2013年山东公务员考试《申论》冲刺试卷

第一篇：2013年山东公务员考试《申论》冲刺试卷

2013年上半年公务员联考

《申 论》冲刺试卷

说明：本模拟卷适用于即将于2013年4月进行的公务员联考，同时也可作为2014年国家公务员考试的练习。

（满分100分

一、注意事项

1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。

考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

二、给定资料

1．10月1日是2012年中秋，国庆连休长假的第一天，也是国家实行重大节假日期间7座及以下小型客车免费通行的第一天，免费高速成了许多人节日出行的首选。同时，北京、天津、河北等16个省（市）的24条高速路局部路段发生交通事故，加之车流量普遍增大，使得局部路段发生交通拥堵。

10月1日上午，合巢芜高速拥堵，在长江大桥上，密密麻麻全是汽车，一些大型货车行驶较慢，而小汽车基本上占据了所有车道而无法超车。驶过大桥，需要将近1个小时。在桥上的车辆基本上都是国庆长假出游市民的私家车，记者和身边许多车主交流，他们普遍表示，平时工作很忙，国庆长假难得有机会出游，选择节日出行与“高速免费”关系不大；即使高速不免费，也肯定会出来玩。

合巢芜高速有两个隧道口。在隧道口前，大批车主行驶到了应急车道，使得隧道口形成三股车流抢进一个车道的情况，堵车问题因此更加突出。交管部门表示，抢占应急车道，一旦发生交通堵塞甚至事故，还会影响警车疏导，救护车和救援车的抢救等，是存在很大隐患的交通违法行为。

2．2012年“十一”黄金周高速拥堵，引起了国内外媒体的广泛关注。对于这次高速公路大堵车，有专家表示，价格是社会协调机制，高速免费等于动员大家一起上路堵车。所以，节假日高速不仅不应免费通行，而是还应涨价。该专家指出，在我国有车族并不是最低收入人群。如果宣布长假期间高速涨价50%，并将所有增加的收费分给贫困县办学，即可减少高速拥堵，又可助益民生，何乐而不为？

对于专家的观点，有人针锋相对地提出，真正正确的政策应该不是“不该免费”，而恰恰应该是“更多地免费”。其理由是：如果平常高速公路就有更多的免费，而不仅仅是节假日这几天，就不会发生赶集般的扎堆儿；如果更多的公路能免费，而不是仅仅几条，自然会产生分流效果。

还有人对两人观点进行综合，得出的是结论是：高速平时应该免费，而假期反倒应收费。

3．针对“十一”黄金周期间可能会出现的收费公路拥堵状况，北京市提前制定了应对预案。当市域内收费公路主路出现严重拥堵时，收费公路运营管理单位将配合公安交管部门采取临时断路、导行措施，由最近出口免费通行；或将被堵车辆由距堵点最近收费出口免费导出。

黄金周期间，市交通委官方微博“交通北京”、北京交通广播、北京电视台新闻频道等及时发布实时路况，每天插播8次日常交通服务信息，北京交通广播每日播报两次早晚高峰时段交通提示信息。

此外，黄金周期间，北京市有关部门首次利用警用直升机参与交通管理。直升机除了承担空中巡逻监控、火情监测、地面图像传输等常规任务外，还将通过机载视频图传系统拍摄包括违法停车、占用应急车道等道路交通违法行为，并及时发现交通事故现场，将获取的信息录制保存，作为交管部门研判易发生违法行为路段、调整拥堵疏导方案的依据。

4．在社会上，有一个广泛引述的“事实”，即全球收费公路总长约14万公里，其中10万公里在中国，占70%，据13家告诉公路上市公司的2011年年报显示，平均毛利率达56.08%，同时，又有“权威研究报告”显示，我国告诉公路通行费全球最高。

近年来，我国民众要求清理及取消告诉公路收费的呼声越来越高，在期望和抱怨声增多的背后是我国汽车消费量的快速增加。截至去年11月，我国汽车保有量达1.04亿辆，其中“私家车”的保有量达到7748万辆。新华网近日关于“现在完全取消收费公路是否可行”的调查显示，22.3%的人认为“不可行，完全由财政投入或加重纳税人负担”，而高达77.6%投票者认为“可行，公路属于公共设施，应完全由财政投入。”虽然民众对“免费路”的期待高，但交通运输部的专家认为，目前全国收费公路2.32万亿元得债务总余额，全部由财政负担，虽然有很大的压力。

5．有评论认为“十一”黄金周高速公路的最主要赌因，是实行免费后收费站仍然实行拦车发卡收卡制度，没有直接开闸放行。发放卡将长长的车流堵在收费站前后，“免费放行”本应有的疏通效应荡然无存。

对此，有观点提出，这种分析过于简单，过于线性思维了。本次是第一次实行全面免费通行，这会增加多少客流量，目前仅仅是估计。为了给未来实行免费通行政策规划奠定数据基础，需要通过收卡和发卡的方式来对通行车辆进行统计。所以，收卡和发卡时必要的。此外，我们也必须看到，收卡发卡大概也就耽误两到三秒钟。所以，如果说收卡发卡在一定程度上阻塞了交通，但它肯定不是交通堵塞的主要原因。

6．国庆长假高速公路实行免费，各条高速公路车辆猛增，同时也出现了不少不和谐的场景，给调整公路节假日免费这一惠民政策的实施“添堵”。无论是沪宁高速，还是苏嘉杭高速，都存在拥堵路段的应急车道被占的现象。应急车道被占后，给救援带来了很多麻烦，在被堵的队伍中，清障车也在里面排长队。“前面的车坏了，要拖车，但我们也过不去。”一位清障车司机告诉记者，如果他们能早点过去把坏车挪走，都可能会更畅通些。按照规定，占用应急车道要罚款200元，但因为这个现象太过普通，交警早已管不过来了。

高速路发生拥堵时，一些司机不能耐心等候，乱插队，乱超车，未保持安全车距，结果会更容易引起交通事故。这让原来拥堵的路况雪上加霜。另外有的司机在路上乱开，不打转向灯就快速换车道，致使后面车辆的司机措手不及。

7．据悉，春节、清明、劳动节、国庆节4个国家法定节假日期间高速公路如果取消收费，各路桥公司每年将减少200亿元的收入。对此，大部分民众拍手称快，认为高速收费暴利已经是公开的秘密，减少3%-5%的收入只是九牛一毛。多数高速公路运营商则大倒苦水，称高速行业虽然毛利高，但负债率也高，其净资产回报率平均值低于其他行业。据统计，我国收费公路累计投资总额为3.65万亿元，到目前的债务余额为2.32万亿元，资产负债率为64%。“2.32万亿元是必须连本带息归还给投资方的。收取通行费就是为了还这笔钱。由于前期投资太大，投资额、利息、养护等费用开支巨大，高速公路运营不像外界想象得那么好赚。”一位高速公路运营商说。例如2011年重庆路桥资产负债率为66.5%，其2011年的利息支出高达2.02亿元。高于3529.8万元的主营业务成本。

8．有人建议，在收费站开足全部收费通道后，收费处仍出现车辆严重堵塞达平均200米以上的，应实施间歇性免费放行。建议人指出，目前高速公路等公路设立的收费站，主要是“收费还贷”或是征收城市增容费。但“公路”本身姓“公”，带有公共服务性质，不能光看收费而忽视自身应承担的社会责任。因而，收费站拥堵时免费放行，是公共服务企业应该做的。这不仅仅是一种服务理念，更应成为一种制度。所以，这需要国家的主管部门制定统一的高速公路免费放行的规定。对于高速公路拥堵、公众假期、春运期间、公路大修影响车速、严重交通事故、恶劣天气等情况，都应实施收费站免单放行，用来承担“没有达到高速”或是畅通的责任。

9．美国约有10万公里的高速公路，收费路段仅有不到十分之一，且主要集中在纽约附近的人口密集地区以及东南部佛罗里达附近。小客车的缴费额度从25美分到几美元不等，之所以费用便宜，是因为已建成高速公路的维护资金基本来源于联邦政府的税收，州政府仅对一些年久失修的公路收费，用于维护和保养。

日本约有9200公里的高速公路，大部分高速公路按里程收费，征收标准全国统一。收费打折是日本的一大特色。比如在高速公路上的行驶里程在100公里至200公里之间的超出100公里的部分可优惠25%，如果超过200公里，则超过部分可优惠30%。

