公安机关健全完善矛盾纠纷排查化解机制浅议[优秀范文5篇]

第一篇：公安机关健全完善矛盾纠纷排查化解机制浅议

公安机关健全完善矛盾纠纷排查化解机制浅议

社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”是有机联系的整体，社会矛盾化解是基础，社会管理创新是根本，公正廉洁执法是保障。公安机关要深入推进“三项重点工作” 着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，更好地掌握维稳工作主动权，更好地维护重要战略机遇期社会稳定，必须从社会矛盾化解这个基础性工作抓起。为此，笔者结合工作实际就当前公安机关面对的社会矛盾纠纷的特征和社会矛盾纠纷排查调处方面存在的问题以及如何健全完善矛盾纠纷排查化解机制谈点粗浅的看法。

一、社会矛盾纠纷呈现的主要特征

当前，由于社会经济的快速发展，触及到社会深层次的矛盾问题日益增多，人民群众对各种利益的需求不变增大，各种社会矛盾纠纷大量涌现，社会矛盾触点增多，敏感性、关联性、对抗性、破坏性增强，社会矛盾纠纷呈现出新特点。从公安工作的实践来看，当前社会

矛盾纠纷主要有以下特征：

（一）难免性。在社会生活中，由于利益的驱动和追求的目标不同，人们相互间发生碰撞，已是一个不以人们意志为转移的客观规律。与此同时，不同利益体因不同的利益诉求所采取的方式、运用的手段各不相同，当利益诉求达不到自己的意愿时碰撞自然而然出现。碰

撞的在所难免决定了矛盾在所难免。

（二）易变性。在市场经济条件下，各个方面、各个领域的矛盾纠纷大多围绕利益问题交织在一起，互为因素，相互渗透。受其支配往往老的矛盾纠纷解决了，新的矛盾又会出现，简单的矛盾解决了，较复杂的矛盾又会显露出来，反复循环，周而复始。此外，矛盾纠纷的发生发展还会随着外部环境和条件的不断改变而变化。如随着季节的变化，农村土地承包纠纷、争地争水纠纷、邻里纠纷就日益突出；受金融风暴的影响，造成大部分农民工返乡滞留，因农民工引发生的矛盾纠纷就较为频繁等等。

（三）多层性。改革发展的必然结果是多种经济成分、多种利益关系和多种分配形式并存发展。在这种格局下各项改革措施的出台必然触及社会各个层面。当其利益受到冲突时，一旦失去理智，就会成为焦点问题从而形成矛盾纠纷，形成多层面、多层次性矛盾纠纷。从矛盾纠纷主体的身份来看，已从工人、农民等传统习惯上的矛盾纠纷主体向涵盖社会各行业、领域不同层次的个体转变，同时在组成上还有由个体向群体转变趋势。从矛盾纠纷主体的文化程度上看，虽然文化程度不高（大部分为小学文化，初中文化）者仍然占主导地位，但高

学历，高智商者呈日益增多趋势。

（四）广泛性。现存的矛盾纠纷不仅量大，而且涉及面广。从矛盾纠纷类型来看，已由传统的婚姻家庭、土地承包、山林水土、赡养抚养等个体小纠纷转化为土地征用、房屋拆迁补偿、企业改制、劳资、合同履行、意外事故、环境污染等多样化、复杂化的社会矛盾纠纷。从矛盾纠纷涉及的领域看，既有家庭矛盾、邻里纠纷，也有侵权责任、经济利益、社会管理，领域不断扩大，层面也不断加深。从矛盾纠纷内容来看，涉及社会保障、劳资纠纷、林地权

属、合同纠纷、刑事判决等各种法律法规，且均与群众的自身利益息息相关。

（五）对抗性。在利益格局和利益关系发生变动的情况下，具有相同利害关系的社会成员对共同利益问题特别容易产生共鸣，由此使矛盾纠纷迅速升温，形成群体行为，且矛盾冲突越显越烈，出现了集体上访，越级上访，甚至到政府内或喊冤叫屈，或静坐、请愿、下跪、围堵，影响正常工作秩序，更有甚者聚众闹事，或冲击党政机关，掀翻打砸警车，威胁、侮

辱、殴打工作人员，或拦截车辆、堵塞交通，造成严重危害局部稳定的事件。

二、矛盾纠纷排查化解工作存在的缺陷

实践中，公安机关围绕维护社会稳定、促进社会和谐、保障人民群众合法权益的目标充分发挥职能作用，积极妥善排查化解了大量的矛盾纠纷，做了大量富有成效的工作。但是，面对当前社会矛盾纠纷呈现出的主体多元化、规模群体化、纠纷复杂化、调处疑难化的一些新特点，公安机关在社会矛盾纠纷排查调处方面仍存在许多问题和不足。

