关于开展村“两委”换届选举“难点村”集中整治活动的实施意见

第一篇：关于开展村“两委”换届选举“难点村”集中整治活动的实施意见

关于开展村“两委”换届选举“难点村”

集中整治活动的实施意见

（2010年12月6日）

按照上级部署安排，全县新一轮村“两委”换届选举工作将于明年上半年展开。为保证村“两委”换届选举工作顺利开展，根据市委组织部、市民政局《关于开展村“两委”换届选举“难点村”集中治理活动的通知》（临组通字[2010]59号）有关要求，结合我县实际，特制定如下实施意见。

一、指导思想

以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，围绕新农村建设目标要求，紧紧抓住强化基层组织建设这条主线，集中治理村“两委”换届选举难点村，解决群众关心的突出问题，理清经济社会发展思路，努力维护社会和谐稳定，扎实有效地做好明年村“两委”换届选举准备工作，为全县农村经济社会又好又快发展提供坚强的基层组织保证。

二、换届选举“难点村”的主要类型

1、软弱涣散型。村班子软弱涣散甚至瘫痪半瘫痪，长期不管事或者管不了事，村里工作无法正常开展。

2、班子缺职型。村“两委”班子缺职特别是党支部书记、村委会主任缺职。

3、管理混乱型。村级民主程序不健全，村务财务不公开，决策不民主，管理无章法，村内土地、财务、宅基地、计划生育等-1-

热点难点问题突出、久拖不决，群众心气不顺。

4、村情复杂型。宗族派性及恶势力干扰村务，影响村里正常开展工作；村“两委”班子成员成为家族利益的代言人，大姓人家依仗人多势众，影响和干预村务，甚至村务被宗族派性势力所把持，被恶势力所操纵；上次村“两委”换届选举不成功或者换届选举曾出现过问题。

三、换届选举“难点村”的整治目标

集中治理换届选举“难点村”要以加强村级组织建设为重点，以治乱治难、理顺情绪、化解矛盾为切入点，以实现村级工作规范化为落脚点。总的要实现以下目标：

一是选好一个强有力的村党支部班子，特别要选准配强党支部书记。党支部班子成员首先从本村考虑人选，包括动员本村在外的致富能人回村任职；对本村确实没有合适人选特别是无党支部书记合适人选的，要从优秀机关干部中选派，既可选派1人，也可同时选派2--3人。要通过集中治理，确保“难点村”有书记、有支部班子。在选配村党支部班子的同时，统筹考虑村民委员会组成人选，为村委会换届选举打好基础。

二是解决一批历史遗留问题和党员群众反映强烈的热点、难点问题。坚持“先易后难、尽力而为、量力而行”的原则，确保一批群众关心的农村土地、财务、集体资产承包、征占耕地补偿、宅基地划分、计划生育等问题得到妥善解决，群众情绪得到理顺，干群矛盾得到化解。

三是探索一条适合本村发展的路子。发动党员群众献计献策，探索、找准适合本村发展壮大村级集体经济的路子，收入来源稳定，基本解决无钱办事问题。

四是建立一套规范实用的规章制度。认真落实“四民主一考核”工作机制，着力完善村级议事决策程序和民主管理制度，村级工作规范化、民主化、制度化水平得到提高。加强村级服务阵地建设，全面推行为民服务代理制，村班子服务群众、服务发展的能力得到提高。

四、集中整治的方法步骤

换届选举“难点村”集中治理活动从现在开始，到明年3月份基本结束。

（一）摸清底子，提出治理方案（2010年12月）。由县里统一动员，以乡镇为单位，组织力量深入调查摸底，全面摸清辖区内到底有多少换届选举“难点村”，这些“难点村”到底难在哪里、症结是什么，下步换届可能会出现什么问题。在此基础上，逐村研究制定治理工作方案，明确治理目标、治理措施、治理时限、工作组人员和帮扶领导，建立工作台帐。各乡镇《换届选举“难点村”集中治理工作台帐》（附表）要于2010年12月12日前报县委组织部。

