《收费公路权益转让办法》解读

第一篇：《收费公路权益转让办法》解读

《收费公路权益转让办法》解读

《收费公路权益转让办法》（以下简称《办法》）自发布之初，就已经在业内进行过广泛的探讨。时至今日，《办法》已执行近三年的时间，笔者作为收费公路投融资领域一线的工作人员，从投资人进行收费公路项目投资的角度，就《办法》中对有关规范的一些创新与局限，谈谈自己的切身体会，供业内同行进一步探讨。

审批权限设置一“张”一“弛”

在《办法》适用范围的问题上，很多专家都提出过，《办法》未能对股权转让方式获取公路收费权益的做法作出规范或限制，而这也正是《办法》起草当时争论的焦点。因股权转让问题是否纳入到《办法》规定的体系中来，涉及到公路资产的产权界定和管理体制、收费权等权益的定位以及交通部门与国有资产管理部门等部委之间的利益关系，异常复杂，因此就采用“弛”的策略暂未进行规定。在这一适用性问题上，我们认为在执行中影响较大的还是审批的权限问题。其他关于转让条件、转让价格、转让收入使用管理、转让后续管理及回收等问题方面，虽然在现有法律体系下仍有不按照《办法》操作的空间，但更多的投资人还是愿意以规范的操作来规避长期的法律风险。

对收费公路权益转让项目进行审批是一种法定的行政许可行为，《办法》第二十六条根据公路行政等级的不同分别设置不同的审批权限，以进行严格控制：转让国道（包括国道主干线和国家高速公路网项目）收费权，应当经国务院交通运输主管部门批准；转让国道以外的其他公路收费权，应当经省级交通运输主管部门审核同意，报省级人民政府批准。此为“张”。

从实践角度看，我们发现，有国家高速公路网项目的股权转让是经省级交通运输主管部门批准即实施的案例，这种操作按理是不符合《办法》精神的，但目前也没有任何依据可以证明其操作不规范。这种“模糊”界定对于投资人来说，无论是在项目审批程序，还是项目时间进度方面，都有利于投资人进行把控，因而从某种程度上而言，反而提高了项目投资吸引力。

因此，我们认为，在目前各地公路建设仍需大量资金支持的阶段，有“张”有“弛”的管理模式是符合现阶段发展需要的，不失为一种创新。

收费期限规定有“破”还需“立”

《办法》第十三条规定，转让经营性公路收费权，不得延长收费期限，且累计收费期限的总和最长不得超过25年（在以下论述中，中西部地区不得超过30年的情况，与适用“不超过25年”的情况，原理是一致的，因此就不再赘述）。这种用“累计收费期限的总和”表述方法，有效地堵住了《条例》中关于“经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年”说法的漏洞，使得那些在原收费年限即将到期时，借助收费公路权益转让而变相延长收费年限的做法无所遁形。

但同时这种方法又过于“一刀切”，而没有“立”。笔者最近参与的一个高速公路改扩建项目，就遇到了如何确定收费年限的困惑。

自上世纪八九十年代以来，政府面临的主要任务一直都是大规模建设新公路项目，而到了“十一五”期间，越来越多的收费公路因经济快速发展、汽车保有量的不断增长远高于预期，面临“改扩建”的新问题。特别是经济发达的区域已有少数效益较好的收费公路，如沪宁高速，通常是原四车道规模已经不能满足日益增长的车流量需求，而扩建成为六车道或八车道。

而目前不管是《办法》，还是《公路法》、《收费公路管理条例》等在国家层面出台的与收费公路相关的法律法规，都没有涉及到有关“改扩建”问题的规定。因此，如果转让经营性公路收费权的同时遇到“改扩建”的问题，其收费期限又应该如何确定呢？

根据《办法》的表述，是否应该一律按照原审批年限处理，且不得超过25年？这种做法显然不符合“收回投资并有合理回报”确定收费年限的原则，因为在新建项目之时完全没有考虑未来改扩建时新增的资本投入。如果原先确定的收费年限是在原有资本投入下的一个合理回报，那投资人的改扩建新投入就面临收益能否实现的风险。

最终的结果很可能是要么原先收费年限测算不合理，投资人正在并将继续获得高收益，因此即使是新增改扩建投入，也完全可以通过新增的车流量收入获得更多的回报；要么是投资人完全没有积极性进行改扩建，大家都在高速公路上堵着吧。相信无论哪种结果，都不是政策制定者愿意看到的。目前国内各地根据不同的项目有不同的做法：沪宁高速公路江苏段于1996年建成双向四车道通车，2004年6月扩建为双向八车道，扩建完成后将收费经营期限延长5年至2032年；312国道沪宁段原为二级公路建成于1991年，2005年完成四车道一级公路拓宽改造，其收费期限延长12年至2024年；福夏高速扩建工程，包括泉厦高速扩建工程和福泉高速扩建工程，于2008年5月获省政府批准同意扩建后收费期限25年。

笔者参与的华北地区某高速公路近250公里的路段，拟由四车道改扩建为八车道项目，投资概算约180亿元，原审批年限近25年，约4年后到期。若是根据《办法》要求确定收费年限，相信在全

球范围内都很难找到投资人愿意接盘。目前该项目正在国家层面进行审批，而审批的核心问题就在于收费年限到底应该如何确定？

《办法》没有给我们答案。而我们认为，收费年限的确定，还是应该紧紧围绕“收回投资并有合理回报”的原则，在改扩建问题下即可梳理为，新增投资对应新增车流量（即新增收益）重新测算收费年限。

这样既能引导投资人理性投资，也能使得高等级公路作为公共物品满足人们的生活出行、经济发展需要。

价值评估讲究善“始”善“终”

