建设工程招投标最新政策法规暨监督管理与稽察

第一篇：建设工程招投标最新政策法规暨监督管理与稽察

中国建筑文化中心培训中心文件

建文培 [2011] 02号

关于举办“建设工程招投标最新政策法规暨监督管理

与稽察”培训班的通知

各有关单位:

《中华人民共和国招标投标法实施条例》即将出台，这将极大地推

动工程建设领域突出问题专项整顿工作，对进一步细化和完善招投标配套法律制度，增强工程建设招投标制度的可操作性，推动招投标规则的统一起到重大作用。

同时严格落实招标投标违法行为记录公告制度是工程建设领域突出

问题专项治理工作的一项重要任务，为做好《招标投标违法行为记录公告暂行办法》的宣贯工作，更好的落实国家发展改革委等九部委最近联合发布的《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》的文件精神，帮助招投标从业人员及监督管理人员把握监督重点，提高监督能力和质量，保证招投标工作规范进行，住房和城乡建设部人事司批准中国建筑文化中心培训中心决定举办“建设工程招投标最新政策法规暨监督管理与稽察”培训班。有关事项详见附件：

附件：

1、参会须知

2、报名表

二○一一年二月十日

附件1:

参 会 须 知

一、培训对象

各地招标办、公共资源交易中心、工程交易中心、投资项目评审中心；企事业单位从事工程建设招标投标管理的领导及纪委监督等相关部门人员；项目开发、项目管理的人员；施工、监理、招标代理、工程造价、咨询评估、项目管理机构相关人员；中、高等院校及科研机构从事相关工作的人员等。

二、培训内容

（一）招投标监管相关法规释义

1、《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》

2、《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》

3、《关于贯彻落实2009年反腐倡廉工作任务完善工程建设项目招标投标监督机制的工作要点》

4、《招标投标违法行为记录公告暂行办法》

5、《国家重大建设项目稽察办法》

6、《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》

7、《重大建设项目举报案件处理办法》

8、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（第11号令）

（二）讲解新颁布的《房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件》和《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》；交流探讨即将出台的《简明标准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》

（三）政府投资项目的稽察

1、稽察工作的对象、目的、分类、步骤、方法和处理措施。

2、稽察工作主要内容：基本建设程序、项目招投标、工程质量管理、工程资金管理、项目法人责任制、项目档案管理、工程竣工验收的稽查。

3、政府投资项目政策环境的稽察，项目单位、参建单位的业绩、信誉评价。

（四）《招标投标法实施条例》起草情况介绍（以下简称《条例》）

1、《条例》与《政府采购法》的衔接

2、《条例》行政监督。

3、《条例》招标公告发布媒介的指定部门

4、《条例》关于资格审查。

5、《条例》投标保证金。

6、《条例》评标专家库管理。

7、《条例》招投标从业人员职业资格制度。

8、《条例》法律责任。

（五）招标投标监督管理及案例分析

1、国家发改委、监察部开展政府投资工程招投标情况专项检查工作介绍

2、目前我国招投标领域存在的主要问题及对策

①地区封锁、行业垄断②虚假招标、规避招标③违法“串标”、分包和转包④评标专家不公正评标⑤招标代理机构不规范代理⑥招投标投诉处理机制不完善⑦政府部门和领导干部干预招投标活动⑧招投标活动中的行贿受贿

3、招投标行政监督机制和投诉处理机制的建立和完善、监管体制的制度创新

4、招投标监督形式：行政监督、经济监督、审计监督、社会监督、国家权力机关监督

5、招投标主要工作程序

6、招投标监督管理与稽察的内容

①招标方式的选择②招标文件的编制和发布③投标报名、资格审查④开标、评标、中标⑤合同的签订和履行⑥投诉举报的受理与办理

7、招投标违法违规行为的处理

8、投标人维权注意事项与途径

9、典型案例分析

三、授课专家及培训方式

拟邀请国家发改委、住房和城乡建设部等相关部门领导与相关法规起草专家。

采取专家授课为主，辅之现场答疑。培训结束后颁发中国建筑文化中心培训中心结业证书，可作为相关领域工作人员继续教育与考评的依据。

四、培训时间和地点：

2011年04月22日—04月26日杭 州 2011年05月27日—05月31日乌鲁木齐

五、相关费用标准：

1、培训费：1000元/人；

2、资料、场地、午餐、证书等费用1600元/人；

3、住宿统一安排，费用自理。

六、报名方式: 参加杭州会议代表请于04月15日前将参加培训人员名单传真至会务组电话：010-88120030传真：010-58688459

联系人:杨 欣 ***E-mail：zzjcbidding@126.com 联系地址：北京市海淀区三里河路13号中国建筑文化中心802室邮编：100037

附件2：

报名表

注： 1.通知文件有限，请协助转发组织相关单位参加，同一单位报名六人以上者免一人培训费；

2.如报名人员较多时此表格可复印使用，传真件有效，请用正楷字填写； 会务组联系人：杨 欣电话：010-88120030 传真：010-58688459

第二篇：广州市建设工程招投标监督管理系统——操作说明书(DOC)

广州市建设工程招投标监督管理平台

操作说明书(招标代理部分)

一、运行环境

适用操作系统：Windows XP/7/8/10 浏览器：兼容IE浏览器。为了获取最好的浏览效果，建议采用Internet Explorer 8（IE8）及以上浏览器，浏览器分辨率建议使用1280*720以上，需将IE设置为兼容模式。

