关于建立全镇信访暨矛盾纠纷排查化解长效工作机制的意见

第一篇：关于建立全镇信访暨矛盾纠纷排查化解长效工作机制的意见

关于建立全镇信访暨矛盾纠纷排查化解

长效工作机制的意见

根据镇信访工作领导小组《关于建立全镇信访暨矛盾纠纷排查化解长效工作机制的意见》)精神，镇党委政府决定提出建立健全镇信访暨矛盾纠纷排查化解工作长效机制意见。

一、指导思想。以中央、省、市、镇联席会议精神为指导，按照加快发展、构建和谐羊流总体要求，紧密联系处理信访突出问题及群体性事件工作实际，着力排查化解关系群众切身利益的突出矛盾纠纷，着力预防和减少新的矛盾和问题，建立健全矛盾纠纷排查化解的长效工作机制，最大限度地减少不和谐因素。

二、工作原则。

1、坚持事要解决，注重预防的原则。

2、坚持镇区别情况，分类指导的原则。

3、坚持条块结合，属地为主的原则。

4、坚持齐抓共管，各方协同的原则。

三、工作目标。集中化解影响社会和谐稳定的突出矛盾纠纷，有效解决社会热点、难点问题，确保全年信访总量、非正常上访数量及群体性事件进一步下降；夯实从源头上预防和化解矛盾纠纷的工作基础，提高基层排查化解突出矛盾纠纷的能力；进一步健全完善统一领导、责权明确的“矛盾合力排查、问题一线化解”的长效工作机制，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的工作目标。

四、工作机制

1、明确矛盾纠纷排查重点。重点是：因土地征用、青

苗费补偿、涉法涉诉等引发的信访突出问题；社会遗留重点、难点问题；信访老户问题。

2、完善矛盾纠纷排查工作机制。排查工作进行分村排

查和部门排查。各村负责组织排查本单位存在的可能影响社会和谐稳定的问题隐患。要健全定期排查报告制度。严格落实镇村每周一排查制度，及时了解群众关注的热点、难点问题，全面掌握本村内的各种矛盾纠纷情况，逐级汇总上报。重大节日、重要政治活动和敏感时期实行24小时值班和“零报告”制度。

对排查出来的矛盾纠纷，逐件按诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测等要素登记建档，并将相关情况定期报送镇联席办和上级主管部门。镇联席办要汇总排查结果，并进行跟踪管理。

3、健全矛盾纠纷化解工作机制。(1)、预警机制。进一步完善社情信息网络，及时发现各种影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，切实做好预警防范工作。(2)、联合调处机制。镇村负责解决本镇范围内的矛盾纠纷。镇定期召开联席会议，明确工作责任，分解细化任务。(3)、分级调处机制。实行两级调解工作制度，村要以矛盾纠纷摸底排查为主，做到不漏人、不漏事，信息灵敏，摸排准确，报告及时；镇

要以调处化解为主，对一般性矛盾及时调处化解，确保不出镇。(4)、督查指导机制。加强对矛盾纠纷排查化解工作的督查指导，及时通报工作进展情况和存在的问题，定期回访当事人，督促协调化解事项的落实，及时掌握当事人的思想状况和行为动态，防止激化矛盾，发生越级上访或滋事情况。

(5)、应急处置机制。对问题比较突出、可能引发群体性事件的，要组织力量全力做好调处化解工作；对有激化蔓延倾向的问题，要由镇村组织调解并负责掌控、疏导；对大规模集体上访，镇党委、政府和村负责人要亲自处理，依法妥善处置，并跟踪处理落实情况，坚决防止由集体上访演变成群体性事件。

4、加强法制教育和依法处置工作。镇村要按照《信访

条例》和省联席会议《关于进一步解决群众信访问题依法规范信访秩序的意见》的要求，坚持分类施策，综合治理，千方百计解决信访群众的实际问题和困难，严肃依法处理信访活动中的违法犯罪行为。加强信访事项尤其是信访老户反映问题的终结工作，对上访人员反映有实质性诉求的问题，当事人不接受办理意见的，应书面告知、引导信访人按程序逐级组织复查、复核。对非正常上访、串联聚集上访等违法上访行为，要加大以《信访条例》等法律法规为重点内容的法制宣传教育力度，采取以图释法、以案说法等形式，增强法制教育的直观性、实效性。通过召开恳谈会，组织“三个讲

