北社乡关于农村换届调研报告

第一篇：北社乡关于农村换届调研报告

北社乡关于农村“两委”换届选举的调 研 报 告

按照县委组织部安排和要求，为做好第九届村级换届选举工作，经乡党委安排，我们组成了调研组，对全乡25个村就当前农村两委干部现状、存在的问题及对做好换届工作的一些建议做了深入调研，现将调研结果整理报告如下：

一、村两委工作现状

北社乡平顺县西部台地,东与青羊镇接壤,西与长治郊区连接,南邻壶关,北靠潞城,国土面积58平方公里,共有25个行政村,1.7万人,耕地27316亩，是一个典型的农业大乡。

第八届村“两委”干部128人，其中男115人，女13人；支委64人，平均年龄54.2岁；村委55人，平均年龄48.4岁。高中以上文化30人，占23.4%；高中（中专）文化32人，占25%；初中及以下文化96人，占75%。“两委”干部中，党支部书记、村委主任“一肩挑”的21人，占行政村总数的84 %；“两委”成员交叉任职的41人，占总数的32%。第八届村级组织换届以来，乡党委、政府紧紧围绕“实施双四思路，建设四新北社”的工作思路，扎实推进社会主义新农村建设。总体来说，全乡25个村组织各项工作运行良好，村“两委”班子成员能自觉服从各级党委、政府的安排和部署，干部队伍情绪整体稳定，村民代表能够正常行使职责，制度运行情况良好。但是面对换届选举，每个村并不是风平浪静，一些比较优秀的村干部由于 1

工作力度大，为完成上级任务，平时得罪了村民；有的村干部思想观

念、领导方式和工作方法陈旧，得不到村民认可；还有少数村两委干

部不和，干群矛盾突出及贿选、宗族势力干扰等等，这些都在一定程

度上对村级换届工作带来了一定难度。经过调查综合分析我们认为，全乡25个村中，有14个村可以实现平稳换届，8个村可以基本平稳

换届，3个村存在不稳定因素。

二、农村换届选举工作面临的问题

1.家族、宗派势力干扰以及贿选现象的影响。调研中，不少村

干部反映在过去几届村委换届选举中，确实存在一些人利用家族、宗

派势力上门游说，送钱送物拉选票以及协议竞选、恶意承诺等不正当

或非法行为，在群众中产生了严重的负面影响，不利于那些素质较高、踏实做事的优秀干部连选连任。究其原因：一是部分群众的素质较差、法制观念不强，认识比较模糊，成为候选人贿选的对象，随意投票；

二是客观存在的宗族、姻亲关系主宰着群众的思想导向，一些家族小、社会关系少的优秀干部根本无法在选举中脱颖而出或连选连任；三是

贿选行为鉴别难、认定难、处理难，给了投机钻营者空间。贿选拉票、不公正竞选等都是在暗地活动，知情人不愿作证。加之现行法律法规

对贿选行为，如采取摆酒宴、送钱送物等非法拉票行为没有明确规定，缺乏具体的处理程序和办法，难以从根本上来扼制此类行为。

2、农村流动人口对选举和选民资格界定的影响。大量的农村人

口外出务工、经商，给党组织和村委会的换届选举带来了一定的影响。

首先是人口流动使一部分长期在外打工的村民对村情、村务了解较

少，因而会出现参与热情不高的情况。其次是在较远城市打工青年因路途遥远不回家参选问题。再次是部分打工村民长期与所在村失去联系，通知不到，耽误参选的问题。导致选民达不到法定人数、及班子后继乏人等现象的发生。

3、个别优秀原任干部因工作得罪村民影响参选积极性的问题。北社近年来由于长安高速路、中南铁路、长青二级路的陆续开工，拆迁问题、土地问题等矛盾频出，政府补偿得不到村民满足，矛头直接指向村干部甚至影响了家人的正常生活，导致了原任干部在参选问题上打退堂鼓。

4、支书主任一肩挑中存在的问题。实践证明支书主任一肩挑是解决两委干部矛盾、提高办事效率的一种有效体制机制。但是近年来这种体制在个别村或个别干部身上也出现了一些弊端。由于盲目追求一肩挑比例，凡是当选村主任的党员全部实行一肩挑，使一些不具备支书素质的村民成为了农村党组织的负责人，给实际工作带来了一定困难。一是不抓党的建设工作，认为党建工作没有具体工作重要，二是容易造成权力集中形成一言堂，三是在困难面前摞挑子，四是对工作不作为的主任难处臵，他们往往还向党委政府施加压力，认为党委可以免了支书，免不了主任。

5、选举后可能会出现的遗留问题。北社乡是农业大乡，各村集体经济薄弱，但是为了争取项目，为村民办实事，一些村支书自己垫巨资作为配套资金或补充不足资金，一旦在选举中落选会因经济纠纷成为新的上访户。

三、对农村“两委”班子换届选举工作的建议

一要强化党组织对换届工作的领导。一是成立强有力的换届选举工作领导机构。乡、村都要成立换届选举工作领导小组和工作机构，对换届选举工作进行综合协调和全面分类指导。二是认真实行干部包村制度。乡党委要实行领导分片负责制，每个村确定一名机关干部包村，并要求在选举的关键时刻，人人驻村、具体指导。三是整合有关部门力量，形成合力。

建议先进行支部换届先选出支部班子，党委主动介入，领导各村开展好支部换届工作。再由各村党支部成立村委换届领导组，支部书记担任组长，组织领导村委换届工作，即使他人当选主任，也不会出现因追求一肩挑比例使不具备支书素质的人担任支书，使党委对村党支部保持了领导权威。

二要强化引导，努力化解村“两委”班子换届选举中的问题。要通过广泛的宣传发动，引导广大选民正确认识自己的权利、正确行使自己的权利、正确对待选举。

1、对可能存在家族势力影响正常选举的村，乡镇党委要确定专人，提前介入，及时给家族中有声望、威信高的人员讲政策、讲形势、讲目的，通过强有力的思想教育和政策宣传，使其正确认识并主动参与村“两委”换届选举。

