2014年朝阳区政府工作报告（全文）

第一篇：2014年朝阳区政府工作报告（全文）

——2014年1月7日在朝阳区第十五届人民代表大会第四次会议上

朝阳区区长 吴桂英

各位代表：

我代表朝阳区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2013年工作回顾

2013年，是“十二五”规划承上启下的重要一年，是经济社会深度转型的关键之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠全区人民，牢牢把握朝阳发展的阶段性特征，直面矛盾、攻坚克难，圆满完成了全年任务，经济社会发展取得了新的成绩。

一、调整转型、稳中向好，综合经济实力进一步增强

坚持在攻坚中稳增长、调整中促转型，聚焦重点功能区、重点产业，健全协调联动机制，努力扩大消费、稳定投资，全力确保了经济平稳增长。预计地区生产总值超过3950亿元、增长9%，城乡居民人均收入增长8.3%和10.3%。实现区级财政收入380亿元，增长9%。万元GDp能耗下降4.1%。

产业结构持续优化。商务服务和金融业的支撑作用进一步稳固，实现营业收入和利润分别占现代服务业总量的63%和84%。金融业实现区级收入增长15.2%，对全区增收的贡献率达到18.4%。文化创意产业规模进一步扩大，实现收入约占全市1/4，实现利润增长25%。高新技术产业聚集态势明显，电子商务等新兴行业发展提速。国际商务服务和贸易功能更加完善。跨国公司地区总部达到100家，实际利用外资和进出口总额分别增长6.3%和4%。专利申请和授权量分别增长10.3%和33.1%。

功能区建设深入推进。加快“十大发展基地”建设，CBD核心区“中国尊”等重点项目开工，公共配套设施完成年度建设任务，CBD东扩区华北电网科研总部楼开工，电子城9个项目竣工，大望京45%项目结构封顶，中国国学中心、奥体南区等建设加快推进，东坝、金盏园区的土地开发和基础设施建设加快实施，CBD-定福庄传媒走廊、垡头、温榆河等区域的规划编制取得重要进展，功能区发展质量和辐射带动作用不断增强。CBD中心区新增企业3300余家，税收过亿元楼宇达到43座。电子城实现总收入突破4000亿元。奥林匹克公园成为全国首个国家体育产业示范基地。

农村地区转型发展取得新突破。围绕“四增五减”目标，积极争取市级政策支持，在解决农民转居转工和土储代拆问题、推进农村地区产业发展和城乡结合部环境整治等方面，取得实质进展。孙河、来广营8337名农民实现转居。探索城乡结合部改造和城市化的新路径，南磨房东郊市场等地区拆迁改造取得重要成果。农村“三资”监管全面加强，产权制度改革稳步推进。加强对农村土地出租合同的管理，收回土地7600余亩。实施“腾笼换鸟”和产业升级改造，10个项目建成开业，农村地区财政收入和农村经济总收入分别增长20%和7%，对全区发展的贡献明显提升。

二、综合施策、精细管理，城市建管水平进一步提高

面对全市要求和群众期待，以敢于担当、敢于碰硬的精神，签订责任书，立下军令状，全面开展环境整治攻坚战，高标准推进城市建设和综合治理。

生态环境建设取得新成效。实施清洁空气五年行动计划，淘汰老旧机动车5.5万辆，改造燃煤锅炉1151蒸吨，关停高污染企业，严控工地扬尘，严管渣土清运，推进呼家楼小庄社区煤改气试点、农村地区减煤换煤，全力降低大气主要污染物浓度。严厉打击违法用地违法建设，拆除违法建设750余处、190多万平方米。实施环境专项整治，清除各类脏乱点2000余处。深化垃圾分类管理，垃圾分类达标率达到65%以上。实施平原造林，加大老旧小区、道路和水系绿化，新增、改造绿化800公顷。以“7543N”为重点的水环境建设深入推进，完成了7处下凹式立交桥积水点和5条中小河道治理，在全市率先建成4个郊野公园雨洪利用工程，北小河、亮马河、坝河五环路以内水质有效改善。

城乡建设加快实施。全年开复工面积4295万平方米，占全市25%。以产业功能区和居住区为重点的道路建设、维修和改造工作有效推进，启动20条主次干路建设，改造断堵头路20处，广渠路二期四环至五环段主路实现通车，开通全市首条潮汐车道。新增停车位2.2万个。四惠交通枢纽周边、13个新开通地铁出站口周边环境得到改善。启动惠及4.7万户居民的棚户区改造五年计划，通惠河北路边角地、酒仙桥危改等项目正在加快实施。土地储备稳步推进，15个地块完成拆迁，9个地块实现上市，回笼资金112.9亿元，1.8万农民回迁上楼。

安全管理力度全面加大。强化底线意识，加强基层基础工作，推进安全生产标准化建设。深入开展安全生产大检查，清理了一批出租大院、群租房和低级次市场，落实责任，消除安全隐患。整合食品药品监管职能，强化生产、流通、消费全过程监管。严厉打击黑车运营。加强灾害天气和重污染日预报预警，应急处置能力不断提升。健全多元调解平台，积极化解矛盾纠纷和信访积案。深化基层平安建设，开展治安重点地区排查整治，推行社区民警驻区制，全区治安形势保持稳定，可防性刑事案件下降9.4%。

三、贴近需求、改善民生，社会服务管理水平进一步提升

深化“大民生”工作格局，把改善民生和创新服务管理放在更加突出的位置，坚持优质、均衡、特色、统筹，全力推进“十大民生工程”建设，发展社会事业，改善群众生活。

基本公共服务水平不断提高。完善就业政策体系，强化对农民和大学生就业的指导、培训和服务，优化就业环境，城镇登记失业率控制在0.92%。教育优质均衡发展水平进一步提升。新增学位1.4万个，北京中学西坝河校区、首师大附属朝阳实验小学开学，中高考成绩、学生体质健康测试成绩居全市前列。在全市率先探索以三级医院为核心的医疗联合体建设，全区27个社区卫生服务中心实现了与驻区大医院的常规转诊、分级医疗、远程会诊，管理运行经验在全市推广。安贞医院、北京中医医院入驻东坝、垡头地区获得市级批复，垂杨柳医院改扩建工程房屋征收工作全面启动。积极支持社会力量开展社区养老、居家养老服务。区第二福利中心结构封顶。基本建立公共文化设施服务和数字服务网络，我区成为全国首批“国家公共文化服务体系示范区”。

社会服务管理深入推进。健全“大人口”工作格局，多措并举，加强人口调控。采取拆违控违、产业升级、出租房屋管理、地下空间整治等综合措施，全年减少流动人口17.4万人。积极探索具有朝阳特色的“共治共享”社区治理模式，开展社区分类治理，推进老旧小区准物业管理和村庄社区化管理，建成69个智慧社区和81个六型社区。

集中精力为群众办实事。畅通群众诉求渠道，建立“一线一网一平台”便民服务信息网络，办理各类实事1160多件，解决了一批群众关心的实际问题。为65岁以上老人提供免费体检8.3万人次。建立新农合血液透析中心，农民个人自付款从2.6万元减至6620元。完成了200多万平方米老旧小区综合整治和1790多万平方米热计量改造任务。开工建设各类保障房1.7万套、竣工1.4万套。严格资格审核，加快保障房的配租配售，全区52%的备案家庭解决了住房困难问题。

各位代表，过去一年，在区委的坚强领导下，区政府坚持依法行政、从严治政、高效理政，坚决落实中央“八项规定”和市委市政府的相关要求，认真执行区人大及其常委会决议和决定，认真听取区政协、民主党派和人民团体意见，认真办理人大议案和人大代表建议、政协委员提案。严格履行党风廉政建设责任制，切实转变作风。严格控制“三公”经费，公务接待费和会议活动费同比减少7.5%和17.8%。建立区政府常务会人大代表列席制度，发挥政府决策咨询专家委员会、政府法律顾问团和特约监督员作用，努力提高政府依法行政和决策科学化水平。出台政府工作规则、机关事务管理等制度，加强行政效能监察和绩效管理，着力提高行政效能，全力推进了工作落实。

成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下奋发有为、开拓进取的结果。在此，我代表区政府，向奋战在各条战线上的全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的驻区中央、市属单位和解放军、武警部队、公安干警，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾一年工作、审视朝阳发展，我们清醒地认识到，在发展中还面临很多挑战和难题。主要体现在：发展的质量和效益还有待进一步提高。产业结构和经济布局不尽合理，发展中的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。破解人口资源环境矛盾任务艰巨。“城市病”趋于严重，人口过快增长、大气污染、交通拥堵、部分地区环境脏乱等问题突出，必须痛下决心进行治理。农村地区发展压力和社会矛盾交织凸显。产业发展效益相对较低，人口结构复杂，利益诉求多元，民生问题与社会问题相互交织，社会管理任务空前加重。城乡结合部安全管理基础薄弱，违法建设、非法经营屡禁不止，安全隐患治理任务艰巨。政府自身建设还需要进一步加强。个别单位履行职责不到位、基础工作不扎实，个别公务员存在享乐主义和庸懒散现象，“重审批、轻监管”、“脸难看、事难办”现象依然存在，政府职能转变还有大量工作要做。

2014年工作任务

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的改革之年，也是加快朝阳转型发展、实现“十二五”规划的攻坚之年。党的十八届三中全会提出了全面深化改革的宏伟蓝图，市委市政府对首都发展做出了重要部署，必将激发巨大的发展活力。作为首都改革开放的前沿，朝阳区市场化、国际化程度高，“三化”同步、发展超前，面临的矛盾和问题在全市具有典型性，区域发展具有很强的先行先试和导向作用，改革红利在朝阳将体现得更加综合、更加全面、更加明显，将对我们的工作提出更高要求。

面对新的形势，2014年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八届三中全会和市委十一届三次全会精神，按照区委十一届七次全会部署，着力推进重点领域改革，着力深化结构调整，着力破解人口资源环境难题，着力推进城乡一体化，着力加强精细化管理，着力保障和改善民生，转变发展方式，转变政府职能，推动朝阳经济社会持续健康发展，保持社会和谐稳定。2014年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，城乡居民人均收入增长7.5%，城镇登记失业率控制在1.5%以内，区级财政收入增长9%，万元GDp能耗完成市下达任务。

新的一年，我们要进一步解放思想，坚持稳中求进、改革创新，以民生为导向，以法治为基础，勇于担当、直面矛盾，奋力开创朝阳科学发展新局面。

一、推进重点领域改革，增强区域发展活力

突出重点，把握节奏，处理好政府与市场的关系，抓好重大改革措施的细化落实，增强发展内生动力。

深化经济体制改革。创新投融资体制，落实中央、北京市鼓励民间投资相关政策，引导民间资本进入基础设施、市政公用设施、医疗、养老等领域。完善政府债务管理制度，控制债务总量，防范债务风险。深化国有企业改革，探索国有企业分类管理。支持非公有制经济和中小微企业健康发展，推动驻区各类企业之间的优势互补、融合发展。完善科技创新服务体系，推进国家级科技与文化融合示范基地建设，促进产学研用协同创新。

深化行政体制改革。推进行政审批制度改革，做好市级下放审批事项的承接和对应调整，开展优化投资项目审批试点，编制朝阳区行政审批目录及管理办法。加快行政审批服务平台建设，推进投资审批网上统一办理，优化流程，压缩工作时限。深化工商登记制度改革，将个体工商户验照、企业年检制度改为年度报告制度，推进工商登记便利化。优化调整卫生、计生等部门的机构设置。积极稳妥推进事业单位分类改革。

推进社会事业领域改革。建立健全以市场为主体、政府支持引导的就业创业促进机制。以办学体制、学校管理、课程和招生制度改革、骨干教师轮岗制度建设为突破，推进教育综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全基层医疗卫生服务机制。探索管办分离、多元参与、居民自治的公共文化发展体系，推动政府部门由办文化向管文化转变。推动公益性文化事业单位建立法人治理结构。

二、深化结构调整，提高经济发展质量和效益

把握国际商务中心的功能定位，整合资源、创新机制，促进经济提质增效升级，增强区域综合竞争力。

优化需求结构。完善城乡便民商业体系，鼓励连锁企业、品牌企业和老字号企业进社区，大力发展文化、养老、健康等服务消费，加快研究和争取鼓励信息消费的政策，培育新的消费增长点，稳定扩大消费规模。发挥投资对城市功能的引导作用，集中精力推进一批重点产业项目落地和重大基础设施开工，加快环境整治和公共服务设施建设。扩大社会资本投资领域。加大经营性用地供给，提高产业投资比重。坚持国际化视野，发挥比较优势，抓住京津冀一体化发展以及首都经济圈建设的重大机遇，积极参与国际经济合作与竞争。

优化产业结构。以产业内部结构优化升级为主攻方向，进一步强化国际商务中心和现代服务业领先优势。坚持高端高效、集群生态的方向，在深入实施现代服务、金融、文化创意、高新技术产业发展三年行动计划的基础上，大力发展互联网金融、电子商务等新兴业态，规范提升批发零售、住宿餐饮、居民服务等生活性服务业，培育发展教育、科技、文化、体育、卫生、养老等领域的非基本公共服务业。积极争取政策支持，促进科技、金融、文化、商务融合发展。深化跨国公司外汇管理改革试点，鼓励发展小额贷款公司等各类金融机构，增强金融服务能力。主动开展与国内外知名要素市场的合作，推动大宗商品等要素市场高端化发展。梳理发展政策和机制，优化投资服务环境，促进央企、民企总部和重大功能性项目落地。清理一批、改造一批、关停一批高耗能、低级次市场，坚决退出不符合城市功能定位的低端业态。

优化空间布局。更加注重CBD、电子城、奥运等高端功能区的辐射带动作用，促进功能区之间的联动、协调发展。整合利用农村地区土地资源，推动国际商务中心功能的集群扩张。有序推进“十大发展基地”建设，打造新的发展空间。加快CBD核心区三星(中国)总部等8个项目、奥林匹克公园三大国家级文化设施、电子城6个产业项目建设，大望京70%项目结构封顶，推进CBD—定福庄传媒走廊产业项目聚集。加快金盏、温榆河、东坝等区域的土地开发和上市。抓住政策机遇，加快中关村朝阳园建设，促进电子城、大望京、垡头等区域协调发展。

三、破解人口资源环境难题，增强可持续发展能力

坚持标本兼治、综合管理，打持久战、攻坚战，加快解决影响城市形象和持续发展的关键问题，不断提升区域生态文明水平。

坚决控制人口过快增长。以控制总量、优化布局、改善结构为重点，疏堵结合，降低常住人口增速，减少流动人口总量。加强区级统筹，分解落实街乡人口调控指标，实行重点督查考核。推进以房管人、以证管人、以业控人等措施，严格管理出租房屋，综合整治农村出租大院，集中清理群租房，抓好地下空间治理，强化房地产经纪机构管理，引导人口有序流动、合理布局。

坚决抓好大气污染治理。深入实施清洁空气五年行动计划，以压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘为重点，明确任务，落实责任，完善措施。推进老旧小区煤改气、农村地区减煤换煤，淘汰黄标车，加强渣土运输、道路遗撒、工地扬尘的综合治理，确保空气中主要污染物浓度完成市下达指标。加强空气污染应急管理。提高绿化建设和管理水平，新增280公顷城市绿地，完成市下达的平原造林任务，提升生态环境质量。

全力推进水环境和垃圾治理。加强水资源分析和监测，将防洪与治污结合、水务与绿化结合，提升水环境质量。推进水利工程建设，开展东南郊干渠等9条河道治理，完成大望路等9处下凹式立交桥积水点治理，建成雷桥水库(二期)等雨洪利用工程。开展温榆河、通惠河、坝河、北小河等绿廊建设，打造“水清、岸绿、安全、宜人”的河湖生态环境。继续推进垃圾分类处理，加强废旧物资回收市场的规范管理，加快生活垃圾综合处理厂焚烧中心项目建设，提升垃圾处理能力和管理水平。

加强资源统筹管理。坚持产业、人口、空间、土地利用、生态规划“五规合一”，加强城乡规划统筹，提高区域综合承载能力。加快推进土地储备，力争拆出一批、上市一批、建设一批、绿化一批，拓展城市建设和发展空间。加快基础设施建设，推动水、电、气、热等重大市政设施落地。做好重点项目房屋征收工作。健全绿色发展的体制机制，加强资源集约利用和管理，对建设项目实行主要污染物总量控制管理，促进绿色发展。

四、把握关键环节，推进城乡一体化发展

树立全区一盘棋思想，健全城乡一体化健康发展机制，将财政投入向农村地区倾斜、基础设施向农村地区延伸、公共服务向农村地区覆盖，力争在农村地区转型发展上取得新突破。

全力破解城市化发展难题。坚持因地制宜，“控、收、调、拆、建、管”相结合，多措并举，分类推动城乡结合部改造。实行一乡一策，启动来广营、太阳宫等第一道绿化隔离地区6个试点乡建设，力争用3—5年时间基本实现城市化，统筹解决农民安置、产业发展和转居等遗留问题。以小武基村为试点，创新政策，探索城乡结合部综合改造新模式。继续利用棚户区改造、土地储备和新农村建设政策，加快城乡结合部的拆迁建设。推动豆各庄等7个乡、40个村的农民转居工作。

全力提高农村地区发展水平。按照国际商务中心拓展区、配套区、服务区的发展定位，紧紧围绕“四增五减”目标，提高农村经济发展质量和效益。加快农村产业用地的建设和利用，严格产业项目准入，退出小、散、低产业，拆多建少、拆低建高、拆分散建集中，以产业优化升级促进农村地区发展。深化东坝等4个乡产权制度改革。落实“1+7”政策，提升农村“三资”监管水平，推动乡村集体资产的良性发展和农民的持续增收。

全面加强农村地区综合治理。统筹联动，综合施策，开展城乡结合部以及环境脏乱、安全隐患突出区域的专项整治。下决心清理一批有严重隐患的出租大院，整治一批“三合一”、“多合一”生产经营场所，严厉打击违法非法生产经营行为。加强源头治理，持续加大土地资源管理和土地出租合同清理力度。加强农村社区标准化建设，推进村庄社区化管理全覆盖。

五、加强精细管理，提升城市服务管理水平

以做好ApEC峰会服务保障为契机，全区动员、全力以赴，加强环境整治、精细管理，努力营造和谐稳定的社会环境。

高标准做好峰会服务保障。制定和细化服务保障方案预案，全力做好场馆周边环境保障工作。集中整治二环、三环、四环和京承、京平、机场高速等峰会沿线环境，精心做好环境布置和绿化美化。深入开展精神文明创建活动，提升市民文明素质和城市文明程度，为峰会召开营造良好氛围。