1思想认识存在差距。少数单位和民警对矛盾纠纷排查化解工作还不够重视，对矛盾纠纷的现实危害性和排查化解重要性认识不足，通常比较重视信访突出问题、群体性事件的处臵工作，对于矛盾纠纷的排查、预警、调处等前期工作没有得到相应重视，存在“重处理、轻排查”的观念。

2、网络机制不够健全。警种之间的职能交叉重叠和互相交流沟通不够，导致齐抓共管、上下一心的排查调处工作格局还没有真正形成，组织协调不顺，跨警种、跨辖区的矛盾纠纷协调不得力，工作合力还不强的问题大量存在；适应现代社会发展的专业性的调解组织缺失，适应不同领域矛盾纠纷的多元化调解工作网络还没有完全形成；一些单位和民警化解矛盾纠

纷的主动性还不够，推诿扯皮、拖而不办、调处不当的现象仍然存在。

3、预警机制不够完善。矛盾纠纷信息预警、排查、分析工作仍很薄弱，一些容易激化的纠纷苗头和群体性事件、越级上访信息没有能及时发现和控制。再加上一些部门参与意识不

强，各自为政的现象普遍，相互之间难以形成信息联动、矛盾联处的局面。

4、作风能力还不适应。少数民警责任心不强，工作不细，作风不实，群众意识不够，对矛盾纠纷信息掌握不灵，不能提前介入，没能把苗头性问题及时化解在萌芽状态。有的民警工作业务不熟，对问题研究不透，不能按照政策法规办事，方式方法过于简单粗暴，工作处于被动应付状态，政策措施落实不到位，排查调处活动不够经常化，对群众来信来访敷衍塞责，导致矛盾激化。一些基层单位的稳控化解能力、做思想工作能力、查办突破能力还有待

提高，工作作风也有待进一步转变。

5、责任考核落实滞后。矛盾纠纷排查调处工作在很多方面都是依靠政策文件进行的，没有形成职能定位清晰、工作责任明确的操作规程。少数单位注重行政执法，对矛盾纠纷的排查和调处工作不够重视，行政调解制度没有得到充分实施，出现“有权部门制造矛盾，无权部门解决矛盾”的情况。一些单位接访制度没有完全落实，对矛盾纠纷排查调处工作的督

办考评追究力度还不够，排查调处工作考评体系还不健全，责任追究还失之于软。

6、工作措施创新不足。目前，相当多的矛盾纠纷排查调处措施还依赖于传统模式，缺乏创新意识，方法大多陈旧单一，不注重分析矛盾纠纷产生的成因，没有针对性地制定可行性化解方案。矛盾纠纷排查调处的制度机制还不够完善，预防和化解纠纷的机制不健全，处臵力度薄弱，处臵问题付出的代价和成本比较高，致使一些矛盾纠纷问题长期积累，给党政机

关和经济社会发展带来压力和隐患。

三、健全完善矛盾纠纷排查调处机制的对策

把握问题才能破解问题，正视不足才能创新发展。在社会发展形势严竣、社会问题增多、群众利益需求高、社会稳定压力大的情况下，公安机关健全完善矛盾纠纷排查化解机制关键要正确把握当前矛盾纠纷的特征，正视排查化解工作中的缺陷着力抓好以下五个方面的工

作。

（一）、搞好法制宣传，完善预警机制。加强法制宣传，筑牢合理、合法的思想防线，是预防矛盾纠纷发生的关键。公安机关要结合群众的生产生活、农忙季节、群众关注的热点、难点和焦点，开展经常性、时效性、针对性的法制宣传。公安民警要充分利用自身优势，经常在田间地头、树下村头、屋里坑头与群众交心谈心，用耳倾听群众的心声，用心了解群众思想动态，用嘴宣传法律法规，用行动及时解开群众心结，做到法、理、情三结合，晓之以

