一级建造师如何建立防治工程建设招投标商业贿赂机制（5篇材料）

第一篇：一级建造师如何建立防治工程建设招投标商业贿赂机制

同程教育（）专注于个性化人力资源开发与管理今同程，为明天！一级建造师如何建立防治工程建设招投标商业贿赂机制 工程建设领域是防治商业贿赂的重点领域，而工程建设招投标又是工程建设领域防治商业贿赂的源头和关键环节。去年5月份以来，南京市共立案查处商业贿赂案件588件，其中工程建设领域案件245件，占总数的41.6％。涉及国家机关20件、县处级以上干部14人，其中，有相当比例的案件发生在政府、国有投资项目招投标环节。为深入推进工程建设领域治理商业贿赂专项工作，提出有效的思路和对策，南京市专门抽调市治贿办、市建委治贿办、招投标管理处有关人员成立了课题组，在深入调查研究、认真总结实践的基础上，对建立和完善工程建设招投标治理商业贿赂长效机制进行了初步的研究思考。

一、政府、国有投资项目工程建设招投标商业贿赂表现形式及主要原因

随着经济和社会的发展，建筑行业产业规模不断扩大，政府、国有投资工程招投标中的商业贿赂行为仍将处于高发和易发期。当前工程建设招投标存在的商业贿赂主要表现在以下几个方面：业主违规干预招标，“权力寻租”很有市场。政府、国有投资项目业主掌握资金的使用权，而相关监管部门难以对大量、分散的项目实施有效监督，导致对国有资金的使用监管不到位，责任追究不到人，容易产生商业贿赂行为。违法肢解工程，对工程项目进行分割，把公开招标变为直接发包或邀请招标；滥用权力，量身定做招标文件；通过控制招标代理中介影响招标结果，帮助特定投标人中标。行业垄断问题突出，“幕后交易”空间较大。由于现有管理体制、机制等原因，部门垄断、行业保护问题未能得到根本解决。行业里一些企业利用手中掌握的资源供给权、工程验收权等，限定建设单位购买指定经营者的商品或接受指定有偿服务，造成了市场分割和行业垄断，为一些领导干部插手干预工程建设招投标，搞商业贿赂提供了机会。

评标机制不够完善，客观公正难以实现。现行评标办法中，业主评委往往占到评委会的三分之一，评标专家的行为直接影响中标结果。个别业主领导干部通过授意或暗示评委打分，左右评标结果；少数专家评委在某些建筑企业兼职，领取佣金，为所在企业打高分，从而影响评审结果。

诚信严重缺失，“潜规则”盛行。工程建设招投标的决定权集中在少数人手里（招标人、代理人、评标专家委员会），招投标的某些内容及过程需要保密，社会监督缺失。目前信用体系建设的法律法规也不健全，不同区域内数据不能共享，不能对投标人信息进行准确、全面的核审。同时，企业因不诚信出现问题也不能受到市场驱逐、取消从业资格等严厉的处罚，整个行业诚信氛围差，给商业贿赂行为提供了滋生蔓延的土壤。

总结产生这些问题的原因，一是市场体制不成熟，为商业贿赂提供了“活动空间”。市场经济体制在新旧体制转型时期，建筑业企业已由过去以国有企业为主转向国企、民企、私企和个人包工头等多头并进，由于体制不够完善，行政干预经济的现象依然存在，为一些企业以不正当手段谋取交易机会留下空间。二是监管体系不完善，难以及时发现和查处商业贿赂行为。目前招投标管理部门和行业主管部门之间存在脱节现象，建设工程管理没有实现全过程监控，使得后续监督工作出现真空，一些本可以通过后续管理发现的违法行为不能得到揭露和纠正。三是资金所有者与资金使用者的利益不完全一致，权力和责任不统一。政府、国有企业作为主要投资人和监督管理人的职能重合，有关部门负责人在工程建设项目里，既是行政长官，又是企业领导，既是建设者，又是管理者，这种立项、投资、建设、管理“四位一体”的体制直接导致招投标决策权集中于极少数人手中，使应有的监督缺乏独立性和公正性，容易诱发商业贿赂问题。因此，治理工程建设招投标商业贿赂的产生应重点加强对政府、国有投资项目的管理，提高投资效益，切实防治权钱交易的商业贿赂问题的发生。

二、建立健全科学有效的工程建设招投标监督管理体系

针对政府、国有投资项目工程建设招投标的现状和问题，建立健全科学有效的招投标监督管理体系，主要应从以下几个方面着手：

（一）取消政府、国有企业业主评标权，防止业主评委干预评标。政府、国有投资项目业主不同程社区（club.toonedu.com）教育培训互动交流平台同人网（）教育培训网络营销平台

派评委参加评标，全部由电脑随机抽取产生的专家评委组成评标委员会进行评标，同时，为确保工程质量和资金的效益，业主可以派代表参与评标现场监督，对专家在评标过程中出现的问题，可以在第一时间向监管部门反映举报，但不得发表具体评审意见影响专家评委。这样既杜绝了业主干预和影响评标的公正性，切断产生幕后交易行为的途径，又有利于业主摆脱具体的评标事务，集中精力加强对评标质量等方面的监督管理，充分保证业主的合法权益。