（二）集中力量搞好治理（2010年12月—2011年2月）。重点落实三项措施：一是选派治理工作组。工作组原则上由乡镇选派，注意抽调有能力、有经验、讲正气的干部任成员，组长一般由党政班子成员担任。要增强选派的针对性，对班子不健全、软弱涣散和干部工作作风方面问题突出的，选派以从事基层组织建

设工作干部为主的工作组；对村班子在村务、财务管理方面问题突出的，选派以纪检、民政、财政、经管等部门干部为主的工作组；对村内历史遗留问题比较多、矛盾点比较多的，选派以信访、综治等部门干部为主的工作组等。二是确定领导联系帮扶。每个“难点村”分别明确一名党政班子成员、一名站所负责人联系帮扶。联系帮扶领导要定期深入“难点村”调查研究、现场办公，随时了解治理工作进展情况，协调解决困难问题。三是实行销号管理。集中治理期间，县委组织部将每月调度一次工作进展情况，已完成治理任务的及时销号，未完成治理任务的定期通报。

（三）考核验收（2011年3月）。由县委组织部、民政局组织人员对换届选举“难点村”集中治理情况逐一考核验收。对在规定时限内治理效果明显的，通报表彰；对治理措施不力、工作不达标的，责成乡镇党委向县委呈报限期整改报告。要及时建立动态管理机制和长效机制，巩固集中治理成果。各乡镇集中治理情况要形成专题报告，并于2011年3月5日前报县委组织部。

四、加强组织领导

“难点村”的换届选举是村“两委”换届选举工作的重中之重，其治理成效如何关系村“两委”换届选举工作能否顺利完成。各乡镇党委要高度重视，将这项工作摆上重要议事日程，精心组织，周密部署，强化措施，务求实效。

1、明确职责，落实责任。各乡镇党委要对村“两委”换届选举“难点村”集中治理工作进行专题研究、专题部署，并结合本乡镇实际，制定具体实施方案，切实抓好组织实施。乡镇党委书

记要认真履行“第一责任人”职责，亲自安排，亲自调度，亲自督查，带头联系帮扶“难点村”；乡镇党委专职副书记、组织委员要全力靠上，确保集中治理工作各项措施落到实处。

2、一村一策，分类施治。各乡镇要对排查出的矛盾和问题，有针对性地选派工作组，分类整顿治理，化解矛盾，解决问题。对班子软弱或没有合适人选的，要放宽视野，选准干部，配强班子，定实目标，拓宽路子，规范管理。对干部作风方面的问题，轻的要加强教育引导，进行谈话诫勉；对违反党纪政纪的，要严格按照党纪政纪的管理规定作出处理。对财务问题，属于制度不健全的，要健全完善各项财务制度；属于干部财务不清的，要认真调查，按照有关规定严肃查处。对违反土地政策的，要查清事实，予以纠正，按规定作出处理，还群众一个满意。对社会治安状况混乱村，要依法严厉打击，确保集中治理活动取得实效。

3、加强督查，狠抓落实。县委组织部将不定期督查，对集中治理工作不力、效果不明显或集中治理走过场的乡镇，将进行通报批评，追究有关责任人的责任，并把督查结果纳入乡镇党委基层组织建设工作考核。要注意总结“难点村”集中治理活动的经验做法，发现和总结由乱到治、由弱到强的先进典型，以点带面，指导全局，推动集中治理活动深入开展。

第二篇：整治村“两委”换届选举“重点村”、“难点村”疑难问题情况汇报

为确保村“两委”换届选举工作依法、稳步、有序推进，xx县采取四条措施深入开展“重点村”、“难点村”摸排和整治工作，及时解决“重点村”、“难点村”疑难问题，有效化解了各类矛盾，保障了全县村“两委”换届选举工作不因重点矛盾、突出问题解决不好而受到影响。

