城乡低保工作调研报告

第一篇：城乡低保工作调研报告

关于对“支出型”贫困家庭开展救助的调查与思考

城乡低保制度的实施，有效保障了“收入型”贫困家庭的基本生活。随着经济、社会的发展和社会救助制度的不断健全，在低保制度保障之外的收不抵支的 “支出型”贫困家庭的困难日益突出，探索建立“支出型”贫困家庭综合救助办法和

救助机制，是当前社会救助亟待研究和解决的问题。

一、我市“支出型”贫困家庭基本现状

近年来，XX市从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手，建立以五保和最低生活保障为基础，以医疗、住房等专项救助为辅助，以临时救助、慈善救助为补充的社会救助体系，在一定程度上解决了困难群众的基本生活。

目前，全市城乡低保工作按照阳光施救、动态管理的原则，基本实现了应保尽保、应退尽退的工作目标，全市共有城乡低保对象15.6户30.2 人，其中城市低保对象4.7万户9.6万人，月人均补差标准XX元，保障比例7.8%；农村低保对象10.9万户20.6万人，月人均补差标准79元，保障比例为5.6%，低保制度的实施较好的保障了以家庭经济收入低于城乡低保保障标准为界定标准的“收入型”贫困家庭。在现实中，我们仍面临着大量城乡低保边缘救助家庭，该类家庭收入超过低保保障标准，但受刚性支出的挤压，家庭支出远远超出家庭收入的承受能力，实际生活水平处于相对贫困状态的非低保家庭。由于无法享受到低保待遇，处于社会救助的“夹心层”，此类家庭通常被称为“支出型”贫困家庭。“支出型”贫困家庭主要是指收入水平虽然高于当地低保标准，但由于未享受低保待遇且不享受低保的一些优惠政策和生活补贴，如水、电等的减免，教育、医疗、住房等的救助，实际生活水平偏低甚至低于城市低保对象，处于相对贫困状态的城乡居民。

近年来，对于支出型贫困家庭，我市主要通过采取临时生活救助、临时医疗救助和节日慰问等多种方式，尽最大可能给予帮助。据统计，2012年，共向9200户“支出型”贫困家庭发放临时生活救助资金XX万元，医疗救助资金4700万元。但依靠一次性的临时救助无法从根本上解决他们的实际困难，现行的政策依据是制约他们进入城市低保救助范畴的重要瓶颈，他们无法享受城乡低保对象每月享受固定的低保金救助，而是在面临重病、残疾、下岗、住房困难、子女就学等诸多实际问题的同时，大多数家庭往往只能够依靠打零工维持一家人的基本生计，不仅收入微薄而且非常不稳定。

二、“支出型”贫困家庭的主要特征

“支出型”贫困家庭之所以出现贫困，根本的原因在于刚性支出超过家庭财力承受能力，使家庭生活陷入窘况，造成家庭相对贫困。在调研中，我们采取抽样调查，以孝南区部分街道办事处、市直“三区”的统计数据作为参考，经分析预计，全市城乡低保边缘户总人数大概占全市总人口的0.6％左右，全市城乡低保边缘的“支出型”贫困家庭人数约30000人。从调查情况看，主要有以下几个特征：

（一）因病致贫。这类家庭因其成员出现重大疾病，每月固定的医疗费用占据了家庭收入的绝大部分，有的甚至出现吃药挤占吃饭的局面，形成贫困。目前，全市因病致贫家庭约占“支出型”贫困家庭总数的50%左右。

（二）因残致贫。这类家庭因其成员身体残疾，丧失生活自理能力，需要专人照顾护理，增加家庭的经济和人力负担，家庭收入减少，形成贫困。目前，全市因残致贫家庭约占“支出型”贫困家庭总数的24%。

（三）因学致贫。这类家庭因子女非义务教育阶段求学支出大，给家庭经济造成压力，往往出现交了学费难买米，形成贫困。据测算，一个小学生、初中生、高中生和大学生一年的平均教育费用分别是达到了450元、1400元、2900元和9000元，这还不包括学生的吃穿费用等。因此，对一个贫困家庭来讲，要培养一个义务制教育阶段的学生还可以勉强承担，但要培养一个高中生或大学生往往不堪重负。据不完全测算，全市因学致贫家庭占“支出型”贫困家庭总数的17%。

（四）因灾致贫。这类家庭主要因火灾、车祸、房屋倒塌等突发性事故，导致多年积蓄荡然无存，背负沉重债务，形成贫困。目前，全区因灾致贫家庭约占“支出型”贫困家庭总数的7%。

三、对“支出型”贫困家庭开展救助面临的主要困难

当前，对“支出型”贫困家庭的救助仍缺乏有效的救助措施，关键来源于政策上的制约。

（一）月人均收入的制约。目前，我市城乡最低生活保障实行的是“收入型”贫困低保，只有家庭人均月收入保障标准时，才能实行低保救助。据不完全统计，支出型贫困家庭成员85%以上都有一份工作收入，平均下来，家庭人均月收入高于最低生活保障标准，这是导致支出型贫困家庭不能享受低保的主要原因。

（二）资金审计的制约。目前，我市低保工作实行动态管理，严格实行审计。许多街道（乡）、社区（村）在认定中，明明知道有一些有特殊困难的“支出型”贫困家庭实际生活非常困难，但由于不敢跨越红线，担心审计时说明情况，不敢冒险为其办理低保。

（三）民主评议的制约。目前，我市对所有新增的低保对象按照“三统一、三覆盖”的要求，实行社区（村）、街道（乡）和区（县、市）低保局三级民主评议制度和公示公开制度。由于部分

“支出型”贫困家庭在民主评议时通过率达不到要求，往往被取消申报资格。

三、关于“支出型”贫困家庭开展救助的建议

社会救助由“收入型”向“支出型”辐射延伸是发展趋势，也是社会进步的表现。认真抓好“支出型”贫困家庭的社会救助工作，对于保障其基本生活、维护社会和谐稳定有着重大深远的意义。当前，临时性的救助方式，救助标准明显偏低，而且具有太多的模糊性、随意性和不确定性，只能缓解“支出型”贫困家庭的困难，很难起到应急救难的作用。只有探索建立“支出型”贫困家庭综合救助办法和救助机制，才能从根本上解决“支出型”贫困家庭的实际困难，从而达到重点倾斜、确保公平、应保尽保的救助工作目标。当前，建议从四个方面入手积极开展“支出型”平困家庭救助：

（一）研究制定“支出型”贫困家庭救助办法。一是强化认定。要对家庭刚性支出、家庭收入核实标准进行明确界定，明确“支出型”贫困家庭的认定条件。对同时具备下列条件的家庭建议认定为“支出型”贫困家庭，即共同生活的家庭成员中有重病、重残界定范围内，子女就学困难和发生火灾车祸等突发事件的；家庭短期内刚性支出超过收入的；家庭实际生活水平低于全市城乡居民最低生活保障标准的。

