在全市清理拖欠工程款工作会议上的讲话

第一篇：在全市清理拖欠工程款工作会议上的讲话

同志们：

今天，市政府决定召开这次全市清理拖欠工程款工作会议，主要任务就是贯彻落实8月23日全国电视电话会议精神，部署绵阳下阶段清理拖欠工程款工作，进一步加大清欠力度，落实工作责任。去年11月22日国务院办公厅印发了《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，接着又于今年1月2日、8月23日连续两次召开全国清理拖欠工程款电视电话会议，曾培炎副总理在会议上作了重要讲话。省政府也多次就清理拖欠工程款工作进行了布置安排。这充分表明了党中央、国务院对这项工作的重视和决心，我们一定要认真贯彻落实好国务院和省政府8月23日召开的电视电话会议精神，按照国务院和省政府的要求，切实加大清欠工作力度，确保清欠工作总目标的实现。下面，我讲三点意见。

一、全市清欠工作进展顺利、效果明显

从去年底开始，我市认真贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》以及国务院办公厅和建设部两次电视电话会议精神。全市上下认真开展了清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作，采取有力措施，重点解决了2003年拖欠农民工工资问题。经过半年多的共同努力，全市清欠工作取得明显成效。

一是提高认识，加强领导。

按照国务院和建设部等六部委要求，结合我市实际，市政府及时下发了《关于贯彻落实国务院办公厅<关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知>的实施意见》，并两次召开电视电话会，提出了我市解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资的工作计划。要求各级政府把该项工作作为实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现，摆上重要议事日程，下大力气抓紧抓好。市政府和各县（市、区）政府均成立了清欠工作领导小组和办公室，公布了投诉举报电话。全面迅速地开展了解决拖欠工程款和农民工工资工作。

二是精心组织，摸清底数。

摸清全市拖欠底数是开展清欠的基础和前提，是制定计划和措施的依据。为此，全市各地开展了拖欠款的调查统计和核查工作。通过调查摸底和核查统计，截止今年2月，全市实际拖欠工程款为16.7亿元，其中：政府投资项目拖欠9.38亿元，占56.16％，房地产项目拖欠2.93亿元，占17.56％，其它项目拖欠4.39亿元，占26.28％。拖欠农民工工资2.29亿元。

三是采取有力措施，重点解决拖欠农民工工资问题。

为确保春节期间将2003年拖欠的农民工工资及时发放到农民手中，市政府把解决2003年拖欠农民工资问题作为清欠工作的重中之重，采取每日一报的倒计时方式，每日通报全市各地清欠工作进展情况。对来信、来人、来电投诉拖欠农民工工资进行了调查处理。各级劳动保障部门和建设行政主管部门加大执法力度，派出执法人员对100多个用人单位进行了专项检查，通过监察执法和协调处理，为5000名农民工追讨工资近2亿元。各地集中解决拖欠农民工工资问题取得明显成效。截止今年7月底，全市共偿还农民工工资20604.27万元，占拖欠总额的90.16％。对维护农民工的合法权益，维护社会稳定发挥了重要作用。

四是签订还款计划，清欠工作效果明显。

各地在调查摸底，统计汇总的基础上，对上报数据进行了反复核实和确认，并及时开展了制定还款计划的工作，清欠工作取得了明显进展。截止7月30日，全市拖欠工程款总额为7.7亿元，其中：政府投资项目拖欠工程款4.75亿元，占拖欠总额的61.76％；房地产项目拖欠工程款1.06亿元，占拖欠总额的13.83％；其它项目拖欠工程款1.88亿元，占拖欠总额的24.41％。拖欠农民工工资2249万元。全市拖欠工程款减少9亿元，其中，政府投资项目减少4.63亿元，房地产项目减少1.87亿元，其它项目减少2.51亿元。

五是加大处罚力度，确保清欠工作顺利进行和社会稳定。

为确保清欠工作顺利进行和社会稳定，加大了执法检查和处罚力度。建设行政主管部门对2个不执行清欠政策的建设单位和12个恶意拖欠农民工工资或以非正常途径讨要工程款的建筑企业以及19个项目经理、8个项目承包人作出了通报批评、降低资质等级和禁入市场的处罚。

二、认真分析拖欠原因，切实解决清欠面临的问题

我市解决建设领域拖工程款和农民工工资工作虽然取得一定成效，但拖欠工程款问题起因情况复杂，拖欠数额量大面广，涉及到社会的各个方面，在清欠过程中，也暴露一些问题，主要反映在以下几个方面：

（一）有的地方领导和部门领导对清欠工作的重要性、紧迫性仍缺乏足够重视，没有把清欠工作摆在应有的位置。

当前清欠工作在有的地方和部门还存在对清欠文件贯彻执行不到位，工作安排不及时；有的地方和部门有畏难情绪，互相推诿、敷衍了事；有的地方地区清欠领导小组成立后，没有有效开展工作，作用发挥不够。到目前为止，仍有个别地方没有按照市政府《关于贯彻落实国务院办公厅〈关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知〉的实施意见》的要求，将解决拖欠工程款问题工作书面报市政府，市政府督查办要加紧督查催促。

（二）相关部门分工不明确，联动机制不健全。

解决拖欠工程款问题是一个系统工程，需要相关部门密切合作、联合执法、共同推进。目前，还存在一些错误观念，认为解决工程款和民工工资拖欠问题只是某个部门的事情，与本单位、本部门无关。从而未形成有效的联动机制，造成清欠工作难以推动，工程款拖欠偿还进度较慢。

（三）政府投资项目拖欠严重，清欠进展迟缓。

据今年初调查摸底，全市政府投资项目拖欠工程款9.38亿元，占全市拖欠款总额的56.16％，到7月底再次调查统计，政府投资项目仍拖欠工程款4.753亿元，占目前全市拖欠总额的61.76％。造成政府投资项目拖欠的原因，一是计划经济体制向市场经济体制转轨过程中，法律法规不健全，体制、机制不顺，运作不规范，加之长期存在的建筑市场的“三角债”是造成拖欠工程款的客观原因；二是有的不从客观实际出发，不顾本地财力、物力和客观环境的实际情况，强行上马了一些项目，虽然有些项目是发展当地经济的需要，但政府无力支付所需资金，只有采取拖欠工程款的办法；三是有的地方和部门，缺乏正确的政绩观，为追求一时的政绩，盲目投资建设，搞了一些形象工程、政绩工程，造成严重拖欠。

（四）工程完工后结算难，制定还款计划认定难。

据不完全统计，我市现有3亿多元拖欠工程款，是因为工程完工或停工多年没有办理结算手续而造成拖欠的，约占拖欠总额的三分之一。一些建设单位为了达到长期拖欠，无偿占用施工企业资金的目的，工程完工后迟迟不对施工企业的结算报告进行认

