浅谈小客车指标调控工作的社会经济影响分析

第一篇：浅谈小客车指标调控工作的社会经济影响分析

浅谈小客车指标调控工作的社会经济影响分析

随着我国社会经济的飞速发展，机动化水平迅速提高，小客车成为人们青睐的交通工具，高强度的使用造成了道路交通拥堵状况愈演愈烈，逐渐对社会正常的生产生活产生影响，降低了运行效率。2010年北京市率先颁布了《北京市小客车数量调控暂行规定》，出台了小客车摇号政策，有效控制住了首都机动车保有量高速增长的势头，但与此同时，也对交通出行结构、社会经济运行乃至汽车产业发展产生了深远影响。本文通过对小客车指标调控的作用做出讨论，同时也分析了小客车需求管理政策存在的价值问题。

关键词：小客车；指标；调控；经济

中图分类号：U6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-0

1前言

摇号政策是政府为控制交通拥堵而采取的行政手段，其中包括对公共利益、部门利益、企业利益、个人利益等的调整。交通管制的公共利益，认为目前汽车市场失灵，政府管制是为了解决市场失灵问题，实现真正的公共利益。而由于市场信息的不对称、垄断性和公共产品导致了市场不能有效的分配资源。政府为控制城市内小客车保有量的增长速度，提出了限购的措施。与此同时，城市小客车的调控措施与《汽车产业调整和振兴规划》存在不一致之处，将对我国汽车产业发展有长远影响。

一、小客车指标调控措施的背景

（一）城市交通拥堵的严重性

我国的大中型城市几乎每天都在出现交通拥堵情况，从一个城市的局部高峰拥堵向全面全时段拥堵的方向发展，不仅是北京，其他一、二线城市也都在承担交通拥堵的压力，甚至一些三线城市也进一步加大了交通拥堵情况。交通拥堵不仅对人们的出行增加了成本，同时也加大了交通事故的发生率。由其居民在上下班高峰其间，所用时间与费用由于堵车而受到严重浪费，影响居民的生活质量，而且城市的大范围、长时间的拥堵状况，严重影响社会经济的健康发展。

（二）城市交通拥堵的原因

1.城市化建设和人口聚集

我国自2000年起，城镇化建设率为36.2%，到了2010年城镇化建设率增长到47.5%。城镇人口也由2000年的4.6亿人增加到6.3亿人。预计再过五年，我国城镇化建设率将达到55%，城镇人口数量将超过农村人口数。由于近年来农村人口大量涌入城市，对城市交通也带来了严峻挑战。

2.机动车保有量的增长和基础设施有限的供给

我国汽车产业近几年发展迅速，2005年汽车产量世界排名第四，汽车销量第三，2010年，我国的汽车产量占全球的23%。这对于建设城市的交通管理形成巨大压力，需要不断建设更多、更宽、更长的道路或桥梁，同时也要不断更新交通管理办法和技术。

3.城市规划没有发挥引领作用

城市建设中，经常将新建城区建设成一个居民人口数量多的密集社区，比如北京的天通苑社区，号称亚洲第一大社区，其拥堵程度也首屈一指，并且离城区较远，每天早高峰有数十万居民涌向城市中心区。虽然在新建大社区的周边建设了超市、广场等生活商业设施，但

同比市中心还是相对落后。

二、政策实施对北京汽车市场影响分析

从这四年的北京市汽车交易市场情况来看，摇号政策的颁布实施在有效控制机动车增量的同时，也严重影响了汽车经销企业的业绩，随着销售量的断崖式下降，竞争日趋激烈，竞争对象从同行业转向社会公众。

为了缓解城市交通拥堵问题，北京市提出的《北京市小客车数量调控暂行规定》确定了摇号政策，目的是为了缓解交通压力，同时也针对了尾气排放环境污染的问题解决。摇号政策首先在北京提出，形成了一种示范效果，摇号限购是全国推广的发展方向，中国汽车市场将会面临严峻的考验，同时也为下一步转型升级提供了机遇和挑战。

三、摇号政策对缓解城市交通拥堵的作用

关于摇号政策的实施，新华社报道，汽车市场分会常务副理事长苏晖表示，自从北京摇号政策出台后，北京的购车需求数量从80多万辆减到20多万辆。汽车市场被压缩，明显控制了汽车的增长速度，可以缓解交通拥堵，也可以控制交通事故的发生。但摇号政策并不是缓解交通拥堵的唯一政策，只能起到部分作用。

摇号政策与限行政策比较来看，同样的限制了汽车的上路数量，不同的是摇号政策限制汽车上路的同时，也限制了汽车增长的数量。而限行政策下，可能会使消费者产生购买第二辆车的想法，从而更大程度上加大了车辆的数量。

结论

综上所述，摇号政策的颁布降低了汽车数量的增长，也能够有效解决交通拥堵情况，文中相对几种解决交通拥堵的政策得出，摇号政策应该为几种政策中最为符合我国国情的政策，但摇号也会产生一些不公平影响，没有解决摇到号不购车的相应处罚。总之，摇号政策是通过行政手段实施的解决交通拥堵的措施，这一政策理论上是有效的，但必须解决这一政策所带来的社会问题，需要加快速度完善摇号政策。

