郧西县解决扶贫对象住房有关政策调研报告

第一篇：郧西县解决扶贫对象住房有关政策调研报告

郧西县解决扶贫对象住房有关政策调研报告 根据市扶贫办《关于做好扶贫对象基本住房有关政策专题调研工作的通知》（十政扶电[2011]22号）精神要求，我办高度重视，迅速成立调研组，深入乡村和贫困农民家庭中调研，详细了解情况，掌握第一手材料，认真听取基层干部和扶贫对象的意见和建议，在开展调查统计和认真分析的基础上，结合全县实际、今后一个时期的扶贫开发规划和扶贫开发政策前景和走势，形成了解决扶贫对象基本住房有关政策调研报告。

一、建档立卡扶贫对象住房基本情况

全县农村总户数为11.63万户，其中扶贫对象47137户。扶贫对象中有16910户是危房（C级危房10120户、D级危房6790户），分别占农村总户数和扶贫对象户的14.54%、35.87%。2009年至2011年3345户扶贫对象住房问题得到解决。

二、基本住房有关政策的执行情况

近几年，我县认真落实国家解决贫困户基本住房政策，收到较好效果。

1、执行搬迁扶贫政策。2001年以来，我县投入扶贫搬迁资金29787万元，其中国家投入专项资金5021万元，采取多种办法，对全县5100户近2万贫困群众实施搬迁扶贫，其中贫困搬迁3510户1.4万人，生态移民450户1740人，地质灾害避险搬迁1140户4560人。扶持标准基本按国家规定执行，特别是近几年，最低按照户平4000元、6000元、8000元的标准落实，部分特困户还适当提高了补助标准，生态移民户户平1万元。

2、执行危房改造政策。2009年以来，通过县住建部门对3573户扶贫对象户危房进行了改造，共扶持资金2261万元，2009年户平补助5000元，2010年、2011年均为户平6000元。

3、执行残疾人危房改造政策。2006年至今，县残联共投入资金81.6万元，对204户残疾人家庭危房进行了修建，每户享受政策性补助4000元。

4、执行移民搬迁政策。一是南水北调中线工程涉及的移民。郧西县南水北调中线涉及观音、涧池、河夹3个乡镇、11个村、32个组，移民844户3499人，其中外迁575户2371人，内安后靠269户1128人。移民搬迁补偿严格按国家移民政策执行。二是库区淹没涉及的移民。陡岭子库区滑坡体灾民搬迁避险安臵762户2861人。乡镇内安臵户平1.5万元，人平加0.1万元；自主出乡安臵户平2.5万元，人平加0.1万元；自主出县安臵户平3.5万元，人平加0.1万元。三是再搬迁安臵。五年累计实施移民危房改造247户868人，户平扶持1.5万元，人平加0.1万元。

三、解决基本住房问题的主要经验做法

1、认准对象，让真正的困难户受益。所有享受政策性扶持的扶贫对象住房建设，在县政府的统一安排下，相关部门和乡村协调一致，共同做好对象确定工作，务必做到符合政策，符合条件，杜绝优亲厚友，弄虚作假。如搬迁扶贫严

格按照“户申请、村证明、乡审核、县确定”的程序落实，不符合条件决不纳入扶持范围。又如残疾人房屋建设，扶持对象必须是户有一个以上残疾人，且住房是危房的对象户。通过严格的认定工作，确保真正的贫困户受益。

2、精心组织，建设高质量工程。扶贫对象住房建设问题，县政府一向高度关注，非常重视。如搬迁扶贫工作，县政府连续多年将其纳入公开承诺为民办理的“十件实事”之一，建立“县负总责、工作到村、责任到户、关注到人”的责任体系和“县级组织、部门配合、乡抓落实、群众参与”的工作机制。县政府成立领导小组，设臵专门办公室，并制定具体实施方案。各乡镇(场、区)相应成立组织机构。形成上下联动，密切配合，齐抓共建的工作局面。注重检查督办和实际困难问题的协调解决。工作进度实行一月一统计，一季一通报。坚持年终检查考核结果的科学运用，落实奖惩兑现。通过层层负责，级级重视，人人关注的局面形成，保证把搬迁扶贫工程建成名副其实的精品工程、民心工程、德政工程。我县搬迁扶贫连续两年获全市第一，受到市政府和市扶贫办表彰。