定支付。一些建设单位根本就没有钱来支付工程款，所以工程完工(或停工多年)不予结算认定，以该工程没有结算，或以工程有所谓的质量问题等为借口继续拖欠。

（五）制止新的拖欠措施不力，新欠现象时有发生。

虽然我们明文规定，旧帐未还，不批准新项目立项，资金不到位，不允许办理相关手续，但在有的地方和单位，说归说，没有钱，新项目照立，工程照样开工，有些工程招标时就要求，中标后要交保证金或垫支修建，有些工程主体完工后才开始拨工程款，这些都是变相的拖欠，都是产生新欠的根源。同时，一些部门对清欠政策和规定执行不彻底，在这些工程立项审批或办理开工许可时，不管以前欠帐与否，也不管现在资金到位与否，手续照办，这也是产生新欠款原因。

三、进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，确保清欠任务完成党中央、国务院对解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题非常重视，三令五申要求各级党委政府和相关部门认真做好清理建设领域拖欠工程款的工作，维护好农民工的合法权益。温家宝总理在今年《政府工作报告》中明确提出了“用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。”因此，全市各级政府和相关部门要不折不扣的贯彻落实国务院《通知》精神和省委、省政府、市委、市政府的要求，思想上高度重视，工作上狠抓落实，措施上进一步完善，务必将清欠工作抓紧抓好、抓出成效，确保清欠目标任务的完成，这里，我提几点要求：

（一）清欠目标任务

按照国务院和省政府的要求，我市解决拖欠工程款和农民工工资的目标任务是：全市各级政府投资项目的拖欠工程款，在2005年年底前还清；房地产和其它项目要在2006年年底以前基本解决经确认的巳竣工工程拖欠的工程款。2003年拖欠的农民工工资，在2004年6月底解决，这个目标现已基本完成，2003年以前拖欠的农民工工资要在2005年1月底前全部解决。

（二）进一步提高认识，明确责任

按照“条块结合、以块为主”的原则，将解决建设领域拖欠工程款的任务分解，市级投资的工程项目、市级配套资金工程项目、市级招商引资工程项目、市级批准开工的房地产开发工程项目和市政府及市级部门下属单位的工程项目，由市级部门负责；各县（市、区）、各开发园区投资的工程项目、配套资金工程项目、招商引资工程项目、批准开工的房地产开发工程项目，由各县（市、区）政府、各开发园区管委会负责。

为完成目标任务，各县（市、区）政府要对当地清欠工作负总责，县长、市长、区长亲自抓。要建立考核制度，将清欠工作纳入目标管理，作为考核各级政府和部门主要领导工作的内容之一。在今天这个会上，市政府将与各县（市、区）政府、开发区园管委会签订《清理建设领域拖欠工程款工作目标责任书》，市政府将按照《责任书》的各项工作指标对各县（市、区）、各开发园区管委会清欠工作进行考核，考核结果予以通报，对工作不力，造成恶劣影响的地区要通报批评，对工作失职的行政主管部门和有关人员要追究责任。

（三）加强领导，明确和落实责任

1、政府督查部门负责将解决建设领域拖欠工程款和民工工资问题工作纳入近三年目标考核管理，对各县（市、区）政府、各园区管委会、市级各相关部门实施督查和考核。

2、监察部门负责对各行政、事业单位及国有企业贯彻落实国家、省、市政府关于解决建设领域拖欠工程款问题实施监察；对因工作不落实、不到位，而引发严重后果的，要严厉查处、追究责任。

3、计划部门负责对批准立项有拖欠工程款的工程项目进行核实，对这些项目解决拖欠工程款的问题实施督查。对已完工但未按照合同约定结清工程款的，计划部门不批准其新建项目立项；对违反规定超投资概算的项目，要会同监察部门共同查处。

4、财政部门负责对本级政府财政投资的工程项目拨付资金到位情况进行核实；对财政资金不到位的项目，应及时制定专项资金计划，报市政府审批。

5、建设行政主管部门负责建设领域拖欠情况的统计工作；负责对管理范围内各房地产开发项目解决拖欠工程款问题实施督查，对拖欠工程款严重的房地产开发企业，应在审批规划、资质等方面采取措施，督促尽快偿付拖欠工程款；协助劳动和社会保障部门督促民工工资拖欠问题的解决，对建筑施工企业解决拖欠民工工资问题实施督查。

6、教育、交通、水利、机场局等部门负责本行业、本系统内建设工程拖欠工程款情况的核实、清欠工作。

7、经贸部门负责对责任范围内的工矿企业建设项目拖欠工程款情况进行核实，并对核实的项目解决拖欠工程款问题实施督查。

8、审计部门负责对竣工的政府类工程项目是否按期办毕工程决算进行核查，对未按期办毕决算的，要督促在2004年10月底完成。

9、劳动社会保障部门负责受理解决劳动用工纠纷，查处违反《劳动法》的用工行为和拖欠行为。负责对使用农民工的用人单位劳动合同签订和工资支付的监督检查，要保持畅通地举报投诉渠道，发现问题，及时处理，并要建立突发事件应急处理机制，要采取应急措施，防止和平息施欠工资引发的突发事件。严厉打击拖欠和克扣农民工工资的违法行为。

10、人民法院受理的拖欠工程款案件，特别是拖欠农民工工资的案件，应当根据《民事诉讼法》和相关司法解释的规定，及时立案，不能适用民事简易程序的，要组成合议庭，依法及时审结；符合司法救助条件的，要及时作出减、免、缓交诉讼费的决定；要加大执行力度，最大限度地保证裁判文书的执行，切实保证农民工的权益。

11、新闻部门要加强清欠工作的舆论宣传监督，对不按要求清理和拒不支付拖欠工程款和农民工工资的企业和单位，予以公开曝光，为清欠工作创造良好的社会氛围。

各地要健全和完善清欠工作领导小组，加强解决建设领域拖欠工程款问题工作的组织领导，进一步明确和落实清欠责任分工。

（三）突出重点，切实解决政府工程拖欠问题

从目前情况看，政府投资的项目拖欠工程款占很大比例。因此，要以清理政府投资项目拖欠为突破口，抓住重点，带动其他方面的清欠工作。各级政府研究制定还款计划，并将偿还拖欠工程款的专项资金列入本级财政预算。凡政府投资项目拖欠工程款严重，以及清欠不力的地区，除特殊项目外，一律不得建设新项目，财政建设资金主要用于偿还拖欠工程款。确保在2005年底前完成政府投资项目的清欠，并不再发生新的拖欠。

各级政府及有关部门要针对当前拖欠认定难的问题，应明确规定制定还款计划的期限，责令建设单位必须在规定期限内与施工企业协商，制定还款计划。对不能达成一致的，要通过仲裁机关，签署仲裁调解协议书，或引导双方通过法律手段解决。市政府将组织督查组赴各地检查督促，突出抓好重点地区、重点行业和重点单位的清欠，尤其对拖欠工程款严重、清欠率较低的地区进行督促检查，重点督察政府投资项目和房地产开发项目拖欠款问题的解决情况。对清欠工作中措施不力、进展缓慢或消极拖延的地区和违规单位，要予通报批评、追究责任。

