道路运输挂靠经营的利弊分析

第一篇：道路运输挂靠经营的利弊分析

道路运输挂靠经营的利弊分析

引言 道路运输挂靠经营，是指挂靠方（即车辆所有人）将其车辆挂靠到被挂靠方（即道路运输企业）名义下从事道路运输经营活动，实行自主经营、自负盈亏的一种经营行为和方式，通常是个人出资购买车辆，在进行车辆登记时，行车证上车辆户主位置登记为被挂靠方的单位名称。道路运输挂靠经营作为一种经营方式已经在我国存在了三十多年了，从昔日的政策支持、繁华发展如今沦落到政策排挤、发展没落。

一、道路运输挂靠经营产生的背景及现状

改革开放以来,运输市场形成了国有、集体、社会和个体等同台竞争的局面,利益驱动带来投资的盲目性,打破了供需平衡,加剧了市场竞争。为了抢市场,争效益,社会、个体车辆不得不选择向社会信誉度较高的运输企业靠拢。于是,挂靠经营产生了。车辆挂靠经营是改革开放后个体运输经济发展到一定时期的产物,究其各方面的成因,其形成大致经历了四个阶段:

第一阶段,二十世纪八十年代中后期,是挂靠经营起步阶段。改革开放之初,经济迅猛发展,运力短缺的矛盾日益突出,在国家投入有限的情况下,运输市场的大门向社会敞开。1983年,全国交通工作会议提出“有路大家行”、“国营、集体、个体一齐上”的政策,如惊天春雷,催生了道路运输业发展的春天。1984年国务院下发《关于扶植和发展农村集体和个体(联户)运输业的通知》,彻底打破我国道路运输行业封闭的坚冰,运输市场极度活跃。

第二阶段,二十世纪九十年代,挂靠经营发展阶段。1993年交通部颁布《道路旅客运输业户开业技术经济条件(试行)》,对经营运输的技术经济条件做出规定,集体个体运输户虽有资金购车,但却没有线路和车站,无从经营。客运市场便出现了“有市无场”和“有场无市”的局面,各种矛盾叠加暴露,“三无”车辆普遍,车辆乱停乱放,非法车站林立,恶性竞争不断,资源浪费严重。针对这一形势,1994年交通部推行“车进站、人归点”的做法,要求国有车站接纳社会车辆进站经营,运输市场开放进入了新阶段。全面开放运输市场,国有客运企业难以适

应骤变的形势,渐渐陷入困境。为使其走出困境,交通主管部门往往本着以国有企业为主,集体企业为辅,个体私营业户为补充的原则,来管理运输市场。国有企业虽然长期积累了一定运输资源和管理优势，但是资金缺乏,机制僵化,车辆设备更新缓慢,难以满足运输市场的需要,企业大都处于艰难爬坡境地。集体个体运输户也需一个良好的发展环境,国有客运企业又面临着发展的资金难题。因此无论集体个体运输业户,还是国有客运企业,双方都有着迫切的合作愿望。于是1995年交通部召开全国培育和发展道路运输市场工作会议,“允许国有运输企业接受社会、个体运输户挂靠经营”,由此挂靠经营从幕后走上台前,并迅速发展成为全国客运企业普遍实行的经营方式。1997年初交通部出台《关于深化改革加强管理搞好公有制大中型汽车运输企业的若干意见》,对挂靠经营形式进行了充分肯定,并明确要求运输企业完善各种形式的承包经营责任制,对规范推动客运企业的挂靠经营起到了积极作用。

第三阶段,2000年前后,这一时期是车辆挂靠经营发展的鼎盛时期。随着农村剩余劳动力转移和城市下岗职工再就业,看中运输业收效快,纷纷购车搞运输。为搞好客运市场宏观调控,优化运力资源配置,2000年交通部发布《道路旅客运输企业经营资质管理规定》,实行“企业分级,线路分类,经营分工”的管理体制,对集体企业,尤其是个体运输业户经营长途客运提出了更高要求。但长途客运的诱人利润,使集体个体运输户或投奔大中型客运企业门下,或建立松散型联合体,以便取得与经营长途班线相适应的资质。与此同时,一些富裕起来的其他企业和社会私营业主也相继加入长途客运行列。大中型企业凭借拥有的客运资源,积极发展挂靠车辆,并在贷款、买车、挂牌、办证、交费、审验、维修等方面为挂靠业户提供“一条龙”服务,吸引业户挂靠经营,挂靠车辆迅速发展,大中型企业也由此扩大了经营规模。

第四阶段,挂靠经营逐步衰退阶段。在经济利益驱动下,挂靠车辆所有的优势走向另一个极端,服务质量下降,安全管理隐患与风险越来越明显暴露。2004年,国务院相继颁布《行政许可法》及《道路运输条例》实施,进一步规范了行政许可行为,强化了车辆技术和从业人员资质要求,提高了道路客运和危化品货运的市场准入的门槛,使得个体户车辆很难进入。《道路运输条例》严令禁止“挂靠经营”,规定交通运输管理部门一律不准为挂靠车辆审批线路,禁止挂靠经营从此

上升到了法规高度。为此,不少个体户纷纷投靠到有经营资质的运输企业门下,自行出资或企业部份融资购车, 依托企业出面申办车辆运输证件,打着企业的旗号从事客运或危化品货运经营活动。还有,《道路运输条例》第二十二条申请普通货物运输经营条件第(三)款规定:“有健全的安全生产管理制度”,从理解来看“健全制度”仅仅是针对企业而言,对于个体经营者来讲仍然是个疑问。由于上述原因,也造成新形势下车辆挂靠经营现象的产生。2005年实施的《道路旅客运输及客运站管理规定》指出,“鼓励道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营,禁止挂靠经营”;之后交通部又在《关于加快道路运输发展的若干政策》中再三强调,今后禁止各种形式的以包代管、只包不管的经营方式,并在“十一五”规划中对挂靠经营的清理做出了更为明确要求。交通部关于客运挂靠的禁令出台后,大部分省市向挂靠经营亮起了红灯,出台相关政策和措施,限制并清理整顿挂靠经营。