法国被称为“收费站共和国”。全境一万多公里的高速公路有8500公里设有收费站，由被授予特许经营权的公司经营管理。收费价格也不便宜，比如从法国北部城市里尔到首都巴黎，两百多公里的路程要收15.4欧元（合人民币120元）。而如果是房车、带拖车的、或者是货车，收费价格就更高。

德国的高速采取的是客车免费、12吨以上货运卡车收费的分类计算方法。客车无论其行使里程多少均不收费；而12吨以上货运卡车则根据其行驶里程的多少，由安装在每一台货车上的自动计价装置监控其实际行驶高速里程数，并缴纳相关费用，每辆车每公里费用为1.5欧元。

英国高速公路绝大部分地段都不收费，只有分别桥梁、隧道以及伯明翰附近的几十英里私营路段收费。在欧洲，类似英国这样高速公路基本免费的国家还有芬兰、卢森堡、比利时、荷兰。

10．2012年“十一”黄金周期间，我国数十个景点游客访问量超过正常量一倍多，部分景区游客日访问量超过最佳接待量数倍甚至十倍，像南京中山陵的游客访问量就是最佳的10倍，厦门鼓浪屿为最佳接待量的9倍。曾经宣布最佳接待量为5万人的故宫，10月1日接待8.23万人，2日接待16.35万人，3日接待14.1万人，4日接待10.7万人，5日接待7.5万人。最佳接待量为2万人的华山，10月2日游客数量超过4.1万人。10月3日超过4.3万人，10月4日游客也接近4万人。2万人下午更是发生万人滞留华山、封堵华山景区入口要求退缆车票。

假期旅游景点的火爆，带来的是旅游的消费的井喷。双节8天假全国旅游接待人数约至3.62亿，收入约1800万元。而全国假日办的数据显示，被纳入监测的119个直报景区连续多天接待游客人次后增长超过20%收入则超过30%。

景点火爆形成的拥堵，也使部分游客的利益受损，有的景区为了限制游客数量，在中午就停止了售门票。一些游客乘了飞机、坐了火车慕名而去，结果连景区大门都没进去。

与部分景区游客拥堵的现象相对照，“十一”黄金周期间，也有少数景区受到了游客冷落。国庆假期有数十个景区游客接待量在最佳接待量以下，其中不乏节前宣布降价的景点，例如海口野生动植物园。

11．2012年“十一”黄金周，一组“三亚”3公里海滩遍布50吨垃圾”的照片盛传网络。照片中，绵长的海滩几乎被东倒西歪的啤酒瓶和一次性纸杯所覆盖，场面令人咋舌。据了解，让海滩一夜之间变成“垃圾场”的“杰作”系中秋赏月的市民和游客所致，消遣性游览的背后隐藏着许多人对“文明出行”这一理念的漠视。

其实，惨遭“洗劫”的不仅仅是三亚的海滩。据报道，“双节”后，全国多地旅游景区和高速路都出现了垃圾遍地的景象。记者在某市的一条老街浏览时，就看到了这样的场景：路面上散落着餐盒、食品包装袋、废报纸等“各色”垃圾，一阵风吹过，垃圾刮得到处都是。本来和谐的景致就这样被破坏，让出游的人兴致全无。与此同时，长沙市环卫工人刘××路边打点滴的照片也走红网络，老刘带病坚持工作的举动感动许多网友，也让很多人直呼：不忍心丢弃垃圾了，向所有环卫工人致敬！这张照片好似一记耳光，重重打在那些破坏环境的人的脸上，也让“文明出行”四个字在“黄金周”期间显得更加意味深长。

“黄金周”来了，人们出行的脚步加快了，随处可见车水马龙、人山人海，很多人都在抱怨出行太“堵”，可看到原本整洁的环境被一点点践踏，难道不是更让人心烦意乱，给咱心里“添堵”吗？

12．第五届上海国际花卉节组委会进行了一系列管理理念和手法的创新。据工作人员介绍，以往的花卉展，游客往往因随手摆弄鲜花而受到“文明程度低下”的指责。“其实看到美丽的鲜花，想动手触摸，这种心情也可以理解。为此，本次花卉节专门开辟了插花馆，满足游客动手的愿望。”通往展馆的道路上，垃圾筒的数量也翻倍增加。人性化的景观设计，与人方便的管理服务，吸引了大量的游客。不少赏花人还自觉担当起了护花使者。一位园区的志愿者告诉记者，花展期间也出现过个别游客跨越隔离栏，在花丛中拍照等不文明举步，“但第一个上前劝阻的，往往不是志愿者管理人员，而是随行的游客。”正是这种管理方式，大大降低了游客不文明行为发生的概率。

13．有媒体称，长假期间出现的各种拥堵暴露了平日里带薪休假制度的不足，目前拥堵的“中国式休假”亟待扩容。

为了维护职工休息休假权利，调动职工工作积极性，国务院于2007年12月7日通过《职工带薪年休假条例》，自2008年1月1日起施行。按照《条例》的规定，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假。单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。职工累计工作已经满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。《条例》公布后，受到了广大职工的热烈欢迎。但在实际中，《条例》的执行情况不容乐观。受调查的一位网民说，自己在一家运输集团工作，单位1个月只放5天假，连法定节假日都无法正常休息，更别提带薪休假了。另一位在机关单位工作的网友说：“我上班十几年了，几乎逢年过节就需要在单位值班，从来不敢多说一声。‘上有政策，下有对策’，最终让不让休假，还不是单位说了算？”

14．为保证《条例》的实施，2012年10月29日××省政府常务会议审议并原则通过了《××省人民政府关于进一步落实带薪年休假制度的意见》，明确该省将从2013年起全面落实职工带薪休假制度。

为确保带薪休假制度落到实处，该省政府要求各单位须从2013年初开始安排职工轮流休假，做好全年职工休假计划工作，并需报人力资源社会保障部门备案。该省各级人力资源社会保障部门将会同有关部门每年至少开展一次专项检查，对未按规定安排职工年休假且不给予年休假工资报酬的单位将责令整改。对年休假制度执行不力和落实不好的，将按照条例规定追究单位领导的责任。

15．2011年底，《中国汽车社会发展报告》发布，预计2012年中国私人汽车拥有量将达8650万辆，每百户家庭汽车拥有量将达20辆，这也是世界公认的汽车社会门槛。据统计，2011年年末中国私人轿车保有量为4322万辆，增长25.5%，当年全国机动车领驾驶证人员达2.36亿人。

汽车社会的到来扩大了我们的生活半径。毋庸置疑，“双节”期间，小客车免通行费是让利于民，自驾出游人数激增，一些原本买不到火车票、买不起机票的人选择了自驾出行方式。据悉，仅北京自驾出游人数达二三百万人，激增三成多。但普遍的高速公路拥堵，接连的高速公路车祸，也令人们对汽车社会的到来感到担忧。据悉，8天假期中，全国道路客运行业发生3起死亡3人以上的重大道路交通安全事故，造成24人死亡、32人受伤，其中一起为一次死亡10人以上的特大安全事故。

显然，庞大的汽车销售量并不是汽车社会成熟的标志。一个成熟的汽车社会，需要成熟的汽车文明相支撑。这其中，除了硬件文明，如完善的道路系统，道路救援系统、停车场、加油站、维修系统，还需要软件文明，如完善道路交通法规、完美的管理体系、以及驾车人和行人的文明素养。

因而，有人指出，首个全国高速公路免费通行政策，实际上是对中国汽车社会文明程度的一次大考。而假期高速公路上所发生的一切，则在警示我们，我们的汽车社会文明建设，尚需努力。

16．2012年12月2日是我国首个“全国交通安全日”。在吉林省长春市举办的“全国交通安全日”宣传活动启动仪式上，700余名来自长春各界的驾驶员代表联合发出倡议，并在“遵守交通信号，安全文明出行”的承诺墙上签名。长春市交警支队副支队长杜××说，近年来随着城市化进程的不断加速，交通安全日益成为困扰百姓出行的难题。首个“全国交通安全日”当天，上海的大街小巷不仅迎来了绘有“遵守交通信号，安全文明出行”宣传语的公交车，还有交警和交通志愿者将一批印有宣传语的苹果分发给过往的市民，寓意文明出行保平安。内蒙古呼和浩特市首个交通安全主题的宣传教育基地在市公安局交通管理支队投入使用。