（四）采取有力措施，确保偿还所有拖欠的农民工工资

各级政府及相关部门要继续采取有力措施，督促施工企业制定还款计划，限期偿还拖欠的农民工工资。要加强劳动用工的监督管理力度和执法检查，对恶意拖欠和克扣农民工工资的企业和“包工头”，要按规定严厉处罚，并追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的移交司法机关处理；对将工程或劳务作业分包给个人承包而造成工资拖欠的企业，要承担支付拖欠工资的责任；对因政府投资项目拖欠工程款而造成的工资拖欠，同级政府财政部门要安排专项资金，确保优先支付拖欠的农民工工资。

（五）加强法规和制度建设，从源头上防止新的拖欠发生

加强法规和制度建设，建立长效机制是抓好清欠工作的治本措施，是解决和预防新的拖欠的有效方法。为此，要采取以下措施：

一是依法严格审批管理。计划、规划、国土、建设行政主管部门要密切配合，严格审查建设项目资金来源及到位情况，对建设资金不到位或后续资金没有保障的建设项目一律不予立项，不办理规划用地手续，不办理项目审批。对查实有拖欠行为的建设单位，不得参与土地投标、不予报建、不颁发施工许可证、不受理工程竣工验收备案。

二是建立农民工工资支付保证金或担保制度，各地要认真执行市建委、市劳动和社会保障局联合下发的《关于实行建筑业企业劳务管理三项制度的通知》要求。凡未按有关规定签定《绵阳市建筑施工现场劳务用工管理目标责任制》的，不发放施工许可证。

三是各级财政部门要进一步加大推行国库集中支付制度和政府采购制度改革，对政府投资项目的财政资金，按规定程序及时、足额支付给建筑企业和设备、材料供应单位，并加强对建设项目资金用途的监控、专款专用。对非经营性政府投资工程项目推行“代建制”，建立权责明确、制约有效、科学规范、专业化管理和社会运作的管理体制的运行机制。

四是加强建设工程结算管理，建立工程结算、协调、仲裁和清算的约束机制，遏制竣工后不按合同约定或有关规定时限进行结算等行为。

五是规范建筑劳务用工制度，将建筑劳务用工纳入市场体系监管，建立健全企业工资支付监控制度，完善劳动保障监察执法制度，按照国家关于工资支付的规定，实行按月或按季支付工资制度，切实保证农民工的合法权益。

六是建立信用体系，发挥行业自律作用。我市建筑企业和房地产企业的信用档案已经建立，对企业的失信惩戒机制也逐步形成。以后，对拖欠工程款和农民工工资的建设单位、施工企业，要记入企业信用档案，并在有关网站上公布和媒体上公开曝光，同时，充分发挥建筑业行业协会的自律作用，引导企业自觉抵制业主的不合理要求。

同志们，用三年时间解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，事关我市社会稳定和经济发展的大局，事关人民群众切身利益。这次会后，各级党委政府和有关部门一定要站在执政为民的高度，统一认识，本着对事业负责，对人民负责，对历史负责的态度认真抓好清欠工作，妥善解决好建设领域拖欠工程款问题，确保我市经济持续健康发展和社会稳定。

第二篇：在全县清理拖欠工程款和农民工工资工作会议上的讲话

在全县清理拖欠工程款和农民工工资工作会议上的讲话

同志们：

今天，县政府召开全县清理拖欠工程款和农民工工资工作会议，主要是贯彻落实国务院、省政府和市政府清理拖欠工程款和农民工工资工作电视电话会议精神，动员各级各有关部门进一步统一思想，提高认识，齐抓共管，真抓实干，不断深化清理拖欠工程款和农民工工资工

作，推动全县经济和社会各项事业健康、持续、快速发展。刚才，建设局通报了全县清理拖欠工程款工作情况，社保局通报了全县清理拖欠农民工工资工作情况。下面，我讲三个方面的意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好清欠工作的紧迫感和责任感

今年以来，全县清理拖欠工程款和农民工工资工作在县委、县政府的正确领导下，各级各有关部门认真贯彻落实国家、省、市清欠工作有关精神，加强组织领导，建立协调机制，制定清理方案，采取有效措施，清欠工作取得了初步成效。止月底，全县清欠工程款万元，占拖欠总额的％；清欠农民工工资万元，占拖欠总额的％。总体来看，全县清欠工作有了一定的进展，基本完成了清欠任务。但是，我们也必须清醒的看到，我县清欠工作与国家、省、市的要求，与其他县区相比，与全县经济社会发展的大好形势、与施工企业和农民工的期望相比，差距还比较大。从市上通报的情况看，在工程款清欠和农民工工资清欠方面，我县均名列全市第三名，形势不容乐观。

清欠工作相对滞后的原因是多方面的，从客观上讲，一是近年来我县经济社会发展较快，新开建设工程增多，工程款和农民工工资总额显著增加，相应增大了这方面的拖欠。二是项目建设管理不够规范，工程建设资金不到位。三是建筑市场管理薄弱，没有形成强有力的监管惩戒机制，一些施工企业层层转包工程，甚至恶意拖欠。从主观上讲，一是认识不到位。一些部门对清欠工作的重要意义还缺乏足够的认识，对清欠工作重视不够。二是工作不到位。主要是对上级有关清欠工作精神吃的不透，对存在的问题把握不准，工作浮于表面，推进力度不大，工作落得不实。三是职责不到位。个别部门职责不清，协调不力，配合不紧，推诿扯皮，没有发挥应尽之责。

清理拖欠工程款和农民工工资工作是党中央、国务院落实科学发展观，站在建立和完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会全局的高度作出的一项重大决策和重要部署，事关群众切身利益，事关改革发展稳定大局，事关党和政府的形象，这不仅是一项重要的民心工程，更是各级各部门义不容辞的责任。如果这个问题解决不好，不仅影响工程建设的顺利进行，损害农民工的权益，引发群众上访，影响社会稳定，而且会破坏正常的经济秩序，严重影响建筑市场的健康发展，恶化社会信用环境，造成社会信用缺失，更重要的是人民群众就会对政府失去信任，影响政府和相关部门的形象。各级各有关部门务必要从构建和谐社会的高度，从立党为公、执政为民的角度，从维护社会稳定的大局出发，深刻认识清理拖欠工程款和农民工工资问题的重要意义，充分认识清欠工作面临的严峻形势，以积极的工作态度，饱满的工作热情和强有力的工作措施，认真查找工作中的薄弱环节，制定切实可行的工作计划，维护建筑企业和农民工的合法权益，确保完成今年的清欠任务。

二、明确任务，突出重点，扎实认真地做好清理拖欠工程款和农民工工资工作

全县清欠工作总体要求是：以十六届五中全会精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，坚持清欠的总目标不动摇，坚持政府负总责不动摇，坚持防范和清欠并重不动摇，坚持谁拖欠、谁偿还的原则不动摇，进一步强化工作措施，加大工作力度，彻底扭转我县清欠工作的被动落后局面。

