安徽省政协委员提案电子版

第一篇：安徽省政协委员提案电子版

中 国 人 民

安徽省宣城市第三届委员会

政治协商会议

第二次会议委员提案第号

（类）

提案日期年月日

2、提案内容应是国家大政方针、地方重大事务、经济建设和群众生活的重要问题，提案力求具体、明确，符合“三性”要求。

3、党派、团体、政协专委会集体提案请负责人在“提案者”栏签名并加盖单位公章。

界别提案由界别召集人签名。

明

4、编号、分类、审查意见，承办单位栏目不要填写。

5、请用钢笔或毛笔书写，字迹清楚。

联名提案者签名

第二篇：政协委员如何写好提案

政协委员如何写好提案

政协委员如何写好提案

朱清涛 要写好提案涉及的因素很多，理论素养、政策水平、研究分析能力、对客观情况的了解程度、对事物发展趋势的研判等等。这里结合平时工作的体会，仅从技术层面讲一讲直接关系提案质量的四个重要环节，就是如何选题、怎么提建议、行文要注意的问题和撰写提案的基本规范。

一、如何选题议题选得好，对于提案能否被采纳，或部分采纳，或进入决策程序，并产生积极的经济效益和社会效益有关键性的意义。那么怎么选题呢？一般来讲，主要包括两个方面：一是选题内容，二是选题方法。一是选什么题。总的讲，要选那些党政领导机关迫切需要解决而又最能发挥我们自身优势的题目。这里面包含两个方面的要求。一方面，是党政机关的迫切需要。如果你提的问题不是他迫切需要的，不在他的兴奋点上，很可能就来一个“建议很好，留作参考”，那样提案就等于白提了。另一方面，要能发挥我们的优势。具体讲，选题要突出四类题目：第一类是紧扣科学发展的问题。推动科学发展是执政党执政的第一要务，自然也是人民政协和民主党派参政的第一要务。从实践中归纳，至少有以下题目是事关科学发展的：①关键问题；②深层问题；③焦点问题；④薄弱问题；⑤苗头问题；⑥倾向问题；⑦被掩盖的矛盾；⑧影响发展的政策、法规等。总之，要通过落实一件提案推动一个地方、一条战线、一项事业的发展，那样选题就成功了。第二类是关注民生的问题。政协来自于社会各界、联系社会各界，关注民生不仅是政协的优势，也是政协的责任。从实践中归纳，关注民生的题目至少有以下几种：①群众的生产生活；②群众的安危冷暖；③群众的权益与诉求；④特殊群体的特殊困难；⑤社会公益性事业；⑥某些长期没有解决而又迫切需要解决的问题等。第三类是前瞻性的问题。就是要善于超前思考，千万不能搞“马后炮”。也可归纳几种：①预见预警问题；②先期先导问题；③抢抓机遇问题；④发展战略问题；⑤居安思危问题；⑥未雨绸缪问题。总之，要使我们的选题具有开拓创新的品质。第四类是拾遗补缺的问题。提案就要充分发挥政协联系面广、信息量大的优势，注重研究一些冷点问题。也可归纳为以下几种：①有的问题虽然重要但领导机关还没有发觉；②领导机关虽已发觉但还没有提上日程；③领导机关已提上日程但未拿出对策；④领导机关也有对策了但措施还不够完善或是还没付诸行动；⑤有的已采取了一些措施但工作很不到位；⑥还有某些只有专业人士才能发现并提出解决方案的问题等。这些都可通过提案想办法促进其解决，积极做到“帮党政之所需”。二是怎么选题。在选题的方法上，一般要注意四点：其一，先期调研。好的题目从调研中来。先期调研不一定深，但要博，可进行多方交流，其目的是寻找带普遍意义的真命题，而不是假命题，寻找群众需求同领导机关工作的结合点。一要同群众交流，了解群众有什么期盼；二要到一线去，看社会实际有什么需求；三要同党政职能部门沟通，了解机关工作的实际，然后确定哪些要提、哪些不必提。其二，扬长避短。也就是要选择一些最能发挥自身优势的题目。所谓优势，从总体上讲是3种情况：①优势领域；②熟悉的问题；③所联系的群众反映的问题。其三，优中选精。当前在提案质量和数量的关系上，主要矛盾是一般性的提案数量多，高质量的提案少。要郑重选题，不可太随意，要努力做到优中选精，使议题一摆出就让人眼睛一亮，体现政协参加单位和委员的政治意识和责任意识。其四，大题小做。全国政协明确规定，涉及五个以上单位的提案不立案。因此，提倡题目宜小，挖掘宜深，对于宏观课题实行子题化或系列化。所谓子题化，就是遇到了大题目，你又确有不少独到见解，那就分解成几个小题目，分别提出提案，一事一议，这样也好落实。所谓系列化，就是对某些大题目，今年只就看准了的问题提出建议，明年再根据发展对另外的问题提出建议。