法，明之以理，动之以情，使法律知识在群众心中生根，让法律知识不断成为群众生产生活

中的必修课，全面实现群众“时时学法、常常用法、办事合法”的和谐目标。

（二）、落实排查制度，完善排查机制。预防和减少矛盾纠纷发生，重点是做好经常性的矛盾纠纷排查。公安机关要将纠纷排查工作与中心工作紧密联系，坚持普遍排查与重点排查、面上排查与内部排查的有机结合，并且建立重点时期零排查工作制度，全面掌握本辖区内的各种矛盾纠纷情况。要把信访突出问题及群体性事件作为排查的重点，注意掌握新的利益群体因互相攀比可能形成群体性事件的苗头和隐患，不断增加矛盾纠纷排查的覆盖面，做到不留死角。对排查出的矛盾纠纷要及时进行梳理归类，逐项登记，建立台账，逐一化解。对一些苗头性、倾向性问题要提前介入，有针对性地提出对策和方案，妥善处臵，及时化解，逐步形成小排查小调解、大排查大调解的排查工作机制。

（三）、加强组织协调，完善联动机制。要坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，切实加强组织协调，严格落实责任制，将矛盾纠纷的疏导化解责任落实到具体单位、领导干部和责任民警。要建立联席会议制度将人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来，对重点人、重点事、重点单位明确专门部门和人员负责，限时进行集中排查调处。要对照矛盾纠纷的性质，按照工作职能分解落实任务，以事定责、人随案走，相互配合、密

切协作，形成横向到边、纵向到底的联动机制。

（四）深化“三基”工程，完善强警机制。要将“抓基层、打基础、苦练基本功”作为健全完善矛盾纠纷排查化解机制的切入点，不断提升基层基础水平，推动矛盾纠纷排查化解保障体系建设，着力提高公安民警矛盾纠纷排查化解的基本功。要坚持大练兵不动摇，采取学政治和学业务相结合，集中培训和个人自学相结合、学技能与学历教育相结合的方式狠抓公安民警的在岗学习，提高民警把握社会发展的新方向和矛盾纠纷的新特点的知识水平和应对复杂情况的素能；增强公安民警走群众路线、做群众工作的自觉性，让民警时刻牢记“从群众中来，到群众中去，一切为了群众，一切依靠群众”的信条，扎实有效的开展工作；培养民警的情报信息意识，提高对各种情报信息的预见、分析、处理能力和水平，努力做到矛

盾纠纷出现前有预见、在发展之中能运筹、在事后能控制局势。

（五）、落实责任考核，完善激励机制。要把明确责任作为矛盾纠纷排查化解的重要举措来落实，将矛盾纠纷排查化解工作摆在公安工作重要位臵来抓，对于各类重点矛盾纠纷，要着眼于切实解决问题、切实化解矛盾，实行领导包案、挂牌督办制度，逐一明确牵头和配合部门责任，明确解决时限，做到各司其职、各负其责，并由领导亲自组织协调，亲自督促检查，逐案排查，逐案分析，找准症结，因案施策，真正把案包实。要将考核评价作为撬动矛盾纠纷调处杠杆，把矛盾纠纷排查化解工作纳入对公安机关和公安民警的考核内容，建立健全监督高效的矛盾调处工作考核、激励与约束机制，并把考核结果同晋升、评优、晋级、表彰、奖励挂钩，实行一票否决。对那些主动化解矛盾纠纷、调处措施有力、维护社会和谐取得突出成效的，要进行通报表彰，并予以提拔重用；对调处工作力度不大、进展缓慢、搞形式走过场的，要进行严肃批评；对因责任心不强、不重视、工作不力、措施不到位、疏于调处而使矛盾激化为集体访事件或群体性突发事件，造成严重后果的，要追究单位领导和直接责任人的责任，并视情节给予党政纪处分，直至依法追究刑事责任，坚持做到先进典型有表扬，工作不力有批评，渎职失职有处罚，努力形成良好的氛围和导向，确保把矛盾调处工

作落到实处。

第二篇：矛盾纠纷排查化解

矛盾纠纷排查化解

工作调研报告

居力很镇地处科右前旗政府南,东、西与乌兰浩特市、吉林省洮南市接壤，这里交通便利，通讯快捷。总面积220.8平方公里，其中耕地面积8.24万亩，全镇辖15个行政村，31个自然屯，总人口2.1万，是一个蒙、汉、回、满等多民族聚集镇。我镇的矛盾纠纷排查化解工作在镇党委、政府的高度重视下全镇15个行政村都成立了调委会有专兼职调解员83人，特别是2009年各村又成立了综治维稳工作站进一步规范了矛盾纠纷排查化解工作。在此基础上，居力很镇综治办形成了这个调研报告。