 将IE设置浏览器的兼容模式.方法如下： 菜单选择“工具”---勾选“兼容性视图”。

或在浏览器中点击兼容性模式图标，如下图

注意在兼容性视图设置中添加网站和监管平台的地址。

 请将该地址加入您电脑浏览器的可信任站点中。方法如下： 在浏览器 ‘internet选项’中的‘安全’，选择‘受信任的站点’，点击‘站点’。弹出对话框后，点击‘添加’即可。

 进入系统页面长时间无操作会失去响应，如点击部分菜单项无反应，请重新登录系统或刷新页面(按键盘F5),即可恢复正常。

二、业务系统登录

办理人登录广州市建设工程招标管理办公室网站（www.xiexiebang.com），插入企业机构数字证书（CA证书），从业务办理窗口输入PIN码后进入新系统。（注：CA证书在驻广州公共资源交易中心的CA公司办理（有两家公司GDCA和NETCA,企业可任选其一办理）。诚信档案登记办理操作包括新申请、信息变更和人员档案信息转入等，具体详见网站上发布的操作指南。请注意查看登录帮助。

三、招标项目备案办理

1、招标项目新申请

进入广州市建设工程招投标监督管理综合平台界面，在主菜单中点击‘招标项目业务办理’->‘我要申请备案’->‘申请备案’，右边列表显示的是本机构备案草稿列表。

 对于已存在列表上的项目，点击表中“项目名称”即可打开编辑页面，修改数据后，点击“保存”按钮，保存成功后即返回到列表页面。

 新建招标备案申请，可在列表下点击‘创建申请’按钮，进入招标项目新申请界面（此时为招标文件备案申请批次（环节））。

 进入的申请编辑页面，即为“基本信息”页，基本信息页包括“建设项目信息”、“招标项目信息”“招标组织”等页面，如下图。

注意：填写内容基本与旧系统相同，不同的是投资项目编码，如发改部门批复文件中有的话，必须填写；招标代理负责人与经办人以后需从已建立从业人员诚信档案的人员中选择。

（1）

填写要求：招标文件备案表中涉及的内容，系统自动采集自于“基本信息”，如招标项目名称、项目类别（含子类）、工程类别、招标控制价等，请认真核对，慎重填写。基本信息相关内容也涉及招标代理企业诚信评价排名，请慎重填报。

（2）

（3）

 填写基本信息后，点击“保存”按钮，保存成功后会弹出“备案资料页”，继续按格式要求上传资料。

 填报资料信息，点击“保存”按钮后，可在项目列表页面上查看。选中项目，点击“编辑”按钮后打开编辑页面，可修改数据信息。完成后点击“保存”按钮，保存成功后即返回到列表页面。 信息资料填报上传完成后，可点击“提交”按钮提交，提交成功后即返回到列表页面，如图所示。提交不成功，修改后重新提交。

 在列表页面上，点击“待办工作”后打开项目列表页面，点击项目号，页面跳转至项目基本信息页面。用户填写办理意见时，可将本次的办理意见添加在‘常用办理意见’列表中。

 招标文件备案申请审批完成后，可根据招标进度和实际需要，申报其他批次的备案，如公告修改、资料澄清、招标情况备案等。

2、待办列表

进入广州市建设工程招投标监督管理综合平台界面，在主菜单中点击‘招标项目业务办理’->‘待办工作’->‘所有待处理工作’，右边列表显示的是本机构招标项目待处理列表。

标办人员对项目申请签收后，系统会产生“招标编号”。标办审查人员认为申请不符合要求的，将会申请退回到“待办工作”中。

 在页面上方搜索框中输入相应字段的关键词，点击“查询”即可查询数据，点击“重置”即可清空搜索框中输入的搜索关键词。

3、已办列表

进入广州市建设工程招投标监督管理综合平台界面，在主菜单中点击‘招标项目业务办理’->‘已办工作’->‘已办工作’，右边列表显示的是本机构招标项目已处理列表。

 在页面上方搜索框中输入相应字段的关键词，点击“查询”即可查询数据，点击“重置”即可清空搜索框中输入的搜索关键词。

4、事中监督

（该批次根据标办要求适时启用，未有新通知仍按原方法办理）【批次说明】

在招标备案过程中，招标公告、资格预审公告等依法在媒体的发布情况需要备案；有些招标条件及材料不满足要求的需在开标前满足或提交。存在上述情况时，需要进行事中监督批次，提交相关资料。如该项目未完成事中监督批次，广州公共资源交易中心的交易系统无法启动开标。

【操作说明】

 点击进入“事中监督”，可看到已经完成招标文件备案且还没做“事中监督”批次的项目。可根据“项目编号”和“项目名称”进行查询。

 在列表中，点击项目名称，再点击项目名称前的选择框并点击“申报资料”项，系统提示“你是要做[事中监督]批次的操作吗？”选择“是”。如下图。系统将生成该项目的事中监督”批次的基本信息。

 如果已经发起该批次备案操作，会出现下图提示。

 事中监督页面，主要操作为上传公告在媒体上发布的截图等需在开标前提交或满足的条件，该项目信息此时无法修改。 在完成上传资料文件后，点击‘提交’即进入备案审核。系统将提交给标办人员进行审批工作。

 上传的附件内容为可配置信息，与其他批次处理方式一致。

5、草稿列表

进入广州市建设工程招投标监督管理综合平台界面，在主菜单中点击‘招标项目业务办理’->‘我要申报其他资料’->‘草稿工作’，右边列表显示的是本机构招标项目未提交的其他资料批次列表。