第二篇：小客车指标办理地点

2011年1月4日起，北京市16个区(县)政府开设的17个购车指标申请办公窗口正式开放，市民不但可以在网上申请小客车配置指标，也可就近选择区(县)对外办公窗口提出申请，办理时间为工作日。

记者从市交通委获悉，截至1月1日17时，小客车指标申请网站仅开通17小时，就收到近6万份申请。目前，元旦期间的申请总人数尚未对外公布。无上网条件的申请者今起可就近选择对外办公窗口办理购车指标申请。窗口申请要求市民携带证件前往查验。

到窗口办理时，申请者需要携带相关证明材料原件及复印件1份。其中个人申请者需携个人相关证明材料和有效的机动车驾驶证;单位申请需携带单位组织机构代码证书和经办人身份证明，企业还需携带营业执照(工商登记证)、税务登记证书。

另外，如果网上申请遇到生僻字无法录入的情况时，申请者也可到区(县)对外办公窗口办理。如果网上成功申请摇号指标以后，则不需要再到对外办理窗口提交相关证明的原件和复印件。

据悉，每月26日摇号并公布摇号结果，申请者可登录网站查询，并可自行下载打印小客车配置指标确认通知书，也可携带申请时的相关证明材料原件及申请表到区(县)对外办公窗口领取，作为指标证明文件，办理有关手续。焦点问答(摘选自北京市交管局“欣欣警官信箱”栏目)：

夫妻间办理小客车变更手续是否参加摇号?

答：根据《北京市小客车数量调控暂行规定》及《<北京市小客车数量调控暂行规定>实施细则》的规定，夫妻共同所有人姓名变更手续仍按原规定办理，不需要参加摇号。

法院判决小客车转移登记，是否还需要参加摇号?

答：根据《北京市小客车数量调控暂行规定》及《<北京市小客车数量调控暂行规定>实施细则》的规定，法院判决、裁定发生转移登记的仍按原规定办理，不需要参加摇号。

我父亲要把他名下的车赠与我，我还需要参加摇号吗?

答：根据《北京市小客车数量调控暂行规定》及《<北京市小客车数量调控暂行规定>实施细则》的规定，您需先成功申请到配额指标后，才能办理赠与手续，具体流程如下：(1)申请人申请摇号;(2)指标调控管理机构对其申请进行审核;(3)符合条件的进行摇号;(4)摇号成功后到本市公证机构办理车辆赠与公证;(5)办理车辆购置税变更;(6)持购置税变更证明和其他法定证明凭证办理转移登记。

现场办理地址

单位/办公地址/联系电话/邮编

东城区 东城区金宝街52号 65258800-8211 100005西城区 西城区金融大街丁26号 88087497 100140南菜园街51号 83975602 100054

朝阳区 朝阳区霄云路霄云里1号 84681130 100125海淀区 西四环北路11号 88487209 100195

丰台区 丰台区菜户营东街乙360号 63394461 100054石景山区 石景山区八角西街16号 68844351 100043门头沟区 门头沟区滨河路60号 69842793 102300

房山区 房山区良乡西潞南大街16号 69379310 102488通州区 通州区永顺镇滨惠北二街5号 69511255 101100

顺义区 顺义区新顺南大街5号 69445274、69445294 101300大兴区 大兴区黄村镇林校路9号 69255907 102600昌平区 昌平区科技园区创新路8号 80115076 102200平谷区平谷区林荫北街13号 69966989 101200

怀柔区 怀柔区开放路33号 69687545 101400

密云县 密云县新东路285号 69069623、69041571 101500延庆县 延庆县百泉街10号 81196930 102100

第三篇：北京市小客车数量调控暂行规定

北京市小客车数量调控暂行规定

北京市人民政府令

第227号

《北京市小客车数量调控暂行规定》已经2010年12月22日市人民政府第81次常务会议审议通过, 现予公布，自公布之日起施行。

市长 郭金龙

二○一○年十二月二十三日

………………………………………………

第一条 为了落实本市城市总体规划，实现小客车数量合理、有序增长，有效缓解交通拥堵状况，制定本暂行规定。

第二条 本市实施小客车数量调控措施。小客车增长数量和配置比例由市交通行政主管部门会同市发展改革、公安交通、环境保护等相关行政主管部门，根据小客车需求状况和道路交通、环境承载能力合理确定，报市人民政府批准后向社会公布。

第三条 小客车配置指标按照公开、公平、公正的原则，以摇号方式无偿分配。市交通行政主管部门的指标调控管理机构负责具体工作。

机关、企业事业单位、社会团体及其他组织（以下统称单位）和个人需要取得本市小客车配置指标的，应当依照本暂行规定到指标调控管理机构办理摇号登记。

第四条 住所地在本市的个人，名下没有本市登记的小客车，持有效的机动车驾驶证，可以办理摇号登记。住所地在本市的个人包括：

（一）本市户籍人员；

（二）驻京部队（含武装警察部队）现役军人；

（三）在京居住的港澳台人员和外国人；

（四）持本市工作居住证的人员；

（五）持本市暂住证且连续五年以上在本市缴纳社会保险和个人所得税的人员。

单位办理登记的条件和登记的内容由市交通行政主管部门会同相关部门规定。

第五条 指标调控管理机构应当向经摇号取得配置指标的单位和个人出具指标证明文件，并公布摇号结果。

个人出售、报废名下登记的小客车的，可以直接取得更新指标，办理指标证明文件。单位出售、报废名下登记小客车的指标管理办法由市交通行政主管部门会同有关部门制定。

第六条 指标有效期为6个月，不得转让。指标有效期内，不得重复办理摇号登记。

单位和个人提供虚假登记信息取得的指标无效，并承担相应法律责任。

第七条 单位和个人办理下列手续时，应当出示指标证明文件：

（一）缴纳车辆购置税；

（二）外地车辆转入本市，办理车辆购置税档案转移；

（三）开具二手车销售发票；

（四）办理车辆赠与公证。

对取得指标的，税务部门核发车辆购置税完税证明或者免税凭证、工商部门验证二手车销售发票、公证机构办理车辆赠与公证时，应当予以注明。单位和个人持上述文件，到本市公安交通管理部门办理车辆登记。