三、道路运输挂靠经营的优点.为国有公路运输企业改制起到了过渡作用

道路运输挂靠经营模式在一定时期内对我国道路运输行业发展作过不小的贡献，如为国有道路运输企业的改制起到了过渡作用，为道路运输企业扩大规模增强了运力，产生了一定的利润空间，提高了市场占有率，有力地拓展了企业经营空间，增强了企业驾驭市场的能力，为道路运输企业管理积累了经验与教训。.为企业管理积累了经验教训，增强了企业驾驭市场的能力

挂靠经营管理，通过多年的挂靠经营，运输企业适应了市场，建立、健全了相应的规章制度，积累了丰富的管理经验。例如，在挂靠的初期，公司在车辆保险方面没有统一标准、统一赔付和统一办理，给企业带来了一定的经济损失，而现在公司在车辆统保、实保、合格率等方面都制定严格的考核指标，同时对保险公司的选择及有关具体运作比过去更明智和成熟，为企业争取了优惠政策，为车主提供了方便，增强了企业抗风险能力。

3.促进个人的就业和创收

许多农村剩余劳动力和城市下岗职工通过个人与运输企业的挂靠实行再就业，从而极大的带动了剩余劳动力的就业，同时也为他们降低了进入运输行业的准则。对于这些个体私营车主来说，他们认为挂靠经营比自己单打独斗省事多了，不仅可以享受到一定个体私营车主所没有的优惠政策，享受到挂靠企业提供的各种服务，还可以利用挂靠企业的品牌资源优势。此外在发生交通事故时，被挂靠企业会派安全员负责协调处理。

4.为企业扩大经营规模

接受挂靠车辆的运输企业能较快扩大经营规模，从而达到企业资质管理规定所要求的车辆规模，有利于资质等级的获取，还能以企业的名义争取相关部门的费用优惠政策，从中获取一定的利益。如税费征管部门对其实行定税、定费额包缴，一定时期内增车不增税费，就能产生利润空间。规模扩大还能快速拓展经营空间，增加挂靠企业的经营实力，提高市场占有率，扩大市场份额，促进挂靠企业的发展，从而达到企业得其益，车主得其利的目的。

三、道路运输挂靠经营的弊端.挂靠车辆在产权上不明晰问题

挂靠车辆是由车主个人出资，车主享有车辆的占有、使用、收益和处置权，而运输企业又将车辆列入客运总资产是不妥的。人民法院在审理挂靠车辆交通事故赔偿时，往往以行驶证作为界定车辆产权的依据，而公安部交管局向最高人民法院复函明确认为，“ 根据现行机动车登记法规和有关规定，公安机关办理的机动车登记，是准予或者不准予机动

车道路行驶的登记，不是机动车所有权登记”。但此项解释仍没被最高法院采信。

2.安全管理问题

近年来,道路运输事故频发,次数居高不下,挂靠经营车辆就是其中祸首之一。由于道路运输挂靠经营车辆多,一些社会从业人员不大愿意受企业的约束管制,自由散漫,纪律松弛,安全观念淡化,加之有的企业对这些挂靠车辆大多是管车收

钱,通常对安全教育的强调和重视不够,安全管理环节相当薄弱,增多了事故隐患,诱发了不少事故。

由于在道路运输挂靠经营过程中,社会上各类人员参与的机会较多,被挂靠企业对挂靠车主的技术素质不可能全面了解,车辆不按规定进行定期维修保养、带病行驶、不参车辆保险等安全隐患增多,一旦发生事故,导致被挂靠企业受连累。由于挂靠经营者点多、面广、分散经营,集中学习、集中教育有一定难度,有的车主一个月很难参加一次安全学习,自然而然淡化了安全意识。另外,我国的机动车所有人经济水平不高,而且在车辆挂靠经营中,挂靠方挂靠经营的目的,主要目的是通过低廉的价格获得经营资格,车辆实际所有人的较低经济水平,加之车辆运行中必须支出各种费用,车辆实际所有人收入处于较低水平,因此,挂靠经营者在客运方面为了多拉客超载、货运使用改装后的小型号大货运的车辆等现象则顺其自然地产生了,这样造成很多严重的安全隐患。

3.服务质量问题

由于道路客运门槛低，就业容易，挂靠车主成分复杂，素质参差不一,不乏文化低、素质差的社会闲杂人员,增加了行业管理难度,拉客、宰客、甩客、卖客、倒客以及欺行霸市等恶劣现象屡有发生。道路运输挂靠经营目前仅追求单车效益,往往置服务质量、市场信誉于不顾,在礼貌待客,文明服务等方面暴露出不少问题,尤其是在当前各种运输成本上涨情况下,挂靠车主行为不规范往往不顾旅客利益,违法超载、抢客超速,屡禁不止,直接损害被挂靠方的利益。据江浙两省的公安交警部门反映,在近些年发生的交通违法案件中,95%左右均为客运挂靠经营车辆所为,旅客利益根本得不到有效保障。

4.车辆和行业管理问题

实行挂靠经营后,车辆基本上是由个人全额出资,名义上归企业建制,挂企业招牌,实际上财产权属于个人所有,这就给企业车辆管理带来很大的难度,一些挂靠车辆的经营者,置被挂靠方的利益于不顾,将车辆擅自出让、抵押、转让、买卖、变更,一旦发生意外,车辆登记人即挂靠方往往代人受过,无可奈何。运输企业不仅失去了市场经营主体的风采,而且成了个体业户与政府主管部门之间的“中间商”和负责个体经营的“维持会”。这类企业经营活动主要靠收取各种名目的管

理费、风险抵押金维持运作,但并不会投入资金负责进行管理。从一些城市运输企业情况看,包括己被评定有资质条件的企业和拟在忙于资质“包装”的企业,有的自身车辆多则两、三台,少则为零。挂靠车辆反成了企业运营的中坚力量。由于这类企业空壳,失去了加快发展的后劲。其经济运行的表象中大都明盈暗亏,往往靠主管部门每年拨付站场建设投入、企业技改投入和一些能够争取到投入弥补其损失,企业仍没摆脱“勉强度命”的境况。在这种产权不清晰的情况下,挂靠车主只考虑个人收入,而企业又只顾自身利益不顾管理,造成车辆管理困难。

