第一篇：人大对政府招商引资工作情况的检查报告
*区人大常委会检查组
关于我区招商引资工作情况的检查报告
根据区委要求和区人大常委会*年度工作要点的安排，为进一步推进我区招商引资工作的顺利开展，切实做好*月中旬区第*届人大常委会第*次主任会议听取区政府关于招商引资工作情况报告的准备工作，区人大常委会组成*参加的检查组，于*月*日对我区招商引资工作情况进行了检查。现将检查报告如下：
一、我区招商引资工作的基本情况
*年是现代新*建设的大干之年，按照全市招商引资会的要求，结合*的实际，年初区政府就专门召开招商引资工作会，对任务进行分解落实，特别是将责任单位范围由原来的各街道、乡扩大到各街道、乡和全区相关部门，并建立由各相关部门对口联系各驻外招商分局，全区做到了目标明确、重点突出、机制完善、责任落实。成立了区工业突破园区建设招商引资工作指挥部；积极推进重点围绕商务区，工业园区和智力区建设的招商引资载体建设；着力围绕工业突破园区建设开展招商引资；认真梳理包装、贮备一批项目；完善政策，抓好服务，努力提升招商引资软环境。截至*年*月*日，全区共引进内资项目个，实际到位市外资金亿元，按市考核规定折算后完成亿元，1
完成市招商引资责任目亿元%；引进外资项目个，实际到位外资万美元，完成市招商引资责任目标万美元的%。我区招商引资工作整体情况良好，有效推动了全区经济社会的快速发展。
二、存在的主要问题
今年来，在区政府有力领导和各责任部门的共同努力下，我区招商引资工作取得了较好成绩，切实推动了我区经济社会的快速发展，但仍然存在许多不足，主要表现在：
(一)招商引资项目落地受制因素较多。由于规划滞后，土地利用规划、地市总体规划和产业规划之间缺乏衔接，“三规”相互制约，相互分离，严重影响了项目的落地开工，加之受土地、资源等因素影响，受城乡差别的限制，无法为引入的项目提供良好的外部发展硬环境，另外政府自身建设和职能转变也需进一步加强。
(二)招商引资项目的前期基础性准备不充分。项目库招商项目单一，相关楼宇、土地资源情况不是十分丰富，项目特色不突出，优势不明显，对投资商的吸引力不大，很大程度上加大了招商引资工作的难度。
(三)招商引资项目存在区域和产业发展的不平衡。从我区落地项目来看，存在“四多四少”，即小项目多、大项目少；第三产业的项目多、一二产业的项目少；内资项目多、外资项目少；城区项目多、涉农地区项目少。
三、意见和建议
(一)进一步提高招商引资工作的认识，切实增强招商引资的紧迫感和责任感。把解放思想作为招商引资的“第一动力”；把招商引资作为区域经济发展的“第一要务”；把优化环境作为招商引资的“第一名片”，树立科学发展观，紧紧抓住国家实施战略和现代新*建设的机遇，聚精会神谋发展，一心一意抓招商。
(二)搞好项目开发，在包装、开发项目上谋求新突破。围绕*商务区和*智力区、*工业片区及*片区开发和*片区的改造，做好后期经营项目的招商引资，注重体现项目的科学性、直观性、实效性和可操作性，每个项目力求做到既有商业计划书，又有可行性研究报告
(三)认真抓落实，进一步完善工作机制。区政府要在总结今年招商引资工作经验的基础上，根据市委、市政府对招商引资工作的新需求，进一步优化工作机制，分解工作任务，制定工作措施，明确责任领导和承办部门，充分调动各方积极因素，推动我区招商引资工作的有序开展。
第二篇：政府招商引资合同范本
招商引资协议书
甲方：共青团邢台县委
乙方：浙江新东安房地产开发公司
为促进邢台县县域经济发展，甲方向乙方提出招商引资计划，经过乙方实际考察，甲乙双方充分协商，就乙方在甲方所在地投资建设房地产开发项目达成以下协议：
一、甲方责任与义务：
1、甲方负责提供当地的投资环境、基本情况、优惠政策等有关文字、图片资料给乙方，并保证所提供资料的有效性。
2、负责向乙方提供引资项目资料，确保乙方投资过程中不因土地、立项、定点等原因受损。