《办法》第十八条规定，转让收费公路权益进行收费权价值评估，评估方法应当采用收益现值法。该举实现了一个质的突破，体现了与国际评估方式的接轨，而在此之前国有资产评估都是要求采用收益现值法与重置成本法相结合。而《办法》在第三十六条又规定，对于国家提前收回转让收费公路权益的，拟接收的交通运输主管部门给予受让方的最高补偿额，按照原转让价格和提前收回的期限占原批准转让期限的比例计算确定。

根据上述思路，我们重新解读，即前者在权益转让给投资人的时候，价值评估方法考虑了资金的时间价值，考虑了项目全周期内的车流量所对应的收益计算得出合理的卖价；后者当权益重新收回归国家或地方政府的时候，补偿额的计算就不用考虑资金的时间价值，不用考虑在项目全周期内车流量的前后期差异，而简单的使用比例法测算。

这显然没有体现公平及一致性的原则，在项目实践中我们发现，公路行业投资人对此顾虑较多，尤其是对于外资来说，一方面他们更注重通过法律条文的完善来维护自己的利益，另一方面中国的政策风险向来是其系统性风险考虑的重点。这往往会降低收费公路项目的投资吸引力，不利于地方公路融资。因此，我们认为，对于提前收回的补偿，明确公平合理原则即可，具体的补偿额、测算方法可由交易双方协商确定。这样对于投资人来说，保留了争取合理权利的空间，转让方也可以根据具体项目自身吸引力与否，调节有关条款的设置，在引资的同时最大限度地保障地方利益。

土地使用权问题的理性沉默

一旦涉及到产权、权属问题，向来都是“剪不断，理还乱”，收费公路权益转让更不例外。《办法》尚未对此进行严格规范，而根据《划拨用地目录》规定，“对国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地项目，可以以划拨方式提供土地使用权。对以营利为目的，非国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地项目，应当以有偿方式提供土地使用权。”用通俗一点的语言来解读的话，收费公路项目土地使用权可划拨，亦可出让。

目前全国各地高速公路建设的主力是省级、市级交通投资公司，这些公司的资产通常直属各地区国资委，作为政府投资平台承担高速公路建设、管理职能，其资产的主要来源之一就是划拨土地。而在公路收费权益转让项目中他们又多是转让方的角色，因此在转让前土地多是无偿划拨的。在转让过程中尤其是经营性收费项目，其土地使用权是否必须由划拨转为出让，没有充分的法律依据。由此，国内各地又是做法不一。

不过投资人倒是乐于见到这种局面，现阶段土地成本已经成为项目总投资中非常重要的组成部分，从浙江省的案例即可窥一斑。2010年9月份刚通过浙江省交通运输厅预可评审会的杭州绕城西复线项目全长152公里，总投资近219亿元，也就是说平均单公里造价达到1.44亿元，形成如此高造价方案的重要原因之一是土地成本。如果收费权益转让伴随土地由划拨转为出让的话，投资人势必要付出巨大的资本投入，极大地降低了项目投资吸引力，甚至能直接影响到项目投资与否的决策。因此，我们认为，目前沉默对待土地使用权的处理，有利于各地根据当地项目条件、引资需求等实际情况，自由裁量，以高质量、高效率地提供公共产品服务为原则，发展建设各地交通事业。

总体而言，《办法》是目前收费公路投融资项目实务操作中的重要法律依据，是规范国内收费公路权益转让项目操作的重要指引，满足了我国高等级公路建设阶段性发展的需求，尤其在明确转让条件、审批程序，加强行业监督、管理等方面起到了举足轻重的作用。当然，《办法》也需要与时俱进，随着国家发展、改革的不断推进，公路事业的发展也不断面临新问题的挑战，需要政策制定者们发挥和运用更大的智慧来解决。

第二篇：收费公路权益转让办法

收费公路权益转让办法

（中华人民共和国交通运输部、国家发展和改革委员会、中华人民共和国财政部令2008年第11号）2008年第11号

《收费公路权益转让办法》已于2007年6月15日经第7次部务会议通过，现予以公布，自2008年10月1日起施行。

交通运输部部长李盛霖

国家发展和改革委员会主任张平财政部部长谢旭人 二〇〇八年八月二十日

收费公路权益转让办法

第一章 总则

第一条 为了规范收费公路权益转让行为，维护转让方、受让方以及使用者的合法权益，促进公路事业发展，根据《中华人民共和国公路法》（以下简称《公路法》）、《收费公路管理条例》（以下简称《收费条例》）制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内转让收费公路权益，应当遵守本办法。

第三条 本办法下列用语的含义是：

（一）收费公路，是指按照《公路法》和《收费条例》规定，经批准依法收取车辆通行费的公路（含桥梁和隧道）。收费公路包括政府还贷公路和经营性公路。

政府还贷公路，是指县级以上地方人民政府交通运输主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建成的收费公路。

经营性公路，是指国内外经济组织依法投资建设或者依法受让政府还贷公路收费权的收费公路。

（二）收费公路权益，是指收费公路的收费权、广告经营权、服务设施经营权。

（三）收费公路权益转让，是指收费公路建成通车后，转让方将其合法取得的收费公路权益有偿转让给受让方的交易活动。

转让方是指将合法取得的收费公路权益依法有偿转让给受让方的国内外经济组织，包括不以营利为目的的专门建设和管理政府还贷公路的法人组织和投资建设经营经营性公路的国内外经济组织。

