辽宁省人民政府关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见

第一篇：辽宁省人民政府关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见

关于认真贯彻实施《辽宁省人民政府关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》的通知

辽价发[2006]26号

大连、丹东、营口、锦州、葫芦岛市物价局、财政局：

为了认真贯彻实施《辽宁省人民政府关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》（辽政发[2006]3号）关于对大连长兴岛临港工业区、辽宁（营口）沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区（包括锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区）、辽宁丹东产业园区、大连花园口工业园区五个区域（以下简称五个重点区域）内的所有企业（含在建和新建）免收涉企的行政事业性收费的政策规定，现就有关具体问题明确如下：

一、按照辽政发[2006]3号文件中关于“涉及国家管理的涉企行政事业性收费费额，由园区或园区所在市财政承担”的规定，以下收费项目的收费额由园区或园区所在市财政承担： 频率占用费、矿产资源补偿费、企业注册登记费、排污费、出入境检验检疫费、海关收费。

二、按照辽政发[2006]3号文件中关于“涉及省级管理的涉企行政事业性收费费额免收”的规定，以下收费项目免收：

畜禽及畜禽产品防疫检疫费、渔业资源增值保护费、渔业船舶检验费、公路养路费、公路运输管理费、水资源费、水土流失防治补偿费、印章防伪网络登记费、车辆号牌工本费、机动车证书工本费、消防培训费、工商年检费、工商管理IC卡工本费、机动车污染排放合格证工本费、产品质量监督检验费、计量检定收费、特种设备检验费、计量收费、特种设备人员培训费、税务登记费、建设工程质量监督费、工程定额编制管理测定费、城市污水处理费、人防工程四项费用、人防工程易地建设费、卫生防疫检测收费、防雷检测收费。

三、涉及市财政承担收费费额的收费单位，依据国家或省收费文件规定的收费标准、收费频次，在年初做出收费收入预算，并在开展业务服务时，做好有关工作记录，于当年的6月底和12月底前，分别报市物价局、财政局，经审核后由市财政及时拨付收费单位。

四、涉及免收费用的收费单位，不得因免于收费而减少服务或不服务，特别是检验、检定、检测、培训等工作应正常进行。

五、国家和省新出台和文中未列入的涉及五个重点区域的涉企行政事业性收费项目，也一律免收。其中应收费额以缴市级国库为主的，由市级财政向收费单位予以适当补偿。

六、本通知在执行过程中遇有问题，请及时与省沟通；并于每年年中和年末分别将免收费用和财政承担的有关政策落实情况向省做出专题报告。

本通知有效期至二〇〇七年十二月三十一日。

二〇〇六年三月一日

第二篇：辽宁省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见

辽宁省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见

辽政发〔2011〕39号

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为进一步促进全省民间投资加快发展，根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发„2010‟13号）精神，现提出如下实施意见：

一、拓宽民间投资的领域和范围

（一）保障民间投资享有与其他市场主体平等的地位。政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。国有资本主要投向加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域。在一般竞争性领域，要真正确立民间投资的平等市场主体地位，坚持“非禁即准、平等待遇”的原则，凡是法律法规未明令禁止的投资领域，全部向民间资本开放；凡是开放的领域，不得单对民间投资设置附加条件；凡是国资和外资享受的政策待遇，民间投资同样享受。

（二）支持民间资本参与交通运输建设。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、轨道交通、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等交通基础设施项目。在国家政策范围内鼓励民间资本投资我省铁路建设。

（三）鼓励民间资本参与能源建设。鼓励民间资本参与风能、太阳能、生物质能等新能源产业建设；支持民间资本参与水电站、火电站建设。

（四）鼓励民间资本参与水利、林业等农业和农村基础设施建设。引导民间资本独资、参股或租赁经营具有一定经济效益的水利水电工程项目，积极支持投资小水电、城镇水源建设、农田水利、跨流域调水、农村安全饮水、水资源综合利用、水土保持等水利项目。鼓励和支持民间资本参与发展壮大农业产业化龙头企业、农村合作经济组织，建设优势农产品原料生产基地和标准化规模养殖场（区），参与高标准农田、农田林网建设和立体农林业经营。推进民间资本参与农村集中居住区建设。鼓励和支持民间资本参与荒山绿化等植树造林工作，引导民间资本参与林地经济等林业产业项目发展。

（五）鼓励民间资本参与土地整治、矿产资源勘探和合理开发。按照国家土地管理等规定及政策，鼓励民间资本参与建设用地整理。支持民间资本参与农村土地整理、复垦项目建设。支持民间资本投向矿山地质环境恢复和地质灾害治理等领域。支持民间资本参与矿产资源勘查项目。支持民间资本参与矿产资源合理开发项目。

（六）鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本通过联合建设的方式投资电信基础设施项目，支持民间资本参与电信增值业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。

（七）鼓励民间资本参与城市和各类园区基础设施建设。支持民 间资本以各种方式参与城镇和各类园区供水、供气、供热、公共交通、污水和垃圾处理、城市园林绿化等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营，重点支持民间投资参与跨地区和面向村镇的市政基础设施建设。鼓励民间资本通过受让产权或经营权方式参与国有市政公用企事业单位的改组改制。政府部门要切实加强民间资本参与建设运营城镇基础设施的指导、服务和监管。

（八）鼓励民间资本参与政策性住房建设。鼓励和引导民间资本按政策要求，投资建设廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房等政策性住房，参与棚户区改造，并享受相应的政策性住房建设政策。引导民间资本通过参股、控股、收购等方式参与国有建筑业企业改制重组。

（九）鼓励民间资本参与发展医疗事业。支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、康复院、门诊部、诊所等非营利性或营利性医疗机构。鼓励有条件的非公立医疗机构做大做强，向高水平、高技术含量的大型医疗集团发展，实施品牌发展战略。引导民间资本以联合、托管、兼并、购买等多种方式参与包括国有企业所办医院在内的公立医院改制。鼓励有资质人员依法开办个体诊所。

在制定和调整区域卫生规划、医疗机构设置规划和其他医疗卫生资源配置规划时，要给非公立医疗机构发展留有合理空间。需要调整和新增医疗卫生资源时，优先考虑民间资本举办的医疗机构。民营资本举办的非营利性医疗机构按国家规定享受税收优惠政策，用电、用水、用气、用热与公立医疗机构同价。营利性医疗机构按国家规定缴 纳企业所得税，提供的医疗服务实行自主定价，免征营业税。执行政府规定医疗服务和药品价格政策，符合医保定点规定的非公立医疗机构纳入社会保障定点服务范围，并执行与公立医疗机构相同的报销政策。鼓励医务人员在公立和非公立医疗机构间合理流动。医务人员在学术地位、职称评定、职业技能鉴定、专业技术和职业技能培训等方面不受工作单位变化的影响。非公立医疗机构在技术职称考评、科研课题招标及成果鉴定、临床重点学科建设、医学院校临床教学基地及住院医师规范化培训基地资格认定等方面享有与公立医疗机构同等待遇。鼓励采取招标采购等办法，选择符合条件的非公立医疗机构承担公共卫生服务及政府下达的医疗卫生支农、支边、对口支援等任务。鼓励各地在房屋建设、设备购置及人员培养等方面对非公立医疗机构给予积极扶持。要将非公立医疗机构用地纳入城镇土地利用总体规划和用地计划，民间资本举办的非营利性医疗机构享受与公立医疗机构相同的土地使用政策。保障非公立医疗机构在政策知情和信息数据等公共资源共享方面与公立医疗机构享受同等权益。