 在页面上方搜索框中输入相应字段的关键词，点击“查询”即可查询数据，点击“重置”即可清空搜索框中输入的搜索关键词。

6、其他业务

7、进入广州市建设工程招投标监督管理综合平台界面，在主菜单中点击‘招标项目业务办理’->‘其他业务’。对于招标项目已备案信息的修改，属于特殊情况下的补救措施，尽量不使用。

1)招标文件备案修改

【业务说明】

当招标项目已完成招标文件备案，或招标文件已经标办审批通过进入到招标人签名打包环节时，招标人（或招标代理机构）因各种原因需修改项目基本信息页内容时（如招标项目名称变更、忘填或填错招标控制价、项目类别评标办法选错等），可发起该业务申请，进行招标信息再备案的操作，变更在监管平台中记录的项目信息。

对于变更招标项目名称的，还需同时启动答疑澄清批次。修改内容与已公布的招标文件备案表内容不同的，重新生成新备案表，并替换原备案表，原备案表失效。

【操作说明】

 点击进入“招标文件备案修改”，可看到已经完成文件备案或完成备案审核还没做“签名打包”的项目。可根据“项目编号”和“项目名称”进行查询。

 在列表中，点击项目名称，系统提示“你是要做[招标文件备案修改]的操作吗？”选择“是”。系统将生成该项目的“招标文件备案修改”的基本信息。如下图

 在基本信息页对需要修改的选项进行重新填写，同时必须填写‘申请理由及变动说明’。如下图

 在完成修改信息或上传修改备案文件后，点击‘提交申请’即可进入备案审核。

2)招标情况备案修改

【业务说明】

当已完成招标情况备案，或在招标情况备案已到签名打包环节时。机构需要修改项目信息时，可发起该业务，进行项目情况再备案的操作。

【操作说明】

 点击进入“招标情况备案修改”，可看到已经完成招标情况备案或完成备案审核还没做“签名打包”的项目。可根据“项目编号”和“项目名称”进行查询。

 在列表中，点击项目名称，系统提示“你是要做[招标情况备案修改]的操作吗？”选择“是”。系统将生成该项目的“招标文件备案修改”的基本信息。如下图

 在基本信息页可对需要修改的‘中标信息’内容进行重新填写。如下图

 并必须填写‘申请理由及变动说明’。如下图

 在完成信息修改后，点击‘提交申请’即可进入备案审核。3)制作招标情况报告工具

【说明】

项目在完成招标需要进行招标情况备案前，可使用招标情况报告制作工具制作。根据招标项目不同情况，系统采用不同情况的报告模板生成相应的招标情况报告。当前需招标人（代理机构）在校对、补充、修改报告后再提交备案。

【操作说明】

 点击进入“制作招标情况报告”。在查询页，可根据“招标编号”和“项目名称”进行查询。

 点击项目名称，系统询问项目是否招标成功，应根据实际情况进行选择。如下图

 点击‘确定’后，进入详细信息页面，系统将根据备案信息及招投标过程数据自动录入相关内容。缺少内容的部分有招标人（或招标代理机构负责填写）。如下图。

 点击‘制作招标情况报告’将根据填写内容，制作出相应的pdf格式文档供下载。

4)回执列表

【业务说明】

项目已完成相关备案时，可在该页面下载（受理/送达）回执及项目备案表。

【操作说明】

 点击进入“回执列表”，可看到已经完成情况备案的项目。可根据“项目编号”和“项目名称”进行查询。如下图

 根据需要，在列表中可点击相关回执及备案表下载。

新系统新增加了审核经办人“备案表盖章”环节。盖有电子章的不需再手工盖章；没有盖章的，仍需下载打印前往标办盖手工章。

四、从业人员诚信档案

进入广州市建设工程招投标监督管理综合平台界面，在主菜单中点击‘招标代理业务办理’-》‘从业人员诚信档案’，右边列表显示的是本机构已经完成备案的从业人员列表。1)新申请

在列表下点击‘新申请’按钮，进入从业人员新申请界面。

 信息填写和附件上传

在新申请界面上填写相关信息（基本信息，其他信息，学历、职称及职业资格等信息），电子信息内容来源主要于将上传的身份证、劳动合同、社保缴费记录、毕业证等附件材料，各材料要求见《招标代理从业人员诚信档案办理指南》。请认真核对所填信息，申请人及所属企业应对填报及上传材料的真实性有效性负责，并作出承诺。

注意学历及职称（或执业资格）的填写。在点击‘添加’按钮后，列表将增加一条记录，在列表中直接点击该记录，添加相应项内容。学历表只需登记一条高中以上的最高学历记录即可。

填写完信息后，要注意点击‘保存’按钮。

保存成功后，才会弹出“附件”选项页，此时可按要求上传。

注意：只有在申请项目代理负责人时，才需上传中级以上职称证书（或执业资格证书），并填职称（执业资格）表。 保存、修改和提交 附件上传完毕，如不提交，可点击‘保存’按钮并退出填写页面，填写的记录可以在菜单的‘诚信档案办理列表’中找到，状态为‘草稿’。