一、我镇社会矛盾纠纷排查化解的做法与成绩

近几年来，我镇党委、政府及各村能按照构建社会主义和谐社会的要求，以科学发展观和正确政绩观为指引，坚持“一手促发展，一手保稳定”，以解决民生问题为根本，以化解社会矛盾纠纷为主线，做了大量卓有成效的工作，确保了我镇社会总体上的持续稳定。

（一）领导重视，抓建设

统一了思想认识。思想认识是一切工作的基础和力量之源，也是社会矛盾纠纷排查化解工作的思想保障。镇党委、政府始终把矛盾纠纷化解工作摆到突出的位臵，当做关系党的事业兴衰的大事来抓，从抓什么到怎么抓，我们不断创新工作思路，从长规工作到长效机制，我们构筑起新型防控体系。2009年初在总结2008年工作中，我们发现全年共调解纠纷100余起，这项工作不仅牵扯了镇党委、政府很大的精力，同时也影响了全镇经济社会发展的总体大局。基于以上

认识，镇党委、政府在总结以往工作经验的基础上，结合这几年矛盾纠纷涉及到的部门，率先提出了整合治安资源，建立矛盾纠纷排查调处工作中心这一工作思路，着力打造安全的治安环境、交通环境、发展环境和人居环境。按照这一工作思路，结合居力很镇的实际情况，我们将维稳办、综治办、信访办、司法所、经管站等部门纳入调处中心，让他们直接介入矛盾纠纷排查调处工作。在这一工作模式探索中，我们随前旗政法委赴外地考查综治维稳工作，通过学习，我们的工作思路逐渐清晰了，在借鉴外地经验的基础上，在旗政法委的指导下，我们在矛盾纠纷排查调处中心的基础上，建立了大调解格局的综治维稳工作中心，形成了以部门力量的整合、资源共享、镇村联动、携手调处为主的矛盾纠纷排查化解新模式。

综治维稳工作中心建立后，村级化解不了的矛盾在一楼信访接待室就能得到工作人员的接待，根据来访群众反映的问题归属，由职能部门接待处理，避免了以往来访群众直接上楼找领导的现象。既方便了群众，又使领导从处理接访中腾出时间，集中精力谋发展，一心一意搞建设。

（二）建立机制，抓落实

社会矛盾纠纷排查化解工作，是关系到我国社会稳定全局的系统工程，必须建立科学有效的社会矛盾纠纷排查化解机制。近几年来，居力很镇党委、政府正在逐步建立社会矛盾纠纷排查化解机制，在化解社会矛盾方面发挥了重要作用。

1、建立社会矛盾纠纷的排查分析研判机制。

镇党委要求镇综治维稳工作中心做好日常矛盾纠纷化解工作的同时，重点加强对辖区范围内不稳定因素的排查，将矛盾纠纷化解工作触角前移，及早发现潜在的不稳定因素，将各类矛盾解决在萌芽状态，不断延伸社会矛盾纠纷排查的工作触角，“变上访为下访，变关门为开门”，扩大社会矛盾纠纷排查的覆盖面，将各个领域、行业和群体的问题都纳入了排查的范围，采取了日常排查、定期排查、专项排查和特别防护期排查等方式，坚持“村组每月一排查，镇每季度排查一次”的制度，不断提高社会矛盾纠纷排查的频率和针对性，在此基础上，建立社会矛盾纠纷的台帐，为化解社会矛盾纠纷奠定了良好的基础。同时强化矛盾纠纷情报信息工作，建立镇村两级情报信息网络，及时掌握不稳定因素，准确分析判断治安形势，提高工作的预见性和主动性，防止群体事件的发生，使80%以上的矛盾纠纷解决在基层。截止2009年末，村级调解矛盾纠纷37起，这在很大程度上减轻了镇化解矛盾纠纷的工作压力。镇、村两级机构按同一工作程序运转，上下联动，系统管理，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层，做到了小事不出村，大事不出镇，形成了以“大排查”促“大稳定”的工作局面。

2、完善以组织建设为主要手段的社会矛盾纠纷的调处机制。由于当前社会矛盾纠纷绝大多数是人民内部矛盾，对社会矛盾纠纷的调处主要是采取调解手段。建立健全组织机构是社会矛盾纠纷排查化解工作的组织保证。居力很镇村两级组织都成立了平安建设领导小组、综治办、维稳领导小组等社会矛盾纠纷排查化解工作的专门机构，在社会矛盾纠纷排查化解工作中发挥了组织、协调、排查、化解等重要的作用。特别是以整合各部门力量化解矛盾纠纷为目的的镇综治维稳工作中心的建立，更使我镇社会矛盾化解工作有了更好地抓手。《居力很镇综治维领导稳工作中心实施方案》和《居