二是明确待遇。经认定的“支出型”贫困家庭，参照我市城乡最低生活保障标准，对实际生活水平达不到低保标准的家庭，差额部分发放生活补助，切实解决这部分群体的基本生活问题；并相应纳入城乡困难群众医疗救助、临时救助及助学范围；符合就业安置条件的家庭成员，优先安排其就业，真正建立“收入型”贫困和“支出型”贫困无缝对接的社会救助机制。

三是严格程序。“支出型”贫困家庭要享受保障待遇，必须严格按照审批程序，坚持阳光操作、规范运行。严格申请关、调查关、审批关，建立村（居委会）、乡镇（街道）、区（市、县）民政部门三级申请、审核、审批和监管机制。由县市区民政部门统一核发“支出型”贫困家庭书面凭证，凭证享受城乡低保相关优惠待遇。

四是加强监管。要加强日常管理，建立健全动态管理、档案管理、信息管理等规章制度，对“支出型”贫困家庭收支情况每半年核查一次，家庭收支情况发生变化的，按规定程序及时办理停发、减发或增发救助手续。对不符合规定条件而享受相关救助待遇涉及到的责任人要实行严格责任追责。对采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取救助金的，给予批评教育、警告、追回冒领救助金以及罚款等。

（二）设立“支出型”贫困家庭专项救助基金。一是设立“支出型”贫困家庭救助专项基金。有针对性地实施与各类社会保障制度“无缝”衔接的对“支出型”困难群体的专项救助套餐服务，从不同角度扩大扶贫资源，使其互为支撑，相互呼应。

二是进一步提高救助标准。如临时救助标准、医疗救助标准及助学标准等，确保救助的实效性。

三是变“输血”为“造血”，加大就业扶持力度。技能单一，就业困难，是“支出型”贫困的重要原因之一，对“支出型”贫困家庭的救助，更要注重授之于渔，积极开展“志·能激发”工程，通过提高就业技能，以自强不息来改变暂时贫困的现状。

（三）构建“支出型”贫困家庭救助信息平台。加快成立居民家庭经济状况核对中心，不断健全动态管理、档案管理、信息管理等规章制度，通过建立互联互通的家庭经济状况信息网络，形成政府相关部门紧密配合的“支出型”贫困家庭救助的动态监测机制，确保救助工作更加科学、合理、公平。

（四）多措并举，发挥社会救助整体合力。广泛动员社会力量，整合全社会救助资源，充分运用市场等手段，形成政府部门、慈善机构、社会组织、金融保险等共同参与救助的工作格局。

第二篇：城乡低保工作调研报告

城乡低保工作调研报告

城乡低保工作调研报告大家会写了吗，不会的话可以参考一些范文哦！以下是小编为大家整理的关于城乡低保工作调研报告，希望大家喜欢！

一、基本工作情况

**县辖16个乡(镇)147个村委会、37个居委会(社区)，**年底总人口万人，其中，城镇居民万人，农村居民万人。现有城市低保保障对象7986人，占城镇居民人口%，有农村低保保障对象63223人，占农村居民的 %。

(一)政策措施逐步完善，低保工作有规可依。

1999年4月，**县正式建立城市低保制度，并于2003年颁布了《**县城

市居民最低生活保障发放管理办法》(巧政令〔2003〕1号);2007年4月，**县正式建立农村低保制度，颁布了《**县建立农村居民最低生活保障制度实施方案(试行)》(巧政办发〔2007〕68号);**年5月按照省市对农村低保版标施保的相关要求，及时对农村低保工作作出了新的部署，出台了《**县农村低保按标施保工作实施方案》(巧政办发〔**〕36号)。**县在城乡低保15年的实施过程中，制定实施了最低生活保障审核审批、保障资金筹集和管理发放、保障标准与物价上涨挂钩联动、纳入政府绩效考核等一系列政策措施，形成了涵盖行政法规、政府和部门规章、规范性文件的政策体系，实现了最低生活保障工作有规可依、有章可循。

(二)保障水平显著提高，保障范围逐年加大。

低保人数、金额稳步增长，低保标准稳步提高。1999年至**年，**县城市低保保障人数从1143户1683人增加

到4962户 7986人，增幅达%，年发放城市低保资金从113万元增加到2176万，增幅达%;农村低保保障人数从14670户41238人增加到35336户63223人，增幅达%，年发放农村低保金从1836万元增加到7860万元，增幅达%。自城乡最低生活保障工作实施以来，**县根据省、市相关要求已多次调整了最低生活保障标准，城市最低生活保障标准从人均56元/月提高到人均325元/月，增幅达%;农村最低生活保障标准从人均693元/年提高到现在人均1932元/年，增幅达%。城市月人均补助从30元提高到237元，增幅达690%;农村月人均补助从30元提高到108元，增幅达260%。

(三)低保工作有序开展，规范化水平逐步提高。

一是规范操作程序。为切实做好城乡居民最低生活保障管理工作，县民政局根据农村应保才保、城镇应保尽保的要求，严把进口、疏通出口，严格按照三审两公示的审批程序，即本人申请、村小组评议、村(社区)委会审查、乡(镇)政府审核、县民政局审批，乡村组进行公示，确保**县城乡居民低保工作做到公平、公正、公开。二是加强动态管理。对低保审核制度进行改革，按照年审月调的要求，实现动态调整及时有效。及时与相关部门协调配合，进行信息比对，取消因退休、死亡、家庭好转及外迁的城乡低保对象，做到保障对象有进有出、保障标准有升有降、动态管理正常有序。三是加强资金管理。实行专户管理，封闭运行，专款专用，省县级低保金由县财政拨入县级财政专户，县级财政根据用款情况拨入县级民政帐户，由县民政局通过金融部门进行社会化发放，确保低保金按月足额发放。在实施城乡居民最低生活保障制度过程中，**县始终坚持以人为本，稳步推进城乡低保规范化建设，保障了民生，维护了民利，稳定了民心。

二、存在问题

目前，**县城乡低保工作已逐步

走上正轨，但因其服务对象多，资金总量大，政策性强，社会关注度、百姓对政府的期待高，操作难度仍然较大。主要存在以下几个方面的困难和问题：

(一)家庭收入核算难，保障对象确定过程不规范。

由于不同的家庭收入状况千差万别，涉及人口、行业众多，给低保对象家庭收入的核算带来一定难度,导致工作中收入核定界线不清，随意性大。部分行政村未按照家庭申请入户调查民主评议的过程审定低保，而是先通过民主评议确定低保，然后再根据评定的类别情况推算出他的家庭收入填写审批表。评定过程不规范，导致群众矛盾突出，村社简单以轮流保、平均保等方式来缓解矛盾，部分符合条件的困难对象未纳入低保范畴。