二、怎样提建议建议是提案的核心所在。一份提案好不好，质量高不高，关键看建议。一件规范的提案要做到“三有”，就是有情况、有分析、有建议。而一件高质量的提案，最主要的是要有份量、有价值的建议。因此，应该把主要精力放在提出好的建议上。一是写好建议在内容上应注意把握四点：其一，要切中症结。就是所谓的针对性。提提案的目的是为了解决问题，一件好提案的“药方”必须抓住病根，击中要害，切不可面面俱到、泛泛而论。其二，要创新对策。提案最关键最核心之处就在于创新对策。这就要求我们要以战略的眼光来观察社会的发展，以发展的观点来研究面临的问题，着重在预见性、创新性上做文章，寻求开拓性的对策，提出突破性的措施，为承办单位研究和解决问题打开新的思路。其三，要客观公正。这就是所谓的科学性。政协委员是各界的代表，不能受地方或部门的影响。这就要求情况要真实，问题要客观，特别是提建议要做到“四个符合”，即符合客观实际、符合客观条件、符合客观规律、符合政策法规（要说明的是，对政策、法律的制订与实施提出意见，也是我们履行职能的重要内容，委员对政策、法律的制定和修改可以充分发表意见，这是委员的民主权利，不但不能干涉，还要加以保护。如果有些重要建议非突破现行的政策法规不可，那就专门对相关政策法规的修改问题提出提案；一般的提案的建议包括一些变通办法，尽量不要超越现行的政策法规的范围，以便办理）。其四，要切实可行。这就是所谓的可操作性。主要有两层含义：一要切实，内容实在，招数具体；二要可行，条件允许，方便落实。这一点非常重要，否则，承办单位是无法落实的。二是要提出好的建议，在工作中应抓好四个环节：其一，知情。这是提好建议的重要前提。提案者要进一步在知情上下功夫，要通过各种途径知情知政。其二，调研。这是提好建议的基础，强调要做到“四个深入”，即深入群众，深入实际，深入一线，深入现场。其三，沟通。主要是强调提案者同承办单位事先要沟通。这是增强建议的针对性，使提案提到点子上的重要环节。其四，论证。这是博采众长、升华建议的过程。现在重调查轻论证的现象比较突出，要改进。尤其要注意听取提案所涉及的群众的意见，看是否反映了他们的合理要求。

三、行文应注意的事项根据提案的性质、作用和书面意见的特点，撰写提案一般应把握好“三要”、“三见”和“四忌”。所谓“三要”，是从总体上对提案行文提出的三项要求，即：一要观点鲜明。提案者要认真提炼观点，思路和主张让人一目了然。二要语意中肯。提出问题、分析问题一定要实事求是，合情合理，字里行间不能盛气凌人、以势压人，而要以理服人、以情感人。三要简洁明快。要深入浅出，言简意赅，不要晦涩难懂，有些专业用语也要尽量通俗一些。再就是篇幅不要长，规定是1500字，内容归纳提炼得好，任何议题的提案一般都能容得下。所谓“三见”，是针对提案内容上的三个问题所提的要求，即：一是开门见山。提案的篇幅有限，不允许开头来一大篇套话、空话。写提案是有个经验，就是开头先肯定成绩，这样可以拉近距离，容易形成共识。二是一针见血。提出问题、分析问题当然要讲事实、摆道理，但是不要拐弯抹角，而要直言不讳。三是独到见解，也叫富有创见。一是“言人之所未敢言”，这叫有胆；二是“言人之所未能言”，这叫有识。要有独到见解，就必须有胆有识，不搞人云亦云。所谓“四忌”，是指提案行文中应该避免的四种现象。一忌长篇大论、枝蔓繁复。提案必须简明扼要，全国政协明确规定，一件提案不能超过1500字。二忌含含糊糊、模棱两可。提提案是为了解决问题，不能前后表达不一致，甚至自相矛盾。三忌观点片面、语意偏激。提案要客观公正，要设身处地想问题。主观臆断、以偏盖全，甚至感情用事、埋怨斥责，都不是提案者应取的态度。四忌老生常谈、思路陈旧。提提案是为了促进发展，就必须站在历史发展的前沿，提出具有前瞻性、建设性的意见来。

四、撰写、提交提案的基本规范

1、撰写提案应当坚持严肃性、科学性、可行性。严肃性是指要把提案作为一种民主政治的具体形式来对待；科学性是指撰写提案要在深入调研的基础上，客观分析，科学论证；可行性是指所提建议要具有建设性、前瞻性、针对性、可操作性。