（十）鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业。支持民间资本以独资、参股、控股、合作等多种形式兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构，特别是到贫困地区和教育资源短缺地区办学，进一步增加与合理配置教育资源，促进区域教育协调发展。县级以上政府可采取出租或者转让闲置国有资产等措施对民办职业院校予以扶持。落实对民办学校的人才鼓励政策和公共财政资助政策。鼓励公办学校教师到民办学校任教，人事档案由当地 人才交流中心托管，工龄可连续计算。受政府委托承担义务教育任务的民办学校应按协议获得教育经费补助，民办高校和中等职业学校的学生资助政策和资助标准与公办学校平等对待。加快制定和完善促进民办教育发展的金融、产权和社保等政策。探索民办学校用非教学资产作抵押和学费收费权作质押向银行申请贷款，用于扩大和改善办学条件。对于经省政府批准从事学历教育的全日制民办技工院校自用的房产和土地，免征房产税和城镇土地使用税。

（十一）鼓励民间资本参与发展社会福利事业。通过用地保障、信贷支持和政府采购等多种形式，鼓励民间资本投资建设专业化的服务设施，兴办养（托）老服务和残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。凡符合法定的划拨用地条件或者协议方式出让土地的，可以划拨或者协议方式出让土地。

（十二）鼓励民间资本参与发展文化、旅游和体育产业。鼓励民间资本从事广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、动漫游戏、出版物发行、文化产品数字制作与相关服务等活动，建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施。积极探索旅游资源开发权、经营权转让的方式，鼓励民间资本合理开发旅游资源，全面参与旅游基础设施及配套设施建设，参与国有旅游企业改制重组。鼓励民间资本投资、经营旅行社、星级酒店等旅游服务配套功能建设。鼓励民间资本投资生产体育用品，建设各类体育场馆及健身设施，运作体育赛事和活动，投资体育运动项目俱乐部，支持经营体育中介、健身、培训服务业。重点培育在文化、旅游、体育等社 会服务产业领域的领军企业和服务品牌，积极参与国内外的竞争合作。

（十三）鼓励和引导民间资本进入金融服务领域。支持民间资本以入股方式发起设立或参与商业银行、保险公司、证券公司等金融机构的增资扩股和农村信用社改制。鼓励和引导民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构和小额贷款公司、融资担保公司，参股政府出资的担保机构。支持加入行会、商会的民营企业在国家相关法律法规允许下，出资建立互保、联保性融资担保机构，解决业内企业融资担保问题。鼓励民间资本以股权方式投资地方政府融资平台。鼓励民营企业投资设立创业投资基金。鼓励民间资本发起设立产业投资基金，促进股权投资基金依法健康发展。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构。

（十四）鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域。鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业发展，鼓励民间资本发展连锁经营、电子商务、物流配送、商业特许经营等新型流通业态和现代流通方式，参与改造和提升传统商贸流通业。积极支持民间资本投资商贸集聚区、物流园区等基础设施建设，大力发展第三方物流，推进物流服务社会化和资源利用市场化。支持民间资本投资电子商务，提升电子商贸流通、居民和商务服务等行业的应用水平。

（十五）鼓励和引导民间资本进入先进制造业和高新技术产业。鼓励和引导民间资本进入战略性新兴产业和冶金、非金属、农产品加 工、纺织、家电、船舶、装备、化工等行业高端领域。鼓励和支持民间资本参与高新技术园区、特色产业基地、科技企业孵化器等自主创新载体建设。鼓励引导民营企业淘汰落后产能，加快产业转型升级。

（十六）鼓励和引导民间资本进入人力资源服务业。鼓励和引导民间资本进入人力资源招聘、推荐、培训、测评、职业中介、人才派遣、高级人才寻访等人力资源服务业，以多种方式参与组织人力资源智力开发和人力资源招聘洽谈会等活动。

二、支持民营企业持续健康发展

（十七）推动民营企业加强自主创新和转型升级。鼓励民营企业增加研发投入，参与国家和省级重大技术攻关，落实鼓励企业自主研发的税收优惠政策；鼓励有能力的民营企业建立企业技术中心、工程技术研究中心、工程研究中心和工程实验室、设立国家级博士后科研工作站和省博士后创新实践基地；支持民营企业多途径联合产、学、研各类机构构建产业技术创新联盟，建立关键共性技术创新平台，提升自主创新能力。帮助民营企业关键核心技术申请获取国内外发明专利。

鼓励通过技术交易，引导转化科技成果，搭建成果转化平台、完善服务体系。积极发展技术市场，方便民营企业转让和购买先进技术。加快科技服务机构建设和机制创新。对拥有自主知识产权和核心技术的民营企业在市场准入、财税支持、金融服务等方面给予支持。支持民营企业开展技术咨询服务活动。支持民营企业承接国际信息技术业 务流程和技术性知识流程外包。支持民营企业在境外申请专利、注册商标、取得国际认证，进入国际技术联盟，参与国际标准制定。

支持民营企业通过采用新技术、新工艺、新设备、新材料等方式进行技术改造，实现产品升级换代。引导支持民营企业发展循环经济、低碳经济、绿色经济。加强专利信息公共服务平台建设。

引导民营企业树立品牌意识，帮助民营企业对自主创新成果及时实施专利、商标、著作权、商业秘密等知识产权保护。鼓励和支持具有比较优势、拥有自主知识产权、产品质量好、消费者信誉度高、市场竞争力强的民营企业依法申请中国驰名商标、辽宁省著名商标。支持民营企业利用法律武器和技术手段保护自己的品牌。帮助民营企业提高应对知识产权壁垒的能力。支持帮助民营企业应对国内外知识产权纠纷。

（十八）加大对民营企业融资支持力度。各级财政要积极落实小企业贷款财政奖励、补助和风险补偿资金。引导银行业金融机构加快小企业金融服务专营机构建设，切实加大对小企业的信贷支持。鼓励和支持银行业金融机构针对小企业金融服务需求特点，创新产品服务，积极开展存货、林权等抵押贷款，以及知识产权、股权、应收账款、仓单等质押贷款。积极探索农村林权、集体建设用地使用权、海域使用权和宅基地使用权质押贷款。各银行业金融机构应完善授权授信制度，优化审贷程序，简化审批手续，积极推进小企业金融服务电子化、信息化和规范化，提高小企业贷款的覆盖率、满足率和小企业金融服务满意度。

以壮大县级担保机构为重点，加快全省担保体系建设。各级财政部门要根据本辖区经济社会发展水平和财力状况，通过安排预算资金、整合有关专项资金等途径，采取注资、参股、合资等方式，对政府出资的融资性担保机构增补资本金；通过参股、合作以及政策扶持等方式支持业务规模较大、经营状况较好、支撑作用较强的民营担保机构做大做强。着力推进全省信用担保体系建设，支持财务健全、运作规范的融资性担保机构纳入全省再担保系统，提升信用等级，拓展担保业务，扩大担保规模。