力很镇综治维稳工作中心制度》等相关文件的出台，从工作原则、程序、制度、案件分理、人员守则等方面对矛盾纠纷化解工作进行规范，将化解矛盾纠纷的责任层层分解，建立起横向和纵向的领导责任制，使社会矛盾纠纷排查化解工作落到实处。

二、我镇存在的主要社会矛盾纠纷及其成因

（一）我镇存在的主要社会矛盾纠纷

在党的十六届六中全会作出的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出，任何社会都不可能没有矛盾，人类总是在矛盾运动中发展进步的。我镇作为前旗一个人口多、农业和工业基础较薄弱的城郊镇。虽然镇党委、政府高度重视社会矛盾纠纷排查化解工作，采取了各种措施化解社会矛盾纠纷，维护社会的稳定，但是由于诸多方面的原因，我镇一些矛盾纠纷仍然突出，造成了部分地区的不稳定，这些问题主要包括土地征用问题、涉农问题、林地（场）遗留问题、土地纠纷、家庭邻里纠纷、民事纠纷等。这些问题仍然是当前我镇突出的社会矛盾纠纷，影响了我镇部分地区的经济发展和社会稳定。

（二）我镇社会矛盾纠纷的成因分析

社会矛盾纠纷的产生总是基于一定的成因的。只有对我省社会矛盾纠纷的成因进行分析，才能有针对性地采取措施，化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会的和谐发展。

1、村级治保会、调委会管理体制有待完善，人员素质有待提高。一是个别村的工作人员在实际调解矛盾中存在人情大于政策、法规等情况，使天平失衡，从而导致矛盾激化。二是对矛盾纠纷化解不及时引发矛盾激化。

2、社会生产、生活中的利益关系矛盾。一是农村土地管理不完善，农民往往因为一垄甚至半条垄而引发矛盾，此类矛盾比较突出，占镇村调解的纠纷65%以上。二是村委会换届中各种利益关系矛盾。由于在选举中或多或少会触动各方利益，引发罢选、贿选造成等，使宗派利益激化。三是村集体中群众与群众利益的矛盾。这类矛盾由于历史原因化解起来比较困难。如我镇永兴村就是因为村集体菜田引发此类矛盾并且和村换届交织在一起。

3、法制不健全、群众法律认知不够，是导致社会矛盾纠纷的法律原因。一是法律规定不完善。如，对于信访问题，虽然我国于2005年颁布了《信访条例》，但这个条例中对少数人上访人员违反《信访条例》的一些行为缺乏刚性的处罚规定，从而造成了许多无理上访、非法上访甚至引发了新的社会矛盾纠纷。二是农村群众法律意识有待提高，广大群众不是不懂法，而是对有些法律一知半解，往往导致与法律背道而驰。

4、部分群众道德素质不高，是引发一些家庭矛盾的深层原因。具体表现在赡养老人、离婚、扶养儿女等方面。

三、建立化解我镇社会矛盾纠纷长效机制的途径

（一）建立健全强有力的化解矛盾的组织领导机制，形成合理的组织体系

化解社会矛盾纠纷必须有一个强有力的组织领导机构，形成化解矛盾的组织体系，才能真正将化解社会矛盾工作落到实处。今年镇党委、政府重点抓基层治保会、调委会建设，从实行目标管理量化分解到业务培训都做了细致安排，并着手建立长效机制，努力打造一支业务过硬的矛盾纠纷化解队伍。

（二）大力发展经济，构建合理的利益关系协调机制 大力发展我镇经济，是解决一切社会矛盾纠纷的前提所在。经济社会发展和社会稳定是相辅相承的关系。我镇要继续坚定不移地坚持以经济建设为中心，实施“科技兴镇、农业稳镇、乳业富镇、工业强镇”战略，努力改善人民物质文化生活，才能为化解社会矛盾纠纷，维护我镇社会稳定奠定良好的物质基础。

（三）进一步健全群众利益诉求表达机制

进一步畅通信访渠道。信访工作是加强党和群众联系的重要桥梁。要真正发挥“桥梁”作用，了解社情民意，教育疏导群众的作用，强化广大信访工作人员的责任意识和群众观念，做到接待群众真诚热情，了解情况全面准确，答复问题耐心细致。要变群众上访为我要下访。

