举严格依法进行。

二、组织领导

我局人大换届选举工作在市人大常委会的具体指导和局党委的领导下进行，成立财政局选举委员会，由胡新运同志任主任，李天庆、潘新洲任副主任，尹继发、刘翔、彭叶军为成员。换届选举办公室设在财政局人事科，换届选举办公室由刘翔同志兼任办公室主任；秘书会务组由刘翔任组长；组织监察组由尹继发任组长；宣传后勤组由彭叶军任组长；安全保卫组由黄爱军任组长。

三、时间步骤

第一阶段：准备阶段（7月下旬开始至8月上旬）

1、制定方案。财政局党组是召开党组会，传达贯彻市换届工作会议精神，研究制定换届选举方案。

2、宣传发动。充分利用宣传栏和标语、横幅等形式，认真宣传《宪法》、《地方组织法》、《代表法》、《选举法》等法律条文。同时必须使广大选民知道换届选举的几个法定时间、法定程序等

第二阶段：选民登记阶段。（8月10日至9月8日）

1、选民登记。选民登记是一项法律性和政策性很强的工作，必须确定专人负责，严肃认真做好，做到不错登、不漏登、不重登。重点把好“三关”，一是年龄关，凡是在选举日年满18周岁的公民都应按法律规定登记。二是病情关。对无法行使选举权的精神病患者，无法表达个人意志的痴呆人，经选举委员会确认后不予登记。如果是间歇性的精神病患者，在选举期间没有发病的仍要登记。三是政策关，即选举的资格审查关。对于剥夺了政治权利的人，应停止他们的选举权，对没有剥夺政治权利的五种人员应予以登记。判处有期徒刑、拘役、管制而没有被剥夺政治权利的；‚被羁押正在受侦查、起诉、审判而没有被决定停止行使选举权的；正在被劳动教养的；④正在取保候审的或者被监视居住的；⑤正在受拘留处罚的。流动人口的选民登记和参加县乡人大代表的选举有三种途径：①回原居住地的选区参加登记和投票选举；②在现居住地选区参加登记和投票选举，但居住必须是满两年以上并取得原选区选举委员会的选民资格证明；③委托原居住地的亲属和选民代为投票。

2、公示选民名单。选民登记工作以科室二级单位为单位登记造册汇总。由局于9月8日前张榜公布。

第三阶段：推荐确定代表候选人。（9月9日至9月21日）

提名推荐初步代表候选人。推荐代表应坚持公开、公平、公正的原则。候选人要求能够坚持四项基本原则，模范遵纪守法、清正廉洁，带头抵制各种不正之风，密切联系人民群众，热爱并愿意担任代表工作，有一定的文化知识，能阅读文件，书写建议、批评和意见，有参政议政的能力，健康状况较好，没有违法生育行为。依照法律规定，选民10人以上联名可以推荐候选人，选民联名范围只限于本选区。财政局在9月7日前将提名的财政局候选人上报选区。

第四阶段：投票选举代表。（9月22日至9月28日）

财政局根据第八选区确定的代表候选人，选举日定于9月28日上午，财政局投票选举。要求做到：一是严格实行差额选举；二是代表当选达到两个半，即：投票选举时，选区全体选民过半数参加投票才能有效（选举直投率要达到50%以上），代表候选人获得参加选举的选民过半数的选票才能当选（即得票率达到选区参选选民总数的50%以上）；三是精心组织选举大会，做到既充分发扬民主，又严格依法办事。为了保证选举成功，认真准备，选好三员，定好会场，发好通知，印好选票等，同时合理设置票箱，完善委托投票方式，掌握每一选民接受委托投票不得超过三张的规定，采用召开选举大会方式进行投票选举。

第二篇：人大换届选举工作方案

白雄乡2011年人大换届选举工作实施方案

根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》以及《中共西藏自治区委员会转发<中共西藏自治区人大常委会党组关于做好全区市、县、乡人民代表大会换届选举有关工作的意见>的通知》(藏党发

[2011]10号)、《中共那曲地区委员会转发<人大那曲地区工委关于做好县乡两级人大换届选举工作的意见>的通知（那党发[2011]3号）》以及《聂荣县2011年县乡换届选举工作实施方案》（[2011]23号）文件精神，结合我乡实际，做好我乡换届选举各项工作，制定本实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会、中央第五次西藏工作座谈会、西藏自治区第八次党代会的精神，认真贯彻执行中央、区党委关于换届选举工作的决策部署，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，在各级党委的领导下，选举好乡人民代表大会主席、副主席和乡长、副乡长，进一步巩固国家基层政权，为顺利实现“十二五”时期的各项目标任务，全面建设小康白雄、平安白雄、和谐白雄、生态白雄提供坚强的组织保障。