三、作答要求

（一）根据给定资料11，概括赞成节假日高速公路免费政策的主要依据。（15分）

要求：概括准确、语言简练，字数不超过250字。

（二）阅读给定资料14，针对××省强制执行带薪休假的措施，谈谈你的看法并说明理由。（20分）要求：观点明确、理由合理、充分，语言简练，字数不超过350字。

（三）根据给定资料，请就政府今后如何缓解或避免节假日出行拥堵提出对策建议。（25分）

要求：对策建议合理可行、条理清楚、语言简练，字数不超过350字。

（四）根据给定资料，结合实际，围绕“科学管理与文明出行”作题，自拟题目，撰写一篇议论文。（40分）要求：观点明确、内容充实，结构完整、语言流畅，字数控制在1000～1200字。

【参考答案】

（一）根据给定资料11，概括赞成节假日高速公路免费政策的主要依据。（15分）

要求：概括准确、语言简练，字数不超过250字。

赞成节假日高速公路免费政策的主要依据有：

（1）生活习惯。人们选择节日出行是出于休闲的需要，与高速免费关系不大。

（2）政策引导。实行更多的高速免费可以避免出行扎堆，产生分流效果。

（3）民众呼声。大部分民众对高速公路免费拍手称快，要求清理及取消高速公路收费的呼声越来越高。

（4）回归公益。公路本身具有公共服务性质，收费站免费放行是公共服务企业应该做的。

（5）国际经验。美国、英国及欧洲一些国家的大部分高速公路都不收费，高速公路免费具有国际依据。

（6）让利于民。高速公路免费方便了市民出行。

（二）阅读给定资料14，针对××省强制执行带薪休假的措施，谈谈你的看法并说明理由。（20分）要求：观点明确、理由合理、充分，语言简练，字数不超过350字。

××省强制执行带薪休假的措施意在回应民众诉求，全面落实带薪休假制度，这一做法是值得肯定的，但现实中也面临着执行不力的困局。

一方面，该做法保障了劳动者的合法权益，引导用人单位重视维护劳动者休假权利，督促其执行带薪休假相关法律法规；同时还可以有效缓解节假日期间出现的高速、景区拥堵现象。

另一方面，实际执行中这种“一刀切”式的方式易导致不良后果。一是中小企业经营普遍比较困难，如果过高惩罚，会加大运行成本；二是用人单位和劳动者所处地位不平等，若不对劳动者相关申诉采取一定的保护措施，极易令其“丢饭碗”。

因此，政府部门要顺畅落实机制，畅通劳动者申诉、举证渠道；要在调研、协商的基础上，根据不同区域、部门、性质的单位制定不同措施；还可建立利益调节机制，通过优惠措施引导推动政策执行。

（三）根据给定资料，请就政府今后如何缓解或避免节假日出行拥堵提出对策建议。（25分）

要求：对策建议合理可行、条理清楚、语言简练，字数不超过350字。

针对节假日出行拥堵的问题，政府应从事前、事中、事后三方面采取措施。

事前：要严格执行带薪休假制度，宣传理性出行理念。一要严格执行年带薪休假制度，对年带薪休假情况作出具体规定，对执行不力的单位应按照条例规定追究责任，确保带薪休假制度落到实处。二要宣传理性出行理念，引导公众合理安排假期，错峰出行。

事中：要科学引导车流，及时发布信息，严肃查处违章。一要科学引导车流，采取临时断路、导行措施，利用警用直升机监控重点拥堵点、段以及交通事故发生地点，配合地面警力进行指挥、疏导。二要及时发布信息，通过各类媒体发布实时路况。三要严肃查处违章，对违法占用应急车道，高速路上乱插队、乱超车等交通违法行为从严查处。

事后：利用直升机等高科技信息手段录制保存现场信息，以此为依据研究判断发生违法行为路段，调整拥堵疏导方案。

（四）根据给定资料，结合实际，围绕“科学管理与文明出行”作题，自拟题目，撰写一篇议论文。（40分）要求：观点明确、内容充实，结构完整、语言流畅，字数控制在1000～1200字。

【参考例文】

加强科学管理 保障文明出行

文明出行，是人口大流动时代对公民素质的客观要求，是构建和谐社会的重要方面。

改革开放三十多年来，随着经济的飞速发展，我国各方面建设取得了很大成就。在满足基本温饱后，人们开始追求更高质量的生活。汽车逐渐进入千家万户，平时上班、节假日出门旅游、观光的人群越来越多。

2012年的十一“黄金周”，让不文明的出行现象进入公众视野，引起社会广泛关注。在高速公路拥堵时，有些司机不能耐心等待，乱插队、乱超车、不保持安全车距，加剧交通拥堵状况；有些司机在路上乱开，不打转向灯就快速换车道，致使后面的司机措手不及。“双节”过后，全国多地旅游景区和高速路出现垃圾遍地的景象，严重破坏了和谐的自然景观，让游客们兴致全无。

究其原因，一方面是管理不善。由于带薪休假制度执行不力，导致大量人口集中在“黄金周”出行；由于实行高速免费，导致出行人员暴增；由于旅游景点盲目追求经济效益，没有针对“黄金周”设计科学的游览方案，导致接待的游客数量严重超标；由于景点配套设施不足、管理不到位，导致节后垃圾遍地。另一方面则是某些民众素质低下，缺乏公共意识，只求自己方便。因此，要想保障文明出行，必须加强科学管理，提升民众素质。要加强科学管理，首先，要加强科学管理制度建设。科学的制度设计，是改善出行状况、打击不文明行为的根本保障。没有制度，管理将会缺乏依据，无从落实。为此，要深入研究客观实际，充分尊重民意，吸收专家智慧，加强管理理念和手法的创新。其次，要严格执行科学管理制度。不严格执行制度，制度会沦为一纸空文。在实际工作中，要利用新闻媒体，加强文明出行宣传，引导民众自觉遵守各项管理制度。对于不文明的出行者，要加强文明教育，使其认识到自身行为的错误和危害；对于屡教不改者，要利用罚款等手段，强制其遵守管理制度。最后，要加强管理问责。当下的出行乱象，既有素质低下的出行者的责任，也有管理机构的责任。只有制定科学的问责机制，将管理责任细分到具体的管理人员，加强事后问责，才能迫使管理人员切实履行责任，采取强有力的措施，提供与人方便的管理服务。

文明出行，是民众出行的美好愿望，是社会文明的重要体现，也是政府部门的重要责任。科学的管理是文明出行的重要保障；不科学的管理则会衍生大量矛盾，导致公共利益受损。加强科学管理，保障文明出行，是政府部门提高执政能力的重要内容，也是适应经济社会高速发展的客观需要。要保障文明出行，必须从制度设计、严格执行、加强问责三个方面加强科学管理，提高服务水平。

第二篇：山东公务员考试申论A类冲刺指南

俗话说：“临阵磨枪，不快也光”，距离6月22日山东省公务员考试时间已经很近了，中公教育专家为各位考生支招，教你如何充分高效地利用好这段复习时间。

一、了解常规性

1.掌握阅读技巧。申论试卷一般由7则左右的材料构成，其材料组成基本包括数据、案例和观点，大多情况下为相互交叉融合。所以，考生须掌握材料阅读的基本方法：关键词法、逻辑关系法、首尾句法、符号法等，同时，学会把握阅读重点，如针对案例，大家重点抓取做法，如果是针对案例进行评价，大家要找准“五要素”：主体、处境、做法、结果、启示。中公教育特别提醒，一套试卷定然是阅读方法的综合运用，大家必须熟练掌握各种阅读方法及使用环境。

2.把握五大题型。A类试卷的考试题型基本为归纳概括、提出对策、贯彻执行、综合分析以及文章写作。归纳概括题作答时要注意逻辑和要点，常用逻辑为总分结构;提出对策题则要有针对性、可行性和可操作性，比如：“针对当前出现的由于少数医生责任心不强所导致的‘医闹’现象，提出对策建议”，考生所提对策必须是抓住“医闹”和“责任心”两个关键词;贯彻执行题要把握公文格式和行文逻辑，山东公务员考试申论试卷往年所考贯彻执行题大多需要写公文格式，公文格式一般包含标题、主送机关、正文、发文机关、发文日期等几大方面;综合分析题要遵循“提出观点--分析观点--作出结论”的思路进行作答，值得注意的是，山东公务员考试对申论A类综合分析题的考察有时比较灵活，比如：2012年乡镇考题“根据给定资料内容，扼要解释什么是农技推广服务‘最后一公里’问题，简要分析这一问题形成的主要原因”此题作答的时候分解释加原因分析两部分即可，这就需要考生作答时仔细审题、灵活处理;文章写作首先要根据题干和材料确定立意，结构一定要保证匀称性，一般为5-7段，开头部分一般150字左右，每个分论点一般为200字左右，结尾部分为150字左右。开头最好亮明观点，分论点本身要鲜明，放在每一段段首，而在论述中可以使用例证法、理证法等，使内容更加充实深刻，结尾部分基本按照“个性化表述+总结分论点+升华主题”的思路行文中公教育。