在道路运输市场中,发现每年春运期间执行运价不规范,这已成为运管部门的一个“老大难”问题。原因是按照国家的运价政策规定,春运和节假日期间可实行浮动运价,许多挂靠车辆以此借机钻空子,打着企业的招牌和旗号,一路漫天要价,旅客又苦难言,企业难正其行,在规范经营行为上加大了行管难度。由于运输价格不透明,很难以统一管理。货运方面,管理也很困难,尽管公司向货车车主收取了管理费,但由于公司没有货车的所有权,无法有效管理和约束旗下的货车,这就给货车超载、超速提供了空间,由于货运成本很高,要想赚钱,唯一的办法就是超载,超载一倍以上才有利润空间。也增加了运输企业的经营风险,同时也增加了对这些货运行业管理的难度。

此外,挂靠经营中还存在损害劳动者权益的现象,道路运输企业普遍未按照《劳动法》的规定与挂靠经营车辆的驾乘人员建立劳动用工关系,驾乘人员的合法权益长期无法得到保障。

总结

综上所述，笔者认为，挂靠作为公路运输企业在特定时期采用的特定的经营方式，使企业得到休养生息，对企业渡过困境起到了一定的积极作用，但在实际运行中暴露出的问题也是不容忽视的。实践证明其生命力是有限的，它将随着国家法规的健全、行业管理的加强、旅客运输市场机制的完善、现代企业制度的建立而消失。

第二篇：2016道路运输经营承诺书

2016道路运输经营承诺书

道路运输经营承诺书

道路旅客运输经营服务承诺书 根据《中华人民共和国道路运输条例》和交通部《道路旅客根据运输及客运站管理规定》及《道路运输企业质量信誉考核办法（试行）》的有关规定，为了遵守道路旅客运输经营行为，加强道路旅客运输安全生产管理，不断提高道路旅客运输服务质量，促进道路旅客运输业健康有序发展，做出以下经营服务承诺：

1、严格遵守《中华人民共和国道路运输条例》和交通部《道路旅客运输及客运站管理规定》的规定，服从运管部门的监督检查和管理。保证经营车辆在运管部门许可的范围内从事旅客运输经营服务活动，为社会提供连续优质的运输服务。不接收未经运管部门许可的客运车辆，如果接收无《道路运输正》车辆挂靠，本公司自愿接受在本的质量信誉考核中降低一个等次并由运管部门收回一条班线的经营权。

2、把安全运输生产放在第一位，严格遵守《中华人民共和国道路交通安全法》和《新疆维吾尔自治区安全生产条例》，制定各项安全生产管理制度和安全生产措施及突发事件应急预案，及时上报道路旅客运输生产事故。对经营车辆按规定进行维护和检测，确保车辆符合国家规定的技术状况，不使用报废的和不符合国家规定的车辆从事道路运输经营，确保道路运输安全。

3、严格按照运管部门核准的经营期限、线路、班次、时间，在指定的站点停靠，按序发车。做到不拉客、不宰客、不卖客、不甩客、不欺行霸市。按照车辆核定的客位数投保承运人责任险，做到不脱保。

4、严格按照法律规定的程序，向运管部门或有关部门

如实反映问题，不参与罢运、停运、集会、违规上访、缠访等影响社会安定行为和违反运管部门或其他部门有关规定和要求。

5、严格遵守《中华人民共和国道路运输条例》和交通部《道路旅客运输及客运站管理规定》的规定，保证公司客运经营者不倒卖经营手续，如有经营车辆产权发生易主，由公司收回易主车辆的《道路运输证》及《线路标志牌》交回原许可的运管部门，并填写《道路旅客运输车辆及从业人员变更申请登记表》，经备案后车辆方可运行，如未按规定执行，一经查出，公司愿接受处罚并由原许可的运管部门注销易主车辆的经营资格，收回易主车辆的《道路运输证》及《线路标志牌》。经营车辆从业人员变更时，由公司收回变更从业人员车辆的《道路运输证》及《线路标志牌》后，填写《道路旅客运输车辆从业人员变更申请登记表》，经签发《道路运输证》的运管部门批准备案后方可运行。

6、严格按照客运企业质量信誉考核办法规定的时间，向运管部门提交企业质量信誉考核申请，未按规定时间提交申请，企业的质量信誉考核等级将自行降为B级。

7、自觉做到文明经营、诚信服务、合理收费。积极参

加运管部门组织的学习、培训、宣传活动。做好经营者的职业道德教育，不断提高从业人员守法经营的自觉性，提高服务意识和道德观念。

8、积极支持、协助运管部门的管理工作，认真按时完成政府下达的各项指令性任务。如果违背以上承诺，本公司自愿按承诺内容接受道路运

输管理部门的处理。触犯道路运输相关规定的，按法律、法规或有关规定进行处理。承诺单位（签章）： 法人代表： 经营车号： 经营人： 道路货物运输经营承诺书

根据《中华人民共和国道路运输条例》等法规和规章的要求，本单位（本人）取得道路运输许可后，为守法、诚信和安全经营，本单位（本人）郑重承诺如下：

一、严格遵守《中华人民共和国道路运输条例》、《道路货运输及站场管理规定》、《山东省道路运输管理条例》和政府规章、规范性文件的要求，守法经营，做到证件齐全有效，不超范围经营。

二、企业（公司）或个人发展依靠新增车辆、加大投入、加强管理，确保不在本市范围内其它运输企业或单位吸纳转户车辆，不恶意以投资、参股等方式在本市范围对注册公司转落藉本市车辆。

三、经常对照开业条件，按时参加查（审）验。按照要求坚决完成抢险救灾等指令性运输任务。严格执行汽车运输作业规程，不使用运输设备设施从事违法活动。

四、认真落实一岗双责的安全工作职责，坚持“安全第一，预防为主”的方针，以车辆管理和从业人员教育培训为重点，健全制度、突出重点、落实措施、强化安全生产，防止安全责任事故的发生。