推动各市商业银行、农村信用联社、村镇银行加快发展，在有效防范风险的前提下，支持和引导金融机构扩大农村金融网点覆盖面，创新金融服务产品和服务方式，充分发挥对民间投资和中小企业融资主渠道作用。加快农村信用社股份制改造，加快组建农村商业银行。积极落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序；研究制定相关财税政策措施，促进小额贷款公司规范健康发展。鼓励发展信托融资、租赁融资等多渠道融资。

充实完善全省上市后备企业数据库，有计划地做好民营拟上市企业的改制、辅导和培训工作。帮助解决民营企业改制上市过程中遇到的各类问题。推进一批自主创新型、成长型中小企业在创业板和中小企业板市场融资。鼓励和支持实力较强的民营企业通过海外上市、吸收外资入股等形式从国际资本市场融资。积极引导和支持符合条件的民营企业发行公司债券、企业债券、中期票据和短期融资券，支持有条件的民营企业加快发行中小企业集合债券、中小企业短期融资券、中小企业集合票据。鼓励和支持实力较强的民营企业通过海外上市、吸收外资入股等形式从国际资本市场融资。推动金融机制创新，发挥财政资金引领作用，积极引进境内外战略投资者和风险投资机构，加快设立创业投资引导资金、股权投资基金。鼓励和支持民营企业进入代办股份转让系统。鼓励和支持民营高新技术企业进入“第三板”市场挂牌，增加股权流动性。

（十九）鼓励民营企业重组联合和参与国有企业改革。成立民营企业重组联合工作机构，着力推进对能耗大、污染重、效益差、土地占用多、经营困难民营企业的重组改造。鼓励急需增量资源的高成长企业对资源闲置企业进行并购重组，缓解企业发展中的要素制约。支持有条件的民营企业通过联合重组等方式做大做强，发展成为特色突出、市场竞争力强的集团公司。

鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式参与国有企业的改制重组，建立健全有利于民间资本介入国企改革发展的运行机制。在民营企业参与国有企业改制重组过程中，政府要引导并监督民营企业认真执行国家有关资产处置、债务处理和社会保障等方面的政策规定，依法妥善安置职工，保证企业职工的正当权益。

（二十）鼓励和引导民营企业参与国际竞争。鼓励民营企业“走出去”参与国际竞争，支持民营企业收购国外企业，获取适用技术、研发团队、品牌和营销渠道。支持民营企业在境外投资战略性矿产、能源等资源，开展多种形式农林牧渔业的国际合作。支持民营企业利用自有品牌、自主知识产权和自主营销开拓国际市场，加快培育跨国 企业和国际知名品牌。支持民营企业之间、民营企业与国有企业之间开展合作，共同拓展多种形式境外投资。

完善境外投资鼓励政策，在资金支持、金融保险、外汇管理、质检通关等方面，民营企业与其他企业享受同等待遇。

三、全面落实各项配套支持政策

（二十一）实行平等的财政支持政策。民间投资项目在获得财政支持上与其他所有制项目享受同等待遇。对符合条件的建设项目，不论项目主体性质，各级政府及部门在安排财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导基金、政策性贷款、国际金融组织贷款、外国政府贷款等政府性资金时均平等对待。对鼓励民间资本进入的领域和行业，政府性资金可通过参股、补助、贴息、奖励等方式予以扶持。对国家支持的重点项目，各级政府要积极帮助落实地方配套资金。

（二十二）实行平等的用地政策。民间投资项目在用地上与其他所有制项目享受同等待遇。各市、县（市）政府在安排建设用地计划时，应合理安排民间投资项目用地指标，条件落实的，要依法及时审批用地，符合点供条件的，可安排点供计划指标。鼓励民营企业“退城入园”，支持民营企业在开发区内投资建设或租赁使用标准厂房。出台相关政策，鼓励淘汰关停企业存量建设用地的二次开发。

（二十三）实行统一的税费政策。全面落实国家各项优惠扶持政策，对民营企业投资节能减排、低碳、资源综合利用和公共基础设施建设，购置环境保护、节能节水和安全生产专用设备，自主创新，加速固定资产折旧，以及安置国有企业下岗职工达到一定比例的，均按 国家有关规定享受税收优惠。全面清理涉及投资的中介服务收费，统一标准，明确公示。进一步规范税费征收行为，加大投诉查处力度，坚决制止不合理收费，切实减轻民间投资者负担。

（二十四）建立合理的民间资本投入回报机制。民营企业生产经营属市场调节价的商品和服务项目与其他所有制企业平等对待，由企业依法自主定价。民营企业生产经营属政府定价的商品和服务项目，价格部门应针对不同行业特点，综合考虑民间投资项目的建设投入、运营成本和利润回报，合理确定价格或收费标准，并可在投产初期采取一定的价格扶持政策。

（二十五）创造公平的发展环境。各有关部门要调整完善相关政策，在人才引进、职称评定、科研课题申报、业务培训、教龄工龄计算、评先选优、户籍管理、子女就学以及因商务和技术交流需要办理出国（境）手续等方面，保证民营企业、员工享有与国有单位及人员同等的待遇。

四、进一步改进完善民间投资服务

（二十六）提高行政审批效率。省投资主管部门要适时调整投资项目核准目录，规范和下放核准权限。除法律法规规定须由省级核准的外，原则上都下放到市、县（市、区）核准。未列入核准目录的项目，一律实行属地备案。由省环保行政主管部门审批的建设项目环境影响登记表，下放到设区市环保行政主管部门审批。国家要求省级部门初审的项目，有关部门要积极采取委托方式下放审查权限。各市、县（市、区）要切实改进政务服务，提高“一站式”服务水平，有条 件的地区可施行网上并联审批。所有与民间投资项目有关的政府部门，都要进一步简化办事程序，规范服务流程，并保证在协调调度上，民间投资项目与政府投资项目平等对待。

（二十七）建立健全投资政策、信息发布制度。省统计部门要会同相关部门做好民间投资统计标准的研究制定工作，切实加强民间投资的统计、监测、分析和发布工作，及时、全面、准确地反映民间投资状况。各级投资主管部门要积极会同有关部门，建立信息发布制度，定期公布发展规划、产业政策、行业动态、科学技术、项目合作、招商引资等信息，引导民间投资行为，避免低水平重复建设。

（二十八）完善中介服务体系。鼓励政府部门下属的信息服务、技术研发、投资咨询、人才培训机构向民间投资主体提供服务。规范发展现有各类中介机构，进一步开放市场，建立法律咨询、技术支持、项目管理、信用担保、资金融通、税务代理、产权交易、市场开拓、人才培训、信息服务等民间投资服务体系。

（二十九）加快社会信用体系建设。全面推动社会信用体系的建立，以弘扬信用文化为支撑，以法律法规和失信惩戒为保障，构筑信用体系的信用信息基础平台和服务平台，建立政府、企业和个人三大信用体系。支持、帮助民营企业规范产权制度、财会制度和信用管理制度，强化信用意识。鼓励和支持民间资本创办信用评级、信用咨询等信用中介机构，规范发展现有各类信用中介机构。在加快金融类和非金融类两类信用信息整合共享的基础上，推动建立开放、共享的全省企业信用数据交换平台，扩大信用信息的应用范围，建立社会信用 奖惩联动机制。结合工程建设领域治理，开展重点建设工程招标投标领域应用企业信用报告试点工作。