3、甲方负责该项目投建建前的各项筹备工作，确保于2013年10月31日前该项目完成基建、装修等工作，直至产品投产。
二、乙方责任与义务：
1、乙方根据甲方提供的资料，赴甲方所在地进行实际考察调研，决定在邢台县会宁镇全额投资房地产开发项目，并承担投资风险。
2、经过乙方预算，该企业建筑面积约20000平方米，占地50亩。土地租赁费每年15万元，一次付10年，合计150万元，房屋建筑费贰仟万元，装修费壹仟万元，固定设施费贰-1-
仟万元，流动资金贰仟万元，共计七仟壹佰伍十万元（￥7150万元），全额由乙方出资。
3、企业建设期间，乙方委派专人现场监督，主要掌握工程招标、建筑合同签订、资金使用、工程建设质量及施工进度。
4、企业建成后，乙方委派3名高级管理人员实施管理，其余员工委托甲方在当地招聘，优先安置甲方下岗职工。
三、经济条款：
1、从企业投产之日起，乙方经营10年，守法经营，自负盈亏。
2、按照《邢台县招商引资优惠政策》和相关文件精神，该项目可获得相应的土地、税收政策性优惠。
四、法律条款：
1、甲乙双方在合作过程中，如有未确定事宜，双方可另行协商，签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。
2、本协议一式两份，双方各执一份，一经签字，立即生效，若有争议，双方协商解决。
3、本协议为甲、乙双方内部协议，除相关部门可以查阅外，应对外保密，如有泄露，需承担相应的泄密责任。
甲方代表（签字）：
乙方代表（签字）：
签订日期：年月日
第三篇：政府该如何招商引资
自改革开放以来，出现了许多以招商引资推动地方经济快速发展的成功典范；也出现了不少的因招商引资带来无穷祸患的事例。招商引资没有错，问题就在于政府该如何招商引资。
第一，要靠优质的项目让外商外资动心，不要靠优惠的条件让外商外资伤心。
在招商引资活动中，招引方必须要拿出能够吸引人的优质项目。一个优质的项目
必须合乎当地的总体规划和实际条件，合乎科学发展观的要求，合乎最广大人民群众的利益和愿望，对投入方有比较丰厚的回报率和稳定、持续、长远的发展空间。政府要招引到真心实意干事业的外商，就应该在项目的包装上“做文章”，搞好长远规划，调查研究实际情况，抓好必要的基础设施建设。切忌不要在“优惠条件”上下工夫。这些年来，凡是在“优惠条件”上下工夫的都出了问题，或者在招引时随意表态，一概允诺，一旦引进来了就翻脸不认人，“关起门来打狗”，让人家进退维谷，叫苦不迭；或者无原则地妥协，无止境地优惠，廉价出卖地方资源，任由不合规企业污染生存环境，用行政手段为投资方搞强行拆迁侵害被拆迁人利益，对外资企业违法用工侵害劳工利益的行为置若罔闻，姑息迁就。这种以牺牲广大人民群众利益为代价的招商引资，让老百姓非常反感，认为这种招商引资行为不是为了发展地方经济，纯粹是为了领导干部个人创政绩，捞好处。实际上，给一些在外商创业期间减免部分行政管理方面的规费之类的优惠条件是可以的，但那些真心实意干事业的外商也并不在乎让不让费，而注重项目和经营环境。所以，政府过多过滥的“优惠条件”，既损害了地方人民群众的利益，也不利于企业的发展，还伤了外商外资的心。
第二，要靠制度程序让外商外资放心，不要靠人事关系让外商外资留心。
招商引资是市场经济条件下的经济活动，必须要有科学、公开的程序和制度进行运作和管理。一个不注重制度管理和程序运作的政府，是不会有良好的机关工作作风，也不会有规范的市场秩序。老乡、同学、战友之类的人事关系是宣传、介绍、引荐的好途径，可信度高。但过分注重这种人事关系在招商引资工作中的作用，是靠不住的，人事关系变化无常，让人非留心不可；只有制度管理和程序运作才靠得住，让人放心。如果不按科学的制度和程序管理和运作招商引资，靠领导干部个人与外商的甚密交往，即使没有一点猫腻，领导干部也难说清楚，如果遇上心术不正的人，不仅会把领导干部个人套进去，还会给国家和人民的生命财产造成重大损失。凡是真心实意干事业的人都不想把心思过分地投入到人事关系上。