一是深入摸底排查，准确把握“病因”。为做好全县村“两委”换届选举相关

准备工作，全县于去年10月份开展村“两委”换届选举“重点村”、“难点村”摸底调查工作。各乡（镇）也分别成立了“重点村”、“难点村”排查工作组，采取个别走访调查、发放征求意见表、召开群众座谈会等多种方式对村级组织建设、领导班子管理、村干部能力、政策法规落实、村务公开、民主管理、党(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）群干群关系、经济社会发展等方面的综合情况进行摸底调查，深入查找“重点村”、“难点村”产生的根源，分析问题的原因，把握问题的实质。

二是制定工作方案，分类出具“处方”。对排查出来的16个“重点村”、“难点村”，根据村干部队伍建设现状、群众基础情况、工作开展的难易程度等，结合各村的村情、民情和问题实质，分类制定解决问题的方案。即对班子软弱涣散、战斗力不强、村干部威信不高的村，在候选人的提名上把好关；对村级财务混乱的村，在清理、规范村级财务管理上下力气；对群众思想复杂、上访多发的村，在思想疏导上下功夫；对存在历史遗留问题、新发矛盾较多的“重点村”、“难点村”，派出强有力的工作队，驻村整顿，坐阵指挥，盯死不放。

三是加强督促指导，及时医治“病情”。县委、县政府成立了由12名副处级领导干部担任指导组组长，31名副科级领导为副组长的村“两委”换届选举工作指导组，带着“处方”定期、不定期深入基层对各乡（镇）“重点村”、“难点村”排查整治工作进行督促指导，对一些“顽固村”、“钉子户”，认真研究分析解决的对策和办法，做到“对症下药”，依法采取合理有效的措施进行整治，及时妥善有效化解矛盾，消除阻碍换届选举工作的“坚冰”。

四是畅通信访渠道，消除群众“疑虑”。在县、乡（镇）分别设立了信访接待办公室，向选民公布接访电话，安排工作责任心强、业务能力强的同志负责做好村“两委”换届选举工作的来信来访案件，对群众通过电话和信件反映的每一个问题均进行认真登记和核实，督促相关部门调查处理，并耐心、细致地向来访群众作政策解答，做到“件件有回音、事事有答复”，切实消除群众心中的“疑虑”。同时，成立了由县司法局、信访法制、公安局等部门人员为成员的村“两委”换届选举法律法规工作组，负责做好村“两委”换届选举相关法律法规宣传和矛盾纠纷调处，开展换届选举期间农村社会稳定的调查研究和维稳工作。截至目前，全县共接待来访群众16人次，收到信访件4件，对群众反映的问题已责成相关部门深入开展调查核实，全县未发生与换届选举有关的重大矛盾纠纷和群体性事件。

第三篇：整治村“两委”换届选举“重点村”、“难点村”疑难问题情况汇报

整治村“两委”换届选举“重点村”、“难点村”疑难问题情况汇报

整治村“两委”换届选举“重点村”、“难点村”疑难问题情况汇报

为确保村“两委”换届选举工作依法、稳步、有序推进，县采取四条措施深入开展“重点村”、“难点村”摸排和整治工作，及时解决“重点村”、“难点村”疑难问题，有效化解了各类矛盾，保障了全县村“两委”换届选举工作不因重点矛盾、突出问题解决不好而受到影响。

一是深入摸底排查，准确把握“病因”。为做好全县村“两委”换届选举相关准备工作，全县于去年10月份开展村“两委”换届选举“重点村”、“难点村”摸底调查工作。各乡也分别成立了“重点村”、“难点村”排查工作组，采取个别走访调

查、发放征求意见表、召开群众座谈会等多种方式对村级组织建设、领导班子管理、村干部能力、政策法规落实、村务公开、民主管理、党群干群关系、经济社会发展等方面的综合情况进行摸底调查，深入查找“重点村”、“难点村”产生的根源，分析问题的原因，把握问题的实质。

二是制定工作方案，分类出具“处方”。对排查出来的16个“重点村”、“难点村”，根据村干部队伍建设现状、群众基础情况、工作开展的难易程度等，结合各村的村情、民情和问题实质，分类制定解决问题的方案。即对班子软弱涣散、战斗力不强、村干部威信不高的村，在候选人的提名上把好关；对村级财务混乱的村，在清理、规范村级财务管理上下力气；对群众思想复杂、上访多发的村，在思想疏导上下功夫；对存在历史遗留问题、新发矛盾较多的“重点村”、“难点村”，派出强有力的工作队，驻村整顿，坐阵指挥，盯死不放。