（二）实行资格后审，杜绝招标人“暗箱操作”行为。推行资格后审，即在招标通告发布后，潜在投标人都可以参与投标。实施资质后审充分体现优胜劣汰的市场竞争机制，让有实力的企业有更多的投标机会；更好地体现监管部门的监督管理职能，摆脱繁琐的资格审查文件核验工作；彻底取消招标人选择权，有效地防止选取入围企业缺乏统一标准、变相邀请招标、明招暗定等“暗箱操作”行为的产生。同时，定期对企业开展统一的资格审查工作，即对工作业绩、信誉、质量情况等进行考察，制定“资格审查情况表”，将其作为资格后审的重要依据，定期更新、公布。

（三）采取经评审的合理最低价中标，减少投标中的恶意竞争行为。根据工程的不同情况采用不同的评标办法，对于大部分工程规模较小、技术要求较低的工程建设项目，采取经评审的合理最低价中标。首先，根据建设工程的人力、材料、机械市场价格水平以及施工企业的管理费用及利润幅度等技术数据和指标，设置充分体现市场价格水平的拦标价。其次，对各投标人的技术标书采取“通过式”的方法进行评审，只要技术标书评审合格的投标人即可进入下一步评审。再次，将高于拦标价的投标报价视为无效报价予以剔除；对在拦标价以下的各投标报价的算术平均值乘以一个合理系数作为工程的成本底限，对于低于工程成本底限的投标报价同样视为无效报价。有效报价中报价最低的投标人为工程的中标人。同时，对于少数工程规模较大、技术要求较高的特殊工程建设项目，继续采取综合评标法，强化对技术标的监督审查，确保评标质量。

（四）推行工程第三方担保，转移和防范工程风险。进一步推行工程第三方担保，参加投标的单位、承建单位和建设单位都必须通过银行或担保公司等第三方，对建设方和承建方的投标、履约、支付进行担保，没有进行担保的项目，合同不予备案，建设主管部门不予发放《建设工程施工许可证》。一旦出现退出投标、工程质量不合格、工期拖延、工程款不按合同支付等问题时，担保方必须向受损方赔款，有争议的，经相关仲裁机构或法院依法认定后，再行赔偿。通过实施工程第三方担保，加大围标、陪标的风险，防止投标人低价抢标，保证经评审合理最低价中标的顺利实施。同时，由于第三方工程担保机构积极参与合同义务履行的监管，促进工程建设各方切实履行合同，遏制拖欠工程款等现象的发生，有效地转移和防范工程风险。

（五）取消甲方供材权力，切断材料采购中的腐败途径。取消部分政府、国有投资项目中甲方供材的权力，改由乙方按照国家的规定来负责材料采购。同时，甲方可派人参加乙方材料采购工作，负责按照建设工程合同的约定，加强对材料的品种、规格、标准的全过程跟踪检查，督促乙方加强材料采购的质量管理，严格履行合同，但不得指定乙方采购材料的生产商和供应商。一旦发现材料质量问题，立即向监管部门举报反映，由相关部门予以严肃查处。

（六）推行网上评标，促进评标工作客观公正。开发使用工程建设远程评标系统，对专业比较特殊或规模及影响较大的重点工程实行网上异地抽取评委制度。评标专家依靠互联网、专业软件及高清晰音视频设备实行异地远程评标。在评标过程中，评标专家只能依赖于电子评标系统，评定和打分工作完全在电子平台上进行，确保评标过程不受外界干预，杜绝评标专家之间相互影响，妨碍评标过程公正。

（七）建立和使用企业信用信息档案，加快工程建设招投标市场诚信体系建设。一是建立企业信用信息档案。组织向在南京从事经营活动的建筑企业发放信用信息卡，进行网上登记报名，建立工程建设市场企业信用档案基本信息，未登记信用信息档案的企业，不得参加南京建筑市场招投标。二是实施履约考核。在工程项目实施过程中，由招标人对中标人在工程质量、廉政建设等方面履约情况实行全过程跟踪考核，根据考核结果，评定等级并提交建设主管部门记入信用档案。对违法、违规企业的行政处罚结果记入信用档案。三是使用企业信用信息档案。通过建设工程信息网、有形同程社区（club.toonedu.com）教育培训互动交流平台同人网（）教育培训网络营销平台

建筑市场交易大厅或新闻媒体发布企业信用信息，接受公众和社会的查询，并将其作为评标阶段对投标人进行信用评价的重要依据和对投标人是否符合市场准入的评判依据之一，创造诚实守信、失信必惩的良好招投标市场环境。

三、积极推进工程建设招投标体制改革

严格规范工程建设招标投标管理，遏制商业贿赂行为的发生，必须不断推进招投标体制改革和机制创新，把防治商业贿赂寓于各项工程建设招投标改革措施之中。

（一）在管理模式上，将招投标市场从目前的条块分割转变为统一监管。目前，南京市招投标市场处于条块分割的状态，部分区县、部门、开发区都享受招投标监督管理权力。一个地区的建筑市场，由各地各部门进行监管，难以适应市场经济发展的需要，也不利于统一、开放、竞争有序的建筑市场秩序的形成。因此，应深化招投标管理体制改革，利用建设工程交易中心平台构建统一市场，将同一区域的所有工程建设项目纳入同一市场进行交易，实施统一信息发布、监督管理，实现由分散向集中管理模式的转变。