二、坚持原则

坚持党的领导。换届选举工作要在党委统一领导下进行，运用法律法规实现对换届选举工作的领导权和主动权，保证换届选

举工作的正确方向。

坚持发扬民主。扩大公民有序政治参与，保障人民的知情权、参与权、监督权、表达权最广泛的动员人民群众参加选举。

坚持依法办事。认真学习贯彻选举法，按照宪法和有关法律

规定，做好换届选举各项工作，确保换届选举依法进行。

三、换届选举的工作步骤

（一）我乡新一届人民代表大会第一次会议拟于3月初前举行。

（二）我乡第新一届人民代表大会的代表和乡领导班子成员由选民直接选举产生。

(三)、成立选举工作机构

1.乡人大成立换届选举领导小组。领导小组组长1人，副组长1人，成员5人，由乡党委批准，乡人大主席团任命。乡选举领导小组受人大主席团的领导，主持乡人民代表大会代表的换届选举的各项工作。

2.乡成立选举委员会和选举办公室，乡选举委员会组成人员由乡党委政府批准，乡人大主席团任命。

3.乡人大根据上级文件的指示划分县代表选区5个，乡代表选区15个，每个选区设立选举工作小组，负责本选区的选举工作。

(四)、时间安排及工作步骤。新一届乡人大换届选举工作在每年年12下旬月开始，下年4月底结束，共分五个阶段进行。

第一阶段(12月下旬至1月初)：准备阶段。建立选举工作机

构，制定选举工作方案，准备好选举所需的各种材料。

1.建立工作机构。

乡成立换届选举工作领导小组，领导小组下设办公室，任命

办公室主任，办公地点设在乡人大办公室。

2.制定换届选举工作方案。

3.成立换届选举委员会，任命选举委员会组成人员及审议换届选举工作有关事宜。

4.做好代表名额分配工作。

5.准备好选举所需的各种材料。

第二阶段(1月初至1月中旬)：宣传发动、划分选区、选民登记阶段。选区工作组、工作队进村，宣传发动，做好选民登记和公布选民名单等工作。

1.召开选举工作会议。1月10日前召开乡人大换届选举工作训干会议。参加会议人员是主要是乡换届选举工作领导小组成员、乡换届选举委员会成员、乡直各单位负责人、选举工作组成员等。

（1）、传达上级换届选举工作会议精神；

（2）、培训选举工作队伍；

（3）、讨论选举工作有关问题。

2.宣传发动。

3.划分选区。

4.乡选举工作小组进村、做好村训干工作。

5.做好选民登记和选民资格审查工作。

6.1月中旬日公布选民名单。

第三阶段(1月下旬至2月中旬)：提名推荐、协商确定正式代表候选人和投票选举阶段。提名推荐乡人大代表候选人；通过酝酿、民主协商，确定正式代表候选人；召开选民大会，投票选举产生乡人大代表。

1.1月下旬，提名推荐乡人大代表候选人。检查、更正错漏的选民名单并张榜公布。

2.1月底，公布乡代表初步候选人名单。

3.1月底至2月初，酝酿协商确定乡正式代表候选人，填发选

民证、办好外出选民的委托选举手续。

4.2月初，公布乡人大正式代表候选人名单。

5.2月上旬：

1、宣传、介绍乡人大正式代表候选人情况；

2、进一步做好选民参选的发动工作；

3、最后核定选民人数；

4、做好选举的一切准备工作(包括印选票、制作投票箱、设立选举投票点，选出监票人、计票人等)；

5、统计委托投票人数，审查受委托人员是否符合《选举法》的有关规定。

6.2月中旬：

1、选举乡人大代表；

2、做好选举统计上报工作，并把选票及选民登记册存档；

3、选举工作队向乡政府汇报、总结选举工作情况，并把选举结果书面报县人大办；

4、乡人大办将选民登记册收集整理归档；

5、乡人大办把选举乡人大代表的选票封存包装后存档。

第四阶段(2月下旬至4月中旬)：召开新一届乡人大一次会议阶段。召开乡新一届人民代表大会第一次会议，选举新一届乡人大、政府领导人员。

1.做好代表资格审查，依法确定选举结果。当选结果经选举委员会确认有效后，发给代表当选证书。

2.乡新一届人大第一次会议拟于3月上旬前开，在召开新一届代表大会前10日把开会时间、地点、内容通知代表。

第五阶段（4月下旬）：总结工作阶段。不论是选举代表还是召开新一届人民代表大会会议，结束后都要按规定及时报告选举结果，填报各种表格；对选举工作的各种表册资料，要按照文书档案管理的规定进行整理存档；认真总结选举工作经验，并写出选举工作总结报告。

四、经费保障

选举经费由乡人大换届选举专用资金支出，若有不足，由乡

公用经费开支。

白雄乡换届选举工作委员会

2011年12月28日

主题词：人大换届选举实施方案抄送：县委办县人大办乡直各单位各村村委会白雄乡人大办公室2011年12月28日

第三篇：人大换届选举工作方案1

镇党发[2011]65号

关于印发《巴润哈尔莫敦镇人大换届选举工作方案》的通知

各村（社区）、各单位：

根据和静县转发《和静县人大常委会党组织关于县、乡镇人民代表大会换届选举工作方案》的通知，经研究决定，我镇制定《巴润哈尔莫敦镇人大换届选举工作方案》。

现将《巴润哈尔莫敦镇人大换届选举工作方案》印发你们，请认真贯彻落实。

附：

1、《巴润哈尔莫敦镇人大换届选举工作方案》

巴润哈尔莫敦镇人大常委会

2011年5月20日

主题词：人大换届选举 方案 通知 巴润镇人大常委会办公室 2011年5月20日印发

巴润哈尔莫敦镇人大换届选举工作方案

按照和静县党委的部署，巴润哈尔莫敦镇人大常委会决定，我镇在2011年5月15日至7月6日期间依法直接选举产生新一届镇人民代表大会代表。根据法律规定，新一届镇人民代表大会第一次会议，在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内召开，选举产生新一届镇国家机关领导人员。为做好这次换届选举工作，现就有关工作提出方案如下：