清楚”集中教育等方式，加强思想教育，有针对性地解疑释惑、疏导情绪，引导上访人员以理性合法的方式反映利益诉求，依法解决矛盾纠纷。对三级复核和司法终结后仍坚持过高要求，缠访、闹访的，要依法进行训诫；对以上访为名制造事端、煽动组织闹事的违法人员，要及时收集、固定、移交证据，依法进行处理。对受境内外敌对势力资助、支持、操纵的各类“维权组织”及“挑头人物”，要坚决依法打击、果断处理。

五、建立健全领导责任制。镇村把排查化解突出矛盾纠纷工作摆上重要议事日程，认真落实一把手“负总责”和班子成员“一岗双责”的责任，镇党政一把手亲自抓，分管领导直接抓，其他领导结合工作分工具体抓；党委、政府每周召开工作会议听取工作汇报，根据实际情况，研究具体措施，明确人员，负责落实排查化解工作任务。对上级交办和本级处理的矛盾纠纷案件，及时反馈、汇报。

六、严格奖惩。对排查化解矛盾纠纷工作不力，导致矛盾纠纷激化升级，引发群体性事件的，镇分情况，将依据《关于信访工作目标管理和责任追究的实施意见》，对相关责任人予以责任追究。

中共羊流镇委员会

2012.2.22

第二篇：矛盾纠纷排查化解工作

矛盾纠纷排查化解工作

各级政府部门应该按照“排查得早，发现得了，控制得住，解决得好”的工作原则，全面掌握、解决本区域存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素，把防范矛盾发生和维护群众利益结合起来，具体来说就是要突出“一个重点”——重点抓好经济领域矛盾纠纷或因金融危机引发的新型矛盾纠纷的排查化解，实现“五个减少”——群体越级集体上访减少，群众不满意的问题减少，影响改革发展稳定的群体性事件减少，民转刑特别是重大恶性案件减少，跨地区、跨部门、跨行业的矛盾纠纷减少。要实现这些目标，必须坚持几条策略：

一、要全方位提高群众素质。稳定社会秩序必须在提高全社会成员的素质上下功夫。一是加强国情和政策教育，使广大群众自觉处理好全局与局部，当前与长远的关系；二是加强科学文化知识教育，使群众具有较高的文化素质，能够比较理智地思考和处理问题，改变落后的观念和思维模式；三是加强普法教育，增强公民的法制观念，消除“法不责众”的侥幸心理，做到知法守法。

二、要努力增强工作超前性。各基层单位要坚持重大矛盾纠纷信息日报制，健全基层信息网络，确定责任人，做好记录，认真分析筛选，发现掌握矛盾苗头动向，及时上报并采取切实措施防止矛盾激化，为领导的科学决策提供有价值的线索和建议。具体要做到“四个到位”：早动手，组织领导到位；早动员，宣传防控到位；早摸排，问题梳理排查到位；早安排，措施责任到位。

三、要全力打造排调长效机制。一是实行包案调处责任到人，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，做到“四定”即定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，“三包”即包调查、包处理、包结案，确保各类矛盾纠纷事事有人管、件件有落实。二是充分发挥仲裁、监察和信访办职能作用和优势，建立“信访、仲裁、监察三位一体”的矛盾纠纷处理机制。三是坚持排查和调处相结合的机制。在排查化解工作中，坚持排查和调处工作同步进行不脱节，发现问题及时解决。

四、要不断创新调处化解方式。改革引发的新情况、新问题要求信访工作方式、方法必须迅速转变，强化法律、思想政治工作在调处矛盾中的重要作用。大力提倡运用法律手段调解、疏导，消除不安定因素。及时掌握群众的思想动态,把情况摸清，把道理说透，把情绪理顺，做到以情感人、以理服人，把矛盾彻底化解。同时，注意疏通民意表达渠道, 完善社会宣泄机制。