第三，要靠投资环境让外商外资舒心，不要靠政府地位让外商外资担心。
如果把外商外资比作“凤凰”的话，那么适宜投资的环境就是“梧桐树”，“没有梧桐树，引不来金凤凰”。环境好了，不用你吹，外商外资会慕名而来；环境差了，任你吹得天花乱坠，也不会来。即使来了的也留不住，迟早还会走。因此，政府要想做好招商引资工作，就应该在治理投资环境上下工夫，整顿政府机关工作作风，加强社会治安综合治理，提高教育质量和医疗卫生水平，加快交通、邮电、供水、供电等基础设施建设，努力营造一个平安、祥和、宽松、和谐适宜“金凤凰”发展的社会环境氛围。以政府的社会地位说话应该是最靠得住的，但那必须是讲原则、讲诚信的政府说话。政府说话，就是发文件或者领导干部讲话，俗话说：“铁打的衙门，流水的官”，外商外资最担心的是一旦领导干部调换了，原来那些文件和讲话是否还能算数。因此，政府最好不要直接参与招商引资活动，更不能随意以政府名义拍胸脯，说大话，发空文。政府搭台，企业唱戏，是很恰当的。目前，我国西部地区正在进行大开发，许多地方政府正热衷于招商引资，甚至把招商引资作为领导干部最大的政绩看待，物极必反，稍有不慎，就可能引来无穷的祸患和灾难，当深思！
第四篇：与政府招商引资合作项目项目分析报告
重庆赛弗迪智能安保设备生产制造工厂
入驻淮南潘集项目分析报告
一、项目名称：重庆赛弗迪智能安保设备生产制造项目
二、项目背景：
李克强总理在2015年《政府工作报告》中提出，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，中央经济工作会议也明确提出，坚持深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新。国家的创新能力取决于各个相关机构的科技创新能力,其中高新技术企业占主导地位。因此鼓励高新技术企业加大研发投入,提高研发能力,对于促进国家的经济增长和提高国家的国际竞争力具有重大意义。在这种政治经济背景下，国家积极支持高新企业的发展，各地政府响应国家号召，加强招商引资，提高经济水平，纷纷给予高新企业税收、补助、住房等各方面福利优惠政策。
2017年是淮南潘集区政府开展“招商引资突破年”和“项目建设攻坚年”，围绕招商引资和项目建设，市委常委、区委书记蔡宜骅动员全区各级各部门和广大干群解放思想、真抓实干，积极外出招商引资，按照分解任务和量化的指标，积极主动开展工作，在新的一年把项目、投资、招商工作切实抓紧抓实抓好，确保全年目标任务完成。
三、项目概况：
重庆航菲集团旗下成立的重庆赛弗迪智能科技有限公司是积极响应李克强总理“大众创业、万众创新”的号召，专业从事计算机领域内技术开发、技术咨询，计算机软硬件开发及销售，计算机系统集成，工业自动化控制系统设计等为一体的高新技术企业。塞弗迪拥有专业的研发团队（其中都为计算机领域内的硕士、博士）,研发最高新的智能技术，2017年研发出一系列的安防设备，计划将国内的安防结合高科技3D建模技术、人脸识别技术、智能巡更系统，打造出创新化、智能化、科技化的安防系统，提升我国的科技创新形象！
潘集区位于安徽省淮南市北部，区境600平方公里，占淮南市国土面积的1/4，是淮南国土面积最大的区。潘集是一个资源大区、能源新区，境内原煤探明储量37亿吨，有七大煤矿、三大电厂，是我国最重要的煤炭、煤电生产基地。潘集是一个潜力大区、希望之区，区委、区政府大力实施工业强区、开放兴区、民营富区、统筹建区、可持续发展五大战略。结合潘集区地大物博，劳动力密集，能源丰富，政府积极主动招商引资的实际情况，重庆赛弗迪与其就“赛弗迪智能安保设备生产制造项目”达成初步战略合作意向，与我司计划促成此项富国利民，携手共赢的发展项目。