总体目标是：对××年年底以前竣工项目的拖欠工程款，要在××年年底全面完成清欠任务；政府投资项目要在今年年底前做到财务结清；房地产等社会投资项目要在××年年底前全部清欠；对××年年底前拖欠的农民工工资，要在今年春节前全部清偿，且不发生新的拖欠。

在具体工作中，要牢牢把握以下四个工作重点：

一是要着力抓好政府投资项目的清欠工作。能否实现三年清欠目标，解决政府项目拖欠问题是一个关键环节。从我县情况看，政府投资项目拖欠工程款占拖欠总额的％，清欠任务仍然十分繁重。要按照资金来源渠道，属于县政府投资不到位形成的拖欠，由县政府有关部门负责清偿；属于乡镇政府投资不到位形成的拖欠，由乡镇政府偿还。对拖欠数额不大的，要在月底全部还清。对原建设单位已撤销、解散、合并的，由该项目的主管部门负责偿还。对于因超规模、超标准、超预算导致拖欠工程款的政府投资项目，由该项目的主管部门责令建设单位在规定期限内筹措资金偿还。逾期仍未落实资金的，由该项目的主管部门对建设单位的资产进行抵押或拍卖偿还拖欠的工程款。

二是要着力抓好房地产开发等社会投资项目的清欠工作。元旦前，由建设、房地产管理部门牵头，对全

县房地产开发项目清偿欠款情况进行一次全面的清理，在摸清拖欠情况的基础上，进一步研究解决房地产开发项目拖欠的具体办法。对于空置房较多的房地产开发公司，房地产管理部门可以帮助企业采取以租带售、转变为经济适用房等多种形式回笼资金。房地产管理部门要对拒不签订还款协议、不按期清偿欠款的企业进行严肃处理，直至清出开发市场。发改、国土行政主管部

门对存在拖欠工程款的房地产开发企业不批准其新开发建设项目，不为其办理用地手续。规划、建设行政主管部门要按照有关规定，在审批规划等方面采取措施，督促房地产开发企业尽快解决拖欠的工程款。贷款银行要将其列为信用不良单位，依法减少授信额度或者不提供授信。其他社会投资拖欠的工程款，按照“行业归口管理”的原则，由该项目建设单位的行业主管部门负责监督建设单位履行还款责任。实行行政责任追究制度，凡不认真履行监督责任或监督不力的，应严肃追究责任。

三是要着力抓好农民工工资的清欠工作。县劳动和社会保障部门要开展一次集中排查，检查用人单位支付农民工工资情况和与农民工签定劳动合同情况，对有拖欠和克扣行为的企业，责令其立即补发；不能立即补发的要限期补发。凡因工程项目业主拖欠建筑企业工程款，致使建筑企业不能按时发放农民工和工人工资的，要责令其限期付清工程款并向社会公布。要督促已获得工程款的建筑企业偿付拖欠的农民工工资，对恶意拖欠、克扣农民工工资的，严格按照国家有关规定，由建设、质监等部门列出“黑名单”，不仅要在媒体曝光，还要追究有关责任人的责任，更要通过限制准入，不得参与华亭市场的招投标，将其清理出华亭的建筑安装市场。要加强对企业工资支付情况的监督检查，完善欠薪举报投诉制度，及时依法处理拖欠农民工工资的违法行为。要尽快建立健全工资支付保障制度，督促建筑企业在劳动和社会保障部门指定的银行建立工资支付基金专户。司法等部门要建立务工人员法律援助制度，受理有关投诉和调解劳务合同纠纷，帮助农民工依法维护自身的合法权益。在今年春节前，要基本建立工资逐月支付或按工程进度支付的制度，保障农民工及时拿到工资。要建立解决农民工工资问题的“快速通道”和快速反应机制，及时处理突发事件和群体上访事件。

四是要坚持清欠与防范并重，防止新的拖欠发生。按照“老帐要还，新帐不欠”的原则，在清理拖欠工程款的同时，加大监管力度，严防新开工项目造成新欠工程款的发生。一是要严格审批监管。发改、建设、房地产等行政主管部门要严格把关，对资本金不足、自筹资金不落实的申请项目和未按合同约定结清工程款的企业的新建项目，坚决不批准立项，不发给规划、施工许可证，不办理房地产权属登记手续。二要积极推行工程担保制度。对今后房地产开发项目强制实行业主工程支付担保制度。同时，建筑施工企业也要实行承包商分包工程付款担保制度，通过实施担保制度解决工程款拖欠问题。三要加强信用体系建设。加快建立失信惩戒机制，把按合同约定支付工程款和农民工工资作为重要的信用标准，对失信行为要记入信用档案，公之于众。同时，要充分发挥工程监理、质检等中介机构在解决拖欠工程款纠纷中的协调作用，形成约束建筑市场各方主体行为的有效机制。好范文版权所有

三、强化措施，狠抓落实，确保清理拖欠工程款和农民工工资工作取得实效

清理拖欠工程款和农民工工资工作是一项紧迫而艰巨的任务，各级各有关部门要特事特办，紧事快办，把这项工作摆上重要议事日程，作为当前的头等大事，采取切实措施抓紧抓好，抓出实效。

一要加强组织领导，靠实清欠责任。清理拖欠工程款和农民工工资工作涉及面广，工作量大。各级各有关部门要结合各自的工作性质，将清欠工作列入重要议事日程，加强组织领导，主要领导要亲自过问，认真安排，指定专人专抓此项工作，坚决杜绝走过场、搞形式、不负责任、应付差使的现象发生。各部门要进一步建立健全组织机构，制定清欠方案，列出清欠时间表，倒排清欠计划，逐问题进行研究，逐项目进行解决，逐笔资金进行落实，不断明确工作任务，落实工作责任，认真解决清欠工作中遇到的实际困难和问题，确保清欠工作取得实效。

二要明确部门职责，狠抓工作落实。县清欠领导小组是全县清欠工作的综合、协调、领导机构，领导小组办公室负责下达清欠任务、数据汇总、督促检查等工作。发改、财政等部门负责督促政府投资项目拖欠工程款的清欠工作，劳动保障部门负责农民工工资的清欠和投诉案件处理工作，建设、房地产管理部门负责房地产开发项目和社会投资项目拖欠工程款的清欠。监察部门主要做好投诉案件的查处，其它部门具体负责本行业拖欠工程款的清理工作。各部门必须将“双清”作为转变职能、转变作风的重要方向，作为义不容辞的职责和任务，切实把职责发挥到位，把工作抓实抓细。

三要强化协作配合，形成清欠合力。各级各有关部门要牢固树立全县上下一盘棋的思想，各司其职，各负其责，加强协作，紧密配合，心往一处想，劲往一处使，形成工作合力。坚决杜绝相互推诿、相互扯皮、相互挚肘、各自为政的现象。要通过有计划、有步骤、扎实有效的清欠活动，使拖欠工程款和农民工工资的行为得到有效遏制，真正为全县经济和社会发展营造良好的环境。好范文版权所有

