综治调研文章

第一篇：综治调研文章

浅谈新形势下进一步提高

矛盾纠纷排查化解的能力和水平

近年来，随着市场经济的不断发展、改革开放的不断深入，以及由此而产生的社会利益调整，形成了人民内部矛盾纠纷日趋增长。其主要特点是：

1、数量增大，组织程度高。信访总量逐年上升，集体访、联名信逐年增多，失业、失地人员在共同利益驱动下，在不断上访中相互结识聚集群访，甚至有人故意煽动、组织集访、闹访。

2、参与面广，主体多元化。参访人涉及社会各阶层，包括在职和下岗职工、社会无业人员、个体业主、民办教师、复转军人等。

3、行为激烈，社会危害重。一些参访者常采用非法非理性的静坐、滞留、围堵政府机关等方式，情绪偏激，以此给政府施压，负面影响很大。

4、矛盾复杂，处理难度大。群体性纠纷涉及政策规定与群众利益、少数人与集体利益、改革发展与个人观念之间错综复杂的矛盾，调处难度相当大，一旦调处不当，极易激化矛盾，使事态扩大。当前，矛盾纠纷主要集中在拆迁安臵补偿、城市管理及拆违、居民住房及福利待遇、企事业单位改制及职工社会保障、大规模建设与开发、群众对党政机关及其干部办事不公而不满等问题。

形成上述矛盾的主要原因:一是政策变化快，保障措施滞后。经济发展、社会变革和城区建设的力度空前加大，政策变化与保障措施衔接不上，形成了新的政策与群众眼前利益间的“断痕”，加上利益调整不能科学、及时到位，导致了部分群众对现行政策的不理解、不支持、不满意，甚至对抗。二是部分干部职工观念差、办事不公道。有的干部稳定和大局意识不强，与群众离心离德，有的不尽职责，不为群众排忧解难，有的自身不廉，腐化堕落加上追究不及时、不到位等使群众利益受到损害。三是“有困难找政府”理念根深蒂固。一些群众不善于用法律的手段维权，习惯依赖于政府解决困难;一些单位为了保稳定，面对矛盾纠纷惯用行政手段和“捂”的办法解决，助长了“集访来得快”、“不闹不解决”的风气，从而使矛盾纠纷越来越多;1

少数基层干部面对复杂的纠纷束手无策，被动应付，矛盾上交，造成了政府工作的忙乱。

应当说，绝大多数单位和部门对矛盾纠纷排查调处工作非常重视，为经济发展和社会稳定创造了比较和谐的社会环境。但也存在着部分问题，主要表现在:一是责任不明。少数单位排查调处没有建立责任体系，网络不到位，职责不到位，排查工作不到位;二是办法不多。调处和化解的方法简单，措施不力，大多数矛盾纠纷靠行政命令、领导出面解决，依法排查、调处不到位;三是调研薄弱。面对排查调处工作出现的许多新情况、新问题，一些单位没有新思路、新办法;四是信息不畅。在排查信息的搜集、传递、处理方式上运行太慢，信息网络化程度不高，排查调处的反应能力迟钝甚至麻木;五是疏于督查。相当多的单位和部门只注重部署、交办，而忽略了查办、督办，往往出现上有政策下有对策，调处不到位，不到边，不到底的现象。

随着改革开放的不断深入，一些深层次矛盾纠纷将会不断出现，而且增多。这些矛盾和问题既需要通过改革的手段、发展的办法逐步加以解决，更需要发挥排查调处工作在理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心、促进稳定等方面发挥作用。因此我们领导干部必须进一步增强排查调处工作的紧迫感和责任感，逐步完善工作体系、创新机制、拓宽思路、不断提高综合运用法律、行政、经济等手段化解人民内部矛盾纠纷的能力和水平。

一、抓源头，优化政策，科学排查

1、坚持把广大人民群众根本利益放在首位，提高行政决策的科学性、民主性、实效性。一方面党委、政府决策的方法和程序要符合科学发展观的要求和法律的规定，另一方面决策的内容要符合广大人民群众的根本利益。决策是决策者与决策对象互动的过程，一项决策的成功与否首先要看该项决策实施后，是否能取得广大人民群众的认同，并自觉自愿贯彻执行，否则就难以达到决策所预期的效果，并且极易产生普遍性的矛盾。因此，科学决策要坚持以最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，要经过深入调研和充分论证，充分发扬民主，通过召开听证会，组织座谈，征求人民代表意见等广泛听取群众意见，政策出台之后也要搞好信息反馈，结合实际适时做出

相应调整。把因政策带来的负面影响降到最低程度，最大限度地减少因政策而产生的矛盾与纠纷。

2、坚持排查与实际工作的紧密结合，建立反应灵敏的矛盾纠纷预防调处机制。最大限度地发挥基层的排查、预测、调处、解决矛盾纠纷的作用，增强群体性问题预测预报的准确性、及时性和深入性。要在坚持定期排查与重点排查的基础上，结合本地工作中心、重大项目、改革措施等开展专项排查，并且要求各单位和部门将排查工作与本单位、本部门的中心工作同时研究部署。在各项工作和措施执行过程中，对潜在的带有一定倾向性、普遍性和敏感性的问题，及时预测，认真研究对策，制定预案，强化各种防范措施，按照覆盖面要广，准确性要高，节奏率要快的要求，努力将问题遏制在源头，控制在基层，解决在一线。

二、抓责任，通力合作，综合治理

1、进一步加强“一把手”的责任。强化各单位“一把手”宗旨意识、稳定意识和大局意识，加强对排查工作的领导，要站到位，管到位、查到位，靠前指挥、协调，及时高效地妥善解决各类矛盾纠纷尤其是群体性矛盾纠纷。进一步明确本部门、本单位排查调处领导小组当前和今后一段时间的工作任务，周密计划，精心组织，确保“一杆子插到底”，真正起到“一把手”总揽全局、协调各方的作用。

2、进一步强化责任追究制。首先要搞好信访稳定工作的目标分解。将目标责任细化，增强可操作性。其次要搞好督查与考核，要强化定人、定点、定时的划片包抓管理意识、首问负责制意识、交办与督查督办意识和考核意识。要把人民内部矛盾纠纷排查调处工作内容纳入到各街道、各部门、各单位和各重点责任人的年度目标考核中去，一直考核到社区干部。再其次要强化责任追究。要实行重大群体性问题责任倒查制度。对因排查调处工作不力发生围堵冲闯党政机关、上街堵路等恶劣影响的，因排查不细、信息不灵，发生到市、省、中央越级集体访的，对已确定的重点矛盾纠纷互相推诿扯皮，而产生严重后果的，必须严肃追究主要责任单位、协管单位的领导责任和包抓领导的责任，同时坚决实行一票否决制。

3、进一步加大部门协作力度。排查调处矛盾纠纷是正确处理人民内部矛盾，维护社会稳定和广大人民群众根本利益的一项重要工作。目前矛盾纠纷的主体及发生的原因涉及到社会的各个方面，矛盾纠纷排查调处工作不仅仅是哪一个部门的职责，各相关单位都要牢固树立大调解意识，齐抓共管，综合治理。公安、法院、司法、劳动、民政、建设、工会、城管等各有关部门要充分发挥各自的职能作用，明确分工，落实责任，形成合力，建立重点矛盾纠纷解决的联动机制，为排查调处工作的顺利开展创造条件，提供保障。

三、抓基础，转变观念，立足基层

1、实现以行政协调为主向依法解决处理矛盾纠纷与行政协调相结合的方向转变。当前，一些矛盾纠纷，特别是面临着越来越多的涉及无主管单位的矛盾纠纷，仅依靠行政协调是无法解决的，必须加大依法解决的力度。调处部门要加强与政法部门的协作与配合，加强思想教育工作，加强法制宣传工作，加强部门协调工作，依法分流矛盾纠纷。

2、实现把排查调处工作重心从机关下移到基层的转变。坚持各级的矛盾纠纷排查调处工作重心“下移一级”的原则，最大限度地使矛盾纠纷解决在最基层。一是排查工作要夯实基层基础，在加强排查工作的区、街、社区三级网络建设的同时，特别是要加强社区一级网络建设，建立健全相应的机构，增加各种设施的投入，确保工作渠道畅通，动态信息反馈及时、准确。二是要建立“属地管理”职责。强化“两级政府、三级管理”体制，及时协调处理化解群体性信访问题。三是要变上访为下访，变集访为散访，变越级访为就地访，把机关调处工作沉到基层，把问题解决在基层。四是要提高基层解决初信初访的效率，坚持首问负责制与调处化解效果的有机结合，最大限度地将纠纷解决在萌芽之中。五是要抓好信访排查网络信息化建设，实现排查信息网上报送、网上分办，提高工作效率和工作质量。五是完善领导干部下访、工作日领导接访制度和领导干部与群众的“联系卡”制度，使人民群众随时可以反映问题，领导干部随时可以调处问题。