五、经常对照《汽车运输业车辆技术管理规定》，按照要求对车辆进行二级维护、上线检测，确保车辆技术状况完好和道路货物运输安全。

六、如违反以上承诺，自愿接受吊销经营许可、停止车辆新增、停业整顿等行政处罚和强制措施。

七、本承诺书，一式两份，区（市）道路运输管理机构、道路货物运输企业（个人）各执一份。

承诺人签字（签章）： 年月日

道路运输经营许可告知承诺书

马鞍山市公路运输管理处（以下简称市运管处）就道路运输经营许可告知如下：

一、法律依据：

《中华人民共和国道路运输条例》、《安徽省道路运输管理条例》、《道路货物运输及站场管理规定》（中华人民共和国交通部令2016年第6号）

二、许可条件：

（一）有与其经营业务相适应并经检测合格的运输车辆： 1.车辆技术要求：

（1）车辆技术性能应当符合国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》（gb18565）的要求；

（2）车辆外廓尺寸、轴荷和载质量应当符合国家标准《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》（gb1589）的要求。2.车辆其他要求：

（1）从事大型物件运输经营的，应当具有与所运输大型物件相适应的超重型车组；（2）从事冷藏保鲜、罐式容器等专用运输的，应当具有与运输货物相适应的专用容器、设备、设施，并固定在专用车辆上；

（3）从事集装箱运输的，车辆还应当有固定集装箱的转锁装置。

（二）有符合规定条件的驾驶人员：

1.取得与驾驶车辆相应的机动车驾驶证； 2.年龄不超过60周岁；

3.经设区的市级道路运输管理机构对有关道路货物运输法规、机动车维修和货物及装载保管基本知识考试合格，并取得从业资格证。

（三）有健全的安全生产管理制度，包括安全生产责任制度、安全生产业务操作规程、安全生产监督检查制度、驾驶员和车辆安全生产管理制度等。

三、许可的办理：

（一）申请人向市行政服务中心运管处窗口递交《道路运输经营许可告知承诺书》、立项申请报告、作业场所方位及平面图和有效使用权证明。

（二）市运管处收到申请人承诺后，符合条件的，从次日起3个工作日内颁发许可证件；

（三）市运管处颁发许可证件后，申请人应到市行政服务中心领取许可证件；从递交承诺书第9日起计，逾期30日不领证的，作自动放弃申请处理。

四、需要提供的材料：

（一）《道路货物运输经营申请表》（见附件1）；

（二）负责人身份证明，经办人的身份证明和委托书；

（三）机动车辆行驶证、车辆检测合格证明复印件；拟购置运输车辆的承诺书，承诺书应当包括车辆数量、类型、技术性能、购置时间等内容；

（四）聘用或拟聘用驾驶员的机动车驾驶证、从业资格证及其复印件；

（五）安全生产管理制度文本；

（六）法律、法规规定的其他材料。

五、行业管理要求：

（一）获得许可证件后，应接受市运管处的检查，遵守道路运输的法律、法规。

（二）不符合许可条件或未获得许可前，不得开展道路运输经营活动。

（三）申请人应在客户能够看见的醒目位置悬挂《道路运输经营许可证》。

（四）申请人如需变更事项的，应及时到市运管处办理有关手续。

六、监督与法律责任：

（一）市运管处将于许可证颁发后3个月内依法进行执法检查，如在检查中发现有违法现象的，市运管处将依法查处，一切法律后果由道路运输单位及个人自行承担。

（二）因市运管处告知不明确、不具体，或者告知错误的，由其承担法律责任。市运管处工作人员有过错的，依照有关规定追究其过错责任。

（三）申请人已按照告知承诺制度作出承诺，次日起3个工作日内市运管处未发放许可证件的，由其承担责任。

（四）申请人认为市运管处未履行告知承诺书中应承担的义务，可以向市行政服务中心投诉，由其在10个工作日内作出答复，对移送处理的，由该机构于3个工作日内书面通知投诉人。

七、其他：

本告知承诺文书一式三份，一份由市运管处归档，一份由工商行政管理部门归档，一份由承诺人保存。

申请人对告知事项不明确的，应及时与市运管处联系： 地址：红旗北路93号

邮政编码：243000联系电话：0555—2472776 传真：0555—2474759投诉电话：0555—2365724 申请人承诺

（由申请人使用钢笔或墨水笔填写，要求填写内容准确，字迹清晰可辩。）马鞍山市公路运输管理处（以下简称市运管处）： 设立公司（企业名称）：，经济类型：，生产经营场所于（地址），法定代表人：，负责人：，（或业主）：，联系电话：，邮政编码：，经营面积为平方米，从业人员数，申请从事（填写详细的经营方式及范围）的道路运输许可，并作出以下承诺：

1、本人对以上告知的内容已清楚、全面了解，承诺履行市运管处告知的义务，接受其监督管理。

2、本人承诺已达到市运管处的告知的许可条件。

3、本人承诺不符合许可条件或未获得市运管处的许可，不从事道路运输的经营。

4、本人承诺在道路运输经营中遵守道路运输的法律、法规和规章。

5、本人承诺对本人违反承诺的行为，承担相应的法律责任。市运管处有权按法律、法规、规章的规定对本人予以行政处罚。本人也将承担由此产生的其他法律责任。

6、本人承诺以上陈述真实，合法，是本人真实意思的表示。告知人：马鞍山市公路运输管理处承诺人（签章：）委托代理人（牵章）： 年月日年月日

第三篇：关于道路运输车辆挂靠情况的报告

关于道路运输车辆挂靠情况的汇报

这次党的群众路线教育实践活动中，我局组织人员对道路运输车辆挂靠问题进行了一次专题调研。现将有关情况汇报如下：

一、我省道路营运车辆及挂靠情况

全省共有营运车辆146.3万辆，约占全国营运车辆总数的10％。其中营运客车5.1万辆，客运经营企业655户；营运货车141.2万辆，货运经营企业14697户。另外全省有城市公交车2.2万辆，公交企业108户；出租车6万辆，经营业户470户；道路运输从业人员286.3万人。