四要加强上下衔接，及时沟通情况。要加强与省、市清欠办及有关部门的联系，及时掌握信息，互通情况，做到心中有数。要建立清欠工作报告制度，随时了解清欠工作进展情况，各级各有关部门每天要向清欠办报送有关报表和报告，由清欠办汇总后报市政府。同时，要注意强化网上申报核销工作，因为国家和省上都把网上核销作为清欠工作有无进展的依据，要督促施工企业在还款后及时核销，做到清偿一笔，核销一笔。

五要及时评比通报，接受社会监督。县上将建立清欠工作季通报制度，由清欠办收集掌握有关情况，按季下发督查通报，对工作力度大、清欠进度快的部门和单位进行通报表扬，对工作没起色、任务欠帐大的进行通报批评。要充分发挥电视、报纸等新闻媒体的舆论监督作用，宣传好的典型，曝光差的事例，公布长期恶意拖欠工程款和农民工工资的单位、企业名单。要设立投诉举报电话，接受群众监督。

同志们，年关将至，时间紧迫。希望各级各有关部门高度重视，按照这次会议的要求，算清各自的拖欠帐、清欠帐，对“双清”工作进行再动员、再部署，在春节前组织开展为期一个月的“清欠集中行动”，切实解决好“双清”工作中最突出、最紧迫的问题，确保我县清欠工作全面完成，为县委、县政府交一份满意的答卷，让广大农民群众过一个安乐详和的春节。

谢谢！

第三篇：在全省清理拖欠工程款电视电话会议上的讲话

为贯彻落实国务院办公厅《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》要求，2003年12月9日，建设部等6部委联合召开了解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的电视电话会议。新年伊始，国务院再次召开清理拖欠工程款电视电话会议，曾培炎副总理到会作了重要讲话，对此项工作提出了新的要求。可见，国务院对解决好建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，非常重视，把这项工作放在了前所未有的高度。我省各级、各部门和各有关单位的负责同志，一定要提高认识，深入领会曾培炎副总理重要讲话精神，把这次会议的要求千方百计落到实处。

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一、认清形势，高度重视拖欠工程款和农民工工资问题

　据统计，截止到目前，全省建筑业企业被拖欠工程款已达193亿元，被拖欠企业3032家，拖欠农民工工资23亿元。其中，政府工程项目拖欠工程款达到64．5亿元，拖欠农民工工资11亿元；房地产开发企业拖欠工程款95．4亿元，拖欠农民工工资8．2亿元；其它项目拖欠工程款32．6亿元，拖欠农民工工资4亿元。拖欠工程款和农民工工资问题，主要反映在房地产开发项目和政府投资工程项目上。拖欠的主要原因概括起来有五个方面：一是项目资金不足。部分地方不顾当地财力盲目攀比，滥搞“政绩工程”、“形象工程”，导致不合理的负债建设，不得不采取拖欠工程款的方式来弥补资金缺口。一些房地产开发项目资金不足，仍仓促上马，开发商把垫资和拖欠工程作为一种“经营谋略”，土建施工基本上是靠建筑业企业垫资，更有甚者，有的开发商和业主要求垫资到外装修完工。二是建筑市场的法制建设还不完善。目前，除《合同法》外，《建筑法》、《刑法》都缺少追究拖欠方或债务人法律责任的条款，个别业主钻法律和合同的空子，利用建筑业企业怕打官司的心理，故意以拖延结算时间或苛求质量有问题等方式拖欠工程款。三是建筑市场供求关系严重失衡。施工队伍规模过大，“供大于求”，导致恶性竞争。业主利用“买方市场”的优势，迫使建筑业企业签订“黑白合同”或接受不平等条款。四是劳动用工和工资支付制度不健全。建筑业企业不与农民工签订劳务分包合同，提供劳务方多数为无相应资质和法人资格的单位和个人，农民工总是处于弱势的地位。五是社会信用体系不健全，缺乏有效的失信约束和惩戒机制。

　去年12月9日，全省解决建设领域拖欠工程款电视电话会议后，解决拖欠工程款和农民工工资问题，受到各级政府的高度重视。通过大家的努力，全省现已经偿付拖欠工程款8．3亿元，兑现农民工工资2．9亿元，分别占拖欠总数的4．31％和12．82％。这是一个良好的开始，但解决问题的力度和进度还远远不够。拖欠工程款和农民工工资的问题仍然十分突出。

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二、制定有效措施，加大清欠工作力度　各级政府和有关部门要充分认识解决拖欠工程款和农民工工资问题是落实“三个代表”重要思想，维护改革发展稳定大局，努力实践执政为民的具体体现，是整顿和规范建筑市场的一项重要举措，是当前各项工作的重中之重。这既是社会关注的“热点”，也是我们工作的“难点”，一定要下大力气抓紧抓好。各地要成立清欠工作领导小组及其清欠办公室，负责清理拖欠工程款和农民工工资的组织、协调、联络和监督检查工作。要从维护社会稳定和规范建筑市场秩序的大局出发，采取有效措施，加大工程款和农民工工资的清欠力度。

　关于拖欠工程款的清理工作，要根据不同情况，采取有针对性的措施。

　对于政府投资工程项目拖欠的工程款，要按照国务院办公厅《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发〔2003〕94号）的要求，各地根据自身财力，制订切实可行的还款计划。从本级财政每年安排用于城市建设的资金中(包括土地出让收入、城市基础设施配套费，各种政策性收费等)，划出一定的比例专项用于清偿拖欠工程款。从2004年1月起到2006年12月30日止，三年时间内还清所欠工程款。(其中：2004年偿还所欠工程款不少于50％；2005年偿还所欠工程款不少于30％，2006年偿还完全部拖欠的工程款)。凡逾期未能按比例偿还所欠工程款的，一律不再批准其新建政府投资工程项目。

　对于房地产开发项目拖欠的工程款，重点是竣工已结算但至今没有足额支付施工企业工程款的工程项目，建设单位要在2004年3月1日前付清全部工程款。确有困难的，必须于3月1日前与债权施工单位签订还款合同。在此之前已经签订还款合同的，仍可执行原合同。还款合同要报当地市(州)、县(区)清欠办公室备案，以便监督、检查其还款情况。

　对于其他项目拖欠的工程款，要明确负责检查和清理的部门，根据工程项目和工程款拖欠的具体情况，参照解决政府投资和房地产开发项目拖欠工程款的措施办理。鼓励施工企业通过司法程序解决工程拖欠款。按照《合同法》第286条规定，对确实不能偿还工程款的建设项目，施工企业可以申请人民法院将该工程依法拍卖。