受让方是指依法从转让方有偿取得收费公路权益的国内外经济组织。

第四条 国家允许依法转让收费公路权益，同时对收费公路权益的转让进行严格控制。

国家在综合考虑转让必要性、合理性、社会承受力等因素的基础上，严格限制政府还贷公路转让为经营性公路。

收费公路权益转让活动，应当遵守相关法律、法规、规章的规定，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第五条 国务院交通运输主管部门主管全国收费公路权益的转让工作。国务院发展改革部门和财政主管部门依据各自职责，负责收费公路权益转让的相关管理工作。

第二章 收费公路权益转让条件

第六条 转让收费权的公路，应当符合《收费条例》第十八条规定的技术等级和规模。

第七条 有下列情形之一的，收费公路权益中的收费权不得转让：

（一）长度小于1000米的二车道独立桥梁和隧道；

（二）二级公路；

（三）收费时间已超过批准收费期限2/3。

第八条 同一个收费公路项目的收费权、广告经营权、服务设施经营权，可以合并转让，也可以单独转让。

第九条 转让收费公路权益，不得有下列行为：

（一）将一个依法批准的收费公路项目分成若干段转让收费权；

（二）将收费公路权益项目与非收费公路权益项目捆绑转让；

（三）受让方没有全部承继转让方原对政府和社会公众承担的责任、义务；

（四）将政府还贷公路权益无偿划转给企业法人。

第十条 转让尚未偿清国际金融组织或者外国政府贷款的收费公路权益的，应当按照国家相关规定在申请转让审批前经原利用国外贷款审批部门同意。

收费公路权益转让的受让方应当按照国家有关投资管理的相关规定，在申请转让审批前将投资项目申请报告报有相应管理权限的投资主管部门核准。申请核准时应当同时提交收费公路权益转让合同。第十一条 转让公路收费权，应当征得下列利害关系人同意：

（一）该公路的债权人；

（二）该公路收费权的质权人；

（三）该公路的所有投资人；

（四）公路的投资建设合同和转让公路收费权合同中约定转让及再转让时要征得其同意的人。

第十二条 公路收费权的受让方应当具备下列条件：

（一）财务状况良好，企业所有者权益不低于受让项目实际造价的35%；

（二）商业信誉良好，在经济活动中无重大违法违规行为；

（三）法律、法规规定的其他条件。

单独转让公路广告经营权、服务设施经营权时，其受让方应当具备的条件，按照地方性法规和省级人民政府规章执行。

第十三条 转让政府还贷公路收费权，可以向省级人民政府申请延长收费期限，但延长的期限不得超过5年，且累计收费期限的总和最长不得超过20年。国家确定的中西部盛自治区、直辖市政府还贷公路累计收费期限的总和，最长不得超过25年。

转让经营性公路收费权，不得延长收费期限，且累计收费期限的总和最长不得超过25年。国家确定的中西部盛自治区、直辖市经营性公路累计收费期限的总和，最长不得超过30年。

不得以转让公路收费权为由提高车辆通行费标准。

第三章 收费公路权益转让程序

第十四条 转让公路收费权，在办理转让审批前，转让方可以先向审批机关提出转让立项申请。

提出转让立项申请的，需要提交以下材料：

（一）转让收费权的公路概况，包括公路建设年限，技术等级和规模，投资来源和投资额，通车收费时间，近三年该收费公路的收支情况等；

（二）转让的原因和目的；

（三）转让政府还贷公路所得收入的投向；

（四）本办法第十一条规定的利害关系人同意转让的书面意见；

（五）转让尚未偿清国际金融组织或者外国政府贷款的收费公路权益的，出具原利用国外贷款审批部门的书面同意意见；

（六）省级人民政府批准收取车辆通行费的文件；

（七）经审计机关或者有资格的会计师事务所审计的上一会计报告；

（八）首次转让公路收费权的，提供该收费公路竣工财务决算和竣工审计报告；

（九）转让经营性公路收费权的，提供公司章程；

（十）再次转让公路收费权的，提供原转让协议；

（十一）审批机关认为需要提供的其他文件。

第十五条 审批机关收到转让立项申请后，应当对申请转让的收费权是否符合转让条件进行初步审查，并出具转让立项审查意见。

转让立项审查意见可以作为转让方在作转让前期准备工作时证明拟转让的公路收费权符合转让条件的依据。

转让立项审查意见自出具之日起一年内有效。

第十六条 转让下列收费公路的收费权，转让方应当委托符合条件的资产评估机构，对收费权价值进行评估：

（一）政府还贷公路；

（二）有财政性资金投入的经营性公路；

（三）使用国有资本金投资的公路。

资产评估机构出具的评估报告，是确定前款规定收费公路的收费权转让最低成交价的依据。

转让方对资产评估机构出具的资产评估报告，应当按照国家有关资产评估的规定，报有关部门核准或者备案。

第十七条 转让方按照第十六条规定进行收费权价值评估的，应当委托符合下列条件的资产评估机构：

（一）具有法律、行政法规规定的资产评估资质；

（二）评估机构的人员具备与公路收费权价值评估相适应的专业知识和经验；

（三）评估机构和人员近三年未发生违规行为，未有违规不良记录。

第十八条 转让收费公路权益进行收费权价值评估，评估方法应当采用收益现值法，所涉及的收益期限由转让方与资产评估机构在批准的收费期限内约定。

第十九条 转让政府还贷公路收费权益和有财政性资金投入的经营性公路收费权益，应当采用公开招标的方式，公平、公正、公开选择受让方。

第二十条 收费公路权益转让的招标投标活动，应当严格执行《中华人民共和国招标投标法》等有关规定。

省级人民政府交通运输主管部门负责对收费公路权益转让招标投标全过程的监督管理。省级人民政府发展改革部门、财政主管部门依据各自职责，负责招标投标活动的监督。

第二十一条 进行收费公路权益转让招标的，转让方应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介，发布招标公告。公告期不得少于20日。

