常德市第八次村委会换届选举工作进展情况汇报（合集5篇）

第一篇：常德市第八次村委会换届选举工作进展情况汇报

常德市第八次村民委员会换届选举工作

进展情况汇报

（2011年6月4日）

按照省委、省政府的统一部署，在市委、市政府的正确领导下，全市第八次村民委员会换届选举工作已接近尾声，计划在6月30日之前全部结束换届选举工作。现将目前工作的进展情况汇报如下：

一、基本情况

我市第八次村委会换届选举工作从今年3月全面展开，截止到6月3日，共完成了2396个村的换届选举工作，其中、安乡县、临澧县、石门县、西洞庭管理区完成所有村的换届选举工作。本届选举，妇女当选村干部2408名，达到了一村一名以上村干部的要求，妇女当选村主任79人，妇女代表占村民代表总数的35.7%。按照“四个提倡”原则与要求，全市90%以上村的村支两委实现了交叉任职。

二、主要做法

为高标准、高质量做好这次换届选举工作，我市采取了一系列有效举措：

一是加强领导。下发了《关于印发<常德市第八次村民委员会换届选举工作方案>的通知》（常民„2011‟8号），对各级民政部门做好这次换届选举工作提出具体、明确的要

求，强调各级民政部门要切实负起责任，集中力量全面抓好这项工作，确保换届选举工作依法稳妥进行。各县市区均成立了以县委书记为组长，监察、宣传、组织、信访局、民政、经管、财政、妇联等部门主要负责人为成员的选举工作领导小组。各乡镇也都相应成立了以乡镇党委书记任组长的换届选举工作领导小组。层层落实工作责任，形成了县、乡镇党委书记亲自抓，主管领导具体抓，部门相互配合的工作格局。各县市区还专门成立了本次换届选举工作督查组，负责对辖区村级换届的每个阶段实行跟踪督查和精心指导，促进了我市村级换届选举工作的有序开展。

二是广泛宣传。一是市民政局在局官网上开辟了第八次村民委员会换届选举工作专题栏目。二是各县市区、乡镇、村从实际出发，利用广播、电视、墙报、标语等宣传手段，大张旗鼓地宣传新修订的《村组法》、《湖南省村民委员会选举规程》和中办发„2009‟20号、组通字„2010‟59号、民发„2010‟109号、湘办发„2010‟35号等文件精神，做到了每村一本《湖南省村民委员会选举规程》，对选举工作中的每一个步骤、每一个阶段都做了具体的安排和要求，确保选举法律法规、政策和选举时间家喻户晓，人人皆知。在宣传过程中，重点宣传本届选举中的新增点，村民代表中妇女所占比例不低于三分之一，全面推行乡镇党委和参与竞争人员集体谈话，全面设立秘密划票处，普遍实行秘密写票等制度。

三是依法选举。在换届选举过程中，各乡镇党委、政府始终把依法依规、接受群众监督作为选举工作的头等大事。结合本地实际，按照规程要求，从选委会的产生、选民登记、候选人的确定和正式投票都严格依法依规程序。坚决做到有法必依，执法必严、违法必纠，实行了选举委员会、选民登记、村民代表、候选产生、选举日期、投票时间、地点和结果“八公示”原则，严把了选举工作责任关。对于有些情况复杂的“重点村”、“难点村”，乡镇选举领导小组选派人员进行现场观察监督，确保选举的公开、公平、公正。真正把政治可靠、群众信赖、素质过硬、工作得力的“能人”、“好人”、“富人”选进村班子。对群众的来信来访，各地都进行认真登记，对群众反映的问题、群众咨询政策问题，都进行了认真解答；对群众反映情况与实际有出入的，耐心细致地向群众解释，澄清事实，消除误会。本次村委会换届选举，由于各级领导重视，宣传到位，又坚持严格依法依规，到目前为止，整个选举工作平稳有序。

第二篇：村第八次村委会换届选举工作方案

磻河村第八次村委会换届选举工作方案

为了依法有序的搞好我村第八次村委会换届选举工作，根据《中华人民共和国村民委员会选举法》、《陕西省村民委员会选举办法》，结合《磻溪镇第八次村民委员会换届选举工作实施方案》的要求，特制订本村选举工作方案（也称选举办法）。