2、对部分参与积极性不高、主动性不强的原任村干部或农村能人，要通过正确的教育引导，使其放下思想包袱，积极主动参加竞选。

3、对流出人口和流动党员较多的村，要通过书信、电话等方式，动员其按

期返乡参加换届选举，确保参选人数达到法定要求，保证选举结果的合法性。

三做好落选干部的思想工作。要多渠道做好他们的稳定工作，使其放下包袱，顾全大局，消除思想隔阂，化解竞选矛盾。特别是对村集体有垫资情况的，要经过一定的形式进行确认帐务关系，妥善处理，解决好遗留问题，扫除隐患。

四要严厉打击违法违纪行为，着力营造风清气正的换届环境。一方面，要加强宣传引导，强化对选举主体的引导。教育党员群众十分珍惜、正确行使自己的民主权利，增强民主法制意识，严格按照候选人资格条件，从本村绝大多数群众的利益出发，选好自己的“当家人”。同时认真抓好换届工作骨干的培训。另一方面，要严肃换届纪律，要坚持部门联动，密切关注各种不良动态，及时将问题苗头解决在萌芽状态。对家族、宗派和各种非法组织活动干扰妨碍换届选举工作的行为，要理直气壮地予以制止和纠正，对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、冲击选举会场等行为，必须坚决依法打击。对一些严重违法违纪行为的查处，要公开曝光。通过各方面的努力，营造风清气正的换届环境。

二〇一一年九月二十六日

第二篇：关于对安荣乡第十届农村两委换届调研报告

关于对安荣乡第十届农村“两委”

换届选举前的调研报告

县第11调研组

村“两委”换届选举，是农村政治生活中的一件大事，也是我国基层民主自治的重点和难点工作。今年是第十届村委会换届选举年，如何选出一批信得过、素质硬、用得上的优秀村干部，事关全县的安定团结，社会的和谐稳定和农村经济社会发展。为切实做好第十届村委会换届选举工作,按照全县《关于县四大班子成员及县级领导干部牵头开展农村（社区）换届前期调研的通知》要求（山办发【2014】18号）,作为全县第11调研组,负责调研指导安荣乡14个村的换届工作。9月3日——4日,县第11调研成员在县委常委、县人武部政委钟军辉,县人大副主任安秀清的带领下,利用两天的时间,深入到安荣乡和部分行政村,采取发放问卷、入户走访、群众座谈等形式，广泛征求基层干部和党员、群众对本次村“两委”换届选举工作的意见和建议,确实做到摸清情况、找准问题。并就选举的不利因素、突出问题、上届村委会的运转情况、选民的参与态度、参选人数、后备干部状况等情况进行了详细了解,掌握了换届选举前的第一手资料,为村“两委”换届选举工作制定方案和采取应急措施提供科学依据,努力把问题想在前,把工作做在先,确保第十届村委会换届工作圆满完成。现将调研情况报告如下：

一、基本情况 安荣乡辖14个行政村，全乡共有5125户，12869人，属于典型的城郊型乡镇。乡党委下设1个党总支（安荣村党 总支）、22个党支部（1个乡机关党支部、1个中心校党支部、18个农村党支部、2个非公有制企业党支部）。村“两委”班子成员79人，平均年龄50.36岁，其中：女干部 14 人，占17.72%，村“两委”干部中交叉任职16人。全乡党员412人，其中：农村党员345人、干部职工党员51人、非公有制企业党员8人、大学生村官党员8人；女党员50人；大专以上文化党员34人、高中文化党员136人、初中及小学文化党员242人；流动党员40人。在“两委”班子设臵中，村支书和村委会主任“一肩挑”的8人，占57.2 %。村党总支委员会有总支书记1人，支委委员28人；村民委员会有村主任 6人，副主任6人，村委委员32人。全乡14个村中，按照村各支部基层党组织建设情况分为“好”、“较好”、“一般”、“较差”四个等级。定级为“好”的村4个（安荣村、贺家窑村、东鄯河村、泥河村）；定级为“较好”的村6个（四铺村、八步堰村、岳庄村、小洋村、河阳堡村、西鄯河村）；定级为“一般”的村3个（大洋村、西沟村、安良铺村），定级为“差”的村1个（下寨村）。

二、换届工作中存在的困难和问题

随着城市化、工业化的不断推进，农村情况日益复杂。从调研的情况来看，村委会换届选举中还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）历史遗留的问题和矛盾不好处理。诸如村务问题中的国土、林业、计划生育审批、低保申报、惠农政策落实等政策兑现方面，一些村在如何管理和分配这些利益问题上，村干部以及村干部与村民之间频发矛盾。有的村民为了个人利益或局部利益，借口村里的历史遗留问题尚未解决，采取各种手段阻止或破坏选举，每到选举前就蠢蠢欲动，制 造麻烦。换届不成功或难度较大的根本原因就在于村内遗留问题较多，对换届选举工作产生较大的负面影响。

（二）人户分离现象严重。根据调查统计，当前农村外出务工经商的农民占农村居民的30%以上，占农村主要劳动力的50%以上，并由一人外出变为举家迁徙，由临时外出变为多年不归，在人口流动到外地的同时，也有外地人口流动到本地，存在选民重复登记现象，人户分离现象日趋严重，由于村民流动大，在登记选民时造成村与村或村与居的重复登记，选民登记难度越来越大。

（三）社会矛盾集中突显。随着社会发展的“现代性赛程”进程加快，资源重新积聚，伴随贫富分化加剧，各种违背理性的矛盾冲突发生的概率大大增加。据调查，当前农村社会矛盾主要表现在六个方面：

1、农民增收缓慢问题。农业生产性投入逐年加大，农业生产成本逐年增加，群众的消费水平也在逐年上升，丰产不丰收，农民收入尤其是现金收入增长缓慢；

2、征地拆迁补偿安臵矛盾。失地农民的征地、拆迁补偿经费用于搬迁建房后基本没有剩余，缺乏主动再就业意识。另外，失地农民认为政府给予的土地补偿费、安臵费等过低，导致农民集体上访等群体性事件的发生；

3、产权纠纷矛盾。转包、退包、反包、继承或征用等农村土地承包流转行为，以及水土山田林的各种权属纠纷都涉及到当事人的切身利益，矛盾纠纷易演变成暴力冲突；

4、农民工和留守儿童问题。绝大多数农村青壮年外出务工，留守在家的主要是“老弱病残”和妇女、儿童，权益一旦受到侵犯就很难得到及时解决。农民工进城务工往往遇到拖欠工资、公伤赔偿等纠纷，返乡的农民工回到家乡又往往遇到土地承包纠纷、再就业等问题；