3、创新机制，解决实际问题。一是整合资金，解决建（卖、改）不起的问题。为解决扶贫对象住房建设资金不足问题，县政府将相关部门的住房建设资金，按照“用途不变、渠道不乱、统筹使用、各计其功”的办法整合一起，实行因户制宜，特困特扶，在保证大部分对象户扶持标准不变的情况下，适当提高特困户补助标准，力争让特困户搬得起，保

证工作整体推进，平衡发展，按时完成目标任务。二是完善配套，解决生活不便的问题。为保证搬迁对象搬得出还能稳得住，县政府协调水利、供电、交通、通信、农业、教育、卫生、文化、科技等部门专项资金，集中解决搬迁户的公路、用水、供电、购物、读书、就医、文化娱乐等基础设施的配套建设问题，让搬迁群众生活方便，安心定居。三是发展产业，解决增收致富难问题。为保搬迁户增收致富，各地结合实际，以土地整理为重点，以协商、调整为举措，先后整理土地5000余亩，为搬迁户解决协调土地3000多亩、山场4000余亩，户平分别将近达到1.5亩、0.8亩，给搬迁群众吃下了“安心丸”。大力发展蔬菜、烟叶、桑蚕、林特、畜牧等农业特色产业，鼓励搬迁户规模生产；借力发展旅游带动三产业发展，积极引资发展工业企业，提供新的就业岗位，鼓励搬迁群众向二三产业“转岗”；加强联络，发展打工经济，鼓励搬迁群众外出务工。为进一步增强搬迁对象脱贫致富能力，积极落实小额贷款、结对帮扶以及“雨露培训计划”等。几年间，全县上千名党员干部攀“穷亲”，为搬迁户支持上百万元物资，帮助实施项目1000多个；劳动等相关部门培训搬迁群众9800余人次，让他们分别掌握了新的实用技术。产业支撑，让搬迁群众踏上了致富的“风火轮”，“烟叶大户”、“蔬菜大户”、“养羊大户”、“打工老板”、“产业工人”等成了他们新的“代名词”。搬迁户年发展特色年业1万余亩，年均转移输出劳力上千人，有2000名“田把式”洗脚上岸从事餐饮等三产业，有1000名“摆脱”农民

身份，进工厂当了工人。搬迁户现年人平收入2500元，高出全县平均水平100元。他们正逐步从过去的弱势向“发展标兵”转变。四是创办示范，解决亮点不够的问题。重点是实行集中搬迁，与新农村建设、整村推进、城镇建设相结合，至少10户以上联合建房。近两年统一按照徽派风格，实行统一标准，统一建设，统一管理。做到建一处、成一处、靓一处，基本上各村都有亮点、有看头，总体上形成了规模。五是实行“一折通”，解决资金足额到户难问题。住房建设资金是最受关注的核心问题。为堵塞资金漏洞，避免“雁过拔毛”、层层剥皮，坚持以安臵点为载体、以项目为支撑，采取“项目跟着规划走、资金跟着项目走、服务跟着资金走”的管理办法，对补助资金实行“一折通”直达农户，既减少了工作程序，又促进了干群关系和谐。

四、政策和措施建议

1、逐年增加指标。截止2010年底，全县贫困人口（人均纯收入在1196元以下）还有14.7万人。2001年以来，尽管全县实施了搬迁扶贫5万余户近2万人，基本解决了生存发展难问题，但仍有1.5万户、6万人生活在条件恶劣的高山、深山区和地方病多发区，如果不实施搬迁，彻底摆脱贫困难度很大。以前，全县每年搬迁扶贫不过500户2000人，照此进度，需要30年才能完成1.5万户的搬迁任务。因此，建议今后每年的搬迁扶贫指标至少在现在的基础上增加1倍。同时，要不断扩大其它途径的危房改造指标，并提高补助标准。通过多方努力，加快解决扶贫对象住房问题进程。