经过努力，几年来全省共公司化改造客车10720辆，加上运输公司原有公车5600辆，共16320辆，占客车总数的35％。个体货运车辆87.3万辆，占货车总数的61.8％。

按照国家有关法规、规章规定，对营运车辆（不包括出租汽车和城市公交）的管理，由各级运管机构实施行政许可，办理相关营运证件，纳入行业管理。现行道路运输管理法规明令禁止客运车辆挂靠经营；除四类班线（毗邻县之间和县内班线）外，也不允许单车经营客运业务。目前，全省许可的营运客车均隶属于各运输企业，即车辆在办理登记入户、经营许可时，所提交的必须的资料、证件均为运输企业，车辆行驶证和营运证件等证照注明的车主或经营者都是运输企业。也就是说，从法律层面上讲不存在“挂靠”车辆。

国家允许个体单车经营道路货运，对货运车辆挂靠经营的要求也没有客车那么严格。

二、挂靠经营的成因

挂靠经营是我国道路运输发展进程中的一个历史现象，全国普遍存在，而且情况基本相同。其成因有以下三个方面：

（一）运输市场竞争发展中形成挂靠。改革开放初期，原交通部提出了“有路大家行车、有水大家行船”的发展思路，道路运输实行全面开放政策，允许个体车辆从事道路运输，从而形成了个体私营、集体和国有运输企业共同“办运输”的局面。个体车辆迅猛发展，1988年全省个体营运汽车占当时总营运车辆的25.3%，1996年时占43.7%。

在1990年后，一是由于个体车辆竞争力弱，在经营中受到集体、国有专业运输企业挤压；二是个体车辆信誉度不及当时的国有、集体运输企业高；三是汽车站为国有、集体运输企业所有，个体车辆进站、排班等受到制约。所以，个体车辆在市场竞争中处于不利地位。同时，在九十年代初为减轻企业负担，原省交通厅对专业运输公司车辆的养路费、客货运附加费、运管费按标准的60%征收，这对个体车辆具有极强的吸引力。加之当时集体、国有专业运输企业实行承

包经营后，没有资金更新、购臵新的车辆，企业“空壳化”严重，需要吸纳个体车辆加入。所以，个体车主纷纷挂靠国有、集体运输企业，以取得竞争优势，享受“低费”待遇；运输企业为解决融资问题，避免公司“空壳化”而造成线路等资源的浪费，积极吸纳车辆挂靠经营。

由此看来，早期的挂靠是在市场竞争条件下，个体车辆和运输企业互相吸引而逐步形成的。货运车辆的挂靠形成于此相类似。

（二）对企业实行资质等级管理形成挂靠。2001年，原交通部对道路运输企业进行以企业自有车辆、资产规模等为主要内容的资质等级评定，并将企业的资质等级与客运线路、经营范围等挂钩，“资质”成为进入道路运输市场的一道“门槛”和准入条件。无资质的企业进入不了市场。许多个体车辆和拥有较少车辆的小型运输企业纷纷加入有资质、资质高的企业，形成了“挂靠”。

（三）法规政策因素形成挂靠。2005年7月，原交通部公布《道路旅客运输及客运站管理规定》（现行），将道路运输客运线路按照经营区域和线路长度划分为四类，规定个体车辆不得经营一、二、三类客运班线，在一定程度上导致了“挂靠”。

道路运输经过以上时期的发展，解决了当时运输企业融资难问题，缓解道路运输运力不足而造成的“乘车难、运货

难”的问题，起到了积极的作用，极大的促进了运输市场的繁荣和发展，解决了经济发展中的运输瓶颈问题。但是，在交通运输部明令禁止客运挂靠运输后，虽经多次清理整顿，由于挂靠经营都是个体车主与企业私自协商、私下签订挂靠经营协议，车辆的所有手续和证件均以公司名义出现，具有极强的隐秘性，管理部门不易觉察、无法辨别，从而导致挂靠车辆在法律层面不存在，而实际上普遍存在。这是企业和个体车主受利益驱使，“钻政策空子”、“打擦边球”的结果，是不受法律保护的。

由于企业对挂靠车辆只收取管理费（挂靠费），个体车主自行经营。企业对挂靠车辆实行松散型管理，甚至放任管理，个体车主受利益驱使，违规违章经营严重，市场不规范，存在较多的安全隐患。这也是近年来事故率居高不下的重要原因之一。据近几年事故统计报告显示，近90％的重大事故均与挂靠车辆有关。

三、解决挂靠经营所采取的措施

为解决挂靠问题，本世纪初，原交通部就开始引导运输企业实行公司化经营。2005年交通部颁布《道路旅客运输及客运站管理规定》明确指出“国家鼓励道路客运经营者实行集约化、规模化、公司化经营。”同时，交通运输部出台相关政策，引导企业由原来的挂靠经营模式向公司化经营模式转变。

按照交通运输部要求，我省大力支持和鼓励运输企业实行公司化经营。一是通过在全省积极推广运输企业公司化经营改造，整合运输资源，实现运输企业经营规模化、企业组织集约化、运输服务规范化，遏制运输企业车辆产权空壳化带来的盲目发展和不正当竞争。二是在省政府的支持下，鼓励运输企业对个体车辆进行收购和兼并，如开通的10条城际公交线路全部实行公车公营，收购兼并了1096台挂靠车辆，实现了群众、企业、政府三满意，这种经营模式在全国得到推广。三是用行政手段推动公司化经营。对不符合规定条件的经营线路、经营车辆在审批和年审时一律不予行政许可。四是大力推进城乡客运一体化发展。如新乡市政府牵头，由大型运输公司对客运车辆统一收购、兼并，进行县域客运公交化改造。今年我省计划完成13个县区的城乡一体化试点工作，原阳县已率先于7月份完成。五是为了促进货运企业公司化改造，我省采取多种措施引导从传统货运业向现代物流业转变，目前我省已有10家货运企业列为交通运输部甩挂运输试点单位。六是通过营运车辆动态监控系统，加强对营运车辆的管理，弥补车辆挂靠经营的安全管理漏洞。