全面加强市容环境整治。形成高压态势，坚决控制和拆除违法建设。对于新增违法建设实现“零容忍、零增长”。对于存量违法建设，加大力度，分阶段、有重点拆除。全面开展环境达标建设，集中整治背街小巷、城乡结合部等脏乱死角，拆除违规广告牌匾，粉刷重点地区临路建筑物外立面，清理乱堆物料、暴露垃圾和白色污染。重拳治理小广告、黑车、露天烧烤、无证无照游商等城市痼疾顽症，保持良好环境秩序。

持续改善交通出行条件。加大拆迁力度，推进东坝南二街等主次干路建设。推进道路微循环建设，实施百子湾路、京沈豆各庄出口等交通堵点改造，提高道路通行能力。加大自行车道和人行步道整治，增强绿色出行吸引力。挖掘潜力，新增一批停车位。强化停车管理，鼓励学校、大型社区开展定制公交服务，增开社区循环巴士，加快解决“最后一公里”问题，方便居民日常出行。

完善长效管理机制。强化属地责任和部门监管责任，健全“横向部门联动、纵向职能下沉”的工作机制。将日常管理与监督执法有机结合，规范联合执法工作流程和标准，加大联合执法力度。推动区级部门执法和管理力量下沉，强化街乡协调和调度职能，制定社区、村级安全管理规范和标准，夯实管理基础。整合资源，全面推进网格化管理体系建设，提高管理精细化水平。完善各类应急预案，提高突发事件的预警、防范和处置能力。

维护区域安全稳定。深入推进全国安全发展示范城市和北京市安全生产标准化示范区创建工作。坚持专项检查与日常监管相结合，及时排查和消除安全隐患，坚决防止重特大安全事故发生。进一步加强一氧化碳防控系统建设。组建区、街乡两级食品药品安全委员会，加大监管力度，提升监管水平。深化基层平安建设。进一步完善机制，落实责任，积极推进疑难积案化解，把社会矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。深入推进平安示范小区创建工作，健全社会面防控体系和治安防控网络，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提高群众安全感。

创新社会服务管理。以创建全国社区治理和服务创新实验区为契机，以社会动员体系建设为突破，促进政府工作与社区居民自治、专业服务的有效衔接。利用信息化手段和网格化管理基础，完善全模式服务管理体系。加强社区分类治理，推进老旧小区准物业管理，提高社区规范化建设和管理水平。创新公共服务供给模式，加大政府购买公共服务力度。深入开展六型社区、智慧社区、环境优美小区和“三无”小区创建工作，提升社区宜居环境。深化一刻钟社区服务圈建设，方便群众生活。

六、围绕百姓需求，促进民生持续改善

进一步创新机制、完善政策，坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”，提高基本公共服务水平，促进社会文明和谐，努力使发展成果惠及全区人民。

改善居民居住条件。加快酒仙桥危改以及六公主坟、北湖渠、西直河、永安里等重点区域的棚户区改造步伐。推进城中村、边角地以及历史遗留项目的拆迁建设。加大老旧小区综合整治力度，完成290万平方米抗震加固和节能改造任务。推进2万套、150万平方米保障房建设。严格资格审核，加快配租配售。研究和完善相关政策，推进平房乡全市首个集体土地公租房建设。

完善就业和社会保障体系。健全就业促进机制，引导企业和培训机构建立高技能人才培养和公共实训基地。开发就业岗位10万个。探索农民就业服务新机制，设立社区就业服务站点，提升农民就业组织化、市场化程度。扩大社会保障覆盖面。实施养老服务综合改革，深化医养结合试点，推进养老服务社会化示范区创建工作。完善多层次社会救助体系，加大困难群体帮扶力度。

促进教育卫生事业发展。坚持教育优先发展战略，强化教育督导，继续扩大优质教育资源覆盖面，大力促进教育公平，打造开放多元现代的教育体系，促进各级各类教育协调发展。将教育资源和教育资金更多地投向农村地区和教育薄弱地区，逐步缩小城乡和校际差距。加快北京中学建设步伐。增加学位1万个，有效应对入学、入园高峰。优化医疗资源布局，加快推进望京、常营、来广营等地区的大医院建设。完成垂杨柳医院改扩建工程的征收拆迁，力争实现开工。建成麦子店、东坝、潘家园社区卫生服务中心。完善运行机制，实现医疗联合体服务全覆盖。新建135套全民健身工程，提高居民健康水平。

加强文化文明建设。巩固和提升公共文化服务体系建设水平，促进服务标准化、均等化。推进常营、劲松和香河园等地区文化中心改造，实施公共电子阅览室达标工程。区图书馆实现开馆。加强文物修缮、保护和利用，促进文博事业发展。健全文明城区建设长效机制，深入开展群众性精神文明创建活动，加强未成年人思想道德建设，不断满足群众的精神文化需求。争创全国双拥模范城“六连冠”。加强国防、法治和科普教育。

各位代表，新形势、新任务对政府自身建设提出了新要求。在新的一年，我们将坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，坚决贯彻区人大及其常委会决议，认真听取区政协、民主党派和人民团体的意见，进一步提高政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。一是切实转变政府职能。在简政放权的同时，进一步加强政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的履职，把政府该管的事情管好管到位。全面实施首问负责制、限时办结制，坚决杜绝推诿扯皮、办事拖沓现象。坚持用法治思维和法治方式破解发展难题，推动法治城区、法治政府、法治社会一体化建设。二是始终坚持从严治政。加强政府绩效管理，强化行政效能监察，减少和规范一批行政审批事项，提升一批重点窗口地区和行业，完善一批奖惩考核机制。坚决执行党风廉政建设责任制，强化权力运行制约和监督体系。加强财政预算管理，深化重大项目资金的风险防控，严格控制政府运行成本，严格控制“三公”经费。三是全面加强作风建设。扎实开展群众路线教育实践活动。按照中央、市委和区委要求，聚焦“四风”问题，转变干部作风，密切与群众联系，解决突出问题，提高行政能力。探索建立政府部门一把手对话群众制度，落实领导干部接访制度，让更多的部门、街乡主要负责同志与群众交流，使政府的各项工作更好地根植于群众、取信于群众、造福于群众。对于群众集中反映的重点问题，挂账督办、重点解决，使群众反映的问题有回应、有落实，使政府各项工作更加符合群众的要求和人民的期待。

各位代表，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加振奋的精神状态，更加务实的工作作风，开拓进取，奋发有为，为朝阳科学发展、民生幸福而努力奋斗!

第二篇：朝阳区2011年政府工作报告

2011年政府工作报告

一一年一月五日在北京市朝阳区第十四届人民代表大会第六次会议上

朝阳区人民政府区长 程连元

各位代表：

现在，我代表朝阳区人民政府，向大会报告政府工作，并对“十二五”规划纲要（草案）作说明，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2010年工作回顾

2010年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，加快推进“新四区”发展战略，团结一心，扎实工作，较好完成了全年各项工作任务，经济社会发展取得了新的成绩。

——区域经济平稳较快发展，继续保持全市领先地位。预计实现地区生产总值2618亿元，同比增长10%；区级财政收入233.8亿元，同比增长22.6%。

——全国文明城区创建不断深入，城乡一体化建设步伐加快，农村基础设施和农民安置房建设全面推进，全模式社会服务管理体系初步形成，城市建设和社会管理水平进一步提升。城市绿化覆盖率达到45%，农展馆、奥体中心子站二级以上天数分别达到78.3%和75.6%。

——人民生活水平明显提高。城镇登记失业率控制在1%以内。社会保障制度实现全覆盖，农村养老保险覆盖率达到98%。城乡居民收入同比分别增长9%和10%。

一年来，我们认真落实区十四届人大五次会议决议，紧紧围绕推动朝阳科学发展，主要在四个方面加大了工作推进力度。

（一）着力调整结构，提升经济发展质量

坚持规划引导，切实转变经济发展方式，经济结构更加优化，国际化特色更加明显，发展的持续性和协调性不断增强。

抓政策落实，优化区域发展环境。认真落实中央和北京市关于宏观调控和产业发展的政策，推动区域经济步入平稳上升的发展轨道。加强商业配套设施建设，改造提升特色商业街区和农村有形市场，优化消费环境，扩大消费需求和规模，预计全年社会消费品零售额增长16.5%。加大融资协调服务力度，加快推进重大项目和重点区域建设，简化行政审批，优化办事流程，保持投资稳定增长，预计全社会固定资产投资额增长11%。完善联动机制，鼓励各部门、各街乡深入了解企业需求，主动帮助企业解决实际问题，在全区形成了服务企业发展的良好氛围。

抓功能性项目，深化产业结构调整。坚决落实高端高效的发展思路，集中精力引进重大项目，重点产业支撑作用进一步增强。现代服务业预计实现收入5854亿元，同比增长15%，对财政收入增长的贡献度达到56%。中国国际期货总部等45家金融机构入驻，金融机构总量占全市的25%。

以文化传媒、旅游休闲、设计创意为主导的文化创意产业快速发展，新增企业3819家，企业总量约占全市的60%，预计实现收入1477亿元，同比增长15%。联合中央在京企业、民企、技术协会，成立移动通讯、生命科学和新能源产业联盟，培育战略性新兴产业，高技术产业稳步增长。出台促进和保护知识产权“1+8”政策措施，专利申请量增长18%，技术合同成交额增长20%，区域创新驱动能力明显增强。

抓功能区建设，优化产业空间布局。通过完善规划、创新机制，功能区建设取得新突破。积极探索土地入市与后期产业发展有机对接的新机制，CBD核心区规划、拆迁、土地入市和项目招商工作有序推进，东扩区重点地块取得一级开发授权批复。出台金盏、电子城等园区项目集约利用土地标准，电子城功能区建设稳步推进，ABB三期、望京科技园三期投入使用，驼房营路等8条园区道路完工，北扩区基本完成拆迁。奥运场馆改造和赛后利用成效明显，世界武搏会等国际大型活动成功举办，奥林匹克公园接待游客突破4500万人次，5A级景区创建工作进展顺利，成为北京旅游新地标。CBD—定福庄国际传媒产业走廊规模效应初步显现。大望京科技商务创新区大部分地块完成入市交易。金盏金融服务园区标准化写字楼一期主体工程竣工，园区道路加快建设，重点项目引进取得新进展。垡头商务总部基地、东坝国际商贸中心的产业定位和规划基本明确。温榆河功能区基础设施建设和拆迁腾退工作有序推进。

抓高端要素聚集，提高区域国际化水平。成功举办CBD国际商务节、世界城市国际论坛等活动，搭建国际交流平台，实施朝阳“凤凰计划”，完善人才引进与服务机制，促进高端资源和人才聚集。新增沃尔沃等跨国公司地区总部12家、外资金融机构13家、国际组织6家。全区跨国公司地区总部达到59家，占全市的72%；世界500强企业累计投资项目达到266个，占全市的44.8%；外资金融机构达到252家，占全市的65%。1—11月，实际利用外资24亿美元，同比增长10.9%，占全市的39.3%。进出口总额预计达到1200亿美元，同比增长43%，占全市的41%。

（二）着力推进城乡统筹，提高区域发展综合承载能力

坚持区域协调发展，统筹城乡规划、建设、运行、管理、发展和服务，着力破解发展中的突出矛盾和主要问题，城乡一体化建设步伐明显加快，城乡建设管理水平进一步提高。

统筹推进农村城市化。按照“六位一体”思路，坚持人口、产业、空间、土地利用规划“四规合一”原则，稳步实施土地储备，统筹41个村拆迁腾退工作，累计腾退住宅674万平方米、非住宅715万平方米，分别完成总量的95%和71%，启动300万平方米安置房建设，公共服务配套和周边市政基础设施建设同步推进。严格控制违法建设，共拆除违建179万平方米。9个市级重点村环境整治工作有序推进。基本完成绿隔地区“一乡一策”规划调整，启动农民新村建设139.5万平方米，2.5万人实现搬迁腾退。农村体制改革取得重要进展。

切实加强城乡基础设施和环境建设。进一步完善路网系统，启动百条道路建设和微循环改造，温榆河大道等15条道路建成通车，打通断、堵头路15处，大中修道路50条，维修社区路30条。全力推进5条轨道交通的拆迁任务，保障了工程建设进度。加大环境整治力度，街面环境秩序乱点得到有效治理。新增、改造绿化面积200公顷，建成清河营公园、大望京公园等一批景观亮点，累计开放郊野公园25个。认真落实控制大气污染措施，推进节能减排，完成72.8万平方米建筑节能改造，淘汰黄标车4147辆，提前实现空气质量改善目标。实施萧太后河等水环境治理，建成3个污水达标排放试点小区，城市污水处理率达到92%。推进生活垃圾分类工作，182个社区、66万户居民实现垃圾分类收运，垃圾循环利用率达到55%。垃圾焚烧处理厂日处理垃圾达到1600吨，餐厨垃圾处理厂建成并开始调试运行。

全力维护城市运行安全和社会稳定。紧抓全市社会服务管理综合试点区机遇，集成数字化城市管理、奥运筹备等工作成果，初步构建了全模式社会服务管理系统，城市管理运行机制更加完善。探索统筹解决人口问题长效机制，规范管理出租房屋，人口服务管理工作进一步加强。规范机动车停车秩序，开展路侧停车规范化管理试点，整合车位1.4万个，缓解停车压力。加强公共安全风险管理和隐患排查，规范应急预案体系，成立区应急综合救援支队，应急处置能力得到提升。加强街乡安全监管规范化建设，开展消防隐患、地下空间等专项整治，安全生产形势保持平稳。建立重大事项社会稳定风险评估机制，推广信访代理等成功经验，集中化解矛盾纠纷，信访积案化解率达到81.6%。整合基层力量和资源，建成43个街乡综治维稳中心，强化社会治安综合治理，可防性刑事案件同比下降13%，群众安全感不断上升。

（三）着力创建全国文明城区，促进社会和谐建设

围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以创建全国文明城区为龙头，构建起具有朝阳特色的大民生工作格局，建立了“1+10+43”的文明城区创建工作体系，推动了各项社会事业发展，为民服务能力和水平进一步提升。

教育卫生事业加快发展。坚持教育优先发展战略，全面实施素质教育，教育整体水平稳步提升。实施名校合作战略，加快优质教育资源聚集，累计14所名校落户朝阳。深化“双名工程”，加大培养和引进力度，骨干教师队伍进一步扩大。大力发展学前教育，增加入园名额4700个。完成117个校址的安全工程建设，加强学校人防、物防、技防力量配备，努力建设平安和谐校园。加强公共卫生安全风险管理，甲乙类传染病发病率下降24.5%。拓展社区卫生服务功能，推行家庭医生服务模式，延长接诊服务时间，社区卫生服务水平不断提高，就诊人数同比提高14.9%。

文化文明建设不断深入。坚持城乡统筹，不断完善公共文化服务网络，推动文体事业繁荣发展，丰富群众精神文化生活。建成区全民健身综合活动中心、5个街乡文化中心、83家益民书屋、32套全民健身工程，83所学校体育设施向社会开放。举办流行音乐周、全民健身日等各种活动1260场，受益群众429万人次。建立专项扶持资金，引导群众文化队伍发展，1993支文体队伍活跃在基层。推进六大文明引导行动，开展“做文明有礼的北京人”主题活动，深化精神文明建设，城市文明程度进一步提升。

城乡就业和社会保障工作统筹推进。整合扶持政策，提高就业组织化程度，开发就业岗位11.8万个，2.9万名城镇登记失业人员、1.4万名困难人员实现再就业。制定并实施土地储备过渡期人员安置政策，1.2万人实现转移就业和安置就业。加强劳动市场监管，帮助劳动者追回工资3300万元。20.6万名“一老一小”人员、6948名无业居民参加大病医疗保险。提高新农合人均筹资标准，参合率达到99.2%。321家定点医疗机构实现就医即时结算，减轻个人垫付款负担12.7亿元。公费医疗制度改革稳步推进。完善社会救助体系，投入2.1亿元，帮扶救助困难群体。

为民服务实效明显增强。完善社区便民服务，整合服务资源，建成121个“一刻钟社区服务圈”。推进居家养老助残服务，落实“九养”政策，养老服务体系更加完善，为5.8万人发放了居家养老（助残）券。加快政策性住房建设，超额完成市下达目标，5547户家庭得到配租配售。开展专项检查，加大对问题奶粉、伪劣药品的打击力度，营造安全的生活环境。

（四）着力加强自身建设，提升政府工作效能

一年来，我们认真落实区委关于深入开展创先争优暨党员作风建设年活动部署，着力转变政府职能，切实改进工作作风。始终坚持依法行政。认真执行区人大及其常委会决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大监督，认真听取政协、民主党派和人民团体的意见。办复全国、市、区人大代表建议、政协委员提案655件。围绕办理《进一步改善民生，加强朝阳区养老服务体系建设》议案，整合全区力量，促进了政府各项工作开展和养老事业的发展。规范程序、加强监督，行政审批效率进一步提高。始终强调制度建设。新推出政府重大行政事项决策办法等11项工作制度，强化监督检查、责任追究等5项监督机制，政府工作的标准化、规范化水平不断提高。始终强化勤政廉政建设。深化廉政风险防范“两个延伸”，开展“小金库”、工程建设领域等专项治理，严格出国出境管理，控制会议、庆典等活动，加大对重点领域监管，完善廉政风险防范体系，从源头上防止行政机关及公务员违法违纪行为的发生。优化财政支出结构，在安全、产业促进、公共服务管理等方面实行财力下沉，提高工作实效。加强公务员队伍建设，推进政务公开和信息公开，完善行政效能监察机制，强化目标管理双百考核，折子工程和为民办实事工作有效落实，民主法制、妇女儿童、民族宗教、双拥、外事、侨务和对台等工作全面推进。

各位代表，过去一年朝阳区各项工作取得了优异成绩，为“十一五”发展画上了圆满句号。五年来，在区委的坚强领导下，全区上下深入贯彻科学发展观，围绕城市功能定位和“三化四区”目标，大胆创新、扎实工作，圆满完成奥运和新中国成立60周年庆典服务保障两大任务，有效应对了国际金融危机冲击，区域经济综合实力迈上新台阶，地区生产总值由2005年的1301亿元增加到2618亿元，年均增长15%；人均地区生产总值由5690美元增加到1.15万美元；区级财政收入在全市率先跨越百亿元和二百亿元大关，由85.3亿元增加到233.8亿元，年均增长22.3%。经济发展方式加快转变，万元GDP能耗比“十五”末降低31.7%；第三产业比重达到88.8%，比“十五”末提高7个百分点。人民生活持续改善，群众收入水平快速提升。城乡居民收入年均分别增长11.4%和10.5%。农村城市化进程进一步加快，综合实现程度达到94.5%。城市现代化水平明显提高，运行保障能力大幅提升，城乡面貌焕然一新。区域国际化优势进一步增强，国际商务中心特色更加凸显。