第二十二条 转让政府还贷公路权益和有财政性资金投入以及使用国有资本金投资的经营性公路权益进行招标的，应当实行有底价招标。其中转让收费权的招标底价不得低于有关部门核准或者确认的收费权价值评估价。

第二十三条 转让方应当依法编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：

（一）招标项目的基本情况，包括项目建设年限、通车时间、技术等级和规模、投资来源和投资额、近年收支情况等；

（二）受让方应当具备的条件及有关资格和资信要求。转让政府还贷公路权益和有财政性资金投入的经营性公路权益的，应当要求受让方承诺所成立的公路经营企业不对外提供担保，包括为受让方债务提供任何形式的担保，不承担受让方的债务；

（三）受让方的权利和义务；

（四）转让金的支付形式、期限（最长不超过合同生效后6个月）及担保要求；

（五）经营期间公路养护、绿化及水土保持要求；

（六）经营终结后解散和清算的程序，公路权益移交时公路及公路附属设施、服务设施的标准；

（七）受让方或其设立的公路经营企业破产，终止、解除转让协议的条件；

（八）政府终止收费公路权益转让协议的条件；

（九）投标文件的编制要求及其送达方式、地点和截止时间；

（十）开标地点及开标和评标的时间安排；

（十一）评标标准、评标办法、评标程序、确定废标的因素；

（十二）签订的转让合同的主要条款；

（十三）职工安置方案；

（十四）债权债务处理方案；

（十五）其他需要说明的问题。

第二十四条 受让方确定后，转让方和受让方应当依法订立收费公路权益转让合同。

转让合同应当包括下列条款：

（一）转让方与受让方的名称与住所；

（二）项目名称和经营内容；

（三）经营范围和转让期限；

（四）转让价格及支付价款的时间（最长不超过合同生效后6个月）和方式；

（五）有关资产交割事项；

（六）转让方涉及的职工安置方案；

（七）转让方的权利和义务；

（八）受让方的权利和义务；

（九）公路养护和服务质量保障措施（包括建立养护维修保证金等）；

（十）经营风险的承担责任；

（十一）公路养护责任；

（十二）公路移交的方式和时间；

（十三）争议的解决方式；

（十四）各方的违约责任；

（十五）合同变更和解除的条件；

（十六）转让合同期满后公路收费权的归属和移交事项；

（十七）转让和受让双方认为必要的其他条款。

第二十五条 公路收费权益转让合同自公路收费权转让批准之日起生效。

第二十六条 转让国道（包括国道主干线和国家高速公路网项目，下同）收费权，应当经国务院交通运输主管部门批准。转让国道以外的其他公路收费权，应当经省级交通运输主管部门审核同意，报省级人民政府批准。

将公路广告经营权、服务设施经营权与公路收费权合并转让的，由具有审批公路收费权权限的审批机关批准。

单独转让公路广告经营权、服务设施经营权的审批，按照地方性法规和省级人民政府规章执行。

第二十七条 申请转让公路收费权的，转让方应当向审批机关提交申请文件，内容应当包括：

（一）提出过立项申请的，需提交转让立项审查意见；未提出过立项申请的，需提交第十四条规定的相关材料；

（二）转让前期按照规定进行收费权价值评估的有关材料和资产评估报告的核准或者备案文件等；

（三）转让前期招标投标情况和受让方的确定情况；

（四）审计部门或者会计师事务所出具的受让方上会计报告和受让方的法人营业执照副本；

（五）按照第十条规定办理的相关手续和书面同意意见；

（六）转让收入的具体投向；

（七）公路收费权益管理情况；

（八）转让方、受让方签订的公路收费权益转让合同；

（九）审批机关认为需要提供的其他文件。第二十八条 审批机关应当按照《行政许可法》和相关规定的要求，办理公路收费权转让审批。

审批机关在审查收费公路权益转让申请时，应当综合考虑维护国家利益、社会公共利益的因素。

同意转让公路收费权的，审批机关应当出具公路收费权转让批准文件。

第二十九条 由省级人民政府批准转让公路收费权的，转让方自批准之日起30日内，应当将省级交通运输主管部门审核意见、省级人民政府批准文件和转让合同报国务院交通运输主管部门备案。

第三十条 国务院交通运输主管部门应当自批准公路收费权转让之日起30日内，将批准文件抄送国务院发展改革主管部门和财政主管部门。

第三十一条 转让方应当对所提交申请材料的真实性、合法性负责。

第四章 转让收入使用管理

第三十二条 转让政府还贷公路权益的收入，除用于偿还公路建设贷款和有偿集资款外，应当全部用于公路建设。任何单位不得将转让政府还贷公路权益的收入用于公路建设以外的其他项目。

转让有财政性资金投入的经营性公路权益取得的收入中与财政性资金投入份额相应的收入部分，除用于偿还公路建设贷款外，主要用于公路建设。

第三十三条 转让全部由社会资金投入的经营性公路权益取得的收入，由投资者自行决定转让收入使用方向。

国家有关部门应当鼓励投资者将这部分收入继续投入公路建设项目。

第三十四条 转让政府还贷公路权益和转让有财政性资金投入的经营性公路权益取得的收入中与财政性资金投入份额相应的收入部分，纳入预算管理。转让方应当在取得上述转让收入的3个工作日内，按照规定的预算级次上缴财政。实行非税收入收缴管理制度改革的，按照改革的相关规定执行。财政主管部门应当将转让收入纳入当年财政收支预算，资金拨付按照财政国库管理制度有关规定执行。