(二)监管力度不强硬，套取低保资金现象较突出。

一是存在套取低保资金用于基础设施建设占地补偿。在走访调研的乡镇

中，各乡镇不同程度存在套取低保资金用于集镇建设征地、修路、修渠等公共设施占地补偿低保的问题。另外，各乡镇还不同程度地存在套取低保名额用于学校、村委会、村级活动场所等公共基础设施建设的占地补偿。二是村组干部违规违纪套取低保资金中饱私囊。部分村组干部利用职务之便，用亲戚名字套取低保名额、低保资金，将群众低保存折私自收取、侵占低保资金，甚至串通、恐吓群众将低保资金取出后又交还村组干部手中。三是套取低保资金用于工资或经费不足的补充。部分乡镇套取低保资金用于炮台民兵、村(居)民

民小组长、公路管理员、水管维护员、街道(厕所)保洁员、安全员等人员的工资补差。还有部分村(社区)套取低保名额用于弥补村委会办公经费、村级公用经费不足等情况。四是套取低保资金用于代缴社会保障资金等。部分村组套取低保资金用于代缴新型农村合作医疗、新型农村养老保险等惠民资金。五

是套取低保资金用于激励计划生育结扎对象。在走访调研中，各乡镇均存在套用低保资金用于奖励计划生育结扎对象的情况，在开展计划生育工作中，存在把两女主动结扎家庭给予低保享受作为一项政策宣传，在走访的34个村(社区)中，每村大致有10人左右的计生对象纳入了低保保障范围。

(三)政策知晓率不高，指标与群众需求差距较大。

一是村级公示不规范。调研的34个行政村在低保公示环节虽然都已按照文件要求进行公示，但不同程度均存在公开不及时、不完整、公开时限不足等问题，在随机走访的46名群众中，80%以上称不知道，群众知晓率低。二是群众思想意识低。全县低保人口仅占全县人口的12%左右，特别在农村人口中，未享受农村低保的人口达52万人。多数群众关心的是自己是否享受低保，而对低保的享受条件、评定过程不重视，导致要低保、骗低保、告低保等现象普遍

存在。三是农转城人员享受低保问题尖锐。目前，**县有近十万农转城人员，因为户籍改变，面临着以前享受农村低保的农转城人员要变更为享受城市低保，没有享受低保的困难农转城人员要申请享受城市低保，而城市低保的增长速度远不能跟上农转城人员发展的速度。在实际操作中，10%以上的农转城人员是60岁以上的老年人、农村低保对象、病残人员、五保对象等，他们大多是农村低保应保障的对象，户籍问题导致他们农村低保享受不了，城市低保又没有指标。

(四)基层力量较薄弱，严重制约低保工作科学发展。

基层工作人员的严重不足，影响了城乡低保工作的正常运转。目前**县低保中心有人员编制3人，低保工作专干人员1名。16个乡镇民政工作人员有33名，其中有4个乡镇还只有1名民政工作人员。他们不但承担任务繁重的民政工作，还要积极参与乡镇中心工作。

三、原因分析

(一)机制不健全，家庭收入核算涉及部门广。

一是核算机构缺乏。传统的收入核查主要依靠入户调查、邻里访问以及信函索证等方式进行，无法全面准确掌握申请家庭经济状况。由于缺乏独立的核定机构，没有科学化、标准化的认定机制，低保工作难以从源头上把好入口关。二是核算涉及范围广。家庭收入的核算，涉及部门广、涉及事务众多，未建立跨部门、多层次、信息共享等家庭经济状况核对机制，导致家庭经济状况难以核查准确，致使对象的界定不够规范，部分符合低保条件的家庭未被纳入低保范围。

(二)执行打折扣，低保工作沦为乡镇政府万精油。

一是工作人员法治意识淡薄。部分工作人员依法行政、按章办事意识不强，往往将低保工作与乡镇日常工作相结合，把低保工作作为一项万能的政策

来解决社会矛盾，造成低保资金违规使用，引起困难群众直接来信来访，降低了社会满意度。二是监督工作未能实现常态化。低保工作人员在政策执行过程中，既要扮演运动员又要扮演裁判员，而审计、检查、纪委的监督职能未得到强化，协同完善低保政策的功能未得到最大化发挥，日常监督工作只能流于形式。

(三)发展力不足，供需矛盾仍然较为突出。

一是自我发展能力不足。**县属于全国的贫困县，贫困面大，基础设施薄弱，产业结构单一，自身改善生活状况的能力偏低。根据初步统计，全县约有15万人的家庭人均收入低于城乡最低生活保障标准，目前现有城乡低保71209人，仅占到应享受人员的%。;二是部分惠民政策需进入低保门槛。现行医疗救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有线电视费减免等惠民政策，只有低保对象才有资格享受，因此有的群众为

了得到某项救助而想方设法进入低保行列，从而增加了低保工作的压力和难度;三是农转城人员享受低保的问题没有得到妥善解决。农转城政策已执行近两年，但省市相关配套政策却未及时跟上，城市低保指标人数也未增加。四是电站建设造成移民人口增多。全县境内的白鹤滩电站建设、黄角树电站建设、溪洛渡电站建设，造成移民百姓的大量剧增，需要保障的人数将随之增加，致使全县目前仅有的低保数量远远不够。

(四)服务能力弱，人员编制、工作经费缺乏。

一是服务对象广。近几年全县低保对象、保障资金呈井喷式增长，**年与2007年相比，低保人数增长了%、资金增长了%，但全县县乡两级低保工作人员却维持在2007年的水平，全县仅有34人，人均直接服务2158名低保对象，存在小马拉大车问题。二是工作任务重。乡镇民政工作人员普遍存在一肩挑数职的情况，肩负妇联、残联等其他社会保