实践证明，过去的五年，是朝阳区综合经济实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期之一。过去的五年，朝阳区获得了全国绿化先进集体、全国数字化城市管理先进集体、跨国公司最佳投资城区、全国推进义务教育均衡发展工作先进地区等众多荣誉和称号。这些成绩的取得，得益于区委的坚强领导和区人大、区政协的有力监督与支持，得益于朝阳区多年来抓机遇、促发展奠定的坚实基础，得益于全区广大干部群众的辛勤劳动和无私奉献。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的驻区中央、市属单位和人民解放军、武警部队，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，朝阳区经济社会发展中还存在很多困难和问题。一是区域核心竞争优势尚未充分显现。重点产业对经济支撑作用还需加强，战略性新兴产业仍需加快培育，城乡之间、区域之间发展还不平衡，加快发展方式转变的任务还很艰巨。二是人口资源环境和安全稳定压力仍然突出。人口、交通等城市管理问题日益凸显，控制人口过快增长、缓解交通拥堵、加强城市精细化管理的任务仍然繁重；安全稳定形势虽然总体可控，但是信访总量高位运行，安全隐患总量居高不下，安全稳定还面临着很大的压力和挑战。三是公共服务和社会管理水平与群众日益增长的需求相比，仍然存在差距。在保障和改善民生、创新社会管理机制等方面，还需要加大力度。针对这些问题，要采取更为扎实有效的措施，统筹加以解决。

二、2011年工作任务 2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是加快转变经济发展方式、落实“人文北京、科技北京、绿色北京”建设、推进“新四区”发展的重要一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届五中全会、中央经济工作会、市委十届八次全会和区委十届十三次全会精神，深入落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“新四区”发展战略，着力调整结构，优化布局，强化创新驱动，努力开创经济发展的新局面；着力提升国际化水平，强化国际商务中心功能，努力开创中国特色世界城市试验区建设的新局面；着力推进农村城市化，改善基础设施条件，提升公共服务水平，努力开创城乡一体化发展的新局面；着力保障和改善民生，加强社会管理，繁荣社会事业，努力开创和谐社会建设的新局面，争创全国文明城区，以出色的成绩迎接建党90周年。

当前，世界经济格局正在发生深刻复杂变化，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变，但是不确定因素仍然存在。朝阳区作为首都经济强区和国际交往的重要窗口，面临着难得的机遇，也面对着严峻的挑战。综合各方面因素，今年经济社会发展的主要目标是：城镇登记失业率控制在2%以内，城乡居民收入增长8%，区级财政收入增长9%。

实现上述目标，我们必须认清形势，坚定信心，牢牢把握主题主线，切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，切实增强工作的前瞻性、科学性和创造性，推动朝阳区经济社会又好又快发展。坚持高端高效，调结构、上水平，提升发展质量。把人口资源环境协调发展放在更加突出的位置，加快转变经济发展方式，努力建设资源节约型、环境友好型社会，提升核心竞争优势，扩大国际影响力，巩固经济强区地位。坚持创新驱动，创优势、增活力，促进持续发展。把科技进步和自主创新作为推动发展的重要力量，深入贯彻科教兴区、人才强区战略，推动创新型城市建设，营造开放包容的发展氛围，优化发展环境，增强发展活力。坚持城乡统筹，强管理、促均衡，实现协同发展。全面推进城乡一体化，下大力气解决群众关心的交通、环境、城市秩序等问题，运用信息化手段促进城市管理现代化，提升朝阳区发展品质，使城市更好地服务人民生活。坚持以人为本，解难题、促和谐，推动成果共享。坚定不移地把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，进一步加大倾斜力度，推进“十大民生工程”建设，促进基本公共服务均等化，让城乡居民共享发展成果。今年，重点抓好以下几个方面工作：

（一）加快转变经济发展方式，提升区域核心竞争力

坚持高端引领、创新驱动，以“十大发展基地”为重点，进一步调整结构、优化布局，强化国际商务中心功能，加快培育支撑经济持续发展的产业集群，做转变发展方式示范区。

加快高端产业体系建设，提高持续发展能力。大力发展以金融、商务服务为代表的现代服务业，为北京打造服务品牌做出应有贡献。加快国际金融资讯中心、期货和金融衍生品中心、国际保险中心建设。完善总部经济和商务楼宇经济政策，吸引世界500强企业、世界顶级零售商和国际一线品牌入驻。加强商务服务设施建设，着力培育国际化的消费聚集区和旅游品牌。推进以现代传媒、旅游会展为代表的文化创意产业发展，重点引入龙头型企业和重大标志性项目。围绕首都打造创新型城市，加快以“三新”产业为代表的高新技术产业发展，引进以电子信息为主的跨国公司研发中心和具有自主知识产权的民营企业，发展以物联网、电子商务为代表的信息服务业。积极发展健康、养老等家庭服务业。

加快功能区规划建设，提升区域发展品质。瞄准国际一流目标，推进CBD核心区整体开发建设，优先安排人行通道、地下交通廊道和通信、电力等市政设施建设，加快东扩区控制性详细规划的编制和重点地块拆迁工作，实现CBD建设发展的新突破。完成电子城北扩一期控规调整，加快园区基础设施和重大项目建设，重点引入跨国公司研发总部，促进“三新”产业聚集。加快奥林匹克公园国家文化交流展示中心建设，吸引具有国际影响力的体育赛事、文艺演出和会议展览，协助推进国家美术馆新馆、中国工艺美术馆、中国国学中心等国家级文化设施建设。加快北京音乐创意产业园等项目建设，努力把CBD—定福庄国际传媒走廊建设成为新媒体产业功能区。完成东坝北区、垡头核心区控制性详细规划编制，推动重点地块入市。推进温榆河、金盏金融园区、定福庄和大望京地区基础设施和重点项目建设。

注重创新驱动，提升区域发展活力。建立与国际接轨的创新创业服务体系，鼓励企业加大科技创新投入，引进国际高端人才和科技创新型人才。抓好产学研合作，培育发展中介组织，加强知识产权保护和运用，推动重大科技成果产业化。加强与港澳台和国际友城的联系，发挥世界CBD联盟作用，深化与国际产业园区合作，推进国际文化交流和技术合作。发挥国有企业在功能区和重点项目建设中的作用，提高国有资产运营效益。优化投资环境，提高产业投资比重，扩大民间投资，促进民营经济发展。

积极发展绿色经济，提高资源利用效率。强化目标管理和考核，突出抓好建筑、公共机构等重点领域节能，完成市里下达的万元GDP能耗下降指标。严格执行建筑节能标准，做好建筑节能改造。构建重点企业耗能监测系统，推进合同能源管理，促进节能服务业发展。加强节水管理和水循环利用工程建设，严格雨污分离排放，在有条件的小区安装污水处理设施，引导新建小区同步配建污水处理装置，推进小区污水排放达标建设。加强宣传引导、政策鼓励，不断提高居民垃圾分类收集率。加快循环经济产业园建设，大力发展循环经济和环保产业。

（二）加快农村地区建设步伐，促进城乡一体化发展

着力破解难题、突破瓶颈，切实加大农村地区建设发展、产业升级、就业保障、基本公共服务等方面的工作力度，全面加快农村城市化进程，推进城乡一体化先行区建设。

统筹推进农村城市化建设。坚持总体可控、有序推进、滚动开发，积极稳妥地推进土储地区拆迁腾退工作。加快土地整理、上市和资金回笼节奏，严格拆迁腾退资金使用监管。坚持安全与质量并重、公建配套与主体工程同步，加快土地储备区域安置房建设，确保农民如期回迁。落实“一乡一策”规划建设，年内竣工农民自住房和商品房118万平方米。加大城乡结合部重点村整治力度，推进4个重点村的拆迁腾退和安置房建设。加快农村地区道路、供水、供电设施建设，优先保障安置房、重点产业项目和上市地块对基础设施的需求。坚决遏制非法占地和违法建设。

提高农村地区经济发展质量。统筹城乡经济发展，深入研究城市化过程中的产业定位，深度挖掘产业用地资源，抓好温榆河东三乡、垡头等土地储备区域的空间利用，推进重大项目的引入和建设。依托功能区辐射带动，对接“十大发展基地”，突破城乡、乡域界限，强化产业导向和准入机制，整治关闭低级次产业，调整升级传统产业，引进发展高端产业，促进农村地区产业、就业和环境协调发展。加强农村集体资金、资产、资源管理，确保农村城市化进程中资金安全、资产保值增值和资源合理利用。积极稳妥地推进乡级土地股份制改革和村级集体产权制度改革。

完善农村公共服务体系。以土地储备区域为重点，统筹研究农村地区教育、卫生、文化、体育等公共服务设施整体布局，加大幼儿园、义务教育学校、地区医疗中心的建设力度，推动公共服务向农村覆盖。积极开展就业服务，促进农村劳动力多渠道、多形式、跨地区转移就业，稳妥解决土储地区劳动力安置。以豆各庄乡为突破，推动土地储备区域、绿隔地区以及重点工程涉及的农民转居工作，尽快将拆迁区域劳动力纳入城镇社会保障体系，扩大农村劳动力参加城镇职工保险覆盖率。

（三）加强城市和社会管理，促进城市安全有序运行

创新社会服务管理机制，健全现代化城市管理体制，加强城乡环境建设和生态文明建设，以信息化提升城市管理现代化，努力创建和谐宜居、安全稳定的生活环境。

加强社会建设和社会服务管理。探索现代城市公共治理模式，深化全模式社会服务管理的试点工作，并逐步在全区推广。加强社区规范化管理，社区规范化率达到90%，推进社区信息化建设，夯实社会管理基层基础。完善社会动员体系，加强新形势下社区居委会建设，吸引社会团体和社会组织参与社区服务。加强监督指导，提升物业服务质量，逐步解决老旧小区物业管理问题。加强农村新建小区的管理。制定实施“六五”普法规划，营造良好的法治环境。

加强交通拥堵治理。全面落实北京市治理交通拥堵的各项措施，切实加大交通拥堵的治理力度。坚持标本兼治，完善路网结构和交通配套设施，加快已经启动的百条道路建设步伐，组织实施一批断头路、堵头路的改造工程，打通道路微循环系统。全力配合，推进区内轨道交通建设，做好由我区负责的拆迁工作。大力整治停车秩序，规范路侧临时停车场和小区停车管理。挖掘整合各类资源，推进公共停车场建设，鼓励社会单位和社区开放停车设施。加快道路管理信息系统建设，提高信息服务管理水平。加强重点区域交通秩序综合治理，提高道路通行效率。

加强城市人口管理。控制人口总量，强化人口管理综合协调机制，严格落实目标责任制。通过规划引导，调整房地产结构，推动区域功能疏解，优化公共服务资源配置，引导人口合理分布。探索人口服务管理新模式，积极发挥产业发展对人口规模的调节作用，强化源头控制。规范房屋出租行为，提升农民出租房屋管理的组织化、信息化程度，完善实有人口库，加强对人口变化的动态管理和实时监控。完成第六次人口普查工作。

加强城乡环境建设。开展“精细管理，美化市容”活动，健全环境联合执法机制，以老旧小区、城乡结合部、主要道路两侧为重点，治理影响环境质量的重点问题，切实加大环境整治力度。建成6个郊野公园。完善重点污染源自动监控系统和环境质量自动监测体系，加大污水排放治理力度。完成萧太后河下段水环境整治任务，启动曹各庄沟等4处水环境治理工程，推进南水北调东干渠及水源十厂拆迁工作。狠抓大气污染防治，确保完成二级天任务指标。

加强公共安全管理。做好重大事项社会稳定风险评估，着力推行用群众工作统揽信访工作，集中解决一批历史遗留问题。严格落实企业主体责任，加强对建筑工地、人员密集场所的监管，全面整治地下空间，坚决排查治理安全隐患，全力压减各类安全生产事故，遏制重特大事故发生。完善公共消防安全基础设施，加强消防队伍建设和市民培训，提高防控火灾能力。探索公共安全风险管理常态化机制，提升突发事件风险防控和应急处置能力。健全监测体系，加强食品、药品等领域的安全监管。夯实基层力量，完善社区治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪活动，努力营造社会安定、环境安全、百姓安宁的良好局面。

（四）健全基本公共服务体系，保障和改善民生

完善大民生工作格局，建立城乡一体的公共服务体系，促进基本公共服务均等化，不断提高人民生活品质。

加快医疗卫生事业发展。完善医疗设施布局，在东南、东北部地区引入优质医疗资源，推进垂杨柳医院改扩建、和平医院老年病住院楼改造和区疾控中心二期建设，逐步完善以社区卫生服务机构为基础、大型医院为技术支持、专科医院为补充的医疗服务网络。加强公共卫生服务体系建设，提高疾病预防控制、精神卫生、妇幼保健、卫生监督的能力和水平。推进社区卫生信息化建设，搭建功能更加完善的社区卫生服务体系。大力支持中医药特色卫生服务中心（站）建设。鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，促进非公立医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。

积极做好就业和社会保障工作。坚持以产业发展带动就业，实施更加积极的就业政策。完善城乡统一的就业促进、管理和援助机制，提高农村劳动力转移就业的组织化程度，鼓励农村劳动力自谋职业、灵活就业。落实公益性“托底”安置就业政策，帮扶困难群体就业。完善高校毕业生就业服务平台建设，促进大学生充分就业。完善劳动关系调解机制，维护劳动者合法权益。健全城乡统筹的社会保障体系。

切实保障群众基本生活。完善社区服务管理体系，全面推进“一刻钟社区服务圈”建设，整合社会单位服务资源，打造公益服务项目品牌。完善养老服务体系，强化社区居家养老服务功能，推进民办养老服务机构发展，鼓励社会机构参与各类养老服务设施建设。加快区第二福利中心建设，在有条件的社区卫生服务中心设立老年病科。推进残疾人社会保障和服务体系建设，建成区残疾人职业康复中心。加强政策性住房建设和配租配售工作，建设和收购3.5万套，竣工7500套，发放租房补贴3165户，并同步组织好在建项目的公共配套设施建设。

现予公告。

规划纲要的实施。

（二）关于“十二五”时期的总体发展思路和目标

“十二五”时期是我国深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是朝阳加快区域发展、再创发展新优势的关键阶段。《纲要（草案）》从实际出发，提出“十二五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕落实“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略和建设中国特色世界城市的目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入促进“转变发展方式示范区、建设世界城市试验区、推进城乡一体化先行区、促进社会和谐模范区”建设，不断提升区域核心竞争力、承载环境、文化文明新优势，在更高层次上推动朝阳又好又快发展。

根据区委《建议》，《纲要（草案）》提出“十二五”时期，全区经济社会发展的目标是：经济保持平稳较快发展，结构调整取得重大进展，国际化水平明显提升，城乡一体化发展实现新突破，文化软实力进一步增强，城乡居民收入与经济增长同步，生态文明建设成效显著，社会建设明显加强，具有世界影响的国际商务中心功能全面提升。

为了确保这些目标顺利实现，《纲要（草案）》提出了18个量化考核指标，其中预期性指标6个，约束性指标12个。主要突出转变发展方式、改善民生和国际化特色。考虑到“十二五”期间不可预测因素较多，朝阳区又是国际化程度较高的区域，对国际、国内宏观形势变化的敏感性强，指标值的确定既要留有余地，又要有利于实现速度和结构质量效益相统一，为加快转变经济发展方式预留空间。为此，《纲要（草案）》提出，“十二五”时期，地区生产总值年均增长8%，财政收入年均增长9%，城乡居民收入年均增长8%。

（三）关于“十二五”时期的主要任务

《纲要（草案）》共9篇、37章，提出了“十二五”时期的六大任务。一是全面提升国际商务中心功能。规划纲要把全力打造国际商务中心作为首要任务进行专门阐述，主要是考虑经过多年的积累，国际化已经成为朝阳最重要的资源、最突出的特征、最显著的优势和最明显的发展趋势。提升国际商务中心功能，重点是加快建设高端要素聚集、商务活动活跃、资讯集散快捷、国际人才汇聚的国际商务中心，目的是全面提升服务国家参与国际经济合作发展的能力，提升服务首都向中国特色世界城市迈进的能力，提升区域的国际影响力和竞争力。重点要强化总部经济聚集优势，推进国际金融主聚集区建设，提升国际商务和贸易功能，促进国际信息集聚传播，优化国际商务服务环境。

二是加快转变经济发展方式。加快转变经济发展方式既是当前和今后一个时期中央和首都经济社会发展的重大战略任务，也是朝阳提高可持续发展能力、再创发展新优势的现实需要。重点要在五个方面加快转变。一是调整优化产业结构；二是提升六大功能区功能；三是构筑五轴三带发展格局；四是加强科技创新和人才支撑；五是提高可持续发展能力。

三是深入推进城乡一体发展。“十二五”期间，要以加快完成农村城市化为主攻方向，以提高农民生活品质为落脚点，努力在产业发展、就业安置、社会保障、转工转居、体制创新等方面实现新突破，全力建设城乡一体化先行区。一是加快城市化建设进程。二是促进农村经济快速健康发展。三是提高农民生活品质。努力实现城乡社会保障一体化，完善城乡一体的公共服务体系。

四是大力提高城市建设管理水平。围绕提高城市可持续发展的承载能力，瞄准世界先进城市的标准，全面提高城市规划和建设水平，大幅提高基础设施的系统性、安全性和可靠性，显著提升城市管理的精细化、人性化和智能化水平，营造安全、有序、祥和的城市环境。重点是加强城市建设，改善生态环境，强化城市环境秩序管理，构建全模式下的城市管理体系。

五是着力加强和谐社会建设。根据社会建言献策活动和人大代表、政协委员征集意见活动汇总的情况，我们将群众关心的教育、健康、就业、保障、社会服务、安全稳定、政治权益等问题作为“十二五”规划的重要任务，积极顺应群众过上更好生活的新期待。要努力构建优质均衡的教育体系。全面提高健康服务水平。千方百计扩大劳动力就业。健全覆盖城乡的社会保障体系。建设安全稳定的社会环境。推进社会服务管理创新。大力加强民主法制建设。六是积极促进文化繁荣发展。文化是民族的精神和灵魂。坚持社会主义先进文化前进的方向，丰富文化理念，发掘文化内容，完善文化设施，盘活文化资源，活跃文化市场，创新文化模式，汇聚文化人才，打造一流的公共文化服务，增强区域的精神凝聚力和文化创造力。提升城市人文品质，加强公共文化建设，激发文化创新活力，促进文化传播和交流。

（四）关于全力推进“双十工程”实施

为确保各项任务取得实效，《纲要（草案）》提出“十二五”期间要组织实施好“双十工程”，即“十大发展基地”和“十大民生工程”。“双十工程”是确保经济社会发展各项任务取得实效的重要抓手，是体现本次《纲要（草案）》既着眼长远，又脚踏实地的核心内容。在经济发展方面，着力抓好十大发展基地建设，将功能提升、产业调整、区域均衡等任务落到实处。通过抓好这些区域的发展，促进投资稳定，促进产业落地，促进区域协调，进一步提升朝阳区的影响力。在社会发展方面，着力抓好十大民生工程实施。围绕群众最关心、反映最强烈的十个方面，明确约束性的考核指标，列出带动性强的重点项目，排出关系长远的重大任务，确保在改善民生方面取得实实在在的效果。