四、项目分析：
1、项目可行性分析 针对全国多个沿海及一线城市的安防系统及设备等进行详细的分析和考察，包括北京、广州、上海、成都、重庆、合肥、淮南等地的公安、政府及高新技术产业，发现安防仍停留在最初的人防、简单的物防等阶段。深入分析一方面是因为科技上的创新研发，前期开发成本较大，使得企业对引进技防这块有资金方面的考虑，另一方面就是科技的推广力度不够，优质的研发产品鲜为人知。而赛弗迪的优势就在于：
技术优势：赛弗迪精英团队均为计算机IT领域内的硕士、博士，不断进行研发创新，赛弗迪智能安保现有的生产设备项目包括高科技3D建模技术、人脸识别技术、智能巡更器（集巡逻、定位、对讲、报警、岗位工作等为一体巡更设备）等，且在持续不断的引进、融合、开发最先进的技术。
成本优势：潘集地大物博，人力资源丰富，在此建厂进入量化生产，一方面可节省在一线城市内前期投入大量的人工、设备、地理资源等成本，再加上政府的各方面的扶持使得前期生产成本得到控制。
客户优势：赛弗迪是航菲旗下子公司，而航菲现有战略合作单位如捷普科技、富士康集团、万达集团、汤臣高尔夫、长安物业与民生物流、工商银行数据中心、上海隧桥等公司是赛弗迪最佳客户资源，研发设备可随时投入使用，达到前期调试、口碑宣传的作用。依托现有资源，后期的推广销售必事半功倍。
2、项目必要性分析 一方面创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，人类社会已经步入了一个科技创新不断涌现的重要时期，科技创新决定着企业的成败。在这种大环境下赛弗迪积极抓住契机，用专业化的团队研发出先进智能的安防设备，打造出创新化、智能化、科技化的安防系统，这是发展的必要，是安防的未来，对于促进国家的经济增长和提高国家的国际竞争力具有重大意义。另一方面潘集区是劳务输出大区，每年可转移就业人员达14万人，城乡富余劳动力多，由于当地工业基础薄弱，就地转移就业数量始终有限，促进就业一直是政府的重要工作。重庆赛弗迪智能安保设备生产制造项目一旦建成将促进潘集城镇失业人员、农村富余劳动力、离校未就业高校毕业生就业、返乡务工人员就业，促进贫困劳动者就业脱贫，促进就业困难人员就业创业，兜住民生底线。
3、项目未来趋势分析
赛弗迪智能安保设备生产制造现有项目包括高科技3D建模技术、人脸识别技术、智能巡更器（集巡逻、定位、对讲、报警、岗位工作等为一体巡更设备）等，且在持续不断的引进、融合、开发最先进的技术。此设备可应用在大型工厂、高档住宅小区、政府机关、军工业单位、交巡警、大型展会活动等项目上，进行动态实时监控，全面、随时细致的掌控，且能通过实时动态及时采取行之有效的安保措施，提高安全保卫程度！
纵观未来，赛弗迪将会是一家集高科技设备生产及推广于一家的高薪技术产业，依托现有的技术创新及客户资源，加上后期的宣传推广，稳步前进，它的未来不可限量！
五、项目建设内容与规模 建设内容：厂房、仓库、办公区
建设规模：车间2000平方米，仓库700平方米，办公区300平方米
六、项目效益评估
1、经济效益
该项目建设需投入资金600万元；建成后，年创产值可达2000万元，增加政府税收，促进当地GDP发展，促进潘集实施工业强区、开放兴区、民营富区、统筹建区、可持续发展五大战略的实现。
2、社会效益
项目建成后，为企业带来丰厚的经济价值，为社会带来更智能化、科技化的安防设备，促进高新技术的发展，提升国家创新能力。
项目建成可为当地劳力提供1000人的就业机会，促进潘集城镇失业人员、农村富余劳动力、离校未就业高校毕业生就业、返乡务工人员就业，促进贫困劳动者就业脱贫，促进就业困难人员就业创业，增加农民收入，积极推动积极发展，具有显著的社会效益。
七、项目联系方式
联系单位：重庆赛弗迪智能科技有限公司 联 系 人：赵小倩
***
第五篇：搞好县级人大对政府投资建设项目审计