2、提高补助标准。按目前的物价水平算，建100平方米左右的砖混结构房，仅主体投资至少在5万元以上。除国家人平补助2000元外，缺口资金4万余元。需要搬迁的农户大多家庭条件差，经济拮据，筹措4万以上的资金十分困难。同时，危房改造户平扶持4000元至6000元，只能是对危房修修补补，不能解决根本问题，建设新房难度很大。建议搬迁扶贫和危房改造补助标准，在原来的基础上均提高1倍以上。

3、出台配套政策。搬迁扶贫涉及范围大，对象多。随着土地二轮延包制度的落实和农户林地的确权，解决搬迁户的土地、山林等基本生产生活资料难度较大，对“稳得住”提出了挑战。同时路、水、电、通讯等基础设施建设投资也是一个艰巨的任务。因此，我们提出三点建议：一是加大集中安臵点配套设施建设资金扶持力度，使搬迁群众能够住得好，生活很方便。二是扩大雨露计划培训指标，将搬迁户中符合条件的劳动力纳入培训计划，使其掌握1-2项技术技能，增强自我脱贫能力，从而摆脱土地，向二三产业转移，实现真正的变身脱贫。三是加大财政贴息规模，重点扶持扶贫搬迁对象户兴办产业，解决增收问题。

（郧西县扶贫办）

第二篇：关于做好2017扶贫对象动态管理工作政策解读

2017扶贫对象动态管理工作 政策解读

一、政策依据：落实河南省脱贫攻坚领导小组办公室下发的《关于做好2017扶贫对象动态管理工作的通知》（预脱贫办〔2017〕4号）文件要求，确保做好我县2017扶贫对象动态管理工作。

二、实施时间：2017年11月1日—12月31日

三、主要指标：

1、农户家庭收入等情况计算周期为2016年10月1日至2017年9月30日。2、2017年扶贫标准我省按农民人均纯收入3208元执行

四、主要工作

（一）开展建档立卡“动态调整”工作。

1、以各乡镇年初提出的减贫计划为依据，以户为单位，对2017年已脱贫的贫困人口实行退出管理。4.返贫、新增户纳入。

5.贫困户家庭成员自然增减信息采集录入。6.贫困村退出的管理。

（二）认真做好扶贫对象信息采集和录入工作。

1、信息采集范围包括全国扶贫开发信息系统中管理的所有贫困户（包含返贫户）、2014、2015、2016标注脱贫户(包含稳定脱贫户)；所有贫困村和贫困村内的自然村，包括已标注“出列”的贫困村；深度贫困村中的非贫困村及此次新识别纳入的贫困户。

2、信息采集方法：贫困户、返贫户、标注脱贫户的信息采集。通过全国扶贫开发信息系统打印《贫困户信息对照表》，入户核实信息并采集发生变化的信息。返贫户要采集“返贫原因”；新识别贫困户的信息采集。使用《贫困户信息采集表》（附件1）采集所有信息。“在校生情况”指标不必采集，国务院扶贫办将从教育部门直接提取导入；贫困村和贫困村内自然村的信息采集。通过全国扶贫开发信息系统打印《贫困村信息对照表》、《自然村信息对照表》采集发生变化的信息。贫困村调整后新纳入的贫困村，应使用《贫困村信息采集表》（附件2）采集所有信息。如是第一次采集贫困村内自然村信息，应使用《自然村信息采集表（附件3）》；贫困户家庭成员自然变更的信息采集。分别使用《贫困户家庭成员自然增加情况表》（附件4）和《贫困户家庭成员自然减少情况表》（附件5）采集相关信息。贫困户家庭成员增加包括新生儿、嫁入、户口迁入等；贫困户家庭成员减少包括死亡、嫁出、出国定居、判刑收监、户口迁出等。贫困户家庭成员自然变更以实际发生的时间标注到月；