障工作，工作交叉复杂，工作任务繁重。三是工作经费缺乏。**县虽然成立了财政全额拨款的最低生活保障管理中心，但县级财政预算中，并没有安排低保工作专项经费。

四、对策建议

(一)构建经济状况核查机制，提升精细管理水平。

居民家庭经济状况核对机制是根据居民家庭收入的不同类型，通过与税务、房地产、社会保险、公积金、车管所、工商、金融等部门建立居民家庭经济状况信息共享机制，充分利用分散在这些部门的户籍、车辆、社会保险、房产、公积金、税务、存款、证券、个体经营等信息，对社会救助申请家庭经济状况进行多部门信息比对，可以最大限度地避免因申请家庭信息反映不全面造成的骗保、错保等现象。因此，建立科学有效的居民家庭经济状况核对机制，对救助申请家庭的收入和财产状况进行全方位审核，保障社会救助政策公平、公正实施已迫在眉睫。一是建立核对机构。建议由政府主导，在民政局设立科局级事业单位性质的居民家庭经济状况核对中心、落实人员编制、提供工作经费保障，以便统筹各相关单位开展核对工作。二是加强统筹协调。统筹成立**县居民家庭经济状况核对工作领导小组，明确民政、发改、公安、财政、人社、工商、税务、住建、交通、统计、证监等相关部门的共同参与，形成政府主抓，民政牵头，部门协作，基层落实的工作机制，为工作开展提供组织保障。三是制定核对办法。以省民政厅、省发改委、省公安厅等12个部门《关于印发云南省城市低收入家庭认定实施办法》为基础，借鉴相邻地区及全市**年试点县的先进经验和做法，尽快出台**县社会救助申请经济状况核对办法，明确部门职责、规范核对对象范围、核对信息构成、核对流程设定以及监督管理等重要内容。四是明确隐私保护和纠错机制。明确先授权、后核对，没有救助申请人

及其家庭成员书面授权，不能启动核对程序;建立信息保护措施，确保居民家庭经济状况信息不外泄、不滥用。

(二)健全完善各种补偿制度，改变低保万能现象。

一是完善各类占地补偿制度。各乡镇因集镇建设、公路建设、电站建设、水库建设等基础设施及国家重大项目建设等，对农民的土地、山林或房屋等造成损坏、损毁、占有等情况，相关部门应明确具体的补偿制度及补偿资金来源，杜绝用低保资金相抵占地补偿资金。二是完善各种政策激励机制。针对**县因白鹤滩电站建设，造成移民搬迁数量庞大的特殊情况，在完善移民安置补偿的同时，根据特有情况，单独制定移民安置点低保政策，对移民享受低保的标准及类别，根据具体情况而准确核定。完善计划生育激励机制，对应履行计划生育政策的家庭，应从计划生育政策本身去完善相应激励机制，杜绝用低保去鼓励对象家庭，造成群众对政策的抵触，也让老百姓对低保政策理解偏差较大，要尽量让低保政策独立化，杜绝低保万能化的现象发生。当然，若因各种补偿政策之后，家庭仍十分贫困的，也应纳入低保享受范畴。

(三)统筹构建社会救助体系，建立低保脱困机制。

一是构建新型社会救助体系。统筹各项社会救助力量，做到低保救助与其他专项救助有机结合，构建一个以最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充的与全县经济社会发展水平相适应的新型社会救助体系，以避免多头救助、重复救助。二是拓展就业服务渠道。进一步建立并完善就业和再就业服务体系，在低保对象的扶持上实现从输血型向造血型的转变。对无劳动能力，无法实现再就业的低保对象，政府应全力救助，对有劳动能力的低保人员，要广开就业渠道，继续开展再就业援助活动，通过重新上岗，劳动自救，社区组织劳务输出、家政服务等，使低保对象摆脱贫困，回报社会。

(四)健全低保监督检查机制，从严监督重处追责。

一是建立督查机制。明确各部门监督检查责任，纪委、监察、审计负责低保资金审计、检查，强调监督检查时间，每年必须对城乡低保工作进行检查、对城乡低保资金进行审计;二是明确检查内容。以检查方案或文件的名义明确具体检查内容，特别是对每个村委会是否设有永久性社会救助信息公示栏;对听证(评议)、审核、审批情况是否进行三榜公示公示的内容是否完整、地点是否规范、有无监督举报电话;村干部以及村干部三代以内直系亲属享受低保是否进行备案登记;动态管理制度是否完善，工作是否落实到位等情况进行重点督察。三是强调检查处理。在监督检查过程中，发现不符合条件的低保对象，特别是涉及乡村干部本人或亲属违规享受低保政策的，应坚决予以清退;对村干部违反审批

程序，未经民主评议、暗箱操作的，一律按照程序重新审批，对查出的各种违法违规问题，从严从重处理。

(五)开展教育宣传活动，确保思想认识到位。

为积极采取措施，努力突破传统的宣传群体与宣传方式，提高群众对城乡低保工作的知晓度和满意度。一是加大对村组干部的培训。乡镇加大对村组干部的培训力度，让村组干部做到政策知晓率达100%;在培训中，纪检机关要对近年来查处的案件作全面通报，提高群众对违规操作城乡低保现象的知晓率，让群众主动监督干部。二是改变对群众的宣传方式。开设宣传专栏，在乡镇文化站、村级文化室、农家书屋、村委会等场所建设一批低保宣传专栏，定期更换宣传内容，为基层群众了解农村低保政策提供便利条件。

(六)加强基层工作队伍建设，推进工作有序开展。

一是增配工作人员。针对低保工

作任务繁重，县乡低保工作人员严重不足的情况，增配县乡两级民政工作力量。二是加大经费投入。将城乡低保工作经费纳入县级财政预算，做到编制、人员、经费三到位，确保城乡低保工作健康有序发展。三是加强行政管理。乡镇成立低保工作领导小组，明确包村领导、包村干部负责所包村的低保申请审核工作，形成民政助理专职抓，全镇干部配合抓落实的工作机制。

(七)探寻城乡低保有机结合，统筹政策协调发展。

一是加强农转城政策落实。加大农转城低保资金配套投入，以按照省、市农转城的相关政策和两床被子、十件衣服的工作原则，确保符合条件的农转城人员申请城乡低保。二是加大汇报争取力度。进一步针对**县县情及城乡低保现状，积极争取省市支持，尽量扩大全县贫困居民保障范围，以解决全县贫困居民的低保瓶颈问题，促进我县城乡居民最低生活保障工作又好又快发展。

第三篇：关于城乡低保工作的调研报告

关于城乡低保工作的调研报告

关于城乡低保工作的调研报告

近几年来，唐山市**县民政局按照省、市的部署和要求，扎实稳妥地推进城乡低保工作，不断规范低保工作流程，提高保障标准和覆盖率，在保障困难群众基本生活方面发挥了重要作用，取得了明显成效。但是，随着经济社会的快速发展，低保工作也遇到了一些新情况、新问题，亟需采取有效措施加以解决。为进一步推进城乡低保工作，近期该局对低保工作进行了专题调研，分析了存在问题，提出了改进思路和建议。

一、城乡低保基本情况

按照全市统一要求，从2015年1月起该县城镇低保标准提高至每人500元/月，农村低保标准提高至每人3550元/年。截至2015年底，全县共有城镇低保对象990户、1673人，城镇低保覆盖率为2.23%；共有农村低保对象7448户、15873人，农村低保覆盖率为3.5%。2015年全年共发放城乡低保资金3876万元，其中城镇低保资金699万元，月人均补差349元；农村低保资金3177万元，年人均补差 2001元。2016年1月，有城镇低保对象953户、1548人，已发放城镇低保资金54万元；有农村低保对象7275户、15297人，已发放农村低保资金254万元。