第一条本村村委会换届选举从2011年11月10日开始到2012年2月20日结束。具体分为三个阶段：第一阶段从2011年11月10日至30日，为准备工作阶段。主要任务是清理公布村级财务，依法推选选举委员会、制定选举方案，培训有关工作人员等；第二阶段从2011年12月1日至12月30日，为选举工作阶段，主要任务是登记并公布选民名单、提名确定候选人、召开选举大会投票选举新一届村民委员会；第三阶段从2012年1月1日至2012年2月20日，为后续工作阶段，主要任务是健全人民调解、治安保卫、计划生育等工作机构，依法推选村民小组长和村民代表，做好换届选举的总结、材料归档等工作。

第二条村委会由 3人组成，设主任1人，委员 2 人。按照法律规定的公平、公正、公开的原则，村委会主任和委员由全体选民直接差额选举产生。

村委会班子成员一般应当具备以下条件：

1、能认真贯彻执行党的路线方针政策，模范遵守国家法律法规；

2、公正廉洁，作风正派，在村民中有较高威信；

3、有文化、懂经营、会管理、民主意识强，有较强组织领导能力；

4、办事公道，热心为村民

服务；

5、具有初中以上文化程度，年龄一般在55周岁以下，身体健康，能正常履行工作职责。特别优秀的，年龄可适当放宽。

有下列情形之一的人不能推荐提名为村民委员会成员候选人：

1、受党纪、政纪处分，未满规定时限的；

2、犯罪嫌疑人、被判处刑罚或刑满释放（或缓刑期满）未满5年、被劳教或解除劳教未满3年的；

3、五年来，严重违反计划生育、土地政策和村规民约，造成不良影响的；

4、信奉邪教，从事地下宗教活动，经常参与赌博或封建迷信活动的；

5、涉黑涉恶受处理未满3年，以及操纵宗教、宗族势力干预农村正常工作的；

6、非法串联拉票、胁迫蒙蔽群众或操纵、破坏选举的；

7、政治素质和道德品质差，拒不履行法定义务，没有群众威信的；

8、丧失行为能力或体弱多病不能正常工作的。

第三条村委会的选举工作，由村选举委员会主持实施。村民选举委员会成员要有一定的代表性，除普通村民外，一般要有党员、村民、村民小组长及妇女代表。村民选举委员会由主任和委员共 7 人组成。推选产生程序是：召开村民代表会和两委扩大会议推选产生本村村民选举委员会。

村选举委员会应在镇换届选举工作指导小组的指导下，认真履行职责，认真负责的搞好本村的村委会换届选举工作。

第四条村委会应将确定的选举日、选民登记时间及时向全体村民公告，并按规定的时间进行选民登记。

年满18周岁户籍在本村，依法享有政治权利的村民都有选举权利和被选举权。选民的年龄计算以本村选举日为准，出生日

期以身份证或户口为准。

以下人员进行选民登记，列入参加选举的选民名单：

（1）户籍在本村并且在本村居住的村民；

（2）户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；

（3）户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或村民代表会议同意参加选举的公民。

患精神病的村民不能行使选举权的，经村民选举委员会确认，不列入选民名单。

选民名单确认无误后，在选举日20日前，由村委会向选民公告。村民对公告的选民有异议的，应当自名单公布之日起五日内向村委会提出，村委会应当自收到异议之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。统一颁发《选民证》。对外出选民应提前通知回村参加选举，确实不能回村的可以办理委托投票手续。

第五条 村委会成员实行差额选举。主任正式候选人比应选名额多1人，委员正式候选人比应选名额多 1人。

村民委员会成员候选人由本村选民直接提名产生。具体程序是：召开村民会议或着村民小组会议，由选民以《村委会成员候选人提名表》一人一票的形式，在本村选民中直接提名确定正式候选人，正式候选人中应当有女性。同时被提名两种以上职务的候选人，所得票数不得相加计算。要将直接提名候选人的候选人姓名、得票数及时向村民公告。