一、换届选举工作的指导思想和原则

这次换届选举工作是在“十二五”规划开局之年，在新的历史起点上加快推进我镇跨越式发展和长治久安新形势下进行的，是我镇各族人民政治生活和基层政权建设的一件大事，是我们党推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践。做好这次换届选举工作，直接关系到广大人民群众依法行使民主权利，关系到不断提高党的领导水平和执政水平，关系到巩固国家政权建设的基础，对于推进我镇社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展具有重要意义。此次镇人大换届选举是《选举法》修改后首次实现城乡按相同人口比例选举人大代表，更好地体现人人平等、地区平等、民族平等，对于进一步保障人民当家作主、发展社会主义民主政治意义重大。

这次换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在县委的领导下，全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神，认真落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议、自治州党委八届十次全委（扩大）会议和县委十一届七次全委（扩大）会议精神，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一起来，严格程序，统筹兼顾，周密组织，确保换届选举工作的顺利进行，为实现我镇跨越式发展，推进社会主义民主法制建设进程，构建和谐和静，打下坚实的基础。

这次换届选举工作的原则是:一是坚持党的领导。换届选举工作全过程都要在党委统一领导下进行，善于运用法律实现对换届选举工作的领导权和主动权，保证换届选举的正确方向。二是坚持发扬民主，尊重和保障选民、代表的民主权利，积极扩大公民有序政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，调动选民积极性，最广泛地动员人民群众参加选举。三是坚持严格依法办事。认真学习贯彻选举法，按照有关法律规定，开展换届选举各项工作，确保换届选举严格依法进行。

二、建立健全组织机构，切实加强对换届选举工作的领导 加强党的领导是做好换届选举工作的根本保证，镇人大换届选举工作的全过程都要在镇党委的统一领导下进行。镇党委要把选举工作列入重要的议事日程，周密布臵，精心组织，及时研究和解决选举工作中的重大问题，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，为换届选举工作提供坚强的政治思想和组织保证。

为加强对这次换届选举工作的领导，镇党委成立人大换届选举工作领导小组，领导小组下设办公室，研究解决换届选举中的重要事项。镇人大常委会在镇党委的领导下，具体指导全镇换届选举的日常工作。

镇人大常委会党组提出镇选举委员会人选，报县委批准。由县人大常委会任命。镇选举委员会在县委、县人大常委会和乡镇党委的领导下，统筹办理选举事务，做好换届选举的具体工作。镇选举委员会办公室要与县委组织部密切配合，按照统一部署做好换届选举工作。抽调政治素质好、民主法制观念强、工作认真负责的干部组成换届选举工作队，经培训后参加换届

选举工作。参加选举工作的干部和骨干的培训由镇选举委员会办公室与镇党委组织部组织安排。

全镇各级党组织要积极支持镇人大常委会，选举委员会依法指导、主持本行政区域内人大换届选举工作。镇人大常委会党组要及时向县委请示报告镇两级人大换届选举中的重要情况和重大问题。镇两级选举委员会要在同级党委和县人大常委会领导下，统筹办理选举事务，做好换届选举各个环节的工作。

党委统战部门要会商有关部门负责本级人大代表中的党外候选人的推荐提名工作。要切实尊重选举结果。选民或代表按照法律规定的程序投票选举的结果，具有法律效力，任何组织和个人都无权改变。

党委宣传部门要加强对换届选举宣传工作的领导，努力营造良好的舆论氛围。换届选举的宣传教育工作，由镇党委宣传干事牵头，与镇选举委员会办公室一起，制定宣传计划，组织新闻单位，充分运用各种宣传工具、宣传方式进行宣传发动，保证这次换届选举工作圆满成功。

三、选好人大代表和国家机关领导人员

要进一步优化代表结构，提高代表素质，把好代表“入口关”。根据中发（2011）4号和新党办发（2011）16号文件精神，我镇人大代表名额数仍保持与上届相同，为55名。各村、社区的代表名额数是由镇人大常委会按照《选举法》的规定确定的，不得随意增减。

要精心挑选新一届镇人大常委会组成人员候选人和镇人大主席团成员候选人，并尽早安排为镇人大代表候选人。镇人大代表与政协委员一般不要交叉，镇人大代表也尽量不要交叉。拟任新一届县人民政府组成部门主要负责人的，一般不再推荐为县级人大代表。