　关于拖欠农民工工资的清理工作，要加强执法监察，严厉打击以各种名目拖欠、克扣农民工工资的违法违规行为。各地要对农民工集中的建筑施工企业、在建工程施工现场逐一排查，检查用人单位支付农民工工资情况和与农民工签订劳动合同的执行情况。对有拖欠和克扣行为的建筑业企业，责令其立即补发。不能立即补发的，要制订偿付计划，限期补发。凡因工程项目拖欠建筑业企业工程款，致使建筑业企业不能按时发放农民工工资的，要严肃追究业主的责任，责令其限期付清工程款，对已获得拖欠工程款的建筑业企业，要优先偿付拖欠的农民工工资。对2003年发生的拖欠农民工的工资，各地清欠办公室要加大工作力度，必须落实拖欠单位在春节前全部付清，并发放到民工手中，务必让农民过一个欢乐祥和的春节；对2003年以前发生的拖欠农民工工资，拖欠单位必须在春节前订立还款计划，还款最后期限不得超过2004年底。对恶意拖欠、克扣农民工工资的建筑业企业，要严格按照国家有关规定进行处罚，通过媒体予以曝光，记入企业不良记录，追究有关责任人的责任，并对企业资质和项目经理进行严厉处罚。情节严重的，要坚决清除出建筑市场。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。解决拖欠农民工工资问题，是当前一项十分重要的工作，工作不能出现死角。省建设厅已在媒体上公布了举报投诉电话，受理有关拖欠农民工工资的举报和投诉。各地也应设立举报投诉电话，并在当地媒体上公布。对农民工反映的拖欠工资问题，务必高度重视，及时查处。

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三、完善各项制度，建立长效机制　在全力清理过去拖欠问题的同时，要采取有效措施杜绝新的拖欠问题的发生。各级政府和有关部门要认真按照国办发〔2003〕94号文的要求和全国电视电话会议精神，不断完善各项制度，逐步建立长效机制，从源头上杜绝新的拖欠工程款和农民工工资情况的发生。要重点做好以下五项工作：

(一)严把“五关”，不留拖欠隐患。一是严把立项审批关。在立项审批过程中，要严格审查建设项目资金到位情况，对建设资金不到位的建设项目，不予立项，不办理规划用地手续。二是严把招标交易关。在办理招标手续时，招标投标监督机构要核实招标人是否有进行招标项目的相应资金或者资金来源是否已经落实，凡是项目资金未落实到位的，一律不得办理招标交易手续。三是严把施工合同备案关。建设工程承发包双方要依法签订合同，合同应当明确拨付工程进度款和竣工结算的程序、期限、方式以及发生纠纷的处理和违约责任等内容。否则不予备案。四是严把施工许可关。建设单位在申报施工许可证前，必须将建安工程量用款的25％作为工程备料预付款，划入建筑业企业的银行帐户。在申领施工许可证时，必须提交工程备料预付款的证明，以及建筑业企业开户银行出具的资金入帐书面证明。特别是对房地产开发企业，要严格按照《建筑法》关于建筑工程施工许可的规定，确保建设资金落实到位。对不符合规定和要求的，不发放施工许可证。五是严把竣工验收备案关。凡业主不按照合同约定支付工程款的，建筑企业可以停止施工，并依法追究业主的违约责任。不按合同约定结算工程款的竣工工程，属未完成合同约定的内容，建设部门不予受理竣工验收备案手续，并依法责令停止使用。

(二)严格规范施工企业劳务用工行为。建筑业企业劳务作业必须分包给具有法人资格的劳务企业，禁止使用非法人资格的包工头或无组织的散杂农民工承接工程。凡违反规定使用非法人资格的包工头以及无组织的散杂农民工而造成拖欠农民工工资的，发包单位要承担连带责任并先行支付工资欠款。劳务企业和其它用人单位必须依法与农民工签订劳动合同并报有关部门备案。劳动合同中要明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护及劳动条件、劳动报酬和违反劳动合同的责任等内容。劳动报酬条款应明确工资支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间等内容。劳动合同履行期间，农民工享有《劳动法》规定的各项权利。对不与农民工签订劳动合同的用人单位，由有关部门依法进行处理。

(三)建立农民工工资支付保证金或担保制度。按照省劳动保障厅、省建设厅、省总工会《关于加强建筑业企业农民工劳动工资管理和监督工作的通知》文件规定，凡纳入工资支付重点监控企业，必须按规定预交人工工资支付保证金。在签订工程施工合同30日内，建设单位(业主)和建筑业企业须按工程合同价的5％向当地建设行政主管部门在银行办理的工资支付保证金专户，预交农民工工资支付保证金。人工工资保证金严格实行专款专用，专项用于解决建筑业企业的人工工资。各地也可根据具体情况，采用建立建筑业企业农民工工资支付担保制度。工程项目总承包企业须在签订工程承包合同后10日内办妥农民工工资支付担保手续。

(四)充分发挥工程监理和造价管理机构的作用，及时排解合同纠纷。注意解决好因工程质量、工期等纠纷而引起拖欠问题。工程监理单位要依法履行好自己的职责，依照法律、法规及有关技术标准、设计文件和工程承包合同，对建筑业企业的施工质量、建设工期和建设资金使用等情况实施监督；对发现的工程质量问题，应责令建筑业企业限期改正或返工修理，并承担由此造成的经济损失；对工程质量、工期等纠纷问题，工程监理单位应当依据监理情况做出公正的评判。注意解决好因工程造价等方面的经济纠纷引起拖欠问题。造价管理部门要做好计价和计价办法方面的咨询解释工作，引导建筑市场各方主体正确计价。及时受理建设工程计价、报价、结算等方面的投诉，调解工程造价纠纷，维护承发包双方的合法权益。对在建设工程计价中有意抬高、压低价格或者提供虚假报告的单位和个人，要按有关规定严肃处理。充分依靠仲裁机构，对拖欠工程款等纠纷做出科学、准确的裁决。

(五)建立企业信用档案，加强对房地产开发企业和建筑业企业的监管。对拖欠工程款严重的房地产开发企业和拖欠农民工工资严重的建筑业企业，如在规定期限内不及时偿付的，记入企业信用档案，并通过媒体向社会曝光，督促其尽快偿付。对拒不偿付的房地产开发企业，房地产管理部门要加大处罚力度，不批准其投资设立新的项目开发公司；计划国土行政主管部门不批准其新开发的建设项目，不为其办理用地手续；规划、建设行政主管部门在审批规划、资质等方面要采取措施，督促其尽快还款。房地产行政主管部门要将企业拖欠工程款情况告知该企业贷款的银行，由贷款银行将其列为信用不良单位，依法减少授信额度或不提供授信。对恶意拖欠和克扣农民工工资的建筑业企业，建设行政主管部门要按照资质管理的有关规定，对该企业的资质和项目经理进行相应处罚，情节严重者，要坚决清除出建筑市场。