城乡低保对象主要分六类，一是家庭中主要劳动力伤亡、重病、重残、家庭其他成员无劳动能力的特殊困难家庭；二是家庭成员中主要劳动力伤亡、重病、重残、家庭其他成员劳动能力较差，生活状况短期内不可能有较大变化，需要长期保障的家庭；三是因年老体弱，子女无赡养能力、生活困难的家庭；四是夫妻双方均为重病或重残，无劳动能力、无经济来源、子女未成年的家庭；五是无子女、无劳动能力、无生活来源的特困城镇家庭；六是重残人员超过18周岁，无家庭或无子女靠父母及其他亲属供养的无生活来源的人员，前四类为“按户施保”，后两类为“按人施保”。在运行过程中，主要采取了以下措施：

一是实行“阳光低保”制度。2014年12月，经县政府同意，政府办印发了《**县推行城乡阳光低保实施办法》，从2015年1月开始实行，从申请受理、调查初审、阳光听证、公示、审批等五个环节提出了明确要求，实行“三级审核”（村初审、镇审核、县审批）和“三榜公示”（村初审后公示、听证后公示、县审批后公示）制度，建立了“审批督导在县、初审把关在镇（街道）、民主评议在村（居）”的责任体系。

二是实行入户调查制度。调查由村（居）委会组织，采取入户、邻里访问等方法进行，真实记录低保申请人家庭生活情况，谁入户、谁签字、谁负责。

三是实行动态管理制度。定期审核低保对象家庭经济状况，对困难程度缓解且收入水平已在低保线以上的家庭，及时办理退保手续，停发低保金，收回低保证。对收入发生变动但仍在低保线以下的家庭，及时增发或减发低保金，切实做到“低保对象有进有出，补助水平有升有降”。2015年10月至12月，对全县在册城乡低保对象进行了大核查，城镇低保清退70户170人、新增33户45人；农村低保清退466户1174人、新增293户598人。

四是实行社会化发放制度。城乡低保金实行“一卡通”社会化发放，由财政部门直接将低保资金打入低保对象个人银行账户，减少中间发放环节，从制度上、源头上遏制虚报、冒领现象。

五是实行群众监督制度。向群众公开举报电话，及时调查处理群众关于城乡低保对象资格、低保对象收入变动等问题的检举和反馈。

二、存在的主要问题

目前，城乡低保都不同程度的存在一些问题，这些问题既有操作层面的问题，也有制度设计层面的问题。

一是收入核查方面。准确认定家庭收入就成为确定低保对象的核心环节。在实际操作过程中，人均收入核实缺少统一标准，也缺少相应的核查手段。目前，人均收入的认定，主要采取低保申请人出示收入证明、工作人员入户调查和邻里取证的方式进行，主要靠生活形态的直接观察，这些方式有一定的客观性，但较为粗放，无法消除瞒报、少报或者不报个人家庭收入的情况，低保对象的认定和补差水平的确定主要凭主观臆断，缺乏科学依据，不可避免的会出现“错保”。

二是制度运行方面。由于收入核查难问题的存在，各村委会普遍采取按直观上的困难程度“末尾倒排”的方式确定对象，这样就会出现经济状况相差不大的家庭，有的享受了低保，有的被排除在低保之外，加之目前低保的“含金量”越来越高，内外反差较大，从而引发心理失衡，产生矛盾和纠纷。

三是操作程序方面。为保证城乡低保的公开、公平、公正，城乡低保在制度设计上有规范的操作程序，特别是从2015年1月推行“阳光低保”制度以来，程序性要求更加明确，每一步都有具体的规定。但是在实际工作中，各村不同程度的存在着听证评议会不组织、听证前后不公示、听证评议记录不全、评议人员不签字或代签字，听证会议组织不规范等程序性问题，从而引发错保、漏保等问题，在很大程度上影响了低保的公平、公正。

四是履行职责方面。根据有关政策规定，镇政府（街道办）负责低保的审核，县级民政部门负责低保的审批。多数镇对低保工作是重视的，履行工作职责是认真的，部分镇从村级民主评议的环节就积极介入，履行好监督审核的职责，确保了低保的公开、公平和公正。但是有部分镇以人员少、工作忙为由忽视入户调查，放任村委会进行评议，对村委会上报的对象不能严格把关审核。

五是人员经费方面。县、镇两级由于从事低保工作的人手少、经费、车辆短缺造成城乡低保工作难以实现精细化管理。该局低保管理中心核定编制为11人，但目前仅有4人，民政局仅有公务车1辆，与之相对应的工作量近1.8万人。按照要求，县级民政部门在进行审批时，应按照一定的比例进行入户调查，但由于人手少、经费缺、工作手段落后的问题，不能按规定有效开展入户核查工作。在镇（街道），一般只有1-2民政助理员，除负责民政各项工作（低保、五保、救灾、优抚等）以外，还兼职负责残联、危房改造、包村等工作，由于兼职工作太多，难以对低保工作进行精细化管理。

三、改进思路及建议

（一）开展城乡低保核查工作。定期组织开展低保清理核查工作，以制度落实保障低保的公开、公平、公正，解决错保、漏保等问题，健全低保对象有进有出，补助标准有升有降的动态管理机制，推进“阳光低保”建设。

（二）加大低保日常监督检查力度。针对目前城乡低保存在的问题，在进一步完善政策，落实制度的同时，建议进一步完善责任追究制，建立低保管理问责制。对群众举报事件，举报一起、查实一起；对违法违纪行为要配合有关部门依法严肃查处，追究相关责任人的责任。对媒体曝光和群众反映属实的问题，要及时纠正，严肃处理。对有渎职行为或以权谋私造成恶劣影响和严重后果的工作人员，要给予党纪政纪处分和追究法律责任，从而起到震慑和警示作用。

（三）建立低保对象经济状况核查机制。建立由政府主导、民政牵头、部门协调的低保经济状况核查机制，制定“救助申请经济状况核对办法”，明确各部门职责，规范核对对象范围，核对信息构成，核对流程设定以及监督管理等内容，民政部门可以从房产管理、车辆管理、公积金管理、金融、工商、税务、人力资源和社会保障、社会保险等居民公共信息管理部门获取相关对象个人资产真实状况，从根本上解决因家庭收入和财产核对难而产生的一系列问题。

（四）推进民政信息管理平台建设。大力推进“河北省社会救助和优抚信息管理平台”项目建设，建立跨部门、多层次、信息共享的低保家庭经济状况核对机制，提升民政综合业务管理精细化、现代化水平。