3、信息数据录入：所有扶贫对象动态管理变化情况及采集的信息数据录入在“全国扶贫开发信息系统业务管理子系统”上进行。

五、动态调整时间安排参考：

11.6下午--县脱贫攻坚指挥部召开2017年动态调整工作会议；

11.7上午--乡镇开会，传达上级会议和文件精神，部署动态调整；

11.7下午--各村开第一道会，传达、宣传、动员； 11.8上午--各村开始接受贫困申请（返贫申请），同时入户核查；

11.9上午--评议小组召开民主评审会议，形成脱贫户台账和新识别户（返贫户）台账；

11.9日下午到11.10下午--四议，同时对脱贫户再核查； 11.11到11.17--村公示7天（包括脱贫户，新识别户和返贫户）；

11.17下午--村向乡镇打报告（包括脱贫户，新识别户和返贫户）；

11.18全天--乡镇审核（包括脱贫户，新识别户和返贫户）； 11.19--乡镇对脱贫户进行公告，对新识别及返贫户进行乡级公示；

11.25--乡镇向县报告（新识别及返贫），县级审核并批复公告。

由于县级比对需要时间，请各乡镇在11月15日前（村公示期间）报送新识别（返贫）人口的初选名单和脱贫户台账。

所有分散供养五保户的基本情况统计表，于11月15日前报送县扶贫办。

贫困村退出时间安排参考：

11月11日，未退出的56个贫困村根据脱贫户初选名单，核算本村贫困发生率并统筹考虑“六通四有”及村集体经济等，若符合贫困退出条件，在11日向乡镇提出申请； 11月12日，乡镇以政府文件形式向县扶贫办提交贫困村退出的请示文件；

11月13日到11月15日，县扶贫开发领导小组组织相关部门对拟退出贫困村进行调查核实；

11月15日到11月21日，县扶贫开发领导小组在乡镇所在地对复核退出标准的贫困村进行公示7天；

11月22日，县扶贫开发领导小组向市扶贫开发领导小组打报告。

第三篇：扶贫调研报告

文坊村扶贫调研报告

近年来，随着国家全面建设小康战略的实施，扶贫开发工作也快速的推进。为了进一步做好文坊村的扶扶工作，找出制约农村经济发展的困难和问题，并积极采取新的应对举措，促进农民增收脱贫致富，特意进行此次调研工作。具体情况如下：

一、基本情况

文坊村位于贵溪市南部山区，距离市政府40多公里，是文坊镇政府政治、文化、经济、交通中心所在地。2002年由荆树、庙前、文坊三个村委会合并为一村，全村总人口3896人，986户，全村区域面积28.26平方公里，下有38个村民小组。山林面积3.8万多亩，耕地面积4000余亩。我村是革命烈士汪群的故里，汪群烈士纪念塔建在我村郑家村小组。我村有中共党员61人，下有2所中心小学、村老年协会1所，内设农家书屋等老年活动器材、嫂子腰鼓队30余人。我村主要盛产毛竹、松木、杂木、香菇、茶叶及各种林产品，天然水稻种植基地、脚板薯、有机蔬菜等各种农副产品，农民纯收入1.2万元。近年来，村党支部在镇党委、政府及有关部门正确领导下，以十八大精神及“两学一做”习近平系列讲话为指导，以可续发展为纲领，增加农民收入为核心。按照生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明，管

理民主的要求，围绕强基、连心、模范为主题，先后搞了三个新农村示范点，村组公路硬化达90%以上，多次被评为先进党支部。

二、贫困原因及发展潜力

（一）贫困原因

1、农业基础设施落后，以往无维修整治，没有良田规划，抵御自然灾害的能力差，有些良田放水比较困难。

2、农业生产由于青壮年外出，留下老人、妇女、小孩在家，主要还是传统的粗放经营状态，耕作粗放，广种薄收，虽然也有不少种良大户，但是他们技术还不够先进，主要也是50-70岁的人，虽然也有一些人引入了新技术，但是多数农民科技意识不强，学科技用科技能力差，生产力水平低下。去年水稻收割季，雨水过多，由于缺乏烘干技术，造成多数水稻烂在田里，收获减少。