选择该条记录，可在列表下选择相关业务，查看详细信息，修改，删除。

点击‘修改’按钮，进入信息界面修改，在确定信息无误后，点击‘提交’按钮，系统将此项申请提交市标办业务人员进行档案登记审查。

提交成功后，申请人在菜单‘已办列表中，可查看该申请的信息。

如完成登记审查，该记录将在菜单‘从业人员诚信档案’列表中出现。

注意：如申请人信息登记有误、上传的材料不全或不符要求等，市标办将退回申请，请在“待办工作”中查找，并修改补充后重新提交。2)信息变更

在代理人员更换工作单位、人员类型需升级为项目代理负责人、公司名称变更以及其他信息更新等情况，需要进行信息变更操作，具体见《办事指南》。 信息变更界面的进入

如需要变更已登记档案信息时，在菜单‘从业人员诚信档案’列表中，选择一条申请记录后，点击‘信息变更’按钮。

如果该记录在之前已经发起了‘信息变更’业务，若该业务流程还没完成审查时，系统将不允许再次发起‘信息变更’流程，同时系统将提示查看在业务列表或已办列表中查看该业务流程状态。

如果该记录，可以发起‘信息变更’业务，系统将再次给出确认提示。

点击‘是’按钮后，页面将跳转至‘信息变更’页面。申请人可同新申请登记流程一样，对相关信息和附件进行修改补充或更新。

如暂不提交，点击‘保存’按钮并退出填写页面，填写的记录可以在菜单的‘诚信档案业务办理列表’中找到。状态为‘草稿’。

 信息变更内容的修改

在菜单的‘诚信业务办理列表’中选择一条申请记录，在列表下选择相关业务，查看详细信息，选择修改或删除操作。

点击‘修改’按钮，进入修改界面修改，在确定信息无误后，点击‘提交’按钮，该申请记录将提交市标办进行登记审查工作。

提交后，在菜单项‘已办列表’中，可查看该申请记录的信息。

如完成登记审查，该记录将在菜单‘从业人员诚信档案’列表中出现。

3)人员档案信息转入

对于已在系统中进行过诚信档案登记的人员，如更换到新的招标代理机构工作，需要进行人员档案信息转入。

如果该人员已在标办系统中诚信档案登记，并在系统中退出了原登记时的工作单位，可在‘从业人员档案列表’页面，点击‘人员信息转入’按钮，进行人员档案信息转入操作。

在弹出框中，填写人员引入信息，如下图。所填联系电话号码，是初次登记时的电话号码。提交“确定”后系统导入档案信息。

如果该人员未在标办系统中进行过诚信档案登记，系统将不允许导入人员信息，并给出相关提示。

如果该转入人员，虽已经登记备案，但未退出原登记时所在单位，系统将不允许导入信息，并将给出如下提示信息：

如果转入人员，已经登记过并已退出原备案单位。系统将成功导入相关信息，并跳转至详细登记页面。

填写相关资料后，如不提交，点击‘保存’按钮并退出填写页面，填写的记录可以在菜单的‘诚信业务办理列表’中找到。状态为‘草稿’。

选择该条记录，可在列表下选择相关业务，查看详细信息，修改，删除。

点击‘修改’按钮，进入修改界面，在确定信息无误后，点击‘提交’按钮，记录将提交业务人员进行登记审查工作。

提交后，菜单‘已办列表中，查看该记录的信息。

如完成登记审查，该记录将在菜单‘从业人员诚信档案’列表中出现。

4)离职转出

如已登记人员要离开现有单位，可在‘从业人员诚信档案’列表页面，选择相关记录，点击‘离职转出’按钮。

（提示：如果所选择的人员记录，正在办理‘信息变更’业务，将不允许点击‘离职转出’按钮。）

点击‘离职转出’按钮后，系统将再次提示该操作。

如果选择‘是’，系统将执行该操作。完成后，所选择的人员记录，将不会在‘从业人员诚信档案’列表中出现。

第三篇：关于建设工程招投标浅谈

关于建设工程招投标浅谈

【摘 要】建设工程招标投标是一项依法进行的经济活动，坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，对控制工程造价，确保工程质量，缩短工程工期，提高投资效益有着积极的作用。招投标作为最具竞争力的一种方式正不断地深入到社会生活的各个方面不但对宏观经济带来影响而且正不断融入到微观个体的行为中。建设工程招标投标同时又是一项严肃而特殊的商品交易活动，在建筑市场内引入竞争机制，促使建筑企业在竞争中寻找差距，以便改善经营管理，提高综合实力。但是在实际的履行和适用过程中不可避免地会出现许多的实际问题，需要在实践中进一步完善和改进。

【关键词】招投标；转包；串标

【Abstract】Construction project bidding is an economic activity in accordance with the law，adhere to the “open，fair，competitive，merit-based” principle，the control of the project cost，to ensure project quality，shorten the construction period，and improve investment efficiency has a positive effect.As the most competitive bidding as a way are constantly deep into all aspects of social life not only impact on the macroeconomic and microeconomic are constantly into the behavior of individuals.Bidding for construction projects at the same time it is also a serious and special commodity trading activities，the introduction of competition in the construction market mechanisms to encourage construction companies to find the gap in the competition，in order to improve management，improve overall strength.But inevitably there will be a lot of practical problems in the actual implementation and apply process，need to be further refined and improved in practice.【Key words】Bidding；Subcontract；Colluding

1.我国工程招投标现状分析

招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，他不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。

2.当前招标投标工作存在的问题

（1）陪标现象：由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心.一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。

（2）承包单位转包问题：“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。

（3）评标办法不够科学，专家水平有待提高：目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分.专家评标水平和职业素质有待提高。