第八条 小客车销售经营单位应当在经营场所明示本市实行指标管理规定的具体内容，并在签订买卖合同时书面提示购车人。

第九条 出租汽车、租赁汽车、教练车等营运小客车的指标分配方式另行规定。

第十条 本暂行规定所称小客车，包括小型、微型载客汽车及市人民政府公布的其他需要实施调控的车型。

第十一条 本暂行规定自公布之日起施行。

第四篇：单位申请小客车配置指标

一、申请配置指标条件说明

（一）单位申请小客车配置指标需要具备何种条件？

企业申请指标，应当具有有效的营业执照（或工商登记证）、组织机构代码证书和税务登记证书，并且上一在本市缴纳入库的增值税和营业税总额5万元（含）以上。

在本市新注册企业，应当具有有效的营业执照（或工商登记证）、组织机构代码证书和税务登记证书，在注册当年累计在本市缴纳入库增值税、营业税总额5万元（含）以上。

具有组织机构代码证书的非全额拨款事业单位、社会团体及其他组织同样可以作为申请单位提出申请。

（二）单位申请指标有数量限制吗?数量是如何确定的？ 企业上一实际缴纳入库增值税、营业税总额合计在5万元（含）以上的每年可以申请1个编码，每增加50万元可以增加1个编码，但小客车配置指标（普通）的申请编码总数不得超过8个。

新注册企业当年累计在本市缴纳入库增值税、营业税总额5万元（含）以上的可以申请1个编码，每增加50万元可以增加1个编码，但小客车配置指标（普通）的申请编码总数不得超过8个。新注册企业当年申请配置指标，填报税额应为截止到申请日的上月底实际缴纳入库的税额。在下一申请配置指标时，按老企业对待，填报的纳税额为上一实际缴纳入库的税额，但计算可申请编码数时会扣减上已中签编码数。

非全额拨款事业单位、社会团体和其他组织每年可以申请1个小客车配置指标（普通）的编码。

二、申请小客车配置指标操作说明

（一）如何注册与登录？

1.2014年1月1日前未申请过摇号的新用户，可在网站（www.xiexiebang.com）首页点击“我要注册”，选择用户类型，如实填写单位信息并设置密码，完成账户注册。注册成功的用户凭“手机号+密码”或“组织机构代码+密码”登录系统。

新用户也可携带单位的相关证明材料以及经办人的身份证件的原件和复印件就近到各区（县）对外办公窗口办理注册。

2.2014年1月1日前已经申请过摇号的，系统自动完成账户注册，申请人直接用“手机号+密码”或“组织机构代码+密码”登录系统。

（二）如何修改注册账户信息？ 已注册用户登录系统后进入用户中心，在账户功能区点击“修改基本信息”、“修改密码”、“修改手机”可完成账户信息的修改。

也可携带单位相关证明材料的原件和复印件就近到各区（县）对外办公窗口办理。

（三）如何申请小客车配置指标？

申请人可登录系统进入用户中心，在配置指标功能区点击“填报XXXX年申请”，如实填写相关信息；也可携带单位的相关证明材料以及经办人的身份证件的原件和复印件就近到各区（县）对外办公窗口办理申请。

注1：企业填报时，“单位名称”、“成立日期”、“营业执照（或工商登记证）注册号”等信息内容应与市工商局网站（www.xiexiebang.com）→“企业信用信息查询系统”中的相应内容一致。

注2：新注册企业填报时，增值税和营业税为“当年1月1日至申请日上月底”期间实际缴纳入库的税额。在下一申请配置指标时，按老企业对待，填报的纳税额为上一实际缴纳入库的税额，但计算可申请编码数时会扣减上已中签编码数。

（四）如何取消申请？ 申请人可登录系统进入用户中心，在配置指标功能区点击“申请表”，在申请表页面左上方点击“取消申请”；或者携带单位的相关证明材料的原件和复印件就近到各区（县）对外办公窗口办理。

审核通过的编码于摇号月25日进入摇号池并封存，26日参加摇号，这两天不能取消申请；审核不通过的编码取消申请没有时间限制。

（五）哪些情况需要重新申请，如何重新申请？

申请信息填报有误、申请信息发生变化或退出申请后想再次申请的，需要重新申请。申请人可登录系统进入用户中心，在配置指标功能区点击“申请表”，在申请表页面点击“重新申请”，按系统提示逐步操作；也可携带单位的相关证明材料的原件和复印件就近到各区（县）对外办公窗口办理重新申请。