二、把握特殊性

(一)材料主题。A类试卷的材料主题与法律紧密相关，2013年的材料主题是“谈执法”，由超限超载问题引出执法过程中存在的一系列问题，要求我们必须做到科学执法。由此可看出，A类试卷的考生应该多关注与法律相关的主题。对于今年来说，中公教育专家认为考生可以重点关注以下几个方面：

1.法治思维：重点关注儿童权益保护、生态文明制度建设以及户籍制度。

2.科学立法：重点关注环保新法、老年人权益保障、保障消费者权益、治理网络犯罪以及全民阅读立法几个方面。

3.文明执法：关注城管执法。

4.司法公正：可以关注微博直播审判和案例月度发布制度。

5.法律援助：重点关注弱势群体。

(二)答题思维。材料主题的不同决定了题目的作答思维有不同之处，例如作文写作：C类的作文可以把法律作为其中的一个分论点进行论述，但是对于A类的作文来说，我们就必须紧紧围绕着法律这一框架去写作。因此，要求考生一定要注意这一特点，避免作答不符合要求offcn版权。

三、通过准备相关的热点主题，增加砝码

热点的储备对于备考至关重要。但很多考生无从下手。在这里，以劳教制度为例向考生展示把握如何备考热点：

1.了解最新理论政策

例如：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中规定：“废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。” 特别提醒，储备理论政策不能仅靠背诵，考生在搜集与主题相关的理论政策后，可以通过查阅一些网上关于理论政策的解读，理解其中的背景和含义。

2.积累热点事件

例如，与劳教制度相关的热点事件有：上访妈妈唐慧被劳教案、大学生村官任建宇劳教案等。

储备热点事件时，要选择一些代表性强的。了解其发生的过程，同时也可以把热点事件用简练的语言进行总结，方便在文章中当做论据。

3.深入剖析，增强思想性

一般情况下，考生可以从热点主题的社会背景、原因、重要性、应对措施等方面对其进行深入剖析。

例如：劳教制度

第一.社会背景

劳教制度的发展历程：1955年，“劳动教养”首次登上历史舞台。1957年，《国务院关于劳动教养问题的决定》被批准，宣告这一制度的诞生;1979年11月，公布《国务院关于劳动教养的补充规定》，意味着其作为一种维护社会治安的措施被启用;1982年，国务院转发公安部《劳动教养试行办法》，开启劳教制度普遍化适用阶段。2013年11月12日，中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，针对法治中国建设，提出要完善人权司法

保障制度。最代表性的就是废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度中公版权。

第二.废止的原因

法理依据不足;权力缺乏制衡;与正义原则有违。

第三.废止的意义

维护法律权威，为推进法治中国提供保障;避免侵犯公民权利事件的发生;有利于履行国际义务，提升国家形象。

4.锤炼语言，打造亮点。

积累与热点主题相关的名言警句、经典评论以及优秀范文，为写作积累素材，对于范文和评论，建议考生不要漫无目的全篇背诵，而是重点记忆文章里比较经典的表述或者是比较规范的语言。

选择公务员考试这条路必然要披星戴月、风雨兼程。中公教育愿与公考路上的您一路并肩作战，给您改变未来的力量!

第三篇：2011年重庆市公务员考试申论冲刺试卷

2011年重庆市公务员考试申论冲刺试卷

满分：100分 时限：150分钟

一、注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

１．刚刚过去的２０１０年，我国保障性安居工程建设速度加快，规模创下历史之最。全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工５９０万套，基本建成３７０万套；农村危房改造开工１３６万户，基本竣工１０８万户，均超额完成年初国务院部署的任务。许多中低收入家庭解决了住房困难，改善了住房条件，圆了期盼已久的安居梦。

衣食住行是人的基本需求。住有所居，是广大人民群众的迫切愿望，是以人为本、科学发展的重要内容。党中央、国务院高度重视解决住有所居问题。在加强宏观调控，遏制住房价格过快上涨的同时，加快推进保障性安居工程建设，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房。

根据中国房地产行业协会牵头起草的全国房地产行业“十二五”发展规划，未来两年的保障性住房建设仍将是政府力推的重点工作，并且力争在２０１１年和２０１２年两年内全国保障性住房建成量达到１３００万套。此前通过的住房和城乡建设部起草的《基本住房保障法（征求意见稿）》也恰好为此类规划的出台铺陈了法制背景。

2010年１１月１７日，审计署发布了１９个省市２００７年至２００９年政府投资保障性住房审计调查结果。在重点调查了３２个地级以上城市之后，审计署发现，这几年廉租住房保障工作快速开展，但包括北京、上海、重庆等在内的２２个城市少提取廉租房保障金超过１４６亿元。根据有关规定，各地从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例不得低于１０％，而这些城市均未达标。

审计结果还发现，一些地方存在套取、挪用保障资金等问题。有６个城市和４个县将廉租住房保障资金用于回购经济适用房和工作经费等支出，共计１５２３１．３万元；有６个城市的３４个项目利用虚假申报材料等，套取新建廉租住房中央预算内投资补助资金６１２９万元。由此可见，本就捉襟见肘的保障房资金，在下拨过程中还要经过层层雁过拔毛般的挪用、截留和侵占，真正流入保障房建设的无疑更少。

廉租住房保障政策在一些地方执行中也出现了偏差。审计调查发现，有１８个城市向２１３２户不符合条件的家庭发放廉租住房租赁补贴４１

３．１２万元，分配廉租住房５３３套。抽查２２个城市的廉租住房保障家庭中，有１．３２万户未将租赁补贴按规定用于改善住房条件，而是用于家庭其他消费，使租赁补贴变成了生活补贴。

另外，由于廉租住房配套设施不完善、地址偏远、交通不便等，南京等１３个城市的一些地方存在廉租住房配租困难、房源闲置的问题，有的地方甚至出现已入住家庭退房的情况。而南京、昆明等１３个城市投入１２．６亿元新建、收购或装修的廉租住房项目，也存在执行招投标或政府采购有关规定不严格，工作程序不规范的问题。一些地方廉租住房入住后出现了租金、物业费收取难和不符合条件住户退出难等问题。截至２００９年底，天津、沈阳、重庆等１２个城市累计欠收廉租住房租金和物业费２３８．０５万元；沈阳、厦门、常德、成都、乐山、昆明６个城市中的２０个区县存在不符合保障条件的廉租住房家庭退出难的问题。

２．近年来，对于建设保障性住房，一些地方可谓言之凿凿、“吆喝”起劲，结果却常是“只闻楼梯声，不见人下来”，保障房在整个住房供应中所占的份额还相当小。１９９４年，为了解决当时中央财政的严重赤字以及部分释放地方政府经济增长的积极性，我国施行了分税制改革。从此之后，中央与地方形成了“分灶吃饭”的局面。尽管分税制客观上为后来更大幅度的改革开放和经济增长创造了空间，但此后中央的预算内收入占全部预算内收入的比重却逐年增加，地方则逐年减少。１９９４年，央地预算内收入比重基本是一半对一半，１５年以后，央地分成则达到了７比３。

而过去１５年间，地方政府承担了相当部分的经济发展建设的基础投资、社会保障等方面的开支，并且这些开支随着社会文明程度的提高以及区域间政绩竞争的加剧在逐年增加。逐渐减少的预算内收入比重与逐年增加的各种公共事务开支就是常说的地方政府事权、财权不对称。其结果就是，一方面，地方政府不可避免地走上了“土地财政”的路子；另一方面，地方政府的财政收入更加倾向于依仗预算外收入，除了卖地之外还有行政规费、罚没收入甚至开办“三产”、自造垄断等。

在此背景下，对于地方政府来说，建设保障性住房既不可能增加收入（甚至会降低房地产市场的热度，从而使得土地竞拍价降低），又不可能减少支出（反而会增加很多的支出）。两面不讨好的事情，地方政府积极性自然不高。然而，动机逻辑是对地方政府的误读。提供“公共物品”的政府一方，不应该有所谓的利益动机，更不该有讨价还价之处。落实到保障房问题上，地方政府的动机不足，在某种程度上是一种渎职。