5、基层干部和党员队伍问题。农村基 层干部和党员队伍整体素质偏低，利益面前偏亲向友，重大决策不民主，作风蛮横粗暴，对群众最关心的问题久拖不决侵犯农民利益的事情时有发生，农民关注的热点、难点问题公开不到位，引起农民不满；

6、农村管理问题。此类矛盾的实质是农民对完善农村公共基础设施及公共服务的迫切要求和落后的农村发展水平之间的矛盾。以上这些矛盾因素导致少数人可能会出谋划策、煽动蛊惑，抓住基层组织工作上所谓的问题，拉拢部分选民干扰选举。

（四）不当竞争可能存在。

1、贿选现象仍有可能发生。在村委会换届选举前，贿选和选民讨贿现象普遍存在，贿选手段越来越隐蔽；

2、部分宗族势力和黑恶势力可能干扰选举。宗族派性势力在农村普遍存在，特别是在村级组织换届选举时表现得尤为突出。不同家族、派性之间的矛盾在选举时集中暴露出来。各自为政，互相攻击，把村级组织换届视作宗族、宗派势力的比拼，恶意承诺，选票误投，民意误导,使赞成票难以过半，致使选举难以成功。有个别候选人考虑到自己当选的可能性不大，就“我干不成你也别想干”，故意在选举中捣蛋。不少农民看问题，首先是家庭，其次是家族，再次是宗族。家族、宗法、姓氏影响正常的选举工作。

（五）农村后备力量薄弱。从调查的情况来看，大部分村级组织干部年龄结构老化，经济建设和政治建设的“领头雁”作用不明显。有的村现有村干部普遍年龄偏大，学历偏低，村级后备干部资源普遍缺乏，选择余地不大，即使有年纪轻、文化程度较高的农村青年参加竟选，也会因为多年读书在外，不在村上居住，缺乏群众基础，同时缺乏较为强大的经济实力而难以被选出来。因此，干部年轻化、知识化难以实现。

（六）村干部特别是村“两委”一把手竞争激烈。以往村委会换届选举工作中，给人留下深刻的体会是：富村争着当干部，穷村不愿当干部。有的村因为没有人愿意当村干部,乡镇党委书记等主要领导得亲自上门给有关人士做思想工作，才会有人愿意挑起这副担子（把当村干部当成一种责任）。因为在穷村当干部就意味着一种奉献（工资少，花费的时间多，向老百姓收粮、收款、做计划生育的工作得罪人），远远不如外出打工合算。随着社会的发展，在经济利益和政治地位的驱动下，想当村干部的人增多。想当村干部的人增多的主要原因有：一是村干部待遇相对提高，收入更加稳定。农村税费改革后，村干部的工资由县级财政统发，标准大为提高。而另一方面，随着农村税费（村提留、乡统筹、屠宰税、农业税）的取消，计划生育的管理规范，农村干部从过去繁杂事务中解脱，村干部不再向老百姓收粮、收款，使得工作量大为减少。这样一来，当村干部也不像以前那样得罪人了。现在乡镇政府给村干部的任务主要是为老百姓办实事，如粮种补贴、农村医保、新农村建设等，这些工作老百姓乐意配合。工作容易做、经济待遇好，这是经济条件一般的农村很多人争当村干部的一个主要原因。二是村干部在农村的地位逐渐提高。村干部由过去的受群众嘲讽“三要干部”（要公粮、要上交提留款和计划生育要命）变成为群众“解五难”（看病难、就学难、学科技难、看电视难、看戏难）、给补贴（粮种补贴、农村医保、新农村建设）等深受群众欢迎的人，使得村干部在群众中的威信和说话权大大提高，岗位的吸引力大大增加。一批在职干部想继续留任，一批落选人员想重新回到干部岗位，一批没有当过干部的人想通过民主选举走上干部岗位。三是村干部办事方便。当上村干部，在与乡镇、县市政府的有关部门打交道时，无论办公事、私事都方便多了，从而更好地保护自己利益。四是获取更多话语权。当上村干部，对村里、乡（镇）内的事务有了更多发言权。有部分村干部同时还是乡、镇甚至县、市人大代表或者政协委员，有了这层身份，也就能更多地参与当地政治。

（七）能胜任村干部的人减少。农村能胜任村干部的人减少的主要原因有：一是村干部职数减少，选拔标准更加规范统一。根据村干部从事农村工作的实际工作要求，选拔干部的标准开始从年龄、思想、文化、能力等方面提出的要求更高，合符条件的人选更少。二是培养力度不够。近几年来对农村后备干部培训、培养力度不够，能选拔到村班子岗位上的人很少；一些在职干部因为“抢季节抓种田，市场经济少钻 研”，素质跟不上。三是人才流失严重。一些年纪轻、有本事的“土专家”、“田秀才”或者离村外出打工，或者本土兴办实体，或者“离岗”下海淘金，干起了自己的事情，因自身利益因素不愿回村参与村干部选举。这使得一些村出现了“想当干部的当不了，能当干部的不愿当”的现象。所以要选出一批能认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规，思想好、作风正、能力强、有文化、办事公道、群众拥护、真心实意为群众办实事做好事，带头创业致富能力强、带领群众创业致富能力强的干部难度大。

（八）农村选举工作呈现“三难”。

1、选好配强干部难。一是农村党员素质偏低，年龄老化。二是“打工经济”使优秀人才外流严重。当前农村素质较高、有一定能力的年青人大多外出打工经商。留在家中的都是些老的、小的、女的、弱的和穷的。而目前现任的部分村干部中，存在各搞各的，几年来没有为群众办多少实事，在群众中威信不高，现临近换届，在调查中了解到，当地村民和党委、政府都为部分村没有合适人选而担忧。

2、任期太短操作难。换届周期脱离实际。引发一年选，二年看，三年等交班的现象，村干部工作不敢大胆，上届和下届村务规划不能有效衔接，影响村干部任期工作成绩和村级事业发展,使在任村干部在群众中威信大减。

3、选举大会组织难。受市场经济大潮影响，一些选民对村内、选举大会组织难。活动参与热情不高，有的村召开党员和村民代表会议，过去要记义务工，现在要给误工费。调研中，一位老支书这样讲：“以前开会随便捎个口信就来，现在腿跑断都不来”。现在召开选举大会比召开党员会和村民代表会议更难，由于村民居住分散，大多数群众不愿参加村里的活动，都怀有“国家政策我知道，该得的好处不得少，谁当干部无所谓，开不开会不重要”的思想，导致选民大会的组织非常困难。