（六）在窗口申请小客车配置指标需携带哪些材料？ 需携带的相关证明材料详细如下：

企业提供营业执照（或工商登记证）、组织机构代码证书、税务登记证书、法人身份证明和委托手续。

非全额拨款事业单位、社会团体及其他组织提供组织机构代码证书、法人身份证明和委托手续。

注1：以上相关证件和各类证明材料均需提供原件和1份复印件。注2：委托手续是指：

（1）单位盖章的授权委托书，要求写明受托人的姓名及身份证件号码，并明确委托事项；

（2）受托人的有效身份证件。

（七）什么时间可以查询审核结果？如何查询？

每月8日24:00前提交的申请，自当月25日9:00起可以在网站（www.xiexiebang.com）登录系统进入用户中心，在配置指标功能区点击“申请表”查询审核结果；或登录手机版查询系统“北京汽车指标”查询审核结果；也可凭单位组织机构代码证书就近到各区（县）对外办公窗口查询审核结果。

（八）什么时间可以查询摇号结果？如何查询？ 双月26日上午10:00开始摇号，12:00起可以在网站（www.xiexiebang.com）登录系统进入用户中心，在配置指标功能区点击“申请表”查询摇号结果，或登录手机版查询系统“北京汽车指标”查询摇号结果；也可凭单位组织机构代码证书就近到各区（县）对外办公窗口查询摇号结果，或拨打12580查询摇号结果。

摇号时间因故发生变化的，由市小客车指标调控管理办公室提前公布。

（九）单位编码的有效期如何规定？

单位编码的有效期截止到当年的12月31日，审核通过未中签的编码自动参加有效期内的摇号。例如，2013年已提交摇号申请，到2014年1月1日则该申请的状态变为“申请已过期”，如需继续申请2014年摇号，登录系统进入用户中心，在配置指标功能区点击“申请2014年摇号”。

（十）审核未通过的如何办理复核申请？

审核未通过的单位可在网站（www.xiexiebang.com）登录系统进入用户中心，在配置指标功能区点击“申请表”查询申请信息及审核未通过原因。申请人应仔细检查所填信息是否有误，如果填报有误，可点击“重新申请”修改信息，并再次提交申请参加审核。如经确认填报无误，可根据提示的“复核流程说明”携带相关证明材料到相关审核部门申请复核。

审核未通过的单位也可凭单位组织机构代码证书就近到各区（县）对外办公窗口办理。

（十一）摇号中签的如何打印《单位小客车配置指标确认通知书》？指标的有效期是多长？ 摇号中签的，登录系统进入用户中心，在配置指标功能区会显示“我的指标”，可下载打印《单位小客车配置指标确认通知书》；也可凭单位组织机构代码证书就近到各区（县）对外办公窗口查询打印。

摇号中签的《单位小客车配置指标确认通知书》有效期为6个月，申请人应当自取得指标之日起6个月内，到国税、工商、车辆管理部门办理完成车辆购置税缴纳、二手车销售发票开具、车辆注册登记等所有手续。逾期未办理完成的，视为自动放弃指标。

三、申请更新指标操作说明

（一）如何申请小客车更新指标？

单位需要出售、报废名下京牌小客车的，如果单位名称或组织机构代码有变更，应先到车辆管理部门办理信息变更手续，再办理出售、报废手续。

单位出售、报废名下京牌小客车，办理完成车辆转移、注销登记手续后，需申请更新指标的，应当在6个月内提出并完成申请，逾期未办理完成的，视为自动放弃更新指标。申请单位可在网站（www.xiexiebang.com）注册后登录系统进入用户中心，在更新指标功能区点击“填报申请”，按要求填写相关信息并提交申请；也可携带相关证明材料就近到各区（县）对外办公窗口提出申请。经审核通过后，不需摇号，即可取得《小客车更新指标确认通知书》。《小客车更新指标确认通知书》有效期为6个月，申请单位应当在有效期内办理完成车辆登记手续。逾期未办理完成的，视为自动放弃更新指标。

（二）如何查询打印更新指标？

提交更新指标申请后，登录系统进入用户中心，在更新指标功能区会显示“我的指标”，可下载打印《小客车更新指标确认通知书》；也可携带相关证明材料就近到各区（县）对外办公窗口查询打印。

（三）在窗口申请小客车更新指标需要携带哪些材料？ 需携带的相关证明材料详细如下：

企业、非全额拨款事业单位、社会团体及其他组织均提供组织机构代码证书、法人身份证明、委托手续和小客车过户（或转出、注销）证明。

注1：以上相关证件和各类证明材料均需提供原件和1份复印件。注2：委托手续是指：

（1）单位盖章的授权委托书，要求写明受托人的姓名及身份证件号码，并明确委托事项；

（2）受托人的有效身份证件。

四、示范应用新能源小客车指标说明

（一）什么是示范应用新能源小客车？

依据《北京市示范应用新能源小客车管理办法》的规定，《<北京市小客车数量调控暂行规定>实施细则》（2013年修订）所称示范应用新能源小客车是指列入《北京市示范应用新能源小客车生产企业和产品目录》中的纯电驱动小客车。

（二）申请条件及其他说明 1.申请条件

与单位申请小客车配置指标（普通）条件一致，即：

企业具有有效的营业执照（或工商登记证）、组织机构代码证书和税务登记证书，且上一（如新注册企业则为：注册当年）在本市缴纳入库增值税、营业税总额5万元（含）以上的当年可以申请1个编码，每增加50万元可以增加1个编码。