事权过多、财权过小固然是问题之一，但整个政府体系对于财政收支的监管不力或者说缺少一种长效的监管机制则是问题的真正症结。在很多地方政府的个别部门，预算外财政是完全自由支配的，典型的预算软约束。获取财政收入时，指标层层下放，“交够国家的，留够集体的，剩下都是自己的”。但到了该花钱的时候，就变成了“先花国家的，再花集体的，坚决不花自己的”。地方政府将很多公务活动游离于财政监管的视线之外，并拥有几乎完全的自由支配预算外收入的权力。这意味着，所谓的财权少，并不一定对应着事权过多，反而更可能对应着“事儿”过多，迎来送往、政绩工程、吃喝招待、车来车去，等等，所以，钱总是不够花的。表面看是财权少，实际上则是对财政收支监控的权力太少。因此，地方政府的行为如何受到监管才是保障性住房以及一系列其他公共福利政策得以有效施行的关键点。

另一个方面，需要清醒认识，针对一个经济发展程度如此多层次化、地理环境如此多样化的国家来说，保障性住房的覆盖范围相当有限。事实上，从香港地区以及发达国家的经验来看，保障性住房的政策均为权宜之计。

真正解决住房问题，还是要靠市场的作用，首先需要的是消除房产市场的垄断供给行为以及泡沫成分。保障房的建设务必先从地方财政的监管入手，在加强监管的基础上进一步讨论事权与财权如何平衡以及如何实现动态平衡。

３． 保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。自从保障性住房推出之后，一直是非不断。

从２０１０年１月开始，深圳市第二次申请保障性住房的相关负面新闻就从未间断过。在市民和媒体的关注下，驻深办主任等公务员和企业老板被陆续淘汰出局后，历时近一年的审核，最终在２０１０年１２月３１日晚，深圳市的住房和建设局在其官方网站公布了深圳市“第二次保障性住房终审合格名单”。

然而这份名单，没有公布申请通过者的“财产和收入信息”，立即引起市民的强烈不满和众多媒体的质疑。也有深圳人大代表就直言，“不公示财产收入，导致保障房的分配更加不透明、更加隐蔽、更容易造假、更加容易产生腐败。”

2011年１月４日晚１０点多，深圳住建局网站的公示表格中悄然增添了存款、证券及理财产品市值，房产、车辆，以及２００８、２００９年收入等信息。通过这份最新的名单，有市民发现，名单中不少申请者２００９年收入仅２万余元，但当年却可以购买包括思域、飞度、福克斯等注册价格超过１０万元的车辆。甚至有的申请人２００８年和２００９年的年收入都不超过４０００元还购买了丰田小汽车，注册车价１４万余元。最令人吃惊的是名单显示，５２３９个申请户共拥有至少４７０辆车，甚至还有一户家庭拥有４台车。此外，深圳某印刷企业老总同样通过终审，一年前他还是公司法人代表，却以１块钱转让了自己９０万的股权，有市民怀疑这是故意转移资产以骗取保障房。

更令市民质疑的是，在终审合格名单中，有不少申请者的居住地址是均价２万元／平方米以上的“豪宅”。深圳当地一家媒体曾曝出以１元转让９０万股权的印厂老总王某目前居住地址是“长城盛世”高档住宅小区，而当事人在接受媒体采访时却解释为“借住朋友的房子”。此外，还有１０余户申请者住在均价超过２．４万元／平方米的竹盛花园小区。“是不是住在豪宅的申请者都有富亲戚？恰好亲戚们都愿意无偿提供房子而不要租金？”市民对此评价道。

有车有房者的申请引发争议，而部分居住在“桃源村”、“金地名津”等保障性住房小区的申请者也遭到围观。《深圳市保障性住房条例》规定：“每一住房困难家庭或单身居民，只能申请购买或者租赁一套保障性住房。”

在终审名单中出现的财产信息显示为“零资产”或“负资产”的申请者同样引起市民的质疑：“如果申请者真是零资产、负资产，那这些人应该去民政部门申请特困户救济，他们肯定买不起保障性住房。”

2010年１２月３１日版本的名单引起争议后，主管部门（深圳市住建局、深圳市住宅售房管理服务中心）在数日内就发布了包括申请户财产收入信息的新名单，这反过来说明对这些关键信息的披露，并非无法做到，而是之前刻意不为之。必须追问，之前的“屏蔽”令和之后的“解封”令，政策法律依据是什么，由谁下的命令，这样的官员是否与保障房申请户存在利益关联？

甚至也不妨怀疑，新版名单仍是在过滤掉更敏感要害的信息后所发布的“删节本”，目的就是掩盖不当利益关联——这样的怀疑并非多余，此前已分配入住的深圳保障房社区，停满大量豪车，穿插多起炒卖故事，再加上这批保障房初审、复审时曝出的“豪宅门”、“豪车门”、“零资产”、“公务员‘假冒’临时工”等一系列丑闻，有关部门早已不能自证清白、且从未提供机会让民众来验证他们的“清白”。

尽管国家三令五申，并屡屡严打保障房腐败问题，但保障房腐败一直未能根绝。腐败是保障房的死敌，保障房一旦腐败，不仅挫伤社会公平，也违背了保障房的本义。如果保障型住房都被有权有钱、中产阶层窃取，中国盖再多的保障房也不过是资源的浪费，是对国民财富的剥夺，助推了寻租、失信现象。我们必须面对冷酷的现实，官员的腐败与大范围的失信互为依存，有可能使多数社会保障资金落入寻租者与失信者的腰包。保障住房的监管弊端如此明显，如果不加改革，将是对纳税人的犯罪，是对守信者的惩罚，是对真正贫困群体的最大的不公。因此，必须加大监管力度，彻查保障房腐败现象。要维护保障房分配公平，守好每一个把关环节，严惩骗房者以“杀一儆百”。只有真正做到让保障性住房分配给中低收入者，杜绝一切想在国家福利中捞好处的隐患，才能从民生的角度把好事办好，让老百姓从好制度中真正得到实惠，让中低收入者能够在好的保障中住上好房子。

４． 由住房城乡建设部等７部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（以下简称《指导意见》）２０１０年６月１２日正式对外发布，旨在解决中国城市中等偏低收入家庭住房困难。

《指导意见》指出，近年来，一些中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟须改善。

据此Ｄ市日前推出一项新政：在保障房建设中，将以建设公共租赁房和廉租房为主体，限价房和经济适用房逐步减少乃至退出。Ｄ市调整保障房建设结构，建立起以廉租房、公共租赁房为主体，动迁安置房为辅助，经济适用房逐步减少的保障性住房建设体系，通过房屋租赁方式实现社会保障住房资源的动态流转，显然会有诸多好处：首先，可以扩大保障房覆盖面。由于限价房、经济适用房规定的申报收入标准偏高，“夹心层”居民既买不起商品房，也无法享受住房保障。其次，能够有效克服经适房分配中的弊端。此外，有利于遏制住房建设中的不正之风。

在众多政策性保障住房种类中，公共租赁房在Ｄ市还是新兴品种。公共租赁房又称公租房，是解决新就业职工等“夹心层”群体住房困难的一个产品。归政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者承受起的价格，向新就业职工出租，包括一些新的大学毕业生，还有一些从外地迁移到城市工作的群体。此外，公租房不允许转租，其产权不归个人所有，可以有效防止那些将经济适用住房转租的情况发生。公租房具有租金水平低、租赁关系稳定、设施完善、环境安全等优势，符合“夹心层”的实际需要。

２０１０年Ｄ市已完成１５００套公共租赁住房的建设任务。此外，对于公租房不少人担心公租房的位置偏远，被边缘化。据此，Ｄ市首批针对吸引科技人才的公共租赁住房项目已在生态科技创新城奠基，未来这里将发展成为高端服务产业集合地，拥有便捷的交通条件和优越的自然环境。

2011年，该市采取政府引导、市场运作的方式，加大公共租赁住房的建设力度，努力解决中低收入群体的住有所居问题。

“今年预计建１万套公共租赁住房，建设方式更加多样，打算政府出资建设一部分，鼓励企事业单位利用自己的闲置土地建设一部分，然后出租给本单位符合Ｄ市公共租赁住房条件的职工。”Ｄ市国土资源和房屋局局长金建利说。此外，将在房地产开发过程中配建一部分公共租赁住房。这些房子的产权是开发企业的，由政府相关部门按照公共租赁住房管理办法的规定安排使用。