三是加强督促指导，及时医治“病情”。县委、县政府成立了由12名副处级领导干部担任指导组组长，31名副科级领导为副组长的村“两委”换届选举工作指导组，带着“处方”定期、不定期深入基层对各乡“重点村”、“难点村”排查整治工作进行督促指导，对一些“顽固村”、“钉子户”，认真研究分析解决的对策和办法，做到“对症下药”，依法采取合理有效的措施进行整治，及时妥善有效化解矛盾，消除阻碍换届选举工作的“坚冰”。

四是畅通信访渠道，消除群众“疑虑”。在县、乡分别设立了信访接待办公室，向选民公布接访电话，安排工作责任心强、业务能力强的同志负责做好村“两委”换届选举工作的来信来访案件，对群众通过电话和信件反映的每一个问题均进行认真登记和核实，督促相关部门调查处理，并耐心、细致地向来访群众作政策解答，做到“件件有回音、事事有答复”，切实消除群众心中的“疑虑”。

同时，成立了由县司法局、信访法制、公安局等部门人员为成员的村“两委”换届选举法律法规工作组，负责做好村“两委”换届选举相关法律法规宣传和矛盾纠纷调处，开展换届选举期间农村社会稳定的调查研究和维稳工作。截至目前，全县共接待来访群众16人次，收到信访件4件，对群众反映的问题已责成相关部门深入开展调查核实，全县未发生与换届选举有关的重大矛盾纠纷和群体性事件。

第四篇：关于做好村“两委”换届选举工作的实施意见

关于做好村“两委”换届选举工作的实 施 意 见

按照县委、县政府的部署，全镇村党组织和第十届村民委员会（以下简称村“两委”）于今年上半年进行换届选举。根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山东省村民委员会选举办法》和市委办公室、市政府办公室《关于做好村“两委”换届选举工作的实施意见》等有关规定，以及县委办公室、县政府办公室《关于做好村“两委”换届选举工作的实施意见》精神，结合我镇实际，提出如下实施意见。

一、明确村“两委”换届选举工作的重要意义、指导思想和目标要求

村“两委”换届选举是我镇农村党员群众政治生活中的一件大事，是今年我镇农村基层组织建设的重中之重。通过换届，选好配强村级班子，对于深入贯彻落实科学发展观，推动“十二五”规划落实到农村基层；对于提升农村基层组织建设水平，夯实党在农村的执政基础；对于发展和完善党领导的村级民主自治机制，保持农村社会和谐稳定，都具有非常重要的意义。我镇共有73个行政村，其中43个是新合并村，情况复杂，换届选举面临许多新问题。能否高标准、高质量地完成好村“两委”换届选举任务，是对各社区、村党组织执政能力和领导水平的现实考验。各社区、村、各有关部门要充分认识搞好村“两委”换届选举工作的重要性、复杂性和艰巨性，高度重视，精心组织，把这件事关农村改革发展稳定的大事抓紧抓好、抓出成效。

这次村“两委”换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，按照县委、县政府关于“十二五”的总体工作要求及今年“一三六三”的目标任务和思路举措，结合我镇“一三**”的工作思路，坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，大力选拔政治素质高、文化水平高、群众威信高和发展能力强、服务能力强、协调能力强的“三高三强”型优秀人才进入村“两委”班子，健全完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，不断提高农村基层组织推动农业发展、服务农民群众、促进农村和谐的能力，为加快富民强村步伐、建设文明和谐新乔官提供坚强组织保证。