非全额拨款事业单位、社会团体及其他组织申请示范应用新能源小客车指标需符合条件：具有有效的组织机构代码证书。

2.申请编码数量 根据企业上一的税额，系统自动计算编码总数，扣减已申请小客车配置指标（普通）编码数后，剩余的编码数都可申请示范应用新能源小客车指标。

非全额拨款事业单位、社会团体及其他组织每年可申请1个示范应用新能源小客车指标和1个小客车配置指标（普通）。

3.配置方式

示范应用新能源小客车指标每2个月通过摇号配置一次，与小客车配置指标（普通）摇号分开进行。若当期申请数量少于当期指标配额，则无需摇号直接配置。

4.购买车型

持有《示范应用新能源小客车指标通知书》的单位只限购买《北京市示范应用新能源小客车生产企业和产品目录》内的纯电驱动小客车。

5.车辆更新

单位持示范应用新能源小客车指标所购置的新能源小客车在出售、报废后，只能申请示范应用新能源小客车更新指标。

五、指标信息变更及使用说明

（一）已经取得小客车配置指标（或小客车更新指标），单位名称或者组织机构代码因故发生变更的，如何办理指标的信息变更？

携带以下材料的原件及复印件（更新指标的提供1份复印件，配置指标的提供2份复印件）：

1.小客车指标确认通知书 2.组织机构代码证书 3.相关部门出具的变更证明

4.由他人代办时还需提供授权委托书和代办人的有效身份证件 受理时间：周一至周五下午1:30-4:30(法定节假日除外)。受理地点：市交通委路政局大楼一楼西端的“政府信息公开办事中心”(西城区广安门内大街317号,广安东桥东北角）。

配置指标业务办理时限：20个工作日 更新指标业务办理时限：7个工作日

信息变更所需的办理时限不会延长指标有效期，因此如有单位名称或组织机构代码信息变更的，请及早申请办理。即：配置指标的至少提前20个工作日，更新指标的至少提前7个工作日，并预留足够的时间办理购车、缴税、上牌等手续，以免指标过期。

（二）如何使用小客车指标确认通知书？

单位在取得小客车指标后，可在网上自行打印或是到窗口领取小客车指标确认通知书。

凡需在本市登记的小客车，新车在办理车辆购置税完税证明、免税凭证时；二手车在工商部门办理销售发票验证时；在公证机构办理车辆赠与公证时；在车辆管理部门办理登记上牌时均需出示打印的小客车指标确认通知书。

第五篇：杭州市小客车总量调控管理规定

《杭州市小客车总量调控管理规定》

为治理大气污染，改善空气环境质量，实现小客车数量合理、有序增长，缓解交通拥堵，根据国务院《大气污染防治行动计划》和《浙江省机动车排气污染防治条例》、《杭州市人民代表大会常务委员会关于市政府治理城市交通拥堵改善空气环境质量实施小客车总量调控管理工作情况报告的决议》，结合本市实际，制定本规定。

一、总则

（一）本市行政区域范围内对小客车实行总量调控和指标管理。

（二）单位和个人新增、更新小客车，应当申请小客车指标（以下简称指标）。本规定另有规定的除外。

（三）指标包括增量指标、更新指标和其他指标。增量指标是指通过摇号或竞价方式获得的指标。

更新指标是指单位和个人名下在本市登记的小客车办理转移登记、注销登记或者迁出本市的变更登记后，按规定直接取得的指标。

其他指标是指单位和个人在特定情形下可以直接申领的指标。

（四）市交通运输行政主管部门是小客车总量调控的主管部门，负责全市小客车总量调控的统筹管理，组织实施本规定。

杭州市小客车总量调控管理办公室（设在市交通运输局，以下简称市调控办）具体负责受理指标申请、归集资格审核结果、组织指标配置、出具指标证明文件等工作。杭州市小客车总量调控服务中心具体承担相关保障服务工作。

市发改、建设、公安、司法、财政（地税）、国税、人力社保、商务、环保、市场监管（工商）、质监、民政等行政管理部门和区、县（市）人民政府按照职责分工，做好相关管理工作。监察机关负责对各部门的履职行为进行监督检查。

二、指标申请

（五）单位和个人需要取得指标的，应当向市调控办提出申请。

（六）单位和个人申请增量指标或更新指标，可以通过指定网站办理；不能上网办理或按照规定应当现场确认的，到服务窗口办理。单位和个人申请其他指标，应当到服务窗口办理。

（七）申请信息发生变化的，申请人应当及时登录指定网站或到服务窗口进行变更。

三、增量指标管理

（八）增量指标以摇号和竞价方式配置。增量指标以12个月为一个配置周期，每个周期的配置额度为8万个，额度按月分配。增量指标按照比例配置。每个配置周期内，以摇号方式配置的指标占80%，以竞价方式配置的指标占20%；个人指标占88%，单位指标占12%。

增量指标的配置额度、比例和方式需要调整的，由市交通运输行政主管部门会同市发改、建设、公安、环保等相关管理部门，根据小客车需求、环境承载能力、道路交通状况制订调整方案，报市人民政府批准后公布实施。