2、应按规定格式撰写提案。正文要求一事一案，简明扼要，有情况、有分析、有具体建议；提案的语言文字要规范，字数一般1500字左右。

3、提交提案须具有资格。具有资格的提案者，大分为两种：一是政协委员，二是政协参加单位。政协委员的提案，称为“委员提案”，参加单位的提案，称为“集体提案”。“委员提案”又分为“委员个人提案”和“委员联名提案”（“委员联名提案”不能称为“集体提案”）；“集体提案”又分为“党派提案”、“团体提案”、“界别提案”和“专委会提案”。上述所有提案统称为“政协提案”，不能称为“委员提案”（因为：提案者既有委员个人，又有组织机构；更重要的是提案是经过审查立案后，由政协组织提出的）。

4、提交提案的时间和方式。一是大会期间向大会秘书处提案组提交；二是大会闭会期间向提案委员会提交。根据既有条件，提交提案的方式一般有三种：一是提交纸质提案；二是提交电子文本；三是通过电子邮箱或管理系统网上提交。平常工作中经常遇到的不规范的现象，最常见的表现有四种情况：①有的提案文稿不够严肃，字迹潦草，随意涂改；②有的提案签名不完全，职务不清，通信地址不清，联系电话不清，邮政编码不清；③有的提案联系人身份不合，在提案上没有写自己的联系方式，而是写的他人和他处的联系电话，给后续工作带来不便；④有的提案比较随意，多位提案者都用一个原始资料，重复提出。这些现象既影响了提案质量，也影响委员形象，应该避免。一件提案稿，要形成规范的提案，要通过一个提案审查程序。《条例》规定，共有十二种情形不能立案。具体为：

1、涉及党和国家秘密的；

2、国家明令禁止的；

3、属于学术研讨的；

4、中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的，民主党派成员反映本组织内部问题的；

5、进入司法诉讼程序或者行政复议、仲裁程序的；

6、为本人或亲属解决个人问题的；

7、超出本省职权范围的；

8、宣传、推介具体作品、产品的；

9、指名举报的；10执纪执法机关正在审查的违纪违法问题；

11、内容空泛、没有具体建议的；

12、其他不宜以提案形式提出的。

第三篇：政协委员提案答复汇总

政协委员提案答复范文汇总

锦州市有医疗机构3840所，其中二甲以上医院25所，每天产生医疗废物5吨左右，如不进行集中达标处理，将直接影响到人民生活、生产及身体健康。锦州绿源废物处置有限公司投资的医疗废物处理装置已经竣工，已具备焚烧处理能力。为使我老秘网市医疗废物得到及时达标处理，提出以下建议：

一、提高认识

我老秘网市的医疗单位都在自行处理医疗废物，不能达到国家标准，产生二次污染，直接对水、土壤、空气造成污染，而且相当严重。政府相关部门应根据国家《医疗废物管理条例》和《辽宁省医疗废物管理办法》，明确医疗废物必须集中处理，杜绝私自处理行为，将其作为改善我老秘网市生存环境的一件大事来抓，并且一抓到底。

二、出台实施办法和细则

政府应组织相关部门统一摸排好我老秘网市所有的医疗单位的相关情况，制定出科学、合理、切合我老秘网市实际情况的锦州市医疗废物集中处理的实施办法和细则，并做好应急处理方案。明确相关单位和人员的责任及要求，确保我老秘网市产生的医疗废物在收集、运输、储存、处置全过程的安全有效。防止医疗废物流失、泄露、扩散等意外事故发生。

三、明确收费标准

建议政府协调好绿源废物处置有限公司和医疗卫生机构之间的利益，全方位考虑、多角度研究，科学合理地制定收费标准。参照省内其他市的做法，从锦州经济发展实际出发，把我老秘网市的收费标准定位在全省中等偏下水平，既应考虑各医疗卫生机构承担费用能力，又应保证绿源废物处置有限公司在不亏损的情况下正常运行。

四、建立激励机制

鉴于我老秘网市有三家省属医院和多家部队及武警医院等特点，在运行中企业之间的收费有很多困难。建议由市环保部门代收医疗单位应缴纳的费用，绿源废物处置有限公司支付不高于5%的手续费，物价部门应在相关文件中给予明确，保证代收费的合法性。

五、加大管理和监督力度

政府相关部门应对相关操作人员和医疗单位的相关责任人进行培训，明确责任，持证上岗。卫生行政主管部门和环保行政主管部门应联合起来共同加大监督力度。一是监督各医疗废物产生单位是否把其产生的医疗废物全部交由绿源废物处置有限公司统一处理。发现医疗卫生机构出现医疗废物流失、泄漏、转移等情况，卫生及环保部门应依法对其实行经济处罚。二是监督绿源废物处置有限公司是否及时、安全地处理好所收集的医疗废物。如发现有处理不达标，对周围人民群众的健康、生命安全产生危害的情况，两个部门也应依法对其实行经济处罚并追究其相关责任人的法律责任。