（五）关于统筹深化重点领域改革

改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须进一步调动各方面改革的积极性，加快体制机制创新，为规划实施提供强有力的制度保障。一是创新政府服务管理体制。进一步转变政府职能，加快建立“阳光、高效、廉洁”的行政审批机制，深化投融资体制改革，建立“十大发展基地”落实工作机制，全面提高行政效率，推进政务公开，健全行政决策机制。二是加强经济体制改革。推进国有经济布局的调整优化，提高国有企业的竞争能力，进一步完善国资监管机制。积极支持中小企业发展，拓宽民营经济发展空间。三是完善社会管理和服务机制。加强配套政策制定，创新公共服务机制，提高公共服务效率。创新城乡一体化发展机制，推进农村行政管理体制改革，健全农村服务保障体系，建立与城市化相适应的农村社区管理体制。四是完善规划实施管理机制。抓好专项规划落实，建立规划实施监测机制。完善政策和资金保障机制，根据规划实施情况，及时制定、完善相关政策，加强公共服务领域重大项目的资金保障。健全项目带动机制，完善重大项目储备机制，加强跟踪管理，保证项目建设有序推进。强化社会参与，加强规划宣传，构建社会参与机制。各位代表，朝阳区发展正站在一个新的历史起点上，前景无限美好，事业催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心，开拓创新，扎实工作，为加快“新四区”建设，推动朝阳在更高层次上又好又快发展，实现“十二五”规划宏伟蓝图而努力奋斗！

第三篇：朝阳区2014年政府工作报告[推荐]

北京市朝阳区人民政府

关于印发《政府工作报告》的通知

朝政发„2014‟1号

各街道办事处、地区办事处（乡政府），区政府各委、办、局，各区属机构：

现将吴桂英同志在北京市朝阳区第十五届人民代表大会第四次会议上所作的《政府工作报告》印发给你们，请认真组织学习，并结合本地区、本部门、本单位的实际情况贯彻落实。

北京市朝阳区人民政府

2014年1月24日

政 府 工 作 报 告

——2014年1月7日在朝阳区第十五届人民代表大会

第四次会议上

朝阳区人民政府区长

吴桂英

各位代表：

我代表朝阳区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2013年工作回顾

2013年，是“十二五”规划承上启下的重要一年，是经济社会深度转型的关键之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠全区人民，牢牢把握朝阳发展的阶段性特征，直面矛盾、攻坚克难，圆满完成了全年任务，经济社会发展取得了新的成绩。

一、调整转型、稳中向好，综合经济实力进一步增强 坚持在攻坚中稳增长、调整中促转型，聚焦重点功能区、重点产业，健全协调联动机制，努力扩大消费、稳定投资，全力确 — 2 — 保了经济平稳增长。预计地区生产总值超过3950亿元、增长9%，城乡居民人均收入增长8.3%和10.3%。实现区级财政收入380亿元，增长9%。万元GDP能耗下降4.1%。

产业结构持续优化。商务服务和金融业的支撑作用进一步稳固，实现营业收入和利润分别占现代服务业总量的63%和84%。金融业实现区级收入增长15.2%，对全区增收的贡献率达到18.4%。文化创意产业规模进一步扩大，实现收入约占全市1/4，实现利润增长25%。高新技术产业聚集态势明显，电子商务等新兴行业发展提速。国际商务服务和贸易功能更加完善。跨国公司地区总部达到100家，实际利用外资和进出口总额分别增长6.3%和4%。专利申请和授权量分别增长10.3%和33.1%。

功能区建设深入推进。加快“十大发展基地”建设，CBD核心区“中国尊”等重点项目开工，公共配套设施完成建设任务，CBD东扩区华北电网科研总部楼开工，电子城9个项目竣工，大望京45%项目结构封顶，中国国学中心、奥体南区等建设加快推进，东坝、金盏园区的土地开发和基础设施建设加快实施，CBD-定福庄传媒走廊、垡头、温榆河等区域的规划编制取得重要进展，功能区发展质量和辐射带动作用不断增强。CBD中心区新增企业3300余家，税收过亿元楼宇达到43座。电子城实现总收入突破4000亿元。奥林匹克公园成为全国首个国家体育产业示范基地。

农村地区转型发展取得新突破。围绕“四增五减”目标，积

— 3 — 极争取市级政策支持，在解决农民转居转工和土储代拆问题、推进农村地区产业发展和城乡结合部环境整治等方面，取得实质进展。孙河、来广营8337名农民实现转居。探索城乡结合部改造和城市化的新路径，南磨房东郊市场等地区拆迁改造取得重要成果。农村“三资”监管全面加强，产权制度改革稳步推进。加强对农村土地出租合同的管理，收回土地7600余亩。实施“腾笼换鸟”和产业升级改造，10个项目建成开业，农村地区财政收入和农村经济总收入分别增长20%和7%，对全区发展的贡献明显提升。

二、综合施策、精细管理，城市建管水平进一步提高 面对全市要求和群众期待，以敢于担当、敢于碰硬的精神，签订责任书，立下军令状，全面开展环境整治攻坚战，高标准推进城市建设和综合治理。

生态环境建设取得新成效。实施清洁空气五年行动计划，淘汰老旧机动车5.5万辆，改造燃煤锅炉1151蒸吨，关停高污染企业，严控工地扬尘，严管渣土清运，推进呼家楼小庄社区煤改气试点、农村地区减煤换煤，全力降低大气主要污染物浓度。严厉打击违法用地违法建设，拆除违法建设750余处、190多万平方米。实施环境专项整治，清除各类脏乱点2000余处。深化垃圾分类管理，垃圾分类达标率达到65%以上。实施平原造林，加大老旧小区、道路和水系绿化，新增、改造绿化800公顷。以 — 4 — “7543N”为重点的水环境建设深入推进，完成了7处下凹式立交桥积水点和5条中小河道治理，在全市率先建成4个郊野公园雨洪利用工程，北小河、亮马河、坝河五环路以内水质有效改善。

城乡建设加快实施。全年开复工面积4295万平方米，占全市25%。以产业功能区和居住区为重点的道路建设、维修和改造工作有效推进，启动20条主次干路建设，改造断堵头路20处，广渠路二期四环至五环段主路实现通车，开通全市首条潮汐车道。新增停车位2.2万个。四惠交通枢纽周边、13个新开通地铁出站口周边环境得到改善。启动惠及4.7万户居民的棚户区改造五年计划，通惠河北路边角地、酒仙桥危改等项目正在加快实施。土地储备稳步推进，15个地块完成拆迁，9个地块实现上市，回笼资金112.9亿元，1.8万农民回迁上楼。

安全管理力度全面加大。强化底线意识，加强基层基础工作，推进安全生产标准化建设。深入开展安全生产大检查，清理了一批出租大院、群租房和低级次市场，落实责任，消除安全隐患。整合食品药品监管职能，强化生产、流通、消费全过程监管。严厉打击黑车运营。加强灾害天气和重污染日预报预警，应急处置能力不断提升。健全多元调解平台，积极化解矛盾纠纷和信访积案。深化基层平安建设，开展治安重点地区排查整治，推行社区民警驻区制，全区治安形势保持稳定，可防性刑事案件下降9.4%。

三、贴近需求、改善民生，社会服务管理水平进一步提升

— 5 — 深化“大民生”工作格局，把改善民生和创新服务管理放在更加突出的位置，坚持优质、均衡、特色、统筹，全力推进“十大民生工程”建设，发展社会事业，改善群众生活。

基本公共服务水平不断提高。完善就业政策体系，强化对农民和大学生就业的指导、培训和服务，优化就业环境，城镇登记失业率控制在0.92%。教育优质均衡发展水平进一步提升。新增学位1.4万个，北京中学西坝河校区、首师大附属朝阳实验小学开学，中高考成绩、学生体质健康测试成绩居全市前列。在全市率先探索以三级医院为核心的医疗联合体建设，全区27个社区卫生服务中心实现了与驻区大医院的常规转诊、分级医疗、远程会诊，管理运行经验在全市推广。安贞医院、北京中医医院入驻东坝、垡头地区获得市级批复，垂杨柳医院改扩建工程房屋征收工作全面启动。积极支持社会力量开展社区养老、居家养老服务。区第二福利中心结构封顶。基本建立公共文化设施服务和数字服务网络，我区成为全国首批“国家公共文化服务体系示范区”。

社会服务管理深入推进。健全“大人口”工作格局，多措并举，加强人口调控。采取拆违控违、产业升级、出租房屋管理、地下空间整治等综合措施，全年减少流动人口17.4万人。积极探索具有朝阳特色的“共治共享”社区治理模式，开展社区分类治理，推进老旧小区准物业管理和村庄社区化管理，建成69个智慧社区和81个六型社区。

— 6 — 集中精力为群众办实事。畅通群众诉求渠道，建立“一线一网一平台”便民服务信息网络，办理各类实事1160多件，解决了一批群众关心的实际问题。为65岁以上老人提供免费体检8.3万人次。建立新农合血液透析中心，农民个人自付款从2.6万元减至6620元。完成了200多万平方米老旧小区综合整治和1790多万平方米热计量改造任务。开工建设各类保障房1.7万套、竣工1.4万套。严格资格审核，加快保障房的配租配售，全区52%的备案家庭解决了住房困难问题。

各位代表，过去一年，在区委的坚强领导下，区政府坚持依法行政、从严治政、高效理政，坚决落实中央“八项规定”和市委市政府的相关要求，认真执行区人大及其常委会决议和决定，认真听取区政协、民主党派和人民团体意见，认真办理人大议案和人大代表建议、政协委员提案。严格履行党风廉政建设责任制，切实转变作风。严格控制“三公”经费，公务接待费和会议活动费同比减少7.5%和17.8%。建立区政府常务会人大代表列席制度，发挥政府决策咨询专家委员会、政府法律顾问团和特约监督员作用，努力提高政府依法行政和决策科学化水平。出台政府工作规则、机关事务管理等制度，加强行政效能监察和绩效管理，着力提高行政效能，全力推进了工作落实。

成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下奋发有为、开拓

— 7 — 进取的结果。在此，我代表区政府，向奋战在各条战线上的全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的驻区中央、市属单位和解放军、武警部队、公安干警，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年工作、审视朝阳发展，我们清醒地认识到，在发展中还面临很多挑战和难题。主要体现在：发展的质量和效益还有待进一步提高。产业结构和经济布局不尽合理，发展中的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。破解人口资源环境矛盾任务艰巨。“城市病”趋于严重，人口过快增长、大气污染、交通拥堵、部分地区环境脏乱等问题突出，必须痛下决心进行治理。农村地区发展压力和社会矛盾交织凸显。产业发展效益相对较低，人口结构复杂，利益诉求多元，民生问题与社会问题相互交织，社会管理任务空前加重。城乡结合部安全管理基础薄弱，违法建设、非法经营屡禁不止，安全隐患治理任务艰巨。政府自身建设还需要进一步加强。个别单位履行职责不到位、基础工作不扎实，个别公务员存在享乐主义和庸懒散现象，“重审批、轻监管”、“脸难看、事难办”现象依然存在，政府职能转变还有大量工作要做。

2014年工作任务

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的改革之 — 8 — 年，也是加快朝阳转型发展、实现“十二五”规划的攻坚之年。党的十八届三中全会提出了全面深化改革的宏伟蓝图，市委市政府对首都发展做出了重要部署，必将激发巨大的发展活力。作为首都改革开放的前沿，朝阳区市场化、国际化程度高，“三化”同步、发展超前，面临的矛盾和问题在全市具有典型性，区域发展具有很强的先行先试和导向作用，改革红利在朝阳将体现得更加综合、更加全面、更加明显，将对我们的工作提出更高要求。

面对新的形势，2014年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八届三中全会和市委十一届三次全会精神，按照区委十一届七次全会部署，着力推进重点领域改革，着力深化结构调整，着力破解人口资源环境难题，着力推进城乡一体化，着力加强精细化管理，着力保障和改善民生，转变发展方式，转变政府职能，推动朝阳经济社会持续健康发展，保持社会和谐稳定。2014年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，城乡居民人均收入增长7.5%，城镇登记失业率控制在1.5%以内，区级财政收入增长9%，万元GDP能耗完成市下达任务。

新的一年，我们要进一步解放思想，坚持稳中求进、改革创新，以民生为导向，以法治为基础，勇于担当、直面矛盾，奋力开创朝阳科学发展新局面。

一、推进重点领域改革，增强区域发展活力

突出重点，把握节奏，处理好政府与市场的关系，抓好重大

— 9 — 改革措施的细化落实，增强发展内生动力。

深化经济体制改革。创新投融资体制，落实中央、北京市鼓励民间投资相关政策，引导民间资本进入基础设施、市政公用设施、医疗、养老等领域。完善政府债务管理制度，控制债务总量，防范债务风险。深化国有企业改革，探索国有企业分类管理。支持非公有制经济和中小微企业健康发展，推动驻区各类企业之间的优势互补、融合发展。完善科技创新服务体系，推进国家级科技与文化融合示范基地建设，促进产学研用协同创新。

深化行政体制改革。推进行政审批制度改革，做好市级下放审批事项的承接和对应调整，开展优化投资项目审批试点，编制朝阳区行政审批目录及管理办法。加快行政审批服务平台建设，推进投资审批网上统一办理，优化流程，压缩工作时限。深化工商登记制度改革，将个体工商户验照、企业年检制度改为报告制度，推进工商登记便利化。优化调整卫生、计生等部门的机构设置。积极稳妥推进事业单位分类改革。

推进社会事业领域改革。建立健全以市场为主体、政府支持引导的就业创业促进机制。以办学体制、学校管理、课程和招生制度改革、骨干教师轮岗制度建设为突破，推进教育综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全基层医疗卫生服务机制。探索管办分离、多元参与、居民自治的公共文化发展体系，推动政府部门由办文化向管文化转变。推动公益性文化事业单位建立 — 10 — 法人治理结构。

二、深化结构调整，提高经济发展质量和效益

把握国际商务中心的功能定位，整合资源、创新机制，促进经济提质增效升级，增强区域综合竞争力。

优化需求结构。完善城乡便民商业体系，鼓励连锁企业、品牌企业和老字号企业进社区，大力发展文化、养老、健康等服务消费，加快研究和争取鼓励信息消费的政策，培育新的消费增长点，稳定扩大消费规模。发挥投资对城市功能的引导作用，集中精力推进一批重点产业项目落地和重大基础设施开工，加快环境整治和公共服务设施建设。扩大社会资本投资领域。加大经营性用地供给，提高产业投资比重。坚持国际化视野，发挥比较优势，抓住京津冀一体化发展以及首都经济圈建设的重大机遇，积极参与国际经济合作与竞争。

优化产业结构。以产业内部结构优化升级为主攻方向，进一步强化国际商务中心和现代服务业领先优势。坚持高端高效、集群生态的方向，在深入实施现代服务、金融、文化创意、高新技术产业发展三年行动计划的基础上，大力发展互联网金融、电子商务等新兴业态，规范提升批发零售、住宿餐饮、居民服务等生活性服务业，培育发展教育、科技、文化、体育、卫生、养老等领域的非基本公共服务业。积极争取政策支持，促进科技、金融、文化、商务融合发展。深化跨国公司外汇管理改革试点，鼓励发

— 11 — 展小额贷款公司等各类金融机构，增强金融服务能力。主动开展与国内外知名要素市场的合作，推动大宗商品等要素市场高端化发展。梳理发展政策和机制，优化投资服务环境，促进央企、民企总部和重大功能性项目落地。清理一批、改造一批、关停一批高耗能、低级次市场，坚决退出不符合城市功能定位的低端业态。

优化空间布局。更加注重CBD、电子城、奥运等高端功能区的辐射带动作用，促进功能区之间的联动、协调发展。整合利用农村地区土地资源，推动国际商务中心功能的集群扩张。有序推进“十大发展基地”建设，打造新的发展空间。加快CBD核心区三星（中国）总部等8个项目、奥林匹克公园三大国家级文化设施、电子城6个产业项目建设，大望京70%项目结构封顶，推进CBD—定福庄传媒走廊产业项目聚集。加快金盏、温榆河、东坝等区域的土地开发和上市。抓住政策机遇，加快中关村朝阳园建设，促进电子城、大望京、垡头等区域协调发展。

三、破解人口资源环境难题，增强可持续发展能力 坚持标本兼治、综合管理，打持久战、攻坚战，加快解决影响城市形象和持续发展的关键问题，不断提升区域生态文明水平。

坚决控制人口过快增长。以控制总量、优化布局、改善结构为重点，疏堵结合，降低常住人口增速，减少流动人口总量。加强区级统筹，分解落实街乡人口调控指标，实行重点督查考核。— 12 — 推进以房管人、以证管人、以业控人等措施，严格管理出租房屋，综合整治农村出租大院，集中清理群租房，抓好地下空间治理，强化房地产经纪机构管理，引导人口有序流动、合理布局。

坚决抓好大气污染治理。深入实施清洁空气五年行动计划，以压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘为重点，明确任务，落实责任，完善措施。推进老旧小区煤改气、农村地区减煤换煤，淘汰黄标车，加强渣土运输、道路遗撒、工地扬尘的综合治理，确保空气中主要污染物浓度完成市下达指标。加强空气污染应急管理。提高绿化建设和管理水平，新增280公顷城市绿地，完成市下达的平原造林任务，提升生态环境质量。

全力推进水环境和垃圾治理。加强水资源分析和监测，将防洪与治污结合、水务与绿化结合，提升水环境质量。推进水利工程建设，开展东南郊干渠等9条河道治理，完成大望路等9处下凹式立交桥积水点治理，建成雷桥水库（二期）等雨洪利用工程。开展温榆河、通惠河、坝河、北小河等绿廊建设，打造“水清、岸绿、安全、宜人”的河湖生态环境。继续推进垃圾分类处理，加强废旧物资回收市场的规范管理，加快生活垃圾综合处理厂焚烧中心项目建设，提升垃圾处理能力和管理水平。

加强资源统筹管理。坚持产业、人口、空间、土地利用、生态规划“五规合一”，加强城乡规划统筹，提高区域综合承载能力。加快推进土地储备，力争拆出一批、上市一批、建设一批、— 13 — 绿化一批，拓展城市建设和发展空间。加快基础设施建设，推动水、电、气、热等重大市政设施落地。做好重点项目房屋征收工作。健全绿色发展的体制机制，加强资源集约利用和管理，对建设项目实行主要污染物总量控制管理，促进绿色发展。