（九）申请增量指标应当按照以下程序进行： 1.提出申请，获得申请编码；

2.资格审核通过后，确认申请编码为有效编码； 3.凭有效编码，参加指标摇号或者竞价。

个人只能获得一个申请编码。单位的申请编码数量，按照本规定第（十一）条确定。一个申请编码每次配置只能对应一种指标配置方式。

（十）登记地址在本市行政区域内的单位，符合以下条件之一的，可以申请增量指标： 1.企业具有有效的组织机构代码证，纳税状态正常，上一（注册时间未满一年的，自注册之日起至申请前一个月）向本市税务部门实际缴纳税款总额1万元以上。

2.企业上一在本市累计完成投资额5000万元以上；或者当年新开工投资项目已签订投资合同、项目手续完备，总投资额2亿元以上。

3.社会组织、其他组织具有有效的组织机构代码证。

企业缴纳税款总额、投资额需要调整的，由市交通运输行政主管部门会同有关部门制定调整方案，报市人民政府批准后公布实施。

（十一）单位在一个配置周期内申请增量指标可以获得的申请编码数量，按照以下规则之一确定：

1.上一（注册时间未满一年的，自注册之日起至申请前一个月）向本市税务部门实际缴纳税款总额达到1万元的，可以获得1个申请编码。

以1万元为基数，税款总额每增加50万元可以增加1个申请编码。申请编码数量累计达到8个后，税款总额每增加200万元可以增加1个申请编码。累计达到12个后，税款总额每增加1000万元可以增加1个申请编码。

2.上一在本市累计完成投资额5000万元的，可以获得1个申请编码。以5000万元为基数，累计完成投资额每增加5000万元可以增加1个申请编码。

当年新开工投资项目总投资额达到2亿元的可以获得1个申请编码。以2亿元为基数，总投资额每增加2亿元可以增加1个申请编码。3.社会组织、其他组织可以获得1个申请编码。社会组织、其他组织依法纳税的，申请编码数量可以按照第1项的规定执行。

同一个配置周期内，单位获得指标后，市调控办应当相应核减其申请编码数量。

（十二）符合以下条件的个人可以申请增量指标： 1.居住地在本市，包括：（1）本市户籍人员；

（2）持有效的本市《浙江省居住证》或《浙江省引进人才居住证》的非本市户籍人员；（3）持有效的本市《浙江省临时居住证》且近两年（含）连续在本市缴纳（不含补缴）社会保险的非本市户籍人员；

（4）驻杭部队（含武装警察部队）现役军人；

（5）持有效身份证明并在本市连续居住两年以上，且每年累计居住9个月以上的港澳台地区居民、华侨和外国人。

2.持有效的机动车驾驶证。

3.名下没有在本市登记的小客车，或者名下所有小客车在本市公安机关车辆管理系统登记为强制注销、“被盗抢”状态。登记为“被盗抢”状态的，被盗抢行为须在公安机关立案满1年。

4.名下未持有有效的指标且不具有更新指标申请资格。

个体工商户申请增量指标，按照个人申请增量指标的规定执行。

（十三）市调控办应当于每月9日之前公布当月增量指标的计划配置数量。

单位和个人申请增量指标，每月8日之前提出的，纳入当月指标配置；每月9日之后提出的，纳入次月指标配置。申请人需要改变申请类型或者配置方式的，应当退出原申请后重新提出申请。

申请人申请退出增量指标配置的，应当在指标配置当月20日之前提出。

（十四）市调控办归集指标申请，于每月8日24时之前将已获得申请编码的申请人信息分别发送至相关部门进行资格审核。

（十五）市公安户政管理部门负责审核申请人的本市户籍信息及居住证信息；市公安出入境管理部门负责审核港澳台地区居民、华侨、外国人的身份信息和在杭居住情况；市公安交通管理部门负责审核车辆信息及驾驶证信息；市国税、地税部门负责审核纳税信息；市人力社保部门负责审核社会保险参保信息；市市场监管（工商）部门负责审核企业注册登记信息；市质监部门负责审核组织机构代码证信息；市发改部门负责审核企业投资额信息。审核部门应当自收到申请人信息后8个工作日内完成资格审核，并将审核结果反馈给市调控办。需要上级部门或者非市属单位审核申请人信息的，审核时间不计入审核期限。

（十六）市调控办应当归集审核部门反馈的资格审核结果。对通过审核的，确认申请编码为有效编码；未通过审核的，应当说明原因。

市调控办于每月23日在指定网站向申请人公布资格审核结果。申请人对审核结果有异议的，应当自公布之日起5个工作日内按照规定提出复核申请;逾期未提出的，视为无异议。

各审核部门应当在5个工作日内完成复核。复核过程中，需要上级部门或者非市属单位审核申请人信息的，审核时间不计入复核期限。经复核，异议成立的，应当将其纳入下一次配置；异议不成立的，应当在复核意见中说明理由。

（十七）单位有效编码有效期至当年12月31日，有效期内未获得指标的，自动转入次月配置。

个人有效编码有效期3个月，有效期内未获得指标的，自动转入次月配置。需要延长有效期的，应当在有效期满前，登录指定网站或者到服务窗口申请延期。编码有效期自资格审核再次通过起延长3个月。申请延期不限次数。未及时申请延期的，编码自动失效。