村“两委”换届选举从3月份开始，到5月20日基本结束。努力实现以下目标：（1）村“两委”按时换届率和一次成功率达到100%。

（2）村“两委”成员素质能力有新提高，符合“三高三强”标准的村党组织书记和村“两委”成员分别达到70%、50%以上。（3）村“两委”班子结构进一步优化，45岁以下、高中以上文化程度的村“两委”成员比例进一步提高;村委会成员中至少有一名妇女成员，村党组织成员中妇女成员比例有较大提高。（4）村党组织书记依法兼任村委会主任的比例达到80%以上，村“两委”成员交叉任职比例达到60%以上。（5）村级配套组织健全，村干部管理和村级工作运行机制科学规范。（6）村“两委”换届纪律严明，风清气正，积极稳妥，健康有序。

二、紧紧围绕富民强村选好干部、配强班子

（一）明确村“两委”成员任职条件。村“两委”成员除具备党章和有关法律法规规定的基本条件外，还应努力达到“三高三强”要求：(1)政治素质高。认真践行科学发展观，模范执行党的路线方针政策，自觉接受上级党委、政府的领导和指导。(2)文化水平高。具有履行岗位职责应有的知识和能力，村党组织书记和村委会主任一般应具备高中以上文化程度。(3)群众威信高。品行端正，办事公道，遵纪守法，廉洁奉公，得到多数党员群众认可。(4)发展能力强。懂经营、善管理，发展思路宽、办法多，带头致富和带领群众共同致富能力强，有增加村集体经营性收入的本领。(5)服务能力强。年富力强，热心为村民服务，积极为群众办实事、解难题。(6)协调能力强。科学运用民主、法律、示范和服务等方法做群众工作，善于协调各方面关系，妥善化解矛盾，维护农村和谐稳定。

各社区、村要从实际出发，研究细化候选人的资格条件，同时从法律、政策和道德品行等方面提出不宜提名的具体表现，选举前提交党员大会、村民会议或村民代表会议讨论通过。各社区和各村民选举委员会要加强对村“两委”成员候选人的资格审查，防止不符合条件的人进入村“两委”班子。

（二）进一步拓宽选人视野。统筹城乡人才资源，注重从农村致富能手、合作经济组织负责人、外出务工经商人员等各类经济能人和复退军人、回乡大中专毕业生、离岗退休人员中发现优秀人才。鼓励支持大学生“村官”积极参与所在村“两委”成员竞职。

（三）优化村“两委”班子结构。加强对农村党员群众的教育引导，把符合“三高三强”要求的党员和村民选进村“两委”班子。本着精干高效的原则，从严控制村“两委”成员职数，最大限度地实现村“两委”成员交叉任职和村党组织书记、村委会主任“一人兼”。村

“两委”成员一般控制在3-5职，规模较大的村，可增加1-2职。提倡村“两委”成员依法兼任村委会下属委员会、村民小组和村级配套组织负责人。认真落实《山东省村民委员会选举办法》关于选举妇女成员的有关规定，积极推行符合条件的村团组织书记、妇代会主任、计生主任按程序进入村“两委”班子，进一步改善村“两委”班子的年龄、文化和性别结构。继续坚持村干部任职回避制度，村“两委”成员中不得有夫妻、直系血亲或者兄弟姐妹同时任职。

（四）规范任期目标承诺和践诺奖惩制度。继续推行村“两委”成员候选人公开竞职承诺、竞职演讲制度。正式选举前，要引导候选人根据新农村建设目标，围绕村庄发展和服务群众进行演讲、作出承诺，回答村民提出的问题。村“两委”成员候选人的承诺内容，分别经镇党委和村民选举委员会审核把关，不得有违背法律法规政策以及对竞争对手进行人身攻击的内容。换届选举结束后，各社区要按照镇党委、政府“一三**”工作思路组织新当选的村“两委”班子及成员，进一步充实完善任期目标，签订任期目标责任书，向党员群众公开。加强考核管理，把落实竞职承诺、完成任期目标情况与村干部政治待遇和补贴报酬挂钩，充分调动新一届村班子干事创业、富民强村的积极性。