三、做好换届工作的意见和建议

村委会换届选举工作是一项复杂的系统工程，法定程序严、政策性强、涉及面广、要求高、任务重，有利条件和困难因素并存。目前，我县农村换届选举工作正处于紧张的筹备阶段，面对选举工作中可能出现的新情况、新问题和新挑战，我们建议采取以下相应对策，保障换届选举顺利实施。

（一）加强领导，明确相关部门的工作责任。村委会换届选举的每个阶段紧密相连、环环相扣，必须加强组织领导力量，促使相关部门密切配合，形成合力，才能保证换届选举工作的顺利进行。各级党组织要充分发挥领导核心作用，在换届选举前要充分调研，听取民意；对换届选举中可能会出现的重大问题要依法决策和研究，严格把关；村党支部对村委会选举要加强直接领导，全程进行监督，确保选举工作 服从于党的路线、方针和政策。要坚持“指导在县、责任在乡镇、工作在村”的原则，成立县、乡镇、村三级选举工作领导小组，定期组织检查督办；乡镇党委政府要认真履行“第一责任人”的职责，经常跟踪检查落实；包村干部要全程下到村里具体指导选举工作，帮助解决具体问题；组织和民政部门要充分发挥牵头、协调和指导作用，实施分类指导，适时推广经验；人大和政协要对选举工作进行视察,督促整改存在的问题；广大农民群众要依法监督,提出好的意见建议。

（二）精心组织，积极为村“两委”换届工作创造条件。一是广泛宣传。要充分利用广播、黑板报、悬挂横幅、张贴标语、组织培训、走访座谈等多种形式，大力宣传村“两委”班子换届选举工作的重大意义，特别要对群众关心的“选举的公开、公正、公平”等问题进行重点宣传，让广大群众了解、掌握选举的方法、步骤、重要意义和法律依据，不断激发和调动群众参选的积极性和主动性，为搞好选举工作奠定坚实的思想基础。二是调查摸底。要从班子群众基础、村“两委”关系、村级工作开展情况等几个方面入手，对全部村进行分类排队，按照先易后难的原则有序推进村“两委”换届选举工作，牢牢掌握工作主动权，确保换届选举稳步推进。三是强化引导。以开展党的群众路线教育活动、“访民生、知民情、解民事”活动以及党建“连心桥”活动为契机，利用驻村干部的自身优势，全面了解村情民意，调解矛盾纠纷，宣传政策法规，努力化解村“两委”班子换届选举中的问题，提高村民参与选举的热情。

（三）抓好培训，规范工作程序。选举工作成功与否与抓好选举工作人员的学习培训至关重要。首先，县、乡镇、村三级干部要抓好自身的学习，要知法、懂法、用法，确保 不违法，只要各级干部熟悉法律，加上思想上高度重视、组织上严密有力，选举工作就能顺利成功。其次，民政部门是选举工作的指导部门，负责指导选举工作的职能科室对《村委会组织法》必须烂熟于心，对下情必须了如指掌，并把上级的政策要求、法律的规定和本地的实际有机结合起来，组织和指导选举工作才能“如鱼得水”、应变自如。再次，民政部门要抓好选举工作队伍的培训，除了抓好乡镇层面的，还要指导乡镇抓好村一级的人员培训，建立一支懂法律、会操作的选举骨干队伍。

（四）开展试点，认真总结工作经验。试点工作由组织部、民政局、妇联、乡镇、试点村共同组织。通过试点，总结工作经验，为全县开展换届选举工作提供借鉴。

（五）依法操作，保障选举合法有效。在选举之前，要依法组织村级财务审计、推选村民选举委员会和村民代表、进行选民登记和确定选举日、候选人的产生和竞选、办理委托投票、确定投票时间和地点等，并公之于众，接收群众的监督；在召开选举大会时，要依法确定1名总监票员和若干唱票员、计票员和监票员；制作票箱，设立领票处、秘密写票处、代写处和投票处；清点、发放选票和组织投票、检验选票；投票结束后当众开启票箱，公开计票，当场宣布选举结果，颁发当选证书，以维护选举的严肃性，保护村民的合法权益，做到公开、公平、公正。

（六）制定措施，及时化解难点问题。从调研情况来看，以往选举发生问题的村都集中在“难点村”上。因此，对村级组织战斗力不强、干群关系不和谐、宗族家庭矛盾突出可能影响选举的村，要采取“一村一策”和“一事一策”相结合的方式，对不同类型的“难点村”，要区别对待，分类指 导，清除影响换届选举的不良因素。对宗族家庭派别关系复杂的村，县、乡（镇）要派人员走村入户，做好群众的思想工作；对财务管理比较混乱、群众意见大的村，要定期实行村务公开，打消群众的疑虑；对缺乏合适人选的村，要从县、乡（镇）选派党员干部驻村任职予以解决。

（七）加大力量，维持正常工作秩序。各级要加强对村民的思想教育，引导其遵纪守法和维持正常的选举秩序，对违法选举事件及时组织查处。要进一步充实信访工作力量，认真做好群众来信来访工作，做好宣传和解释工作，解决好村民群众关切的问题，消除群众的疑问，努力化解不稳定因素。要制定选举维稳预案，及时处臵突发事件。同时，政法部门要对以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段干扰正常选举，在选举中因对选举工作不满而起哄、闹事、打砸投票场所，虚报选举票数、撕毁选票、毁坏票箱，宗教、宗派、帮派势力干扰选举，伪造选举文件、选民证等现象，坚决依法予以打击；对乱发传单、利用电话和网络等诋毁党对选举工作的领导和幕后操纵群众聚众上访、冲击党政机关或在本地区、跨地区干扰选举工作等严重违法言论、行为的个人和团伙，采取严厉措施，从重从快依法予以打击。