3、产业结构单一，主要还是种植水稻，无工业企业，收入以农业和务工为主，虽然现在已有7个专业合作社，其中也是葡萄种植，但是规模还不大，但尚未形成骨干支柱产业，知名度不高，农民增收不明显。

4、信息还不够畅通，与市场对接能力弱，农业生产随大流，盲目性大，产品难以转化为商品，导致增产不增收。

5、致贫因素多，返贫比例高。因多种自然灾害、子女上学、因病就医、工伤事故等因素影响，经常造成刚脱贫又返贫现象。加之残疾人、五保户比例多，致富速度缓慢。

（二）发展潜力

1、文坊村农田总体来说比较平整，土地比较肥沃，具有农业产业化大发展的潜力。再加上近年来国家的惠农政策的落实，现已基本实现良田规划，对于文坊村农业来说是一个大的契机。

2、随着网络的发展，农村淘宝、微商逐渐为村民所接受，一大批的青年返乡创业，为文坊村的发展提供了人才，若将文坊村的农业种植与商场相对接可以扩大销售渠道，同时有利于整合文坊的资源，发展特色农业。

3、文坊村资源比较丰富，林业、渔业发展具有可能，再加上文坊村村民比较俭朴、大家勤劳肯干，近年来文坊村有拿了不少荣誉，如全国文明村等称号，具有招商引资的吸引力。

三、采取的措施

（一）政府的高度重视，加强领导。

文坊镇党委、政府为扶贫发展单独设立了扶贫办，专门负责普及、落实国家的扶贫政策，明确了扶贫工作职能职责；建立了一对一的帮扶工作制，落实了贫困户帮扶人员。

（二）认真开展贫困人口识别，实施了建档立卡工作。

2016年按照户为单元，整户识别，规模控制的原则，遵循农户申请—村民代表评议—村公示—乡党委会审核—乡公示—县审定—村再公示的程序确定贫困户50户130人。全面开展建档立卡工作，所有贫困户的档案全部建立，并完成了扶贫信息网络系统的录入工作，为下一步实施精准滴管式扶贫工作打下良好基础。

（三）实施重点扶贫开发工作。

1、扶贫基础设施建设：结合新农村建设相，完善文坊的通组公路，俗话说要致富先通路，文坊村现已全面实现公路硬化。此外还积极向上级申请项目扶持，全面进行良田规划，解决农业种植的引水问题。

2、产业扶贫：与专业合作社相结合，例如蘑菇基地，为保障无害化生产，进行人工除草，为解决残疾人及低保户的生活问题，聘用他们来干活。同时贵溪市残联也提供一些政策优惠，解决了专业社的资金问题又解决了残疾人的生活来源问题。

3、政策扶贫：积极向村民普及国家的扶贫政策，及时与镇扶贫办联系，邀请他们来我村进行专业的政策宣传，为村民解决疑问。落实农村低保、五保生活保障，及时将相应政策告之村民，并为他们做好相应的材料上报镇民政所。