同时，该市继续实施廉租补贴救助制度，对符合条件的申请家庭做到应保尽保。对于廉租住房，和以往一样有两种方式：发租金补贴、实物配租。实物配租有一定的条件，比如残疾人、家庭人口较少的，有补贴租不到房子的可以进行实物配租。“通过这些办法，估计能解决我市绝大多数经济困难家庭的住房问题。”金建利说。

在Ｄ市“夹心层”群体人数众多，与经济适用住房强调住房面积、家庭收入不同，公共租赁住房保障的对象包括该市没有住房的困难家庭、引进人才以及农民工等不同群体，不考虑收入情况，凡符合条件者均可申请公共租赁住房。目前高新区已经尝试建设了一些公共租赁房，以满足软件大学毕业生的住房需求。而关于公共租赁住房保障办法的相关细则，比如对住房面积、租金如何收取等规定将会于2011年陆续出台。

申请条件放宽了，并不意味着入住公租房的标准是相同的，根据承租人申请标准的不同，政府的补贴标准也不同，相应的租金标准也会存在差异。

此外，Ｄ市曾出现９０平方米的经适房被一抢而空，６０平方米以下却少人问津的奇怪现象。针对这一现象，此次公租房建设采取将建筑面积控制在６０平方米以下的政策，以保证公租房“有出有进”，当一个家庭经济条件改善后，就应退出公租房，以提高保障效率。５． 随着廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。但是，由于有的地区住房保障政策覆盖范围比较小，部分大中城市商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因，一些中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟须改善。这部分游离于我国住房保障制度之外的住房困难群体通常被称作“夹心层”。

解决“夹心层”的住房困难是各级政府的责任。当前，如果全部依靠扩大廉租住房、经济适用住房覆盖面，一方面财政无力承受；另一方面，部分“夹心层”群体随着收入增长，几年后将具备通过市场解决住房的支付能力，对政府保障的需求是阶段性的。因此，大力发展公共租赁住房，是解决“夹心层”住房困难的有效途径。

近年来，社会各界对发展公共租赁住房的呼声十分强烈。根据一项对全国１．２万余人所做的网上调查显示，９５．１％的接受调查者支持推广公共租赁住房。部分全国人大代表、政协委员和一些专家多次在不同场合进行呼吁。

事实上，在《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》出台之前，公共租赁住房在厦门、深圳、青岛、天津、福州、北京、杭州、常州等沿海城市和重庆、成都等少数内地大中城市发展迅速。

据住房城乡建设部介绍，重庆市目前已建成农民工公寓１３０万平方米，规划２０１０~２０２０年将在主城区建设２０００万平方米公共租赁住房，其中到２０１２年前将建设１０００万平方米。厦门、深圳、天津、福州、常州等５城市２００８~２０１２年规划筹集公共租赁住房２０万套，其中２００８年、２００９年新建了９．４万套。

从各地实践看，发展公共租赁住房对“夹心层”提供稳定房源，满足其过渡性基本居住需求，为破解外来人口住房政策这一重大课题提供了具体途径，对实现住有所居目标、促进城镇化健康发展具有重大战略意义。

然而，由于公共租赁住房建设尚处于探索阶段，还存在一些制约其发展的突出问题。如政策定位不清晰，各地租赁对象范围有较大差别。引入社会资金的做法没有普遍推广，缺乏规范化、制度化的住房建设长期融资渠道。相关土地供应、税费优惠政策尚不明确。新出台的《指导意见》明确了公共租赁住房供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭。有条件的地区，可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。这些规定有利于引导地方政府在制定具体准入标准时打破户籍藩篱。同时要鼓励金融机构发放公共租赁住房中长期贷款，明确提出具体办法由人民银行、银监会制订。支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金，专项用于公共租赁住房建设和运营。特别是提出公共租赁住房建设实行“谁投资、谁所有”，投资者权益可依法转让。

国家在政策上应明确由财政部、税务总局制订对公共租赁住房的建设和运营给予税收优惠。公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金，按照经济适用住房的相关政策执行。值得注意的是，发展公共租赁住房对政府的管理效率提出了更高要求，特别是要在准入、分配、退出以及后续物业管理方面，还需要各地政府认真研究，制订符合实际的办法。６． “现在讨论如何解决住房问题的人，都是没有住房后顾之忧的人，是解决不好的。”２０１１年１月１８日上午，上海市市长韩正在上海市十三届人大四次会议上作补充报告时说，必须到基层群众中看一看，听一听民众的呼声，采取各种不同的、符合实际的办法。韩正市长的话无疑是句大实话。“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”。千百年来，人们都在孜孜以求地寻找一片安身之所。近年来，政府部门在解决百姓住房问题上也费了不少劲，成效无疑是明显的，但总让人觉得有很多不到位之处。其中原因有很多，而讨论如何解决住房问题的人都是没有住房后顾之忧的人，无疑是其中重要原因之一。

俗话说，只有亲身体验，才有深刻体会。当一个人自身没有住房后顾之忧，自然也就难以感同身受“蜗居者”的痛苦，在讨论住房问题时也就难以站在没有住房的人的角度出发，主观地设想后者有哪些需求，不会有哪些需求，想当然地做判断和定方案，把自己的价值观毫无改变地加给理想中的百姓。有些人已经拥有多套或大面积住房，讨论如何解决住房问题时甚至会从自身利益出发，使房产调控政策的制定倾向于维护自身利益。

这并不是无稽之谈，而是有着太多的教训。譬如说，前几年，不少城市为改善农民工的居住条件，建设了“农民工公寓”。按理说，这是为农民工办的一件好事实事，但最终却陷入了“叫好不叫座”的尴尬。如天津港可容纳４８００人同时住宿的“一元钱公寓”，１年零４个月后只住了不到２０００人。根本原因就在于，公寓建设之初有关部门“以我为主”去关心百姓，并没有听取农民工的声音，对他们实际的生活状况和心灵诉求并不了解也没有试图去了解。

７． 刘小娟刚大学毕业，在南京市江宁开发区某企业工作，收入不算高，但她觉得生活得很惬意，个人只承担了很少一部分的钱就住上了一套崭新的单身公寓，热水器、数字电视、壁橱„„公寓内的布置比她想象的还要好；推开窗户，花红叶绿，一眼收尽四季；小区内有专门的活动中心、超市、浴室；小区外街景繁华，地铁、公交来回穿梭„„南京市房管局局长郭宏定介绍，当前政府面对的住房保障群体，已由原来的城市低收入人群，拓展为无法适应急剧上涨高房价的“夹心层”。此外，危旧房改造力度的加大、京沪高铁等国家重点项目加快实施、城镇化进程的加速„„保障房迎来了“爆炸式”需求，“人等房”矛盾日益突出。“有效化解这一难题，最好的选择就是增量提速。”

２０１０年初，南京市提出了“保障房建设量翻番，全年新开工面积６００万平方米、竣工面积３００万平方米”的目标，新规划了４大保障房项目，总用地面积５．５６平方公里，总建筑面积约９８０万平方米。

“选地、规划、征地拆迁、建设、融资„„我们往往是几条腿一起走路。”南京市住建委住房保障处丁昌华说，２０１０年保障房的规划总面积达９８０万平方米，相当于２００２~２００９年竣工面积的总和，也相当于２００９年一年全市商品房总开发量。２０１１年，提速将依然是关键词。按照规划，全市将再推６大保障房片区，竣工面积也将超过３００万平方米。记者近期走访了南京市第一个以公共居住组团式开发建设的保障房小区莲花村，从市中心新街口乘地铁约２０分钟到油坊桥站，出地铁仅４００米即到达莲花村。这个小区位于南京河西新城的优势居住地段——奥体板块，小区总建筑面积有１４５万平方米，外围是六七栋３３层的高层住宅，内部是错落有致的多排小高层和低层住宅。

莲花村项目负责人杨国涛说，莲花村小区一期规划建设了３所幼儿园、２所小学、１所中学，还有２个农贸中心，１个社区服务中心、社区医疗中心和市民广场，周边商业设施配套齐全，可以充分满足居民日常生活需要。目前公共租赁房第一批已经交付，非常抢手。雨花台区西善桥岱山项目紧靠着日渐成熟的西善花苑经适房小区。在西善花苑经适房小区内，居民林阿姨说，她是前几年从奥体拆迁过来的，看到岱山项目的规划，很开心，今后买菜和孩子上学不成问题了，“可以从幼儿园一直上到高中了”。