（二）在管理机制上，将政府投资体制从目前四位一体的集中管理转变为分类管理。将政府投资工程的投资者和建设者的权力分开，政企、政事分开，政府公共管理职能与项目业主职能分开。进一步区分经营性政府投资工程和非经营性政府投资工程，实施分类管理。经营性政府、国有投资项目实行政企分开前提下的项目法人责任制，实现政企分开，政府不再担任项目法人，政府公务人员不得兼任项目法人，由授权的投资机构或主管部门，通过公开招标的方式，择优选择专业的代建单位，代建单位严格按批准的概算控制，采用“交钥匙工程”的方式负责实施完成政府委托的项目建设目标。非经营性投资项目由专业化政府投资工程建设管理机构进行管理，担当政府投资工程项目的业主，统一负责政府非经营性投资工程项目实施阶段的管理，并对工程勘察、招标代理、造价咨询、工程监理、质量安全等进行全程监管，确保政府资金效益的最大化、工程质量的最优化。

（三）在管理方式上，将对招投标活动的监督从目前的侧重现场监督转变为全过程监督。一是进一步建立和完善建筑市场、招标投标、交易中心、资质和资格、工程造价、质量和安全监督等管理机构之间的相互联动机制，加强对合同履行的监督管理，加大查处力度。二是建立健全以招投标交易信息统一发布等制度为重点的规范招标人招标行为的监管制度；以投标市场准入等制度为重点的规范投标行为的监管制度；以投标、开标、评标和定标等制度为重点的招投标操作监管制度；以招投标工作责任追究、招投标投诉处理等制度为重点的招投标全过程的监管制度。三是督促相关部门切实承担起项目竣工验收和后评价的组织实施工作，不断加强政府、国有投资项目概预决算、资金使用、工程质量、生产能力和投资效益的综合评估工作，实现投资、工期和质量三大控制，全面提高项目的投资效益。

（四）在管理制度上，将招投标的管理制度从目前的散乱无序转变为统一协调。目前的招投标法律法规体系纷繁复杂，少数地方和部门制定的法规和行政管理条例含有与国家相关法律不一致甚至冲突的内容，造成了实际上的多头立法、条块分割、垄断保护等问题，降低了法律的约束效力。因此，应按照“谁主管、谁清理，谁制定、谁负责”的要求，对目前正在执行的招标投标规章和规范性文件进行清理，凡与国家法律法规不一致或相冲突的，应限时修改或明令废止。需保留的规范性文件，取消含有地区封锁、行业保护、增设行政审批环节、超越法定权限、违法设立招标投标程序性规定的条款，以确保招投标管理制度的统一协调。

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第二篇：在工程招投标领域治理商业贿赂

在工程招投标领域治理商业贿赂 工作座谈会上的讲话（摘要）

乔保平2006年9月13日

同志们：

治理商业贿赂工作是今年党中央部署的一项重要任务。集团公司党组对此项工作高度重视，成立了治理商业贿赂工作领导小组，王炳华总经理亲自担任组长，制定了专项治理工作实施方案。五月底召开了全系统电视电话会进行全面的动员部署。各单位按照集团公司的部署和要求，建立领导和工作机构，制定工作方案，开展宣传教育，组织自查自纠，加大查办商业贿赂案件力度，建立完善各项防范措施和长效机制，总的形势是好的。为了进一步推进治理商业贿赂各项工作，8月份，集团公司治理商业贿赂领导小组办公室先后到5个二级单位进行了检查和调研。从调研情况看，工程招投标、燃料采购、物资采购等容易发生商业贿赂和不正当交易行为的领域是我们应关注和治理的重点。近期在集团公司系统内发生的两起商业贿赂案件，就是在这些领域发生的问题。为此，王总作出重要批示，要求对领导干部和敏感岗位上的人员加强教育，严格管理，吸取教训，引以为戒。今天，我们专门召开集团公司工程招投标、燃料采购领域治理商业 贿赂工作座谈会，和有关单位一起研究探讨重点领域治理商业贿赂的工作，统一思想认识，明确工作思路，指导全系统治理商业贿赂工作。刚才，成套公司和工程公司分别汇报了本单位治理商业贿赂工作的情况，重点分析了在工程招标管理方面的问题和薄弱环节，提出了下一步工作思路。总部有关部门有针对性地谈了很好的意见和建议。这次座谈会开的很好，达到了预期效果。下面，我谈几点意见：