（十八）市调控办每月26日组织摇号，如当日为非工作日则相应顺延。单位指标和个人指标分别摇号。

摇号工作由公证机构依法予以公证。摇号时间或者地点因故发生变化的，市调控办应当提前向社会公布。

（十九）市调控办应当在摇号结束后及时公布摇号结果，并向取得指标的单位和个人出具指标证明文件。

申请人可以到指定网站或服务窗口查询摇号结果。

（二十）市调控办可委托具有相应资质条件的竞价机构承担竞价的具体实施工作。（二十一）竞价机构应当于每月18日之前发布竞价公告。公告应当包括投放指标数量、竞价时间、报价和缴款方式等内容。

（二十二）申请参加竞价的单位和个人（以下统称竞买人），应当按照竞价公告规定的时间、方式和要求参与竞价，并在提出申请后，以每个申请编码2000元的标准缴付竞价保证金。每个竞价指标保留价1万元，最高限价为上一个月平均成交价的2倍。

（二十三）竞价机构每月25日组织指标竞价，如当日为非工作日则相应顺延。单位和个人分别竞价。（二十四）竞价采取网上报价方式进行。当次竞价指标投放数量内，按照竞买人的最终有效报价金额由高到低依次成交；最终有效报价金额相同的，按照报价时间先后顺序依次成交。报价金额和报价时间以竞价系统记录为准。

竞价公告规定的竞价时间截止后，竞价机构应当及时向买受人公布竞价成交结果。竞价工作由公证机构依法予以公证。

（二十五）竞价成交后，买受人应当在竞价公告规定的时间内缴清竞价成交款项，竞价成交款项不予退还。竞价机构应当按照竞价公告规定的方式和时间向竞买人全额退回竞价保证金本息。

买受人未按照竞价公告规定缴清竞价成交款项的，竞价保证金本息不予退还。（二十六）市调控办应当于竞价成交结束后5个工作日内公布竞价配置结果，并向缴清竞价成交款项取得指标的买受人出具指标证明文件。

（二十七）增量指标的摇号结果和竞价配置结果一经市调控办公布，即视为申请人已取得指标。

（二十八）当月未能成功配置和逾期未使用的增量指标，市调控办应当按照原配置方式纳入次月配置。

（二十九）增量指标竞价所得收入和不予退还的竞价保证金本息全额缴入市本级财政专户，专项用于大气污染治理、城市拥堵治理、公共交通事业等支出，实行收支两条线管理，接受审计和社会监督。

（三十）单位不得使用财政资金参加指标竞价。

（三十一）除常规配置外，给予县（市）一定数量的指标配额，由各县（市）自行组织配置。具体办法由市交通运输行政主管部门会同县（市）人民政府另行制定。

四、更新指标管理

（三十二）单位和个人需要更新小客车的，应当自完成转移登记、注销登记或者迁出本市的变更登记之日起6个月内提出更新指标申请。逾期未提出的，视为放弃更新指标申请资格。

更新指标可以直接取得。但个人名下有两辆以上小客车的，只有1辆可以直接取得更新指标，其他需要更新的小客车须通过竞价方式取得指标。

（三十三）小客车在公安机关车辆管理系统中有强制注销记录的，不产生更新指标。黄标小客车办理转移登记、注销登记或者迁出本市的变更登记的，不产生更新指标。（三十四）单位和个人提出更新指标申请后，市调控办根据市公安交通管理部门提供的车辆登记信息以及原车辆登记使用的指标类型等信息完成审核。审核合格的，出具指标证明文件。

五、其他指标管理

（三十五）我国驻外外交人员回国返杭自带小客车进口的，凭监管地海关出具的监管机动车进口凭证和其他有关材料，可以直接申领其他指标。

（三十六）单位需要办理消防车、救护车、工程救险车车辆登记的，凭相关主管部门的证明和其他有关材料，可以直接申领其他指标。

（三十七）单位和个人需要办理使用性质为“出租客运”、“教练”、“旅游客运”、“租赁”小客车登记的，凭相关主管部门的证明和其他有关材料，可以直接申领其他指标。相关具体办法由交通运输行政主管部门另行制定。

上述车辆办理转移登记、注销登记或者迁出本市的变更登记，不产生更新指标。（三十八）单位和个人需要办理新能源车登记的，可以直接申领其他指标。该新能源车的更新指标，只能用于新能源车办理登记。

市交通运输行政主管部门可以根据新能源车推广应用情况，会同有关部门，按周期配置额度的一定比例，确定和调整新能源车的增量指标配置额度，并适时调整新能源车的适用范围。

（三十九）个人因离婚、继承办理小客车转移登记的，凭人民法院、民政部门、公证机构出具的有效文书和其他有关材料，可以直接申领其他指标。原车辆所有人不能取得更新指标。

（四十）单位名下在本市登记的小客车因资产重组、资产整体买卖或者改制、国有资产无偿划转需要办理转移登记的，凭资产主管部门的批准文件和其他有关材料，可以直接申领其他指标。

单位名下在本市登记的小客车被上级单位调回或者调拨到其他下属单位需要办理转移登记的，凭上级单位出具的调拨证明和其他有关材料，可以直接申领其他指标。

根据上述两款规定情形办理车辆转移登记的，不产生更新指标。

（四十一）单位和个人名下有且仅有1辆在本市正常登记的小客车被盗抢，公安机关立案满6个月仍未追回并已在公安机关车辆管理系统登记为“被盗抢”状态的，可在此后6个月内直接申领其他指标。逾期未提出的，视为放弃指标申请。