正式候选人名单确定后，于选举日的七日前（2011年12月

20日）向选民公告（候选人的次序以得票多少为序），并公布选举的时间、地点、组织形式等。

已被确定的正式候选人，在投票前主动要求退出，候选人形成缺额，从其他已提名的候选人中依次递补。

正式候选人公布后，至选举前一天，村民选举委员会可介绍候选人的简历、文化程度、健康状况、工作能力等。可根据村民的要求，有组织的由候选人，特别是村主任候选人发表治村演讲，回答村民提问。

第六条投票选举时，由村选举委员会主持召开选举大会。采取无记名投票、秘密划票、公开计票和当场公布选举结果的方法，依次进行民主选举。

选举大会设总监票人1名，监票人2名，总计票人1人，计票人 2名，唱票人1人。正式候选人及其近亲属不得担任监、计票人和唱票人。监票人、计票人、唱票人名单须经选举大会表决通过。

对不便参加选举大会的选民设立流动票箱，因特殊原因不能亲自投票的选民可由其亲属代为投票，每位选民接受委托投票不得超过三人。

主任、委员的选举采用一次投票，分别计票的办法。选举大会设立秘密写票处和代填处，不能填写选票的选民可以委托其他选民或在代填处代写，代写人不得违背委托人的意愿。

选民对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他选民，也可以弃权。

每一张选票赞成人数多于规定应选人数的视为废票，等于或少于应选人数的视为有效票；选票整个涂改模糊不清的，为废票；部分涂改模糊的，则涂改模糊部分为无效；选票经过涂改，但仍能识别其赞成或反对的，应分别计为赞成票或反对票。

参加选举的选民过半数投票，选举有效；主任候选人获得参加投票选民过半数的选票，始得当选。委员获得参加投票的选民的过半数选票，所得票数由高到低的顺序分别确定当选人员，以得票多者当选。如果候选人得票数相同不能确定当选人时，应当就票数相同的候选人再次投票，得票多者当选。

获得过半数选票的当选人数少于应选名额时，不足的名额另行选举。另行选举的，按照差额比例，以第一次投票未当选的人员得票多的，为候选人，候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。

第七条村选委会确认选举有效后，当场公布选举结果，并按照法律程序上报。

第八条村民对选举程序有不同意见的，可以书面向村选委会提出，也可以向镇选举工作指导组申诉。

第九条本实施方案经村民会议或村民代表会议通过后施行。

磻溪镇磻河村

2011年11月29日

第三篇：称钩驿镇村委会第八次换届选举办法

此办法为样稿，请各村下载后根据各自实际修改后保留一份上报一份

称钩驿镇

（草案）

（村民代表会议审议通过后生效）

一、总的原则

为保障村民行使选举权利，规范村委会选举工作，根据《中华人民共和国村委会组织法》和《甘肃省实施<中华人民共和国村委会组织法>办法》、《甘肃省村民委员会选举办法》、《称钩驿镇村级党组织换届和第八次村民委员会换届选举实施方案》，结合本村实际，制定本办法。

二、选举方式

1、村民委员会的选举采取差额选举的选举方式，时间为2013年12月20日时开始，地点为，选民等级时段为2012年11月10日——2012年11月25日，登记地点的设在并于2013年11月30日公布，12月10日发放参选证。

2、本届村委会由人组成，村委会主任、委员实行差额选举产生。主任正式候选人比应选人多1人，委员正式候选人比应选人数多1至3人。村委会成员中不得有夫妻关系或直系亲属关系。候选人应当具备下列条件：

1、贯彻执行党的路线方针政策，有一定的政策理论水平和议政、议事能力，模范遵守国家法律、法规；

2、遵纪守法、秉公办事、清正廉洁、作风正派，在村民中有较高威信；

3、有文化、懂经营、会管理、民主意识强，有较强组织领导能力；

4、办事公道，热心为村民服务；

5、具有初中或高中以上文化程度，年龄55周岁一下（计算年龄以选举日为准），身体健康，能正常履行工作职责。有下列情形之一的不能确定为村民委员会成员候选人：

1、受党纪、政纪处分，未满规定时限的；

2、被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的、被劳教或解除劳教未满3年的、3、5年来违反计划生育、土地政策和村规民约，造成不良影响的；