（四）建立和推行大调解格局，完善社会矛盾纠纷排查调处责任机制

化解矛盾纠纷是一个系统的社会工程，不是某个部门能够单独实现的。要制定相关制度实现各部门职能上融合，力量上整合，工作上配合，信息上汇合，变“单打一”为“集团作战”。从而跳出各部门单打独斗不能有效化解矛盾的被动局面，形成了各部门一盘棋的大调解格局。

第三篇：矛盾纠纷排查化解情况

关于矛盾纠纷排查化解活动的情况汇报

矛盾纠纷大排查大调处专项活动开展以来，我中心严格按照管委会文件精神和有关要求，积极开展教育宣传、重点监控、日常排查等工作,现将有关情况汇报如下。

一、健全工作机制。为加强组织领导，中心成立了中心主任任组长、分管副主任任副组长的综治维稳应急工作领导小组。为落实维稳工作责任，领导小组认真制定专项活动方案，动员全员参与，细化综治网格分工，严格落实责任，有针对性地开展各项活动。

二、加强宣传教育。一是召开专项活动座谈会，组织园区各企业负责人进行动员交流，要求企业提高思想认识，认真开展摸底调研，及时发现和报送不稳定因素，确保风险可控。二是加强园区企业相关人员的学习教育，树立企业职工通过法律途径反映矛盾纠纷问题的意识，提高自我保护意识、法制意识和科学解决问题的能力。

三、加大排查力度。一根据管委会安排，结合园区企业每月的日常巡查管理工作，全面开展做好辖区企业不稳定因素排查工作，共排查企业80家，矛盾纠纷排查率100%，未发现影响社会稳定的矛盾纠纷。二是加强对重点排查对象的重点监控，对前期出现过矛盾纠纷问题的重点单位与人员进行重点排查、重点监控，积极跟进纠纷问题处理情况，观察人员情绪、动态，保证了重点单位与人员的稳定，实现了“五不发生”的工作目标。

第四篇：关于进一步完善矛盾纠纷排查化解机制的思考和建议

关于进一步完善矛盾纠纷排查化解机制的思考和建议

近年来，随着体制改革的不断深入，社会利益格局的重新调整，一些深层次的社会矛盾和社会问题日渐显露，各种矛盾纠纷不断呈现出增多、加剧的趋势。党的十八届五中、六中全会提出：“建设平安中国，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”，以“全民共建共享”为核心的全新社会治理理念的确立，是党对社会发展规律认识不断深化的结果，为社会治理机制创新和体系完善提供了重要思路和方向指引，尤其在我国当前社会矛盾纠纷日益多样化、复杂化、尖锐化的形势下，迫切需要以“全民共建共享”理念为指导，打造一套科学完备的社会矛盾纠纷多元化解机制。为进一步完善矛盾纠纷排查化解机制，我们结合工作实际，对此进行了专题调研。

一、我区矛盾纠纷排查化解工作的基本经验

我区始终把排查化解群众矛盾纠纷和信访突出问题，作为维护社会稳定工作的重中之重来抓，通过强化组织领导，严格落实责任，健全工作机制，切实提高了解决矛盾纠纷和信访突出问题的能力。

1、强化组织领导，落实排查化解稳控责任。按照“解决问题、化解矛盾、稳控局面”的总体要求，区委、区政府始终把矛盾纠纷排查化解工作作为维护社会稳定、促进社会和谐的核心任务来抓，坚持“属地管理”、“分级负责”、“谁主管、谁负责”原则和“多管齐下、分工负责、协调配合”、“哪里有问题就整治哪里”的工作方法，制定了《崆峒区开展矛盾纠纷大排查大调处行动实施方案》，并成立了以区委副书记、区政府区长为组长的矛盾纠纷大排查暨社会治安秩序大整治行动领导小组，通过召开专题工作会议，明确了排查化解的责任，在全区组织开展为期

4个月的矛盾纠纷大排查大调处行动。妥善处理各种利益关系，切实解决好人民群众最现实、最关心、最根本的利益问题，是化解社会矛盾、构建和谐社会的关键。为增强社会矛盾纠纷排查调处化解能力，尽快建立起行之有效的工作体系，维护社会稳定，针对当前存在的问题，应重点推进矛盾纠纷排查化解工作机制创新。同时，健全完善了党政领导包案制度（一个问题、一个领导、一个专班、一套方案、一抓到底），推行县级领导包乡、乡镇领导包抓落。