3、实现机关被动接待化解向基层主动宣传教育，排查、接待、化解的转变。社区居委会是最基层组织，承担着最基层的管理、服务和宣传教育等职

能，社区所要着力解决的问题，也大多是经常反映于信访渠道且要下大力气处理解决的问题，所以，加大对基层信访调处组织的建设，充分发挥利用其管理、服务和宣传教育的功能，不仅有利于控制和减少矛盾纠纷的发生，也有利于及时有效化解矛盾纠纷。社区干部最了解居民的心声和意愿，最容易发现矛盾纠纷的苗头。发挥好这支队伍的作用可以把许多矛盾纠纷化解在萌芽状态。从而达到小事不出社区，大事不出街办，重点疑难案件不出市的要求。

4、实现对基层无所约束向强化监督检查考核奖惩转变。一是要向基层

下达并分解 信访稳定目标任务;二是要建立基层的排查工作机制和监督机制，实施各级“下查一级”制度，定期不定期，全方位、全员额的排查与检查;三是要对基层建立健全严格的信访工作考核与奖惩兑现机制，采用风险抵押金等形式强化管理，对调处好的单位和个人予以奖励，对因工作不到位、缺位、越位造成不稳定因素的扣罚保证金，并采取组织的、行政的，甚至司法的形式予以处理。

5、实现基层干部从领导到服务的转变。进一步加强基层干部队伍建设，牢固树立领导就是服务的观念，切实培养一支人民群众“贴心人”，“带头人”的队伍。当前基层诸多矛盾纠纷的成因之一就是因为少数基层领导干部的综合素质、责任心、自廉意识，没有设身处地为民众排忧解难等问题产生的。为了使矛盾纠纷排查控制在萌芽状态之中，必须通过教育强化基层人员的政治思想、组织纪律、恪尽职守、廉洁奉公意识;通过全面推行党务、政务公开，全面实施民主理财等基层工作制度，规范制约他们的行为;通过广泛的监督，促使他们自律，做人民群众的贴心人，带头人，自觉廉洁奉公;通过对他们的关心、帮助、支持、鼓励使之成为主动化解矛盾的“尖兵”和“后盾”，从而使其为促进社会稳定和经济发展发挥最大的效能。

第二篇：综治调研专题

关于加强和完善公共安全体系方面情况的调研

报告

根据区综治办《关于组织开展社会管理创新调查摸底活动的通知》，对我区加强和完善公共安全体系情况进行了调研，结合我局在综治方面的工作重点，形成以下报告。

一、切实加强对综治维稳工作的领导

综治维稳工作事关社会稳定大局，对于经济社会平稳发展具有十分重要的意义。为了将综治维稳工作落到实处，我们一是从领导上给予高度重视，把处理涉农上访、维护社会稳定工作摆上重要议事日程，定期召开会议，认真研究部署。局系统成立了由党委书记任组长，局长任副组长的综治和信访工作协调领导小组，下属各单位也成立了相应机构，并明确了各单位党政一把手为信访维稳工作的第一责任人和第二责任人，落实了各单位综治办公室的专兼职人员。二是完善制度。在认真学习《信访条例》等一系列法律法规，提高思想认识的基础上，制定完善了信访台账以及有关门卫值班、贵重物品保管等安全保卫制度，建立了局领导信访接待日制度，负责对每件来信来访进行认真登记、仔细询问，能处理的当即处理，当时不能处理的按照轻重缓急和案情大小进行排队，限时办结。三是实行领导包案制度。对单位接到和上级转办的信访案件，按照工作量大小和对口分工情况确定包案领导，配备相应的工作人员，规定具体的处理原则、结案标准和结案时间，限期妥善处理。对于一些案情复杂和比较重大的案件，由党政主要领导亲自带队，抽调精兵强将进行处理，确保了每件信访案件的妥善解决。在此基础上，局党委与下属各单位层层签订了社会治安综合治理目标管理责任书。在局机关对全系统各单位组织的工作汇报和全面工作检查中，也把信访维稳工作作为一项重要内容进行检查考核。通过局党委的精心安排部署和各单位的密切配合，保证了全系统信访

维稳各项工作的顺利进行。

二、认真做好矛盾纠纷排查调处工作

根据区综治委有关建立矛盾纠纷排查调处工作监督运行机制的精神，按照“属地管理”和“条块结合，以块为主”的原则，由局机关负责所属各单位的矛盾摸排、调处督查、情况汇报等工作。在每月召开的中心组学习会上，各单位通过分析整理，将涉及土地承包、制种款对付、企业拖欠农民款项、职工家属安抚等方面的问题作为重点进行排查，对排查出的具体问题由局党委明确调处的责任领导、具体办理人员、结案时限和处理措施。所属各单位严格落实矛盾纠纷“随排查、随调处、随报告”和“零报告”制度，把经常性工作和集中排查调处有机结合起来，通过开门接访、带案下访、主动回访、领导包案等措施，对重点领域、重点地方和重大矛盾纠纷，集中力量、集中时间、集中排查化解，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，采取教育、调解、疏导等办法，妥善处置不稳定因素和各类矛盾纠纷，使矛盾纠纷调处成功率达到95%以上，信访总量得到有效控制。同时各单位把可能引发群体性事件和重大治安问题的矛盾纠纷，群众关注的热点、难点问题及可能导致集体上访、越级上访的不安定因素作为排查的重点，对过去赴省进京上访人员、缠访闹访人员进行了全面登记，密切关注动态，并及时将有关情况报局党委。不断加强对《信访条例》和有关法律法规的学习宣传，引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求，维护有序合法的信访秩序。进一步加大调解和化解矛盾的力度，切实把各类矛盾纠纷解决在基层、消除到萌芽状态，努力实现“案结事了”。严格落实信访成本担责、信访初始责任追究等制度，对信访问题突出和处理不及时的单位，对主要领导进行诫免谈话，从而有效地提高了全系统的信访工作水平，为维护稳定奠定了基础。

三、全力抓好社会治安防范措施的落实

在社会治安防范方面，因我局及所属单位除丁家坝园艺场外，其余均在城市，且单位较小，人员少，不存在大的问题。丁家坝园艺场

因内部人员复杂，且地处酒嘉结合部，外来人员多，前几年治安状况不佳，曾被列为重点整治对象，后来通过健全制度，成立治安联防队，昼夜值班巡逻，治安状况发生了根本改观，从06年至今未发生一起治安和刑事案件。在其它单位的治安防范上，我们对照签订的《社会治安综合治理责任书》内容，一是加强对职工的法制教育，按要求订阅有关报刊杂志进行学习，教育职工管好自己，时刻树立安全防范意识。二是加强对出租门点的管理，落实了门前三包责任制，并与租房人员签订了三包责任书。三是加强内部安全防范，对重点部门和重要科室均安装了防盗门防盗窗，同时我们加大投入力度，全系统每个单位均安装了电子防盗设备，有效地提高了机防水平。在此基础上，各单位进一步建立健全了门卫制度和值班制度，对单位内部日常值班，重大节日值班安排及时，人员到位，交接班记载清楚，责任分明，多年来未出现被盗、火灾等安全事故。四是认真开展反邪教警示教育活动，落实各项反邪教工作措施，全系统没有滋生邪教人员，没有发生邪教案件，没有出现邪教滋事问题。同时高度重视反恐怖工作、人民防线工作和保密工作，做到了机构健全，工作有计划、有安排、有总结，没有发生失密、泄密等危害国家安全问题。五是结合行业特点，开展行政执法，为农村的稳定工作服务。按照农牧系统的行政职能，我们共承担《农业法》、《种畜禽管理条例》等十多部法律法规的行政执法任务。对这些法规条例的贯彻执行情况，不仅关系着全系统综治工作的好坏，而且关系着全区农业和农村的稳定大局。为了加强这方面的工作，我局农业综合执法大队协调工商、质监、公安、监察、供销等部门在全区范围内多次开展了农药、肥料、种子、兽药等农业投入品的专项行动，共出动执法人员362人（次），检查农资批发市场和农贸市场22个，农药、种子、兽药、饲料、肥料等经营单位415个（次），查处违规经营单位65家，并在银达镇召开了“绿剑”护农行动假劣农资销毁现场会，共销毁假农资12吨，其中假劣及高毒、剧毒农药842件、假劣种子310袋，假劣兽药82件、假劣肥料50件，总价值20余

万元。专项行动有力地打击了制售假劣农资的违法行为，维护了全区农业生产和农产品质量安全，同时也维护了农民的正当利益和社会稳定。六是狠抓减轻农民负担工作。这是一项政策性强、牵扯面广、事关稳定大局的工作，我们一方面把好农民负担的审核审批关，确定减负目标；另一方面加大监督检查力度，对全区各乡镇的三提五统尾欠、筹资筹劳、附加转移支付的收支管理、涉农收费等情况进行监督检查和专项审计，对检查和审计出的问题及时进行纠正处理，同时对农业生产资料，农业用水、用电，农村中小学教育和农民进城务工等价格和收费情况进行检查，及时纠正一些不合理收费项目，解决处理农民反映强烈的问题，从而杜绝了因加重农民负担而引发的重大事件和恶性案件，依法保护了广大农民的自身利益，同时也化解了社会矛盾，维护了安定团结的局面。