这些扶贫工作的开展，改善了所在贫困村的生产生活条件，发展壮大了支助产业，提高了贫困户技术水平，促进了

经济的发展，增加了贫困户收入，为进一步全面脱贫致富打下坚实基础。

四、思路和对策

1、加大水稻、苗木种植培训，提高贫困户技术本领。

2、积极争取上级扶持政策，加大扶贫基础设施建设，特别是林区公路建设，变林业资源为农民现金收入。

3、进一步打造水稻种植、蘑菇种植、蔬菜水果种植的产业基地，带动全乡村特色产业的发展，解决贫困户的就业、技术等问题。

4、积极进行农业项目的招商引资，带动贫困村经济发展。

5、对于因病、因残致贫等自身能力、素质较差的贫困户，进一步加大低保覆盖面，提高保障标准，保障他们基本生活，促进脱贫。

6、积极动员社会各方面力量，投入到我村扶贫工作中，争取早日实现全村脱贫工作，为全面建成小康社会做出应有的贡献。

2018年8月

第四篇：扶贫调研报告

XX市扶贫工作调研报告

为扎实推进扶贫攻坚工作，确保精准扶贫工作取得实效，经深入村镇座谈交流，对XX市精准扶贫工作进行全面调研，现将相关情况报告如下：

一、基本情况

XX市“十三五”建档立卡贫困村共18个，其中，深度贫困村11个。贫困人口大多集中在XX、XX、XX、XX、XX等少数民族乡镇。全市“十三五”期间建档立卡贫困人口7891户34351人，其中，2016年已脱贫2051户 9064人，2017年已脱贫2887户13043人，共完成13个整村出列任务。目前，未脱贫2953户12244人，贫困发生率由2015年的9.5%降至3.5%，2018年计划脱贫2505户10616人，整村出列5个。2016年以来，我市通过加大扶贫资金投入，扶贫产业和村级基础设施建设发展成效显著，农民生活水平有了较大提高。但由于全市扶贫工作面广泛，统筹发展不协调不平衡，重点发展的产业项目由于缺乏龙头企业带动，加上贫困户自身发展动力不足，参与积极性不高，造成很多扶贫产业项目推进发展困难，产出的市场竞争力也不强，资金投入与产出效益不对等，全市脱贫攻坚形式任务仍然十分艰巨。

二、存在问题

（一）精准识别难度大。贫困户精准识别是做好扶贫工作最关键的第一环，关乎社会的公平正义。自识别认定工作以来，全省曾都派过省级工作队、市级工作队、乡镇工作队多轮多层级进行入户调查摸排工作，但在一些边缘户的识别上仍是大难题。存在问题有：一是部分村两委干部担当意识不够，个别村干部总以为“贫困户待遇”是国家普遍红利，总希望村民雨露均沾，人人有份，在入户调查或是民主评议时不敢发表反对意见。二是贫困户收入信息采集难。此次排查发现，各村都不同程度出现农户不肯如实告知家庭收入的情况，尤其是外出务工收入、农业生产经营收入普遍存在缩水现象。2018年5月在市派“三人组”进驻调查后，各村收入更是普遍减少，由于存在农户瞒报问题，导致调查表上不能体现真实农户实际收入情况。三是存在政策缺陷。比如：农户家庭人口的界定，目前贫困户是按同吃同住同开销计算年人均收入及人口，贫困家庭人口数随意变动大，因此调查人员在入户调查时，很难把握真实家庭人员情况。另外，独户懒汉贫困认定问题。在调查中发现有些三四十岁青壮年独居户，调查得分数较低，收入少。主这类人基本上成天喝酒，不务正业，要纳入贫困户的，需要具体政策进行引导和约束。

（二）资金使用效率不高，村集体经济收入少，支持带动贫困户增收难。2016年以来，全市扶贫资金投入大幅提高，但由于受资金管理政策规定，乡镇在使用上十分谨慎，不敢投入于有风险的养殖业，很多扶贫资金都通过入股企业，或向基础设施建设和农业发展倾斜，造成农业生产物资短期内“暴增”，扭曲供求结构，频繁出现“谷贱伤农”现象，往往容易出现增产不增收，甚至亏本贱卖的现象。今年出现大面积芒果滞销、瓜菜价格暴跌等伤农情况。另外，村集体经济总体收入普遍不高。全市农村普遍没有实体产业经济，集体收入大多依靠土地出租或政府办公经费支撑，没有长期发展壮大的实体经济维续，村里不管要做什么项目都只能向上“等、靠、要”，村集体经济在支持带动贫困户发展上很少有所突破。