（八）弥合裂痕，做好退职干部和落选者的工作。换届要换出和谐，而不是换出矛盾和不稳定。做好退职干部和落选者的工作，十分有利于届后农村的团结、稳定和发展。总结各地一些乡镇的好经验，一是思想上关心。由乡镇领导或村支部书记组织、召开当选人和落选人座谈会、新老干部座谈会，及时淡化对立、消除隔阂、化解矛盾；走访慰问退职村干部和落选者，感谢退职干部为村里作出的贡献，感谢落选者参加竞选。二是待遇上关照。及时周到地解决退职村干 部任职期间的一些遗留问题和退职待遇问题。三是政治上关注。对群众比较认可的年富力强的退职村干部和得票数较高的落选者，在政治上关心，列入村级后备干部培养。四是前途上给予机会。鼓励和支持他们干事创业，带头致富，继续发挥作用，化消极因素为积极因素。

四、换届工作中需要注意的其他问题及对策

（一）关于村“两委”班子成员“一肩挑”问题。在这此调研中，乡镇及大部分村委会对第十届村委会选举中对村党支部书记和村委会主任“一肩挑”、村“两委”班子成员交叉任职比例问题认为不要作硬性规定。推行村支两委“一肩挑”模式时，要有的放矢不能搞“一刀切”。要认真分析村情，摸清所属村的基本情况，从党支部和党员队伍的实际状况出发，党支部党员队伍中有合适人选的，可以实行支书、主任两职一肩挑；党员队伍中很难推选出合适人选的，就不实行一肩挑；对于有条件的，就要通过积极教育引导，使组织意图尽量变成群众的意愿。

（二）关于直选的问题。当前，开展“公推直选”党组织班子、“一次直选”村民委员会班子面临的问题：村委会直选已经在我国广大的农村地区普遍实行，在许多地方也取得了很大的成效。村委会直选作为一种崭新的民主选举形式,是农村民主政治建设的一大进步。但是, 据查相关资料显示，自推行村委会直选制度以来, 一些地方实行村委会直选后也出现了一些较为普遍的新问题，如准确选人难保证、宗族势力干扰难控制、两委关系难协调、后备村干部难培养等等，这些问题关系到民主自治制度能否顺利推进、关系到农村的发展稳定。在这次换届选举中，要通过分析这些问题产生的原因，有针对性地提出解决这些问题的对策，以期能使 基层民主政治得到更好的发展，社会主义新农村建设能更顺利推进。

（三）选民资格问题。选举中选民资格争议最大的人员有三种：一是没有户籍的本村人口，选民资格难确认。对于这类选民资格界定可以通过提供相关证明依据予以确认。二是大中专毕业生、下岗职工、离退休人员等户籍与居居住地不一致的人员选民资格确认存争议。对于这类人员可以予以登记，但进行选民登记，必须函告原户籍地，不得重复登记。且需经本人申请，乡镇政府推荐，选举委员会同意，才可以进行选民登记。对情况复杂或者争议较大的，应经村民会议或村民 代表会议讨论决定。三是大学生村官的选举资格。对任职不满一年的大学生“村官”，如果其本人提出要求参加本村选举，经组织审核批准，应进行选民登记。

（四）妇女干部当选问题。一是做好调查摸底，鼓励优秀女性积极参与竞选。二是提高参选率，认真细致地向村民们解释选举方法。三是在村民委员会换届选举中实行妇女委员专职专选，第一次选举如没有妇女当选的，另行选举仍实行专职专选，确保每村都有一名妇女干部。

（五）委托投票问题。对选举当日不能投票的选民，为保证其实现委托投票，应做到以下几个方面：

1、选举前通知到位。要将选举的时间，地点提前通知到各选民，好让当日不能投票的选民作好委托安排。对当日没有投票又没有实行委托的选民选举委员会应通过电话或其亲属再次通知委托投票，保障其选举权利。

2、对实行委托投票的选票要监督好，规范执行好，以保障其委托意愿。

（六）贿选处理问题。建议完善国家法律法规，应该将贿选行为定为违法行为，并出台相关细则给以处罚。为防止 贿选在农村泛滥，建议相关职能部门要把打击贿选当成村委会换届选举工作的一项重点来抓，采取重拳出击的手段，一抓到底，以确保村委会换届选举走上法制化、正常化的轨道。

（七）关于完善选举监督机制的问题。在积极发挥县乡党委、人大关于完善政府及职能部门的监督作用，村党组织和村民选举委员会的监督作用的同时，应发挥民间力量和社会力量对村委会选举工作的监督作用，主要做法是：

1、村委会成员候选人产生后，由选举委员会组织候选人，从各级党代表、人大代表、政协委员、村民代表中推荐产生由3至5人组成的选举监督委员会，对选举过程全程监督。

2、乡（镇）选举指导组在选举前组织监督委员会进行选举知识培训，切实提高监督委员会成员的监督能力。

3、各级选举指导组应公开举报电话，并及时查处干扰破坏选举的有关人和事。

（八）关于村干部待遇问题。增加村干部的误工补贴，进一步探索村干部参加养老保险制度，解决村干部的后顾之忧，调动其工作的积极性。

（九）村委会三年换届选举所存在的问题。

1、村委会三年一换届，导致部分村干部是一年吃饭请客拉选票，二年熟悉工作搞实干，三年任期到届又要选。因为不知下一届又会是谁会去争着干，不知自己新一届是否还会当选，从而使得一部分村干部是一届三年无作为，没有任何的业绩。村干部队伍的不稳定因素会使得一些村干部们从来都不想着村委会还要长期发展下去，没有好的规划，不能真正的静下心来为村集体的利益着想，村子没有一个好的长期的规划，要想发展壮大真的很难。

2、村委会在换届选举时最大的弊端就是在任的村干部们为使现有的村干部们都能当选，总会有部分村干部出现拉票贿选现象，受不良社会风气影响下，总 认为交朋友让人帮忙都是要付出经济代价的，这就难免会导致一些村干部们会经常性地请人吃喝，而这吃喝的钱又往往都是用村集体的钱来消费，虽然上级党委政府早已取消了村级招待费，但现实中，这部分钱却在无形当中被变通了。富裕村子有些吃喝还可以承受得了，但很多村子却是因为吃喝又欠下了新的集体债务。

3、村委会选举，是一项工作任务极强的工作，而且从登记选民一直到正式选举，跨越时间比较长，而村委会的其他工作又要持续，这就不可避免地在选举中，要产生大量的人力、物力和财力，而这一切都要与钱有关，一个村集体因为换届，就要承担着因为选举而产生的大量的钱财，费用大多都要村集体承担，很多村子也因为村委会换届产生了新的集体债务。