（三十）进一步发挥行业协会、商会的作用。对以民间投资为主的重点行业和产业集聚区，各地政府要积极推动设立行业协会和商会，引导行业协会、商会在支持产业发展、促进行业自律、维护企业合法权益等方面发挥积极作用。

五、为民间投资营造良好的发展环境

（三十一）高度重视民间投资工作。民间投资在发展经济、优化结构、活跃市场、增加收入、扩大就业等方面发挥着日益重要的作用。各地、各部门要深刻认识民间投资对促进全省经济社会发展的重要意义，把促进和引导民间投资加快发展摆在更加重要的位置。打破一切不利于民间投资加快发展的条条框框，用足用活各项支持政策，切实维护民间投资主体合法权益。抓紧建立健全民间投资工作协调机制，将民间投资发展纳入经济社会发展总体规划，民间投资增长目标纳入政府考核体系，民间投资计划列入投资计划统筹考虑，民间投资重大项目列入重点项目库统一协调调度。

（三十二）鼓励各地先行先试。全省区域经济社会发展存在较大差异，民间投资发展也不够平衡。要充分尊重基层首创精神，鼓励和支持各地结合实际，先行先试。民间投资发展不足的地区，要着力解决民间投资规模不大、增长不快的问题。民间投资已有一定基础的地区，要进一步扶优扶强，将扩大民间投资与实现经济结构战略性调整有机结合起来，促进民间投资集聚发展、优化升级，不断提高投资的 质量和效益。沿海经济带、沈阳经济区是我省加快发展的战略平台，要积极引导、充分吸收民间投资参与基础设施、服务体系等支撑能力方面建设，进一步发挥政策叠加效应，不断增强内生动力。

（三十三）指导民间投资健康发展。各地、各部门要继续深化国有企业、投资、金融、社会事业和公用事业、价格、收费、行政审批等方面改革，进一步规范市场准入，为民间投资加快发展提供公平竞争环境和机制体制保障。要切实加强指导和监管，督促民间投资主体按照法律法规要求，认真履行投资建设程序，严格遵守国家产业政策和环保、用地、节能以及质量、安全等规定。指导民营企业建立规范的产权、财务、用工等制度，对依法经营、诚实守信、认真履行社会责任、积极参与社会公益事业的民营企业家，积极加大舆论宣传力度。各地、各部门要尽快清理与本意见不一致的文件规定，及时公布清理结果。省政府各有关部门和各市、县（市、区）政府要按照本意见要求，抓紧研究制定具体实施办法。

二○一一年十二月五日

第三篇：辽宁省人民政府关于加快发展温泉旅游的意见

辽宁省人民政府关于加快发展温泉旅游的意见(辽政发[2011]2号)

2011年01月13日

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

我省是温泉旅游资源大省，温泉旅游历史悠久，文化内涵丰富，发展潜力和市场空间巨大。为推动与促进我省温泉旅游产业加快发展，现提出如下意见：

一、发展目标和基本原则

（一）发展目标。利用5年时间，加快建设一批温泉旅游聚集区和温泉旅游新城，培育一批温泉旅游特色名镇，推出一批温泉旅游精品，提高我省温泉旅游的核心竞争力，把我省建设成为温泉旅游大省，实现温泉旅游发展国际化、产品多样化、市场层次化、服务个性化、消费大众化和养生理疗主体化；在温泉旅游标准体系、宣传促销、人才培养、建设规模、品质品牌和服务质量等方面实现新突破。到2015年底，全省要建设10个温泉旅游聚集区和50个温泉旅游小城镇；建设100家投资10亿元以上的温泉旅游企业；温泉旅游年接待游客达到500万人次，温泉旅游收入占全省旅游业总收入的20%以上。温泉旅游产业将为全省国民经济快速发展和实现全面振兴做出更大贡献。

（二）基本原则。坚持以人为本、科学规划和政府主导、社会参与、市场运作的原则，以加快发展温泉旅游为主要内容，在因地制宜、科学发展、突出重点、稳步推进、合理保护、适度开发的同时，全面促进旅游聚集区建设，推动特色乡村旅游、文化旅游、冰雪旅游、滨海旅游、生态旅游和休闲度假旅游的快速发展。

二、主要措施

（一）完善管理体制。全省温泉旅游开发建设实行统一规划、分级负责、统筹协调、灵活运转的管理体制。具备条件的温泉旅游聚集区、旅游休闲度假区和温泉旅游重点发展特色城、镇，要成立相关的组织机构，并可根据工作需要，按管理权限，经人力资源社会保障部门批准后，采取考核的方式引进高层次、短缺人才；管理人员、一般专业技术人员和工勤人员采取公开招聘的形式引进，并直接认定和聘任专业技术职务。温泉旅游重点区域行政审批实行一个窗口受理、集中审批、限时办理、跟踪服务。强化依法行政、文明规范服务。

（二）坚持科学规划。以科学发展观为指导，坚持高水平规划、高标准建设，做到资源统一利用，功能综合配套。温泉旅游项目开发建设的总体规划布局要坚持“三个一批”，即科学规划

1一批，改建扩建一批，新建一批，研究制定温泉专项开发方案，编制温泉旅游开发建设专项规划，并与土地利用总体规划相衔接。省旅游行政管理部门要会同规划主管部门编制《辽宁省温泉旅游发展专项规划》，并纳入《辽宁省“十二五”旅游发展总体规划》。各市政府要依据全省温泉旅游专项规划，以有效利用、保护环境和可持续发展为前提，开发建设和打造温泉旅游的知名品牌，引导投资和培育市场，避免低层次和同质化。编制省、市温泉旅游专项规划，应委托环评单位编制环境影响报告书和进行审查，提出相应的环境影响减缓措施。要把温泉旅游发展的高起点、高定位和高配套做为温泉旅游项目开发建设的基本条件。

（三）土地保障政策。开发和使用温泉资源必须依法取得取水许可证和采矿许可证，涉及用地应优先纳入土地利用计划，依法取得国有土地使用权。要按照有关政策要求，切实维护被征地农民利益不受损害。对符合国家产业政策，投资大、市场前景好的重点温泉旅游项目要优先安排供地，重大温泉旅游项目用地须纳入新一轮土地利用总体规划。支持旅游企业利用荒山、荒坡、荒滩、荒岛和废弃矿区开发温泉旅游。温泉旅游项目用地中，涉及农用地转为建设用地和集体土地征为国有的，应当依法办理农用地转用和土地征收手续；使用集体土地的，应当依法办理用地手续；使用国有土地的，应当以招标、拍卖或挂牌方式有偿取得土地使用权，除经营性房地产开发用地外，可以采用租赁方式供地。温泉旅游项目用地需要出让的，可以优先审批出让方案，再按建设规划分期出让。在自然保护区经营范围内发展温泉旅游项目需要征占用林地的，要优先保证其用地，并按照国家及省相关政策，依法履行审批程序。