一、集团公司规范招投标活动的基本情况

工程建设、设备物资采购领域是这次治理商业贿赂专项工作的重点，而规范招投标活动是防范商业贿赂和不正当交易行为的关键环节。规范招投标活动的重要意义在于：一是他是完善社会主义市场经济体制的重要措施；二是他是维护公平竞争的市场秩序，促进全国统一市场形成的内在要求；三是他是深化投资体制改革，提高国有资产使用效益的有效手段；四是他是加强工程质量管理，预防和遏制腐败的重要环节。为此，国家对招投标活动专门立法予以规范，国务院和有关部门先后出台了一系列规章制度。集团公司对招投标工作一直高度重视，相继出台了《中国电力投资集团公司建设工程招标投标管理办法(试行)》、《中国电力投资集团公司建设工程招标评标实施细则（试行）》、《中国电力投资集团公司招标监督暂行办法》等一系列规章制度，并成立了相关工作的招投标领导小组和办公室，加强了对此项工作的领 导和监督检查，各单位也加强了对招投标活动的管理，严格执行有关规定，有效促进了招投标活动的规范化，提高了企业经济效益，树立了集团公司良好的外部形象。

二、招标活动中需要引起我们高度重视的几个问题近年来，社会上招标不公开、不公平、不公正、规避招标的现象依然突出，主要表现在以下七个方面：

1、逃避、规避招标。一是以工程特殊、工期紧迫或以实行招投标会加大成本、增加工作量为托辞，将依法必须公开的招标工程，在较小范围内或者本系统内发布招标公告；二是任意缩短信息发布时间，缩短资格预审文件购买时间和投标单位编制投标文件时间，造成多数单位获知信息的不平等，达到限制投标目的；三是只对部分工程的主体结构进行招标，对装饰装修、辅机设备等直接发包或采取部分招标；四是违反国家有关规定，未经批准将公开招标的项目改为邀请招标。

2、虚假招标。内定施工或物资供应单位，采取象征性招标，明招暗定。

——内定外陪。采取邀请招标的方式，邀请一些较内定中标企业实力弱、竞争力差的企业投标，达到内定企业中标的目的；或由“内定”的中标单位联系几家或多家施工企业进行陪标或“围标”，中标后将部分子项目转包给陪标企业，或由中标企业给予一定的补偿。——暗中袒护。在制定招标文件时设立不合理的门坎，限制和排斥潜在投标人。如把投标单位是不是在某地区、某行业或是否获得过某种奖项作为必备条件，把能否垫资作为中标的重要条件，把是否有优惠条件（工程回扣）作为评标加分条件，暗中偏袒内定企业。

——暗做手脚。在招标文件中只简要说明评标原则，不公布具体评标办法；评标时，按照有利于内定企业的方面介绍评标办法；按自己选择的施工单位或生产厂家情况来框定评分标准，使内定的投标人在投标中处于有利地位。

3、评标不规范。评标采用技术、价格分别排队的方法，在商务评标时采用打分制，技术评标时则采用投票制或定性评价制；商务评标按价格高低排队，技术评标按技术打分排队，没有综合得分，确定中标企业带有很大随意性。

4、内外勾结操纵评标。投标单位对评委进行“重点围攻”，贿赂评委、操纵评标；个别招标工作人员暗中配合，利用知情优势，将评委情况通报给投标单位或“关系户”。个别评标专家对关系单位施以关照，对其他单位则有意压分，帮助“关系户”中标。

5、领导干预招标。利用手中权力和影响，采取递条子、打招呼等方式干预招标活动。

6、招标合同签订和执行不规范。招标前，工程项目单位与具备投标资格的施工单位私下协商，要求投标人做出让 利承诺。定标后，中标单位按事先约定，与业主单位签两份合同：按投标价签订一份“阳合同”，另按私下承诺的价格签订一份“阴合同”。有些施工企业被迫让利的幅度一般都比较高。

7、工程转包分包。有些施工企业中标后，将项目层层转包和违法分包，从中获利。层层转包和违法分包危害极大，不仅严重扰乱了建筑市场秩序，导致了工程管理混乱，也引发了偷工减料、粗制滥造，给工程质量和安全生产带来极大威胁。

结合近期投诉举报反映的问题和检查的情况，上述现象在我们系统内也有不同程度的反映。需要引起我们的高度重视，引以为戒。在招投标活动中的不规范行为所带来的危害是极为严重的：

一是使工程落入不具备相应资质等级，或虽有资质但在人员、设备、资金、管理能力、业绩、信誉等方面相对较差的承包者手中，扰乱了公开、公正、公平竞争的市场秩序，损害了企业形象。

二是由于与中标单位有“密切的特殊关系”，这种不正常的关系必然加大工程组织管理的难度，使质量、安全管理不能到位，无法保证建设资金安全和有效使用，造成工程事故多、质量差、进度慢、超概算严重等多方面的问题，损害了企业利益。三是成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床。少数建设单位利用工程发包的机会，搞暗箱操作，索贿受贿，营私舞弊；不法承包商为了取得工程项目，不择手段，高额行贿，致使一些领导干部和管理人员经不起金钱的诱惑，走上违法犯罪的道路。而行贿者高额行贿的付出最终都要算在工程上，造成用较多的钱修建起来的是“豆腐渣”工程。