四、把握关键环节，推进城乡一体化发展

树立全区一盘棋思想，健全城乡一体化健康发展机制，将财政投入向农村地区倾斜、基础设施向农村地区延伸、公共服务向农村地区覆盖，力争在农村地区转型发展上取得新突破。

全力破解城市化发展难题。坚持因地制宜，“控、收、调、拆、建、管”相结合，多措并举，分类推动城乡结合部改造。实行一乡一策，启动来广营、太阳宫等第一道绿化隔离地区6个试点乡建设，力争用3—5年时间基本实现城市化，统筹解决农民安置、产业发展和转居等遗留问题。以小武基村为试点，创新政策，探索城乡结合部综合改造新模式。继续利用棚户区改造、土地储备和新农村建设政策，加快城乡结合部的拆迁建设。推动豆各庄等7个乡、40个村的农民转居工作。

全力提高农村地区发展水平。按照国际商务中心拓展区、配套区、服务区的发展定位，紧紧围绕“四增五减”目标，提高农村经济发展质量和效益。加快农村产业用地的建设和利用，严格产业项目准入，退出小、散、低产业，拆多建少、拆低建高、拆分散建集中，以产业优化升级促进农村地区发展。深化东坝等4 — 14 — 个乡产权制度改革。落实“1+7”政策，提升农村“三资”监管水平，推动乡村集体资产的良性发展和农民的持续增收。

全面加强农村地区综合治理。统筹联动，综合施策，开展城乡结合部以及环境脏乱、安全隐患突出区域的专项整治。下决心清理一批有严重隐患的出租大院，整治一批“三合一”、“多合一”生产经营场所，严厉打击违法非法生产经营行为。加强源头治理，持续加大土地资源管理和土地出租合同清理力度。加强农村社区标准化建设，推进村庄社区化管理全覆盖。

五、加强精细管理，提升城市服务管理水平

以做好APEC峰会服务保障为契机，全区动员、全力以赴，加强环境整治、精细管理，努力营造和谐稳定的社会环境。

高标准做好峰会服务保障。制定和细化服务保障方案预案，全力做好场馆周边环境保障工作。集中整治二环、三环、四环和京承、京平、机场高速等峰会沿线环境，精心做好环境布置和绿化美化。深入开展精神文明创建活动，提升市民文明素质和城市文明程度，为峰会召开营造良好氛围。

全面加强市容环境整治。形成高压态势，坚决控制和拆除违法建设。对于新增违法建设实现“零容忍、零增长”。对于存量违法建设，加大力度，分阶段、有重点拆除。全面开展环境达标建设，集中整治背街小巷、城乡结合部等脏乱死角，拆除违规广告牌匾，粉刷重点地区临路建筑物外立面，清理乱堆物料、暴露

— 15 — 垃圾和白色污染。重拳治理小广告、黑车、露天烧烤、无证无照游商等城市痼疾顽症，保持良好环境秩序。

持续改善交通出行条件。加大拆迁力度，推进东坝南二街等主次干路建设。推进道路微循环建设，实施百子湾路、京沈豆各庄出口等交通堵点改造，提高道路通行能力。加大自行车道和人行步道整治，增强绿色出行吸引力。挖掘潜力，新增一批停车位。强化停车管理，鼓励学校、大型社区开展定制公交服务，增开社区循环巴士，加快解决“最后一公里”问题，方便居民日常出行。

完善长效管理机制。强化属地责任和部门监管责任，健全“横向部门联动、纵向职能下沉”的工作机制。将日常管理与监督执法有机结合，规范联合执法工作流程和标准，加大联合执法力度。推动区级部门执法和管理力量下沉，强化街乡协调和调度职能，制定社区、村级安全管理规范和标准，夯实管理基础。整合资源，全面推进网格化管理体系建设，提高管理精细化水平。完善各类应急预案，提高突发事件的预警、防范和处置能力。

维护区域安全稳定。深入推进全国安全发展示范城市和北京市安全生产标准化示范区创建工作。坚持专项检查与日常监管相结合，及时排查和消除安全隐患，坚决防止重特大安全事故发生。进一步加强一氧化碳防控系统建设。组建区、街乡两级食品药品安全委员会，加大监管力度，提升监管水平。深化基层平安建设。进一步完善机制，落实责任，积极推进疑难积案化解，把社会矛 — 16 — 盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。深入推进平安示范小区创建工作，健全社会面防控体系和治安防控网络，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提高群众安全感。

创新社会服务管理。以创建全国社区治理和服务创新实验区为契机，以社会动员体系建设为突破，促进政府工作与社区居民自治、专业服务的有效衔接。利用信息化手段和网格化管理基础，完善全模式服务管理体系。加强社区分类治理，推进老旧小区准物业管理，提高社区规范化建设和管理水平。创新公共服务供给模式，加大政府购买公共服务力度。深入开展六型社区、智慧社区、环境优美小区和“三无”小区创建工作，提升社区宜居环境。深化一刻钟社区服务圈建设，方便群众生活。

六、围绕百姓需求，促进民生持续改善

进一步创新机制、完善政策，坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”，提高基本公共服务水平，促进社会文明和谐，努力使发展成果惠及全区人民。

改善居民居住条件。加快酒仙桥危改以及六公主坟、北湖渠、西直河、永安里等重点区域的棚户区改造步伐。推进城中村、边角地以及历史遗留项目的拆迁建设。加大老旧小区综合整治力度，完成290万平方米抗震加固和节能改造任务。推进2万套、150万平方米保障房建设。严格资格审核，加快配租配售。研究和完善相关政策，推进平房乡全市首个集体土地公租房建设。

— 17 — 完善就业和社会保障体系。健全就业促进机制，引导企业和培训机构建立高技能人才培养和公共实训基地。开发就业岗位10万个。探索农民就业服务新机制，设立社区就业服务站点，提升农民就业组织化、市场化程度。扩大社会保障覆盖面。实施养老服务综合改革，深化医养结合试点，推进养老服务社会化示范区创建工作。完善多层次社会救助体系，加大困难群体帮扶力度。

促进教育卫生事业发展。坚持教育优先发展战略，强化教育督导，继续扩大优质教育资源覆盖面，大力促进教育公平，打造开放多元现代的教育体系，促进各级各类教育协调发展。将教育资源和教育资金更多地投向农村地区和教育薄弱地区，逐步缩小城乡和校际差距。加快北京中学建设步伐。增加学位1万个，有效应对入学、入园高峰。优化医疗资源布局，加快推进望京、常营、来广营等地区的大医院建设。完成垂杨柳医院改扩建工程的征收拆迁，力争实现开工。建成麦子店、东坝、潘家园社区卫生服务中心。完善运行机制，实现医疗联合体服务全覆盖。新建135套全民健身工程，提高居民健康水平。

加强文化文明建设。巩固和提升公共文化服务体系建设水平，促进服务标准化、均等化。推进常营、劲松和香河园等地区文化中心改造，实施公共电子阅览室达标工程。区图书馆实现开馆。加强文物修缮、保护和利用，促进文博事业发展。健全文明 — 18 — 城区建设长效机制，深入开展群众性精神文明创建活动，加强未成年人思想道德建设，不断满足群众的精神文化需求。争创全国双拥模范城“六连冠”。加强国防、法治和科普教育。

各位代表，新形势、新任务对政府自身建设提出了新要求。在新的一年，我们将坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，坚决贯彻区人大及其常委会决议，认真听取区政协、民主党派和人民团体的意见，进一步提高政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。一是切实转变政府职能。在简政放权的同时，进一步加强政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的履职，把政府该管的事情管好管到位。全面实施首问负责制、限时办结制，坚决杜绝推诿扯皮、办事拖沓现象。坚持用法治思维和法治方式破解发展难题，推动法治城区、法治政府、法治社会一体化建设。二是始终坚持从严治政。加强政府绩效管理，强化行政效能监察，减少和规范一批行政审批事项，提升一批重点窗口地区和行业，完善一批奖惩考核机制。坚决执行党风廉政建设责任制，强化权力运行制约和监督体系。加强财政预算管理，深化重大项目资金的风险防控，严格控制政府运行成本，严格控制“三公”经费。三是全面加强作风建设。扎实开展群众路线教育实践活动。按照中央、市委和区委要求，聚焦“四风”问题，转变干部作风，密切与群众联系，解决突出问题，提高行政能力。探索建立政府部门一把手对话群

— 19 — 众制度，落实领导干部接访制度，让更多的部门、街乡主要负责同志与群众交流，使政府的各项工作更好地根植于群众、取信于群众、造福于群众。对于群众集中反映的重点问题，挂账督办、重点解决，使群众反映的问题有回应、有落实，使政府各项工作更加符合群众的要求和人民的期待。

各位代表，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加振奋的精神状态，更加务实的工作作风，开拓进取，奋发有为，为朝阳科学发展、民生幸福而努力奋斗！

第四篇：北京市朝阳区2006年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2006年1月6日在北京市朝阳区第十三届人民代表大会第三次会议上

朝阳区人民政府区长

陈

刚

各位代表：

现在，我代表朝阳区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2005年工作回顾

2005年，是实施“十五”计划的最后一年，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，坚持规划引导发展、环境促进发展、管理服务发展，加强对内统筹和对外协调，进一步优化发展环境、优化空间布局、优化产业结构，全区经济社会保持快速健康发展，较好地完成了全年工作任务，如期实现了“十五”计划确定的工作目标。

（一）加快改革调整步伐，经济发展活力进一步增强 经济平稳较快发展，增长结构和质量有了新的改善。预计全年完成地区生产总值1230.4亿元，同比增长10%；完成区级财政收入85.3 亿元，同比增长24.6%；实现社会消费品零售总额777.9亿元，同比增长13.9%；实现固定资产投资359亿元，同比增长

9%；城镇居民人均可支配收入达到17411元，同比增长10.5%；农民人均纯收入达到11085元，同比增长8%。在落实宏观调控政策，合理控制投资规模的基础上，积极扩大消费需求、增加出口，1－10月社会消费品零售总额和外贸出口额在全市所占比重分别达到了26.6%和30.8%，有力拉动了经济增长。按照建设节约型社会的要求，强化对资源开发利用、产业导向机制、资源消耗综合评价等方面的研究，认真做好电力迎峰度夏、节约用水等工作，严格控制能源资源消耗高、土地利用率低的新上产业项目，推动经济增长方式转变，促进了可持续发展。

功能区建设全面推进，产业聚集效应继续增强。按照新修编的北京城市总体规划对朝阳区功能定位的要求，确定了奥运、CBD、电子城“三大功能区”带动全区发展战略。不断强化功能区产业拉动、辐射发展的作用，进一步巩固了现代服务业和高新技术产业的支柱地位。成立了CBD金融商会，组建了北京CBD国际论坛，中央电视台新址、北京电视中心等重大项目顺利推进，CBD区域开工项目已达24个，开工面积570万平方米，入驻企业达到3000余家，以金融保险为龙头的现代服务业健康发展。电子城北扩取得实质性进展，西区发展态势强劲，摩托罗拉、北电网络、爱立信研发中心等重大项目开工建设，入驻电子城的企业已达800余家，其中电子城西区已有11家跨国公司总部及研发中心落户。着力培育健翔科技园科技商务服务业发展，搭建了科技中介服务平

台和数字园区平台，园区内高新技术企业达到118家。奥林匹克森林公园景观规划方案获市政府批准，公园建设全面展开。

改革继续深化，市场化开放度有了新的提高。加大国有资产监管运营力度，完成了国有企事业单位清产核资和行政事业单位不动产清查工作。京客隆集团香港上市、朝开公司与万科集团合作等工作进展顺利。投融资体制改革不断深化，对4个政府投资项目实行了“代建制”，引进社会资本参与了集中供水厂等市政设施建设。继续优化发展环境，完善了全程办事代理和网上审批制度，加强了政民互动平台和企业信用平台建设，组建了区行政投诉中心。进一步扩大对外交流与合作，成功举办了第六届北京朝阳国际商务节，加强了与各国在华商会和投资服务机构的联系，与巴黎拉德方斯地区、奥地利萨尔茨堡市建立了友好关系。1月11月，新增三资企业763家，实际利用外资14.6亿美元，占全市的42.7%，又有18家世界500强企业投资朝阳。1月10月，实现出口总额77亿美元，出口市场拓展到30多个国家和地区。

（二）加强城乡建设管理，服务发展的能力进一步提高 城乡建设明显加快。大规模的道路建设取得阶段性成果，朝阳路一期、东北城角联络线等16条主次干路和40条农村道路建成通车，西大望路等22条主次干路开工建设。“清水朝阳”建设稳步推进，坝河、亮马河、东直门干渠等7条河道实现四环路以内截污。高安屯垃圾渗沥液处理厂投入使用。绿化美化水平不断提高，建成了望京北小河公园一期工程、4处“万米绿地”、30条特

色园林大街，完成了55个新老小区的环境改造和绿化建设，全区新增绿化面积268.4公顷，其中绿化隔离地区完成绿化201.3公顷，城市绿化覆盖率达到43%。认真做好城市拆迁安臵工作，规范拆迁程序，实行了听证会制度，并积极探索拆迁安臵“五个对接”，确保了市、区重点工程建设。危改工程稳步推进，三里屯、南营房等项目拆迁即将完成，京棉一期500多户居民回迁入住。农民新村建设继续加快，开复工面积371万平方米，6150户、1.5万人迁入新居。

环境整治深入开展。以“三大功能区”和世青赛场馆区、城乡结合部五大区域为重点，全面推进环境建设，拆除各类逾期临建和违法建设73.3万平方米，并对无照市场、“五小七黑”、户外广告、暴露垃圾等进行了集中整治。加大“城中村”整治力度，启动了针织路等13个项目，其中大郊亭村等8个项目已完成全部拆迁任务。以控制施工扬尘为重点，认真落实了控制大气污染的各项措施。创建国家生态示范区工作通过了国家环保总局考核验收。

城市管理不断创新。立足加强基层基础工作，以推进街道管理体制改革、创建安全社区、推行网格化管理为重点，深入落实市第五次城管会精神。在劲松等4个街道开展了城市管理体制改革试点，在八里庄等街道试行了“大科制”。推进城市网格化管理，建立了区城管监督中心和指挥中心，组建了监督员队伍，启动了12个街道的网格化管理工作。在22个街道的37个社区开展了“安全社区”创建工作，望京等4个街道的试点经验得到世界卫生组织

和国家、市有关部门的充分肯定。以完善社区自治组织、健全社区公示制度为重点，进一步加强了社区建设。

（三）加大城乡统筹力度，农村城市化进一步加快 农村经济健康发展。加快了农村产业结构调整步伐，奥运村龙翔商贸中心等12个项目开业，南磨房北京欢乐谷等12个项目开工。全年实现农村经济总收入410亿元，同比增长18.3%，第三产业比重达到67.3%，以三产为主导、二产为支撑的农村地区产业发展格局全面形成。制定了农村产权制度改革实施细则，产权制度改革工作有序推进。

农村社会管理明确了城市化政策支撑体系。高度重视农村劳动力转移就业工作，全年培训农村劳动力1.5万人，实现转移就业6500人。加强了农村社会保障体系建设，积极促进农村社会保障向城镇社会保障并轨。加强农村地区城管监察、治安巡防和流动人口协管员队伍建设，积极探索“条专块统”的居住地实有人口管理模式，并通过拆除违法建设、优化产业结构、健全管理网络、加强综合治理等措施，改善农村地区的环境卫生和社会治安状况。大屯乡完成了乡级集体资产处臵，成立了街道办事处城市化进程进一步加快。

一批影响农村发展的问题得到有效解决。围绕代表委员关心、群众关注的难点、热点问题，集中力量加以解决。京润水上花园项目遗留问题取得突破，占地范围内农民的安臵和社会保障工作基本完成。筹资2.83亿元，解决了1995年以来市政道路占用农

村集体土地的补偿问题。全面完成了农村安全饮用水工程建设任务，建成了156处单村供水工程和豆各庄、楼梓庄两个集中供水厂。

（四）大力发展社会事业，发展协调性进一步增强 科教工作取得新成绩。以“均衡、优质”为重点，以农村教育为突破口，努力提高教育整体水平。出台了加快农村教育发展的多项措施，在改革农村义务教育管理体制、加大政府投入的同时，开展了城市教师支援农村教育工作。撤并了规模小、效益低的9所农村小学，在来广营、豆各庄等地区的新校建设中，引入了优质资源。继续加强示范校建设，又有4所普通高中校通过了市级示范校软件验收，2所幼儿园通过市级评审，新推出区级中、小学示范校24所。高度重视流动人口子女义务教育，接收了4.6万名流动人口子女进入公立学校就读，加大了对“打工子弟学校”的监管和支持力度。吸引社会资金4.9亿元投资民办教育，乐成国际学校建成开学。以落实国家科技进步示范区建设总体规划为重点，不断加强科技工作，开展了可持续发展示范行动、科技奥运示范行动等工作，建成了生产力促进中心，启动了创建全国科普示范区工作。

文化体育事业蓬勃发展。成功举办第八届北京国际旅游文化节盛装行进表演、流行音乐周等大型文化活动，促进了时尚文化、民俗文化、群众文化共同繁荣。着力加强基层文化建设，形成了“社区一家亲”等文化品牌，新建社区达标图书馆11个、街道文化广

场5个，22个街道文化中心全部达到800平方米以上。积极引导和培育文化旅游产业发展，举办了文化创意产业发展国际研讨会，“朝阳文化馆”、“金色朝阳一日游”、“国际民俗旅游接待”等品牌影响不断扩大。围绕“迎奥运”主题，大力发展体育事业。举办了奥林匹克文化节、万人长走等全民健身活动，新建全民健身“居家工程”20个。区体育运动学校成为“国家高水平奥运人才训练基地”。加紧筹备世青赛，场馆建设等各项工作有序推进。按照“人文奥运”要求，不断加强精神文明建设，推出人文奥运朝阳宣言，实施了人文奥运行动计划。

卫生工作不断加强。完善突发公共卫生事件应急机制，完成了全区85所医院传染病诊室改造任务，精神卫生、艾滋病、结核病防治工作保持全市先进。完善医疗救助制度，将社区卫生服务组织全部纳入医疗救助机构。努力提高农村医疗卫生水平，扩大新型农村合作医疗覆盖面，农民大病统筹和基本医疗参保率均达到90%以上。扩建了东坝医院和金盏医院。开展了争创全国社区卫生服务示范区工作，投入400多万元，改善了社区卫生服务机构条件。社会办医保持良好发展势头。推行了全区退休人员医疗费报销的社会化管理。防控高致病性禽流感工作取得阶段性胜利。

与此同时，进一步加强人口战略研究，开展了1%的人口抽样调查。人口自然增长率为1.7‰。在全区上下的共同努力下，民族、宗教、双拥共建、国防教育、人民武装、残疾人、妇女儿童、人