（四）完善交通网络。按照交通先行的原则，加快温泉旅游区的道路交通基础设施建设。省交通厅要重点支持连接温泉旅游区的公路、桥梁等基础设施建设，根据温泉旅游区现有高速公路出入口车流量情况，及时为符合要求的通往温泉旅游区的高速公路增设出入口。加大对温泉旅游聚集区交通引导服务设施的投入，对一般公路沿线3A级以上、高速公路沿线4A级以上的温泉旅游区设置出口指引标识。跨地区的旅游指示牌要整体策划，统一协调，规范设置。民航、铁路、公路要及时加开航班和车次，旅游旺季要适时增开班次和延长运营时间及里程，并为组织旅游专列和包机提供便利。在不影响整体美观和使用功能的基础上，机场、车站和高速公路服务区要免费设立温泉旅游宣传台（架），展示旅游宣传册、导游图和自驾游手册等宣传资料，所需宣传资料由各市、县（市、区）旅游行政管理部门和旅游企业提供。

（五）加大财税支持力度。温泉旅游重点发展的产业项目和基础设施建设项目，优先列入省国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划和招商计划，优先列入省统筹推进的重大项目计划，并可以申报借用国际金融组织和外国政府贷款项目的国家计划。对符合使用政府性资金的项目，优先列入申报中央预算（国债）投资项目计划和省财政预算内投资项目计划。

鼓励和支持温泉旅游聚集区优先申报国家或省旅游度假区，优先使用中央、省及市专项投资政策。各级政府和各有关部门要对温泉旅游项目的审批、开发、建设、经营和管理等方面提供全方位的支持。对旅游聚集区基础设施建设项目贷款给予一定期限的贴息。对温泉旅游聚集区制定的符合辽宁省经济社会发展要求的规划方案，作为省财政重点支持的龙头企业，按实际发生的规划设计和勘探费用（或咨询费）给予支持。将温泉旅游产业纳入旅游专项资金和现代服务业发展专项资金使用范围，对温泉旅游精品项目，经审定后可给予补助、贴息等奖励性扶持。在省政府批准的沿海经济带重点发展、支持区域内的温泉旅游区，按规定享受相关优惠政策。温泉旅游宾馆、饭店、旅游景区实行与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格（水资源费征收标准不得改变）。省国土资源厅要帮助解决温泉旅游的矿权设置等问题，并列入省勘探资金补助项目予以支持。

（六）拓宽融资渠道。各银行机构要加大对温泉旅游项目的信贷支持力度，进一步完善授信业务制度，提高贷款审批效率，创新金融产品和服务方式。完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法，探索开办动产、应收账款、股权和知识产权抵质押贷款业务，缓解企业贷款抵质押不足的矛盾。鼓励和支持银行机构在温泉旅游区增设服务网点和终端机具，提供方便快捷的金融消费服务。鼓励温泉旅游企业通过公开上市、发行企业债券等进行资本市场融资。鼓励在温泉旅游区设立融资担保机构，为温泉企业提供融资担保服务。各级财政要加大支持力度，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式，提高担保机构对温泉旅游企业的融资担保能力。温泉旅游重点发展区域应当建立担保机构融资担保风险补偿制度，所需资金由所在市财政负责安排。要落实好对符合条件的融资担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失税前扣除等政策。国土资源、住房城乡建设、金融、工商等部门要为温泉旅游企业和担保机构开展抵押物和出质的登记、确权、转让等提供优质服务。

（七）加大招商力度。各级政府要把温泉旅游招商引资工作纳入重要工作议事日程，制定温泉旅游项目招商计划，招徕大企业、引进大资金，积极吸引国内外顶级温泉品牌和开发商。要面向海内外进行招商选商，坚持投资实力和经营管理并重，大力举荐和促成具有实力的大战略投资商来辽考察和投资温泉旅游项目。积极搭建温泉旅游项目招商会等合作交流平台，全方位开展温泉旅游项目的招商引资活动。

（八）完善标准体系。省旅游行政管理部门要会同技术监督管理部门尽快研究制定《辽宁省温泉旅游服务规范》、《辽宁省温泉旅游设施标准》和《辽宁省温泉旅游酒店标准》，以全省温泉旅游规划为指导，进一步加强对温泉旅游新业态、新特点的研究，不断充实和完善温泉旅游标准化体系建设，加强行业监管和检查力度。

（九）强化人才培养。省内各有关高校及科研机构要通过校企合作、联手办学等方式，开设温泉专业课程，培养温泉产品研发、旅游营销策划、温泉企业管理等方面的综合性人才。要适应市场需求，通过开展国际国内合作、引进相关专业教材和师资力量、建立培训基地等形式开展多层次的专业培训和研修，提高温泉旅游从业人员的经营管理能力、整体素质和基本技能。要加强对温泉旅游发展新业态、新领域的调查研究，做好温泉旅游和市场的统计调研工作，创新旅游发展理念和发展模式，提高服务质量，为打造温泉旅游大省奠定人才基础。

（十）加强宣传促销。要采取多种形式全方位、多层次地加大温泉旅游宣传促销力度，树立辽宁温泉旅游的新形象，扩大辽宁温泉旅游的知名度，培育我省旅游业新的消费热点。省旅游行政管理部门要以景区、宾馆饭店、旅行社、名特商店的计算机管理系统为基础，建立完善旅游资源数据库，形成功能先进、资源共享、互联互通的网上旅游市场体系，形成具有“食、住、行、游、购、娱”及会议、气象等配套服务功能的多媒体综合动态查询系统与网上交易、结算系统。各新闻媒体要开设温泉旅游专栏，发布温泉旅游图文信息，积极宣传推介温泉旅游产品和精品线路。各电信、网络运营企业要及时发布市场信息，帮助温泉旅游企业宣传产品、开拓市场。

（十一）强化公共服务。各温泉旅游区要设立旅游接待服务中心，公开投诉电话，提供咨询服务和宣传资料，指示牌、标识和须知等的设定要规范清晰。强化隐患排查治理主体责任制，落实隐患监控措施和安全责任制，规范旅游保险和旅游合同。进一步完善旅游企业安全质量规范和应急预案、紧急救援预案，强化对旅游安全生产的日常管理和安全检查。加强生态建设和环境保护，合理利用和节约资源，做好规划和建设项目环境影响评价，建立健全节能减排指标体系、监测体系和考核体系。大力发展循环经济和低碳经济，加强温泉水资源开发利用保护管理，落实水资源论证和取水许可制度；严格落实排污许可证和污染物总量控制制度，改善生态环境，促进可持续发展。鼓励温泉旅游企业组织健康向上的文化娱乐活动，丰富温泉旅游文化内涵，促进温泉旅游健康快速发展。

三、加强组织领导

成立省温泉旅游开发建设领导小组，由主管副省长任组长，省有关部门为成员单位。领导小组办公室设在省旅游局。领导小组负责制定全省加快发展温泉旅游的专项规划和具体政策措施；协调落实对温泉项目开发建设优先申报，优先审批；制定相应的土地、财政和税收政策，加快推进温泉旅游项目的开发建设。省政府设立温泉旅游发展专项资金，主要用于以公共设施为重点的温泉旅游规划设计、宣传促销、招商引资和基础设施建设。各有关市、县（市、区）政府要切实加强组织领导。开展“辽宁省温泉旅游聚集区”评定工作，由各市提出设立重点温泉旅游聚集区的申请，省旅游行政管理部门在经过组织论证、确定和验收后，报省温泉旅游开发建设领导小组审批，授予“辽宁省温泉旅游聚集区”牌匾。