（十）村委会试点三年换届改为五年一换届的好处。

1、村委会五年一换届，可以稳定村干部的心，让他们不必要对换届产生干扰，可以使得村干部们都能尽心尽力工作，为村子长远规划发展谋思路，只要村干部都能有实干精神，多为老百姓办实事，村子有了成效，自然而然就不会有人争着抢着要去当村干部了，这样可以解决村干部的后顾之忧。

2、村委会五年一换届，可以大大减少不必要的开支，减轻村集体的负担，毕竟频繁的村委会选举所需花费也是一笔不小的开支，如果村集体可以将这笔钱省下来，用在村集体的公益事项当中，将会为村干部们减少经济压力。

下一步,我们要结合安荣乡各村实际情况,认真研究解决换届选举中的重点难点问题,切实保障农民群众的民主权利；真正担负起组织、指导换届选举工作的责任,准确把握基本原则,保证选举质量,确保换届选举工作圆满完成。

第三篇：关于农村两委换届工作的调研报告

关于农村两委换届工作的调研报告

村两委是设在乡镇(街道)下一级行政村的组织构，即村党支部委员会、村民委员会，简称村两委。下面是为您准备的关于农村两委换届工作的调研报告，供大家参考和借鉴噢!希望能对您有所帮助。后续精彩不断，敬请关注!

关于农村两委换届工作的调研报告一：

一、基本情况

xx镇现有21个行政村，其中一肩挑4个村，全镇党支部成员总数69人，全镇村委会人员105人，全镇交叉任职的村两委总数10人，本次换届可一次性成功的12个村占总村数的57%，选举二次成功的6个村占总数的28%，存在问

题的村3个占总数的15%，村两委人员文化程度高中以下水平89人，高中以上水平16人，年龄35至45岁的66人，45至55的24个，50岁以上的15人。

二、往届村两委换届成功经验做法

在历届村两委换届选举工作，镇党委认真贯彻坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则，精心谋划，严密组织，规范操作，主要采取以下措施和做法：

1、抓好村两委换届选举工作前的各项准备工作，在村两委换届选举前，镇党委、政府就积极主动开始着手狠抓换届选举前的各项准备工作。为全面推进换届选举工作打下扎实基础。

2、加强领导，精心组织，全力以赴抓好换届选举工作。

村两委换届选举工作是农村政治生活中的一件大事，抓好这项工作，对于进一步调动广大群众干部的积极性，全面推进基层民主政治建设，确保

农村经济稳定发展和社会繁荣进步有着十分重要的意义。村民委员会换届选举工作划分为八个阶段：①成立机构，制定方案;②调查摸底，财务审计，宣传发动，骨干培训;③选举产生村换届选举委员会，进行选民登记;④选举产生村民代表;⑤依法产生村民委员会候选人;⑥召开选举大会，投票选举村民委员会;⑦选举产生村民小组长，建立健全村委会体系和规章制度;⑧总结验收。村党总支部委员会换届选举工作划分为四个阶段：①深入调查，制定方案;②宣传发动;③民主测评、民主推荐、组织考察;④民主选举。以此指导全镇村级两委换届选举工作，避免了工作的随意性和盲目性，确保了换届选举工作有组织、有领导、有计划、有步骤的顺利开展。

三、问题和建议

1、存在问题外出人员较多，工作量大。

2、拉票、贿票、买票现象多。

3、政策棚架，不能向群众讲清

楚，有的村干部拿着票箱到群众家门口说选谁就选谁。群众也不知道选的谁。

4、村两委换届选举法把关不严，有的一个村支委3人，都是自己人。

5、村委会换届，有世袭制现象，不能把德才兼备的工作能力的强的选举到村两委里去。

四、针对上述问题提出以下建议

1、加强村两委换届工作的领导，严格执行村民换届选举法。

2、打击换届中的不正之风，对于拉票，贿票，按箱操作的严格惩处，决不手软。

3、坚决杜绝，素质低下，为民服务意识不强的进入村两委。

4、杜绝村委会换届采取世袭制，给工作带来被动，老百姓不满意。

关于农村两委换届工作的调研报告二：

从8月25日到9月16日，市委组织部和市民政局的同志，深入到全市6个县(市、区)，围绕有关农村换届选举的

七个专题，进行了广泛、深入的调研。共接触县、乡、村干部92名，其中乡镇党委书记32人，农村支部书记18人，县委书记、副书记、人大主任、组织部长以及民政局长、信访局长等42人。现将调研情况整理报告如下。

一、村民民主素质的提高，不仅要靠民主实践的操练，更要有针对性地进行教育培训

调研中发现，如果对广大村民不加以有效、持久的民主素质的教育、培训，在换届选举中容易出现三个问题：一是容易被家族、宗派势力所操纵，二是容易被贿选所左右，三是一部分群众因自己所选的人没有当选而上访甚至闹事。这三个问题的实质是群众民主素质不能适应基层民主政治建设进程。所以，各级党委、政府一定要下大力气加强对村民民主素质的教育和培训，采取更主动的态度和措施，而不能任其自由发展，或仅寄希望于民主实践的操练拉动。

要根据换届选举中出现的新情

况、新问题，有针对性地进行教育培训。我市泽州等地利用正反典型案例开展培训就取得了很好的效果，广大村民从选好能致富、选坏乱三年的实践中逐步认识到了正确行使民主权利的好处和受家族、宗派甚至贿选影响所带来的危害。

二、必须旗帜鲜明地提出标准比较高的候选人资格和条件

要严把素质关，选好配强村级班子，必须旗帜鲜明地提出标准比较高的候选人资格和条件，并在换届选举中努力实现这一意图，引导群众把最优秀的人选出来。实践证明，对候选人资格、条件进行广泛宣传的过程，就是个弘扬正气的过程。

过去不少村完全照搬村民委员会组织法所规定的原则性的候选人资格、条件，而不敢再根据本村实际提一些比较高的标准要求，甚至把不宜当选的人选上，这是不对的。不宜的另一面是适宜、更适宜，为什么不选更适宜的人呢?