（五）尝试引入第三方进行监督核查。为建立更加阳光、公正的低保评议监督机制，解决低保核查人员不足的问题，建议通过政府购买公共服务的方式，尝试在低保核查审批中引入第三方评估力量进行核查，既能够解决基层工作人员不足、放不开手脚、绕不开人情的问题，又能够解决“错保”、“漏保”等问题，提高低保工作的整体水平。

（六）责任下沉权力下放。为方便群众办事，简政放权，建议以行政审批制度改革的形式将低保审批权限下放至镇（街道）一级，由县政府授权镇政府（街道办）进行审批，既方便了群众办事，又能够将审批的主体责任下沉，压实，民政部门也能够抽出更多的人力和精力抓好城乡低保的核查督查工作。

第四篇：关于城乡低保工作的调研报告

关于城乡低保工作的调研报告

县委党校课题组：陈军、唐立、康勇

（2015年9月）

最低生活保障制度是城乡困难群体的最后一道安全网,要确保这个网的网眼不破，每一个困难群众都在这个网内，事关困难群体的切身利益,事关社会和谐和稳定大局。尤其对于我县贫困群众较多，近年来大病患者逐年增多的情况下，妥善解决广大困难群众的最低生活保障问题有着极其深远的现实意义。通过工作实践中发现，近年来我县城乡低保工作虽然成效明显,但还存在保障对象确定难、监督管理有待加强、政策落实出现偏差等问题,亟需采取有效措施加以解决。调研报告从建立家庭经济状况核对机制、完善临时救助制度、加强低保工作能力建设、加大监督检查力度四个方面提出了具体应对措施。

一、低保工作的基本评价

我县于1997年和2002年相继建立了城乡低保制度，建制以来，在县委、县政府的高度重视下，各乡镇党委、政府及有关部门从维护改革、发展、稳定大局的高度出发，将城乡低保作为一项重要工作，列入重要议事日程，加强领导、狠抓落实，低保制度不断完善，资金投入不断加大，保障水平不断提高。目前，我县城乡低保的保障人数已达47103户81933人，覆盖面已占全县总人口的5.6％。城乡低保保障 1 标准也分别增加至330元/月和2100元/年。从此次调研的情况看，我县城乡低保工作基本上做到了政策宣传落实到位、制度措施健全、操作程序规范、资金兑现及时，有效保障了全县困难群众的基本生活，发挥了低保在社会保障方面的兜底作用，对促进我县经济社会发展，维护社会和谐稳定发挥了重要作用。

二、存在的主要问题

目前，城乡低保都不同程度的存在一些问题，这些问题既有制度设计层面的问题，也有操作层面的问题。具体表现在以下三个方面：

一是家庭经济收入核查方面。根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和国务院《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》的有关规定，只有人均收入低于当地低保标准的家庭才能享受城乡低保。因此，准确认定家庭收入就成为确定低保对象的核心环节。在实际操作过程中，人均收入核实缺少统一标准，低保工作人员也缺少相应的核查手段。目前，我县城乡低保人均收入认定，主要采取工作人员入户调查和邻里取证的方式进行，这些方式有一定的客观性，但较为粗放，无法消除瞒报、少报或者不报个人家庭收入的情况。由于无法准确获得家庭成员务工收入，无法查询金融机构存款、证券信息以及房产、车辆等财产信息，也无法通过税收、公积金、社会保险缴费情况等来核对家庭收入和财产，低保对象的认定和补差水平的确定主要凭主观臆断，缺乏科学依据，不可避免的会出现“错保”。收入核查 2 难问题已成为城乡低保科学运行的重大瓶颈。

二是基层政府履行职责方面。根据国家和省上有关政策规定，乡镇人民政府负责城乡低保的审核，县级民政部门负责低保的审批。从此次调研的情况看，多数乡镇对城乡低保工作是重视的，履行工作职责是认真的，部分乡镇从村（社区）民主评议的环节就积极介入，履行好监督审核的职责，确保了城乡低保的公开、公平、和公正。但是确有极少数乡镇不能认真履行工作职责，以人员少、工作忙为由忽视入户调查，放任村（居）委会进行评议，对村（居）委会上报的对象不能严格把关审核，起到的仅仅是“二传手”作用。另一方面，基层民政能力明显不足。县、乡两级由于从事低保工作的人手少、经费短缺造成城乡低保工作难以实现精细化管理。目前，我县的部分乡镇仅有一名低保工作人员，他们除负责低保工作之外还要负责医疗救助、救灾、优抚、福利慈善、基层政权建设等工作，由于兼职工作太多，难以对低保工作进行精细化管理。同时，城乡低保工作需要经常入户走访、调查核实，还需要为每一名低保对象建立档案资料，这都需要一定的工作经费，目前乡（镇）一级普遍没有低保专项工作经费。县民政局也同样存在人手严重不足的问题。三是政策落实方面。城乡低保实行地方人民政府负责制，但在实施过程中，个别乡镇没有真正负担起低保工作的属地管理责任，擅自突破政策界限，对改变低保准入条件的不良后果缺乏清醒认识，急于解决眼前棘手问题，把低保当作安抚一些特定群体的手段，随意扩大救助范围，作为拆迁户、下 岗失业、失地农民的优惠措施，甚至通过低保来解决信访等矛盾问题，扭曲了低保制度的功能定位，牺牲了低保制度的公平、公正,这也是导致低保对象不准确的原因之一，造成部分群众对低保政策执行产生误解，也导致一些群众因为低保多次信访。

三、下一步应对措施

城乡低保工作在维护改革、发展、稳定大局中起到了积极的推动作用，但是也存在作一些问题。为进一步推进城乡低保科学化规范化管理水平。下一步，可从以下四个方面着手做好工作：

（一）建立推进家庭经济状况核对机制。根据民政部的统一部署，逐步健全城乡低保家庭经济状况核查机制，建立起政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的家庭经济状况核对机制，将申请对象的信息与公安、社保、车管、税务、工商、公积金、房管、金融等部门信息进行比对，通过对低保申请家庭经济状况信息的核对，纠正和杜绝不经家庭经济状况调查、不按规定程序纳入低保的做法，有效减少和遏制“错保”现象的发生，从根本上解决因家庭收入和财产核对难而产生的一系列问题。

（二）不断完善临时救助制度。目前，我县已初步建立起以城乡低保为基础，以医疗救助、教育救助、住房救助、慈善救助、临时生活困难救助等专项救助为补充的社会救助体系。这些政策主要惠及的是低保对象群体，由于政策叠加，低保“含金量”越来越高，部分低保家庭得到的各项救助累加后，生活水平高于低保边缘群体，这种状况引发了较多矛盾和问题。为此，建议政府抓紧制定低收入家庭的认定办法，使更多的专项救助政策惠及低收入家庭，同时，通过完善“救急难”临时救助政策，加大临时救助的力度，解决好低收入家庭出现的临时性、突发性的困难，缓解目前低保操作中存在的突出矛盾。