二Ｏ一一年一月十三日

第四篇：大连市人民政府关于加快推进重点工业园区和沿海经济带建设的若干政策意见

大连市人民政府关于加快推进重点工业园区

和沿海经济带建设的若干政策意见

大政发〔2007〕98号

各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：

为全面贯彻省委、省政府关于大力发展沿海经济带、打造“五点一线”对外开放新战略的决策部署，加快推进我市重点工业园区开发开放进程，促进沿海经济带快速发展，根据《辽宁省人民政府关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》（辽政发〔2006〕3号）和《中共大连市委、大连市人民政府关于加快推进重点工业园区和沿海经济带建设的决定》（大委发〔2007〕21号），现就扶持长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区发展提出如下政策意见：

一、长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区享受省级经济技术开发区经济管理权限。长兴岛临港工业区设立县级国库，实现财政独立；花园口工业园区依行政管理体制确定情况实行相适应的财政管理办法。

二、在长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区开发建设期间，市财政每年安排一定资金用于支持上述重点工业园区建设，对符合产业发展规划的重大项目在建设期内给予贴息补助。具体由市发展改革委、市外经贸局、市财政局组织实施。

三、按照现行财政体制，以2006年为基数，3年内长兴岛临港工业区、花园口工业园区企业上缴市本级的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房地产税，市财政给予全部返还，主要用于支持园区的开发建设和产业发展。其他重点工业园区按现行规定办理。

四、按照省物价局、省财政厅辽价发〔2006〕26号文件所列范围，对长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区内的所有企业（含在建和新建），3年内免收涉企的行政事业性收费；涉及国家管理的涉企行政事业性收费费额由所在重点区域财政承担；涉及省级、大连市级以及县级管理的涉企行政事业性收费费额免收。在享受优惠政策期间，新发生的涉企行政事业性收费项目，按此政策执行。

五、鼓励企业及机构到长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区投资，对新进入企业，市政府根据《大连市振兴老工业基地工业发展专项资金安排指导意见》（大财企〔2005〕191号）和《大连市工业园区发展专项资金管理暂行办法》（大财企〔2005〕487号）给予一定的资金支持。具体由市经委、市财政局组织实施。

六、在长兴岛临港工业区、花园口工业园区内兴办的业经大连市科技行政部门认定的高新技术企业，按15%税率征收所得税。新办的高新技术企业，自获利起免征所得税两年。高新技术企业（产品）认定程序及条件可比照大连高新技术产业园区内高新技术企业（产品）的认定程序及条件办理。其他重点工业园区参照执行。

七、对长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区内新建的科技含量高、市场前景好的项目，市政府通过市民营企业和中小企业发展专项资金给予重点支持。

八、市政府对长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区内创办的出口加工基

地企业给予重点扶持。对此类企业购买知识产权、出口产品升级、新产品研究与开发、农产品的开发与培育、开展质量体系认证、产品对外宣传与推介、参加国际专业展览会等费用，市政府以外贸发展资金和中小企业国际市场开拓资金给予重点资助。

九、大连市企业信用担保有限公司对长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区内符合条件的中小企业优先提供融资担保。

十、各级政府通过建立融资平台引导各家金融机构参与项目前期工作，采取设立产业基金、发行企业债券、组织银团贷款等方式，加大金融对长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区重点开发项目支持力度。

十一、在长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区投资产业项目且固定资产投资额达到2000万元以上的，投资者本人、配偶及未婚子女可落户大连市区。

十二、将长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区急需人才列为大连市人才引进的重点，实施“项目、区域人才支持计划”，开展定向人才服务。上述重点工业园区企业急需但不符合落户主城区条件的外地在职专业技术人才或应届毕业生，与企业签订5年以上劳动合同的，可办理人才引进手续，并将户口落户主城区。到园区就业的产业技术工人，可享受市政府相关人才政策。

十三、支持长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区开展职工培训，建立培训基地，为企业培训所需合格的技术工人，市政府设立的民营企业和中小企业发展专项资金可给予一定补助。

十四、为在长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区工作的外商办理2—5年长期签证，并为符合条件的外商争取在华永久居留资格。

十五、支持长兴岛港、庄河港申请设立开放口岸。逐步将我市“大通关”的各项优惠政策延伸到长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区，为企业提供方便、快捷的通关环境。

十六、本政策意见适用范围：列入大连市“十一五”发展规划的“一岛十区”，即长兴岛临港工业区、花园口工业园区以及旅顺经济开发区、双岛湾石化工业区、营城子工业园区、三十里堡临港工业区、登沙河临港工业区、海湾工业区、松木岛化工区、瓦房店工业区、皮杨陆岛经济区；列入省级经济开发区的金州经济开发区、炮台经济开发区；大连太平中小企业工业园区、庄河临港工业区、黑岛循环经济区。

本政策意见自2007年1月1日起实施。

二○○七年十月十六日

第五篇：黑龙江省人民政府关于鼓励和促进民间投资发展的指导意见

黑龙江省人民政府关于鼓励和促进民间投资发

展的指导意见

黑政发〔2009〕110号 发文时间：

2009-12-18 各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

为进一步扩大我省民间投资范围和规模，建立规范、公平竞争的市场环境，充分发挥民间投资对保增长、扩内需、调结构、促开放的积极推动作用，现就我省鼓励和促进民间投资的发展，提出如下指导意见：

一、充分认识鼓励和促进民间投资对我省经济社会发展的重要作用

改革开放以来，我省民间投资不断发展壮大，总量迅速攀升，由２００３年的４２５亿元增加到２００８年的１５９４亿元；增速逐年加快，由２００３年的１５．８％增加到２００８年的６５．２％；领域逐渐拓宽，在国民经济２０大类行业中，除国际组织之外，已经覆盖了其他１９大类行业。民间投资具有机制灵活、应变能力强、总量大的特点，对缓解经济下滑、应对金融危机作用突出；具有单体规模小、起点低、数量多、涉及产业领域宽的特点，对增加就业、维护社会稳定作用显著；具有自我发展、自主经营、资金自筹能力强的特点，对扩大投资、拉动经济增长作用巨大；具有调整快、效率高、拓展能力强的特点，对转变经济发展方式、加快技术进步作用明显。国家应对金融危机一揽子政策实施后，鼓励和促进民间投资已经成为进一步增加投资、扩大内需的必然要求和重要抓手，对于优化资源配置，解决深层次矛盾，实现我省经济社会又好又快发展具有重要意义。