　同志们，尽管我省在治理拖欠工程款和农民工工资方面做了一些工作，但与国务院和省委、省政府的要求相比，还有较大的差距。马上就要过春节了，我们一定要设身处地的为广大农民工兄弟着想，急他们之所急，千方百计维护好他们的正当利益。我省是农民工劳务大省，希望各级、各部门要从贯彻“三个代表”重要精神的高度出发，认真落实国务院办公厅《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》要求和此次电视电话会议精神，进一步加大工作力度，切实解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题，确保广大农民工及时拿到工资，确保社会稳定，确保广大农民工过上一个欢乐、祥和的春节。

第四篇：在全县清理拖欠农民工工资暨建筑工程款工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县清理拖欠农民工工资暨建筑工程款工作会议。会议的主要任务是，贯彻中央和省、市有关会议精神，再次安排部署我县“双清”工作，动员全县各级各有关部门进一步统一思想，提高认识，认清工作差距，抓好任务落实，力争在短时期内把我县清欠工作抓出成效。刚才，李县长宣读了县委、县政府《关于治理拖欠农民工工资问题的实施意见》；马县长通报了我县清理拖欠工程款工作的进展情况，对下一阶段的工作任务进行了安排部署，并与各乡镇政府、各有关单位一把手签定了责任书。希望大家严格按照有关工作部署，认真落实工作任务。下面，我简单强调三点意见。

一、要充分认识“双清”工作的重要性

农民群众外出就业务工，是促进农村经济结构调整、实现农村劳动力转移、保障农民群众增收的一条重要途径。但是，长期以来，拖欠工程款特别是拖欠农民工工资，一直是群众反映强烈的突出问题，一定程度上影响了农民工外出务工的积极性，影响了党同人民群众的血肉联系。党中央、国务院对这个问题十分重视。胡锦涛总书记、温**总理都明确要求，要把“双清”工作作为一项重要政治任务来抓。今年召开的国务院第二次廉政工作会议，把“纠正拖欠和克扣农民工工资问题”，作为解决发生在群众身边的腐败问题的一件大事，列为今年专项治理工作的重中之重。按照中央领导指示和国务院有关会议精神，省、市相继对“双清”工作作出了安排部署。县委王书记对这项工作非常重视，要求我们认真贯彻上级会议精神，切实采取有效措施，抓好工作落实，维护好群众利益。特别是在我县经济建设快速发展，各项工作快速推进，财政收入连年翻番大好形势下，要更加重视经济发展、社会进步、人民生活水平提高的和谐和统一。因此，全县各级各有关部门，一定要站在实践“三个代表”的高度，充分认识“双清”的重要性，增强工作的责任感。要把“双清”工作作为巩固党的执政基础、维护改革发展稳定的一件大事，放在心上、抓在手上、摆在工作的突出位置，以实际行动为群众办实事、办好事，真正实现经济增长、干部增补、群众增收的三者一体化。

二、要认真抓好“双清”工作任务的落实

按照省、市“双清”工作部署，结合我县的实际情况，县委、县政府出台了《治理拖欠农民工工资问题的实施意见》和《清理拖欠建筑领域工程款的实施方案》。各乡镇、各有关单位都要按照《意见》和《方案》要求，落实任务、落实责任、落实人员、落实时限。当前，离春节仅剩下两个月的时间，为保证农民工带钱回家、舒心过年，各乡镇政府、各有关部门，各拖欠工资单位、企业、厂矿要集中精力、人力和物力，集中偿还一批拖欠的农民工工资和职工工资。就全县“双清”整体工作讲，要重点抓好以下三个工作环节：

一是要加大清理力度。这次会议后，各乡镇政府、县直各有关单位要所辖范围的拖欠工程款和农民工工资、企事业单位职工工资等情况，进行一次全面详实的调查摸底，要吃透拖欠情况，建立拖欠台帐，制定解决方案。当前能够解决的，要立即解决；解决不了的，要督促欠款单位制定还款计划，限期解决。

二是要加大处罚力度。全县任何单位、企业、厂矿、建设工队都不准拖欠和克扣农民工和职工工资，不准拖欠建设工程款。对虚报、瞒报、漏报拖欠工程款和农民工工资、职工工资的，不论是哪个单位、哪个企业，一经查实，一律公开曝光，情节严重的，要立案查处。对存在拖欠问题而不予清欠或不作清欠计划、不履行清欠承诺的单位和企业，要通过行政、经济、法律等手段严肃处理，对屡教不改、拒不纠正的，要加重处理。特别是对恶意拖欠工程款和农民工工资的建设单位和企业，要冻结其在沁源的所有新建工程项目，在建工程项目，要责令立即停工。构成违法犯罪行为的，要作为典型案件，由司法机关依法追究刑事责任。

三是要加大防范力度。要建立健全防治拖欠农民工工资和工程款的长效机制。就防治拖欠工程款问题讲，今后，各级政府和各有关职能部门，要加强对建筑企业的管理，严格审批程序，把好审批关口。要认真执行项目资本金制度，项目资本金不足的，不能批准立项，项目资本金不到位的，不能报建批准。要加强市场监管，凡拖欠工程款的建筑企业，其竣工的工程一律不予办理竣工备案，一律不得交付使用，新上项目一律不予审批，现有项目一律停工。就防治拖欠农民工工资问题讲，今后，要严格执行农民工用工备案登记制度、工资支付申报制度、工程否决制度、通报协办制度、农民工工资统筹保证金制度。2005年，要启动农民工工资保证金专户，保证金要专款专用、专人管理，任何单位和个人不得截留、克扣和挪用。要完善拖欠工资举报制度和处罚制度，加强劳动监察和劳动争议仲裁，做到申诉有门、受理有人、处理及时、客观公正，保证农民工的合法经济利益不受侵害。

三、要切实加强对“双清”工作的组织领导

“双清”工作是一项长期

而艰巨的任务。全县各级政府、各有关部门都要高度重视，精心组织、严密实施、强化措施、立说立行。要实行一把手负责制，落实一把手工程，要认真分解责任，严格落实责任，各级政府主要领导要亲自部署、亲自督查、亲自把关，其他领导成员要各负其责、各司其职、各管一方。这次会前，县委、县政府已经成立了领导组和工作机构，各乡镇政府也要相应成立领导组织机构，做到全县上下统一认识、统一思想、统一行动、统一步调。领导组下设各小组要按照各自的分工，认真履行职责。县城建、计划、财政、劳动、金融、监察、工商、工会等有关部门，都要积极承担责任，认真开展工作。各级各有关部门要从大局出发，加强联系、密切配合、齐抓共管、形成工作合力，保证全县“双清”工作在年前出成果、见成效。县监委要牵头组织有关单位，定期不定期地组织开展专项监督检查，检查结果要在全县范围通报。对行动迟缓、工作不力、成效不大的乡镇和单位，要通报批评；对因工作失职，导致新的拖欠工程款和农民工工资问题发生的，要划清责任，严肃追究；对由此引发群众集体上访、越级上访的，要从严追究所在乡镇或所属单位的一把手。