一是加强思想政治教育，始终保持法院干警正确的正确方向，政治上的清醒与警惕。

二是加强工作作风建设。以各种学习活动为载体，认真查摆工作作风存在问题，充分征询并听取群众意见建议，做人民满意的法官。结合不断发展变化的社会和审判形势，完善学习和工作培训机制，集中学习与自学相结合，定期与不定期相结合，开展岗位竞赛、法律文书评比、岗位炼兵活动，提升干警的业务能力。

三是健全干警的目标责任制与业绩考评制度，搭建起工作竞争平台和岗位竞争平台，落实“一岗双责”制，树立正确的政绩观。不仅仅以“十率”为依据，更要以胜败皆明、定纷止争、案线路事了为依据，以解决多少实际问题、人民群众满意程度为依据。

四是加强反腐倡廉建设，始终坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防方针，认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，促进干警廉洁自律。

(三)切实规范涉诉信访工作

信访具有反映情况，提出建议和意见、投诉请求等功能。在审判实践中，应当保护合法的上访者，以保证当事人的申诉权，通过审查确有问题的，通过审判监督程序解决。对无理的上访者，充分做也释明工作，给其一个合理的“说法”。对违法上访者，给予法律制裁。

一是要建立健全涉诉信访的各项规章制度。目前我院在涉诉信访工作上已经出台了相关的规定，如《泰宁法院关于集中开展重信重访问题专项治理工作的实施方案》、《泰宁法院关于做好信访工作的应急预案》、《泰宁县人民法院信访工作制度》、《泰宁县人民法院院长接访、下访工作办法》、《法庭“首问责任制”》、《法庭信访、接待工作方法》。此外，我院在审判、管理方面也出台了一系列的制度，真正做到了以制度管人管事。

二是进一步完善涉诉信访的各项工作机制。①落实信访工作责任制，把信访工作纳入法院工作重要议程。进一步健全和完善信访工作领导小组，实行院领导包案处理，由院长负总责，分管院长具体抓，立案庭为具体工作职能部门，各案件承办庭相互协调配合，形成工作合力。建立健全《信访、申诉问责制》，以提高干警办理涉诉重信重访案件的责任心，并纳入领导干部政绩评定。②进一步推行首问责任制。反映的问题能当场解决的给予当场解决，不能当场解决的予以登记，约定时间给予解决，提高信访案件的处结率与息诉息访率。③贯彻落实案件“判后答疑”制度，做好案件判决的释明工作。在审理过程中当事人的来访及时对生效判决的初访由承办案件的法官接待，对承办法官有异议的来访由法官所在业务庭庭长接待，对业务庭庭长有意见的来访由主管院领导接待，增强干警“人人都是信访责任主体”的观念。④建立信访工作联动机制。加强上下级法院间的纵向联动。对二审法院改判或其他原因引起的，下级法院不便处理的，及时主动的向上级人民法院汇报工作，反映情况，提出意见和建议，促进问题解决。加强与人大、政府、信访局、司法局等的横向联动，建立联席会议制度，形成工作合力。对涉及面广、当地影响大、情况复杂的、矛盾易激化的案件，主动与各部门协调处理，及时化解不和谐因素。⑤定期召开信访工作分析会，建立起案件讨论制度。对涉诉信访案件进行认真排查输，突出排查上访老户，已线线路未息案件，排查正在审理的敏感性案件，有效预防群体性、突发性事件，化解不稳定因素。

三是进一步畅通信访渠道。坚持“宜疏不宜堵、宜顺不宜激”的原则，广开言路，畅通信访渠道。依法规范办案干警的接待行为，善于做来访群众的“倾听者”，耐心听取他们的诉求。正确引导信访人正确行使法律赋予的权利，告知当事人风险以及可能承担的法律责任，预防无理滥诉、缠诉。实行挂牌上岗，文明接待，凡态度粗暴、方法简单，甚至对来访群众“冷、横、硬、推”，造成矛盾激化的，引发集体上访、越级上访日，严肃查究责任人的责任。同时要按照“保护合法上访”的要求，积极采取措施，对无理取闹、无理缠访的闹事的上访者，坚决予以打击，决不姑息，制止各种违法上访和无理缠访的行为发生。