4、信封邪教，从事地下宗教活动，经常参与赌博和封建迷信活动的；违犯《信访条例》，煽动组织群众集体上访的；

5、涉黑涉恶受处理未满3年，以及操纵宗教、宗派势力干预农村正常工作的；

6、违犯换届纪律非法串联拉票、斜坡蒙蔽群众或者操纵、破坏选举的；

7、政治素质和道德品质差，不履行党员、公民和村民义务，没有群众威信的；

8、丧失行为能力或体弱多病不能正常工作的。

3、大会选举采取无记名投票公开唱票的办法。设主任和委员1张选票，按照差额选举的办法选举新一届村民委员会。在选民过半数参加投票且竞选人获得参加投票的选民的过半数赞成票时，根据应选职位得票多的直接当选，村民委员会主任的当选人中没有妇女，但委员的候选人中有妇女获得有过半选票的，相当首先确定的票最多的妇女当选委员，其他当选人按照的票多少的顺序确定。

4、投票方法：本次选举设立秘密写票处，并与外界视线隔绝。选票应当由本人填写。每个秘密写票处只能有1人在里面填写选票，写完后再进1人。设公共代笔人3名，由选举委员会委托3名大学生干部担任，选民本人有正当理由不能填写选票的，可以在选举现场委托公共代笔人或者候选人、竞选人以外的直系亲属选民代为填写。代为填写选票不得违背委托人的意愿。受委托人最多只能接受3位选民的委托，并不得将选票在委托给其他选民代为填写。

选民外出或者因其它特殊原因不能参加投票的，可以在选举日三

日前以书面形式委托本村有选举权的近亲属代为投票，但每一选民接受委托不得超过3名。

本次选举（不或设）流动票箱。

5、规定投票时间：选举要规定一定的投票时间，如在规定时间（时间另定）内参选选民达到应选选民过半数以上时，有人长时间不投票，那么选举结束后没有投票的选民按弃权对待，并可以确定本次选举有效。

6、印制选票。选票设主任委员票一张，票面中主任、委员为空格，由选民自由填写，格式为等额。

7、选票认定。选票的认定要在开启票箱后，唱票以前对有疑问的，不明确的选票先进行认定后再开始唱票。

（1）选票内容全部无法辨认的，经村民选举委员会确认，选票无效；选票部分内容无法辨认的，经村民选举委员会确认，无法辨认的部分无效。无效票计入选票总数；（2）选票认定人员包括：上级指定的工作人员，选举委员会成员，监票人；（3）选票认定原则：姓名以官名为准；出现同名同姓的，本村选民内可以认定为唯一具体对象的，选票有效，否则无效；出现有名无姓的，可以认定为唯一具体对象的，选票有效，否则无效；本村选民内出现小名的，可以认定为唯一具体对象的，选票有效，否则无效；出现错字、别字的（音同字不同），本村选民内可以认定为唯一具体对象的，选票有效，否则无效；明显在选票上做标记的选票无效。