四、搞好社会管理创新及稳定风险评估机制落实工作

根据《肃州区社会管理创新综合试点工作方案》，为加强对全系统社会管理创新工作的组织领导，我局成立了由党政主要领导任组长，所属单位负责人为成员的农牧系统社会管理创新综合试点工作领导小组，确定了专门工作人员，对社会管理创新内容进行梳理，逐级召开会议进行全面部署，统一了思想认识，明确了目标任务和工作措施，并主动向牵头单位提供相关资料。在区上《工作方案》中，我局主要涉及四个方面的内容，一是构建社会矛盾化解体系。局属各单位民事调解组织和信访接访及责任追究制度健全，初步形成了调处化解矛盾纠纷的长效机制，去年以来全系统未出现越级上访及群访问题。二是打造技防监控网络。全系统10个单位于去年全部安装了电子监控设备，技防覆盖面达到100%。三是打造公共安全管理网络。为此局机关新成立了农业安全与执法监察股，专门负责系统内重大突发公共事件和安全事故应急综合管理及农产品质量安全和检测体系的建设管理工作，编制了动植物疫病、农牧业灾害等突发事件的应急处置预案，完善了消防安全、食品安全等工作组织，并加大监管力度，确保了全区

农产品质量安全。四是完善矛盾纠纷排查化解信息系统。我局严格落实矛盾纠纷排查报告制度，定期上报报表及相关信息，建全了矛盾纠纷排查化解台帐等资料，及时掌握信访动态，化解矛盾纠纷。

在社会稳定风险评估机制落实方面，我局根据《肃州区重大事项决策和实施过程中社会稳定风险评估办法》，对今年以来所实施的重大决策事项进行了风险评估，重点的有农作物制种和农村土地流转两项。针对所评估的上述二个方面的社会稳定风险，我局均按要求制定了应急预案，成立了相应的领导机构和专业队伍，确保能在出现稳定风险时第一时间进行妥善处置。

五、狠抓禁毒工作，确保一方净土

一年来，全系统各单位严格落实《禁毒工作责任制》，按照区禁毒委下发的《肃州区禁毒委成员单位工作职责》，重点开展了以下工作：一是开展禁毒方面的学习宣传，让全体职工及家属充分认识毒品的危害，全系统未发生一起涉毒案件；二是会同林业部门结合草原保护定期查处在野生草场内非法采集麻黄草的行为；三是系统各单位在下乡检查工作附带对非法种植樱栗和其他毒品的情况进行监督检查，确保不出现问题；四是安排全系统技术人员在乡村进行科技宣讲时讲解禁毒知识；五是由我局执法大队牵头，责成畜牧中心妥善管理和使用兽用麻醉药品，未出现意外情况；六是积极配合区禁毒委的宣传及包挂社区的禁毒工作，为禁绝毒品做出了积极努力，保持了无毒系统的荣誉。

肃州区农牧局

2012年3月23日

第三篇：调研文章

个人金融业务的创新发展是近几年中国银行业快速繁荣的重要标志。中国国内银行个人金融业务正沿着世界发达银行个人金融业务发展轨迹，由传统的存贷业务逐步转向综合理财业务。在农业银行正在深化改革的关键时刻，并确立了“面向三农、商业运作”市场定位的新形势下，如何提高个人金融业务市场竞争力、创造更多的经济价值显得犹为迫切和重要。

一、个人业务发展中存在的突出问题

客观上，由于农行处于深化改革的关键时刻，加之自身基础薄弱，资源短缺的矛盾也很突出，制度安排受到很多影响，短时期很难达到同业水平。但从深层次透视，自身的观念和手段方面差距确实存在，发展中的问题难以回避。

（一）个人业务的战略地位不突出，优先发展不坚决。一项工作和一项业务在企业的战略地位，直观上主要体现在领导是否重视和政策是否倾斜。农行自总行提出“办最大零售银行”、“个人业务优先发展战略”已是好几年前的事，但几年过来，却无多大实质性的行动。部分基层行完全把个人业务部门等同储蓄部门，对于基金和一些新兴的个人金融产品知之甚少，对个人资产业务片面夸大风险、惧怕责任、避之不及；个人业务部门力量薄弱，很难履行个人业务整体管理职能；一些重要的零售业务基础建设迟迟不能开展，如个人业务理财队伍和客户经理的组建与培养、理财中心和个贷中心的建设、网点建设的统一规划、柜员和客户经理的考核激励等等。

（二）队伍建设滞后，从事个人业务营销人员总量严重不足与整体素质不高并存。一是基层行的网店人员配备不足，（四）个人业务渠道建设严重滞后，网点营销功能低下。在分销渠道上，尽管电话银行、网上银行得到了较大的发展，但物理网点建设的落后和网点功能的低下，已严重影响了业务的营销。一是基层网点功能单一。随着全行市场营销层次和信贷审批层次的不断提升，基层网点对自身的功能和定位出现了模糊认识，基层网点功能趋于单一化，仅仅履行着单纯的“存取款机”和“交易结算中心”的职能，大部分基层网点都把主要精力放在了组织存款上。二是网点人力资源结构性短缺问题十分突出。客户经理和大堂经理严重短缺，缺乏有效的市场营销力量。临柜人员普遍吃紧，而备用人员少。三是网点内部功能设置不合理。网点改造、装修各自为政、缺乏统一，多停留传统模式，不能体现新时期“客户分层、功能分区、业务分流”的原则，“良币”、“劣币”不分，对客户沟通和营销困难。

（五）个人业务高端客户维护和营销体系不完善，经营效率不高。整体来看，一是缺少先进的客户评价管理系统。二是缺乏有实质性的贵宾客户优惠方案。三是缺乏公司与个人业务联动营销的行动体系。四是缺乏专业化的个人客户经理队伍。

（六）个人业务制度建设落后，流程繁琐。基层行普遍感受部分制度过于严格，业务流程繁锁，在一定程度上制约了个人业务的发展。例如：个人生产经营贷款限制条款太多，审批流程冗长；柜台业务中授权的业务太多。据调查统计，平均一个网点办理的业务中有20%

以上需授权，致使不仅办理速度受制，而且出现“复核制”向“柜员制”后业务监督人员的多于临柜人员的问题，进一步加深了柜员短缺的矛盾；基层经营行授权太少，营业网点无权处理存单质押贷款等风险极低的贷款业务；不分客户类别、偏好，取消“卡折合一”等等。由于缺乏对这些问题深入细致的研究，往往演变成决定成败的重要“细节”。

二、加快个人业务转型的措施

个人业务是基础性业务，其持续发展能力强、风险低。必须要用科学的发展观和战略性思维对待个人业务，坚持把加快观念转变和业务转型作为根本出路，用统筹安排、综合治理，重点强化渠道、机制、产品、队伍建设等四大基础作为根本方法。

（一）加快经营观念转变，切实执行个人业务优先发展战略

党的十七大报告指出：“创造条件让更多群众拥有财产性收入，到2020年人均GDP翻二番”，为个人金融业务发展提供了历史性机遇，农行的基本条件和自身优势也适合“零售银行”定位,要在较短的时间内缩短和先进的同业的差距，必须着力调整业务经营发展战略，明确和一以贯之地执行“个人业务第一”的发展思想，确保“三个优先”。一是在经营理念上做到优先发展。只有把个人业务做优、做大，才能真正让业务经营持续健康发展，始终立于不败之地，才能在竞争中成为佼佼者。要坚决让“资产决定负债论”退出舞台，坚定做大负债业务、做强中间业务的决心。二是在资源上做到优先配置。从服务设施改造、财务管理费用、人力资源配置、奖励评先晋级等各方面保证个人业务优先发展的战略地位。通过盘活闲置固定资产和集中财务费用，装修和改造好存款余额多、发展潜力大的一线网点服务设施，提升网点市场形象和服务品牌的竞争能力；在财务管理费用上，进一步加大对个人业务的配置力度，体现个人业务重心地位；在业务综合考核上加大个人业务在综合业务指标考核体系中的权重，实现由注重存款数量与费用配置考核向业务发展与客户拓展、维护指标相结合的费用配置考核转变；在人力资源配置上，推行个人业务优先的重点保证措施，优先充配各级个人业务部门力量，选聘和足额配备好个人业务客户经理，优先选聘好网点大堂经理，并在管理、考核、考评、晋级上提供优先发展措施，确保个人业务优先发展战略地位。三是在组织执行上做到优先实施。现代的竞争是“速度制胜”，比谁学得快、创新得快、改进得快、实施得快。个人业务工作中遇到的问题具有零碎性、突发性、广泛性，往往牵涉到很多方面、诸多部门，而目前个人业务部门自身解决能力有限。在省、市级行设立个人业务协调发展委员会，定期举行工作会议，做到个人业务问题研究的经常化、个人业务问题解决的高效化、个人业务市场信息响应的快速化。

（二）促进四大转变，加快业务发展方式转型

1、由单纯抓业务向抓客户转变。坚持把客户作为业务的基础和源头。以“先予后取、抢占市场”的策略，尽快修改《贵宾客户管理办法》，出台有成本优势的优惠措施，努力扩充理财中心和贵宾窗口等贵宾通道，最大程度地吸引客户眼球；以“大行德广、伴你成长”的经营理念，大力发展个人生产贷款、个人综合授信业务和个人理财业务，为符合条件的客户提供更多的融资服务和投资理财服务，提高客户的忠诚度。同时，细分客户市场，采取差异化营销措施，拓展和培育一批高价值客户。从区域上城区各网点要以高档社区为重点，农村行要发挥在县域的优势，巩固和扩大在县域的金融主导作用，务必要做优、做强、做大、做稳农村市场；从行业上要将具有垄断性、系统性和集团性客户，有发展潜力的优势行业客户作为营销重点；从职业上要把有一定规模的私营业主、个体工商户、公务员、企业高管、有专业特长的自由职业者作为营销重点。按照“零售业务批发做”的要求，抓龙头、抓重点，密切跟踪各类临时性、集中性资金投放划拨信息，如新农村建设中各类财政性资金的代收代付等；要充分发挥优质客户管理系统的作用，实现客户的有效拓展和维护。