(四)构建“大调解”格局，推动多元化纠纷解决机制的建立与完善

一是正确认识调解与审判的关系，树立正确的纠纷解决观。调解与审判是有效化解矛盾纠纷的两种手段，也同样都是审判制度的组成部分，二者在促进“案结事了”这一最终目的上是一致的。当前形势下，践行科学发展，促进社会和谐，既不能一味的强调法律效果，而不顾社会效果，也不能一味的追求调解率而使有的个别案件久拖不判，要针对不同的纠纷类型采取不同的纠纷解决方式，最终促进矛盾的化解。

二是建立健全和完善诉讼调解制度。目前我院已经出台了《泰宁县人民法院庭前调解办法》、《泰宁县人民法院人民陪审员管理办法》，在制度上还需要进一步的完善。制度是工作的保障，特别是完善相关的程序，切实规范调解程序的启动、运行与结束。明确可以调解案件的范围，哪些能调与哪些不适合调，鼓励进行诉前调解，但不能因此而限制了当事人的诉权，同时要明确规定在调解过程中达成的相关协议的效力。通过制度规定，避免调解过程的随意性，同时也对法官的调解行为起到约束的作用。

三是调执结合，进一步提高调解结案案件的自动履行率。当事人不论通过诉讼还是调解、仲裁等各种方式解决纠纷，最终的目的是实现自己的合法的利益，所以利益能否得到执行至关重要。在调解过程中，能够即时履行的，应当促使当事人尽量当场履行，不能即时履行的，可以为义务人设定担保惩罚条款，为执行工作打好基础。对需要分期履行的，采取回访的方式，了解案件的执行情况，及时敦促当事人自动履行，提高调解案件的自动履行率。

四是构建起大调解网络，实现诉调对接。完善人民调解、司法调解、行政协调等多种调解手段相互衔接、紧密配合的多元化纠纷化解机制。创新工作机制，规范人民调解，建立健全人民调解工作的指导制度。建立由法庭和辖区司法所各一名专职人员作为协调人，定期召开席系会议，密切配合各乡镇司法所，制定培训计划，加强对人民陪审员的业务指导。同是法庭在巡回办案时及时了解各乡镇存在的民事纠纷基本情况，在审理涉及人民调解协议的民事案件时，积极主动向基层调解组织了解情况，听取他们的意见。加强与行政机关的良性互动，在做好诉讼案件的同时，继续强化行政非诉案件协调说教机制，尽可能促使被执行人自动履行生效法律文书确定的义务。不仅做到慎用警力，尽最大能力执结案件。在合情、合理、合法的前提下，力争做到“案结事了

”，切实保护行政相对人的合法权益，同时又支持和监督行政机关依法行政。

第五篇：完善基层矛盾纠纷排查调处机制

完 善 基 层 矛 盾 纠 纷 排 查 调 处 机 制—大下访活动助推平安建设为把李源潮同志“基层创先争优重在干好事、干实事、干群众欢迎的事”的要求落到实处，结合乡情民意，中塘推出了以进一步弘扬和升华“黔江精神”，不断激发团结苦干、奋力争先、忠诚事业、奉献中塘的创业激情为主题的领导干部大下访活动，变群众上访为干部下访，努力解决群众的实际问题和困难。立足岗位，做好本职，作为综治工作，参与大下访活动的体现主要体现在社会矛盾纠纷的排查调处，其主要做法是：

（一）完善队伍，落实责任

坚持“四早”，早发现、早报告、早介入、早化解，实现重心前移，抓早、抓小、抓苗头，将不安定因素化解在基层，化解在萌芽状态，确保小事不出村、疑难问题不乡。目前全乡建立了矛 盾纠纷调处中心6个187人，平安志愿者队伍5支31人，综治信息员62人的大调解队伍。

（二）夯实“四级网络”。通过建立健全乡、村人民调解委员会和村民组调解小组，形成上下成线，左右成片的乡、村、组、大院四级基层矛盾纠纷调处网络。

（三）健全机制，夯实内容。建立以“预警为先”的健全机制，做好 “四个结合”。（即集中排查与经常性排查相结合，随机抽查与

地毯式排查相结合，排查与调处相结合，排查与解决问题相结合）。

实行矛盾纠纷的“五排查”：（1）抓常规，每月一次统一排查。（2）抓分类，重大节假日集中排查。（3）抓预防，敏感时期以及重大政策出台前的超前排查。、（4）抓联动，共性问题联合排查。（5）抓重点，突出问题专项排查。

通过抓队伍，促机制，自大下访活动开展以来，全乡共调解各类矛盾纠纷112起，成功化解106起，其中劝阻20人以上的群访1起，维护了一方的稳定，人民群众安居乐业。