第五章 收费公路权益转让后续管理及收回

第三十五条 受让方依法拥有转让期限内的公路收费权益，转让收费公路权益的公路、公路附属设施的所有权仍归国家所有。

第三十六条 收费公路权益转让合同约定的转让期限届满，转让收费公路权益的公路、公路附属设施以及服务设施应当处于良好的技术状态，由国家无偿收回，由交通运输主管部门管理。

收费公路权益转让期限未满，因社会公共利益需要等原因国家提前收回转让的收费公路权益的，接收收费公路权益的交通运输主管部门依法给予受让方补偿。最高补偿额按照原转让价格和提前收回的期限占原批准转让期限的比例计算确定。

第三十七条 收费公路权益转让后，该公路路政管理的职责仍然由县级以上地方人民政府交通运输主管部门或者公路管理机构的派出机构、人员行使。

第三十八条 受让方在依法取得收费公路权益后，依法成立的公路经营企业应当按照国家规定的标准和规范要求，做好公路养护管理、绿化以及公路用地范围内的水土保持工作，并对收费公路及沿线设施进行日常检查、检测、维护，保证收费公路处于良好的技术状态。

公路经营企业应当根据交通运输主管部门要求，定期提供公路技术状况检测报告。

第三十九条 公路经营企业应当接受国务院交通运输主管部门和盛自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门的行业管理，按要求实行联网收费，并遵守路网的其他统一要求，及时提供统计资料和有关经营情况。

第四十条 收费公路权益转让后，盛自治区、直辖市交通运输主管部门应当对该收费公路的收费管理和养护情况实施监督检查。

收费公路权益转让合同约定的转让期限届满前6个月，盛自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门应当对转让权益的收费公路进行鉴定和验收。经鉴定和验收，公路符合收费公路权益转让时核定的技术等级和标准的，公路经营企业方可按照国家有关规定，在转让期限届满时向交通运输主管部门办理公路移交手续；不符合转让收费公路权益时核定的技术等级和标准的，公路经营企业应当在交通运输主管部门确定的期限内进行养护，达到要求后，方可按照规定办理公路移交手续。转让期限届满仍未达到要求的，交通运输主管部门应当收回公路收费权，办理公路移交手续，指定其他单位进行养护，养护费用由原公路经营企业承担。

第六章 法律责任

第四十一条 违反本办法的规定，擅自批准收费公路权益转让的，按《收费条例》第四十七条的规定查处。

第四十二条 违反本办法第九条的规定，由国务院交通运输主管部门或者省级交通运输主管部门依据职权，责令改正；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条 违反本办法的规定，转让方应当通过招标选择受让方而未进行招标，或者招标的程序、内容不符合本办法的规定，按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定查处。

第四十四条 违反本办法的规定，社会中介机构在对收费公路权益转让项目进行审计或者评估时弄虚作假，或者出具的会计报告和评估报告严重失实的，根据其情节轻重，由有关机构按照国家有关法律、法规的规定处罚。

第四十五条 违反本办法的规定，有下列行为之一的，按照《收费条例》第五十二条的规定查处：

（一）转让方未将转让政府还贷公路权益的收入和转让有财政性资金投入的经营性公路权益取得的收入中与财政性资金投入份额相应的收入部分全额缴入国库的；

（二）交通运输主管部门、财政主管部门将转让政府还贷公路权益的收入和转让有财政性资金投入的经营性公路权益取得的收入中与财政性资金投入份额相应的收入部分，未用于偿还贷款或者偿还有偿集资款及未用于公路建设，将转让收入挪作他用的。

第四十六条 违反本办法的规定，受让方未履行公路养护、绿化和公路用地范围内的水土保持义务，按照《收费条例》第五十四条和第五十五条的规定查处。

第四十七条 违反本办法的规定，审批机关及其工作人员有下列情形之一的，按照《中华人民共和国行政许可法》第七十二条和第七十四条的规定查处：

（一）不在本办法规定的期限内出具审批意见的；

（二）对不符合法定条件和程序的收费公路权益转让申请予以批准，或者超越法定职权予以审批的；

（三）在受理、审查过程中，未向转让方一次告知必须补正的全部内容的。

第四十八条 审批机关工作人员在办理收费公路权益转让审批过程中，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，按照《中华人民共和国行政许可法》第七十三条的规定查处。

第七章 附 则

第四十九条 本办法规定的时限以工作日计算，不含法定节假日。

第五十条 本办法自2008年10月1日起施行。交通部于1996年10月9日以交通部第9号令发布的《公路经营权有偿转让管理办法》同时废止。

交通运输部财务司解读《收费公路权益转让办法》

2008年09月22日17:4

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1996年原交通部出台的《公路经营权有偿转让管理办法》（第9号令），是最早针对公路经营权有偿转让问题制定的规范性文件；1998年1月1日实施的《公路法》首次对公路收费权的转让以法律形式予以确立；2004年国务院颁发了《收费公路管理条例》(国务院令第417号)，对公路收费权益的转让管理作出原则性的规定，并明确提出收费公路权益转让的具体办法，由国务院交通主管部门会同国务院发展改革部门和财政部门制定。据此，交通运输部会同国家发展和改革委员会和财政部制定了《收费公路权益转让办法》（以下简称新《办法》）。新《办法》将于2008年10月1日起施行。