搞好县级人大对政府投资建设项目审计
监督的几点思考
-------腾冲县人大财经工委何家胜
为了加强和规范对政府投资建设项目的审计监督，提高审计质量和投资效益，2008年4月2日云南省人民政府第3次常务会议，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等法律、法规，结合云南省实际，通过了《云南省政府投资建设项目审计办法》(云南省政府145号令),其中:第五条“审计机关应当每年向本级人民政府和上一级审计机关报告政府投资建设项目的审计结果，并依法向社会公布审计结果。县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对政府投资建设项目的审计工作报告”。由此可见，加强对工程项目的审计监督和项目经济效益的审计评价已成为国家审计机关面临的一项重要工作任务，同时，也给人大机关对政府投资建设项目审计的审议监督带来了新的挑战。
由于我国公共财政的改革刚处于起步阶段，很多配套制度尚未建立，外部环境还不够完善，人大对政府投资审计的监督，审计机关对政府投资建设项目审计的实施，在具体实施中特别是在基层的实施过程中必然存在一些尚待完善的问题，需要我们认真加以研究和解决。本文试就此谈几点粗浅的看法。
一、充分认识政府投资建设项目审计的现状、存在问题是搞好人大对政府投资建设项目审计的审议监督前提
（一）审计的现状
1、审计相关法规的缺失
近年来，审计署及各级审计机关先后颁布了政府投资建设项目审计的相关准则和法规，但只是规定了审计机关应对国家建设项目的建设程序、资金使用、招标投标、合同管理、材料采购、工程结算和工程决算、工程质量、单位资质等方面进行审计监督，其规定的比较原则、抽象，不能指导审计实践。审计人员在具体工作中如何确定审计的范围与内容仍然感到缺乏依据和标准，对发现大量的建设管理问题如何界定的法律依据还比较模糊。
2、政府投资审计的力量不足
随着政府公共财政投资的不断加大，对投资审计的要求越来越高，审计人员必须具备审计、基本建设财务、建设项目管理、资金管理、工程造价控制、法律、宏观经济等方面的知识和经验，懂得从审计的角度敏锐捕捉问题，运用综合知识，掌握从宏观上认识问题和分析问题的意识和能力。但目前，审计部门具有这种能力的人员少之又少，具备资质的工程专业人员也严重不足。
3、建设项目审计的手段落后
限于目前审计机关的技术力量和装备水平，无法采取先进的检测手段，因而审计所依赖的工程实施过程的检测资料主要以监理单位提供的资料为主。对工程隐蔽签证不实、虚签、多签工程量的鉴证问题，基本上只能靠审计人员专业知识、经验判断，增大了审计风险。
4.整合审计资源带来的风险。
组织社会中介力量参与政府投资审计，整合审计资源，实践中这种做法正在得到运用，已初步显示成效。由于中介组织的局限性、经济效益性，会给国家审计带来组织风险。
（二）建筑市场中存在的问题
1、建筑市场不够规范，管理体制不明确
建设工程由决策、设计、招标投标、施工、工程竣工结算和决算及评估等阶段组成。现行建设工程项目管理体制名为“三位一体”，实际上存在着各自为政，互不配合，权责不清等问题，形成施工、监理、造价、管理、审计等环节相互脱节，内在有机联系紊乱，严重违背工程建设的内在规律，致使一些项目出现随意增加建设内容，提高建设标准，扩大建设规模等问题。这些建设工程项目未经充分的可行性分析，有的甚至未落实资金，具有极大的随意性和盲目性，造成项目投资的严重损失浪费。
2、招投标不严格按规范执行
招投标不严格按规范执行，如：有些工程发包单位搞“暗箱”操作，不按正常规定进行招标，向投标单位索要回扣、好处费；有的工程在招标前“设局”，招标中“演戏”，进行串标、陪标、买标、漏标等；有的建设单位采取指令发包、人情标、招标变议标、规避招投标等假招标形式，实现由指定投标人中标的违法目的。