8.本办法经村民大会通过后实施。

三、选举程序

1、组织准备工作

正式投票选举前要核实参选人数，落实外出选民的委托投票人；设立秘密写票处；准备选票、投票箱、密封票箱的封条；选举结果报

告单的准备；布置投票会场等。

2、选举大会

选举大会要严格按照下列16项议程进行：

(1)宣读会场纪律，宣布选举大会开始。

(2)村选举委员会负责人宣布选民登记数和竞选人名单。

(3)宣布推选的工作人员。（举手通过，不同意的请举手）

(4)通过选举办法并介绍选举形式(举手通过，不同意或有异议的请举手)。

(5)检查密封票箱。

(6)核对选票数。

(7)讲解和分发选票。

(8)选民填写选票。

(9)选民投票。

(10)剩余选票的处理。

(11)开箱清点选票。

(12)检验投票，整理选票。

(13)唱票、计票。

(14)宣布选举结果。

(15)封存选票、填写选举结果报告单。

(16)公布选举结果。

二〇一三年十月日

第四篇：东桥镇第八次村委会换届选举总结

***镇第八次村委会换届选举

工作总结

按照《中华人民共和国村民委员会组织法》及换届选举工作相关程序，我镇第八次村民委员会换届选举工作开展以来，始终坚持加强党的领导，尊重群众意愿和依法办事的原则，以选好配强村委会班子为第一要务，以确保选举工作稳定为第一责任，严格按照县委统一要求，做到法定程序不变通，规定步骤不减少，确保了换届选举工作的顺利进行。现将有关情况总结如下：

一、基本情况

全镇辖18个行政村、140个村民小组、9200多户、3.5万余人。各村按东、西、中分为3个片区，在镇选举指导组和各村指导员的指导下按全体参加选举村民直接提名候选人、村民选举委员会组织审查候选人资格，村民代表确定正式候选人，全体选民投票选举的形式进行选举，18个村选举工作均一次成功。通过换届选举，新一届村级领导班子的文化程度、年龄结构均有了较大的改善，政治坚定、工作务实，具有较强综合素质的致富带头人进入了领导班子，提高了班子的整体素质和战斗力，进一步巩固和加强了村委会在村民自治中的核心领导地位。

二、主要做法

这次村民委员会换届选举，法律性强、政策性强，新要求、新标准多，时间紧，任务重。做好这项工作，党的领导

是关键，发扬民主是基础，依法办事是保证。我镇在具体实施中，主要抓了以下几点：

（一）统一思想认识，精心组织部署

1、深入调研摸实情。县上召开村级换届选举动员大会后，我镇对18个村的村级组织现状，选举前夕干部群众的思想动态，影响换届选举的不稳定因素等情况，进行了实地调查了解，听取意见建议，分析解决问题，并充分运用调研成果，制定了糜杆桥镇《关于村级党组织领导班子和第八次村民委员会换届选举工作实施方案》。

2、专题部署抓落实。按照时间安排，镇上召开了村两委会换届选举业务培训会，对换届选举工作步骤、原则、要求等做出全面部署，要求各位领导干部、各村务必把换届选举工作作为当前最重要一项工作认真抓好。

3、加强领导组织建设。为加强对换届选举工作的领导，镇上成立了由党委书记任组长，班子其他成员为成员的领导小组。领导小组下设一个办公室，并成立了20个驻村指导组，为顺利完成第八次村委会换届选举工作奠定了坚实的业务基础和组织保证。

（二）广泛宣传发动，增强干群观念

全镇共悬挂村委会换届选举横幅17块，张贴标语400多张，召开动员大会4次，做到了换届选举进程家喻户晓，人人皆知。为提高群众对换届选举工作的关注程度，各村驻村指导组和村民选举委员会进村入户，主动上门动员广大选民以饱满的热情参与换届选举工作，正确行使好自己的权利。通过大量深入细致的工作，群众参与积极性明显提高，形成了人人关心换届选举，人人参与换届选举的浓厚氛围。

（三）充分发扬民主，严格依法选举

在组织选举中，我镇坚持发扬民主和依法办事有机结合，做到法定程序不变通、规定步骤不减少。具体工作中做到了严把“六关”。

1、严把村民选举委员会推选关。严格按照实施方案的规定，先组织各村民小组提名后经村民代表会推选产生5—7人的村民选举委员会，落实好选举工作的组织基础。并在认真了解村情，广泛听取村民意见、充分酝酿讨论的基础上，各村村民选举委员会制定出操作性和针对性较强的选举工作方案，并张榜公布，既保证了村民的知情权、议事权，又保证了选举有章可循、有条不紊。

2、严把村级干部经济责任审计关。组织专人对各村进行了“资产、资源、资金”进行了清理，严格要求各村向群众公布本届任期以来的账务，特别要公开非专项兑付资金之外的支出账目，接受群众监督。