被盗抢小客车追回后,单位和个人应当申请放弃已经取得的指标,或在已用指标新增小客车和被追回小客车中择一办理转移登记、注销登记或者迁出本市的变更登记；上述登记不产生更新指标。申请放弃指标或新增小客车办理上述登记完结后，方可申请解除被追回小客车的“被盗抢”状态；被追回小客车办理上述登记完结前，新增小客车不产生更新指标。

单位或者个人持县级以上公安机关出具的被盗抢证明，到本市公安交通管理部门办理被盗抢车辆登记业务后，符合条件的，可携带有关材料到服务窗口申领其他指标。

（四十二）单位和个人提出其他指标申请后，市调控办应当自收齐有关证明材料之日起7个工作日内完成审核。审核合格的，发放其他指标证明文件。

六、指标使用管理

（四十三）取得指标的单位和个人，可以在指定网站自行下载打印指标证明文件，或者到服务窗口领取指标证明文件。

（四十四）单位和个人购买小客车后，凭指标证明文件和其他有关材料缴纳车辆购置税，持购置税完税证明和其他有关材料，到本市公安交通管理部门办理注册登记。

单位和个人到本市公安交通管理部门办理以下小客车登记业务，应当提交指标证明文件和其他有关材料：

1.转移登记；

2.共同所有人之间的变更登记； 3.迁入本市的变更登记；

4.迁出本市后的回迁登记，回迁后即改迁的情形除外；

5.消防车、救护车、工程救险车以及出租车、教练车、旅游客运车、租赁车需要改变使用性质的。

（四十五）指标有效期为6个月。单位和个人应当在指标有效期内使用指标。逾期未使用的，视为放弃指标。

以摇号方式取得的指标逾期未使用的，自有效期届满次日起，两年内不得申请增量指标。（四十六）指标不得转让。

更新指标只能用于与原车辆使用性质相同的车辆登记。单位和个人取得其他指标后，只能将其用于与申请条件一致的车辆登记。

可以申请更新指标的个人，在提出申请前办理放弃更新指标申请资格且符合增量指标申请条件的，可以申请增量指标。

七、监督管理

（四十七）承担审核申请信息和查验指标证明文件职责的相关部门以及竞价机构，应当根据本规定，制定本部门的审核标准、工作流程和操作办法。相关工作人员在履行审核、查验等职责过程中发生违法违纪行为的，应当追究其责任。（四十八）指标证明文件仅限指标所有人使用。对提供虚假信息、材料，伪造、变造指标证明文件以及买卖、变相买卖、出租或者出借指标的，由市调控办取消其申请资格、收回已取得的指标，三年内不再受理其指标申请。盗用、冒用他人信息申请指标的，由市调控办收回指标，并移交相关部门依法追究其责任。

（四十九）任何单位和个人均有权举报指标配置过程中的违规行为。市调控办、各审核部门和监察机关应当向社会公布举报电话，及时受理相关举报。

八、附则

（五十）党政机关、事业单位、相关国有企业的公务用车管理，应当严格按照国家、省的规定执行，必须取得财政部门核发的有效凭证，方可办理相关手续。

（五十一）夫妻一方将名下在本市登记的小客车变更至名下无车一方的，凭结婚证书等有效证件可以直接办理变更登记，无需申请指标。

（五十二）因人民法院判决、裁定、调解、执行发生小客车所有权转移的，申请人在本市办理小客车转移登记或者由外地转入本市时，需提交指标证明文件。

（五十三）因人民法院司法拍卖本市登记的小客车发生所有权转移的，竞拍成功后，符合增量指标申请条件的买受人，可以持人民法院和市调控办分别出具的有关证明文件，到本市公安交通管理部门办理相关转移登记手续。原车辆所有人不能获得更新指标。

（五十四）单位和个人购买经本市市场监管（工商）部门登记确认的2014年3月26日零时之前的存量二手小客车，可以直接办理转移登记，无需申请指标。原车辆所有人不能获得更新指标。

（五十五）2014年3月26日零时之前购买小客车已取得本市公证机构出具的公证书的，凭公证书办理车辆登记的时间截至2015年3月31日。已在公证机构备案未取得公证书的，由市调控办另行制定办法处理。

（五十六）本规定下列用语的含义：

1.小客车，是指符合公安部《机动车类型术语和定义》（GA802-2014）中机动车规格术语分类表规定的小型、微型载客汽车以及市人民政府公布的其他需要实施调控的车型。

2.新能源车，是指符合工业和信息化部《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》所列的纯电动、插电式混合动力或者燃料电池小客车及进口纯电动车。

3.消防车、救护车、工程救险车，分别是指符合《机动车类型术语和定义》（GA802-2014）中机动车使用性质细类表规定的，使用性质为“消防”、“救护”、“工程救险”的小客车。

4.有效机动车驾驶证，是指公安交通管理部门核发的、具有小客车驾驶资格的机动车驾驶证；身份证明，是指《机动车登记规定》（公安部令第124号）所列的身份证明。5.实际缴纳税款总额，是指企业向本市国税、地税部门实际缴纳的全部税收（不含费）合计金额。具体金额以税务部门确认的为准。

（五十七）本规定中的“以上”、“之前”、“之后”、“之内”均包含本数。

本规定自2015年5月1日起实施。前发《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市小客车总量调控管理暂行规定的通知》（杭政办〔2014〕7号）同时废止。