二、民间投资发展中存在的主要问题和制约因素

目前，我省民间投资存在着发展动力不足、总量相对偏小、介入产业层次低、项目投资规模小等问题。民间投资主体经商、投资意识和欲望相对较差，２００８年，全省储蓄存贷款差额超过４４００亿元，民间资本的巨大潜力没有发挥出来；民间投资仅占全社会投资额的４３．６％，低于全国平均水平；民间投资多集中在投资少、技术性不强的行业，在金融、信息传输、文教卫生等投资额高、发展潜力大的行业中投资比重较低；２００８年全省民间投资施工项目３１１３个，亿元以上项目仅有２４９个，不到８％，单个项目平均规模为５５６万元，同期国有投资项目平均规模—２—８３６１万元。民间投资主体不够活跃、市场准入门槛过高、融资难问题突出、政府提供的公共服务不到位、社会化市场服务体系不健全是产生问题的主要原因。统筹全省经济社会发展全局，破解影响民间投资快速发展的制约因素势在必行，鼓励和促进民间投资加快发展，已经成为当前经济工作的当务之急。

三、积极推进民间投资快速健康发展

各地、各部门要进一步解放思想，把鼓励和促进民间投资工作摆在更加重要的位置，突破传统禁锢，彻底清除和取消各种不利于民间投资发展的条条框框；要进一步创新观念，切实改变我省商业传统和创业精神缺乏的局面，全面激发民间投资的市场活力，在全省上下形成人人创业、家家创业、创新强省的发展氛围；要进一步加强宣传引导，树立民间投资主体的良好形象，让全社会充分认识到鼓励和促进民间投资的重要意义；要进一步深化改革，增强工作的自觉性和主动性，采取切实有力措施，建立起扩大民间投资的组织推进机制、有序的国退民进机制，为民间投资的发展做好服务工作，让民间投资主体真正享受到应有的国民待遇，靠自身活力、政策支持和优质服务，扩大总量、提高质量、做大做强，快速健康发展起来。２００９年到２０１５年，全省各市地民间投资增速要高于同期全社会固定资产增速１０％以上，到２０１５年年底，全省民间投资占全社会固定资产投资比重要由２００８年的４３．６％增加到５５％以上，达到全国平均水平。

四、坚持公平准入原则，扩大民间投资的市场准入范围

（一）进一步放宽民间投资准入领域和范围。坚持“非禁即入、平等待遇”原则，鼓励和支持民间资本进入法律法规未明确禁止的一切产业和领域，取消针对民间投资准入设置的一切附加条件。规范设置透明化的投资准入门槛，公开投资准入的标准信息，创造公平规范的市场准入环境。坚持市场配置资源为主，政府推动相结合，加快推进国有经济布局和结构战略性调整，使国有资本向重要领域和关键领域集中，按照“有进有退”的原则，对一些领域逐步实现国有资本的有序、适度退出，为民间资本的发展提供更广阔的空间。积极推动国有大中型企业通过增资扩股、国有股权转让等方式引进民间资本；已改制为国有控股和参股的企业，可通过产权交易、资产出售等方式吸引民间资本进入；鼓励民间资本通过项目公司、收购国有破产企业资产等方式参与国有企业合作重组。

（二）鼓励和引导民间资本进入基础设施领域。对于民间资本采取ＢＯＴ方式进入的公路项目，政府将适当延长其经营年限，并在经营期内给予一定补贴；鼓励民间资本建设通往资源开发区的铁路项目，政府在出让资源开发权时给予优先考虑和适当照顾；鼓励民间资本参与航运港口收费经营权及周边土地开发权竞拍。支持和引导民间资本进入供水、供热、供气、污水、垃圾治理等城市基础设施建设领域，新建项目要充分吸收民间资本进入，各级政府在项目建设资金的争取及配套上要积极支持民间投资主体；对已运营项目，各地、各部门要通过重组、参股等方式引进民间资本，逐步减少国有资本所占比例。到２０１５年，民间投资在这些领域的比例要由目前的３３％提高到６０％左右。

（三）鼓励和引导民间资本进入金融服务领域。建立地方性商业银行的国有股本减持机制，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，支持符合条件的民间资本参股进入地方性银行金融机构，参与城市商业银行的增资扩股；农村信用社改制为农村商业（合作）银行时，要合理设置股权结构，拿出不少于３０％的股份鼓励民间资本进入；支持民间资本参与证券、保险等金融机构的改组改制，支持民间资本从事保险代理业务，进入农业相互保险领域；鼓励民间资本采取公司制、合伙制、信托制等方式设立创业投资基金、产业投资基金等各种股权投资基金；大力推进民间资本进入及设立村镇银行，到２０１５年，力争每个县至少组建一家村镇银行，凡新组建的村镇银行，要留出不超过６０％的股份鼓励民间资本进入；鼓励民间资本进入金融租赁领域，地方商业银行在发起设立金融租赁公司时，可拿出一定的股份引导民间资本进入；鼓励符合条件的民间投资主体发起或参与设立小额贷款公司、汽车金融公司、消费金融公司等新型金融机构和各类金融服务机构。

（四）鼓励和引导民间资本进入公共社会事业领域。允许民间资本以独资、股份合作、委托经营等形式投资图书馆、文化馆、展览馆、出版发行、演艺、影视动漫制作等公共文化服务产业领域以及参与我省文化事业单位的转企改制。合理掌握准入标准和条件，鼓励民间资本建设综合性、专业性、康复性以及社区、农村医疗卫生机构。鼓励和支持民间资本投资学前教育、普通高中、民办高校、业余教育、职业教育和职业技能培训等教育机构，逐步扩大政府对民办教育资助项目的范围，对发展民办教育做出突出贡献的民间投资主体给予表彰奖励；鼓励有条件的地方组建教育发展集团，引导民间资本规模化投资教育、发展教育产业。鼓励民间资本投资商业性赛事、冰雪体育场馆等竞技体育基础设施建设项目；参与建设专业队伍，投资专项项目俱乐部；进入体育中介、培训等体育服务领域项目；对能够市场化运作的体育赛事和活动，政府原则上不再直接参与具体组织运作。按照有关规定要求，进一步落实好免征营业税、房产税、土地使用税等税收优惠政策，保证民间投资者取得合理回报。

（五）鼓励和引导民间资本进入产业结构调整领域。支持民间资本进入新材料、新能源、新型环保、生物、低碳和先进装备制造产业领域，鼓励和引导民间资本进入旅游、物流、服务外包、服务贸易和会展等生产服务型产业领域。支持民营企业增加研发投入，鼓励有能力的民营企业建立技术中心和研发机构；支持民营企业通过采用新技术、新工艺、新设备、新材料等方式进行技术改造，参与国家和省级重大技术攻关；支持民营企业多途径联合产、学、研各类机构，整合研发能力，持续研发更新技术，实现产品更新换代，全面提升自主创新能力，鼓励民间资本用先进适用技术改造传统产业和军民两用高新技术产业。

五、提高金融服务能力，拓宽民间投资主体融资渠道

（一）扩大信贷融资规模。鼓励国有银行、股份制银行与政策性银行设立中小企业信贷专营机构，大力吸收引进外资银行、股份制银行、省外城市商业银行到我省建立分支机构，努力提高商业银行服务民间投资主体的能力。健全银行与企业融资对接制度，建立制度化的常态对接机制。各级政府要对金融单位支持地方融资工作情况进行评估，统筹安排各种政府可控资源进行鼓励。引导保险业务与信贷业务的有机结合，加快建立银行融资与保险公司信用保险相结合的贷款风险市场化分担机制，有效解决民间投资主体融资难问题。