在这次调研中，我们充分肯定了不少乡村几选几不选的作法。我们也要求各级党组织对此要有清醒的认识和鲜明的态度，即在村民委员会组织法要求的基础上，结合当地实际，明确地提出标准比较高的候选人的资格和条件，把好村级班子特别是主要负责人的入口关。三、一定要规范村委主任候选人竞选行为

在过去的选举中，一些参选者为了达到目的，欺骗群众假承诺，不切实际空承诺，违反政策乱承诺，而当选后则无法兑现承诺或根本不按承诺办事。这既扰乱了竞选程序，妨碍了公平竞争，又损害了群众利益，还容易造成选后的不稳定。

针对这种现象，我市一些乡镇采取了五统一的办法，即竞选承诺形成书面材料，统一审查，统一格式，统一印刷，统一公布，统一归档备案，效果比较好。在规范竞选承诺内容上，一些乡

镇要求应包括创业承诺、廉政承诺、辞职承诺三方面内容，也值得肯定。

承诺是竞选的主要组成部分，在推行公开竞职陈述的同时，一定要对竞选承诺进行约束和规范。

四、惩防并举，有效地遏制贿选

基层干部反映，贿选是一颗毒瘤，它能把优秀干部击倒，能使所有换届选举的努力化为零，如不加以有效遏制，任其滋生，有可能葬送基层民主政治建设。

分析贿选产生的原因，一是农村经济发展较快，村级权力有了升值的空间，同时随着村干部待遇保障的逐步提高，村官职位走俏二是个别过去的贿选者获得成功而承担了较小的风险，潜规则显性化，其他人为了当上村干部，只得用贿选方式加入竞争行列;三是村民还存在拿选票换实惠的心理;四是村务、财务的民主管理和监督还存在着漏洞，需要进一步加强。

遏制贿选，必须惩防并举。要加

大宣传教育力度，把党关于农村换届的精神、政策和法规原原本本地交给群众，引导群众充分认识到贿选对村里发展和自身利益的危害性。加强对候选人的教育培训，实行廉政承诺等制度,引导他们自觉规范行为，接受监督。针对认定、取证、处罚三难问题，不能畏难不前，更不能放任自流。要探索采用根据所发钱物数量、人数的办法来界定贿选。支持县级人大结合当地实际，制定具体细则，明确贿选界限，提供查处依据。县乡设立选举监督委员会和监督组，整合人大、纪检、组织、检察、民政、公安等部门力量，形成通畅有力的贿选认定、调查、处理机制。邀请老党员、老干部、村民代表等担任监督员,发动群众力量开展监督。对苗头性问题，要主动介入，及时查清，一旦属实，依法打击，防止蔓延，影响全局。在全面推行村帐乡管、财务两审等制度的基础上，要进一步健全完善村务、财务民主管理和监督机制，加强农村党风廉政建设。

五、采取有效措施确保优秀村干部连选连任

我们发现晋城一些发展好的村，都有一个长期稳定的班子。用调研中一位基层干部的话来讲，一茬庄稼一茬干部，干不好工作。让优秀村干部连选连任，是农村换届中值得重视的一个问题。

乡镇党委要认真组织开展换届前的农村财务审计，开展对村级班子干部的考核和述职评议工作，给群众一个明白，还干部一个清白，让优秀的村干部干干净净、轻轻松松地参加换届。要注重宣传优秀村干部的事迹和班子的工作，鼓励和支持他们主动竞选，接受群众的检验。注重发挥党员的力量，采取党员联户等办法来引导群众。

六、下功夫做好退职干部和落选者的工作，弥合裂痕，共创和谐氛围

换届要换出和谐，而不是换出矛盾和不稳定。做好退职干部和落选者的工作，十分有利于届后农村的团结、稳定和发展。总结我市一些乡镇的好经验，一是思想上关心。由乡镇领导或村支部书记组织、召开当选人和落选人座谈会、新老干部座谈会，及时淡化对立、消除隔阂、化解矛盾;走访慰问退职村干部和落选者，感谢退职干部为村里作出的贡献，感谢落选者参加竞选。二是及时周到地解决退职村干部任职期间的一些遗留问题和退职待遇问题。三是对群众比较认可的年富力强的退职村干部和得票数较高的落选者，在政治上关心，列入村级后备干部培养。四是鼓励和支持他们干事创业，带头致富，继续发挥作用，化消极因素为积极因素。

七、努力构建符合中国农村实际的民主政治长效运行机制

巩固党在农村的执政基础，加强党对农村的领导，最根本的是党组织要能够培养出更多的优秀党员人才让群众来选择。这几年，我市建立和推行了群众推荐、党委考察、支部票决、全程公示的农村发展党员新机制，采取群众推荐的办法来提高党员质量，并且发展党

员数量向农村倾斜，三年来已用新机制发展了4000多名，为八届支村两委换届打下了基础。

重视选后农村两委班子建设，加强对村干部的教育和培训，加强以村务、财务民主决策、民主审议为主要内容的制度建设，使广大群众充分享受到改革发展的成果，是保证班子稳定的重要措施。同时要及时健全完善其他配套自治组织，使换届后的农村工作尽快走上正轨。

第四篇：北源乡领导班子换届工作及经济社会发展情况报告

北源乡领导班子换届工作及

经济社会发展情况报告

今年是省、市、县、乡四级领导班子集中换届年，按照省委、市委、县委的统一部署，我乡领导班子换届工作基本完成。针对换届时间紧、任务重、要求高的实际，乡党委提前谋划，科学部署，精心组织，坚持“两手抓”，即一手抓中心工作，一手抓换届工作，目前全乡各项工作正有条不紊地推进，切实做到了经济社会发展和换届工作“两不误、两促进”。现将有关情况汇报如下：

一、1-3月全乡主要工作情况

（一）农业农村工作扎实推进。新农村建设：今年，我乡的郭家店（3、4组）、村院村委上树昌村、下院村委下胡家村4个自然村被县新村办列为新农村建设示范点，其中郭家店为集镇与新农村联动建设点，目前各示范点均已召开村民大会，成立新农村建设理事会，开展“三清三改”等工作。农业基础设施建设：抓好丰塘（小一型）、井中坳（小型）等病险水库除险加固工程，对其他水库加强观察，控制蓄水，确保安全渡汛。农业产业化： 1-3月，全乡新增合作养鸡户6户，新建鸡棚3000余平方米，单个鸡棚均在500平方米以上；树院、合和、半江、北源、下院村油茶基地苗木长势良好，成活率达95%以上。

（二）集镇建设进展加快。由政府主要领导挂帅，分管领导包项目，实行每周一督促、每月一调度、每季一通报，加快推进北源文化公园、集镇供水工程、便民服务中心、通商城等项目建 1