五、要正确处理好改革与稳定关系。解决矛盾的一个重要出路就是大力发展经济，促进群众增收，同时尽量缩小群体差距、城乡差距、行业差距等，协调好各种利益关系，缓和社会矛盾。通过建立社会保障制度，解决社会边缘群体和弱势群体存在的生存危机，避免因利益结构失调引发的群体性事件。妥善处理改革、发展、稳定之间的关系，对于一些可能引起社会震动的改革，一定要有保障和缓冲机制，以减少改革的阵痛和负效应。必须严格按照“区分性质、把握时机、严格依法、冷静稳妥”的基本要求妥善处置群体性事件，对人民内部矛盾问题要做到有理、有利、有节，多做疏导、化解、劝阻工作；对别有用心的敌对势力、反动分子以及严重违法犯罪分子要坚决、果断、适时采取强有力的措施。

发展是主题，稳定是前提，没有和谐民主的优良环境，建设全面发展的小康社会就无从谈起，建设社会主义现代化就没有了根基。做好信访稳定工作，维护社会安定是一项利国利民的工程，每一个人都应当承担一份责任、尽一份义务。

第三篇：矛盾纠纷排查化解工作

矛盾纠纷排查化解制度

一、定期对辖区内的各种矛盾纠纷和苗头隐患进行排查，村（队）每周排查一次，乡（镇）场每月排查一次。重大政治活动期间、重要节庆日等敏感时期开展集中排查。

二、坚持经常排查与集中排查相结合，随时了解、发现，掌握各种矛盾纠纷和治安隐患。

三、对各村（队）上报的排查情况，要逐案登记造册，建立台账，进行汇总，定期报送市信访领导小组和有关领导。

四、对各村（队）、单位上报的信访信息要及时报乡（镇）场领导或向市信访联席会议办公室报送。

五、定期对排查出对重大社会矛盾和群众反映的热点、难点等不稳定因素进行集中交办，并督促有关责任单位化解处理。

六、矛盾纠纷排查处理要有文字纪录，做到机构健全、人员到位、档案齐备、有据可查。

第四篇：关于2012矛盾纠纷排查化解工作

瓦发（2012）18号

中共劳山乡委员会

关于2012矛盾纠纷排查化解工作

安 排 意 见

各支部、调委会：

为有效化解社会矛盾，疏导群众情绪，切实解决影响稳定的突出问题，确保全镇的和谐稳定，根据县镇文件精神，结合我镇实际，现就全镇2012开展矛盾纠纷排查化解活动安排如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。深入贯彻落实科学发展观。坚持以人为本、服务群众，关注民生，疏导群众情绪，把排查化解矛盾纠纷作为维护人民群众根本利益、促进社会和谐稳定的重要基础工作，切实加强社

会管理，全力维护社会稳定，促进全镇经济社会又好又快发展，为建设和谐瓦子街创造良好的社会环境。

二、工作目标

通过排查化解各类矛盾纠纷，切实解决人民群众反映强烈的热点难点问题，严格落实对重点人员和特殊人群的“五包责任”措施，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，确保实现各类上访大幅下降，各类刑事、治安案件发案大幅下降，防止暴力恶性案件和重大安全事故发生。

三、领导机构

为切实做好矛盾排查化解工作，把工作做实、做细。我镇成立了由分管司法行政工作领导为组长，司法所所长为副组长，公安、综治、信访、民政、妇联及各调委会主任为成员的矛盾纠纷排查化解工作领导小组。

四、工作要求

我镇实行分管领导主要抓，司法业务人员具体抓，镇干部包村，村干部包组，组干部包户矛盾纠纷排查队调处化解的方法逐村进行全面排查化解，对群众因生活困难、邻里矛盾、经济纠纷、交通肇事、重复上访、涉法涉诉等引发的各类矛盾纠纷为重点，进行深入细致的全面排查，尤其是认真排查影响学校的突出问题和事故隐患。要把长期缠访闹访人员、有暴力倾向的精神病人以及对社会不满人员、吸毒人员等高危人员坚登记造册，严格实行监控措施，持预防为主，源头治理，预警在前、调解优先，立足抓早、抓小、抓苗头，深入基层、进村入户，特别是到困难群众多，矛盾问题复杂、工作难度大的地方，从群众最关注、最迫切解决的问题入手，认真细致的在全镇开展拉网式排查，及时疏导群众情绪，化解不稳定因素和安全隐患，防止矛盾升级激化，特别是要对高危人群做好稳控工作。尽量将矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，对难以化解的及时上报主管领导。