（三）扶贫产业项目增效难。近几年，各乡镇推进扶贫产业项目较为单一，经营模式都是组建农民专业合作社进行经营，由于农民专业合作社的社员都是贫困户，受管理技术水平限制，很多扶贫专业合作社日常管理混乱，日常经营亏损十分严重。其次，扶贫产业项目类别单一，产业项目的选定不科学。目前大多主要集中在种植业和养殖方面，种养类别方面各乡镇都在做不同的尝试，但收效甚微，尤其在养殖方面，各乡镇养殖的豪猪、羊、鸡、鹅等家禽养殖项目亏本变卖情况突出，部分养殖基地也已难于为续。另外，扶贫产业缺少龙头企业的扶持带动。扶贫产业是贫困户长期稳定脱贫的有效途径，由贫困户组成的技术管理人员在管理过程中，“思路窄、技术差、管理乱”等缺陷无限放大，扶贫产业项目难能持续增收。

（四）帮扶责任体系混乱，没有形成集体合力。按市、镇、村三级层层压实责任，选派第一书记39名，同时成立168个驻村工作队556人驻村帮扶，专项指导推进扶贫开发工作。继续推行“一对一”结对帮扶，全市2365名干部与贫困户结对帮扶，实现了“一对一”帮扶全覆盖。混乱的主要方面有：驻村工作队的选定缺少刚性文件要求，市级选派工作队时把关不严，个别存在工作懈怠情况。其次，乡镇与帮扶责任人信息沟通不通畅，沟通协调不够。需要帮扶责任人员共同参与完成的工作，组织管理及协调各帮扶责任单位推进扶贫工作难度较大，比较常见的是乡镇部署工作，帮扶责任单位帮扶责任人很难全部到位，都派代表参加，代表参加后工作没能及时传达执行到位，工作运转不通畅不高效。

（五）贫困户内生动力不足，自我发展能力差。大部分贫困户思想保守、观念陈旧，加上缺乏致富带头人的示范引领，自我“造血”脱贫致富能力不强。一是文化水平偏低。据统计，全市贫困人口中小学文化程度比例占 70%以上，尤其在少数民族乡镇，贫困户家庭教育程度更低，劳动力素质不高，在发展经济、增加收入方面思路不宽，办法不多，技能低下，难以提高收入。二是进取意识不强。村民思想较为保守，思维方式、生产方式和生活方式较为落后，存在“等、靠、要”思想。三是缺少致富带头人。目前，全市大多村干部中能够带头创业致富、带领群众致富的带头人不多。由于缺乏致富技能，经济发展意识淡薄，经营管理经验不足，导致他们一方面自己致富无门，不能带头致富；另一方面，对于如何发展村级集体经济，带领群众共同致富感到力不从心、无从下手。新型农业经营主体发展滞后，种养大户不多，少数民族乡镇基本上没有上规模的新型农业经营主体。

三、扶贫工作思路及建议

（一）制定明确标准，提高“识贫”精准度。目前，全市都已形成共识，要扣好脱贫攻坚“第一粒纽扣”，确保排查工作“不漏一人，不错一人”，对全市10个乡镇和华侨经济区“漏评”“错退”都开展拉网式调查复核。但“识贫”仍缺少刚性标准，建议：一是将家庭调查实际得分做为建议纳入评议的刚性标准，避免一些家庭境况好纳入其中，比如：收入不说，虚假报家庭开支，造成家庭人均收入低的家庭。二是扩大数据比对范围。目前，我市数据比对仅局限于房产、工商税务、机动车、银行存款（只有信用社、邮储银行2家）等方面。可以扩大的方面有：家庭人员就业情况及工资收入信息，银行存款比对要力争达到覆盖到所有商业银行。

（二）加强基础设施建设，改善贫困村村容村貌。力争在“十三五”期间，对贫困人口比较集中且基础设施落后的贫困村，要重点解决住房配套基础设施功能、道路不通、用水不便、电力不稳、信息不畅等问题。实现全村通宽带、通硬化公路、无线通讯全覆盖。推进文化、医疗、科技、环境卫生等公共服务加快向贫困村延伸，打通公共服务“最后一公里”，切实改善群众的生产和生活条件。