设。目前，文化公园完成征地70余亩，房屋征收5000平方米，道路硬化2.7公里，广场铺装和园林绿化基本完成，整个公园已初具规模，得到了上级领导的充分肯定和社会各届、广大群众的一致好评；通商城二期商住楼基本竣工；便民服务中心主体工程基本完成；投资120余万元的集镇自来水工程正加紧推进。

（三）招商招工初显成效。紧紧围绕县委、县政府开放型经济工作的部署，进一步加大招商引资工作力度，捕捉有利信息，积极开展以商招商，做好已落户企业的跟踪帮扶，及时解决企业在建设发展过程中的困难和问题。龙净碳素科技有限公司落户县凤凰工业园，吉安弘泰实业有限公司已办理好工商、税务登记和场地租赁等工作，到位资金200万美元。落户北源的龙翔鞋业、新源电子两家企业均已投产，实现了招商引资良好开局。与此同时，制定了《北源乡2011年协助园区企业招工工作方案》，成立了招工工作领导小组，全乡上下牢固树立“招工就是招商”的理念，强化措施，严格考核，优化服务。1—3月份全乡上岗人数98人，占全年招工任务的34%。

（四）社会事业协调发展。高度关注民生，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。教育、医疗、社会保障、计划生育等方面得到巩固和加强。通过广宣传、强防范、严整治，组织开展公众安全感大走访活动，群众安全感明显提升。全乡社会和谐稳定，人民群众安居乐业。

二、换届选举工作情况汇报

（一）强化组织领导。按照县委的要求，为加强我乡换届工

作的领导，乡党委成立了由党委书记胡勇任组长，党委副书记、乡长周晓斌任第一副组长的换届工作领导小组，下设办公室，由组织委员任办公室主任，具体负责换届选举工作。并先后召开了乡党委会、党政联席会以及由全体机关干部职工和村两委干部参加的大会，对换届选举工作进行详细的部署。

（二）加大宣传力度。通过各种形式、各种渠道进行广泛宣传。一是及时向县乡党代表、人大代表及村支部书记、主任发放换届纪律文件汇编和资料选编。二是在政府宣传栏上对中央、省委换届纪律进行了宣传，扩大社会覆盖面。三是通过召开座谈会，倾听广大党员群众的意见和建议，沟通思想，消除隔阂；同时在乡村设臵宣传栏，及时让广大党员干部了解换届工作的相关情况和要求，形成强大的宣传态势。

（三）抓好思想教育。为确保整个换届过程思想不散、秩序不乱、工作不断，坚持将思想教育贯穿于换届全过程，深入细致地做好不同层次干部的思想工作。乡党委书记与全体机关干部及村两委干部逐一面对面交流，提出纪律要求，加强思想教育，引导广大干部摆正心态，端正态度。同时，对超过提名年龄和在差额推荐中落选的同志，乡党委书记还有针对性进行了个别谈心谈话，为换届工作的顺利进行奠定了良好的思想基础。同时，按照县委的要求，组织领导干部签订了承诺书、后备干部发倡议书。

（四）落实纪律要求。一是切实提高干部对换届纪律要求的社会知晓率。召开由全体机关干部和所有村干部参加的会议，对换届政策法规和换届纪律进行了专题学习。同时，将中央、省市

换届纪律要求梳理汇编成册，发至全乡参加换届考察测评推荐会议人员手中，并组织他们开展问卷调查工作，增进广大干部群众对中央“5个严禁、17个不准、5个一律”及省委“10个严禁”的了解。二是扎实开展严肃换届纪律三项专题活动，组织12名科级以上领导干部、3名科级后备干部分别签订了承诺书，并在宣传栏进行了公示。三是切实强化干部考察环节的监督。实行考察对象个人有关事项报告制度，填写个人重大事项报告表。在发布考察对象公示时，将考察对象有无违反换届纪律问题列为一项举报内容；组织考察时，公示了个人有关事项。同时，强化督查，根据乡党政领导挂村情况，建立党政领导包村换届工作责任制，严肃换届纪律，保证换届风清气正。

三、下一步工作安排

换届工作是我乡人民政治生活中的一件大事，直接关系到我乡经济社会的发展和“十二五”目标的全面实现。我们力求通过换届，换出新的风貌、新的干劲、新的发展，在后续的时间里，及时总结经验，查找不足，注重保持工作的延续性，扎实细致地做好各项工作，实现经济社会发展和换届工作“并驾齐驱”，向组织、向群众、向社会交上一份满意的答卷。

中共北源乡委员会2011年4月19日

第五篇：农村乡风文明建设调研报告

关于农村乡风文明建设中存在的问题及对策 农村乡风文明建设调研报告如下：

一、存在问题 我区农村乡风主流是好的，但存在的一些突出问题也必须引起我们的高度重视。一是理想信念有些淡化。一些农民文化水平较低，不读书，不看报，不关心国家、集体和他人的事情，眼睛只盯着自己的小圈子、小家庭，不关心政治，不关心他人，国家观念、集体观念、理想信念淡化。二是思想道德出现滑坡。在价值取向上“一切向钱看”成了一些农民的行为准则。有的为了获取钱财，甚至坑蒙拐骗，损人利己，挺而走险，违法犯罪。尊老敬老的传统美德被一些人玷污、抛弃。有的家庭经济宽裕，老年人虽然衣食有着，但得不到应有的关心和尊重；有的家庭因贫困不愿尽赡养义务；有的老人甚至在家庭中遭受虐待等等。三是攀比之风发展膨胀。一些农民 婚丧事大操大办，大吃大喝，比阔气、讲排场、攀比之风渐盛。特别是在孝敬老人方面，老人生前不尽义务，死后大办丧事的还大有人在。四是封建迷信有所抬头。黄、赌、毒等社会丑恶现象沉渣泛起，信佛信教、信命，遇难求菩萨，求算命先生，黄赌毒现象不断从城市向农村渗透，尤其是城乡结合部的农村受害较深。五是法制观念比较淡薄。一些农民目无法纪，不学法，不懂法，无政府主义严重，凭习惯办事；个别村干部蛮横专断，喜欢个人说了算，不讲民主，干群关系紧张；有的地方宗族势力抬头，恃强凌弱，影响了农村的发展与稳定。