镇人大代表的构成应具有先进性、广泛性、代表性。注重从基层一线推荐代表，其中，工人、农牧民、专业技术人员和

妇女代表的比例要比上届有所提升，党政干部担任人大代表的比例要比上届有所下降，少数民族代表和归侨代表要按照法律规定予以保证，非中共党员比例不低于上届。在我县第十六届人民代表大会代表中，工人、农牧民、专业技术人员和其他劳动人民的代表要高于75%（含不脱产的基层干部），党政干部要低于25%，妇女代表不低于25%，非党代表不少于35%，少数民族代表数额要依法予以保证，对非公有制经济代表人士等其他社会阶层人士比例适当，连任的代表应占一定比例。在镇人大代表中，妇女代表也应不低于25%，非党代表也不少于35%。

兵团所属单位人员，参加县人民代表大会代表的选举，不参加镇人民代表大会代表的选举。

要认真做好我镇国家机关领导人员和组成人员的选举、任命工作。通过换届选举，把镇两级国家机关的领导班子建设成为坚决贯彻党的理论和路线方针政策，自觉维护祖国统一和民族团结，善于领导科学发展、推进社会和谐的坚强领导集体，为顺利实现“十二五”目标任务，推动新疆跨越式发展和长治久安提供坚强的政治和组织保证。切实加强县人大常委会组织建设，要按照工作班子的要求选配县人大常委会的组成人员。镇人大常委会组成人员应具有改革开放的进取精神，有较强的社会活动能力和参政能力，并能把主要精力放在人大工作上。要进一步优化镇人大常委会组成人员的年龄、专业和知识结构。适当增加懂经济、懂法律的人员，要精心挑选一批政治上强、具有一定专业水平的优秀年轻干部进入镇人大常委会。在选配镇人大常委会正、副主任时，要有能够任满两届的人选。根据工作需要，镇人大常委会各工作机构的负责人，一般应安排为委员候选人。

四、充分发扬民主，严格依法办事

要按照《选举法》和《地方组织法》的有关规定，认真做

好推荐代表和提出镇国家机关领导人员候选人的工作，注意保护选民或代表依法联名提名候选人的权利。镇人大代表由选民直接选举产生。代表候选人的提名和正式代表候选人的确定，是选举工作的重要环节。对此，要注意充分发扬民主，切实保障选民按照自己的意愿行使民主选举的权利。在直接选举中，政党、团体可以联名或单独推荐代表候选人；选民10人以上联名也可以提出代表候选人。两种方式提名的候选人，法律地位是平等的，都应依法列入初步候选人名单。由选民直接选举的代表候选人名额，应多于应选名额三分之一至一倍；如果所提的候选人人数过多，由选举委员会提交各该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人的名单，如果经讨论、协商，对正式代表候选人还不能形成较为一致的意见时，有必要启动预选程序。选举委员会应向选民介绍代表候选人的情况，组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题。

要依法实行差额选举。准确理解和执行法律、法规的有关规定，防止违反法律规定的情况发生。

要严厉打击干扰、破坏选举的违法行为。镇人大常委会和镇两级选举委员会要在镇党委领导下，切实行使法律监督权，深入选区和选民中了解情况，对带有普遍性和倾向性的问题及时进行研究，重大问题及时向镇党委汇报，提出处理办法，提前做好预案，力求把选举中的各种矛盾和问题化解在萌芽状态。要坚决杜绝选举中的不正之风，严禁贿选，严防家族、部落、宗教势力干预和操纵选举。严惩“三股势力”、黑恶势力干扰破坏选举。对在选举过程中发生的违法行为，要及时妥善处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。排除各种干扰，保证换届选举依法有序进行。

五、换届选举的时间安排与步骤

按照中央和自治区党委的统一部署，结合本镇实际，拟定

2011年6月30日为我镇两级人大代表选举日。新一届人民代表大会第一次会议在7月上旬召开，镇第十六届人民代表大会第一次会议于8月下旬召开，选举产生新一届我镇国家机关领导人员。

镇两级人大换届选举工作大体划分为以下六个阶段进行。

（一）准备工作阶段（5月15日至6月5日）： 主要任务是成立选举工作机构，制定换届选举实施意见，召开我镇换届选举工作会议，培训选举工作骨干。

（二）宣传发动、划分选区和选民登记阶段（6月6日至6月16日）

主要任务是做好宣传动员，划分选区，培训登记员，进行选民登记，核对公布选民名单，颁发选民证。选民名单必须在选举日20日前（6月16日前）以镇选举委员会的名义分别在各村、社区选区公布。

（三）分配代表名额、提名确定代表候选人阶段（6月17日至6月29日）

主要任务是分配代表名额，提名确定候选人，介绍候选人情况，确定和公布正式候选人名单。初步候选人名单必须在选举日的15日前（6月21日前）以镇选举委员会的名义分别在各村、社区选区张榜公布；正式候选人名单必须在选举日的7日前（6月29日前）以镇选举委员会的名义分别在各村、社区选区张榜公布，并公布投票选举的时间和地点。

（四）投票选举阶段（6月30日至7月6日）主要任务是做好选举前的准备工作。正式代表候选人确定后，由选举委员会统一向选民介绍候选人的情况，也可安排候选人于选举日前与选区选民见面。7月6日（选举日）组织选民分别在我镇选区参加投票选举镇人大代表，公布选举结果。