防、档案、老龄等各项社会事业实现了全面进步，推动了全区协调发展。

（五）维护社会安定稳定，和谐社会基础进一步巩固 民主法制建设进一步加强。始终依法将政府工作臵于人大的法律监督和政协的民主监督之下，坚决贯彻执行区人大及其常委会决议，坚持重大事项报告制度，认真接受述职评议。主动邀请人大代表、政协委员在“十一五”规划编制等重点工作中献计献策。狠抓建议、提案办理工作，全年办复全国、市、区人大代表建议、政协委员提案633件。制定实施了全面推进依法行政规划，切实规范行政执法行为。逐步推行行政复议案件公开审理和听证程序，开辟了行政复议网上咨询渠道。强化了政务信息公开工作，接受社会监督。

基层平安建设有效开展。着力建设打防控、人民内部矛盾调处调解等十大工作体系，加大对基层派出所和专群队伍建设的投入力度，最大限度地将警力下沉，全区重点部位技防覆盖率达到80%以上，社会治安的防控能力逐步提高。研究建立联动调解和矛盾排处机制，完善了调解网络，建立了领导包片包案、定期调度信访问题等工作制度。成立了区突发公共事件应急委员会，制定了突发公共事件总体应急预案，健全了应急处理机制，城市公共安全管理得到加强。全区安全生产形势平稳，1月11月“六非”事故和死亡人数同比下降了4%和9.7%。

就业与社会保障工作稳步推进。积极拓宽就业渠道，开发就业岗位10万个，2.7万人实现再就业，城镇登记失业率控制在2%以内。区、街（乡）、社区（村）三级劳动保障组织体系进一步完善，全区有222个社区、155个村建成基层劳动保障平台，劳动保障协管员队伍达到700人。社会保险扩面征缴工作进一步加强，养老、失业、工伤、基本医疗及生育保险基金收缴率均达到95%以上。

办实事工作扎实有效。完善为民服务体系建设，广泛建立民愿诉求平台，倾听群众呼声，顺利完成了2005年确定的50件实事。城市社区办公服务用房全部达到了300平方米以上。实施了楼房“平改坡”和老旧电梯改造工程。在统筹推进政府主导、民政托底的城乡救助体系建设的同时，积极探索社会救助与社会捐赠有机结合的新机制，成立了区慈善协会，建成一批专门帮扶困难群体的“爱心家园”。加强对流动人口服务，继续实施法律常识、安全和文明礼仪等教育培训工程，采取开办夜校、成立建筑工地流动电影放映队等形式，活跃民工业余生活。

一年来，我们抓住奥运机遇，坚持以科学发展观统领全局，实现了财税收入快速增长，奥运工程和道路等基础设施建设明显加快，城市管理不断创新，社会事业统筹推进，安全稳定基础进一步夯实，解决历史遗留问题取得突破性进展。但是，也要看到，政府工作中仍然存在不少问题和不足，主要是：第一，城市管理水平与举办奥运会的要求相比差距还很大，交通拥堵、环境脏乱

等问题仍然突出，一些地区水、电、路等市政设施承载能力不足，安全稳定形势不容乐观，统筹兼顾各方面利益的难度加大；第二，教育、文化、卫生等各项社会事业与经济发展水平还不相适应，与人民群众追求高质量生活的需求相比还存在较大差距，协调发展的任务依然很重；第三，城市文明程度与人文奥运要求相比差距还很大，必须进一步创新机制，增强紧迫感，找准区域资源优势和群众渴望需求的结合点，切实提高精神文明创建水平。第四，发展任务越来越繁重，迫切需要加强政府职能部门和公务员队伍建设，狠抓基层基础工作，提高执行力，增强行政效能。

各位代表，过去的一年，我们在发展道路上又迈出了重要一步。成绩来之不易，这是在区委的领导和区人大、区政协的关心支持下，全区上下团结务实、开拓创新的结果，是驻区单位关心朝阳、鼎力支持的结果，是全区人民群策群力、努力奋斗的结果。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员、各民主党派和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的驻区中央、市属单位和人民解放军、武警部队，表示衷心的感谢！

二、2006年工作任务

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是落实“新北京、新奥运”战略构想和朝阳区城市功能新定位的重要一年，我们正站在一个新的历史起点上。开好头、起好步，意义重大。根据区委九届五次、六次全会的工作部署，我们要坚持以科学发展观统领

经济社会发展全局，紧紧围绕“加强城市管理，迎接奥运盛会，促进科学发展”这一中心工作，着力抓好城乡建设，着力提高城市管理效能，着力推进功能区建设，着力加快社会事业发展，着力搞好基层平安建设，构建和谐社会首善之区，实现经济社会又快又好地发展。

（一）紧抓奥运机遇，全力加快城乡在建设的高速期，统筹城乡发展，完善城市功能，是今后两年城乡建设的重中之重。要切实按照奥运倒排工期的要求，周密安排，切实抓好各项重点工程建设和市政基础设施建设任务，努力提高区域承载能力。

加强协调配合，确保重点工程顺利实施。加快推进奥林匹克森林公园建设，完成北园3平方公里的绿化和南园挖湖、堆山等建设任务。推进朝阳公园沙滩排球场及周边设施建设，启动朝阳体育馆改建工程。配合市有关部门做好国家体育场、国家游泳中心、北工大羽毛球馆等奥运场馆建设。确保4月底前世青赛场馆及市政配套设施全部投入试运行，满足8月份举办赛事需要。继续实施奥运承载区水环境建设，完成清河导流渠和仰山大沟治理，实现朝阳公园和红领巾公园两湖水系连通。协调推进京棉二期、酒仙桥、垂杨柳等重点危改项目拆迁建设。争取市政府支持，建设定向经济适用房，为城市拆迁创造条件。

加快城乡干路建设，改善交通环境。推进广渠路一期等14条主干路和平房西路一期等9条次干路续建工路建设，改造一批影响居民出行的社区路、胡同路、断头路，为20条市政道路安装路

灯。推进“三大功能区”道路畅通连通，是今年道路建设的首要任务，要全面加快功能区内通惠河北路、西大望路、垡头南路、运动员村路、安立路、阜通东大街等道路建设，推进CBD区域银泰中心至航华大厦和中环广场两条地下人行通道建设，实施CBD智能交通体系建设，有效提高过境通行能力。

以市政配套设施和住房建设为重点，推进新农村建设。工作上优先安排、资金上重点倾斜，强化各项支农政策。推进红军营西路等10条农民新村配套道路建设，实现农民新村与市政自来水管网对接，完成25个村级供水站改造和部分管线改造任务。在小红门、来广营、金盏等地区建设变电站。解决8个乡农民新村用电问题。启动温榆河生态走廊相关基础设施建设。加快绿化隔离地区农民新村建设，实现8000户1.8万人搬迁上楼。在改善农村、农民居住环境和生活条件的同时，要始终按照农村城市化的要求，抓好产业调整和农民增收，解决历史遗留问题，统筹推进农村社会事业和精神文明建设。

（二）提高城市管理效能，创建良好的城市运行环境 今年8月在我区举办的世青赛，是具有重大影响的国际赛事，是2008年奥运会的重要预演和练兵。前不久，市政府成立了“2008”环境建设指挥部，我区也成立了专门机构，统筹协调环境建设工作。要按照市政府的统一部署，依法管理、科学管理、从严管理，努力营造整洁、优美、有序的城市环境，服务世青赛，备战奥运会。

全面开展环境综合整治，务求取得实效。继续以“三大功能区”和世青赛场馆区、城乡结合部为重点，在7月底前实现全区环境面貌明显改观。全面整治世青赛赛场周边、赛时驻地和交通沿线环境，提高景观建设水平。加大奥运场馆周边环境整治力度，规划、整治58条道路两侧户外广告，拆迁改造关西庄村等15片“城中村”。严肃城市规划管理，加大拆违力度，遏制新的违法建设出现。

狠抓绿化和治污工作，争创全国环保模范区。广泛动员社会力量，大力开展绿化美化建设。新增绿地220公顷，改造绿地110公顷，城市绿化覆盖率达到43.5%。新、改建城市集中绿地20处，在CBD建成一个区域性绿化主题公园。继续加大力度推进开发建设项目代征绿地的绿化和管理。以降低煤烟型污染、控制机动车尾气污染、治理施工扬尘污染为重点，认真落实控制大气污染的各项措施。加强对建筑工地、道路和居住区的噪声治理，创建一批安静居住小区和绿色工地。以河道截污为重点，对62条沟渠进行集中整治，改善四环路以内主要河道水质。配合市有关部门加快北苑、东坝、垡头、定福庄污水处理厂建设。继续推进高安屯垃圾处理中心项目建设，提高垃圾处理能力。按照“村收集、乡运输、区消纳”的办法，下大力气解决农村地区垃圾暴露问题。

推进网格化管理，促进城市管理社会化、精细化、信息化。提高区级网格化管理平台、城管监督中心和指挥中心建设水平，健全城管监督员队伍，完善网格化管理考核机制和“两级受理、分

口处理”的工作机制，探索公共服务企业、社区、居民在新的城市管理模式下发挥作用的渠道。要通过网格化管理手段，加大对小广告、黑车、露天烧烤、施工扬尘、夜施扰民、无照经营等顽症的治理力度。

促进管理重心下移，建立责权利相协调的城市管理体系。加强街道办事处对城市管理、社区建设和居民服务的统筹规划、分类指导和政策监管，强化地区办事处的社会管理和公共服务职能，充分发挥职能部门、社会中介组织在城市管理中的作用。加强公安、城管监察、工商、卫生、文化等部门的联合执法。以奥运功能区及场馆所在街道为重点，深入开展“安全社区”创建活动。推进“和谐社区”、“和谐村镇”建设。

把城市安全放在更加突出的位臵，加强应急体系建设。完善各项应急救援预案，整合区内应急救援资源，提高应对突发公共事件的能力。组建区安全生产应急救援指挥部，建立安全生产报告制度、例会制度、重点督察制度和应急演练制度。坚持责任到人，抓好对人员密集场所、地下空间和燃气、电力、电梯、锅炉等设备，以及消防、食品、药品、危险化学品的安全管理。

（三）推动产业结构调整和布局优化，提高区域经济竞争力 以“三大功能区”为龙头，带动全区发展，是朝阳区实现城市功能新定位的重要举措。要以增强功能区产业聚集、发展优势产业、转变增长方式、深化改革开放为重点，更加注重经济增长的

速度与结构、质量、效益的协调，促进地方财力增加，确保区级财政收入增长12%的目标。

加快功能区建设，引导产业合理布局。制定功能区产业发展目录以及产业、土地、拆迁、投资、环境、人才等各方面的区域倾斜政策，建立政策保障和服务体系，合理配臵项目，加快形成分工协作、重点突出的区域产业格局。推进奥林匹克公园中心区建设，形成具有国际影响力的体育、文化、娱乐、会展中心。抓好CBD发展，加快中央电视台新址、国贸三期等重大项目建设，推进景观、智能交通和环境建设，尽快形成功能完善的国际化现代商务中心区和文化创意产业集聚地。推进电子城建设，制定电子城北扩区域规划，加快西区二期建设，抓好爱立信、IT产业园等重点项目建设，建成北电网络和摩托罗拉研发中心，加快打造跨国公司总部及研发中心聚集地和高新技术转化中心。做好“三大功能区”与定福庄边缘集团、垡头边缘集团、温榆河生态走廊建设以及周边街乡发展的对接，启动温榆河生态走廊的规划和建设，完善农村各乡乡域规划。全面实施农村产业发展“六九八”工程，加快重点产业项目的实施，促进各乡合理分工和特色发展。

推进产业优化升级，发展高端产业。大力发展现代服务业，强化金融保险、商务服务、会展旅游、商贸流通等优势行业。抓住我国金融业全面开放的契机，吸引国际金融机构落户朝阳。特别要充分利用我们得天独厚的条件，完善政策，优化环境，把文化创意产业作为今后重点发展的产业之一，尽快使朝阳区成为首

都文化创意产业基地。依托朝阳公园、CBD传媒文化园、中国电影博物馆、潘家园文化园、北京欢乐谷公园等聚集文化资源，规划建设文化创意产业发展园区，重点促进影视、演出、艺术品经营、广告传媒、文化会展等行业发展。抓好旅游与文化、商业的有效结合，实施商业服务业迎奥运三年行动计划，做好重点地区商业服务设施建设和改造，加快培育市级特色商业街区，强化服务性消费的拉动作用。继续优化投资结构，促进房地产业健康发展。加快信息通信、软件、微电子等关键领域的技术研发和产品产业化，促进生物技术、新材料、新能源等潜力产业发展。

转变经济增长方式。认真落实发展循环经济的各项措施，加强节能、节水、节地管理，建设资源节约型城区。推行电力迎峰度夏工作预警机制，增强电力应急处理能力。加强土地节约、集约利用，做好土地利用总体规划修编工作，加大土地市场执法检查力度。加强能源需求侧管理，着力推动工业、交通、建筑节能。加强宣传引导，积极倡导绿色生产和绿色消费。

深化经济体制改革。鼓励、支持、引导非公经济发展，积极为非公企业创业和发展提供服务。推进土地、技术、劳动力等要素市场的发展。大力整顿市场经济秩序，完善市场监管体系。推进国有资产监管体制改革，逐步扩大由区国资委直接监管的国有资产范围。适时推进京客隆集团在香港上市，完成社区经济办、工业局、物资局下属企业的资源整合和改革重组。稳妥推进奥运村、南磨房、东风等乡的乡级集体资产处臵工作。深化财政管理

体制改革，提高财政资金使用效率，增强聚财理财能力。坚持厉行节约、艰苦奋斗，集中财力办大事、办实事。

探索服务创新。提高外资质量和水平，大力引进国外知名企业，引导外资投向现代服务业、高新技术产业。建立出口企业数据库，开展多种形式的企业培训和交流活动，支持区域内企业拓展国际市场，支持企业扩大具有自主知识产权、自主品牌的产品出口。搞好投资促进和跟踪服务工作，及时帮助企业解决困难。推进行政管理体制改革和机制创新，优化发展环境。办好第七届北京朝阳国际商务节。

（四）强化体制机制创新，实现社会事业更快更好地发展 坚持以人为本，在把握群众需求、突出服务重点、完善服务机制上下功夫，努力提高公共服务的质量和效益，促进社会事业快速发展和全面繁荣，让广大群众成为经济增长和发展成果的受益者。

优先发展教育，提升各级各类教育水平。全面实施素质教育，不断加强干部教师队伍建设，提高基础教育质量。通过政策倾斜、资源整合、优化存量、多元投入、完善管理等措施，改善农村义务教育办学条件。力争在各乡规划中落实1－2所规模中学、2－3所规模小学或1所九年一贯制学校。强化城市优质教育资源对农村学校的辐射作用，广泛开展城乡中小学“手拉手”活动，继续选派城区教师到农村支教，实施示范校对口帮扶，构建名校办分校机制，努力缩小校际差距和城乡差距。以日坛中学、九十四中学、华侨城配套中学等规模校办学模式和办学体制改革，完善全区职业教育专业布局，建设1个市级实训基地、2个区级实训基地，并以就业为导向，促进校企结合、产教研结合，加快职业教育发展。推动学前教育改革创新，加强成人教育，支持民办教育，鼓励中外合作办学。深化学习型城区建设，争创全国社区教育示范区。

发展科技事业，促进区域自主创新。开展全国科普示范城区创建工作。完善科技资源整合机制和科技进步发展激励机制，实施科技奥运、科技商务、科技园区战略。积极引进风险投资、科技咨询、科技人才交流等科技中介服务机构。依托电子城和健翔科技园，发挥区生产力促进中心平台作用，推进区域内企业与高校、科研院所协同创新，构建产学研一体化体系，重点促进电子信息、生物医药、新材料等科技成果转化，提高区域自主创新水平。要牢固树立区域人才观，充分发挥区域人才资源优势，服务发展，实现双赢。

繁荣文化体育事业，提升城市品位。积极申办第九届北京国际旅游文化节，继续办好国际风情节、奥林匹克文化节、“社区一家亲”等系列文化活动。进一步加强基层文化设施建设，加快各级公共图书馆数字化建设步伐，推进垡头文化中心及街乡社区文化中心、文化站建设。深化文化体制改革，积极培育文化市场主体。加强文化市场监管，确保文化市场健康有序。加强群众体育公共场地和设施建设，推进体育场所服务标准化，大力开展全民健身

运动。做好北京市第十二届运动会备战和比赛工作，提高竞技体育水平。

提高医疗卫生服务水平，满足群众健康需求。继续加强公共卫生体系建设，完善疾病预防控制、卫生监督执法、医疗救治、公共卫生信息体系。加强对各类重大传染病的防控，做好城乡结合部的传染病控制和流动人口的公共卫生管理。深化医疗卫生体制改革，加快卫生资源向社区转移，推进社区卫生机构标准化建设，将乡卫生院全部转建为社区卫生服务中心，符合条件的村卫生室转建为社区卫生服务站。推行家庭责任医生制，实现每个街乡有一所社区卫生服务中心、每个社区有1名社区责任医生。完善农村合作医疗制度，推进乡办乡管的基本医疗，增加政府投入，提高保障水平。

加强精神文明建设，营造人文奥运氛围。举办世青赛、筹办奥运会，对精神文明建设提出了新要求。今年，要以“我为奥运增光、我为发展出力”为主题，落实人文奥运行动计划，实施市民素质提升工程、文化建设推进工程、城市景观营造工程和社会动员志愿培训工程，切实加强社会公德建设、文明礼仪教育、赛场文化建设、文明观众培养。要继续广泛开展区域联片共建、城乡联合共建、社会单位与街乡联手共建等活动，推进文明城区创建工作。健全未成年人思想道德教育体系，加强青少年心理健康和“三礼”教育。

（五）加强社会建设与管理，努力促进社会和谐

从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，创新工作手段，健全管理体系，维护社会安全稳定，维护人民群众利益，努力构建和谐社会首善之区。

加强基层平安建设。完善社会治安长效机制，增强“严打”和治安重点地区集中整治工作的针对性、时效性。健全社会治安防控体系，建成覆盖重点区域、案件多发场所的电视监控和电子报警网络系统，实现三级防范体系和公安“四张网”对接。加大投入，提高基层派出所硬件水平。在所有社区建立警务站，整合各类治安队伍力量，形成群防群治合力。广泛开展平安街乡、平安学校等基层安全创建活动。健全联动调解和矛盾排处机制，加强和改进信访工作，畅通民愿诉求渠道，有效化解矛盾。进一步加强普法宣传教育，引导市民自觉遵循社会规则、规章制度和公共秩序，以合法方式表达诉求、用法律手段维护自身权益。