二0一二年二月二十六日

第五篇：高桥镇信访和矛盾纠纷排查化解工作情况汇报

高桥镇信访和矛盾纠纷排查化解工作情况汇报

近年来，高桥镇各级综治维稳部门和调解组织始终牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的思想，积极运用调解手段化解各类社会矛盾纠纷，妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，维护社会和谐稳定，促进了全县经济社会不断向前发展。

一、高桥镇当前信访问题和社会矛盾纠纷的主要特点

高桥镇地处开县西北部，社会矛盾历来较为复杂，各种不稳定因素较多。当前我县正处于加快发展的重要战略机遇期，经济社会加快发展的同时，人民内部矛盾凸显、稳定形势严峻，工作任务艰巨，我们面临的发展机遇前所未有，面临的挑战也前所未有。一是社会矛盾纠纷不断增多。重点征地拆迁、资源开发、计划生育、社会管理等引发的社会矛盾纠纷凸显，社会矛盾纠纷总量呈上升之势，关联性、聚合性和敏感性不断增强。二是利益诉求不断纠集。历史问题和现实问题交织，引发的各种矛盾纠纷具有明显的反复性，且规模越来越大，行为方式日趋激烈，组织化趋向明显，呈现出跨区域和连锁反应的特点。

面对这样的工作形势，我们的矛盾纠纷排查化解工作中还存在不少薄弱环节。如少数村（居）对维护社会稳定工作认识不到位、重视不够，对矛盾纠纷复杂形势分析不深、估计不足、研究不透，对影响稳定的信访问题情况摸得不准，工作的针对性和实效性不强；要切实解决这些问题，必须从更高起点、更高层次、更高水平上去思考、去谋划，采取切实有效的措施，做好新形势下的信访和矛盾纠纷排查调处工作。

二、高桥镇信访和矛盾纠纷排查化解工作主要做法

高桥镇上下认真贯彻落实《信访条例》和《矛盾纠纷排查调处工作制度》，在县委、县政府领导下，县、镇两级综治维稳工作机制进一步建立健全，信访工作和矛盾纠纷排查化解工作领导责任进一步落实。并积极探索做好信访和矛盾纠纷排查调处工作的有效途径和方法，实现人民调解、行政调解、部门调解“三调对接”，畅通信访渠道、拓宽解决问题的渠道，主要做法和经验是：

（一）领导重视，机制完善

始终把信访和矛盾纠纷排查化解工作作为一项全局性的工作来抓。2001年7月成立了由镇党委书记刘小清任组长、镇政法委书记廖佺任副组长，各相关部门负责人为成员的矛盾化解中心，中心下设办公室，负责日常事务。按照“属地管理、分级负责、归口办理”的原则，镇矛盾化解中心统一受理信访问题、各部门密切配合统一调处矛盾纠纷。截止目前，共受理各类矛盾纠纷40起，调成37起，调成率92.5％。

同时，加大对《信访条例》的宣传，按照“畅通渠道、解决问题、维护秩序、促进稳定”的要求，努力提高上访群众依法上访的意识，维护正常的信访秩序，有效遏制非正常上访和群体性事件发生。截止目前受理来信62件，接待来访215人次，办理上级转办、交办、督办信访案件19件。

（二）明确职责，协调联动

高桥镇矛盾纠纷排查化解中心紧贴党委、政府中心工作，按照一般性信访问题和矛盾纠纷定期排查、倾向性问题集中排查、重要时期专题排查的工作制度，定期不定期开展信访和矛盾纠纷排查活动。采取矛盾化解中心包面、村委会包片，调解小组包段，层层落实责任制；要求综治办主任对辖区内的矛盾纠纷做到底数清、情况明；把信访问题和矛盾纠纷的排查调处责任落实到部门，按部门工作职责进行分工，科学合理调配工作人员，集中力量调处，有效避免了推诿、扯皮现象，对信访问题和矛盾纠纷切实做到“排查得早、发现得了，控制得住，解决得好”；疑难复杂矛盾纠纷由镇党委、政府牵头，协调相关部门，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，分级办理、归口调处。

我镇认真贯彻落实“调防结合、以防为主，多管齐下，协同作战”的信访调解工作方针，建立了横向到各各部门，纵向到村（居）民小组的联动网络，让群众话有说处，理有讲处，冤有诉处。