2、由抓单一的产品营销向抓综合理财服务转变。正确把握各种产品之间的关联性，充分发挥各种产品之间的相互作用。在客户营销与管理上要正确处理好短期利益与长期利益的关系，要从培养客户对农行的忠诚度的角度出发，考虑不同层次客户群体的金融需求、中长期收益，最大限度地挖掘和培育对农行忠诚度高的潜在优质个人客户群体。要区别不同客户，积极营销证券资金第三方存管、开放式基金、本利丰等保值增值或高风险、高收益产品。通过农行与客户的利益双赢与长期合作，培养客户对农行的忠诚度，从而提升客户中长期对农行的贡献率。

3、由传统业务产品向新产品业务营销转变。新产品代表了一种先进的市场理念，先进的科技手段，超前的市场发展取向，客户的价值需求。新产品的推出也是优质客户重新洗牌的良好机遇。它同时也支持和提升了传统业务。通过考核体系的调整和经营观念的灌输，把传统业务与新业务结合起来，并促进其优先发展，使新业务的贡献快速得到体现，并带动员工队伍思想观念的更新。

4、由主攻城市业务向城乡并重转变。由于历史等方面的原因，目前农行在城市业务竞争并不占优，而农村市场是主要的储蓄存款增长区域，且农村市场蕴藏着很大潜力，必须增强农村网点的营销服务功能，提升农行对农村市场的吸纳和制导能力。农村市场既是农行“面向三农”股份制改造的政策要求，更是自身发展的现实需要，要充分发挥农村市场在吸纳和聚积资金上的重要作用，完善农村网点综合营销服务功能。要充分发挥农行在农村地区的品牌，产品优势，特别是针对农村地区对资本市场反应滞后的情况、个人理财产品相对而言还是空白的现实，要加快对本利丰、开放式基金等个人理财产品的营销与渗透，大力在农村地区抢夺优质客户资源，扩大市场份额。

（三）坚持分层、分类指导，全面改进考核方式

管理行对下级行的考核，要适应市场变化和业务战略定位和股改定位，体现“二个突出”。第一，突出个人业务的考核。原则上，可按上年个人业务在所有业务中的贡献度测算考核权重。第二，突出综合考核。将个人客户资产类的金融业务，包括现有储蓄、基金、国债、保险、本外币理财产品捆绑以营业总额考核。并对未来推出的新的理财产品，如黄金业务，实行及时“递补”的政策，只要推出，立即纳入捆绑考核。

对客户经理实行绩效考核。以客户经理管理的客户对农行的满意度（忠诚度）、对农行的利润贡献率大小为主要考核指标。考核客户满意度（忠诚度）以客户在农行的保留率为考核依据；把客户在农行的存款利差（与上存资金比较）、贷款利差、银行卡透支或消费收益、代销基金或国债创利等客户个人综合创利总计分，作为客户对农行贡献率考核；同时增设优质个人客户当年新增率和新增客户创利指标。综合测算客户经理的综合业绩，把综合业绩与客户经理工资挂钩，严格考核兑现。以营业网点为单位，对优质个人客户保有率和优质个人客户新增率二项指标按一定权重纳入对营业网点单位存款组织工作的考核。

对柜员严格实行产品计价和业务量计酬。拿出部分奖励工资和发展费用，针对各类业务的边际利润水平确定计价标准，按“谁营销、谁受益”的原则，及时考核分配到人。要通过开发与ABIS实行联动的服务评价器，建立星级柜员评价体系，将服务评价结果作为柜员工

资计酬的重要指标，制定柜员组织存款的激励方案，把柜员的服务、业务量、贡献度以及产品营销与计酬体系结合起来，从机制上激发柜员搞好服务、主动营销。

（四）重视分销渠道建设，加快网点转型

第一，要加强网点建设的统筹规划。在省分行和二级分行成立专门的渠道管理部。由渠道管理部从宏观和全局出发，制定基层网点发展规划，统筹考虑全行基层网点的发展战略和业务规划，谋划机构网点布局，改进网点功能和业务流程，整合营销渠道，提升网点形象，提高基层网点对目标市场的冲击力。根据目前全行机构网点的布局、分类和功能等现状，结合“面向三农、商业运作”的市场定位，立足当前，着眼长远，分别城市网点、农村网点、综合机构、特色网点等，明确全行基层网点的发展战略、定位和目标，统筹推进全行基层网点转型和功能建设。

第二，要加强网点功能建设。一是加快推动基层网点由“交易结算型”向“营销服务型”转变。提升网点功能，首先要将基层网点从简单、被动的存取和单纯的支付结算工作中解放出来，采取有效措施分流低效客户和低效业务，关闭部分低效网点和窗口，减少相应柜员，充实客户经理、大堂经理、理财师等业务引导、咨询和产品销售力量，提升基层网点的营销功能。通过网点追求目标和执行力量的转换，推动基层网点由被动的交易结算中心向主动的客户关系管理中心转变，由简单的交易结算场所向银行产品的传播和销售渠道转变，由单纯的成本中心向全行最基础的营销中心和利润中心转变。二是加快推行网点分区，提升对目标客户的综合服务能力。实践证明，实行分区服务，能够有效分流低效客户和低效业务，明显优化业务流程，集中精力为目标客户提供个性化、差异化服务。尽快出台统一的基层网点功能分区改造标准，分批逐步对基层网点进行功能分区改造。对符合条件的城区现有网点、新建网点、即将迁址和装修改造的网点，按照全面分区管理的理念进行规划和改造。通过分区，改变柜台功能雷同、客户随机到柜台办理业务的无序状态，通过大堂经理和排队机，引导不同层次客户在不同区域办理不同的业务，利用理财区和贵宾区为中高端客户提供优质高效增值服务，利用低柜区为客户办理无需现金的复杂交易和咨询业务，通过自助区分流小额存取和转账、缴费等简单交易和低端业务。对客流量和业务量较大，但受场所限制不具备全面分区的网点，根据实际情况，进行合理的功能分区，尽可能分流低效客户和低效业务，尽可能满足高端客户金融需求，尽可能腾出人员、时间和精力从事营销工作。对发展潜力较大，但无人力资源，把培训作为重要的资本投入，通过建立全方位、广覆盖的培训体系，健全培训相关制度，提高全员综合素质。对农村网点，要积极适应农行股改定位，充分运用总行政策，加快“亮化工程”建设，保持在县域的大行形象，维护品牌优势。三是加快网点人员的转型。重点是尽快配备大堂经理、客户经理和大堂保安，大型网点要配置专门的个人理财顾问，增强营销力量；建立内部学习和淘汰制度，让柜台员工不断“充电”，熟练掌握业务产品特性和操作技能，由纯操作型人员转化为操作和营销相结合的综合营销人员。

第三，对全行现有规章制度进行一次系统的梳理和完善。合理的制度是一种宝贵的资源。认真借鉴同业做法，以个人住房按揭贷款、个人生产经营贷款、个人综合授信贷款为主导产品进行营销，尽快统一各项业务的要件，最大限度地简化办理业务所需的有关资料和手续。进一步改进业务流程。在支行设立小额信贷业务审查审批中心，小额信贷业务可以按照客户经理调查，审查审批中心审查，有权审批人审批的流程办理，减少业务办理环节，提高业务办理时效。推动CMS网上决策系统单轨运行，充分利用科技系统，提高信贷决策效率。按照“公司业务上移、零售业务下沉”的思路，适当增加对基层网点的转授权限，将小额信贷业

务调查权转授到具有相应能力的综合网点，恢复对重点金融超市的小额信贷业务审查审批权限。

第四篇：调研文章

调研文章

党员先进性学习体会—为民、务实、清廉

党的先进性是具体的，是指党的先进性是由多种要素构成的，有着多方面的具体体现；它反映在党内，有很强的创造力、凝聚力和战斗力；反映在社会上，有很强的社会感召力和社会影响力。它具体地体现于立党为公，执政为民的实践。这种先进性，既要由党的整体来体现，也要由党员个人的表现来体现。因此，坚持党的先进性，要求我们每个党员干部都要发挥先锋模范作用，切实做到为民务实清廉。为民、务实、清廉，首要是为民。要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为自己思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。“当干部就要多做造福人民的事”，要把为民造福作为从政的基本准则和不懈追求，作为检验工作的第一标准，无论是开展调研、制定政策，还是部署工作、解决问题，都要切实把人民群众是否高兴、是否满意、是否答应，作为根本检验标准来衡量。作为党员领导干部，尤其要增强对人民群众的感情。人心换人心，感情换感情。有了爱民之心，群众就会支持党的工作，缺乏对人民群众的深厚感情，执政为民就是一句空话。常言道，“政声人去后，民意闲谈间”。我们应当努力做到亲民爱民，感情上贴近群众，心里装着群众，凡事想着群众，一切为了群众。要把为人民服务作为最大追求，把为人民谋利益作为最高目的，认认真真访民情，诚诚恳恳解民忧，实实在在帮民富。