建立人口管理长效机制。按照与地区经济社会发展协调、与资源环境承载力适应的要求，在继续稳定低生育水平的同时，发挥产业政策对人口机械增长的调控作用，完善区、乡、村、单位四级网络，控制人口总量。创新社会管理方式，全面落实出租房屋管理、流动人口登记、“打工子弟学校”管理、取缔无照市场等相关措施。建立街乡出租房屋管理库，推进出租房屋“旅店式”管理。加强对流动人口的教育、培训、服务，维护流动人口权益，引导有序流动。

做好就业和社会保障工作。以促进城镇困难人员就业和农村富余劳动力转移就业为重点，建立城乡协调的就业机制，在开发岗位、落实政策、强化服务上下功夫，增强就业的稳定性。全年城镇登记失业率控制在2.4%以下。强化再就业培训和技能培训，实行公益性就业岗位定向调剂制度，促进农转居人员、残疾人员、城镇低保人员和“4050”失业人员等就业困难群体就业。加大农村劳动力教育培训和转移就业力度，年内培训农村劳动力1.3万人，实现转移就业6000人。以来京务工人员、灵活就业人员、非公企业人员为重点，推进城镇社会保险扩面征缴工作。扩大新型农村社会养老保险覆盖面，加快整建制农转居人员参加城镇社会保险，推进城乡社会保障体制并轨。

着力解决直接关系群众生活的突出问题。探索建立为民办实事的长效机制，以解决群众最关心的问题为重点，办好50件实事。采取更加有力的措施，增加城乡居民收入，实现城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长6%以上。

（六）加强政府自身建设，提高执行力

提高执行力，是当前工作任务重、工作标准高对政府自身建设的迫切要求。区政府各部门和全体公务员都要以提高执行力为核心，在依法履职、科学决策、提高效能、政令畅通等方面做出表率，推动发展，迎接挑战。

加强民主法制建设，严格依法履职。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚决贯彻执行区人大及其常委会决议，自觉接受区人大及其常委会的监督，认真听取区政协、民主党派和人民团体的意见。着力提高人大议案、建议和政协提案的办理质量。认真落实朝阳区依法行政工作规划，实行行政执法责任制，加强部门间执法协调。认真做好行政复议，及时纠正执法偏差。

健全行政决策机制，提高决策水平。完善科学民主决策机制，严格执行“三重一大”制度，坚持重大问题集体决策，坚持和完善重大决策征求意见制度。整合培育决策咨询研究队伍，发挥专家和研究机构在行政决策中的作用。进一步完善政府内部决策规则和行政决策程序，探索建立决策实施效果的评价机制，不断提高政府依法、民主、科学决策水平。

加强公务员队伍和政风建设，提高工作效率。认真执行国家公务员法，加强公务员登记、培训、教育和管理工作，吸引更多优秀人才进入公务员队伍。推动政府管理服务创新，提高工作效能和水平。按照“职责清、情况明、数字准”的要求，提高调查研究水平，加强基层基础工作。建立部门联动工作机制，明确职责，加强沟通，密切协作，共同推动工作开展，营造干事创业的良好氛围。坚持服务群众、服务基层，创造良好的服务环境。坚持“为民、务实、清廉”，抓好勤政廉政建设。

加强行政效能监察和责任追究，确保政令畅通。创新效能监察机制，进一步完成任务落到实处。建立健全教育制度和监督惩防体系，加大经济责任审计特别是干部任中经济责任审计力度。健全民主评议政风行风工作机制，完善行政投诉制度，深化政务

公开和全程办事代理制工作。建立完善行政责任追究制，对影响行政执行力的行为严肃追究责任。

各位代表，加快“三化四区”建设，建设和谐社会首善之区，任务相当繁重，我们深感肩负的责任重大而光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区广大干部群众，振奋精神，开拓创新，更加勤奋地工作，又快又好地建设朝阳，为实现“十一五”规划确定的蓝图而努力奋斗！

第五篇：北京市朝阳区2008年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2008年1月15日在北京市朝阳区第十四届人民代表大会第三

次会议上

朝阳区人民政府区长 程连元

各位代表：

现在，我代表朝阳区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2007年工作回顾

2007年是新一届政府的届首之年，也是奥运筹备决战之年。我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，举全区之力、迎奥运决战、夺全年决胜，全区经济健康持续增长、奥运筹备取得预期成果、以改善民生为重点的社会建设不断发展。朝阳区在科学发展、和谐社会建设的伟大征程中，迈出了更加坚实的新步伐。

一、经济发展质量不断提高，区域综合实力显著增强 坚持规划引导发展、环境促进发展、管理规范发展，加强政策研究和制度建设，区域经济呈现出增长快、结构优、效益好的局面，综合实力继续位居全市前列。地区生产总值预计达到1653亿元，同比增长14%。区域税收579亿元，同比增长40.4%，区级财政收入141.5亿元，同比增长32.8%。

加快发展高端产业，产业结构优化升级。加强组织领导，加大产业促进工作力度，成立产业促进领导小组和工作机构。紧紧抓住产业结构调整主线，制定现代服务业、金融产业、文化创意产业、高技术产业发展三年行动方案和产业促进政策，构建了产业发展的组织和政策体系，有力推动了重点产业发展。第三产业比重上升近两个百分点，达到85%，内部结构不断优化。商务服务业是拉动现代服务业增长的主要力量，1—11月，规模以上商务服务业实现收入955.8亿元，同比增长1.1倍。金融业增速明显，1—11月实现营业收入134.9亿元，同比增长51.9%。文化创意产业规模不断扩大，国际版权交易中心一期投入使用，三间房国际动漫产业园、崔各庄艺术产业区快速推进。规模以上高技术企业实现利润18.4亿元，同比增加13.6亿元，增长2.8倍。

全面推进功能区建设，产业功能更加完善。落实朝阳功能定位，功能区带动全区发展的格局基本形成。CBD的现代商务服务和国际金融功能突出，文化传媒产业和金融机构加速聚集，CBD功能区完成税收205.5亿元，同比增长29.7%。电子城管理体制理顺，电子城科技园区管委会划归朝阳区管理，为统筹东西区和健翔园发展奠定了体制基础。北扩区域规划、IT园建设步伐加快，跨国公司、研发总部加速聚集，民族自主创新品牌企业相继入驻，电子城功能区完成税收36.8亿元，同比增长15.7%。奥林匹克公园公共区纳入朝阳区管理，制定了奥运功能区发展意见，奥运功能区由拆迁建设转向赛事运行保障和统筹发展阶段。金盏金融服务

园区成为首都四大金融后台服务区之一，园区控规和管理机构获市政府批准。温榆河储备区开始启动，编制了温榆河地区土地利用总体规划，明确了组织形式和运行机制。温榆河大道、孙河商业中心以及长店、南皋、康营三个组团建设正在加快进行。

深入推进改革开放，发展活力不断增强。深化预算管理，加快投融资体制改革，规范政府投资程序。国有资产监管体系不断完善，京客隆集团通过上市融资和并购重组进一步做强做大。统计管理体制改革稳步推进。整顿和规范市场秩序，加大土地整理储备和监管执法力度，严厉打击侵权盗版和商业欺诈行为。国际化、市场化特征更加明显，新增跨国金融机构19家，跨国金融机构总数占全市的60%；投资性公司84家，占全市的71.8%；商务部认定的在京20家地区总部，朝阳区有17家。1—11月，实际利用外资18.7亿美元，占全市的39%。外向型经济成为朝阳区经济发展的重要特征。

着力转变发展方式，经济健康持续增长。认真落实宏观调控政策，优化投资结构，改善消费环境，促进经济持续发展。世贸天阶等特色商业街区、新光天地、京客隆久隆购物广场等商场相继开业，多层次消费场所聚集。社会消费品零售总额预计实现1047亿元，同比增长13%，占全市的27.9%。集中财政资金，确保重点领域投资，优先保障奥运工程、基础设施、农村城市化、民生等方面投入。全社会固定资产投资总额预计达到700亿元，同比增长18%，增速回落4.8个百分点。支持民营中小企业创新发展。完

善产学研体系，出台专利申请资助及奖励政策，建立知识产权投诉中心，优化技术创新环境。1—11月，区域内专利申请5594件，同比增长12.5%，专利授权2799件，同比增长31.1%，技术交易153.4亿元，同比增长33%，位居全市前列。加强政府机关及社会单位的节能管理，推动宾馆、写字楼等大型公建的节能改造。实施太阳能照明、污水资源化处理、居住小区雨洪利用等示范工程，推进可再生资源利用。

二、奥运筹备成效显著，城市管理水平明显提升

落实属地责任，创新工作机制，统筹城乡建设管理，构建了符合朝阳实际的奥运筹备工作格局，取得了奥运决战全年决胜，城市化、现代化快速推进。

全力推进奥运工程建设，城市发展步伐加快。坚持奥运三大理念，严格倒排工期，多方筹措资金，保证了奥运工程按照“五统一”要求顺利推进。奥林匹克森林公园完成工程总量的95%。朝阳公园沙滩排球场建设、朝阳体育馆改造全面完成。完成了坝河、北小河及81条沟渠的水环境治理，肖太后河、二道沟治理的主体工程完工。29条奥运周边道路中，21条建成通车，6条完成主体工程，其余2条正在加紧施工。在奥运建设带动下，全区道路建设加快推进，城区主干路基本建成，新增道路52公里，路网密度达到每平方公里3.8公里，同比增加3%，促进了全区经济社会发展。完成京津城际轨道交通、地铁5号线拆迁任务，机场二通道、机场南线、京津高速路二通道、地铁6号线、10号线二期、亦庄

线拆迁正在推进。完善奥运工程监督机制，实施全程同步审计监督，确保“阳光奥运”。

集中抓好奥运环境建设，城乡面貌明显改善。以办理“加强城乡统筹，加强基础设施建设，营造良好奥运环境”代表议案为契机，统筹安排、整体联动，环境整治工作取得突破性进展。拆除各类违法建设248万平方米，占挂帐任务的362%，主要大街基本消除违法建设。在全市率先拆除126条主要大街两侧4195块大型违章广告。在基本完成奥运场馆周边“城中村”拆迁的基础上，又启动33个“城中村”和边角地整治，完成了五环内铁路沿线的整治绿化，征而未建地整治利用取得突破。建成19条景观大道、74条特色园林大街和33个花园式单位，和平西街、北中轴路、通惠河北路等景观工程，成为环境建设亮点。新增绿化230公顷，改造绿化215公顷，绿化覆盖率达到44%。在全市率先推行绿化养护监理制度，293条道路纳入“六位一体”环境卫生专业化管理。落实控制大气污染措施，超额完成二氧化硫削减指标，在全市率先建成大气环境质量在线监测系统和水环境自动监测系统。

着力加强奥运外围保障，城市运行服务能力不断提升。建立了符合朝阳特点的外围保障运行机制，“12345”工作模式在全市推广。建立奥运外围保障三级运行体系及场馆团队、属地街乡、市区职能部门之间的协调联动机制。完善食品安全三级监控网络和监控体系，加强对奥运食品供应企业、奥运签约酒店的监督，建成直接服务奥运的全市第一条A级餐饮业示范街。组建区级奥

运社会面安全保卫指挥体系，开展了治安、交通、市场、环卫、旅游五大秩序整治。健全环境管理长效机制，把社区人口管理、封闭小区安全等纳入数字化城市管理系统。在全市率先推出商业服务业“4C”服务标准。圆满完成11项“好运北京”体育赛事的外围保障工作。对奥运期间突发公共事件风险进行评估，建成移动应急指挥平台，配合市有关部门妥善处置大望桥南侧路塌陷等突发事件，应急指挥体系更加完善，应急管理能力不断提高。

深入开展人文奥运建设，奥运氛围日益浓厚。坚持以人为本，发挥各类资源优势，深入推进人文奥运“五进”工程，全区参与奥运、奉献奥运、共享奥运的氛围明显增强。推出人文奥运“十百千”品牌，持续开展童心盼奥运、排队推动日等活动，参与人数超过1000万人次。完善奥运志愿者服务管理体系，建立社会志愿者服务管理中心，注册志愿者近6万人。开展国际化、开放式社区建设试点，在奥运场馆周边等区域创建公共文明示范区，城市文明氛围更加浓厚。

扎实推进基层平安建设，社会形势安全稳定。圆满完成了党的十七大、“好运北京”体育赛事等重大活动期间的安保工作。完善社会治安综合防控体系，21个街乡建成城市综合管理指挥中心，重点部位、重点场所全部采取了技术防范措施。完善矛盾调处三级网络，人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解工作格局已经形成，全区信访形势逐步好转。流动人口的服务管理不断加强。推进安全生产监管工作的标准化、规范化，强化安全

生产责任管理和执法检查，生产安全、火灾等非正常死亡事故同比下降9.5%。望京、麦子店、亚运村、建外4个街道成为北京市首批国际安全社区。

加快推进农村地区发展，农村城市化取得新进展。农村经济总收入预计实现613.6亿元，同比增长14.6%。统筹城乡建设管理，加强农村地区道路、垃圾楼、公厕等市政基础设施建设，并逐步纳入专业化管理。加大环境综合整治力度，农村整体面貌明显改善。在全市率先完成京承高速路都市型现代农业走廊的绿化带改造，完成了9个“郊野公园”75%的建设任务，绿化隔离地区实施绿化202公顷。奥运村乡级产权制度改革全面完成，崔各庄等乡的产权制度改革积极推进。建成30个和谐创建先进社区和一批市级环境优美乡村，16个新农村建设试点扎实推进。5000户、1.3万农民搬迁上楼。

三、民生问题统筹推进，社会和谐的基础进一步巩固 认真办理“以人为本，关切民生，加强公共服务，推进和谐社区（乡村）建设”代表议案，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，出台了统筹解决民生问题的意见，在就业、保障、救助等方面，加大工作力度，取得了明显成效。

积极扩大就业，人民生活质量明显改善。坚持地区发展与促进就业相结合、与提高群众收入相结合，通过发展产业、加强培训，重点解决农村劳动力和其他就业困难人员就业问题。城镇登记失业率控制在2.1%，城镇登记失业人员再就业2.7万人。农村

劳动力转移就业6298人。实施“零就业家庭”援助计划，1291户“零就业家庭”实现了至少一人就业。建成111个充分就业社区（村）。加强劳动力市场监管，劳动合同推签率达到96%以上。城镇居民人均可支配收入达到22377元，同比增长15.2%；农民人均纯收入达到13284元，同比增长11.2%。

实施城乡统筹，社会保障体系更加完善。扩大社会保险覆盖面，各项城镇社会保险参保人数平均增幅10%以上。落实“一老一小”政策，19.8万名老年人、学生及婴幼儿纳入大病医疗保险范围。新型农村合作医疗农业人口参保率达到95%，“政策性”农转居人员养老和医疗保障等问题得到解决。出台了城乡社会救助体系建设的实施意见和12个配套政策，建成社会救助信息化平台，推进“五个确保”，社会救助的系统性不断提高。投入专项资金，扩大低保救助范围，提高城乡低保水平，加大对低保边缘家庭特病人员、农村五保户、残疾人的救助力度，实现了动态管理下的应保尽保。新建5个“爱心家园”，在14个街乡推行居家养老服务。统筹城乡义务兵优抚标准，提高了现役军人立功奖励标准和复退军人安置待遇。

实施优先发展战略，教育发展质量逐步提高。制定教育资源调整方案，加大对教育配套的管理和资源整合力度。新增2亿元教育经费全部用于义务教育。加强教师队伍建设，改善办学条件，教育质量稳步提升。加强学校信息化建设，建成“校校通”城域网，实现了市、区、学校三级网络互通。45所初中校硬件达标，优质幼儿园（所）达到65个。加大对农村地区教育的倾斜力度，改善农村中小学硬件条件。投入3200万元，完成了中小学旱厕改造。妥善解决流动人口子女接受义务教育问题。职业教育、国际教育、社区教育不断推进，终身教育体系逐步形成。

完善卫生服务体系，健康服务水平不断提高。统筹推进社区卫生服务机构标准化建设，完善城乡社区卫生服务网络，建成131个社区卫生服务中心（站），乡卫生院全部转建为社区卫生服务中心。积极探索社区卫生运行机制改革方案，建立起以收支两条线为基础、多种管理模式并存的社区卫生服务发展格局。强化社区卫生服务功能和公益性质，社区常用药品零差率销售覆盖率达到100%，社区居民药费负担同比下降36%。65岁以上老年人健康管理率达到63%。公共卫生体系不断完善。逐步建立起艾滋病综合防治、主动干预的工作模式，保持国内领先水平。

繁荣文化体育事业，群众精神生活更加丰富。加强社区文体设施建设，90%的社区建成社区文化活动站、社区图书室，新建全民健身居家工程10处、更新设备220套。深入开展流行音乐周、全民健身篮球赛等群众文体活动，建成1465个群众文体队伍和文化组织。推广工地夜校、流动图书馆、民工数字影院等活动，丰富来京建设者精神文化生活。在学校、家庭、机关、社区开展社会主义核心价值体系宣传，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，积极倡导现代文明风尚。

服务群众需求，为民办实事工程全面落实。围绕解决困难群众住房问题，成立保障性住房工作机构，规划落实两限普通商品房、保障性住房360万平方米，占全市的48%，东坝经济适用房、豆各庄定向安置房等12个项目动工，开工面积227.6万平方米，占全市开工面积的38.3%。稳步推进危旧房改造，通过各种方式动迁居民8577户。新改建社区道路62条、农村道路30条，维修区属道路53条，改造老旧小区111个，新增停车位4492个、便民菜点106个，群众生活环境不断改善。49件实事全部落实。

各位代表，2007年，我们坚持依法行政，转变政府职能，注重基层实践、注重基础规范、注重科学决策，加强公务员队伍建设，及时组织政府部门学习相关法律法规，以制度建设促进政府作风转变和廉政建设。出台了行政事业单位资金收支备案制度、表彰奖励工作管理规定、政府网上审批流程、政府投资项目管理暂行办法等一批管理制度，规范政府行政行为，政府工作的标准化、规范化水平不断提高。行政复议案件纠错率继续下降。建立了区政府与人大、政协的沟通机制，定期向人大、政协报告和沟通工作情况。办复全国、市、区三级人大代表建议、政协委员提案590件。通过全区上下的共同努力，年初确定的各项工作顺利推进，社会事业全面进步，相继荣获全国双拥模范城（四连冠）、全国科普示范区、全国社区志愿服务活动示范单位、全国残疾人社区康复示范区、全国平安创建畅通县区、中国“十一五”期间跨国公司最佳投资城区等荣誉称号。