（三）严格制度，落实责任

严格执行 “属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，层层签定责任书，具体问题定任务、定领导、定责任人、定目标、定措施、定期限，严格落实各项制度，尽最大努力把信访问题和矛盾纠纷解决在基层，处理在萌芽状态。

一是严格责任制。根据目标任务，实行综治维稳工作目标考核，对信访问题和矛盾纠纷不报、少报、漏报、排查不到位、化解不及时、矛盾上交和出现越级上访等方面实行扣分制，与镇村干部奖惩挂钩。

二是实行矛盾纠纷排查制。实行月排查、季度集中排查和特殊时期零报告制，对排查出的矛盾纠纷和信访问题分类建立台帐。排查横向到边、纵向到底、不留死角，对信访问题和矛盾纠纷做到家底清、情况明。

三是推行上下联动制。树立大稳定、大排查、大调解和大信访工作意识，整合力量、共同参与、上下互动、左右联动，联合排查与调处，及时有效处置信访问题、化解矛盾纠纷，形成动态联动的工作格局。

四是完善督查督办制。落实专人对信访问题和矛盾纠纷排查调处及回访全过程进行监督、督办，防止推、拖、滑、躲，做到小事不拖大，大事不拖难，难事不拖乱。

五是实行责任追究倒查制。严格执行责任追究，制定责任追究办法，一旦出现问题，依照有关规定严肃查处。

六是工作预案制。根据信访和矛盾纠纷排查调处工作的实际，制定《处置群体性事件工作预案》、《处置突发性事件应急预案》等处置预案，确保一旦出现紧急突发事件及时迅速启动，做到临危不乱、冷静处置，坚决防止矛盾激化、纠纷升级、事态扩大、影响放大。

三、关于进一步加强信访和矛盾纠纷排查化解工作的思考和建议 做好当前及今后一段时期的信访和矛盾纠纷排查调处工作，要进一步建立和完善多方面、多层次的矛盾纠纷解决机制，围绕化解社会矛盾主线，切实转变思想观念，调整工作思路，改变工作方式。认真研究当前社会矛盾产生的特点和规律，按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”和“能调则调，有调必调”的总体要求，切实把矛盾解决在基层、化解在内部、处理在萌芽状态。

（一）进一步健全信访和矛盾纠纷排查调处工作机制和责任追究机制。

要把信访和矛盾纠纷排查调处工作纳入综治目标管理和考核体系，认真落实领导责任追究制度，着力解决解决信访问题和调处矛盾纠纷不作为的问题。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，坚持党委、政府统一领导、综治维稳委组织协调、有关部门各负其责，完善信访问题和矛盾纠纷排查调处制度，主动出击，准确排查，及时发现问题、解决问题、化解矛盾。

（二）进一步健全预警和应急处置机制。

要健全信息网络，及时全面掌握影响社会稳定的各种问题、动态、信息和苗头，做到早发现、早掌握、早解决。要针对可能发生的突发事件，切实制定好应急措施和应急预案，形成“反应灵敏、运转高效、高度统一”的应急指挥机制，确保一旦发生群体性事件，能够依法果断处置。

（三）进一步加强高桥镇综治维稳中心规范化建设和业务人员的培训。综治维稳中心建设的好坏，直接关系到大信访、大排查、大化解、大稳定工作的成效。通过加强相关行政工作人员进行综治维稳和调解知识、群众工作知识方法培训，通过学习提高对信访和矛盾纠纷排查化解工作的性质、地位的认识，激发工作热情，促进信访和排查化解矛盾纠纷工作实效。同时，加大对各级信访和调解组织工作人员和经费投入，确保有人干事、有钱办事、照章理事，从而避免因信访问题和矛盾纠纷得不到及时处理化解而转化升级，甚至造成严重后果。

（四）进一步健全社情民意表达机制和整体联动机制。进一步畅通社情民意反映渠道，使群众的疾苦有地方诉、意见有地方提，不断增强做好新形势下信访和矛盾纠纷排查调处工作的能力。健全机制，加大工作力度，在党委、政府的领导下，以综治维稳中心为主体，公安派出所、司法所和各村（社区）委会密切配合、整体联动，把大量信访问题和矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

高桥镇人民政府 二○一一年十月十日