为民、务实、清廉，根本在务实。务实，就要勤奋工作、埋头苦干，坚持不懈地带领群众艰苦创业，扎扎实实做好各项工作。空谈误国、实干兴邦。党和人民把我们放在一定的岗位上，我们就要尽心尽力干出成绩来，不辜负党和人民的期望。干事业、做工作有不同的干法、做法，其效果却大不相同。党和人民对干部的要求是：真干而不是假干，实干而不是虚干，为党和人民而不是为自己干。这是衡量干部是否做到求真务实的试金石。履行好领导职责，一个重要方面是要树立正确的政绩观。真正的政绩应是“为官一任、造福一方”的实绩，是为党和人民踏实工作的实绩，应经得起群众、实践和历史的检验，而不是做给上级看的，更不能出于自己的私利。要纠正“只图虚名，不务实效”的坏作风，坚持经常到最困难的地方，到群众意见多的地方，到工作推不开的地方去务实，这样才能把工作做好、做细、做实。

为民、务实、清廉，清廉是关键。清廉就是要坚持严于律己、廉洁奉公，严格遵守党纪国法，坚持高尚的精神追求，永葆共产党人的浩然正气。“物必自腐，而后虫生”。当干部不徇私情、不谋私利，才能经得起各种考验。作为党员领导干部，就应该坚持以廉为重、正派做人、坦荡为官，从工作圈、生活圈、社交圈等方面时刻注意自身形象，保持清正廉洁。事实证明，一些领导干部走上腐败犯罪的道路，大都是从生活作风不检点开始的，由此也造成了一些群众对党员干部的不满情绪。这就要求领导干部加强党性修养，坚持正确的生活态度，追求高尚的生活情趣，带头弘扬社会主义道德风尚，模范遵守法律法规和廉洁自律规定，从生活上防微杜渐。在改革开放新形势下，党员干部的工作、生活、社交

空间日益拓宽，如果不以“先进性”的要求规范约束自己，很容易使权力成为腐败的条件。对此，要时刻保持清醒头脑和政治警觉，做到谨慎交友、冷静交友、从善交友、择廉交友，丰富自己的涵养，提高自己的境界，保持自身良好形象。

为民、务实、清廉，这三条都与“先进性”相联系，都是“先进性”在社会主义市场经济条件下和“四个多样化”环境中的具体体现。我们要增强作为先进分子的责任感，检查自身存在的差距，牢记职责、不辱使命，使自己真正成为社会的表率，群众的表率。

第五篇：调研文章

调研报告的范文

（一）为了改造、提升玉林城区各大专业市场，重塑玉林商贸形象，促进玉林商贸业进一步繁荣发展，根据区委、区政府的部署，由区建设局牵头，工商、税务派员参与组成建材市场调研工作组，于11月25日—27日对XX市建材市场进行了专项调研。调研以走访、实地考察等形成进行。两天来调研组分别走访了XX区国家税务局第三分局、XX区地方税务局第三所、XX区工商局环北工商所、XX市市场开发服务中心环北市场服务部、以及搪瓷瓷砖、卫生洁具、建筑钢材、水暖器材等业主各十户，实地考察了XX市建材市场。现将调研情况汇报如下：

一、市场的基本情况

XX市建材市场，原名玉林建材家具市场，由XX市市场开发服务中心于**投资兴建，并负责管理。市场是集建筑材料、摩托车销售于一体的大型综合性市场，是XX市人民政府规划建设的重点项目之一。

市场位于XX市一环北路中段（一环北路307号），地理位置优越，交通便利，南、北能便捷通达广州、湛江、茂名、XX、北海和南宁、柳州、桂林、贵港、梧州等地，进入市区乘坐15路公交车可直接到达。

综合市场总占地面积10万平方米，其中建材市场部分约6万平方米，摩托车市场部分约4万方米。建材市场有围墙包围，呈封闭式，内部道路宽畅，建设和安装有卫生保洁、仓储保管、金融、通讯、消防等一流的配套设施，聘请有治安保卫、运输装卸队，大小货车24小时可以装卸货物，服务周到，治安状况良好。

市场建筑面积29108平方米（包括：商住面积4020平方米，仓库面积3060平方米，经营面积22028平方米），共有门店500间。市场最初为经营副食、五金、旧货、兽药等行业的综合性市场，到一九九六年最终发展成为专业性的建材市场。市场开业之初，已有XX、XX、XX、南宁、柳州、贵港、钦州、北流等省市的经营户180多户进场经营，虽有的经营业主在中途转手，但门店出租率始终保持在99%以上。市场经营的产品主要有产于XX佛山等地的塘瓷瓷砖、水暖器材、卫生洁具、厨具、五金制品、防盗门、建筑涂料、石材，和产于柳州、XX萍乡、XX水城、XX昆明等地的建筑钢材等，共有上千个品种，商品门类广泛，品种齐全。商品的销售网络覆盖整个XX市，部分的商品销售还辐射附近的地区，如贵港、桂平、岑溪、合浦、浦北、灵山等县市。据统计，目前市场的日客流量在10000人以上，年成交额约达3亿元，年上缴税金310万元，其它征费约70多万元。

经调查，建材市场目前铺面利用率达99%以上，销售量基本能满足玉林附城地区的居民需要，但由于其面积有限，规模小、档次低，周边缺乏扩展空间，进一步发展潜力有限。

二、市场当前存在的主要问题

经全面调查了解发现建材市场在建设和管理中存在四个方面的突出问题：

（一）市场发展定位不够高，不适应当前社会经济发展的需要。作为中南地区的商贸集散地，玉林有着悠久的商贸历史和较好的商业发展前景。而建材市场的建立和发展，由于认识上的局限性，其发展战略定位不是很高。表现在二个方面：一是市场建设档次不高，大部分建材经销商虽能够归行入市，但是经营方式仍停留在摊位式经营，商品以低、劣居多；二是市场销售覆盖面不广，目前市场上的商品多销在本地，及周边一些县城，知名度低，辐射范围不广，销售量有限，影响力低下。

（二）政策法规配套跟不上，进一步发展受阻。表现为：一是行政引导不力，造致了市场分散。当前XX市区内还有很多建筑材料店铺未能归行入市。如公园路上的建筑涂料店和其它各种装修材料店，工业品市场附近的管材店和灯饰店，清宁路上的铝合金（不锈钢）窗（门）店等等。市场的分散既不利于市场的管理，也不利于市场的良性发展，更不利于市场品位的提升。二是征费政策过紧，各种征费过高。行内业主普遍反映，本市场与XX的佛山、东莞、顺德、珠海、湛江、茂名以及区内百色、钦州等地的同类市场相比，同类征费偏高，这无疑会打击业主的投资信心，很大程度上阻碍了市场的进一步发展。

（三）市场设施不配套，服务质量不高。主要表现在：一是门店（货位）面积大小不一，不合适。业主普遍反映是小户不够用，大户用不完。二是钢材货位场地没有硬化，场地沆洼不平，积水疏排不畅，雨天一身泥，晴天一身灰。三是无地磅设施。四是仓储设施不配套，仓库容量远不能满足业主的需要。五是缺乏对装运队的有效管理。六是生活设施不配套。

（四）地理位置已不相适XX市发展要求。市场建成之初，其地理位置尚属城郊。随着二环路的建成以及城区的扩展，目前市场已进入市区之中。承载建材商品的重（大）型货运车辆将不再适宜进出市区内的市场，在市区内设置建材市场，一方面对其自身发展是一个限制，另一方面影响到城区居民的正常生活，影响到城市的品位和档次。

三、建议

根据当前建材行业的发展形势以及我市经济社会发展的需要，调查组结合调查到的情况认为必须重新建设我市建材市场，这是因为：

1、鉴于当前二环路的建成、城区的扩展，现在的建材市场已进入了市区之中，承载建材货物的重（大）型车辆将不能再在市区内自由进出市场以及现有的建材市场离铁路和公路交通要道太远，运输不方便。

2、现有建材场建设的不规范、不集中，仓储保管、生活办公设施不配套，远不能满足业主的需求。

3、经营户在市场内切割瓷砖和切割铁制管材时的噪声污染和尘粉污染超标，严重影响了城区居民的正常生活。

4、目前现有的建材市场销售状况已饱和，规模小、档次低，周边缺乏发展空间，已不适应当前城市建设速猛发展的需求。

因此现有的建材市场已不宜再继续留在闹市区中，必须重新选址，整体搬迁。

（一）建设新的建材市场应该考虑的几个问题

1、市场定位。新建市场应按照立足现在，着眼未来的要求，建设成为玉林城区范围内唯一的综合性建材经营地，成为专门、集中、门类广泛、品种齐全、管理统一、服务优质的专业市场，成为凭借玉林传统的区位优势，充分展现岭南商贸都会魅力，有品位、上档次、有影响力的专业建材市场；进一步建设成为两广及中南地区以建筑材料为主，集展示、交易、信息、仓储、服务为一体的建材贸易集散中心。