2007年，是朝阳区各项工作压力巨大、充满挑战的一年，是全区干部群众团结协作、奋发有为的一年，是奥运建设成果丰硕、各项事业全面进步的一年，全区在“抓奥运契机，促和谐建设，推进朝阳又好又快发展”的征程上，迈出了坚实的一步。成绩的取得，是在区委坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，全区人民奋力拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员、各民主党派和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的驻区中央、市属单位和人民解放军、武警部队，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与人民群众的期望还有一定差距。在经济与社会发展方面，对照科学发展观的要求和快速发展的经济形势，人口、资源、环境协调发展的任务越来越艰巨，城乡之间、区域之间发展不平衡的问题依然存在，就业、住房、教育等方面的公共服务能力有待进一步提高，区域资源整合、国有资产管理等还需要加大工作力度；在城市管理方面，对照举办一届有特色、高水平奥运会的要求，风险意识有待提高，风险预案有待完善，应对突发事件的能力有待进一步提高，城市管理长效机制还需要系统完善；在政府自身建设方面，对照新形势、新任务的要求，一些部门统筹协调的力度还不够大，创新的方法还不够多，为基层和群众服务的意识、改革开放的意识、探索规律的意识、节俭办事的意识还不够强，政府

行政效率还有待进一步提高。对此，我们要高度重视，居安思危，认真加以解决。

2008年工作任务

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神、实施“十一五”规划的重要一年，也是朝阳区历史上非同寻常的一年。我们将迎来奥运盛会、改革开放30周年和建区50周年。现在距离奥运会开幕只有206天，各项筹备和服务保障工作到了最关键的时候。朝阳区作为奥运主会场所在地，承担的任务更重、工作的标准更高、发展的要求更加迫切。决胜在即、时不我待，务必夺取奥运攻坚战的全面胜利。

挑战前所未有，机遇也前所未有。中央经济工作会议提出完善和落实宏观调控政策，保持经济平稳较快发展的好势头，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，这是中央审时度势、见微知著、把握经济运行全局作出的重要决策。新的形势要求我们进一步转变发展方式、创新发展思路，从注重发展速度转向注重发展质量，从依靠增量拉动、资源消耗转向存量挖潜、集约发展。我们一定要增强紧迫感、责任感、使命感，发挥各方面的积极性、主动性、创造性，为成功举办一届有特色、高水平的奥运会，提供坚强的属地保障！一定要保持经济社会的良好发展势头，努力营造经济发展、社会祥和的良好局面，为胜利实现“新北京、新奥运”战略构想，做出积极贡献！按照市委、市政府工作部署和

区委十届七次全会精神，2008年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕“全力服务奥运，统筹改善民生，推进科学发展”的工作大局，坚持以人为本、统筹协调，坚持创新驱动、集约发展，加大对民生、农村和城市管理的倾斜力度，全力确保奥运会、残奥会顺利举办，推动全区经济社会又好又快发展。

一、全力服务奥运，展示现代国际城区新形象

办好奥运，是中华民族的大事，是全区工作的重中之重。全世界的目光正聚焦北京、聚焦朝阳，全区上下必须始终保持昂扬向上的精神状态，大力弘扬为国争光的爱国精神、艰苦奋斗的奉献精神、精益求精的敬业精神、勇攀高峰的创新精神、团结协作的团队精神，高标准完成我区承担的各项奥运筹备和保障任务，不辱使命、不负重托。

全面完成奥运工程建设。按照“五统一”要求，严格倒排工期，强化统筹协调，加强工程安全质量监管，抓住春季有利时机，加快实施绿化美化，圆满完成奥林匹克森林公园、奥运道路建设任务。抓住奥运机遇，加快基础设施尤其是农村地区的基础设施建设，新建、续建主次干路48条，配合推进京津高速路二通道、地铁6号线、10号线二期、亦庄线等工程拆迁和朝阳路、安立路大容量快速公交系统建设，进一步改善区域交通环境。加强无障碍设施建设，完成朝阳体育中心残奥会设施改造。

精心做好奥运运行保障工作。全面落实场馆运行规范，进一步完善场馆运行团队指挥系统、组织框架、工作机制和技术系统，确保奥林匹克公园公共区、沙滩排球场设备运行绝对可靠，各项工作万无一失。完善工作流程、细化工作方案，加强奥运场馆运行、外围保障和城市运行的有机衔接，做好奥运测试赛保障工作。争取奥组委、市相关部门的支持，强化组织、落实责任，全力做好奥运会、残奥会期间的餐饮供应、医疗卫生、环境安全、住宿服务、商业服务等保障工作。系统总结奥运运行保障工作经验，完善城市管理长效机制。

切实搞好城市环境建设。围绕奥运环境保障，落实奥运城市景观规划，突出重点区域的景观设计和整体效果，高标准实施奥林匹克公园和沙滩排球场等奥运场馆周边、主要道路连接线和航空走廊的景观工程，展示城市形象。全年新增绿化200公顷，改造绿化220公顷，建成7处万米大绿地、79条特色园林大街、10个郊野公园。以拆除违法建设、治理白色污染、整治地下空间、改造老旧小区为重点，全面消除卫生死角，整顿五大环境秩序，确保环境秩序井然。加大对奥运中心区周边、主要道路沿线的环境整治力度，实现城乡结合部面貌明显改善。完成重点地区“城中村”、边角地整治，坚持拆迁整治、建设管理相结合，完善城市功能。落实控制大气污染治理的各项措施，严格控制二氧化硫和水污染物的排放。推进“清水朝阳”建设，加快污水处理厂和主干管网建设，五环路以内主要河道水体基本还清。加大城市管

理投入，强化数字化城市管理，加强日常维护，营造整洁有序、靓丽温馨的城市环境。

全力确保社会安全稳定。确保安全是成功举办奥运会的首要条件，是各级政府的第一位责任。强化安全生产监管，落实安全生产标准化管理体系，杜绝较大以上安全事故发生。组织专门机构开展风险评估，完善应急预案，搞好应急演练，提高应急能力。加强对重点餐饮单位、奥运签约饭店和场馆周边重要公共场所卫生状况的监督管理，强化对各类重大传染性疾病的预防控制，确保公共卫生安全。健全食品安全监督管理组织、食品安全监测网络和食品安全信用三大体系，落实重点食品追溯体系建设等措施，全方位保证食品安全。深化基层平安建设，健全安全保障工作机制，形成确保奥运会万无一失的强大合力。加强部门联动，加大信访疑难问题的排查和解决力度，做到早发现、早处理，把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层，实现“无重大重复上访户”目标。完善区、街（乡）、社区（村）三道防线与公安“四张网”有效对接、群防群治队伍与专业巡逻力量联动的运行机制，加快建设强有力的社会面防控网络。建成流动人口管理信息平台，加强对流动人口的服务与管理。

努力营造欢乐祥和氛围。深化人文奥运“五进”工程，动员各行业、各方面力量，组织好建区50周年系列活动，系统策划和推出奥运期间的品牌活动和亮点，充分展示朝阳发展成就和市民精神风貌。加强对奥运志愿者的组织管理，强化分类培训，为奥

运会提供热情、规范、个性化的志愿服务。深化奥运窗口行业培训。全面开展奥林匹克精神教育、公共文明道德教育、交通文明素质教育。加强公共文明示范区建设，营造文明祥和氛围。整理利用奥运文化成果，积淀区域文化底蕴，提升城市文明品质。

在推进奥运筹备工作的同时，要认真贯彻节俭、廉洁办奥运的方针，确保各项工作阳光、透明。严格执行财务和物资管理制度，优化控制资金和物资使用。加强廉洁自律教育，落实责任制，强化对奥运工程建设和场馆运行的全程同步监督，确保资金使用安全有效。

二、统筹改善民生，努力构建和谐社会首善之区

和谐社会，民生为本。要以改善人民生活为目标，建立民生监测体系，通过规划引导、整合资源、系统推进，加强社会管理，推进基本公共服务均等化，着力办好一批群众关注的重要实事，为促进社会和谐，奠定坚实基础。

千方百计扩大就业。认真贯彻就业促进法，实施积极就业政策，加强劳动力市场管理的基础工作，提高政府就业促进和管理能力。增加财政投入，鼓励自主创业。在农村地区实施就业奖励政策，鼓励农村劳动力转移就业。在城区实行低保渐退政策，支持低保家庭通过就业脱困。整合教育资源，健全城乡统筹的职业教育培训机制，实行二次免费培训，提高失业人员、农村劳动力的就业技能。完善面向困难群众的就业援助制度，强化动态管理与服务，实现“无零就业家庭”目标。贯彻劳动合同法，规范劳

动力市场，构建和谐劳动关系，坚决制止企业拖欠工资行为，努力实现“无拖欠工资”目标。城镇登记失业率控制在2.4%以内，城镇失业人员再就业2万人，农村劳动力转移就业3000人。

健全城乡统筹的社会保障体系。坚持城乡一体，加快推进城乡社会保障体系对接。积极推行城镇无医疗保障老年人和学生儿童大病医疗保障制度，做到应保尽保。按照全市统一部署，加大财政投入，基本实现城乡养老制度全覆盖。实行乡域统筹，提高新型农村合作医疗保障标准。落实“五个确保”，建立以基本生活保障为基础、专项救助相配套、应急救助和社会互助为补充的社会救助体系，实现社会救助全覆盖，做到“无社会救助盲点”。推进“爱心家园”、残疾人职业康复站建设。制定养老服务设施布局规划，推广居家养老服务，建立以居家养老为主导、社区养老为依托、养老机构为补充的养老服务体系。发展慈善事业，健全慈善工作网络。加强价格监测和监管，建立应对机制，努力减轻生活必需品价格上涨对低收入群众生活的影响。

优先发展教育事业。教育关系每个家庭的希望，代表地区发展的品质，决定民族发展的未来。要坚持办人民满意的教育，优化教育结构和布局，保障教育公平，提高教育整体发展水平。更新教育观念，推进素质教育。改善中小学办学条件，启动小学规范化建设，初中校全部达标。加大对农村地区教育的投入，组织城区优秀教师、优秀毕业生到农村支教。加大培养和培训力度，为优秀校长和教师提供事业发展空间，提高教师队伍的整体素质。

统筹规划、创新机制，积极引进名校分校、优秀校长和教师，扩大区域优质教育资源总量。支持社会力量办学，促进成人教育、社区教育、职业教育、国际教育、学前教育、特殊教育发展。坚持教育公益性质，实施“两免一补”，完善对困难家庭学生的就学补助政策。妥善解决流动人口子女接受义务教育问题。

着力加强公共卫生建设。深化卫生改革，完善社区卫生运行机制，强化社区卫生服务功能，完成社区卫生服务机构标准化建设任务，提高社区卫生信息化水平。积极推进慢性病管理、健康教育与行为干预，建立居民健康档案，提高市民健康水平。将中医适宜技术引入社区，创建全国中医药特色社区卫生服务示范区。将药品零差率销售覆盖到村卫生室，方便居民就近享受价廉、有效的基本卫生服务。重视妇幼卫生和计划生育事业。完善公共卫生体系，提高重点疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。

大力提升城市文明水平。推动社会主义文化大发展大繁荣，加快构建覆盖全区的公共文化服务体系，更好地满足群众文化需求。制定公共文化设施建设布局规划，加快文化中心、文化广场、公共图书馆、全民健身居家工程建设，提高社区图书馆利用效率，村级文化室覆盖率达到90%。开展全民健身与奥运同行等文体活动，鼓励和扶持文体组织发展。建立区非物质文化遗产名录。挖掘通惠河、肖太后河文化内涵。深入推进安全社区、和谐社区、和谐乡村建设，充分发挥社区组织作用，提高基层社会管理水平。深入开展民族团结创建活动，依法管理宗教事务。加强双拥和国

防建设。围绕建设社会主义核心价值体系，加强优秀传统文化教育，开展文明生活方式、文明行为、文明素质教育，培育文明风尚，建设和谐文化，争创全国文明城区。

努力改善群众住房和生活环境。稳步推进危旧房改造，推动已启动的12个保障性住房项目建设，做好保障性住房登记审核与分配工作，改善中低收入和特困家庭住房条件，努力实现“无城镇危房户”目标。结合百姓需求，建设、改造一批便民菜市场，实施建筑物清洗粉饰，推进社区道路、密闭式垃圾转运站、公厕建设，改造老旧小区，研究解决住宅楼拆墙打洞、出租房屋管理问题，改善居民生活环境。加强供水设施建设和改造，解决农村地区饮用水安全问题。加大对交通噪声、施工噪声、社会生活噪声扰民的执法力度，解决群众反映突出的环境问题。

三、推进科学发展，加快建设国际化、现代化基础。要坚持好字优先，认真落实中央宏观调控部署，创新发展理念，转变增长方式，扩大消费需求，统筹奥运前后的经济发展，保持经济全面协调可持续发展。全年地区生产总值增长10%，区级财政收入增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长6%。

加快功能区建设。全面实施功能区带动战略，通过机制创新、管理创新、政策创新，提升三大功能区，发展三大储备区，加快形成功能区互动发展格局。完善三大功能区和三大储备区的组织和服务体系，实行政企分开，建立功能区发展协调机制。加快CBD中心区道路等市政设施和重点项目建设，争取要素市场聚集，提

升CBD功能和辐射能力。系统研究奥运赛后场馆利用，发挥奥运品牌效应，促进文化、体育、会展和旅游业聚集，加快把奥运功能区建设成为高端产业基地、现代体育文化中心和奥运标志旅游地。统筹电子城园区产业发展与基础设施、社会事业、管理服务体系建设，加快IT园、北扩区域建设步伐。制定金盏金融服务区三年发展方案，出台园区供地标准及审批程序，编制园区水电气热、通信、市政等专项规划。启动金盏金融服务园区和东坝边缘集团土地一级开发。推进温榆河储备区规划建设，加快温榆河大道、孙河商业中心以及长店、南皋、康营组团建设。加快启动垡头、定福庄储备区建设，带动东南部地区发展。

加快经济结构优化升级。以功能区发展为依托，全面实施现代服务业、金融产业、文化创意产业和高技术产业三年行动方案，推进重点项目建设。完善细化产业培育政策，强化产业发展的政策和组织引导。壮大金融服务业，做大做强国际高端商务服务业，加快发展生产性服务业、文化传媒产业、体育休闲产业和旅游产业。推进大环旅游文化集聚区、垡头旅游集散中心、通惠河文化产业带等重点项目建设。打造奥运餐饮特色街区和雅宝路市级商业街区。强化总部经济，吸引更多投资性公司入驻。引导国际资本进入重点领域，提升利用外资质量。鼓励各类风险投资基金向文化创意产业、高技术产业和现代服务业等领域投资。支持中小企业发展。鼓励非公有资本进入环保、教育、文化等社会公共事业领域，推动投资主体多元化、投资渠道多样化。

加大改革创新力度。实现又好又快发展，关键在于创新驱动。要以更大的决心推进改革创新，增强区域发展活力。把行政事业单位国有资产纳入统一监管范围，完善国有资产监管制度，加大监管力度。深化国有企业改革，稳步推进昆泰、蓝岛等国有独资公司建立现代企业制度，健全企业法人治理结构。优化国有经济布局和结构，充分发挥国有企业在功能区建设中的作用。积极推进农村产权制度改革。强化企业主体地位，完善鼓励创新和科技成果产业化的政策与组织体系，优化市场环境。引进资产评估、法律服务、知识产权等优质中介机构，推动科研院所科技资源社会共享。促进科技成果在城市管理和社会发展领域的推广应用。

促进区域可持续发展。强化生态文明观念，利用存量资源，推进集约增长，促进人口、资源、环境协调发展。开展节能减排全民行动，增强全社会的节能环保意识。在重点领域、重点行业、重点企业推进节能降耗，加强宾馆、写字楼、商场等大型公建的节能改造，积极发展循环经济。加强对重点排污工业企业的监管，配合做好北京化工二厂、有机化工厂搬迁。整顿规范市场秩序，推进商业诚信体系和商业服务业信息化建设，优化消费环境，增强消费对区域经济的拉动作用。加强土地利用规划管理，加大土地整理储备力度，遏制违法占地发生。制定产业项目准入标准。发挥政府投资引导作用，适当增加在促进结构调整方面的投入。强化服务意识，涵养和维护税源，加强税收监管，确保稳定增收。

系统推进农村城市化。坚持城乡统筹，抓住奥运机遇，加快构建城乡经济社会一体化发展格局。调整农村地区产业结构，优化产业布局，培育产业集群，发展都市型现代农业，巩固壮大集体经济，促进农民就业增收，夯实农村地区发展基础。创造条件、争取支持，加快解决绿化隔离地区历史遗留问题。推进常营、南磨房、东风等地区的整建制转工转居和城乡社会保障接轨。加强有形市场升级改造，提高农村地区第三产业整体质量。加大农村市政基础设施的投入力度，加快东部地区道路建设，解决新村建设基础设施薄弱问题。加大环境整治力度，改善农村整体面貌。加强农村地区社会管理和社区建设，探索新农村建设新模式。加快旧村改造和农民搬迁上楼步伐，力争全年实现3000户、7500人搬迁上楼。

四、加强自身建设，全面提高政府行政能力

加强政府自身建设，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保证。要更加注重基层基础工作、更加注重务实创新、更加注重统筹协调、更加注重持续发展，解放思想、转变作风，努力建设服务型政府。

坚持依法行政。坚决贯彻执行区人大及其常委会决议，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，严格按照法定权限和程序行使权力，促进民主决策、科学决策、依法决策。提高人大议案、建议和政协提案的办理质量。落实依法行政实施纲要，基本完成建设法治政府的基础性工作。进一步加强

对公务员法治理念的教育培训，在工作中把对党负责、对人民负责、对法律负责有机统一起来，把情、理、法有机结合起来。严格规范执法行为，正确处理好管理与服务的关系，满腔热情地维护人民群众的权益。

加强能力建设。紧密结合朝阳区实际和奥运工作需要，学习好、领会好、贯彻好、落实好党的十七大精神，以提高领导科学发展的能力为核心，切实抓好政府职能部门的能力建设。进一步转变政府职能，强化基层基础工作，不断提高统筹研究、把握规律、超前谋划的能力；不断提高对内统筹、对外协调、推进工作的能力；不断提高创新工作方法、做好群众工作的能力。进一步加强财政预算管理，严格控制政府运行成本，依法公开政府信息，不断提高政府工作实效，提高政府工作透明度和公信力。

加强作风建设。坚持为民、务实、清廉，加强勤政廉政建设，倡导勤俭节约，反对奢侈浪费；坚持调查研究，及时总结实践典型，完善规章制度，强化长效机制，提高政府工作的系统性和科学性；坚持重心下移，强化支持基层、服务基层的意识，夯实基层基础工作；坚持求真务实，精简会议和文件，强化督促检查，狠抓工作落实；坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，多为群众办实事、办好事。

各位代表，新的一年，服务奥运、保障民生、科学发展，任务光荣而艰巨。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，举

全区之力，为举办一届“有特色、高水平”的奥运会，为建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区而努力奋斗！