（五）召开县、乡（镇）新一届人民代表大会第一次会

议阶段（7月7至9月下旬）

这一阶段的工作分两步进行。第一步，2011年7月上旬，召开新一届镇人民代表大会第一次会议；第二步，2011年9上旬召开我县新一届人民代表大会第一次会议。

（六）总结工作阶段（9月中旬至9月下旬）

主要任务是做好换届选举工作的总结、填报各种表格等，各级工作机构还应做好选举工作文件、资料的归挡工作。

六、落实换届选举经费

按照《选举法》规定，地方各级人民代表大会的选举经费列入财政预算由国库开支。为确保这次换届选举工作依法顺利进行，要把选举经费依法列入县财政预算，并及时足额拨付。选举经费要专项专用，厉行节约，杜绝铺张浪费。

第四篇：人大换届选举

如何做好人大换届选举工作

人大换届选举，对于一个选民来说，只要掌握好自己庄严的一票就可以了，但是，对于组织者来说，如何做好新形势下的换届选举工作，就是应该认真研究的课题。本人就此问题进行了广泛的调查，现将调查情况综述如下：

县、乡人大换届选举工作，在新的历史条件下，出现了一些新的问题，主要有八个方面：一是选民不是很积极。关心民主政治建设，珍惜自己的民主权利，积极支持、参加选举是广大人民群众的思想主流。但同时也存在着一些不容忽视的模糊认识，有的认为，搞市场经济，赚到钱是真的，搞生产是硬的，搞选举是软的，参不参加选举与自己关系不大；有的认为，选代表是村上的事，选乡长是上面的事，设法过好日子才是自己的事。因此，对换届选举持冷漠态度。

二是基层干部热情不高。一些基层干部认为，换届选举工作法律规定严，上面要求标准高，在实际工作中，选民群众难发动，工作担子重、压力大，出力不讨好，因而对换届选举工作持应付或观望态度。一些乡镇领导干部中存在着“一年看，二年干，三年等着变”的错误思想，关心人事变动多，考虑个人升迁去留多，工作缺乏主动性和责任感。

三是人口流动越来越大。流动人口不断增加，人户分离情况复杂，选民登记工作难度加大。一方面是本地劳动力流向外省市打工，这些人分布面广，流动性大。另一方面是外省人员婚嫁到本地。这些情况给选民登记工作带来不少困难，造成漏登、重登的现象。四是代表名额不好分配。由于代表名额有限，选区难划分，代表名额难分配，代表结构难掌握。受代表名额限制，选区划分较过去要大一些，；农村出现两、三个村联片划一个选区的情况，这就容易出现两个问题：一个是“大吃小”，大村的人易于当选；再一个是妇女代表候选人难以当选。

五是竞争日趋激烈。争当人大代表、竞选乡镇政府领导的人员明显增加。在近几年的选举、补选中，个体业主、经济效益较好的私营企业厂长、经理等，争当人大代表和竞选乡镇政府领导人员的情况较普遍。究其原因，一方面，这些人在经济建设方面是当地的头面人物，当了致富的带头人，民主政治意识也随之加强；另一方面，一些人认为，当了人大代表对自己搞经济活动有好处，会带来效益。因此，其中一些人找路子、拉关系、请吃送礼拉选票。

六是有些选举环节衔接不紧。有些地方党委推荐候选人工作滞后，影响换届选举工作按计划进行。推荐候选人的工作滞后，往往会带来两个问题：第一个是党委经过考核推荐的候选人，虽然是较优秀的干部，但由于候选人到位晚，代表和人民群众对其缺乏了解，党委的意图难以通过法定程序得到体现；第二个是因人事方案定不下来，使已经确定的乡镇人民代表大会不能按期召开，显得工作既被动，又不严肃。

七是违规操作时有发生。现在村里开会都很难，没有会场，村民也难集中。有的组织选举的工作人员利用部分选民的厌选情绪，工作中图省事、走捷径，导致违法现象发生。如在投票选举代表时，不把选票发到选民手中，而是由一两个人填写一个村、一个单位、一个学校的全部选票。随着流动票箱的增多，有的工作人员怕麻烦，不是走家串户为年老体弱有病的选民提供方便，而是自己代写选票凑数。在乡镇人代会的选举中，也存在着违法的现象。《地方组织法》明确规定，人民政府正职领导人员的候选人数一般应多一人，进行差额选举，如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。在实际工作中，有的乡镇在大会选举办法中明确规定乡镇长的选举采取等额选举，这是明显违法的。有的乡镇为了等额选举，反复做工作不让代表另提乡（镇）长候选人，或不给代表留联名提候选人的时间；已经提名的，或做工作让代表撤回提名，或做工作让被提候选人不接受提名。

八是人代会会议安排不规范。从时间上看，有的乡镇人民代表大会的第一次会议只安排一天时间。从大会议程看，有的安排听取审议四个报告（政府工作报告、上年财政预算执行情况和当年预算的报告、人大主席团工作报告、代表意见和建议办理情况的报告）和选举事项，有的只安排听取审议政府工作报告和选举事项。政府工作报告应当由政府领导人员来作，实际上有些乡镇的人代会上往往出现无合法人作政府工作报告的情况。主要是乡镇干部届中调整频繁，在原选举单位任满一届的乡镇干部很少。