制定新《办法》的目的和意义

原交通部制定的《公路经营权有偿转让管理办法》出台时间较早，在当时的情况和条件下，确实对规范收费公路权益转让工作发挥了积极的作用。但由于各地对收费公路权益转让相关法律制度存在理解上的差异，在实际运作中也出现了一些不规范的问题，比如有的地方违规或越权审批项目，部分转让项目技术等级标准不符合国家规定要求，审批转让期限过长，转让价格不合理，个别转让项目重收费轻养护等。因此，制定新《办法》，既是落实《收费公路管理条例》的要求，也是解决公路权益转让管理工作中存在问题、适应当前经济社会和公路建设发展新形势的现实需要。出台新《办法》，对于进一步规范收费公路权益转让行为，对于加强对转让行为的监管，对于维护转让方、受让方以及使用者的合法权益，促进公路交通事业的健康发展，都具有十分重要的意义。

一是有利于完善收费公路法规体系。新《办法》作为《收费公路管理条例》的配套规章，为各级政府及其相关部门规范收费公路权益转让行为提供了更具操作性的规章依据，对于完善公路收费权转让的法规规章体系，推进公路行业依法行政具有重要的现实意义。

二是有利于维护国家权益。公路属于公益性基础设施，归国家所有，收费公路也不例外。新《办法》中明确指出：转让收费公路权益的公路、公路附属设施的所有权仍归国家所有，受让方拥有的仅是其转让期限内的公路收费权益。新《办法》同时对公路收费权的评估、转让成交价的确定以及转让收入的使用管理等方面都进行了详尽的规定，这有利于维护国家权益，防止国有资产流失。

三是有利于保护公路使用者和投资人的合法权益。新《办法》对受让方应该具备的条件及选择受让方的方式、受让后公路的维修养护、转让期满后移交的要求等方面都作了较为严格的规定，以最大程度地保障广大公路使用者的合法权益。同时，对于因社会公众利益需要、政策变化等原因，国家需提前收回已转让的收费公路权益，新《办法》也明确接管的交通运输主管部门应当依法给予受让方补偿，以切实保护投资人的合法权益。

四是有利于加强行业监管。收费公路权益转让政策的实施，对于促进我国公路交通事业的跨越式发展起到了积极作用，但转让活动中也确实存在着一些亟待解决的行业监管问题。新《办法》在总结了10多年来的经验和教训的基础上，就行业监管的内容、办法、方式等进行了具体规定，包括对转让项目的审核、受让方的选择、招投标的监管以及收费经营管理和公路养护情况实施监督检查等，内容全面而详细，具有较强的指导性和操作性，有利于加强行业监管，强化行业自律。

新《办法》的主要内容

一、明确了转让收费公路权益总的原则：国家允许依法转让收费公路权益，同时对收费公路权益的转让进行严格控制。国家在综合考虑转让必要性、合理性、社会承受力等因素的基础上，严格限制政府还贷公路转让为经营性公路。收费公路权益转让活动，应当遵守相关法律、法规、规章的规定，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

二、明确了转让条件：转让的公路项目应符合《收费公路管理条例》第十八条规定的技术等级标准和规模,即高速公路连续里程30公里以上(城市市区至本地机场的高速公路除外)；一级公路连续里程50公里以上；二车道的独立桥梁、隧道，长度1000米以上；四车道的独立桥梁、隧道，长度500米以上。不符合上述技术等级标准和规模的一律不得转让,同时,二级公路以及收费时间已超过批准收费期限2/3的收费公路也不允许转让。另外,新《办法》明确了四类禁止转让行为：一是将一个依法批准的收费公路项目分成若干段转让收费权；二是将收费公路权益项目与非收费公路权益项目捆绑转让；三是受让方没有全部承继转让方原对政府和社会公众承担的责任、义务；四是将政府还贷公路权益无偿划转给企业法人。

转让方应当依法拥有允许转让的收费公路项目，且就转让事宜已征得相关利害关系人的同意。受让方应当是财务状况良好，企业所有者权益不低于受让项目实际造价的35%、商业信誉良好、在经济活动中无重大违法违规行为以及符合法律、法规规定的其他条件等。

三、明确了转让程序：一是转让方可先向审批机关提出转让项目立项申请；二是在初步审查通过后，转让方按规定对需要进行收费权价值评估的，选择符合条件的资产评估机构进行评估；三是转让方依法编制招标文件，按照《收费公路管理条例》规定，采用公开招标投标的方式，公开、公平、公正地选择受让方；四是受让方确定后，转让方和受让方应当依法订立收费公路权益转让合同；五是按审批管理权限报批，其中，转让国道（包括国道主干线和国家高速公路网项目）收费权，应当报送交通运输部批准。转让国道以外的其他公路收费权，应当经项目所在地省级交通运输主管部门审核同意，并报送省级人民政府批准。

新《办法》还明确要求审批机关应当按照《行政许可法》和相关规定的要求，办理公路收费权的转让审批。

四、明确了转让收入使用管理：新《办法》明确规定转让政府还贷公路权益的收入，除用于偿还公路建设贷款和有偿集资款外，应当全部用于公路建设。任何单位不得将转让政府还贷公路权益的收入用于公路建设以外的其他项目。转让有财政性资金投入的经营性公路权益取得的收入中与财政性资金投入份额相应的收入部分，除用于偿还公路建设贷款外，主要用于公路建设。转让政府还贷公路权益和转让有财政性资金投入的经营性公路权益取得的收入中与财政性资金投入份额相应的收入部分，纳入预算管理，资金拨付按照财政国库管理制度有关规定执行。

五、明确了收费权益转让后续管理及回收:

新《办法》第三十八条规定，受让方在依法取得收费公路权益后，依法成立的公路经营企业应当按照国家规定的标准和规范要求，做好公路养护管理、绿化以及公路用地范围内的水土保持工作，并对收费公路及沿线设施进行日常检查、检测、维护，保证收费公路处于良好的技术状态。公路经营企业应当根据交通运输主管部门要求，定期提供公路技术状况检测报告。

新《办法》第三十九条明确，公路经营企业应当接受交通运输主管部门的行业管理，按要求实行联网收费，并遵守路网的其他统一要求，及时提供统计资料和有关经营情况。

新《办法》第三十六条规定，收费公路权益转让合同约定的转让期限届满，转让收费公路权益的公路、公路附属设施以及服务设施应当处于良好的技术状态，由国家无偿收回，由交通运输主管部门管理。收费公路权益转让期限未满，因社会公共利益需要等原因国家提前收回转让的收费公路权益的，接收收费公路权益的交通运输主管部门依法给予受让方补偿。最高补偿额按照原转让价格和提前收回的期限占原批准转让期限的比例计算确定。

新《办法》第四十条强调，收费公路权益转让后，交通运输主管部门应当对该收费公路的收费管理和养护情况实施监督检查。收费公路权益转让合同约定的转让期限届满前6个月，省级人民政府交通运输主管部门应当对转让权益的收费公路进行鉴定和验收。

六、明确了法律责任：新《办法》对擅自批准收费公路权益转让、未进行招标或者招标的程序内容不符合规定、社会中介机构在对收费公路权益转让项目进行审计或者评估时弄虚作假、转让收入未用于偿还贷款及未用于公路建设挪作他用等违法行为，明确了相应的处罚规定。

转让立项申请与转让审批的关系

对收费公路权益转让项目进行审批是一种法定的行政许可行为，根据公路行政等级的不同分别由交通运输部和相关省级人民政府负责实施。转让立项申请则是转让方在办理转让审批前自选的一项请求，不是法定的必经程序。

转让公路收费权是一项政策性很强的工作，转让的条件要求严格，需要提供的相关材料也比较多，尤其是对拟转让的政府还贷公路、有财政性资金投入的经营性公路以及使用国有资本金投资的公路项目，还需要进行资产评估，采用公开招标方式选择受让方等。如果先由转让申请人提出立项申请，并由审批机关对申请转让的收费权是否符合转让条件进行初步审查，出具转让立项审查意见，申请人就可以及早地知道所申请转让的项目是否符合转让条件。对符合转让条件的项目可以继续做好后续相关工作；对不符合转让条件的项目，可以及早终止后续相关工作，避免造成浪费。

对新《办法》中有关问题的理解和把握

新《办法》第三条中“收费公路建成通车后”的含义包括：一是公路工程质量经验收符合通车条件，且实际已经通车；二是该项目已经取得有权审批部门的批准收费文件。国内外经济组织依法投资建设收费公路，在建成通车前发生投资人变更的，应当按照基本建设管理相关规定处理。

新《办法》中受让方应当具备的条件中提出的“财务状况良好”，主要指受让方近三年内连续盈利、经营性现金净流量应均为正值、上年末资产负债率在65%以下等方面的要求；“商业信誉良好”主要指受让方近三年内财务会计资料无虚假记载、合同履行方面无违约行为、银行和税务信用评价系统或企业信用系统中无不良记录等方面的要求。

如何贯彻实施新《办法》

首先要认真学习好、深刻领会好新《办法》的内容。各级交通运输主管部门要切实提高对新《办法》重要性的认识，带头学习，准确理解，正确把握，并与学习《公路法》和《收费公路管理条例》等法律法规相结合，加深对新《办法》条文内容的理解，深刻领会其精神实质。

其次要广泛宣传好新《办法》，努力为新《办法》的贯彻实施创造良好的社会环境。充分发挥各种新闻媒体的作用，加大宣传工作力度，广泛深入地宣传新《办法》的积极意义和主要内容，促进社会各界对收费公路权益转让政策的理解，努力做到既能使政府相关部门都能了解新《办法》的基本内容，明确各自应承担的责任和义务，增强履行职责的自觉性，又能使广大公路使用者、经营者了解新办法的相关规定，依法维护自己的合法权益。

第三，要坚决贯彻执行好新《办法》，使新《办法》的相关规定切实落到实处。各级交通运输主管部门一方面要认真清理与新《办法》规定不相符的规章和规范性文件，并及时加以修订；另一方面，应当会同相关部门根据本地的实际情况研究制定收费公路权益转让的监管措施，进一步规范公路收费权转让行为，做到责任到位，管理到位，监督到位，对违反新《办法》的行为要坚决予以纠正，并依法处理，切实规范收费公路权益转让活动，推动公路交通事业又好又快的发展。

第三篇：权益转让证明书

权益转让证明书

经双方协商一致同意，本人自愿将车号为 福建H-的拖拉机产权转让给。

此据

立书人：

证明人：农机站(盖章)

年日

权益转让证明书

经双方协商一致同意，本人自愿将车号为 福建H-

此据

立书人：

证明人：农机站(盖章)

年日

第四篇：权益转让协议书(范本)

权益转让协议书（范本）

甲方：(卖方)乙方：(买方)甲、乙双方本着平等、自愿的原则经协商一致，就上海市 权益转让事宜，签定本协议，协议内容如下：

一、该房屋权属状况如下：

1、甲方于______年___月____日于上海市______________房地产开发有限公司(以下称发展商)订立《上海市商品房预售

甲方：(卖方)

乙方：(买方)