三、进一步加强招标领域治理商业贿赂工作

一是要规范程序、合理分权。规范评标程序，建立分权机制，是保证招标公开、公平、公正的关键。首先，招投标信息要公开。要严格执行《招标投标法》的规定，将必须公开招标的工程项目招标公告，在国家或省、自治区、直辖市人民政府指定的媒介发布，实行全面公开招标。其次，要建立招标分权机制，实行“推荐入围厂家、评标、定标”三权分离，防止少数人操纵招标全过程。招标机构要排除干扰，规范运作，减少随意性和腐败问题的发生。

二是要完善制度，建立科学评标体系。要建立完善评标专家管理制度，建立由具有充分代表性和权威性的专家构成的专家库，严格评标专家资格认定，实行动态管理，这是招标工作必不可少的条件和基础。其次，评标办法要科学合理，确保评标专家依据评标办法独立负责地进行评标，保证评标工作的公开、公平、公正，要鼓励和保证“质优价低”的投 标人中标。第三，要科学进行商务和技术的评价，形成专家独立评价、要素信息对比、专家小组和评标委员会讨论，问题的澄清和综合定性评价等程序完整、科学、高效的评标规则。第四，确定候选人中标，一定要通过技术、价格两方面综合定量的评价，要以最后的综合得分高低，来确定候选中标人。

三是要加强监督和保障机制。要建立招标投标的投诉处理机制，认真受理投诉，公告调查处理结果，维护招投标人的合法权益。要严明评标纪律，对评标专家在评标活动中违规违纪行为，要严肃查处。同时，要采取切实有效监督措施，排除各种干扰，严格按照《集团公司招标监督暂行办法》，加大监督的力度。纪检监察审计部门要充分发挥监督职能作用。签定并执行《工程建设保廉合同》，是治理商业贿赂的有效手段，要作为签定并履行工程合同的重要组成部分。对招标投标活动中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视和排斥潜在投标人等违反保廉合同的行为，要严肃查处。要逐步建立“黑名单”制度。对将中标项目全部转让、肢节转让，违法将中标项目的部分主体、关键性工作分包或将中标项目层层分包，以及挂靠有资质或高资质并以其名义投标，或者从其他单位租借资质证书等行为的企业，要记录在案并予以公布，取消一定时期内在集团公司系统内的 7 投标资格，确保集团公司在工程招标领域的商业贿赂治理工作能够取得扎扎实实的成效。

我们在充分肯定治理商业贿赂工作成绩的同时，要时刻保持清醒头脑，看到工作中的差距和问题，以严肃、谨慎、细致的工作态度，扎扎实实把治理工作做到实处。对下一阶段治理工作，各单位要重点把握好以下四点。一是把宣传教育工作真正落到实处，宣传教育中要少说空话，用真实的案例来深化教育成果；二是要认真开展自查自纠，把自查自纠工作做为加强企业管理，提升经营水平，增强企业抵御风险能力的契机来认真落实；三是正确对待群众来信来访，强化查办案件工作，通过查办案件，加大治理商业贿赂的力度；四是建立长效机制，要科学地制定一些适应企业健康、持续、稳定发展的制度，确保能够取得实效，把制度建设落实到精、细、化管理上，落实到建立长效机制上。

同志们，治理商业贿赂专项工作事关全局，责任重大。我们一定要深刻领会党中央、电监会和国资委、集团公司关于治理商业贿赂工作的要求，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，把思想和行动统一到集团公司的部署和要求上来，以更坚决的态度、更有力的措施，切实把治理商业贿赂工作开展好。

第三篇：建设领域商业贿赂防治方案

一、充分认识《办法》颁布实施的重要意义

也是省加强治理商业贿赂制度建设和长效机制建设的一项重大举措。办法》以防治工程建设领域商业贿赂行为为重点和突破口，省政府于年月日颁布《省防治工程建设领域商业贿赂行为暂行办法》以下简称《办法》并于年月日起施行。办法》贯彻落实中央《关于深入推进治理商业贿赂专项工作的意见》配套规范性文件。对当前深入推进治理商业贿赂专项工作有极强的针对性，对全面推进工程建设领域反腐倡廉工作有着极其重要作用。各级政府和有关部门要从促进廉洁从政、营造公平竞争环境的高度充分认识《办法》颁布实施的重大意义，切实增强贯彻落实《办法》自觉性和紧迫感，扎实有效地推进工程建设领域治理商业贿赂专项工作。

二、广泛开展宣传。营造良好舆论氛围

充分利用报刊、广播、电视、网络等有关媒体和舆论宣传工具，各级各部门要以《办法》公布和实施为契机。采取宣讲、解读、培训和知识竞赛等多种形式，广泛深入地进行宣传，让人民群众了解党和政府惩治工程建设领域商业贿赂的决心，形成反商业贿赂的良好氛围。各有关部门和单位要对外公布举报电话和举报电子信箱等，做好群众举报和投诉的受理工作。建设、交通、水利、监察、审计等有关部门要进一步加强与司法机关的联系，及时向社会通报重大案件查处情况，积极接受社会监督。