3、违反建设程序，导致“三边工程”
建设程序是建设项目客观经济规律的反映，也是建设项目自然规律的要求，必须严格遵守。不少部门跑项目、争资金比较积极，但对前期工作却不够重视。往往为了“搭车”上项目，只好东拼西凑一些没有工作基础的项目开工建设，然后再补做前期工作，许多连初步设计甚至可行性研究报告还没有审批，成为边设计、边报批、边施工的“三边工程”，严重违反基本建设程序。
4、承包合同条款不清，责任不明确
有的工程项目合同格式过于简化，条款不严密，不规范，不完整，存在着许多漏洞，如工程范围比较笼统；人工、材料、机械单价和费率不作详细约定；工期、质量、违约责任不清等。特别是在包干合同中，往往对包干范围、质量要求、调整手续等没有明确设定，结果是包干项目包不死，合同形同虚设，最终还是按实结算，这样也就难以控制工程造价。
二、地方人大对政府投资建设项目审计监督中几个需要解决的问题
（一）人大监督面临政治体制障碍
在我国，最核心的政治体制问题还是党政领导体制问题。我国客观上存在两个公共管理系统，一是国家公共管理体系，主要由人大、政府和司法机关组成；二是执政党公共管理系统。人民代表大会是国家的最高权力机关，而中国共产党是我国政治体制中的最高领导机构。决策权、执行权和监督权这三种权力中，决策权是核心，执政党掌握这一权力，事实上也就控制了政治领导权。
从职权侧重的角度来划分，党委行使决策权、政府行使执行权、人大行使监督权。在国家权力运行中，党委往往直接决定本行政区域内的重大事务，甚至包括重大的行政事务和司法事务，党委的某些重大决定有时不经过人大依照法律程序讨论和决定，就直接交由行政、司法机关去执行，有时党委还与政府共同决定某些事务，对于党委的决定及其由行政、司法机关在实施中出现的问题，人大如何进行监督和纠正还缺少具体制度安排。另一方面，在人大对某些行政和法律行为监督时，在实践中往往会最终 “监督到党委头上”，转变成为人大对党的直接监督，而人大又是受党委领导的。因此，党的领导与人大监督的关系问题便成了一个影响人大监督职能发挥的政治体制难题。
（二）发挥人大监督法赋予的审议、监督职能，督促政府及相关职能部门按相关基本建设法律法规办事，以最大限度地提高政府投资的绩效。
按省政府145号令的要求，督促发展改革、财政、经济、建设等有关行政主管部门，应当将内政府投资建设项目的工程投资安排和预计完工项目情况抄送同级审计机关。
发挥人大监督法赋予的职能，建议政府对审计人员的补充、培训、经费的保障，同时督促财政及经济主管部门提高基建财务的管理工作。
（三）督促审计部门严格按政府投资建设项目审计办法的规定行使监督权，强化审计监督
1、明确思路突出重点
“以地方重点建设项目和财政性建设资金为主要审计和审计调查对象，检查和揭示财政性建设资金使用和建设项目管理方面存在的主要问题，达到规范管理，保证资金运行安全，提高投资效益。”围绕着这一思路，在选择审计项目时，重点体现地方政府的投资方向，重点关注一些群众密切关心的建设项目和问题。根据工程建设的不同环节和阶段，分阶段抓重点，有针对性地确定审计工作的内容和方法，重点反映严重违规违纪、重大损失浪费、管理不善和投资效益低下等问题，反映建设经营管理体制、投资法制建设和政策方面存在的不适应、不配套问题。
2、微观着手，宏观着眼，全程跟踪抓住环节
把审计工作贯穿工程建设的可行性研究、立项、初步设计、施工图设计、施工、竣工决算等整个过程，尽可能将事前预防、事中控制和事后监督有机结合起来，实行监管“关口”前移，找出关键性问题，揭露原因。及时发现建设领域中具有代表性、普遍性、倾向性、苗
头性的新情况、新问题，深入分析其原因以及可能造成的危害和影响程度，提出积极的切实可行的对策，向政府和有关部门提出建设性意见。全过程的审计监督主要表现在投资规模控制环节、招投标和合同环节、工程计量和变更环节、建设资金使用环节、征地拆迁环节。