三、严格按程序要求组织好村“两委”换届选举工作

一般先进行村党组织换届选举，再进行村委会换届选举。村党组织换届选举，要实行“两推一选”（党员推荐、群众推荐、党内选举）的办法。推荐候选人时，镇党委要派人主持，现任村“两委”成员、全体党员和全体村民或户代表参加。户代表原则上每户1名，参与推荐的户代表应不少于总户数的80%。候选人产生后，要报镇党委审查，同意后组织召开全体党员大会，差额选举产生新一届村党组织委员会委员。在新一届委员会全体会议上选举产生村党组织书记、副书记。条件成熟的地方，可采取“两推直选”的办法，在党员和群众推荐、镇党委考察的基础上，由全体党员大会直接选举产生村党组织书记、副书记和委员。

在村党组织领导下，依法搞好村民委员会换届选举。重点把握好四个主要环节：一是推选村民选举委员会。村民选举委员会由5-9人单数组成，其成员经村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生，主任由成员推选产生，并张榜公布。推选工作由村党组织主持。提倡按照法定程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作；接受提名成为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会，按法定程序另行推选政治素质好、群众威

信高、公道正派的同志担任选举委员会主任。新合并的行政村要按照人口、地域等情况合理划分选区，分别成立选区村民选举委员会、新行政村村民选举委员会，主持选区、新行政村村民选举委员会工作。二是做好参加选举村民的登记工作。村民选举委员会依法做好对参加选举村民的资格审查和登记工作，原则上以户籍为标准进行登记。对户籍不在本村，但在本村居住一年以上，本人申请参加选举的公民，经村民会议或村民代表会议同意予以登记，并出具未参加户籍所在地村委会选举的书面证明，做到不错登、不漏登、不重登。三是提名村委会成员候选人。采用设立投票站或召开村民会议方式，由登记参加选举的村民直接提名产生。对候选人要进行资格审查。候选人中至少有1名妇女。四是精心组织投票选举。组织和动员登记参加选举的村民到选举大会现场投票，直接行使民主权利。加强与登记参加选举的外出村民的联系，提高参选率。完善秘密写票制度，保证登记参加选举的村民不受干扰地行使民主权利。有条件的村，实行换届选举全程实况录像，并可探索引入司法公证程序，对选举全过程进行司法公证。

新合并村的换届选举，村“两委”成员组成应兼顾原村落分布情况。

四、切实加强对换届选举工作的领导和指导

村“两委”换届选举工作政治性、政策性、程序性强，各社区、村、各有关部门要加强领导，精心组织，确保村“两委”换届平稳顺利、健康有序进行。

（一）落实责任。镇上成立换届选举工作领导小组及办公室，负责村“两委”换届选举工作的领导和指导。镇党委将把村“两委”换届选举作为近一个时期内的头等大事，认真履行党委书记第一责任人和直接责任人的职责，带头建立联系点，亲自抓部署、抓督导、抓落实，切实履行领导责任，集中时间、集中精力抓好这项工作。建立村“两委”换届选举工作考核评价机制，换届选举情况纳入各社区、各村党建考核的重要内容，作为党建工作评先树优的重要依据。实行换届选举工作责任追究制度，对思想不重视、工作不到位、未能按时完成换届选举任务，信访举报数量较多或引发群体性事件的，视情节轻重追究相关责任人员责任，并将有关情况通报全镇。

（二）强化包靠指导。换届期间，每个社区都有科级领导包靠，每个村都安排一名镇机关干部包靠。深入开展调查摸底，逐个分析村情选情，坚持成熟一个、选举一个，选举一个、成功一个。对重点村、难点村，要找准问题症结，制定工作方案和应急预案，有针对性地选