（三）力戒形式主义，注重整合扶贫人力资源，提高帮扶效率。目前，全市扶贫工作层层加压，工作任务十分繁重，虽然显得人员力量庞大，但收效甚微，主要弊病是每一次工作任务，市直单位都大批人马到位，扶贫投入的人力物力财力不小，但由于政策要求不普及，基本上各帮扶责任单位都是扶贫专干专做，其他协助，作用发挥不突显等情况。因此建议围绕着人力资源的有效利用出发，充分发挥驻村第一书记（驻村工作队队长）职能，同时组建村村专职扶贫队伍，由乡镇每村派出1名，帮扶责任单位各派出1名的专职扶贫工作人员，工作期间长期吃住在村里，驻扎村里体察民情，沟通民意，有效提高扶贫干部的工作效率。

（四）通过制度规制，强化政府引导服务功能，力促内生动力，扩大扶产业种类，拓宽群众致富渠道。一是抓好“扶志扶智”。确保思想先脱贫，扶贫先扶志，治穷先治懒。在农村，基本上有想法、有办法的农民群众，基本上已经脱贫了，充分激发贫困户自身强烈的致富愿望，精准扶贫工作才能取得事半功倍的效果。一方面，要大力弘扬勤劳致富的社会风尚，通过宣传教育，进村入户一对一做思想工作，动员贫困人员亲属等方式，激发贫困群众的致富主动性，真正把扶志工作落到实处。另一方面，用好法治手段。通过“村规民约”大力推进法治扶贫，有效实现治“懒”，对个别家庭要敦促子女履行赡养义务，促进内生动力，实现家庭和谐。二是抓好产业规划引导。通过完善产业发展规划，采取提供种苗、提供小额贷款贴息，以及提供信息、技术、服务等方式，让贫困户自主发展个人扶贫产业。三是发挥龙头带动作用。探索建立产业发展带动机制，积极引进“龙头企业＋合作社（基地）＋大户＋贫困户”模式，加大对扶贫龙头企业、合作社、大户的扶持力度，把带动贫困户发展产业、吸纳贫困户劳动力、带动贫困户增收作为政府奖扶的重要依据，综合应用项目贴息、财政补助等扶持政策，促进扶贫龙头企业（合作社）健康发展，筑牢贫困群众脱贫致富的产业支撑。四是提高产业扶贫资金效益。对缺乏劳动能力及没有产业发展意愿的贫困户，可探索将其产业扶贫资金进行整合，以扶贫基金的形式，入股当地农业龙头企业或其它私营企业，按略高于银行贷款利率给贫困户分红。同时，对有劳动能力和意愿的，还可以将其引导安排到相关企业就业，获得劳动收入。五是实施就业脱贫。对就业实在困难的群众进行就业兜底，通过购买政府购买服务的形式，安排贫困群众在护林、护河、环卫、交通协管等政府公益性岗位就业。加大对贫困群众创业及带动贫困群众就业的企业帮扶力度。

第五篇：关于请求解决住房的报告

关于请求解决住房的报告

尊敬的市委老干局：

我叫余国祥，男，现年84岁，于1949年参军入伍，1955年专业回地方工作，1984年在本市商业局国营副食品公司离休至今，在职期间曾任门市部经理等职务；老伴王永秀，现年70岁，原系本市无线电标准件厂工人，于1986年退休；本人和老伴现在身体状况良好，行动自如。自离休以来，本人和老伴一直随子女居住在本市，子女都很孝顺关心老人。近几年来，随着年龄的老化，本人和老伴非常向往安静的单独居住环境，以享晚年。儿孙满堂固然快乐，但不利老人静养身心。现时代：政通人和、形势大好，我市在市委市政政府特别是本届各级领导的正确领导下，本市是越来越兴旺，老百姓的日子是越过越好，本人和老伴也想多看看这华夏盛世。

由于本人离休以来一直没有解决住房问题，也无力购买高价商品房，因此，特请求组织上和领导为本人在本市解决经济实用房一套。

特此报告，请求批示。

报告人：

2008年10月1日