针对乡镇换届选举工作面临的新情况，今后应在这些方面加大工作力度，注意解决以下问题：

一、把换届选举工作切实列入党委的重要议事日程。一是确定一名分管书记用主要精力考虑此项工作，协调处理有关问题；二是要支持人大工作，及早批转人大常委会党组关于换届选举的意见；三是要把考察领导班子人选的工作做在前面，使拟任对象在选举前到位工作一段时间，让人民群众对其有个了解过程，选举后要保持相对稳定，不要轻易变动；四是要依法办事，防止发生以言代法、以权压法的现象；五是对乡镇换届中的违法问题，要支持有关部门依法查处。

二、从人大角度来讲，换届选举工作中要坚持和依靠党的领导，取得党委的支持，关键是提出的意见要于法有据，客观准确。这就要求在人大工作的同志要熟悉有关法律规定，正确把握其内涵；熟悉有关政策文件，吃透其精神；熟悉当地的实际情况，提出可行的意见。只有这样，才易于与党委达成共识，得到党委的支持。人大常委会办事机构要立即着手进行人大代表资源和民意调查，拿出初步意见。既要防止出现“包办内定”的现象，又要克服撒手不管的“大民主”倾向；既要搞好组织推荐，又要充分发扬民主，选举出人民群众信任、满意的人大代表和国家机关工作人员。

三、换届选举中的宣传教育工作，既要有声势，更要增强针对性，讲求实效。要围绕换届选举工作各阶段的任务，有针对性地开展宣传动员工作。在选民登记阶段，重点宣传选民的条件和登记方法等；在提名、酝酿、确定代表候选人阶段，重点宣传公民如何行使提名权，如何把握代表素质等；在投票选举阶段，重点宣传选民如何投票、如何委托投票等。

四、换届选举工作的组织实施，既要靠人大组织，更要注重培训和使用骨干力量。借鉴以往人大换届选举工作的经验，换届选举只靠人大一家是不行的，需要从各工作部门抽调

大批工作骨干。这些骨干的法律意识强不强，工作水平高不高，工作态度好不好，对换届选举工作的质量起着至关重要的作用。在过去的换届选举工作中，许多地方都把培训骨干作为一个重要环节来抓，采取以会代训的方式，层层培训骨干，使每个选区保证有一至二名工作骨干，二至三名工作人员。

五、换届选举工作，既要周密安排部署，更要加强检查指导。换届选举中，县级人大常委会的作用十分重要。许多县（市、区）人大常委会在安排部署换届选举工作的同时，统一印发“选民名单”、“代表候选人名单”、“选票”、“选民投票委托书”、“选区主持人委派书”、“选举大会主持人主持词” 等文书式样，供乡镇选举委员会和各选区参考，既为基层提供了方便，又规范了各个环节的工作；还采取分片包干的办法，加强对换届选举工作的检查指导，发现问题及时指导纠正，避免和减少违法现象的发生。这些做法值得推荐。

六、选区划分应遵循人口比例原则，便于组织选举和选民参选。城乡各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等，农村各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。要便于选民参加选举活动和选民的组织工作，便于选民了解代表和代表联系选民，便于选民行使对代表的监督和罢免权。选举县级人大代表时，农村可以几个村民委员会联合划一个选区，人口少的乡或者人口多的村民委员会也可以单独划分选区；城镇一般按照街道或者居民委员会划分选区，人口多的生产单位、事业单位、工作单位也可以单独划分选区。县、乡两级换届选举同步进行时，注意既要把选举县级人大代表的选区和选举乡级人大代表的选区区别开来，又要注意把二者结合起来考虑，可以在能产生1~3名县级人大代表的选区内，再划分为若干能产生1~3名乡级人大代表的选区，以便在投票选举县级人大代表的同时，既便于选举乡级人大代表，又避免交叉重叠。

七、应注意代表资源的分布。在自然单位中，代表资源的分布是不均匀的，如果将代表资源集中的几个单位划在同一选区，势必使一些具备代表条件的人不能当选。如果将代表资源缺乏的单位划在同一选区，又会因缺少理想的人选而降低当选代表的标准。所以在划分选区时不能简单地把某些地区或单位划成几片，而要注意到可能成为候选人的人员的分布情况，把这些人员集中的单位和地区分别划入不同选区，避免他们出现撞车。