（4）招标代理机构的行为有待进一步规范：由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。

（5）对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。

3.对改进和完善现行建设工程招投标工作的几点认识

3.1 实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象

作为招标一方的代表，多为建设单位的领导人，投资所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有关系。从而给一些施工企业有了可乘之机。负责招标的人由于得到了种种好处，不可能对工程质量、造价问题有足够的认识，从而施工方可以邀请一些同行，对其实已经“内定”下来的工程进行招投标，这也是“陪标”现象的“症结”所在。要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”。从源头上杜绝了工程腐败现象形成，减少类似虹桥的“豆腐渣”工程。

3.2 调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。

《招标投标法》第 7 条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。

（1）建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，招标办针对此和建设局建筑业管理科联合下文出台专门的文件。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使违信用者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。

（2）强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度。

（3）进一步加强建设市场信用体系建设，强化对政府投资建设项目的监督管理，促进建设市场招投标活动各方主体的依法经营，维护市场公平竞争。建设市场的不良信用记录，作为行政主管部门对企业（个人）进行资质（资格）管理和升级评审的依据。

通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。

3.3 提高监理成效，杜绝“转包”问题。

针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。

3.4 采取新的评标办法，减少串标行为。

各招标办根据工程类别的不同，对技术标和商务标设置不同的权重。对技术、性能没有特殊要求的市政基础设施推行现场抽签中标法： 即投标人不用做技术、商务标，只要在评标专家委员会确定的优惠幅度范围内，现场填写报价费率即可。评标办法也在开标时由投标代表现场抽签决定，这种评标办法的推行，对遏止串标起到了一定作用。

3.5 加大对招标代理机构的管理、培育和发展。

（1）强化招标代理机构的法律责任和自律意识，制定招标代理机构行为规范和纪律规定，加强对招标代理机构代理行为的监督和违法行为的处罚。招标代理机构在招标投标活动中处于非常重要的地位，它虽然受招标人的委托，但在行使其代理权时，要严格遵循法律和行为规范，不得超越。如招标人委托招标代理机构编制招标文件，招标代理机构应当就招标单位提供的相关工程资料如图纸、工程量清单、招标办法等招标文件是否合法、是否完善进行初步审查。对招标代理机构违反法律规定进行招标代理，损害招标人或投标人合法权益的，应视其违法性质和情节，采取经济处罚，取消资格，直至追究刑事责任。

（2）利用各种业务培训的时机，加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育。

（3）发挥监察局共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为，减少对招标代理的干扰，规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为，促进招标代理行业的有序竞争和发展。

3.6 进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护

进一步完善建设市场，其核心是交易中心同政府职能部门分开，明确建筑市场的服务责任。加大进场交易的规范力度。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。2013年10月苏州市吴江区专门印发了《吴江区公共资源交易平台组建实施方案》的通知，进一步加强全区公共资源交易管理，推进反腐倡廉体制创新，实行监管职能与服务职能分离、管理机构与服务机构分开，按照“全面对接、有机结合、管办分离、有效监督”的原则，将分散在相关部门操作的公共资源交易活动集中归并，纳入区公共资源交易平台交易，构建公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的公共资源交易管理服务新体系，实现公共资源交易体制创新、运作规范、服务提升，从源头上预防腐败。

3.7 强化行政责任追究制度。

（1）招标办负责加强严格执行招标投标法的执法监督检查，对违反招标投标法的行为进行处罚。对正在进行的招标投标中的违法行为应责令改正，对违法招标的，应坚决废标，重新依法招标。对多次违法招标投标的，应取消其招标投标资格。

（2）只要建设工作者能够认识到以上问题的严重性、危害性，并能引起各级招投标监督管理部门的高度重视，而且能针对以上问题研究出相应的对策、办法，尽可能地杜绝此类事件的再次发生，相信我国建设工程招投标市场就一定会更加公开、公平与公正。

4.结论与展望

目前，我国建设工程招投标市场总的形势是好的，但是建设工程招投标中的还是有一些违法违规行为存在监督乏力、惩处不严等问题。相关部门必须制定一些行之有效的监督措施与惩治办法，并使之上升到法律的高度，针对招投标过程中发现的违规违纪问题要及时查处，严肃处理，并公示于众。比如罚款、吊销资质等，起到杀一儆百的作用，坚决杜绝此类事件的再次发生。进一步完善建设市场，其核心是交易中心同政府职能部门分开，明确建筑市场的服务责任。加大进场交易的规范力度。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。

参考文献

[1] 建设工程招投标计价模式研究 胡沿 武汉理工大学 2001-11-01 硕士.[2] 建设工程招投标中的决策与对策分析 贾璐 南昌大学 2006-05-01 硕士.[3] 我国建设工程招投标的现状和前景展望 赵来方 郑州大学 2006-04-20 硕士.[4] 济钢建设工程招投标评标的实践与研究 欧晓鸥 天津大学 2006-06-01 硕士.[5] 建设工程串通招标投标的缔约过失责任，曹新宇，重庆：中国建筑工业出版社 2003.[文章编号]1619-2737（2015）03-20-275

第四篇：建设工程招投标与合同管理

建设工程招投标与合同管理 作业

问答题：

1.建设工程项目总承包哪几种方式？各有何特点？

答：建设工程项目总承包方式有全过程承包，设计、施工总承包和施工总承包三种。

1）全过程承包，即从项目可行性研究开始，到勘察、设计、施工、验收、交付使用为止的建设项目全过程承包。这样的工程俗称“交钥匙工程”。2）设计、施工总承包，即从勘察、设计，到竣工验收为止的总承包。3）施工总承包，即对工程施工全过程进行总承包。