在道路货运方面，规模化、集约化程度低，市场主体“多、小、散、弱”的格局没有根本改观。据交通运输部的资料显示，货运个体业户占90％以上，户均拥有货车1.6辆，远低于发达国家（美国户均17辆，欧盟户均22-26辆）。近年来，我省鼓励货运业推行公司化改造，实行规模化、集约化经营，公司化经营的货运车辆占货车总数的38.2％。

四、加快公司化改造进程的建议

1、加快道路运输企业公司化改造步伐。解决挂靠问题最有效的办法就是实行公司化改造。但是运输企业在推行公司化改造收购车辆时，挂靠经营者以追求利益最大化为目标，向运输企业漫天要价，运输企业如不满足其要求，挂靠经营者往往采取聚众上访，堵塞交通等方式，对行业管理部门和政府施加压力，迫其接受其提出的条件，影响社会稳定。当前乃至今后一段时间是公司化改造的有利时机，一是行业内外部竞争不断加剧，企业主体分化加速；二是产业转型升级提速，新型业态不断涌现；三是新税制影响深化；四是政策导向明确。今年来，省厅按照国务院和交通运输部文件要求，正在推动出台的《河南省优先发展城市公共交通的实施意见》、《关于加快推进城乡道路客运一体化发展的意见》、《河南省城际公交管理规定》等在政策规定，都明确提出了推进客运公司化改造的思路。同时我局正在制定《河南省公交优先示范工程建设实施方案》和《河南省城乡道路客运一体化试点工作实施方案》，进一步明确了推进公司化改造的具体措施，将于8月底报厅。建议省厅尽快研究实施，适时召开推进会议。

2、道路运输行业属于微利行业，建议积极研究并推动

省政府出台运输企业贴息贷款的支持政策，鼓励运输企业收购、兼并挂靠车辆。

3、挂靠经营的安全监管是一个系统工程，抓好安全管理的核心是落实企业主体责任，需要安监、公安、交通运输各部门联合治理，齐抓共管，形成合力。

4、国家实行“营改增”财税政策改革后，已对道路运输运营模式的转变产生深远的影响，过去有些依靠间接运输和开取发票盈利的模式不复存在，这将极大有利于扩大大中型企业规模，规范经营行为。我局将继续关注和研究这一政策带来的深刻变化。

挂靠经营是道路运输业历史改革过程中的产物，现已完成它的历史使命。当前，解决挂靠经营是道路运输业转型升级的必然要求，也是一个渐进的过程。加快理顺、规范车辆与企业的合法关系，必将最终解决道路运输业挂靠经营问题。随着公司化改造的提速加快，道路客运可望在3年左右基本解决挂靠经营。

2013年8月12日

第四篇：道路运输经营许可证简介

道路运输经营许可证

一、《道路运输经营许可证》的式样及内容

依据《道路运输条例》的规定，《道路运输经营许可证》是交通部统一制定的经营道路运输的合法凭证。凡在我国境内经营道路旅客运输、道路货物运输、道路危险货物运输、国际道路运输、机动车维修、机动车驾驶员培训、客货运站、场的单位和个人，均须持有《道路运输经营许可证》。此次修改是将原《公路运输经营许可证》、《汽车维修技术合格证》、《机动车驾驶员培训许可证》、《车辆检测许可证》合并统称为《道路运输经营许可证》。2002年8月1日起，上述4种旧证同时废止。

1.《道路运输经营许可证》分正本、副本，均采用防伪标志。《道路运输经营许可证》正本外廓尺寸为40×28cm，材质为157克铜版纸，国徽与带DL的边框，“道路运输经营许可证”字型采用烫金，右下角印有“中华人民共和国交通部监制”字样。副本外廓尺寸为18×13cm，封面墨绿色带国徽。

2.《道路运输经营许可证》正本悬挂在经营场所，副本用于记录经营者的基本情况、检查(考核)结果、变更结果等情况。对经许可具有道路运输经营资格的法人单位、个体经营者或大中型企业内部独立核算的单位，道路运输管理机构向其发放道路运输经营许可证正本和副本。

3.《道路运输经营许可证》正本、副本包含“X交运管许可X字号、业户名称、地址、经济类型、经营范围、证件有效期、核发机关、核发日期”等内容。X交运政许可X字000000000001号，其中第一个“X”为省、自治区、直辖市的简称，第二个“X”为地市的简称，000000000001前六位为行政区划代码，后六位为自然数编号。副本除有与正本相同的内容外，还有分支机构及地址、变更记录、检查(考核)记录。“证件有效期”是指《道路运输经营许可证》的有效期限，一般为四年，经营者应当在到期前十日内到原发证的道路运输管理机构换发。分支机构及地址填写分支机构名称、地址。核发机关盖省级或地市级、县级道路运输管理机构许可专用章。变更记录是记载经营者变更的情况。检查(考核)记录是记载经营者违章处理及道路运输管理机构检查、考核的情况。

4.《道路运输经营许可证》本着一家一证的原则，按照谁许可谁核发道路运输相关许可决定书，集中一起到最高一级的道路运输管理机构换发《道路运输经营许可证》。上级道路运输管理机构核发或者换发《道路运输经营许可证》前，应当收回下级道路运输管理机构核发的《道路运输经营许可证》，并留存备查。

5.《道路危险货物运输许可证》正本和副本的样式、尺寸、图案、格式、文字、制做要求与《道路运输经营许可证》正本和副本相同，其中将“道路运输经营许可证”改为“道路危险货物运输许可证”，并适当调整字号和间距;“业户名称”改为“单位名称”;“经营范围”改为“运输范围”。