2、新建市场选址。建议选择设置在二环路北流路口至秀水收费站之间路段的北侧或在苗园路石子岭附近。主要是因为建材产品多属体重量大产品，对运输条件要求较高，而该地段铁路和公路运输交通方便，空地较多，便于建设和使用，同时也可拉动该地段的经济繁荣和劳动就业。此外，新建市场近邻的新体育馆，对今后组织开展商品会展活动也相当有利。

3、建设规模。新建材市场占地15万平方米，其中营业面积4、5万平方米，仓库面积3万平方米，营业门店设计为二层，上面为办公室、住房，下层为经营门店，仓库设计为单层。新市场经营门店为1500个，年销售额为5亿元人民币，产品主要销往桂南及粤西地区。

4、新建市场投资。新市场预计总投资4500万元，其中置地费用约1100万元，建筑费用约3400万元，建设资金可由市场服务中心独立投资兴建，也可通过招商引资，实行股分制进行经营。

5、市场的管理和经营。市场的管理既可保持原有模式，继续由市场服务部负责，或是实行股份制，由股东董事会负责实施经营管理。经营方式采取先进的敞开式、超市式经营，里面经营商品齐全，基础设施配套齐备，实现“一站式”采购，提供细致周到的售后服务。

（三）建设新的建材市场政府应加强宏观调控

1、加强协调，组建市场管理体制。主要由市政府牵头，协调规划、建设、市政、工商、税务、XX区政府以及市场服务中心等部门，组建市场建设管理委员会，进一步加强对市场建设总体规划和建设的领导，加强对市场内外关系的协调和管理。调研报告的范文3篇3篇调研报告的范文3篇3篇

2、加大行政引导和管理力度，扩大市场规模。加大行政引导力度，将城区范围内与建筑业相关的、分散的专业门类店归行纳市，迁入建材市场之内。如公园路上的建筑涂料店和其它各种装修材料店，工业品市场附近的管材店和灯饰店，清宁路上的铝合金（不锈钢）窗（门）店„„等等所有分散的经营户一律引进市场内经营，进一步扩大市场规模，增强市场竞争力，扩大市场影响力，提高市场活力。

3、营造良好经营环境。帮助建立建材行业协会，充分发挥协会帮助协商解决经营业主之间的矛盾，协助组建专业的装卸、搬运、运输队伍的作用。制订出台统一管理和统一收费标准，除按服务内容收取相应的服务费外，在征费上免收业主地（铺）租，降低经营户的经营成本。出台相适应的优惠政策，以优惠的政策和优质的服务稳定和吸引厂家直销商和其他经销商进驻市场。

调研报告的范文

（二）高中青年教师对工作幸福感普遍偏低，也就是有50%以上的人感到工作不幸福。这种情况尤其值得教育主管部门党政领导、学校领导的进一步关注。

一、当前欠发达地区高中青年教师的思想动态 从整体和本质上来看，经济欠发达地区高中青年教师队伍的主流是好的。他们热爱党和社会主义事业，热爱家乡，对家乡的教育事业充满热忱；他们思想敏税、刻苦耐劳、勤奋好学、积极向上。一部分青年教师已在教育教学和教科研中成为骨干或学科带头人。有的还承担着省、市级重点攻关项目，成为当地教育教学和科研第一线的生力军。但是，也不可否认，他们中相当一部分人在思想上还存在着不少应引起我们注意的问题，具体表现在：

1、思想开放，关注政事；热心改革，反对腐败。但关注中夹杂着冷漠，热心中隐含着观望，期待中蕴藏着忧虑。

经济欠发达地区的高中青年教师切身感受到改革带来的实际利益，亲眼目睹改革给周围带来的巨变，他们中的大多数十分关心教育事业，希望通过改革，为自己创造一个适于自身发展和成才的环境，有个能公平竞争，不论资排辈，不搞“阶级斗争”，不搞“暗箱操作”的良好机制。

高中青年教师对党和政府一手抓惩治腐败，一手抓廉政建设表示拥护，但对反腐倡廉已取得的成绩评价比较低调，认为“力度不够“，只流于形式。这一方面反映了部分青年教师存在偏激情绪，但另一方面也反映了相当一部分人对反腐倡廉工作抱有较高的期望。

2、思想素质与业务素质的发展不够平衡。经济欠发达地区高中教师也大都具有大学本科学历，部分教师还参加了研究生主干课程班或省级骨干教师培训班学习，他们有关着扎实的专业基础知识，又具有某方面的特长，在业务上有很大的潜力。但与此形成反差的是他们中的一部分人思想政治觉悟不高，缺乏社会实践锻炼和基层工作体验，表现在认识上存在片面，态度上不够积极，政治上不够成熟。所以在付出与回报、理想与现实的矛盾中有时会陷入误区，影响了钻研业务，加强理论学习的积极性，甚至产生消极低落情绪。

3、具有青年人和知识分子的共同特征。作为青年人，他们血气方刚、热情奔放，具有较强的事业心；作为知识分子，他们知识丰富、勤奋好学、思维敏捷，富有创新精神。他们在业务上大都有着强烈的进取精神，有较大的抱负。实践证明一个知足常乐、胸无大志的人一般不会胜任高中教育工作。

高中青年教师强调自我价值的实现，渴望有所作为。但高中学校里知识分子成堆，优胜劣汰，必须具有竞争意识，具有顽强拼搏的精神。紧迫感和责任感使他们在目标设计和现实生活中带有浓厚的理想色彩，好高骛远，对现实的困难估计不足，而惰性和依赖性的意识行为又使他们对克服困难缺乏勇气和信心。当所处环境与自己的设想出入较大，或付出与回报不成比例，或理想受挫时就常常表现出消沉、失落、苦闷，以致产生调离原校的想法。

4、学校本身缺乏吸引力。主要表现在：

一是学校的内外部环境令青年教师失望。许多地方政府、教育行政部门包括学校只是口头上重视教育事业、重视知识、重视青年人才、重视工作业绩，事实上却人浮于世，在分配制度上变相的平均主义现象依然非常严重；在职称评聘制度上又论资排辈，评价失准，人为“炒作”；法律赋予教师的权益得不到保障；政府政策的优越性得不到兑现；市财政对教育的投入少斤缺两具有很大的欺骗性。例如某县市高中段教育进行市财政拼盘中，教师的工资构成中校发部分竟达到75%以上，房补是没有的，公积金是自交的。在劳动保障体制改革中把教师这一适应性差的行业首先推向社会，向社保所交养老金，而且自交养老金额度大，工资明加暗扣，教师的劳动价值得不到社会真正的认可，甚至“内耗现象”普遍，所有的这一切都使青年教师对所处的环境抱失望态度，以致丧失创新的欲望和激情。

二是物质生活条件差，使青年教师队伍“军心不稳”。经济欠发达地区的高中青年教师对获得较丰厚的劳动报酬抱有强烈的愿望。因为他们的经济生活负担较重。他们中的不少人读了近二十年的书，刚踏上工作岗位就面临购房、成家、育子等一系列问题。加之他们中的许多人来自农村，父母为培养他们已耗尽了财力，如今自己有了工作，却无力接济家里，大多数人还因请不起保姆不得不将不愿出远门的老母亲接来帮助带孩子„„这一切都使他们感到极度的内疚和痛苦。再看昔日的同学，在机关的，有的已有了一官半职，最差的婚后也拥有了成套的住房；在“三企”的，有优厚的工资报酬；至于那些下海早的，如今已当上老板的，更是出门小车，手提笔记本电脑。如此一比，心里失衡也就正常了。近年来，如雨后春笋般的人才招聘会以及与之相适应的舆论导向，为青年教师谋求新的职业提供了极为优越的社会环境和理论依据，让他们“坐怀不乱”已不可能。在经历了痛苦的抉择后，有的只好放弃自己曾经热爱的教育事业而忍无可忍地选择去经商，去考公务员当官；而大部分教育教学业务精湛的青年教师则是走“逃跑”到经济发达、教师待遇能兑现的东部沿XX市去执教的“白道”。而“没人要”的教师，继续留在原校的则被认为是在走“一横黑”的“黑道”。

二、经济欠发达地区高中青年教师队伍现状

1、青年师资队伍流失严重。社会主义市场经济体制的确立，为基础教育发展注入了一剂强心针，同时也不可否认地给经济欠发达地区的高中教育带来了巨大的冲击。一些青年教师，在“出国热”“下海热”“投资热”“经商热”等热风的刺激下纷纷跳槽，这给我市的教育教学、科研带来了诸多的新问题。特别是在党中央国务院出台扩大高中教育的政策后，一些经济发达地区，凭借强大的经济实力作后盾，率先扩大或普及高中段教育以满足人民群众的享受优质教育的需求。这样，经济发达地区的大中城市需要大批教师或大批优秀教师，他们或以高薪或以厚遇大量引进教育人才，而且往往在年龄上有一定限制，这给经济欠发达地区的高中青年教师提供了一个“二次”创业的契机，他们为了响应发达地区创教育“强市”、“强县”、“强镇”，实现教育均衡发展的需要，为了支援XX经济大省、文化大省建设教育大省，也为了解决自己生活与家庭困难问题，改变在校内压抑的环境，他们就像“洪流”般地滔滔涌向经济发达的大中城市。据不完全统计，浙西某经济欠发XX县重点中学，两年中流到XX市某一重点中学就有14人，全市流向东部沿XX市的已达上百人。调研报告的范文3篇3篇文章调研报告的范文3篇3篇出自http://，转载请保留此链接！