4、改进方法强化手段
按不同审计要求和审计目的，对不同项目、不同规模分别选择与此相适应的审计方法。
（1）对工程内容简单，普通单一的投资项目，如：道路摊铺工程、装修装饰工程、维修改造工程、单体建筑工程、社区长效管理建设等，应进行工程结算审计。这些工程的主要成本是工程建筑成本，只要把工程结算审计了，等于将整个工程审计了。通过工程结算审计，揭示项目管理上的存在问题，纠正施工企业结算中的高估冒算现象，客观公正地审定工程造价，就能有效地控制造价，达到节省投资的审计目的。
（2）对一些投资涉及面广，项目完整的投资事项，如：新建学校、新建医院、新建道路等，进行竣工决算审计。这类工程不仅审其工程结算，还要审其资金管理，要对整个项目财务收支进行审计，包括征地拆迁支出、勘察设计支出、施工监理支出、建筑管理支出和基建收入等。通过竣工决算审计，纠正虚报投资、侵占国家权益的行为，核准整个项目的总投资，并以此作为资产交接和确定新增资产的价值依据。
（3）对投资量大、建设周期长的重大建设项目，如行政中心建设、大型市政公共设施建设等，可根据条件建立审计员派驻制度，对项目建设的重要节点或者全过程进行跟踪审计。通过跟踪，将审计延伸到项目决策、组织、管理、实施、评估、验收的各个环节，由单纯的事后监督变为事前、事中、事后监督相结合，从而了解整个工程的管理情况、财务情况、质量情况，及时指出存在的主要问题，纠正违法违规行为，最大限度地发挥审计监督作用，确保公共资金真实、合法、有效地使用。
（4）对一些具有全局性、影响广泛、群众关注、投资规模大的建设项目，如：标志工程、实事工程、社会公益工程等，可有选择地展开效益审计。效益审计是一种全面性、综合性、系统性、创新性的审计，在对项目投资决策、建设管理、资金使用、投资效果情况审计的基础上，揭露管理不善、决策失误造成的损失浪费和国有资产流失等问题，评价投资项目的效益，重点揭露影响投资经济、社会和生态效益的主要问题，提出科学合理的建设性意见，为政府科学决策、改善管理提供参考。
（四）支持审计机关创新审计机制
1．新国家建设项目审计监管体制
当前的突出问题主要表现为：一是主管职能部门监管不力；二是内控机制不完善；三是权责不明，政企不分。这造成了建设项目监管的“越位”和“缺位”，产生了“谁都管，谁也管不好、管不了”的现象。根据我国建设项目审计监管体制的缺陷，应重点采取以下措施：一是实行以审计机关统一集中行使监督职能为主的监督体制，修改并完善建设项目审计监督的规章制度，剥离原来分散在有关部门的监督职能，由审计机关统一集中行使，实现投资主体、管理主体与监督主体的彻底分离。二是理顺建设项目审计监管体制的内部机制。形
成审计机关与其他监管部门的协调关系，形成监督合力。
按145号令的要求，建设项目竣工决算未经审计机关审计的，或社会中介机构出具的审计报告未经审计机关审核的，有关部门不得办理工程价款最终结算和竣工验收手续。审计机关作为建设项目审计监督的主管部门，通过审计，严肃查处工程建设管理中的高估冒算、虚报投资、损失浪费、侵占国家权益等行为，为建设项目筑起一道坚实的“防护墙”。
2．建设项目的后评价审计
建设项目后评价其主要内容包括立项决策评价、设计施工评价、生产运营评价和建设效益评价，可以全面总结项目投资管理的经验和教训。工作中很少将建设项目后评价作为基本建设程序的一部分，但建设项目后评价工作具有投资项目审计的重要特性，因此，可以将建设项目后评价工作作为投资项目审计的组成部分，由审计机关负责开展对建设项目的后评价，最终实现建设项目的全过程监督。
建设项目后评价审计要运用系统工程的理论，采用宏观和微观相结合，经济和技术相结合的方法，全面对比考核项目前期预测情况、项目建成后实际结果，包括经济效益、社会效益、环境效益，分析生产项目建设条件变化，技术方案的实施，运营环境的变化等情况，从中发现问题、总结经验与教训。