（二）稳步发展小额贷款公司。坚持“小额、分散、有序、风险可控”的原则，发展专门服务于“三农”和中小企业融资的小额贷款公司。合理优化小额贷款公司股权设置结构，大股东的持股比例可提高到３０％。有效搭建小额贷款公司与社会征信系统和担保机构的对接平台，便于小额贷款公司扩大客户范围和贷款规模。支持和引导小额贷款公司通过联合提高获取信贷资金的能力。鼓励有条件的小额贷款公司转为村镇银行。加大支持全省小额贷款公司力度，在数量、规模和质量上取得突破。

（三）支持担保机构做大做强。支持政策性担保、商业性担保和互助型担保机构加快发展，建立担保机构风险补偿金和资本金注入、统计、评级等相关制度，增加政府的风险补偿投入，提高担保机构对中小企业的融资能力。积极推进政策性担保机构提高商业化运作水平，增加政策性担保机构在各市县分支机构的设置，鼓励政策性担保机构针对民间投资集中领域分设专项担保业务。建立完善的业务考核制度和尽职免责机制，允许政策性担保机构一定比例的呆坏账核销。支持民间资本进入商业性担保领域，逐步建立针对民间担保机构的担保基金，进一步完善对商业性担保机构有关银行融资活动的风险补偿机制；对符合条件、经营情况较好的商业性担保机构，加大政府性资金的风险补偿投入或注入比例不超过２０％的资本金。

（四）鼓励、引导和发展股权投资基金。改革和创新政府资金使用模式，落实优惠政策，鼓励有条件的地方设立并逐步扩大政府性基金，引导民间资本投资股权基金。以互利共赢机制吸引民间投资主体发起创建创业投资、风险投资和产业投资等股权投资基金，公开选聘基金管理公司进行市场化运作，通过上市、转让、管理层回购等方式实现股权投资的市场化退出。

（五）搭建全省统一的股权交易平台。按照托管登记和交易分开的原则，借鉴目前绝大部分省市已采取的模式，成立由多方出资的具有独立法人资格的省级股权托管机构，将全省非上市股份有限公司中各类股权全部由指定的托管机构办理登记手续集中托管，为企业办理过户、挂失和贷款质押登记等提供服务，促进企业股权合理快速流动。搭建与天津滨海新区ＯＴＣ市场接轨的非上市企业股权融资交易平台，待条件成熟组建省内ＯＴＣ市场。利用产权市场的公信力，通过股权交易、质押等形式，实现民间资本向高新技术、第三产业和中小企业转移。支持哈尔滨开发区率先进入证监会股权代办转让系统。

（六）鼓励其他方式融资。鼓励民间资本通过并购和参股、控股等多种形式，参与国有企业和集体企业的改组、改制与改造。引导和推荐有实力的企业在国内外资本市场上市，政府对成功上市融资的企业给予奖励。鼓励民间资本以ＢＯＴ、ＢＴ、ＢＬＴ等方式大力开展项目融资活动。鼓励民间资本通过引入战略投资者、委托经营、转让经营等方式，盘活存量资产进行融资。完善和推广农村产权制度改革，为农业生产和农村发展开辟新的融资渠道创造条件。鼓励民间资本设立不吸收存款的融资租赁公司，引导并发挥好典当、信托、企业债券、企业短期融资券、中小企业集合债券等融资方式的作用，进一步拓宽民间投资的融资渠道。

六、加大政策扶持力度，营造民间投资主体良好投资环境

（一）加大政府支持力度。政府有关部门要主动为民间投资项目共享公共服务创造条件，综合利用政府投资补助、贷款贴息、风险补偿、奖励补助、税收优惠、用地支持等政策，保障民间投资获取合理收益，鼓励和促进民间投资健康快速发展。政府采购活动中，在技术、服务等指标满足采购需求的前提下，支持民营企业平等参与政府采购竞争，优先将合同授予中小企业，积极培育中小企业成为政府采购长期供应商。

（二）简化环节提高效率。清理、减少、合并行政审批事项和环节，对不需要政府核准的民间投资项目实行备案管理，严禁以备案名义实行变相审批。推广实行公开化、规范化的“并联审批”。严格落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制以及否定报备制。取消各级地方政府制定的与省委、省政府有关民间资本市场准入规定不一致的政府规章、规范性文件和政策性文件。除国家法律、行政法规及国务院决定外，政府规章以及各级政府和部门出台的规范性文件、政策性文件不得设定民营企业设立登记及其前置性行政许可。

（三）进一步清费治乱减负。加快做好行政事业性收费清理整顿工作，严禁继续收取或变相收取国家、省历年取消和停收的收费项目，及时在政府网站公示现行的国家和省级行政事业性收费目录，凡未列入国家和省级行政事业性收费目录的项目一律取消，省以下各级政府一律不准设置新的行政事业性收费项目。任何机构不得以任何理由违反国家规定向企业收费、罚款、集资、摊派等，凡未持收费许可证收费的，民间投资企业有权拒缴，严格执行国家各项收费政策的最低标准。规范质押登记部门收费行为，登记部门不得强行要求抵押人到指定的评估机构对抵押资产进行评估。

（四）维护民间投资者的合法权益。政府对民营、集体和国有企业，在资金安排、使用各种社会公共资源的价格标准或计价方式上要一视同仁。引导建立海外上市企业互助性和自律性行业协会，规范行为、维护权益。对民间投资者提出的行政复议等事项，各级政府和有关部门必须依法及时办理，切实维护其合法权益不受侵害。

七、完善服务体系建设，引导民间投资主体适度集聚发展

（一）提高信息公开水平。建设和完善产业政策与项目投资信息、前沿技术发布平台，为民间投资者提供最新的动态市场准入、宏观政策、产业发展、市场调研、科技前沿、项目合作、人才供求等信息，引导民间投资者正确判断投资形势，合理投资。

（二）建立企业征信平台。通过政府相关部门授权和监管，依托人民银行、工商系统等部门的企业信用基础数据库和中小企业信用档案平台，积极推动商业银行内部评级与评级机构外部评级相结合，建立和完善企业信用体系、评级发布制度以及失信惩戒机制，建立健全企业信用档案和数据库，为银行和社会提供企业的征信信息。

（三）发挥行业协会功能。建立和完善由企业自由选举行业协会组成人员的选举和运行机制，进一步发挥行业协会在促进产业发展、推进行业自律以及维护企业合法权益等方面的积极作用。

（四）完善社会服务体系。按照市场化原则，通过资格认定、业务委托、奖励等方式，鼓励引导建立由行业协会、科研机构等中介服务组织为主，面向民间投资的人才培养、技术信息、信用评价、管理咨询、法律服务、政策解读等智力支持社会服务体系。

（五）引导企业集聚发展。围绕我省“八大经济区”、“十大工程”以及特色园区建设，以骨干企业和知名品牌为龙头，引导民间投资企业开展配套和协作，建立以中小企业集聚为特征的产业集群，承接发达地区资本、先进技术和管理经验的转移。鼓励民间投资企业挖掘、保护、改造民间特色传统工艺，创建自主品牌，形成特色产业。引导民间投资企业发挥区位优势，积极开展对俄境外投资和跨国经营，合理促进企业集团发展。

二○○九年十二月十八日