2、青年教师的教学积极性不高。由于收入、住房、职称等问题一时得不到妥善解决，一些业务精湛的青年教师工作热情不高，对教学敷衍了事，而整天忙于炒股票、炒地皮、炒房产、炒外汇或搞家教。还有的青年教师一门心思对付入城应考，或走后门、拉关系、等调动等等不一而论。

3、学校教学质量出现滑坡。教师是影响教学质量的关键因素。由于政府对教育投入不足，对教育事业“不管不问”，不少学校负债经营，教师福利差导致了青年教师人心不齐，加上近来学校搞“创收”，占用了学校领导的大量精力，虽说这在一定程度上缓解了学校的经费问题，但却影响了教学、科研工作的正常开展，使得教学改革很难深入，更谈不上提高教学质量和办学水平。据不完全统计，XX经济欠发达地区的地级市近六年来尚未有一所学校升格为省级重点中学，而在经济发达的县市有的一年就有6个学校上重点等级。

4、青年教师中躁动现象增加。主要表现在急躁、浮躁、狂躁。这种躁动化倾向充满了功利色彩，他们都恨不得自己在一夜之间成为富得流油的人，因而其行为常常带有强烈的冲动性、情绪性、盲目性。他们的心理也变得异常的脆弱、轻率、走险，稍有点“风吹草动”就会盲动，稍有点“诱惑”就会盲从，渐渐地，“精神”变成了“物质的奴隶”，理想、目标当然也就成了昨天的“故事”。

三、稳定经济欠发达地区高中青年教师队伍的对策

1、根据知识分子的特点，加强和改进政治思想工作方法。由于社会大气候的影响，教师对自己职业的价值取向也发生了变化。以往教师对人们把自己比作“红烛”，“燃尽自己，照亮别人”感到自豪，而现在一些青年教#from 本文来自高考资源网http://www.xiexiebang.com end#师则称自己是“应急灯”，亟待充电，方能继续维持。因此在高中学校内部，急需加强对教师的思想教育，特别是青年教师的敬业、奉献教育。但高中青年教师文化程度较高，不愿接受一般空泛的理论和流于形式的说教，也不愿接受那些教育行政部门和学校领导强行灌输的思想教育内容，所以对他们的教育应多疏导和引导，少说教和训斥。以自己的人格魅力，以理解、关爱的态度，喻之以义，晓之以理；从尊重知识、尊重人才的高度出发，因势利导，对青年教师进行人生观、价值观的引导，帮助他们全面分析自我，正确选择道路，建立起正确的价值观。

2、在生活上多关心青年教师，努力解除他们的后顾之忧。美国心理学家马斯洛的需要层次理论告诉我们：人在生理、生存、安全等基本生活需要得到满足后，才会去实现自我的价值。的确，“安居”才能“乐业”。青年教师在住房、婚姻、子女入托、入学以及继续教育、劳资福利等问题上存在这样那样的困难，作为教育行政部门不可听之任之、束之高阁或把一些正当的要求当作“只讲个人利益”予以批评，而应体察他们的实际困难，并竭力加以解决。否则也就难怪有的教育业内人士教育子女不要当教师。因为教师首先是“物质”的人，而不是“精神”附件。

3、利用榜样示范，有的放矢，提高思想政治工作的效率。高中青年教师是一个高层次、高文化的群体，这就要求思想政治工作者必须身体力行，不断提高自身的马克思主义理论水平和业务素质。只有这样，青年教师才有可能心悦诚服地接受教育。同时，学校各级领导还应当经常深入到教研组、班主任当中去，了解和熟悉青年教师，分析他们的思想状况，关心他们的生活和发展，有针对性地提出工作目标和任务。并积极采取措施，加大工作力度，使广大青年教师在良好的发展环境中健康成长。

4、建立激励机制，实行目标管理。这个激励机制应包括晋职晋级、晋升工资、奖金、精神奖励、生活照顾等方面的内容。其中专业技术职务评聘是学校现阶段激发教师教学、教研积极性的最直接动力。学校应该鼓励青年教师脱颖而出，打破以往论资排辈的观念，采取一些有力的倾斜政策。如：像高校里35岁以下教师晋升副教授，根据其教育教学、科研业绩可以不受任职年限、指标的限制，给予破格晋升。这样的做法不仅在一定程度上给青年教师创造了公平竞争的机会，而且可以增强教师工作的积极性。但总的说来，学校在职评过程中凭资格、拉关系、吃“大锅饭”等的现象还是较为普遍，一些业务素质好的青年教师因得不到晋升和重用，被迫卷起铺盖，拖儿带女，离开自己曾由衷热爱的家乡而走险他乡。只有进行目标管理，根据目标管理条例，对教师进行定期考察、量化考核，并作出正确评价晋升晋级，并给予物质与精神相结合的奖励，才可使青年教师积极进取，安心工作。

5、营造良好的社会环境，优化成才的校内环境。美国心理学家斯金纳认为，人的行为都是环境刺激的反应，改变环境就可以改变人。在现实生活中，最有说服力的往往不是说教，而是生活本身。为什么在爱国问题上中小学生做得最好，大学生次之，在职人员再次之？问题关键就在于教师、教材远比不上社会生活的说服力，教师、教材的教学效果远抵不过受教育者亲身遭遇的事实。所以稳定经济欠发达地区的高中段青年教师队伍的正确思路之一是营造良好的环境。良好的环境可以熏陶人、改变人、培养人，人际激励、尊重激励和成就激励等对知识分子来说则比金钱激励更有效。这是一种适合青年教师心理、行为特征而更有效的求实、求新、含蓄、潜移默化的教育，具体做法：

一是国家增加教育投入，切实提高教师待遇。首先要提高教师的社会地位，大众传媒也应在平时报道优秀教师的先进事迹，为他们唱赞歌，这比要等到教师节那天才把镜头对准校园的做法奏效得多。同时在宣传优秀教师，特别是青年教师时，要避免“马太效应”。如某学校某个青年教师在某方面比较突出，就无限夸大其业绩，各种荣誉都往他身上堆砌。其结果是打击了其他教师的积极性，致使一些同龄同学科教师产生逆反心理，疏远“典型”，甚至觉得有他在，自己就没戏的消极想法。其次，要想方设法提高教师的物质待遇，起码要保证法律法规赋予教师的经济待遇。三要信任教师。如浙西某市公务员的信用证可低息贷款，而教师的信用证是没有用的。这是一种不信任人民教育工作者的典型体现。政府应相信育人者诚信。

二是改善青年教师教研、教科研和实验条件。学校要根据实际情况努力解决学科带头人和教育教学骨干在教研、教科研、实验室和设备等方面的需求存在的问题。在教育教学、教科研中要大胆使用青年教师，给他们定岗位、压担子，委以重任，提高业务素质，鼓励青年教师参与新课改，支持青年教师出专著，不拘一格选择、培养青年人才，创造有利于杰出人才涌现和成长的氛围。

三是有目的地安排青年教师参加高层次培训学习、教研、教科研活动，扩大他们的眼界。青年教师书读得多，实际见识少，通过外派学习、参观、交流等多种形式，可扩大他们的教育教学视野，跟踪课改前沿，把握学科教学发展方面，同时，也会使这些青年骨干教师真正从心底里觉得在学校里干有甜头、有干头、有奔头。

实践证明，采用那种考核“不予合格”、职评“不予晋升”、聘任“给予下岗”等手段来恐吓青年教师的做法是失败的。把教师这一适应性较差的职业推向社会的做法是教育行政部门的一种不负责任的表现，它只会激起青年教师的愤慨。教育的成功只属于对教育事业有“心”的人。

调研报告的范文

（三）土地是人类社会生存发展的基础，既是重要的资源，也是重要的资产，还是政府调控经济的重要杠杆。近年来，随着市场经济的不断发展和土地使用制度改革的不断深化，随着各级党委政府对土地管理工作的不断加强，我国的土地市场建设获得了较大发展，土地资本运营已成为土地管理工作的重要课题。**是一个较为贫困落后的山区县，人多地少，耕地后备资源不足，加大土地使用制度改革力度，加快国有土地资本运营显得尤为重要。20**年下半年实施县乡机构改革，新组建**县国土资源局，在县委、县政府的正确领导和上级业务主管部门的大力支持下，我局围绕中心，服务大局，以提高土地对可持续发展的保障能力为目标，坚持资源保护与资产管理并重，建立健全土地收购储备各项制度，加大国有土地储备交易工作力度，严格执行经营性用地“招拍挂”出让规定，土地市场的培育发展和规范管理工作取得了一定的成效。

一、**土地市场建设的现状

近年来，我国土地使用制度改革在不断深化，如何盘活土地，抓好土地储备交易工作成为经营城市的一大课题。为此，我们按照县委政府的统一部署，创新工作思路和方法，在改造旧城、开发新城工作中，为实现政府垄断土地一级市场，在完善土地储备交易制度方面结合县情做了大量艰苦细致的工作。