6.《道路运输经营许可证》正证、副证丢失、损坏、污损或者需要变更经营内容的，到原发证的道路运输管理机构办理变更和申请补办手续。

7.在民族自治地区，《道路运输经营许可证》正、副本可以采用汉文和民族文字两种文字印制。

二、《道路运输经营许可证》“经营范围”的填写内容

1.客运：县内班车客运、县际班车客运、市际班车客运、省际班车客运，县内包车客运、县际包车客运、市际包车客运、省际包车客运

2.货运：普通货运、货物专用运输(项目)、大型物件运输(类别)、危险货物运输(类别、项别)、非经营性危险货物运输(类别、项别)

3.国际运输：国际定期班车客运、国际不定期班车客运、国际货物运输、国际危险货物运输

4.站场：客运站经营、货运站(场)经营

5.机动车维修：一类机动车维修(项目种类)、二类机动车维修(项目种类)、三类机动车维修(项目种类)、其他机动车维修、一类摩托车维修和二类摩托车维修

6.机动车驾驶员培训：普通机动车驾驶员培训综合类(车型种类)、普通机动车驾驶员培训专项类(车型种类)、道路运输从业资格培训(培训项目)和机动车驾驶员培训教练场经营

三、《道路运输经营许可证》“经营范围”填写说明

1.货物专用运输是指使用集装箱、冷藏保鲜设备、罐式容器等专用车辆进行的货物运输，在括号内标注(集装箱、冷藏保鲜、罐式)。

2.大型物件运输按《道路大型物件运输管理办法》分为一、二、三、四类，在括号内标注类别(只标注一个数)。

3.危险货物运输按《危险货物分类和品名编号》(GB 6944—2005)的规定的类别和项别标注。第1类为爆炸品，分别为：1类1项、1类2项、1类3项、1类4项、1类5项、1类6项;第2类为气体，分别为：2类1项、2类2项、2类3项;第3类为易燃液体;第4类为易燃固体、易于自燃的物质、遇水放出易燃气体的物质，分别为：4类1项、4类2项、4类3项;第5类为氧化性物质和有机过氧化物，分别为：5类1项、5类2项;第6类为毒性物质和感染性物质，分别为：6类1项、6类2项;第7类为放射性物质;第8类为腐蚀性物质;第9类为杂项危险物质和物品。若许可被许可人运输某一类别的全部项别或者该类别不分项别的，直接填写类别。若只允许被许可人运输特定危险货物的，可按《危险货物品名表》(GB12268--2005)直接标注危险货物的品名。

4.一、二类机动车维修在括号内标注(大中型客车维修、大中型货车维修、小型车辆维修)，一类机动车维修可标注危险货物运输车辆维修。三类机动车维修在括号内标注(发动机修理、车身维修、电气系统维修、自动变速器维修、车身清洁维护、涂漆、轮胎动平衡及修补、四轮定位检测调整、供油系统维护及油品更换、喷油泵和喷油嘴维修、曲轴修磨、气缸镗磨、散热器(水箱)维修、空调维修、车辆装潢(蓬布、坐垫及内装饰)、车辆玻璃安装)。其他机动车维修按上述要求在括号内标注。

5.驾驶员培训综合类是指具有两种及以上车型培训能力的机动车驾驶员培训机构，填写C1、C2、C3、C4、B1、B2、A1、A2、A3、D、E、F、M、N、P中的两项;驾驶员培训专项类是指只有一种车型培训能力的机动车驾驶员培训机构，填写C1、C2、C3、C4、B1、B2、A1、A2、A3、D、E、F、M、N、P中的一项。

6.道路运输从业资格培训的培训项目分为客货物运输驾驶员、危险货物运输驾驶员和其他从业人员，填写一项或者多项。

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四、道路运输经营许可证年审的内容和程序

对道路客货运输经营业户的审验分二个阶段进行，先对运输车辆进行审验;运输车辆审验后，再对经营业户进行审验。对各类道路运输经营业户(包括客货运输、车辆维修、搬运装卸、运输辅助服务)的审验，凡设有分支机构的，选审验分支机构，再审验道路运输经营业户本部。

(一)道路客货运输车辆的审验内容

1.审验《道路运输证》是否有效;

2.查验车辆二级维护有效凭证(即按每年需进行二级维护的次数所对应的出厂技术合格证、维修结算清单和发票);

3.对车辆技术等级进行审核。车辆技术等级由道路运政管理机构根据车辆检测报告的结果进行评定。车辆技术等级评定书必须存入车辆技术档案，以备查验;

4.查验道路运输管理费的缴纳情况;

5.审验经营行为。查验运输车辆是否有违法违章行为和服务质量投诉，运输车辆的违法违章行为应记录在道路运输经营业户档案中，对道路运输经营业户累计核算，并与质量信誉考核相结合，作为道路运输经营许可证审验和质量信誉考核的内容;

6.对上述内容查验后，符合规定的，道路运政管理机构在道路运输证“审验记录”栏上填写审验日期和加盖道路运输审验专用章。

(二)对道路运输经营业户的审验内容

1.审验道路运输经营许可证正、副本是否有效，包括审验所有分支机构的道路运输经营许可证正本和副本。注册地以外的分支机构由其母公司所在地的道路运政管理机构统一核准;

2.查验道路运输管理费的缴纳情况;

3.查验道路运输经营业户经营行为，查看业户档案和道路运输经营许可证副本的“违章记录”栏，看是否有服务质量投诉和违法行为;

4.考核道路运输企业质量信誉。根据有关道路运输企业经营资质管理规定的有关文件，考核道路运输企业质量信誉。考核结果用专用小方章加盖在道路运输经营许可证副本“经营资质(质量信誉)考核记录”栏上，并填写考核日期。凡质量信誉考核不合格的，不能通过审验;

5.经审验后，符合规定的，道路运政管理机构在道路运输经营许可证副本“审验记录”栏上填写审验日期和加盖道路运输审验专用章。审验不合格的，道路运政管理机构应根据有关规定责令道路运输经营业户进行整改和对有关人员进行培训;