派工作组驻村指导。充分借助县直部门包村力量圆满完成换届选举。

（三）营造风清气正环境。做好宣传引导工作，通过报纸、广播、电视、明白纸等多种形式，广泛宣传换届选举的法律法规和部署要求，牢牢把握正确舆论导向。密切关注舆情、网情的动向和变化，健全应对机制，防止炒作换届选举负面新闻、不实信息和突发事件。严肃换届纪律，结合创先争优活动，村级党组织换届前普遍召开一次严肃换届纪律专题组织生活会，组织党员、参与竞选人员等开展“换届我承诺”活动，对规范自己言行、严守换届纪律、公平阳光竞争作出公开承诺。全面推行镇党委与参选人员集体谈话制度，引导他们采取合法、正当的方式，有序参与竞争。对换届政策纪律知晓率不高的、参选人员公开承诺不认真的、镇党委没进行集体谈话的、换届工作指导员未到位的、选情复杂村不能确保换届选举有序进行的，不能正式启动换届工作。机关党员干部不得以任何形式干扰村“两委”换届选举工作。完善防范监督措施，设立选举监督工作小组，邀请党代表、人大代表、政协委员、村民代表担任监督员；实行换届选举“全程签字”制度，加强对换届选举各个环节的监督。认真做好群众举报和来信来访受理工作，镇换届办设立选举举报电话（6761106），畅通举报渠道，就地受理和解决群众反映的问题。加大对违法违纪行为查处力度，对贿选和干扰破坏选举的行为，按有关法规及时处理，典型案件要在一定范围内通报。

（四）做好换届选举后续工作。换届选举结束后，各社区及时组织新老班子办理工作交接，做好退出村班子人员的思想工作。换届选举结束一个月内，镇党委将组织好新当选村“两委”成员特别是村党组织书记和村委会主任的培训工作。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，各村依法建立村务监督委员会，建立健全党务公开、村务公开和民主管理各项制度，完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步提高村级组织建设的科学化、规范化水平。

中共**镇委

**镇人民政府

2011年3月22日

第五篇：难点村“两委”换届选举工作成效显著

攻坚难点村难点变亮点

——龙阳镇难点村“两委”换届选举工作成效显著

在村“两委”换届选举工作中，龙阳镇高度重视难点村治理工作，一方面将村“两委”换届选举当作治理难点村的有利时机，彻底清理历史遗留问题，明确未来发展目标；另一方面，又将难点村选举作为全镇村“两委”换届选举工作的重点，切实抓好难点村班子建设，为下一步难点村彻底转化奠定基础。目前，难点村全部成功选举产生了新一届村“两委”班子，实现了“难点不难”，成为该镇村“两委”换届选举工作的最大亮点。

一、望闻问切，找准“病根”

找准难点村的“病灶”并挖掘其“病根”是搞好换届选举的前提。为全面摸清实情，镇党委专门抽调骨干力量组成工作组，进入难点村、重点户，采取个别走访调查、发放征求意见表、召开党员群众代表座谈会等多种方式，从党员队伍建设、村干部能力、党群干群关系、村“两委”干部意向性人选推荐及存在的问题等方面进行深入调研。

根据调研掌握的情况，镇党委对难点村进行梳理分类，为研究制定难点村整治方案提供准确参考，为有重点的指导选举奠定基础，掌握选举主动权。一是干部队伍老化，班子软弱涣散，党员轮流坐庄，但都乏善可陈，但又后继乏人、无人堪当重任。村级工作疲于应付、十分被动，人民群众意 1

见很大，也影响了镇整体工作，其病在“软”。二是现任干部能力不够或根本没有班子，导致历史遗留问题多、解决难度大，新问题、新情况又不断出现，两者互相交织，工作不好开展；有能力的党员又常年外出经营，只求独善其身，不愿“放着好好的生意不做，回家来收拾烂摊子”，其病在“怯”。三是家族派性严重，针锋相对、互不相让，选举时得票都不能达到当选要求，造成选举不成功；或一方当选，对方必定拆台，造成严重内耗，甚至形成上访告状，其病在“散”。四是非法势力操纵或破坏选举，他们平时把持村务，我行我素，群众敢怒不敢言；选举时，依仗人多势众，操纵选举，其他人难以介入；一旦选举失败，又煽动他人、制造矛盾，影响、破坏选举，以达到内心的平衡，其病在“乱”。

二、辩证施治，慎开“处方”