甲、乙双方本着平等、自愿的原则经协商一致，就上海市 权益转让事宜，签定本协议，协议内容如下：

一、该状况如下：

1、甲方于______年___月____日于上海市______________房地产开发有限公司(以下称发展商)订立《上海市合同》，该合同约定：甲方以人民币_______元整的总价款购买上海市 房屋(以下称该房屋)，上述预售合同已有房地产交易中心登记备案，甲方尚未取得该房屋的上海市房地产权证。乙方已全面了解该房屋的上述情况，仍表示愿意购买该房屋;

2、有关内容详见所签定的《上海市商品房预售合同》，甲方保证其与发展商签署的上述《上海市商品房预售合同》内容属实，并且甲方保证该房屋无任何其他权利限制，若有甲方愿承担由此产生的一切责任。

二、甲、乙双方经协商一致同意，乙方以总人民币______元整买卖该房屋，甲、乙双方间的实际付款方式如下：

1、乙方于签约后五日内以汇款方式，支付甲方房款人民币_______元整;

2、乙方于甲、乙双方至房地产交易中心办妥权益转让手续当日，支付甲方房款人民币_______元整;

3、双方同意房款可以人民币或美元计价，若以美元计价则依交款汇兑当日中国银行公告之汇率标准办理，双方各无异议。

三、甲方的义务为：

1、甲方负责获得发展商同意，进行房屋的权益转让;

2、甲方应依方通知五个工作日内到上海市______区房地产交易中心办妥该房屋权益转让手续;

3、甲方应于乙方付清全部房款当日将该房屋有关资料给乙方，待发展商交房时直接将该房屋交付给乙方;

四、乙方的义务：

1、乙方负责支付该房屋的水、电、煤气、有线电视等相关进户费用;

2、该房屋的维修基金由乙方承担;

3、乙方应依中介方通知五个工作日内到上海市______区房地产交易中心办妥该房屋权益转让手续。

五、若甲方在甲、乙双方办理该房屋的权益转让手续期间，反悔不出售该房地产给乙方，则乙方有权单方面终止本协议，同时甲方应按照本协议约定的总房款的10%向乙方支付违约金，并且甲方应返还乙方支付的所有房款;

六、若乙方在甲、乙双方办理该房屋的权益转让手续期间，乙方反悔不购买上述房地产，则甲方有权单方面终止本协议，同时乙方应按照本协议约定的总房

款的10%向甲方支付违约金;

七、若乙方未按本协议时间交付甲方房款，每逾期一日，应支付甲方违约金(违约金为乙方未付款的万分之三)。逾期超过三十天，甲方有权单方面解除本协议，乙方应支付甲方本协议约定的总房款的10%作为违约金;

八、甲、乙双方约定，如因发展商原因导致双方不能办理该房屋的权益转让事宜。则双方应依中介方通知三天内依本协议总房款及其他条款约定另行签订《上海市房地产买卖合同》。任何一方不得以任何理由拒绝签订《上海市房地产买卖合同》的，逾期达15日，则视为违约，同时违约方应按照本协议约定的总房款的10%向守约方支付违约金。

九、本协议一式两份，甲、乙双方各执壹份。

第五篇：购房权益转让协议书[定稿]

购房权益转让协议书

转让方(以下简称甲方)： 受让方(以下简称乙方)：

工作单位: 工作单位: 住址： 住址: 身份证号： 身份证号: 联系电话： 联系电话： 证明人(以下简称鉴证方)： 身份证号：

甲乙双方在自愿、平等、协商一致的前提下，就西安市米秦路15号中国水利水电第三工程局单位集资房的选购房权转让事宜达成以下协议：

一、甲方自愿将其在西安市米秦路15号集资房(以下简称该房屋)中的选房资格和购房权利无偿转让给乙方，由乙方以甲方名义选择和购买该房屋及其附属设施。房屋户型、面积大小的选购均由乙方以甲方的名义全权代理，甲方无条件给予认同。

二、乙方同意接受甲方房屋的代购权益，并按该房屋的购房程序办理一切相关手续。

四、以后该房屋的购房款和税费由乙方以甲方的名义直接支付给收款单位，但无论以何种方式支付，甲方都只是名义上的付款人，真正的付款人实为乙方，因购买该房屋而开具的全部收据、发票、合同及其他书面材料甲方均应交给乙方保管。该房屋的一切权利归乙方所有，甲方对该房屋不享有任何权利。

五、甲方应在接到有关该房屋购房款和税费的交纳通知后二日内，将交纳的时间、金额与地点等事项及时通知乙方，以便乙方按时交纳，若因甲方的疏忽而未能及时通知，由此造成的一切损失由甲方全部承担。

六、甲方负责为乙方办理房产证，应在获得房屋所有权证后当日内将该证交给乙方保管，并在国家有关政策规定的该房屋能交易的第一时间内积极地协助乙方将房屋无条件过户到乙方名下。

七、除因不可抗拒的自然因素外，甲方应本着诚实、合作的态度，积极协助乙方办理相关购房手续及过户手续，如因甲方不协助或迟延协助乙方办理相关购房及过户手续，而导致乙方不能取得房屋所有权证的，甲方应退还乙方已交纳的购房款和税费，并一次性按乙方已付购房款和税费总和的2倍向乙方支付违约金。甲方给乙方付清违约金后，该房屋的相应的收据、发票、合同及其他书面材料由乙方交给甲方。乙方若单方面终止合同，可和甲方协商，由甲方全额退还乙方已交纳的购房款和税费。

八、本协议和本合同具有同等法律效力。

九、本协议自签订之日起生效至该房屋过户为乙方房屋所有权证后止。

十、本协议一式二份，甲﹑乙双方各执一份。

甲方：

乙方：

鉴证方：

****年**月**日

****年**月**日

****年**月**日