三、搞好人大对政府投资建设项目审计监督工作的几点思考
（一）坚持执政为民，才能保证行使监督权的正确方向
宪法规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”、“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督”，这就表明人大及其常委会的职权是来自并受制于人民的。人大及其常委会的法律地位，决定了其权力行使的过程既是贯彻党的方针政策的过程也是代表人民利益，参与对国家事务管理的过程。因此作为代“民”行使监督权的机关必须忠实地代表人民的利益，时刻了解人民群众的愿望和要求，使监督工作始终按照人民的意志进行。
（二）人大对政府投资建设项目的监督，中心是加强对权力的制约和监督，维护国家建设资金的安全、完整实行政府投资建设项目预算编制审计报告方式，实行重大项目、重点事项审计报告方式，及时、真实地提交审计工作报告中所指出问题的整改情况报告。
对政府公共工程绩效审计，对政府投资建设项目过程及经营管理审计或调查，揭露问题，提出建议，加强对权力的制约和监督。
投资领域的权力主要表现为决策权、审批权、监管权、建设资金支配权等等。通过审计揭露政府领导或政府部门因决策不科学、不民主、不合理或决策失误造成的无效投资及损失浪费等问题，监督其决策行为；揭露项目概算与实际严重脱节或弄虚作假申报项目、骗取财政资金的情况，监督政府部门的项目审批工作有无失察、失职的问题；揭露建设领域因政府部门监管不力或监管滞后，造成损失浪费的问题，监督政府部门的监管行为是否及时有效；揭露政府领导或有关部门领导利用权力干预建设的活动，违反招投标法规的规定，干预工程
承发包，不顾批准的设计概算，干预工程建设过程、建设工期等滥用权力的行为，监督政府领导和有关部门领导的权力运用；揭露政府首长违反人大批准的财政预算安排，动用建设资金搞“政绩工程”、“形象工程”的违规行为，监督政府领导对建设资金的支配权。
（三）把人大跟踪督办与审计的跟踪审计有机地结合起来是保证政府投资建设项目审计效果的手段
建设工程项目具有周期长、投资额大、控制环节多等特点，任何一个环节出现问题，都可能导致重大的损失浪费。纠正这种现象，审计机关必须前移审计“关口”，实行从前期准备、建设实施直至竣工投入使用的全过程跟踪审计。
人大机关与审计部门一体，要善于综合运用各种监督形式和手段，加大监督力度。每年都确定1-2个事项作为监督的重点工作，运用议案、专题调查，上下联动执法检查，开展评议以及作决议决定等形式和手段，加大监督的力度。
加强跟踪督办，努力为群众多办实事。议题选准后，就锲而不舍，一抓到底。工作中我们不满足于作出决定决议，提出建议意见，而是把监督工作着力点放在跟踪督查上。认真抓好“督办”这一环节，对人大常委会作出的审议意见，决议决定或代表议案意见，采取领导督办，回查反馈，视察评议和跟踪督办等形式，加大监督力度。
总之，搞好人大对国家建设项目审计的监督，要从全面贯彻落实科学发展观，加强对权力的制约和监督，建设廉洁政府、责任政府和法制政府的高度，充分认识投资审计刚起步的现状，同时从提高审计威信的角度，人大机关要支持审计查出问题整改的重要性，督促相关单位把审计提出的各项整改措施落到实处，防止走过场，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要作出计划期限整改，做到事事有结果、件件有落实。综合运用各种监督形式和手段，加大监督力度。运用议案、专题调查，上下联动执法检查，开展评议以及作决议决定等形式和手段，加大监督的力度。人大监督工作的效果，在很大程度上取决于力所能及地为群众办些实事，只有多办实事，才能得到群众的信任和拥护，保证国家财政资金、建设资金真正地用在实处，以最大限度地提高政府投资的绩效，有效地保护干部。
点击咨询 