（三）着力加强低保工作能力建设。低保工作事关社会和谐稳定大局，是各级政府职责所在。城乡低保自运行以来，保障资金不断增多，保障人数不断增加，但低保管理能力没有得到相应提高。建议在乡（镇）人民政府增加低保专职工作人员；鉴于低保工作任务繁重，乡（镇）人民政府应考虑安排一定的工作经费。要进一步加快低保信息化建设步伐，定期举办业务培训班，为基层培养高素质的业务骨干，不断提高城乡低保服务管理水平。

（四）进一步加大低保监督检查力度。针对目前城乡低保存在的问题，在进一步完善制度，落实政策的同时，要进一步落实谁调查、谁签字，谁审核、谁负责的责任追究制度。加强低保问题的查处力度，对群众举报事件，举报一起、查实一起;对违法违纪行为要配合有关部门依法严肃查处，追究相关责任人的责任。对媒体曝光和群众反映属实的问题，要及时纠正，严肃处理。对有渎职行为或以权谋私造成恶劣影响和严重后果的工作人员，要给予党纪政纪处分和追究法 5 律责任，从而起到震慑和警示作用。要不断规范低保运行，使全县困难群众共享改革发展成果。

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第五篇：民政局城乡低保工作调研报告

以下提供一篇民政局城乡低保工作调研报告给大家参考！

城乡居民最低生活保障制度是社会救助体系的一个重要组成部分，是传统的救济制度的改革与深化，是国家为保障城乡困难群众的基本生活，帮助解决他们生活中遇到的特殊困难而建立的一项制度。自1996年和1997年分别建立城市和农村居民最低生活保障制度以来，我们坚持整体规划、精心实施、多途并举、相互配套、规范管理的原则，不断加快城乡最低生活保障制度的建设步伐,城乡困难群众的基本生活得到了有效的保障，促进了社会稳定和经济发展。特别是去年以来，各级民政部门按照摸清底数，扩大范围，提高标准，加强管理，逐步实现应保尽保的工作思路，狠抓落实，扎实推进，城乡低保工作取得了明显成效，但在实际操作过程中也遇到一些问题，亟待我们在今后工作中加以改进和完善。现就当前我市城乡低保工作现状、存在问题、原因分析及下步对策建议，作简要阐述。

一、城乡低保现状

我市于1996年和1997年分别建立了城市和农村最低生活保障制度。城乡最低生活保障制度建立之初，我市城市和农村保障标准分别为每人每月120元和每人每年600元。之后，城市低保先后四次提标，分别是1999年7月调整为每人每月220元，2005年1月调整为280元，2007年1月调整为300元（其中环翠区、高区、经区和荣成市城市低保标准为每人每月300元，文登、乳山两市为280元），2009年1月调整为330元（其中乳山市为300元）。农村低保三次提标，2003年8月调整为每人每年800元，2007年1月调整为1000元，2009年1月调整为1200元。截止2008年底，全市累计保障城乡低保家庭19312户、34078人，其中城市低保869户、1808人，农村低保18443户，32270人。累计发放资金2535.2万元，其中城市低保发放保障金512.7万元月人均补差约236.3元；农村低保发放保障金2022.5万元，月人均补差约52.2元。

二、存在问题及原因分析

（一）城市低保保障比例低。目前，我市城市低保对象869户，计1808人。按2007年非农业人口119万计算，城市低保保障比例仅为0.15%，远远低于同期省内其他城市的水平，列全省末位。原因有以下几个方面：一是城市最低生活保障的保障比例与一个地区的经济社会发展水平密切相关。一般而言，一个地区经济越发达，社会事业发展越均衡，则需要最低生活保障的群体就越小，保障比例就越低。从省民政厅公布的2007年底全省17地市城市低保保障比例看，、烟台、青岛、潍坊、东营等经济较为发达地区，分别排在倒数第一至第五。二是我市目前劳动力短缺，就业充分。我市现行的最低工资标准是每月760元，在一个人充分就业的前提下，一个家庭只要再有很少一部分收入，就能超过低保线。因而目前我市保障的低保对象大多是失去劳动能力的残疾人、病人和老年人等，有劳动能力的人员很少被纳入低保范围，这也是我市低保比例低的另一个原因。三是我市结构性失业问题不突出。从全省低保比例排在前面几个城市的情况看，都面临着产业结构调整带来的结构性失业问题。以枣庄为例，该市以煤炭产业为主，随着资源的减少，很多煤炭企业面临转产，因而造成的结构性失业问题突出，失业人员一时难以找到合适的就业岗位，只能依靠最低生活保障解决其生活困难。因而该市的低保比例达到了5.17%，为全省最高。与枣庄相比，我市这方面的压力就很小。四是我市确有一些因素影响低保保障比例的提高。这主要表现在以下几个方面：

1、低保资金分担比例不合理。目前，市级财政只负担环翠区城市低保保障资金的40%，其他市区由所在市区自行解决，考虑到财政负担问题，各市区在标准的掌握上一般从严。

2、跨市区低保对象申请难。由于低保资金基本由各市区自行负担，所以对部分户口与常住户口不统一的对象申请低保，各市区往往互相推诿，不愿意承担相应的负担。

3、部分应纳入城市低保范围的居民至今未被纳入。主要包括城市建成区内的原居民，土地被征用的库区村居民等。

（二）城乡低保标准差距大。目前，我市城市居民最低生活保障标准为每人每月330元，农村居民最低生活保障标准为每人每年不低于1200元，两者之比为3.3：1，远低于城乡收入之比2：1。