八、选民登记要严格依照法律规定，按工作程序搞好选民登记。第一步，培训骨干，建立责任制。选民登记需要和广大选民直接见面，要有一支得力的登记员队伍，并要搞好培训。通过培训使他们明确：选民登记的概念及其重大意义；选民登记的作用；选民登记的基本原则；选民登记的法律、政策规定；登记员的工作任务与责任。第二步，摸清选民底数，进行填表预登。摸底应该做到，派出所年终户口数要清，总人口数要清，总选民数要清，不能行使或停止、剥夺权利的数要清，动迁和空挂户数、人数及去向要清，集体户口人数要清。第三步，进行选民资格审查。把好年龄关、病情关、政策关。审查之后，由审查小组向选区写出选民资格审查报告。第四步，填写正式选民登记表或选民证。登记结束后，选区办事处要进行检查验收，并写出书面验收报告，报送选举委员会或领导小组审查。第五步，书写选民榜，公布选民名单，发放选民证。选民名单必须在选举日前20日，以选区为单位张榜公布。选民名单公布后，要及时组织选民进行审查，听取对选民名单的意见，并及时向上反映，如果选民对公布的选民名单有意见，可向选举委员会和人民法院提出申诉。发放选民证时，要向选民讲清楚，注意保管，持证参加选举。以上这“五步”都是选民登记中必须按顺序去做的工作程序，不能前后颠倒，防止走弯路。

九、代表的构成比例要充分体现广泛性。推荐代表候选人要注意人大工作的连续性、人大代表的广泛性和代表性，既要保证代表结构，又要注意代表质量，要尊重选举结果，尊重选民和代表的民主权利，代表构成比例在原有的基础上要多一些明白经济工作的代表，适当提高一些民营科技企业的创业人员和技术人员、知识分子、私营和个体经营者、自由职业人员、社区工作者、农民工等的代表比例。在分配代表名额和考虑代表人选时既要注意代表的知识结构、文化结构、年龄结构，也要注意代表的连续性，以保证在审议和决定重大事项时能反映和考虑各方面的意见和要求，体现人民群众的利益。另外，代表构成比例应该有灵活性，要根据各地不同的实际情况来确定。

十、代表结构要克服“官化”。保持各阶层代表在各级人大中的适当比例，是正确体现我国国体和政体所必需的，是人大代表特有的人民性和广泛性的重要反映。这就要求，人大代表不应由一种人组成，而是既要有“官”，又要有“民”。要克服把代表作为荣誉职务照顾安排的做法。对县区党委常委是否安排为代表要有统一规定，最好是党政一把手、副书记之外一律不考虑（离退休老干部的比例也应该明确）。比例应该服从质量，有的是按比例上来的，但是议政能力差，几年不说话，没有发挥的作用。

十一、按照选举法的规定，将代表候选人的介绍、代表候选人的预选、组织代表候选人与选民见面等问题把握好。有条件的地方，可以运用电视、广播、板报等形式，将代表正式候选人与选民见面的情况作公开报道，加大代表候选人的知名度，使选民对代表候选人有全面的深入的了解，以便在投票时做到好中选优。尤其是对党委推荐的代表候选人，应向广大选民认真介绍他们的情况，使选民更多地了解他们，并能理解党委的意图，树立全局观念，以对党和对人民负责的态度，来更好地行使选举权利。要注意防止主观武断和简单化的工作方法，防止由选举的组织机构和个人包办代替的现象发生，任何组织或个人限制选民依法联名提名的权利，都是违反法律的行为，必须予以制止和纠正。

十二、根据实际情况决定投票形式。投票形式由选区领导小组根据选民的分布情况，本着有利于生产、方便选民参加选举的原则决定，可以召开选民大会投票选举，也可以设立一个或几个投票站，进行投票选举。对于选民流动性大、分布面广的选区或者因老弱病残不能到投票站投票的选民，可以在流动票箱投票。在监狱关押的选民和被劳动教养的选民可以在流动票箱投票，也可以在执行机关驻地单独设立投票站进行投票。在同一选区内采取选举大会、投票站和流动票箱几种选举形式的，都必须安排在选举日内进行。由于要统一计算参加选举的人数和统一检票、计票，所以投票站和流动票箱的投票工作要先于选举大会进行。

十三、搞好差额选举，要在指导思想上处理好加强党的领导与发扬民主和依法办事的关系。组织提名和代表联名提出的候选人法律地位平等，要一视同仁，凡是组织提名和代表联名提出的候选人都应当将全部候选人列入正式候选人名单，交代表酝酿讨论，如果组织提名和代表联名提出的候选人超过选举办法规定的最高差额数，就必须进行预选，按照在预选中得票多少的顺序确定正式候选人名单，进行差额选举。要做好引导代表的联名工作，既要贯彻党委的意图，还不能设框子、定调子、搞指令，把党委意图和尊重代表意志结合得恰到好

处。党委提名也可以突破应选名额，这样既能充分发扬民主，又有利于贯彻党的意图，保证党委提名的人选大多数当选。

人大换届选举是大事，在工作当中要克服可能出现的问题，解决问题要做全，做好，做细，确保公平、公正、公开，严厉打击选举工作中的违法违纪行为，确保县、乡两级人大选举工作的顺利举行。

第五篇：2011年市、镇人大换届选举工作方案

×××市2011年市、镇人大换届选举工作方案

依照《中华人民共和国宪法修正案》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及自治区党委、×××市委有关文件精神，×××市县、乡（镇）换届选举工作会议精神，2011年我市市、镇两级人大同时进行换届。为做好换届选举各项工作，依法选举产生新一届市、镇两级人大代表和国家机关领导人员。结合我市实际情况，制定换届选举工作方案。