3、严把选民登记关。依照村民户籍，年龄等条件，对选民进行登记造册、逐户核实，发放选民证，做到了不错登、不漏登、不重登，并在规定时间张榜公布选民名单，保证了村民对选民资格的监督。

4、严把候选人提名关。引导选民提名那些思想好、作风好、能力强、热心为村民办事、能团结带领村民致富的人作为村委会候选人。候选人由村民直接提名，按得票多少顺序确定，并在村民代表会议上当场公布名单。

5、严把委托投票关。严格按照由选民本人或家人向村民选举委员会提出申请并取得同意的规定办理委托投票，同时做好登记造册工作。

6、严把正式选举关。各村都按规定集中选民召开了选举大会，选举现场设秘密写票处和投票箱，严格验证、发票，严格控制流动票箱的使用范围，实行无记名投票，当场开箱验票，公开唱票和计票，按照“两个过半”的当选原则，当场公布选举结果。

（四）着力调处矛盾，营造良好环境

为了给选举营造一个稳定的社会环境，镇上在换届选举前及换届选举中乃至换届选举完成后，始终密切关注各村村情及其他倾向和动态，做到矛盾纠纷早发现、早排查，非正常选情早制止、早处理。

我镇第八次村民委员会换届选举工作总的可以概括为“全过程加强党的领导，全过程充分发扬了民主，选举结果真正达到了让群众满意、让组织满意”。在选举中，由于我们充分相信群众、依靠群众、尊重群众的意愿，不仅保证了选举成功，而且也保证了各村的稳定，一批能够带领群众发展农村经济、带领农民致富的优秀人才进了村委会班子，为今后的工作打下坚实的基础。

三、下步工作打算。

（一）进一步加强以村党支部为核心的村级组织建设 新的村支两委已经全部产生，下一步就是如何加强“两委”班子建设，其中最重要的就是要处理好两个关系，一是坚持党的领导和村民自治的关系；二是党支部和村委会的关系。只有以上两种关系搞好，村两委班子才能搞好团结，在工作中才能形成凝聚力和合力。

（二）加强对村支两委成员的教育、培训工作，提高自身素质和工作水平

总的来看，我们现有的村支两委成员，虽然在政治、文化结构上较以前有了很大变化，素质较以前有了很大提高，但与新形势下的新要求新任务相比，还有待提高。一是社区党委要有计划、有步骤地采取多种形式，对村支两委成员进行教育和培训，二是村支两委成员自身要加强学习。

（三）进一步健全完善各项规章制度，加强对村干部的监督管理

要健全和完善以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为核心的村级民主制度，特别是要建立村两委监督理财制度等。通过建立健全各项规章制度，进一步规范村干部行为。

第五篇：浅谈村委会换届选举

村委会换届选举存在的问题及对策

我国村民委员会选举自1988年6月1日正式实施以来，已经进行了五届，还权于民的基层民主给农村社会政治生活带来了惊人的变化, 村民参政意识空前高涨,民主法制观念日益深入人心，村民直选的村干部威信提高,综合素质显着增强。村委会直选促进了农村稳定,农村干群矛盾得到有效化解。但是，村委会换届选举中出现的许多具体问题应该引起我们高度重视。

一、村民委员会换届选举过程中出现的一些问题

（一）村委会任期为三年有弊端

一是易引发村委会成员的短期行为。由于一届任期只有3年，加上第一年的选举和熟悉工作以及第三年又要筹备新的选举和作一些竞争准备，村委会成员能集中精力工作的时间只有1年多，造成了实际上的“第一年选，第二年干，第三年等着换”的局面，导致村委会成员产生急功近利的思想和短期行为，无法按长远规划去开展工作，不利于一个村的经济和社会有计划的持续发展。

二是不利于农村社会的稳定。目前有不少村村情复杂，历史遗留问题多，加上宗族、派性等因素的影响，不少村的矛盾被激化。村委会任期时间太短，村干部回避矛盾的可能性会加大，对解决矛盾不利，这届村委会没有解决多少问题，又要换下一届，造成遗留问题逐年逐届积累增多，引发农村社会的不稳定因素。