配套先行的理念保障了居住者的舒适度和幸福感。２０１０年４大新项目规划理念也由以往的拆迁安置区，改成建造“城市住宅大型社区”。４大项目有接近三分之一的面积用来建设配套设施，强调交通、就业、居住、服务的统筹和谐，将保障房项目建成“区域新城”。同时，项目尽可能贴近地铁轻轨、公交枢纽和城市快速路等重大交通设施，以利于市民出行。尽可能集约配套商业、教育、文化、“邻里中心”等公共设施，方便群众生活。所有保障房项目都运用建设节能新技术、新产品、新材料，提高小区规划设计和建筑单体设计的环保节能水平。

廉租房、经济适用房、中低价商品房、公共租赁住房„„保障房门类很多，构建好面向不同困难层面家庭的住房保障体系，需要的是资金筹措、条件界定、运营管理等相应的政策和机制研究。

几年时间，南京市相继出台１２个政策文件，细致的条款，让保障房人群可以更加公平地“对号入座”，也使得更多的“夹心层”归属到这个范畴中，例如：保障对象从最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭，实现了经济适用住房供应对象与廉租住房保障对象的无缝对接；城市低收入住房保障收入标准从７５０元调整至１０００元，住房保障面积标准从人均使用面积８平方米调整至人均建筑面积１５平方米，廉租住房实物配租的保障范围也从低保无房户扩大到了１５平方米以下的低保家庭；并在全省率先将低收入无房户纳入实物配租的保障范围。

为了提升建设速度和建设品质，保障房建设由原来各区建设为主转变为市政府统一建设为主，由分散建设为主转变为集中成片建设为主，由经济适用房为主转变为多种保障房形式统筹兼顾，新增人才公寓和公共租赁房，“分散建设，标准不一，很多百姓会觉得不公平；统一规划，标准一致，充分地体现了一种公平和公正。”保障房公司负责人说。

为了提升建设管理，市住建委严格制订建设主体准入条件，邀请实力雄厚、经验丰富的开发企业参与建设，履行“统一政策、统一建设、统一价格、统一供应、统一调剂、统一管理”的原则，形成了保障房建设独有的“南京模式”。

三、作答要求

（一）“给定资料1”和“给定资料2”集中反映了我国廉租住房保障工作在执行的过程中存在的诸多问题。请根据这两则资料，对其进行概括和归纳。（20分）

要求：准确、全面、有条理。200字左右。

（二）请结合“给定资料”，简要分析公共租赁住房建设存在哪些问题，并提出解决问题的具体建议。（15分）

要求：

（1）所提建议具体、有针对性、切实可行；（2）条理清楚，表达简明，总字数不超过400字。

（三）Ｄ市政府为进一步贯彻落实七部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，大力宣传推进公租房建设。请结合“给定资料”，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（25分）

要求：

（1）内容具体，符合实际；

（2）体现政府精神，使全市各界关心、支持公租房建设；（3）不超过400字。

（四）根据“给定资料”，请你围绕“住房问题”，谈谈如何实现“人住有所居”的良好局面，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

（1）自选角度，立意明确；（2）语言流畅；

（3）总字数1000-1200字。

《申论》参考答案

（一）“给定资料1”和“给定资料2”集中反映了我国廉租住房保障工作在执行的过程中存在的诸多问题。请根据这两则资料，对其进行概括和归纳。（20分）

要求：准确、全面、有条理。200字左右。【参考答案】 第一，地方政府提供的廉租保障金不足，由于监管不力，套取、挪用保障金现象严重。第二，廉租住房保障政策在执行的过程中出现偏差，向不符合条件的家庭发放廉租住房租赁补贴和提供廉租房。

第三，廉租住房配套设施不完善、地址偏远、交通不便，造成廉租住房配租困难、房源闲置。

第四，廉租住房项目存在执行招投标、政府采购有关规定不严格、工作程序不规范以及入住后租金、物业费收取难和不符合条件住户退出难等问题。

第五，保障房在整个住房供应中所占的份额还相当小。

（二）请结合“给定资料”，简要分析公共租赁住房建设存在哪些问题，并提出解决问题的具体建议。（15分）

要求：

（1）所提建议具体、有针对性、切实可行；（2）条理清楚，表达简明，总字数不超过400字。【参考答案】

公共租赁住房建设存在的问题有：一是政策定位不清晰，相关土地供应、税费优惠政策尚不明确；二是各地租赁对象范围有较大差别；三是引入社会资金的做法没有普遍推广，缺乏规范化、制度化的住房建设长期融资渠道。

具体对策可以从宏观和微观两个方面来看： 第一，从宏观上来看：

制定优惠政策，加大支持力度。增加公租房土地供应以及制定对公共租赁住房的建设和运营给予税收优惠政策，并且严格执行。

第二，从微观上来看：

首先，要取消户籍限制，扩大供应对象。政府在制定具体准入标准时，不仅向中等偏下收入家庭提供住房，还应将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。

其次，引入社会资金，扩大融资渠道。鼓励金融机构发放中长期贷款，相关部门要制定具体实行办法，建立规范化、制度化的住房建设长期融资渠道。

最后，完善相关制度，提高管理效率。制定完善公租房在准入、分配、退出以及物业管理方面具体的实行办法。

（三）Ｄ市政府为进一步贯彻落实七部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，大力宣传推进公租房建设。请结合“给定资料”，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（25分）

要求：

（1）内容具体，符合实际；

（2）体现政府精神，使全市各界关心、支持公租房建设；（3）不超过400字。【参考答案】

为贯彻落实国家下发的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，进一步完善我市住房保障体系，解决中等偏低收入家庭住房困难，我市决定加大公租房建设力度。

在过去的２０１０年，我市已完成１５００套公租房的建设任务。今年，我市将采取以下措施继续推进公租房建设。

一、调整保障房建设结构。建立起以廉租房、公共租赁房为主体，动迁安置房为辅助，经济适用房逐步减少的保障性住房建设体系。

二、政府投资，企业融资。采取政府引导、市场运作的方式，鼓励企事业单位积极参与公租房建设。

三、完善相关政策和实施细则。进一步拟制公租房保障办法，对租住申请条件、住房面积、租金如何收取等作出明确规定。

四、因地制宜，科学指导。合理确定公租房的供应规模和保障对象。规范各类开发区、园区和企事业单位公租房投资建设行为。同时控制建筑面积，制定“有出有进”的租住机制，提高保障效率。

（四）根据“给定资料”，请你围绕“住房问题”，谈谈如何实现“人住有所居”的良好局面，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

（1）自选角度，立意明确；（2）语言流畅；

（3）总字数1000-1200字。【参考例文】 加快推进保障性住房建设 让居者有其屋

衣食住行是人的基本需求，居者有其屋是每个人的生存要求和美好愿望。住房是人类生存发展最基本的生活资料，是老百姓安居乐业之本，是以人为本、科学发展的重要内容。党中央、国务院一直高度重视解决住有所居问题。

近年来，伴随着房价的一路飙升，越来越多的中等偏下收入家庭住房困难问题日益凸显，刚毕业的大学生“蚁族”和外来务工人员这部分游离于我国住房保障制度之外的“夹心层”的居住条件也亟须改善。因此，政府加快推进保障房建设，解决中低收入人群的住房问题，让人民更幸福地生活，更有尊严地生活，不仅是民生所系，更是实现社会公平、促进社会和谐稳定的题中之义。

加快推进保障性住房建设，首先要以公租房建设为主。公租房具有租金水平低、租赁关系稳定、设施完善、环境安全等优势，符合“夹心层”的实际需要。一方面要加大资金投入，广开渠道融资，鼓励企事业单位参与，使公租房建设增量增速，尽快解决公租房“爆炸式”需求和“人等房”的矛盾；另一方面要扩大供应对象，政府在制定具体准入标准时，不仅向中等偏下收入家庭提供住房，还应将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。

加快推进保障性住房建设，实现居者有其屋，要求政府在制定政策的时候，要坚持以人为本的原则和配套先行，方便群众的理念。俗话说，只有亲身体验，才有深刻体会。政府部门在制定公租房政策时也要站在没有住房的人的角度出发，从人民群众的实际出发，不要主观设想有哪些需求，没有哪些需求。避免地方政府部门利用公租房建设来撑门面、大秀特秀政绩工程，造成房源和资金的不必要浪费。同时保障性住房项目要尽可能临近地铁轻轨、公交枢纽和城市快速路等重要交通设施，以利于市民出行。尽可能集约配套商业、教育、文化、“邻里中心”等公共设施，方便群众生活；还要切实解决群众入住后租金、物业费收取难和不符合条件住户退出难等问题，以保障居住者的舒适度和幸福感。