在梳理分析的基础上，镇党委明确工作要点：一是加强宣传教育。在做好有关法律知识的宣传的同时，对难点村党员干部着重进行党性教育，通过重温入党誓词、领导干部上党课等方式，引导党员干部自觉发挥先锋模范作用，争取统一思想，完成换届选举目标。对教育效果好、时机成熟的，随即进行支部选举。二是严格程序。无论是制定换届选举工作方案，还是在具体操作过程中，都切实做到每一个环节、每一项工作都有法可依、有章可循。同时，全部难点村选举过程都要进行全程录像、重点环节拍照，不怕麻烦、不图省事、不走过场。三是做好信访接待。对群众反映的问题，需

要政策解释的，工作人员及时做出详细解释；需要调查处理的，全部承诺调查、期限处理，做到件件有着落，事事有回音，确保群众不带负面情绪参加选举。四是严厉打击违法行为。公安、司法、执法等部门提前介入，对违法行为保持高压态势，坚持露头就打、打早打小，让别有用心的人不能浑水摸鱼、蠢蠢欲动的人不敢轻举妄动。一旦出现起哄、扰乱选举工作的，及时有效地控制、处理和解决，为选举大会正常进行保驾护航。

根据难点村存在的问题和选举期间可能出现的突发性

情况，镇党委辨证施治、对症下药，分别有针对性地制定了工作方案和应急预案。具体说来，一是以“补”治“软”。选择一批能力突出的大学生村官补充进难点村“两委”班子，优化干部结构、增强队伍活力；在补充新人的同时，补充发展动力，给与大学生村官们政策倾斜和项目支持，帮助他们尽快打开工作局面。新当选庄头村党支部书记的的大学生村官邵静和村官黄孝璇联合成立了静璇电子公司，解决100余名农村妇女就业难题，为当地群众带来了实实在在的实惠。二是以“导”治“怯”。继续实施“凤还巢”工程，深入做好那些能力强、威信高的致富能人的思想工作，激发他们致富不忘本责任感和使命感，动员他们回村任职、带领村民共同致富。冯庄村长年在外经商的党员关祥水当选支部书记后，也将生意一并在落户在村里。三是以“调”治“散”。拓宽选人用人视野，在物色人选上下功夫，动员退休老干部、教师、乡医等回村任职，充分发挥他们的资源优势和局外人的超脱身份，调和不同家族、不同势力之间的矛盾，稳定混乱村情。镇建安公司退休干部徐开雨回大寨村担任党支部书记，得到党员群众的支持，解决了该村“逢选必乱”的问题。四是以“法”治“乱”。对作风不民主、村务不公开的村，畅通信访渠道，及时疏泄群众不瞒情绪。对借助非法势力、采取非法手段干扰选举的严厉打击、除恶务尽。村“两委”换届选举期间，全镇没有发生一起恶意干扰、破坏选举的行为。

三、固本培元，确保“疗效”

为巩固整治效果，确保不反弹、有进展，各工作组重点帮助新当选的村“两委”规范完善各项制度,建立长效机制。一是公开承诺制。新当选村“两委”针对本村当前实际及群众关心关注的问题，向群众公开提出届期承诺事项，征求群众意见。对那些群众无异议、公示通过的承诺，镇党委还要以责任状的形式确定下来，并抓好督导检查，做为村级班子考核的重要依据。二是质询制。定期召开由全体党员、群众代表参加的“民主质询会”，参会人员就财务管理、村务决策、实事办理、干部自身建设等问题向村干部提出质询，被质询人必须现场给予合法、合理的答复，以此调动和激发党员群众参与党务、村务管理的积极性，加强对村干部的监管。三是完善后备干部培养制度。针对难点村普遍存在的班子建设薄弱、后备干部匮乏的问题，重点抓好“三荐公选、三制

培养”村级后备干部制度的落实。每个“难点村”均制定后备干部、入党积极分子培养计划，力争发展部分优秀人才加入党组织，培养一批年纪轻、能力强的后备干部。

撰稿人：孙延峰（龙阳镇镇长助理）

审核人：张济法（龙阳镇党委委员、组织科长）

李传富（龙阳镇组织科副科长）2057806***2011.06.11