总之，“双清”工作时间紧、任务重，各级各有关部门一定要以这次会议为契机，进一步坚定决心，落实责任，强化措施，切实把我县“双清”工作抓紧抓实，抓出成效，以实际工作成果取信于民。

谢谢大家。

第五篇：关于清理拖欠工程款暂行规定

为搞好清理拖欠工程款项，加强建设工程投资管理工作，根据国务院主管部门的有关规定，结合我市情况，特制定本规定：

一、健全清理机构

清理拖欠工程款项是当前治理整顿建设市场的重要内容之一，又是加强建设市场管理的重要工作。为此，必须在“广州市整顿建设市场领导小组”的统一领导下，在现有的联合清理拖欠工程款工作组为基础上，成立广州市清理拖欠工程款办公室（以下简称清欠办）。办公室由市建委施工处，市计委投资处，市建行建经处抽调人员共同组成。办公室设在市建委。其主要任务是：落实领导小组制定的方针、政策和要求；提出清欠的具体办法和措施，协调各主管部门在清欠过程中出现的问题；督促、检查清欠工作的进展情况；组织总结、交流经验；定期向领导小组汇报工作。办公室以下，由市建行、市定额站、经办银行和有关单位等组成联合审价服务组，地点设在市定额站，接收委托工程项目审价仲裁，并实行有偿服务。

各区、县、各主管部门和骨干施工企业，可视任务轻重设立相应机构或指定专人负责清欠工作。

二、清理办法

（一）对已竣工经验收后合格无争议的工程欠款，限期在****年十二月三十一日前清还。如在限期内无法清还者，由建设单位和承建单位按已确认的欠款额，签订还款合同，报市清欠办和建设单位开户银行备案。如不按约偿还，债权单位可向开户银行提出委托收款，开户银行根据还款合同办理划款，并按国家及中国人民建设银行有关规定，从施工单位报送工程结算书第三十天之日起，每天按实际欠款额的万分之五付给施工单位赔偿金。到期不还或拒不签订还款合同者，由市清欠办通知建设单位开户银行从结算户中拨付。

（二）对出现争议的工程项目，属工程质量问题的，由工程质量监督部门进行仲裁；属工程预算定额的问题，由市定额站仲裁；属工程价款的结算问题，由市清欠办仲裁。建设单位应按有关单位的仲裁意见，支付工程欠款，并依据建设银行《工程价款结算办法》规定，按每日万分之五计算罚款。罚款的计算时间，从仲裁决定生效之日起至付清施工欠款之日止。对于施工单位冒领、多领的工程款，从领取之日起每日应按多领款额部分的万分之五处以罚款。如债务单位对仲裁意见不服时，可在接到仲裁决定书之日起十五天内向人民法院起诉。

（三）工程欠款的还款资金，实行“谁投资谁归还”的原则。

1.凡属于企业和单位自筹资金安排项目的工程欠款，在企业和单位的自有资金和业务收入中归还。

2.属国家拨款和拨改贷项目如超过投资的，在资金尚未增拨或筹集之前，在企业和单位的自有资金中先行垫付，并通过主管部门，申请调整投资计划或从本系统内调剂归还。

3.对确实在近期内无法清还拖欠工程款的企业和单位，由债权债务双方协商可采用产品或房产折价偿还等办法解决。如协商不成时，可向人民法院提起诉讼。

4.凡尚未还清拖欠工程款的企业和单位，如有新的基建任务时，应按“先还款后建设”的原则，先归还欠款，再按资金情况，安排新的项目。

5.市属各主管局（总公司）对其所属拖欠工程款的企业和单位应承担责任。负责协助调剂资金，督促清还欠款，并在本系统内实行“先还款后建设”的原则，安排基建项目。

三、加强投资管理

（一）各部门、各单位都应按照基本建设程序办事。安排新项目投资时，必须充分考虑工程预算外可能发生各项的因素，并按规定落实建设资金。否则，不予批准安排计划。

（二）建设工程在开工之前，工程设计概算或施工图预算，必须经过主管部门批准，如果概算或预算超过投资计划时，应上报主管单位和计划批准单位认可，并由经办银行出具证明后，才能进行招标发包施工。

（三）建设工程的施工任务，要按招标或议标发包，实行造价包干。确无条件全部包干的，可实行分段分项包干。施工过程中，如需修改设计或变更内容，应同时办理投资预算调整审批手续。凡超过包干造价而未经投资主管单位批准的，不得施工。如施工单位擅自施工的，不能调增造价。施工过程中，调整定额费用或材料价差而需调整工程造价时，承包单位应在接到调整通知文件之日起三十天内，向建设单位正式提出修正承包造价（预算）的报告资料，逾期不提出的，不能再要求调整造价。建设单位应在接到调整造价报告之日起二十天内予以审定答复并办理签证手续。逾期不审定者，则视作同意承包单位的意见办理。每个时期的承包造价调整，都必须报告投资单位和计划部门，并及时予以调整投资计划，如发现该项目超投资较多而资金无法落实时，应即通知停建、缓建或削减工程内容或降低建造标准。

（四）施工单位应在工程竣工经验收合格之日起，三十天内提出竣工工程结算，送建设单位和经办银行审核。建设单位应在接到工程结算之日起，属一般工程的在三十天内，属特殊工程的在六十天内提出意见，逾期即视作同意处理。

（五）建设银行审查工程结算，实行责任合同制，在资料齐全的条件下签订协议。审查的期限，从合同签订之日起，属招标中标造价包干的工程项目，应在二十天内提出审查意见；属非造价包干的工程项目，不得超过五十天。如审查超过期限，又属经办银行责任的，每超过一天，按工程预（结）算总造价万分之零点三罚金付给送审单位，提前一天由送审单位按总造价万分之零点二计算奖励金付给经办银行。

（六）经批准纳入基建计划的在建工程如资金来源变化或资金不落实，拖欠工程进度款的，承包单位有权停止施工，停工的损失由建设单位承担，顺延工期。并从应付进度款第三十天之日起，每天按拖欠数额万分之五计算逾期付款违约金。

（七）工程竣工后经验收发现质量不合格或工程内容尚未完成者，由承建单位在按双方商定期限翻修或补建，如不按期翻修补建，每延期一天，按工程总造价万分之五处以罚款。

（八）工程结算保留尾款，是施工期间为了工程质量保修，档案资料上交，以及防止工作错漏等而采取的资金保证措施。工程结算保留适当的尾款，具体标准，可在工程承包合同中由双方在合同价值的5％幅度内协商订明。保留尾款应专户存入建设银行，并应在工程竣工验收和其他有关手续办理后，予以结清。被市建设银行评为信用一等以上的建筑、安装工程企业，可以不留工程尾款。

（九）工程已竣工介未经验收的项目，不得自行使用。如擅自使用者，则视为验收合格。使用单位不得在以质量问题为理由拖延办理工程结算或拖欠工程款。

四、本暂行规定，由市城乡建设委员会负责解释。

五、本暂行规定，由市人民政府批准公布之日起执行。