6.审验结束后，合格的，对客货运输车辆发给“道路运输证标贴”。

五、办理道路运输经营许可证流程

1.申请从事道路运输经营及相关业务的企业或个人

2.提出申请，填写申请书，提交行政许可申请材料清单

3.提交材料

4.申请材料审核、汇总，材料核准后发送《行政许可受理通知书》

5.申请材料汇总、审批

6.发放道路运输经营许可证

六、办理道路运输经营许可证需提交的资料

A.申请从事县际道路旅客运输经营的，应当提交下列材料：

(一)申请开业的相关材料：

1.《道路旅客运输经营申请表》;

2.企业章程文本;

3.投资人、负责人身份证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书;

4.安全生产管理制度文本;

5.拟投入车辆承诺书，包括客车数量、类型及等级、技术等级、座位数以及客车外廓长、宽、高等。若拟投入客车属于已购置或者现有的，应提供行驶证、车辆技术等级证书(车辆技术检测合格证)、客车等级评定证明及其复印件;

6.已聘用或者拟聘用驾驶人员的驾驶证和从业资格证及其复印件，公安部门出具的3年内无重大以上交通责任事故的证明。

(二)同时申请道路客运班线经营的，还应当提供下列材料：

1.《道路旅客运输班线经营申请表》;

2.可行性报告，包括申请客运班线客流状况调查、运营方案、效益分析以及可能对其他相关经营者产生的影响等;

3.进站方案。已与起讫点客运站和停靠站签订进站意向书的，应当提供进站意向书;

4.运输服务质量承诺书。

已获得相应道路班车客运经营许可的经营者，申请新增客运班线时，除提供第(二)项规定的材料外，还应当提供下列材料：

1、《道路运输经营许可证》复印件;

2、与所申请客运班线类型相适应的企业自有营运客车的行驶证、《道路运输证》复印件;

3、拟投入车辆承诺书，包括客车数量、类型及等级、技术等级、座位数以及客车外廓长、宽、高等。若拟投入客车属于已购置或者现有的，应提供行驶证、车辆技术等级证书(车辆技术检测合格证)、客车等级评定证明及其复印件;

4、拟聘用驾驶人员的驾驶证和从业资格证及其复印件，公安部门出具的3年内无重大以上交通责任事故的证明;

5、经办人的身份证明及其复印件，所在单位的工作证明或者委托书。

B.申请从事县际道路旅客运输班线经营的，应当提交下列材料：

(一)、在申请开业同时申请道路客运班线经营的，除提供申请开业的相关材料外，还需提供下列材料:

1、《道路旅客运输班线经营申请表》

2、可行性报告，包括申请客运班线客流状况调查、运营方案、效益分析以及可能对其他相关经营者产生的影响等。

3、进站方案，已与起讫点客运站和停靠站签订进站意向书的，应提供进站意向书。

4、运输服务质量承诺书。

(二)、已获得道路班车客运经营许可的经营者，申请新增客运班线时，除提供上述4项材料外，还应提供下列材料：

1、《道路运输经营许可证》复印件;

2、与所申请客运班线类型相适应的企业自有营运客车的行驶证、《道路运输证》复印件;

3、拟投入车辆承诺书，包括客车数量、类型及等级、技术等级、座位数以及客车外廓长、宽、高等。若拟投入客车属于已购置或者现有的，应提供行驶证、车辆技术等级证书(车辆技术检测合格证)、客车等级评定证明及其复印件;

4、拟聘用驾驶人员的机动车驾驶证、从业资格证及其复印件、公安部门出具的3年内无重大以上交通责任事故的证明;

5、经办人的身份证明及其复印件，所在单位的工作证明或者委托书。

C.申请从事道路危险货物运输经营的企业，应提交以下材料：

(一)《道路危险货物运输经营申请表》;

(二)拟运输的危险货物类别、项别及运营方案;

(三)企业章程文本;

(四)投资人、负责人身份证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书;

(五)拟投入车辆承诺书，内容包括专用车辆数量、类型、技术等级、通讯工具配备、总质量、核定载质量、车轴数以及车辆外廓长、宽、高等情况，罐式专用车辆的罐体容积，罐体容积与车辆载质量匹配情况，运输剧毒、爆炸、易燃、放射性危险货物的专用车辆配备行驶记录仪或者定位系统情况。若拟投入专用车辆为已购置或者现有的，应提供行驶证、车辆技术等级证书或者车辆技术检测合格证、罐式专用车辆的罐体检测合格证或者检测报告及其复印件;

(六)拟聘用驾驶人员、装卸管理人员、押运人员的从业资格证及其复印件，驾驶人员的驾驶证及其复印件;

(七)具备停车场地、专用停车区域和安全防护、环境保护、消防设施设备的证明材料;

(八)有关安全生产管理制度文本。

D.申请从事水路货物运输经营的企业，应提交以下材料：

(一)、具有与经营范围相适应的运输船舶;

(二)、有较稳定的客源或货源;

(三)、经营旅客运输的，应当落实客船沿线停靠(站)点，并具备相应的服务设施;

(四)、有经营管理的组织机构和负责人;

(五)、有与运输业务相适应的自有流动资金。

第五篇：道路运输经营许可申请书

河南安平运输有限责任公司

关于道路运输经营许可的申请

浚县交通局道路运输管理所：

为进一步发展壮大我县运输业，发挥我县交通运输优势，促进我县运输业良性发展并实现资源合理配置，并为客户提供安全快速和可靠地运输服务，以满足客户对运输速度，质量，服务品质的新要求，我公司决定在善堂市成立安平运输有限责任公司，注册资金

整。

现我公司已具备正常经营条件，特此申请道路运输许可证，具体情况如下：

1.我公司在，面积

平方米，租期 年。

2.在租赁的办公楼旁租赁土地

亩作为停车场临时用地，租期

年。

3.公司承诺在月内购置

台东风大力神重卡。

4.公司聘请了

名经验丰富的驾驶员。5.消防设施齐全。

6.公司建立了道路货物运输安全生产管理制度、车辆管理制度、维修档案制度、人员培训制度、设备管理制度等各项规章制度。

以上情况均属实，敬请领导考察与监督。

现申请办理道路运输经营许可证 当否

请审批 联系人：

电话：

申请单位：河南安平运输有限责任公司

2016年8月30日