三是选举工作量和成本太大。虽然村委会换届选举是村 1

民自治的范畴，但随着竞争意识增强，竞争程度日益剧烈，严格规范村委会选举的呼声越来越高，从而也加在大了村委会选举的工作量和成本。一届选举中，民政部门和乡镇要进行宣传、发动、培训等工作，村里要召开3次左右的村民会议，要印制选票、选民证，制作票箱，张帖标语、悬挂横幅，要发放误工补贴等等，所有这些要投入大量的人力、物力和财力。3年换一届，繁重的工作量和较高的成本造成基层负担加重。

（二）在强调村民委员会自治权的同时，忽视了上级党组织对村委会的领导。

根据《村委会组织法》规定，上级政府和党组织，对村民委员会的工作是一种指导、支持和帮助的关系。这种关系乡镇党委和政府没有措施和办法来保证党的各项方针政策在农村的贯彻、落实。如果坚持从个人利益和集体利益出发，不顾党和国家的利益，对政策拒不执行，上级党委和政府也没有更多的办法采取措施进行制止。这实际上削弱了党对农村工作的领导，容易在农村产生无政府主义和自由主义。影响党在农村执政地位的巩固。

（三）贿选等违法行为难规范。

前几届村委会换届选举中，不同程度存在着贿选现象，一些候选人为了得到选票，不惜花费钱财，私下向选民分发香烟，给钱拉选票等，使本来光明正大的民主选举失去了公正。受金钱或物质的诱惑，在“拿了人家的手短、吃了人家的嘴软”的心理驱使下，为顾及个人面子，不少村民往往投其所好，投其一票，最后使一些通过贿选等不正当手段的候

选人高票当选。如2009年村委会换届选举时，我镇某行政村一人为了达到当选目的，为选民买香烟、月饼、猪肉、白面等物品花费高达5万元，通过拉票成为村委会主任候选人，在决选时由于镇政府加强了选举工作队力量，严格监督按选举程序选举，该候选人才未能得逞。目前贿选现象相当普遍，各村都不同程度地存在，而且呈现愈演愈烈之势，现在村委会选举比前几年竞争激烈，竞选者为了如愿当选，施尽各种办法，竞争招数不断翻新，“投资”力度越来越大。通过贿选手段当选的村干部，一旦上台考虑的往往不是村民利益，而是个人利益，想的是如何以权谋私、中饱私囊、“收回投资”，而不是怎样发展农村经济，提高农民生活水平。同时这些人也缺乏为村民服务的意识以及带领广大村民脱贫致富奔小康的能力，这样就制约了农村经济快速发展。

（四）村民选举的部分村委会成员素质低

现行《村委会组织法》成员的候选人只有年龄要求，即使有违法乱纪甚至蹲狱坐牢的前科，村民选举他，只要符合选举程序，一样可以当选为村委会干部。一些人员，利用法律漏洞，在选举时，私下许诺，向村民承诺一些与党的政策、法律相违背的诺言，骗取民心，有意、无意与政策对抗，把群众和村委会引向政府的对立面，影响党群、干群关系，影响农村社会稳定，使这些地方成为党和政府政策贯彻执行的“盲区”。村委班子是通过村民“海选” 产生的，“海选”作为加快农村民主化进程是一种方向，无可厚非，但这一做法的推行，有赖于村民素质的提高。从客观上讲，选人范围的狭小，现在的村民素质普遍偏低，民主意识不强，使选人

出现偏差。所选出的部分村干部素质低下，能力不强，作风不实，更有甚者以权谋私，违法乱纪。一些村的候选人为了当上村干部,向村民作一些无端的许愿和承诺，但是他们对实现这些实事好事的思路、规划、措施却谈得很少，在经济条件好的村尚可以实现，在一些经济条件差的村也这样承诺，无疑是空谈。

二、关于完善村民委员会换届选举的建议

（一）修改完善村民自治的法律法规。

新修订的《村民委员会组织法》和已经颁布的《地方政府组织法》，当然是应当不折不扣地贯彻执行的。但是由于在执行贯彻中出现的种种问题，应当对村民自治的法律法规作进一步的修改完善。