三、认真组织学习。深化自查自纠

全市各级各单位、各行业主管（监管）部门要认真组织学习，认真学习、正确理解、全面落实《办法》当前深入推进治理商业贿赂专项工作的一项重要任务。办法》对工程建设的范围、工程建设领域商业贿赂的认定、预防、治理和法律责任都作了明确规定。抓好贯彻落实。建设、交通、水利等行业主管部门，要按照“谁主管、谁负责”原则，抓好本部门、本系统、本行业干部和从业人员的学习培训，突出抓好从事工程建设的项目总承包、勘察、设计、施工、监理、货物（设备和材料）采购等业务以及发包、承包、分包以及招标代理、代建等中介服务的机构和人员学习、培训。通过学习培训，进一步加强教育引导，使其

确保学习不留死角和盲区。同时，全面理解和正确把握《办法》有关规定。要对照《办法》认真查找薄弱环节，深化自查自纠。尤其是建设、交通、水利等部门，要通过开展自查自纠“回头看”等活动，进一步查找自身存在问题和不足，提出加强工程建设领域防治商业贿赂工作的办法和措施，制订贯彻落实《办法》具体方案。建设、交通、水利部门以及从事工程建设活动的人员，要在年月日《办法》正式实施前，进一步主动自查自纠。对主动自查自纠、说明问题并上交不当所得的可从轻予或不予处理。对月日后发现单位和个人在工程建设活动中有商业贿赂行为的将严格按照有关法律法规，发现一个，查处一个，决不手软。市建设、交通、水利部门于月日前将贯彻落实《办法》情况报市治理商业贿赂领导小组办公室。

四、建立健全工程建设领域防治商业贿赂的配套制度

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，各地各部门要从防治工程建设领域商业贿赂工作的实际出发。加大对政府投资工程、其他国有和国有控股投资工程建设项目以及关系社会公共利益、公众安全的工程建设项目的监督管理力度。建设、交通、水利以及工商、财政、审计、监察、劳动社会保障、发展改革等部门和国有资产监督管理机构要在政府的领导下，按照各自职能分工，依法开展防治工程建设领域商业贿赂行为工作。特别是建设、交通、水利等有关行政主管部门要结合实际情况，抓紧研究制定实施细则，建立健全防治工程建设领域商业贿赂的配套制度，包括工程建设市场各方主体和人员的信用档案及其管理制度。要按照统一和规范的程序开展招投标活动，进一步建立健全招投标活动的运行机制，加强对工程建设项目招投标全过程的监督。要建立健全政府投资工程、其他国有和国有控股投资工程、关系社会公共利益、公众安全的工程建设项目廉洁承诺制度。完善对涉及商业贿赂行为的机构和个人的责任追究制度和行政处罚办法等等。通过逐步建立和完善防治商业贿赂的长效机制，深入推进工程建设领域防治商业贿赂专项工作。

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第四篇：湖北省防治工程建设领域商业贿赂行为暂行办法

湖北省防治工程建设领域商业贿赂行为暂行办法

湖北省人民政府令第308号

《湖北省防治工程建设领域商业贿赂行为暂行办法》已经2007年6月4日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2007年10月1日起施行。

省长 罗清泉

2007年7月11日

第一章 总则

第一条为规范工程建设市场秩序，防治工程建设领域商业贿赂行为，推进工程建设领域反腐倡廉工作，促进我省改革开放和经济社会健康发展，根据国家有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内从事交通工程、水利工程、房屋建筑工程和市政工程及其附属设施的建造，以及与上述工程配套的线路、管道、设备安装与装修装饰工程的新建、扩建、改建等建设活动中，防治商业贿赂行为工作，适用本办法。本办法所称工程建设活动，是指从事工程建设的项目总承包、勘察、设计、施工、监理、货物（设备和材料）采购等业务及其发包、承包和分包及招标代理、代建等中介服务的活动。

第三条本办法所认定的工程建设领域商业贿赂行为，包括经审判机关依法判决的行贿受贿犯罪行为，检察机关和行政监察机关依法认定的行贿受贿行为。

第四条从事工程建设活动，应当遵循公平、公正、平等、诚信的原则，遵守商业和职业道德，禁止商业贿赂行为。

对工程建设领域商业贿赂行为实行标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。

防治工程建设领域商业贿赂行为的重点是实施对政府投资工程、其他国有和国有控股投资工程建设项目，关系社会公共利益、公众安全的工程建设项目的监督管理。

第五条各级人民政府领导当地防治工程建设领域商业贿赂行为工作。建设、交通、水利及工商、财政、审计、监察、劳动和社会保障、发展改革等部门和国有资产监督管理机构应当按照各自的职能分工，依法做好防治工程建设领域商业贿赂行为工作。

第六条各有关部门和单位应设立举报电话和举报电子信箱，受理群众举报和投诉，并认真调查处理。采取有效措施保护举报人的生命和财产安全。对控告、检举重大商业贿赂案件的有功人员，应当予以奖励。

第二章预防

第七条建设、交通、水利等有关行政主管部门负责相关工程建设市场各方主体和人员的信用管理工作。分行业建立和完善全国联网的工程建设市场信用管理信息平台，并与湖北省企业信用信息系统、人民银行企业和个人征信系统等实现信息共享；采集、审核、汇总和发布建设市场各方主体和人员的诚信行为记录信息，实施信用评价；将工程建设领域商业贿赂行为及其相对应的行政处罚记入相关企业和个人的不良行为记录并予以公示。