2.建设工程交易中心的功能有哪些？ 答：1）、信息服务功能，包括收集、存储和发布各类工程信息、法律法规、造价信息、建材价格、承包商信息、咨询单位和专业人士信息等。

2）、场所服务功能 3）、集中办公功能

3.建设工程招标方式包括哪几种？各有什么优缺点？ 答：招标方式包括：公开招标与邀请招标两种。

1）公开招标的优点是能有效地防止腐败，为潜在的投标人提供均等的机会，能最大限度地引起竞争，达到节约建设资金、保证工程质量、缩短建设工期的目的。但是公开招标也存在工作量大，周期长，花费人力、物力、财力等方面的不足。2）邀请招标的特点：由于被邀请参加的投标竞争者有限，不仅可以节约招标费用，缩短招标时间，而且提高了每个投标人的中标机会。但与公开招标相比，由于招标的范围有限，竞争性较低，从而可能提高中标价或者遗漏某些在技术上和报价上更有优势的潜在投标人。我国规定，依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。对于有些不适宜公开招标的重点项目，经批准可采用邀请招标的方式。

4.根据《招标投标法》，哪些工程建设项目必须进行招标？需要审批的工程建设项目在哪些情形下可以不进行招标？

答：工程建设项目必须招标的：1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。需要审批工程建设项目在一下情形不进行招标：

（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；

（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；

（三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；

（四）施工企业自建自用的工程，且方施工企业资质等级合工程要求；

（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；

（六）法律、行政法规规定的其他情形

5.简述资格审查的内容、目的、分类

答：通过资格审查要达到以下目的：1）了解投标者的财务状况、技术能力及类似工程的施工经验；2）选择咋财务、技术、施工经验等方面优秀的投标者参加投标；3）淘汰不合格的投标者；4）缩短评标阶段的工作时间、减少评审费用；5）为不合格的投标者节约购买招标文件、现场考察及投标等费用。

6.简述招标人自行办理招标事宜所应当具备的具体条件。答：（1）具有项目法人资格或法人资格；

（2）有与招标工程相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量；

（3）有从事同类工程建设项目招标的经验；

（4）设有专门的招标机构或拥有3名以上专职招标业务人员；

（5）熟悉和掌握《招标投标法》及有关法规规章。

7.什么是投标保证金？在发生下列情形时，招标人有权没收投标保证金？ 答：投标保证金，是为了避免投标人投标后随意撤销投标或中标后不愿意承包等不诚信行为给招标人造成损失，要求投标人提供担保。

8.中标候选人需满足的条件是什么？ 答:

9.简述联合体投标的概念、特点及资质要求

答：概念：联合体投标，是指两个以上法人或者其他组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标的行为。

特点：1．由两个或者两个以上的投标人组成；

2．招标人与中标后的联合体只签订一个承包合同，而不是与各成员单位签订合同。

资质要求：（1）联合体各方均应具有承担招标项目必备的条件如相应的人力、物力、资金等等。

（2）国家或招标文件对招标人资格条件有特殊要求的，联合体各个成员都应当具备规定的相应资格条件。

（3）同一专业的单位组成的联合体，应当按照资质等级较低的单位确定联合体的资质等级。如在三个投标人组成的联合体中，有两个是甲级资质等级只能定为乙级。本条之所以这样规定，是促使资质优等的投标人组成联合体，防止货商或承包商来完成，保证招标质量。

10.简述建设工程施工招标的程序.答：

11.常用的工程投标报价技巧有哪几种？ 答：（1）承包商根据招标项目的不同特点采用不同报价。投标报价时，既要考虑自身的优势和劣势，也要分析招标项目的特点。按照工程项目的不同特点、类别、施工条件等来选择报价策略。

①遇到如下情况报价可高一些：施工条件差的工程；专业要求高的技术密集型工程，而本公司在这方面又有专长，声望也较高：总价低的小工程，以及自己不愿做、不方便不投标的工程；特殊的工程，如港口码头、地下开挖工程等；工期要求急的工程；投标对手少的工程；支付条件不理想的工程。

②遇到如下情况报价可低一些：施工条件好的工程，工作简单、工程量大而一般公司都可以做的工程；本公司急于打入某一市场、某一地区，或在该地区面临工程结束，机械设备等无工地转移时，本公司在附近有工程，而本项目又可利用该工程的设备、劳务，或有条件短期内突击完成的工程；投标对手多，竞争激烈的工程；非急需工程；支付条件好的工程。

12.简述诉讼时效的概念及各种情况下的诉讼时效期间。

答：诉讼时效是指民事权利受到侵害的权利人在法定的时效期间内不行使权利，当时效期间届满时，人民法院对权利人的权利不再进行保护的制度。

13.简述合同成立与合同生效的区别，并列出合同成立和合同生效的一般要件。

14.什么是不可抗力？不可抗力一般包括什么情形？ 简述施工过程中不可抗力事件发生所造成的费用损失和工期延误的承担原则。

15.组成建设工程施工合同的文件包括哪些？它们的解释顺序如何？

答：组成本合同的文件及优先解释顺序如下：

（1）本合同协议书

（2）中标通知书

（3）投标书及其附件

（4）本合同专用条款

（5）本合同通用条款

（6）标准、规范及有关技术文件

（7）图纸

（8）工程量清单

（9）工程报价单或预算书

合同履行中，发包人承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。

16.简述指定分包和一般分包的区别。

17.简述索赔的定义、特征及分类

答：定义：建设工程索赔通常是指在工程合同履行过程中，合同当事人一方因对方 不履行或未能正确履行合同 或者由于其他非自身因素而受到经济损失或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿要求的行为。特征：（1）索赔是双向的，不仅承包人可以向发包人索赔，发包人同样也可以向承包人索赔。（2）只有实际发生了经济损失或权利损害，一方才能向对方索赔。（3）索赔是一种未经对方确认的单方行为