（三）城乡低保制度具有先天不足性。城乡低保政策的基本原则是“有救无类”和“差额补助”，即执行收入一元化标准，不论身份如何，只要家庭月人均收入低于当地城乡低保标准，就可以申请享受低保待遇，反之则不行，以此来保障低保对象生活水平的一致性。这一政策表面上是绝对公平的，但实践中却带来一系列难题：一是部分特别困难的家庭被排除在低保范围之外。在实际工作中，我们经常遇到类似这样家庭，虽然人均收入高于低保标准，却因偶遇大病、大灾、人身意外伤害和支付子女高额学费等，造成收不抵支，实际生活水平远低于低保水平。由于城乡低保在申请、审核、审批过程中执行收入一元化标准，只考虑家庭收入，不考虑家庭实际支出，致使这部分特别困难的家庭被排除在低保范围之外。二是家庭收入难以准确核算。准确核算家庭收入，是搞好城乡低保工作的关键环节，也一直是困扰基层低保工作人员的老大难问题。在具体工作中，城市居民家庭的显性收入和固定收入容易计算，但隐性收入和弹性收入却难以计算。农村居民家庭由于收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性，收入难以货币化。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的增加，也增大了收入的不稳定性。再加上核算家庭收入需要耗费很多时间和精力，工作成本较高。所以很多情况下，只能在工作人员和申请人都可接受的区间内估算一个“模糊收入”或者简单地以社区居民公认的贫困户、困难户作为衡量申请低保对象的标准，致使部分符合低保条件的家庭未被纳入低保范围。三是“差额补助”无法做到精准化。按照“差额补助”政策，理论上能够保证每个低保家庭收入的均等化，但操作起来难度很大。比如，在城市低保标准每月330元，人均家庭收入329元的情况下，每人每月应享受1元的低保补助，但实际工作中无法做到这一点。对人均收入略低于低保标准的家庭来说，可能出现两种结果：要么沾光，被纳入低保，实际补助水平高于低保标准与家庭人均收入之间的差额；要么吃亏，被排除在低保之外。

（四）落实镇级配套资金困难较大。按照我市现行的保障资金负担方法和比例（市级财政只负担环翠区城市低保保障资金的40%，农村低保负担全市低保保障资金的20%，其余由各市区负担），市、县两级低保资金落实困难不大，但到镇级却有较大困难。主要因为费税改革后，农业税、农村特产税和“三提五统”都被取消，镇级财政收入大幅下降，30%的低保配套资金成为镇级财政巨大的负担。这种状况一方面造成低保资金难以足额发放，影响保障对象的生活；另一方面也使镇、村两级人为地提高农村低保“门槛”，使应该享受低保的家庭难以进入低保范围。

（五）配套政策滞后。我市于2004开展了医疗、教育、住房“三项救助”工作，但救助对象局限于城乡低保对象，政策不够规范完善，有些甚至不够合理。2006年以后，我们在实施大病救助、慈善助学活动时，将人均收入低于当地最低生活保障标准的120%的家庭纳入救助范围，有效地缓解了部分城乡低收入家庭的生活困难。但社会救助应以政府为主导，慈善为补充，大病救助、慈善助学是纯粹的慈善救助，活动的开展受制于善款的募集，不能形成长效机制。与低保制度相配套的分类施保和边缘家庭临时救助等政策尚待出台。

（六）无专门机构和经费保障。根据民政部《全国基层低保规范化建设暂行评估标准》的要求，各级必须有专门的低保工作机构和办公场所，市区低保工作经费不低于每名低保对象20元，镇（街）不低于10元，社区（村）不低于15元。以上共计每名低保对象年工作经费为45元。目前，市级刚成立了城乡居民最低生活保障管理中心，但未正式开展工作。各市区无专门的低保工作机构，更无专门的工作经费，特别是基层工作力量薄弱，目前我市镇（街道）级民政仅设民政助理员岗位，配备1-2人，而且是兼职。需负责城乡低保、农村五保、城乡医疗救助、教育救助、大病救助以及其他配套社会救助等民政工作。由于政策性强、对象多、覆盖范围广的社会救助全面实施以后，镇（街）、村（居）两级的民政社会救助工作量和工作难度空前加大，严重制约了城乡低保工作的进一步规范管理和长远发展。

三、对策与建议

（一）扩大城市低保范围。近期政府将出台文件把失地农民纳入城市低保范围，这样一方面可以体现社会公平，另一方面也提高了城市低保的比例。同时我们也取消“人户分离”的限制，申请人可以向户籍所在地的居（村）民委员后提出申请。

（二）科学地确定保障标准。城乡低保标准应依据城乡居民基本生活（包括吃、穿、住、医、教等）必需品的实际需求及各级政府财政实际承受能力等因素确定，并结合本地经济发展水平和生活水平及物价指数的变化不断调整，由当地政府予以公布。保障标准既不宜过低也不宜过高，确定过低保障不了贫困群众的基本生活，确定过高政府财力又难以承受，也易助长人的隋性和不劳而获的思想。同时，在低保提标时，我们应适当加大农村低保提标幅度，逐步缩小城乡居民最低生活保障的差距，使农村低保在城乡居民最低生活保障标准中比例更加合理。

（三）科学测算收入、准确界定低保对象。城市居民家庭收入应从工资性收入、经营净收入、财产性收入和转移性收入等方面进行核算，对隐性收入和弹性收入通过调查评估确认，对不能确定的行业收入，可以调查制定全市主要行业最低工资评估标准参照执行。农村居民家庭收入的类别应为种植、养殖、加工、劳务等纯收入和接受或应该接受的扶（抚、赡）养费等。由于农村家庭经营收入类别繁杂，价格按地域高低不一，因此在家庭收入的具体计算上，应本着宜粗不宜细的原则，制定一个科学的量化标准（比如农作物的地域亩产量、扶养费支出比例等），根据当地的实际情况分类进行匡算，但必须计算纯收入。如种植、养殖、加工等收入的计算，应以总收入减去种养加过程的投入费用，才能计算出实际收入。另外，可以建立城乡居民收入核算评估组织机构，或者采取政府购买服务的方式完成低收入居民家庭收入核算任务。

（四）合理调整财政支出结构。建议较大幅度地提高市、县两级的负担比例，压缩乡镇财政的负担比例。具体是城市低保由市财政负担环翠区城市低保资金的60%，负担其他市区的20%；农村低保市财政负担全市低保资金的30%，将镇级负担比例压缩到10%以内，并由各市区财政转移支付，进一步调动各市区做好城乡低保工作的积极性。

（五）完善低保配套政策。近期政府将出台《关于进一步加强城乡生活困难居民救助的意见》，对城市低保分类施保的对象、标准、资金来源、工作程序等作出明确规定，在全市范围内建立并实行分类施保制度。对城乡低保边缘家庭的救助，在原有的“三项救助”基础上扩大救助对象范围，增加救助项目，从生活、医疗、教育、农村危房改造等多个方面对城乡生活困难居民实施救助。

（六）设立低保工作机构并配备相应的工作人员。随着城乡低保扩面工作的深入开展，目前各地城乡低保人数都有大幅度增加，具体工作极其繁重，因此市、县、乡、村各级有必要配备相应机构和工作人员。由于大量的具体工作在乡镇（街道）一级中进行，因此要特别注重在乡镇（街道）设立低保工作站并配备相应专职工作人员，具体负责低保工作。村（居）委会可从村（居）干部中派出专门工作人员负责相应的低保工作。对于编制落实困难或暂时无法落实的，可由民政部门内部调剂解决，以保证这项工作的顺利开展。