1、《村委会组织法》在加快民主进程建设中，也要针对中国农村的国情，增设一个“过渡期”。不能从原来计划经济时代“管得过死”，缺乏民主一跃到“放任自流”，无法收拾；从“没有自由”到“完全自由”，不受约束，而应分别不同的区域和当地的实际，增设一个“过渡期”。这也是符合我国正处于社会主义初级阶段的这一基本国情的。“过渡期”一方面要砸破计划经济时代，群众缺乏民主权利，上级党委政府“统”得过多过死的落后的政治制度，还群众民主的权利和空间，增强群众的自治意识，自我发展的意识。另一方面，也要授权乡镇政府管理社会事务、管理群众的职权。对一些明确不符合党的方针政策和国家法律、法规的人和事，有职权、有手段、有办法、有依据去管理，从而防止“不管失职、要管无职”，放任自流，失控现象的产生。对村民

委员会的选举方式要因地而异，不搞一刀切。在选举前，有关部门要进行摸底调查，对村民素质高、民主程度高适合直选的行政村进行直选，对不适合直选的，要由村党支部提出候选人，加强农村党组织在村委会换界选举中的指导作用，把党的领导与发扬民主有机结合起来。

2、适当延长村委会任期。建议村委会选举法在规定村委会任期时，参照新修订的宪法关于“地方各级人民代表大会每届任期5年”的规定，将村委会每届任期延长到5年。

3、要进一步明确党在农村的领导地位。在坚持四项基本原则的大前提下，一要对农村党支部的领导核心地位的职责加以明确细化，细化“领导核心”的主要职责，使农村党支部的决策权和领导权在具体的法律条文中能找到操作依据，做到有文可查，有法可依，简便明了，易于操作；二要对农村党支部如何发挥领导核心作用，也要阐明具体的渠道和方式。这样，党支部在具体实践中就比较容易操作，防止规定得过于笼统而流于形式。

4、明确村委会成员候选人的资格条件。必须以法律形式对任职条件作进一步的细化：如政治素质、思想素质、文化素质、贯彻执行党和国家的方针政策、勤政廉政、民主作风、事业心、责任心、身体健康状况及年龄等要达到一个什么样的要求标准，进行具体的界定，不符合这些条件的，一经查实，即可通过一定的程序取消其当选的资格。把一些素质能力不好的人以法律的形式拒之门外，从而保证村干部的整体素质的提高，提高带头致富能力强和带领群众致富能力强的“双强”型村干部比例。

（二）加大打击力度，严惩违法行为。

在《村民委员会组织法》和有关选举法中，对贿选等破坏村民委员会选举的行为方式、犯罪数额、危害后果等具体情节，作出明确规定，以便主管部门能够准确把握贿选行为的条件，正确区分罪与非罪的界线。同时将破坏村民委员会选举的行为纳入《刑法》规定之中，以严厉打击破坏村委会选举的行为，彻底改变当前查处此类问题无法可依的被动局面。

（三）加强对村民的教育引导,增强广大村民的民主法制观念。

广大农民群众在参与民主选举的过程中,知法、学法、用法的愿望十分强烈,民主法制观念普遍得到了较大提高。但由于我国农民的整体素质不是很高,一些村民因不懂法而对选举过程和程序存有疑问并进而引发矛盾的现象还在一定程度上存在；也有个别村民对民主选举漠不关心,忽略了自身应享受的民主选举权利,从而导致了个别村选举不成功的现象。因此,要从促进农村稳定的角度出发,继续加大对农民的普法教育力度,引导农民真正认识到自己的民主权利,进而促使农民严格依照法律程序参与村民自治。

总之，在换届选举中出现这些问题不仅仅是影响到基层工作能否顺利开展，影响到干群矛盾能否正确解决，社会关系能否真正和谐的问题，也是关系到党的执政能力能否提高，党在群众中威信能否增强的大问题。所以必须高度重视这些问题，认真分析研究，尽快予以解决。