分类：工期索赔和费用索赔

18.简述索赔的程序

答：当合同当事人一方向另一方提出索赔时，要有正当的索赔理由，且有索赔事件发生时的有效证据。发包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误以及第三方原因，给承包人造成延期支付合同价款、延误工期或其他经济损失，包括不可抗力延误的工期。①承包人提出索赔申请。索赔事件发生28天内，向工程师发出索赔意向通知。②发出索赔意向通知后28天内，向工程师提出补偿经济损失和(或)延长工期的索赔报告及有关资料。③工程师审核承包人的索赔申请。工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于28天内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据。工程师在28天内未予答复或未对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可。④当该索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后28天内，向工程师提供索赔的有关资料和最终索赔报告。⑤工程师与承包人谈判达不成共识时，工程师有权确定一个他认为合理的单价或价格作为最终的处理意见报送业主并相应通知承包人。⑥发包人审批工程师的索赔处理证明。⑦承包人是否接受最终的索赔决定。承包人未能按合同约定履行自己的各项义务和发生错误给发包人造成损失的，发包人也可按上述时限向承包人提出索赔。

19.简述FIDIC合同条件下变更估价的原则。

答：工程变更价款确定的一般原则：承包人按照工程师的变更指令实施变更工作后，往往会涉及对变更工程价款的确定问题。变更工程的价格或费率，往往是双方协商时的焦点。计算变更工程应采用的费率或价格，可分为三种情况： 1.变更工作在工程量表中有同种工作内容的单价，应以该费率计算变更工程费用。2.工程量表中虽然列有同类工作的单价或价格，但对具体变更工作而言已不适用，则应在原单价和价格的基础上制定合理的新单价或价格。3.变更工作的内容在工程量表中没有同类工作的费率和价格，应按照与合同单价水平相一致的原则，确定新的费率或价格。20.投标文件一般包括什么内容？

答：施工投标文件组成：资格审查、投标书、技术标（施工组织设计）、商务标。均要看投标项目的招标文件的详细规定来具体组成

资格审查：适用于资格后审，一般要求投标人提供营业执照、资质证书、组织机构代码、财务报表、业绩、项目经理资格等。

投标书：一般包括投标函、法定代表人资格证明书、授权委托书等 技术标（施工组织设计）：投标人对该项目的施工措施的一个叙述。商务标：投标人对该项目的报价

第五篇：浅议建设工程招投标制度与工程招投标监管

浅议建设工程招投标制度与工程招投标监管

我国经济体制并与国际接轨起到了积极的推动作用。但在执行过程中仍然存在不容忽视的问题。如招投标活动的监督管理就存在职责不清和权责不一致问题；法规之间规定存在不一致问题；仍然存在串标、陪标、围标等问题等。这些问题有的是由于法律法规体系不完善产生的，有的是由于监管体制不／顷产生的，有的是由于监督管理不到位产生的，有的是由于对法律法规认识存在偏差产生的。这些问题不解决，长远来说，将制约建筑市场的发展。本文就目前对执行现行建设工程招标投标制度在建筑市场中所发挥的作用，如何解决存在的问题和完善工程招投标监管体系进行论述。本文所指建设工程为房屋建筑工程和市政基础设施工程。

一、建设工程招标投标制度对规范建设工程承发包活动，建立公开、公平、公正、竞争有序、诚实守

信的建筑市场秩序起到了重要作用。

(一)建设工程招投标法律法规体系和监督管理体系。

我国《招标投标法》颁布后，国家建设部依法制定了《房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理

办法》，与国家计委、监察部等有关部门制定了《评标委员会和评标办法暂行规定》、《评标专家和评标

专家库管理办法》，国家计委制定了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《招标公告发布暂行办

法》，各省、自治区、直辖市结合本地实际制定了相应的管理规定和办法，规定了建设工程招标投标的条件、范围和规模标准以及招投标程序，形成了建设工程招标投标的法律法规体系，也就是建设工程

招投标制度。建设工程招标投标的监督管理就是依据法律法规规定，对依法招标的建设工程招标投

标的条件、招投标程序进行审查备案，使招投标活动依法组织实施，形成了建设工程招标投标监督管

理体制。在建设工程招标投标活动中，主要从六方面监督管理建设工程招投标制度的执行：一是招标

前期的监督与管理。包括建设项目登记，审查建设项目是否具备招标条件；招标人自行办理施工招标

事宜的招标资格审查备案；委托建设工程招标代理机构组织招标事宜的招标资格审查备案；建设工程

项目招标方式审查备案；招标信息审查备案；预审结果事后审查备案；招标文件事前备案；投标控制价

备案；评标专家抽取和通知过程的监督备案。二是开标、评标、定标过程的监督与管理，包括标前会

议、开标过程、评标过程和定标过程的监督与管理。三是招投标后的跟踪监督管理，包括中标通知书

备案；招标工程的合同备案；检查中标单位实施项目的基本情况。四是招标代理机构的监督与管理。

五是评标专家审查与管理。六是招投标投诉案件的受理和违法违规行为的查处。从这六个建设工程

招标投标监督管理环节，基本监督管理了建设工程招标投标活动整个过程。

(二)严格规范建设工程招标投标活动，体现了公开、公平、公正原则，净化了建筑市场。

实践告诉我们，在招投标制度实施以前，建设工程的交易活动基本处于混乱状态，私自发包、随意

转包、违法分包等现象屡见不鲜，腐败行为猖獗，工程质量事故层出不穷，交易双方权益得不到保障，国有资金得不到优化使用。正是在这样的背景下，从二十世纪八十年代中期，我国开始推行建设工程