（一）成立机构建章立制

土地收购储备制度的产生是政府垄断土地一级市场、调控土地二级市场的内在需求，也是深化土地有偿使用制度改革的必然结果。由于我县城镇规模较小，布局分散，城区基础设施不完善，城市建设资金短缺，过去长期实行无偿、无期限的土地使用制度，大部分存量国有土地以划拨方式进行转让，非法入市现象严重，应征土地出让金随意减免现象时有发生，造成大量国有土地资产流失，政府难以发挥宏观调控的作用，也为土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。针对这一情况，为全面贯彻落实国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[20**]15号）和国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部第39号令）等文件精神，依法规范土地市场，确保政府对土地一级市场的高度垄断。20**年8月，我县成立了土地储备交易中心，隶属**县国土资源局，定编5人，主要从事土地征收征用、土地收购、土地储备、国有建设用地出让等工作。

确定土地收购储备中心是接受县政府委托实施国有土地资本运营工作的法定机构，代表县政府对城镇国有土地实行统一征收、储备、经营和管理，做到“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。同时，结合我县实际，制定出台了《**县国有土地收储运营管理暂行办法》、《**县国有土地收储运营程序》和《**县土地使用权交易市场管理暂行办法》等制度，为规范有序地实施土地储备交易提供了保障。

（二）清理整治土地市场，优化土地储备交易环境

20**年2月20日，国土资源部召开土地市场秩序电视电话会议，下发相关通知，针对一些地方土地管理松驰，制度不健全，土地市场混乱问题，决定在全国范围开展土地市场秩序治理整顿。为优化土地储备交易环境，我县以进一步治理整顿土地市场秩序为契机，抓好土地市场秩序治理整顿，促进土地市场建设，进一步深化土地使用制度改革，明确划拨供地范围，切实抓好经营性土地招标拍卖挂牌出让工作。自20**年以来，我县就完善土地储备交易机制，加大土地市场配置力度，连续推出了一系列举措。结合我县实际，下发了《**县人民政府关于加强国有土地资产管理的通知》，坚持统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让的土地管理“五统一”的原则；根据土地市场的变化，及时修改我县的城镇规划区基准地价，并就土地储备范围、土地储备工作程序、储备土地的处置程序等内容进一步明细化、规范化；相继出台《关于加强城镇规划区内土地管理的通告》、《关于加强土地市场秩序管理、严禁非法买卖土地转让土地的通告》，坚决冻结县城区内建设用地的供应和审批，查处非法买卖、转让土地。一系列文件的出台，为搞好土地收购储备和规范土地市场提供了法律法规支持。

（三）多形式并举，广泛宣传国土资源法律法规

为使国土资源法律法规家喻户晓，人人皆知，我县在宣传力度上花了很大的力气，收到很好的效果。近年来，我们始终把国土资源法律法规、土地国情、国策的宣传教育工作放在首位。采用书写张贴悬挂标语、出动宣传车、利用网络、广播电视、举办专栏板报、演讲比赛、印发资料、召开座谈会等贴近实际、贴近群众、贴近生活的形式，广泛、深入地宣传土地管理特别是耕地保护的重要性、必要性和紧迫性。通过每年开展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣传活动，使全县人民特别是各级领导干部充分认识到我县国土资源保护与利用的现状及所面临的严峻形势，明白土地是不可再生的资源，以此增强土地忧患意识，全面提高耕地保护和合理利用土地的自觉性。这样，使国土资源法律法规更加深入人心，干部、群众的法律意识有了明显提高，也为我县推进土地储备工交易工作和规范土地市场营造了良好的氛围。

（四）认真履行职责，实施土地交易“阳光工程”

招拍挂出让国有建设用地是《土地管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部第39号令）及相关法律法规要求的公开土地出让的方式。法律规定，经营性用地必须实行“招拍挂”。近年来，我县不断完善经营性用地“招拍挂”出让制度，着力于挂牌出让精心打造土地交易“阳光工程”。全县经营性用地挂牌出让一律实行市场化运作，坚持公开、公平、公正原则，采取招拍挂方式公开出让。并通过《中国土地网》、广播电视等媒体和张贴公告等形式对外发布公告，实施阳光交易。参加竞买土地者有县内、县外，州内、州外，也有省内、省外的投资商、开发商。每宗地挂牌出让公告期满后，有两家以上要求现场竞价，均由县政府牵头组织新区建设指挥部、国土资源、建设、纪检监察、财政等部门联合举行现场竞价会，在媒体上发布交易结果，接受社会监督，取得了良好的成效。土地储备交易中心成立以来，严格按照规定对国有土地实行统一征用、储备、经营和管理，依法按程序对全县经营性用地实施了招标拍卖挂牌出让工作，自土地储备交易成立至今的5、6年时间，**县土地储备交易中心在**县国土资源局的领导下，以盘活存量国有建设用地、合理流转土地资源为工作出发点，供应国有建设用地32.4840公顷，其中划拨21.39公顷，出让11.0940公顷，收取土地出让金5054.2625万元，为**县城新区基础设施配套建设提供了必要的资金保障，解决了72个党政机关及社会团体单位的办公用地问题，为**县城特别是县城新区的建设发挥了积极的作用。调研报告的范文3篇3篇各类报告

二、**土地市场建设存在的主要问题

我县的土地市场建设正处于发育起步阶段，经过五年多的培育和规范，虽然取得了一定的进展，但也存在一些问题。

一是市场机制配置土地资源的基础性作用还未得到充分发挥，出让供地、招标拍卖挂牌出让供地的比例还有待提高。由于行政行为和部门利益驱动，在发展经济、企业改制和招商引资等方面供地操作不够规范，低价出让、甚至减免出让金的现象依然存在，影响了市场机制配置土地资源作用的充分发挥。

二是土地市场管理的法律法规和各项制度有待进一步落实，政府对土地市场的宏观调控还有待加强。土地市场发展的前提是政府控制土地供应总量，但社会上部分人员国土资源政策、法律意识淡薄，违法占地、随意占用耕地的现象屡禁不止，少数开发商与乡（镇）、村违法私自签订用地协议圈占土地搞建设，多头分散供地久治不绝，影响了政府对土地供应宏观调控的实施和耕地保护。

三是由于我县是一个较为贫困落后的山区县，年供地量不大，竞争力不强，加上收购土地的资金无来源，财政提供不了专项周转金，银行贷款困难，造成收储资金无着落，从客观上给土地“招拍挂”工作带来了一定的制约。

四是土地私下交易行为比较突出，少数单位和个人为逃避税费，不依法申报办理变更手续，部分企业、行政事业单位利用原划拨土地直接非法入市或用于经营性房地产开发，造成土地交易市场混乱。

上述问题的产生，既有国土部门内部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的诸多原因，主要表现在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落实。建设项目用地选址随意性大，未能按照土地利用总体规划进行选址，在项目用地不符合土地利用总体规划时，往往实行规划跟着项目走，随意调整规划。多数情况下，用地单位或个人忽视城市规划，认为只要获得政府批准的土地，建设过程中随意性较大，不严格执行供地过程中的规划设计要求；部门间的相互协调不够，宗地管理无法实现，违规现象时有发生。二是土地收购储备中心的职能不到位，政府不能集中统一供地，多头供地现象依然存在，使“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则得不到真正的落实。三是一些单位和个人对土地政策、法律法规意识不强，违法占地现象时有发生，部分乡镇过分强调发展经济，随意提供工业用地，只顾当前利益，不顾长远计划。为引进资金，兴办企业，一味迁就企业不合理要求，以牺牲土地和农民利益为代价，不要求企业主严格地完善依法用地手续，造成农村土地市场混乱。四是缺乏土地储备资金，从而对老城区企业改制、划拨用地改变用途等国有土地管理的难度加大，无法按照相关法律法规进行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出让金未按上级要求管理、分配使用，致使在应对上级检查时捉襟见肘。

三、解决**土地市场建设问题的对策措施

规范土地市场就是政府用市场的眼光看待国有土地，通过运用市场机制和市场规律，最大限度地优化配置土地资源、资产，实现土地的经济、社会和环境效益的行为，它对于促进可持续发展有着至关重要的作用。针对上述我县土地市场建设存在的问题，我们坚信在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督指导下，通过自身的努力一定能逐步加以解决。

一是继续深入开展宣传教育工作。采取多种有效方式，从发展和规范土地市场、完善社会主义市场经济体制的高度，大力宣传规范土地市场、实施经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的重要意义，为深入推进经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作营造良好的氛围。

二是进一步健全和完善土地公开供应制度。建立土地市场集中统一供应制度，国有土地招标、拍卖制度和依法行政工作制度。促进土地“招拍挂”工作公开、公正、公平。三是要同相关协作部门共同研究解决土地招拍挂工作中的问题，完成供地前期规划、供地后期管理的基础工作和验收工作；建立统一协作关系，共同促进和培育规范的土地市场。四是要求县财政部门提供一定的土地收储周转金，银行提供相应的贷款，以保障土地收储运营工作的正常运行。通过协调资金（政府出资或银行借款等方式），加大盘活存量建设用地力度，确保土地储备交易工作的顺利进行，实现国有土地使用权收储及出让管理规范化、合法化。

五是要加强同纪检监察机关的密切配合，进一步加大土地违法案件查处力度，查处与土地有关的违纪违法案件，推动经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的实施。