加快推进保障性住房建设，实现居者有其屋，要求我们要认清保障性住房保障谁的问题，建立起长效的监督机制，防止出现保障房腐败。长期以来，保障性住房的负面新闻不断，这和政府部门事权过多，财权过小不无关系，但是整个政府体系对于财政收支的监管不力才是真正的症结。保障房腐败不仅会挫伤社会的公平正义，而且也和保障房的本义相背离，只有坚持保障房公平分配的原则，让那些真正需要的人乐得其所，才能切实实现居者有其屋。“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”。公租房等保障性安居工程建设，涉及人民群众切身利益，关系经济健康发展、社会和谐稳定，是一项重要的民生工程。只有把公租房等保障性安居工程建设当作改善民生的实事来抓，采取有力措施，下大气力推进，才能保证人民群众“住有所居”的目标早日实现。

第四篇：2014山东公务员考试申论冲刺要做到“三勿”

中公教育·给人改变未来的力量

2014山东公务员考试申论冲刺要做到“三勿”

北京人事考试网：

2014年山东省公务员考试即将来临，为了帮助广大考生积极备战山东公务员考试，中公教育专家特别推荐最新考情资讯，深度剖析时下热点，整合公考疑难问题，预祝广大考生在山东公务员考试中金榜题名，荣获佳绩。

2014山东公务员考试申论冲刺要做到“三勿”

中公教育资深研究与辅导专家 张如如

离山东省公务员考试的时间越来越近了，在剩下的近一周多的时间如何备考，成为了大家广泛关注的话题。冲刺阶段，除了学习和熟悉作答方法之外，关于心态调整也很重要。在这里告诉大家成功冲刺山东省考申论要做到“三勿”

勿急躁

“贯彻执行到底该怎么做”、“文章怎样才能写出特色”“怎么样才能在规定的时间保质保量的答完题”这个时候有很多考生六神无主，总有一种考试来临了，而自己什么都还没准备好。这个时候我们需要做的不是团团转，而是要静下来，看看自己哪些方面已经掌握的比较熟悉了，哪些方面还存在问题，找到自己薄弱环节。然后针对薄弱环节想想哪些是可以通过努力可以解决的，就努力去做。比如，用名言警句打造文章亮点，这个时候可能需要的是背诵一些名言警句，那就去背。如果有些问题，即便是自己努力也解决不了，那就放弃，因为不管怎样，申论是考不了一百分的。舍弃一些改变不了的，巩固基础的，有舍才有得。

勿傲娇

申论考察的是我们实实在在的机关工作能力，能力只能是通过自己的努力去不断提升的。不要秉承拿来主义的一套做法，在那等靠要。等着背诵有人给你整理好的名言警句，等着模仿老师整理好的开头、结尾范本，等着套用现成的作答公式。但是大家有没有有想过，山东从不缺学霸，所有现成的东西，你能不能背得过学霸们?另外申论考察的是我们解决问题，分析问题以及文字表达等方面的能力，不是考察我们的识记能力。所以不要傲娇，做个娇滴滴的姑娘，申论需要的是自己动手，丰衣足食的汉子。所以在申论的冲剂时刻，凡是都要亲力亲为，自己去总结你需要的名言警句，去打造属于自己独有的开头结尾。只有付出不同寻常的努力，才能收获异于常人的分数。

勿气馁

是山东省考今年推迟了两个月，一部分考生到这个时候心理的承受程度已经到了一个极限了，尤其对于年前就开始备考的考生，对于这次考试给予了很高的期望。这个时候需要大家用平常心来看待这次考试。一方面要看到公务员考试只是一次就业的机会而已，这次考不

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中公教育·给人改变未来的力量

上以后还有国考或是其他事业单位考试，一年有很多次机会供我们进入体制内;另一方面，要对自己有信心，要相信自己已经准备的很充分了，有很多考生甚至大部分考生是裸考的，这样算来你的胜算更大一些。

“磨刀不误砍柴工”，心态决定胜败，决战山东省考申论先把心态调整好，其他的就看自己的努力了，祝大家备考成功。

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文章来源：中公教育北京分校

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第五篇：2014山东公务员考试申论C类冲刺指南

2014山东公务员考试申论

C类冲刺指南

2014年山东省公务员考试即将来临，为了帮助广大考生积极备战山东公务员考试，中公教育专家特别推荐最新考情资讯，深度剖析时下热点，整合公考疑难问题，预祝广大考生在山东公务员考试中金榜题名，荣获佳绩。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。2014年山东省公务员考试已经进入紧张的冲刺阶段，正在此路上漫漫求索的各位考生准备好了吗?我们需要的不仅仅是气吞山河的勇气和决心，更重要的是科学合理、有效有质的冲刺策略。

策略一：认清申论命题趋势，轻松上阵

所谓“知己知彼，百战百胜”，2014年山东省公务员考试的申论部分大家需要认清两个方面：

一是形式方面。2014年山东省考仍然采用分岗分类的形式进行考察，不过根据2013年山东公务员考试申论的情况看，试卷分类并未影响到考生答题，太多专业性信息不会出现，所以各位考生勿要焦虑。

二是内容方面。AB两类试卷主题都会有各自的岗位倾向性，而C类则少了这些岗位色彩，以反映社会重大而普遍的社会问题为主，所涉及的主题方向比较多，所以中公教育对近年山东省公务员考试历年真题及近期各类申论考试主题做了梳理，以便考生把握今年新趋势：

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纵观近年各类申论主题，C类申论试卷对社会、文化领域考察的比较多，所以考生应多关注这方面的热点内容：

文化领域：传统文化传承(家风与国风)、中西方文化交流、文化产业发展

社会领域：社会治理、城市交通建设、教育公平、促进就业、社会信用体系建设

策略二：增加自身应考能力，充实装备

好基础才有高分数。申论考试拼的不是力气，不是运气，而是能力。现阶段各位考生要着重提升阅读和写作能力。

1、阅读理解能力

山东公务员考试往往会根据中央或地方政府的政策方向设定主题、命制材料，比如2011年考到“人口普查”;2012年乡镇考到“中央一号文件”;2012年省直考到“陕南移民搬迁安置规划”，所以各位考生需要多看当前的理论政策，十八大报告、十八届三中全会报告、政府工作报告、中央经济工作会议等，同时要多看理论政策的相关解读。

2、综合写作能力

很多考生都会犯眼高手低的毛病，关键是没有做到脚踏实地，因此，考生要能够沉得下身，写得下去。提升写作水平，一靠多练，要认真研究2010年至2013年的山东公务员考试申论真题，通过做真题不断地发现问题、解决问题，在做完真题后，考生可以选择几套模拟题进一步巩固;二靠多写，客观题要写出感觉，比如归纳概括题要求语言凝练，考生们要在组织语言方面多加练习，逐步获得提升。

策略三：掌握科学作答方法，精准射击

好方法才有高效率。纵观历年山东公务员考试申论真题，每年都会在基本稳定的基础上有新变化，2014年山东公务员考试申论试卷在题型上有哪些发展趋势呢?

1、贯彻执行灵活化

历年来山东公务员考试申论以考察政务性公文为主：2009年环保目标责任书;2010年回应稿件;2011年指导意见;2013年工作情况汇报。2014年山东公务员考试申论贯彻执行题将逐渐趋于灵活化，可能会出现写作方式更灵活的应用文，比如演讲稿、宣传稿、发言稿、网站短文等。

做好贯彻执行题最核心的是确定行文逻辑结构，然而随着灵活化的发展趋势，考生要通过题干要求和材料内容，领会目标意图，确定行文结构。

2、文章写作深度化

2014年山东公务员考试紧随国考步伐，将申论的时间长度延长为3小时，这也透漏出一个信号：考官需要高效、高质的答卷。如何写出高效、高质的答卷呢?第一要写得准，即要精准地把北京人事考试信息网http://blog.sina.com.cn/u/1784439947

握文章的中心论点，既要符合题目要求，又不能够脱离材料;第二要写得美，即要通过遣词造句更好地表达自己的思想。可以尝试多用些短句，以并列形式加以组合使得文章有节奏感，例如：刹住浪费之风就要依靠群众，完善制度，以更有力的举措、更严格的监督刹住浪费歪风，营造清正党风、带动清简正风、培育清新民风。

没有比脚更长的路，没有比人更高的山，中公教育预祝各位考生旗开得胜，一举成公!

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文章来源：教育北京分校西客站学习中心

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