一、我市第×××届人民代表大会第一次会议拟于2011年8月底前举行，镇新一届人民代表大会第一次会议拟于2011年7月底前举行。全市定2011年7月12日为市、镇人大代表选举日。

二、我市第×××届人民代表大会的代表和各镇人民代表大会的代表由选民直接选举产生。

三、自治区人大常委会确定我市第×××届人民代表大会代表名额为300名，预留机动名额×××名，这次实选代表×××名；全市×××个镇新一届人民代表大会代表名额总数为×××名。

四、成立选举工作机构

（一）市成立选举委员会。委员会主任1人，副主任2人，委员13人，由市人大常委会任命。市选举委员会受市人大常委会的领导，主持市人民代表大会代表和各镇人民代表大会代表的选举工作。

（二）镇成立选举委员会和选举办公室，镇选举委员会组成人

员由市人大常委会任命。

（三）市计划划分市代表选区200个，选区设立选举工作组，负责本选区的选举工作。镇代表选举也要根据《选举法》划分好选区。

（四）为保证选举工作的顺利进行，市直抽调200名干部，镇抽调420名干部组成选举工作队，做到每个村(社区)有2名以上国家干部帮助组织选举工作。

五、时间安排及工作步骤。这次市、镇人大换届选举工作在2011年5月开始，2011年9月底结束，共分五个阶段进行。

第一阶段(5月3日至6月9日)：准备阶段。建立选举工作机构，制定选举工作方案，准备好选举所需的各种材料。

（一）建立工作机构。

1、市成立选举委员会，选举委员会下设办公室，办公地点设在市人大常委会机关；

2、镇成立选举委员会和选举办公室；

（二）制定换届选举工作方案。

（三）召开市人大常委会，任命选举委员会组成人员及审议换届选举工作有关事宜。

（四）做好代表名额分配工作。

（五）准备好选举所需的各种材料。

第二阶段(6月10日至6月22日)：宣传发动、划分选区、选民登记阶段。选区工作组、工作队进村(社区)，宣传发动，做好选民登记和公布选民名单等工作。

（一）召开选举工作会议。6月10日前召开市、镇人大换届选举工作训干会议。参加会议人员是市选举委员会成员、市直各单位负责人、选举工作队队员，乡镇选举委员会成员。

1、传达上级换届选举工作会议精神；

2、培训选举工作队伍；

3、讨论选举工作有关问题。

（二）宣传发动。

（三）划分选区。

1、选区设立选举工作组，委派选区工作组长；

2、选区划分若干选民小组，推选正、副组长。

（四）各镇做好训干工作。

（五）工作队进村（社区）、做好村（社区）训干工作。

（六）做好选民登记和选民资格审查工作。

（七）6月22日公布选民名单。

第三阶段(6月23日至7月14日)：提名推荐、协商确定正式代表候选人和投票选举阶段。提名推荐市、镇人大代表候选人；通过酝酿、民主协商，确定正式代表候选人；召开选民大会，投票选举产生市、镇人大代表。

（一）6月23日至6月26日，提名推荐市、镇人大代表候选人。检查、更正错漏的选民名单并张榜公布。

（二）6月27日，公布市、镇代表初步候选人名单。

（三）6月28日至7月4日，酝酿协商确定市、镇正式代表候选人，填发选民证、办好外出选民的委托选举手续。

（四）7月5日，公布市、镇人大正式代表候选人名单。

（五）7月6日至7月11日：

1、宣传、介绍市、镇人大正式代表候选人情况；

2、进一步做好选民参选的发动工作；

3、最后核定选民人数；

4、做好选举的一切准备工作(包括印选票、制作投票箱、设立选举投票站，选出监票人、计票人等)；

5、统计委托投票人数，审查受委托人员是否符合《选举法》的有关规定。

（六）7月12日至7月14日：

1、选举市、镇人大代表(7月12日为选举日)；

2、各选区做好选举统计上报工作，并把选票及选民登记册运回镇存档；

3、市、镇工作队集中到乡镇汇报，总结选举工作情况，各乡镇要把选举结果及选举工作总结书面报市选举办；

4、各镇把选民登记册收集整理归档；

5、各镇把选举市人大代表的选票封存包装后送市选举办。

第四阶段(7月15日至8月底)：召开新一届市、镇人大一次会议阶段。召开市、镇新一届人民代表大会第一次会议，选举新一届市人大、政府和“两院”领导人员及镇人大、政府领导人员。

（一）做好代表资格审查，依法确定选举结果。当选结果经选举委员会确认有效后，发给代表当选证书。

（二）市第十五届人大第一次会议拟于8月底前召开，镇新一届人大第一次会议拟于7月底前召开。在召开新一届代表大会前10日把开会时间、地点、内容通知代表。

第五阶段（9月）：总结工作阶段。不论是选举代表还是召开新一届人民代表大会会议，结束后都要按规定及时报告选举结果，填报各种表格；对选举工作的各种表册资料，要按照文书档案管理的规定进行整理存档；认真总结选举工作经验，写出选举工作总结报告。要求各镇于8月底前报送完所有材料。

六、选举经费由国库开支。