第八条依法必须进行招标的工程建设项目应当按照属地和分级管理的原则进入县以上人民政府设立的综合招投标中心，按照统一和规范的程序开展招投标活动。各级招投标中心应当建立健全招投标活动的运行机制，加强对工程建设项目招投标现场的监管。建设、交通、水利等有关行政主管部门应当认真履行职责，加强对工程建设项目招投标全过程的监督，严防商业贿赂行为的发生。

工程建设项目招标或以招标形式发包的，招标人可以在招标文件中，对潜在投标人提出不得有商业贿赂行为记录的条件。对有商业贿赂行为记录但已经超过其限制投标期限的，在评标计分时，扣除一定的信誉分值。招标人在对投标人资格审查时，应依据相关行政主管部门建立的工程建设市场各方主体信用档案，对投标人进行商业贿赂行为专项审查，并接受相关行政主管部门依法实施的监督。

第九条政府投资工程、其他国有和国有控股投资工程、关系社会公共利益、公众安全的工程建设项目，实行廉洁承诺制度。承发包双方在签订工程项目合同时，应当同时签订廉洁协议，载明廉洁要求，明确双方的责任和义务，互相监督，并接受各相关行政主管部门的监督。

第十条禁止勘察、设计、施工、监理企业通过行贿受贿等不法手段，违反工程建设强制性标准进行勘察、设计、施工，擅自变更设计，偷工减料，以及相互串通，弄虚作假。

第十一条采购工程建设项目标的物符合国家、省规定的招标范围和标准的，应通过招标选择标的物供应单位。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的工程建设项目标的物以任何方式规避招标。除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。禁止建设单位明示或者暗示施工单位使用不合格的工程建设标的物，以及工程监理单位将不合格的工程建设标的物按照合格签字。

第十二条政府投资工程、国有和国有控股投资工程、关系社会公共利益、公众安全的建设项目造价文件的编制应当执行国家和省发布的计价规则和标准；竣工结算审查应以《建设工程施工合同》为依据，接受有关部门的监督；禁止一切

在签订合同或计价方面弄虚作假的行为。对于擅自通过设计变更、子项目调整、建设标准调整等行为抬高工程建设项目造价的，结算时不予认可。

第三章 治理

第十三条任何法人、其他组织或个人被依法认定有商业贿赂行为的，一年内不得参与工程建设投标活动；情节严重的，两年内不得参与工程建设投标活动；已经中标的，中标无效。

通过商业贿赂行为所取得的行政许可，依法予以撤销。

第十四条勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等有限责任公司和股份有限公司不得任用因犯有贿赂等罪行，被判处刑罚，执行期满未逾五年的人员担任公司的法定代表人、董事、监事、经理；被依法吊销营业执照的公司、企业法定代表人，对其负有责任的，在被吊销营业执照后三年内，不得担任任何公司、企业的法定代表人、董事、监事、经理。

第十五条各级财政、审计部门应当加强对政府投资工程、其他国有和国有控股投资工程建设项目资金的安全管理和审计监督。建立健全项目资金拨付监管制度，严格执行工程进度款拨付程序，监督企业运用资金的状态。企业被依法认定有商业贿赂行为的，应当会同有关部门对是否继续拨付资金进行评估，及时采取有效措施保证项目资金安全。

第十六条各级国有资产监督管理机构应当规范所监督管理企业的经营行为，将企业防治商业贿赂的自律行为纳入考核评价范围并实行责任追究制度。企业在工程建设领域发生商业贿赂行为的，对企业负责人和直接责任人给予降低年薪和其他处分，具体办法由省国有资产监督管理机构会同有关部门另行制定。第十七条各级劳动和社会保障行政主管部门应当将工程建设领域商业贿赂行为，纳入劳动保障诚信评价体系并适时进行监控，对企业被依法认定有商业贿赂行为的，应及时通过劳动力市场、公共职业介绍机构或其他形式向劳动者提出风险警示，并依法处理该企业和劳动者之间发生的劳动争议，切实维护劳动者的合法权益。

第十八条人民银行应当将被依法认定有商业贿赂行为企业和个人的相关信息纳入企业和个人征信系统，及时向金融机构提示信贷风险，已经给该企业发放贷款的金融机构应当加强其履行合同的监督，采取相应的抗辩措施，防范金融风险。

第十九条各级工商行政管理部门应当加强对工程建设企业的监督管理，在企业设立、变更登记时，应当依照有关法律法规严格审查，加强年检审查和市场巡查，强化监督管理力度，依法查处企业的违法行为。

第二十条县级以上建设、交通、水利、监察、审计等有关行政部门应加强与司法机关和检察机关的联系，及时通报重大案件协查情况，建立工程建设领域商业贿赂行为惩防结合的新机制。

第四章 法律责任

第二十一条单位和个人在工程建设活动中有商业贿赂行为的，依照有关法律、法规的规定处理。

第二十二条在工程发包与承包中索贿、受贿、行贿的，应视情节轻重分别处以罚款，依法没收贿赂的财物，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对在工程承包中行贿的承包单位，除依照前款规定处罚外，可以依法责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。