招标投标制度，逐步探索出了一条规范建设工程交易活动，从源头遏制腐败行为滋生和蔓延，维护工

程交易双方权益，优化工程投资，保护国家利益的有效途径。建立了以《招标投标法》为上位法的法律

法规体系和依法监督管理体制。通过近十年的招投标监督管理，建设工程交易行为得到有效规范，在基础设施工程，而发改委对项目立项进行审批，建设资金活动进行控制，又对其招投标活动进行监唱

管理，在建筑市场中既当裁判员又当运动员，而建设主管部门对重点工程的质量活动、安全活动负萤

任，这就导致在重点工程监督管理上的权力和职责不对等和权责不清问题。对建筑市场监督管理匈

乏力度。

(三)建设工程招投标监督管理没有完全不到位。《招标投标法》第三条：“在中华人民共和国境萨

进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料的并

购，必须进行招标”，而目前在招标投标的实际工作中主要是进行项目的施工招标，部分项目的监理羽

极个别的设计进行了招标，而大多数限额以上项目的勘察、设计、监理、设备材料等是不招标的。建话

工程的勘察、设计、监理活动和设备材料活动中不规范行为大量存在，得不到有效控制。招投标监售

管理工作存在缺位问题。

(四)对法律法规认识上不一致。一些人认为，只要对建设工程招投标活动的监督管理到位了，踅

筑市场就管好了，随意扩大招标范围和标准，这种认识是不全面的，做法是违法的。建筑市场包括砂

有建设工程前期准备活动、招标投标活动、质量管理活动、安全管理活动、建设资金控制活动以及建券

业企业和中介机构自身管理活动等内容。建筑市场监管包括规划、勘察、设计、质量、安全以及建管，招投标等相关监督部门的监督与管理。建设工程招标投标活动是建筑市场的一个组成部分，是工秸

承发包的交易活动，不是建筑市场的全部。建设工程招标投标的监督管理是监管招标投标活动，是宴

现建设工程招投标监管目的的执行人，是监管建筑市场的一种手段，不是监管建筑市场的万能钥匙。

三、解决上述问题构思。·

一是通过实践，完善招标投标法律法规。各管理部门之间要相互沟通，制定的规定、办法之间不

矛盾，相互统一，指导建设工程招标投标监督管理工作。在制定法律法规规定时既要考虑建设单位萨

利益，同时要考虑投标单位利益，把投标单位的基本利润从法的角度规定为中标价内容，要把招投枋

活动中资格预审过程纳入法定的监督范畴，从根本遏制明招暗定、串标、陪标、围标、甚至行贿、受贿、索贿等违法违纪行为。

二是要理顺建设工程招标投标监督管理体制。进一步明确综合管理部门与专业管理部门在招扫

标活动中的监督管理职责。作为综合部门的职责是制定宏观调控政策，督察各专业部门监督管理工

作，把具体的招投标监督管理工作，交给各行业主管部门，解决政出多门，多头管理的问题。

三是进一步完善建设工程招标投标监督管理制度。要把建设工程的勘察、设计、监理活动和设备

材料活动纳入招投标监督管理的范畴，完善建设工程招标投标监督管体制，规范勘察、设计、监理活动

和设备材料采购活动。

四是建立新型的建筑市场闭合型监管体系。我们知道，现在的建筑市场监管是“铁路工人，各管

一段”，相互之间没有联系或联系较少，没有真正形成合力综合监管建筑市场。目前，建管工作思路是

从管行业向管市场转变，这无疑是正确的，要管好建筑市场，就要建立新型的监管体制。建设工程招

标投标活动是建筑市场的重要组成部分，其结果是在双方互利的基础上依法对建设工程的勘察质量、设计质量、施工工期、资金支付、工程质量安全标准、违约责任等内容形成约定，签订合同。因此，建设

工程招投标监管是监管建筑市场的龙头。要实现合同约定内容，完成建设工程建造活动，就要加强建

设工程招投标后期的监督管理。监察、审计、劳动、勘察、设计、造价、质量、安全等有关监督管理部门

要联动监管建筑市场，形成对建筑市场的监管合力，对存在违法违规行为的建筑市场主体，利用诚信

体系奖惩手段来约束招标人、投标人的招标投标行为，形成招投标监管一各有关部门监管一诚信公示

一招投标监管的职责明确、分工合作、责任落实、制约有效的建筑市场闭合型监督管理体制。在这个

体制中，要实现建筑市场监管部门决策、执行、监督三种职能的分离；建立监管人员岗位制度和考核制

度，明确监管人员的权利、义务、岗位责任。要完善信用档案体制。采取常规监管和非常规监管方式

监管建筑市场。真正形成监管建筑市场合力，监管好建筑市场。

(编审：刘玉芬)