第二十三条在办理工程建设领域行政许可和其他事项时，有索贿受贿行为的，按照国务院《行政机关公务员行政处分条例》予以处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第二十四条国土、通信、电力、信息产业、医药、冶金、地矿、石化等工程建设领域防治商业贿赂工作，参照本办法执行。

第二十五条本办法自2007年10月1日起施行。

第五篇：防治商业贿赂长效机制建设情况通报

商业贿赂的防范措施

根据铜地内部明电《关于报送防治商业贿赂长效机制建设情况的通知》铜地治贿明电［2006］4号通知精神，以及县防治商业贿赂长效机制建设的统一部署，我局在治理商业贿赂专项治理工作中，结合国土资源工作实际，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，将治理商业贿赂专项工作与治理整顿土

地市场秩序工作相结合，与全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作相结合，与国土资源系统开展的完善体制提高素质活动相结合，与构建惩治和预防腐败体系相统一。通过对自查自纠中发现的问题剖析，既注重抓住当前，又注重立足长远，举一反三，用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题，从体制、机制和制度上堵塞漏洞，探索符合国土资源系统防治商业贿赂长效机制建设有效体系。现将开展工作情况通报如下：

一是成立了治理商业贿赂专项工作领导小组，由局长黎鹏飞任组长，党组书记张永松、副局长王荷生、彭加祥、唐万富、纪检组长张玉娥任副组长、各股室负责人为办公室成员的治理商业贿赂专项工作领导小组，并下设领导小组办公室，明确具体人员抓此项工作。好范文版权所有

二是召开了由局机关全体干部参加的动员大会，对治理商业贿赂专项治理工作和防治商业贿赂长效机制建设作了具体的安排，提出了明确的工作要求、工作思路和工作措施，使全体干部统一了思想，提高了认识。

三是开展宣传教育，抓好自查自纠。县局集中开展了法律法规、纪律和职业道德等方面的教育，增强了自觉抵制商业贿赂的意识；深入分析商业贿赂的各种表现形式和产生的原因，针对存在的问题，建章立制，制定整改措施，加强对重点部位和重点人员的管理，及时纠正各种问题。不断修订完善各项管理制度，努力铲除滋生商业贿赂的土壤。切实营造了防治商业贿赂长效机制的氛围。

四是抓好源头治理工作，制定了《沿河土家族自治县国土资源局开展治理商业贿赂专项工作实施方案》对商业贿赂专项工作进行了部署和安排，确定了国土资源系统治理商业贿赂专项治理工作和防治商业贿赂长效机制建设的重点，即把土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、项目发包作为专项治理工作的重点，一方面进一步完善土地使用权有偿使用制度，深化矿业权有偿取得制度的改革，加强对评估行业的管理，规范项目发包。坚决纠正土地、矿产资源在招标拍卖挂牌出让活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；其次，建立健全适应新形势新任务要求的国土资源管理新机制，实现观念、职能和作风的“三个转变”，合理设置审批权限、简化报批程序、改进报批方式、提高办事效率和公共服务质量。切实改变工作作风和服务态度；第三，加大国土资源违法、违纪案件查处力度。采取有效措施，依法查处违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件。努力形成内部管理人员警戒红线，使之在国土资源违法、违纪方面不敢为、不可为，从而达到不能为的职业道德境界，彻底铲除滋生商业贿赂行为的土壤和条件。第四，大力推行政务公开、实行公示和查询制度，全面推行“阳光行政”，切实增强国土资源管理工作透明度，主动接受群众、服务对象和社会各界监督；第五，建立行政审批网上监察系统，运用现代信息网络技术对行政审批的运行情况进行全过程监督。好范文版权所有

五是加强治理商业贿赂专项工作的监督检查，组织力量深入开展调查研究，对本部门管理权限范围内有损人民群众切身利益、严重破坏国土资源市场秩序的问题，及时制定相应整改措施，研究解决具体问题。同时，注意总结推广成功的经验和做法，并对土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、项目发包中的存在的商业贿赂行为，严格依纪依法查处，决不姑息，从而巩固土地使用权招拍挂出让制度实施的成果，完善土地有偿使用制度，规范采矿权出让办法，规范市场秩序和行政能力，增强我县国土资源系统工作人员自觉抵制商业贿赂和廉洁自律的能力。

总之，我局在开展专项治理工作中，始终坚持做到“五个结合”，确保工作实效。即把防治商业贿赂长效机制建设与贯彻落实社会主义荣辱观相结合，与源头治腐工作相结合，与干部队伍建设相结合，与优化投资环境相结合，与政风行风建设相结合。2006我局在治理商业贿赂专项工作和防治商业贿赂长效机制建设中，由于局领导班子高度重视，组织领导到位，防范措施到位、监督管理到位、思想认识到位，工作落实到位，全局上下真正形成合力，在土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、项目发包中，没有一例商业贿赂案件发生，从根本上消除了滋生商业贿赂的土壤和条件，使我县国土资源市场秩序逐步走向规范化、标准化和正规化。

《防治商业贿赂长效机制建设情况通报》