关于让老百姓吃上放心食品的建议

近年来，随着经济社会快速发展，食品安全问题引起了党中央、国务院的高度重视和全社会的广泛关注。全面解决我国食品安全问题，必须从法制、体制、机制等方面建立起长效的食品安全管理体系。因此，于2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，《食品安全法》并于6月1日生效施行，从此食品安全有了国家统一标准，它体现了预防为主、科学管理、明确责任、综合治理的食品安全监管体制。在维持现行分段监管的基础上，进一步理顺了食品安全监管体系。对此我们对我老秘网市的食品安全进行了调研，并发现以下存在的问题：

一是食品生产监管仍然面临困境。相关职能部门的职责分工仍不够明确，监管链条存在交叉或缺失。当食品安全事件发生后，很容易造成相互推诿，无人问津。

二是政府应增加投入，食品安全风险监测评估制度尚有待完善。我们的相关执法人员面对一些“问题”食品，只能告诉老百姓如何识别假冒伪劣。这等于把控制假冒伪劣的风险转嫁给老百姓自己承担，而老百姓并不是具有公权力的执法人员，对于这些危害应如何识别、如何防范都没有明确的判断。

三是食品检验制度在透明和监督方面有一定的缺失。抽样检验的样品与总体产品的关系怎样等等，普通民众并不知道。这就要求，检验部门应当对检验的对象、方法、标准等，在条件允许时进行公开，接受群众监督。同时，检验部门应当对检验结果负责，如果出现食品安全事件，给消费者造成损害的，检验部门还应当与生产厂家承担连带赔偿责任。然而，现实的情况是这方面比较缺失。

四是食品召回制度实施中有一定困难。生产食品有相当一部分的小作坊，他们连标注的生产厂家都是假的。而很多小的食品生产者、餐饮小业主一旦要求其召回问题食品或责令其作出民事赔偿时，他们往往干脆关门逃跑，拒绝赔偿，因此食品召回制度很难实际执行。

为此，为了保证锦州市市民健康与食品安全我们提出如下建议：

一、进一步强化食品安全分段监管工作中的协调与配合。确立了分工负责和统一协调相结合的食品安全监管体制，督促各部门之间及时通报信息，实现食品安全信息和食品检验机构等技术资源的共享。同时由卫生部门不定期地统一对外发布信息，以避免检验机构重复抽检。

二、政府应当继续加大对食品安全监管的投入。

1、对监管力量薄弱的部门增加投入。集贸市场、大型超市等消费终端配备快速检测设备，通过快速检测获得初步筛查结果。而很多地方的财力不足，快速检测设备不能配备，所以建议财政增加这方面的投入。

2、对基层的检验机构增加经费投入。基层的检验机构则大多设备落后。因此，建议政府加大投入，使得对销售食品的检测种类、标准、程序等方面统一起来。

3、对食品从业人员的教育与培训增加投入。企业本身自主监测食品安全的成本，相比监管部门的监管来说会更低。有必要针对性地对其培训，培训的内容包括标准的食品加工规范、食品卫生规范、诚信理念等等。

三、对举报属实的人员进行重奖。在 “三聚氰胺”内幕被揭发之前，往奶粉里面添加“蛋白粉”据说是行业内公开的秘密，但是却没有人向监管部门举报，这背后所反映的问题之一是政府部门的行政奖励机制没有发挥作用，对于举报人的奖励力度不够，不能真正鼓励和提倡举报行为。建议政府有关部门借鉴税务部门的奖励规定，推出关于食品安全的重奖计划，同时，这种奖励制度对于掺杂制假的生产者来说，也有着心理上的威慑作用。

关于推行老小区物业自治实现城区物业管理全覆盖的建议 锦州市工商业联合会

近年来，我老秘网市尤其是老城区大部分住宅区由于其先天不足，物业管理公司难以实现经济利益，不愿意接手或相继退出，使得老小区物业管理成了老大难。目前，老小区物业管理的途径除了请物业管理公司外，还有一个是实行物业自治。所谓物业自治就是由社区居民自主管理小区模式。在我国部分省份初步进行了尝试改革，效果较为明显。经过调查和讨论，结合我老秘网市情况，现就老小区实现城区物业管理全覆盖建议如下：

一、老小区物业管理存在的问题

（一）对老旧小区基础设施进改造的资金缺口较大 老旧小区在建设之初规划方案比较简单。随着城市人民生活水平的提高，硬件设施主要有以下一些不足：绿化面积较小、机动车停车位缺少、体育健身设施和文化活动空间较小、老旧小区房屋使用年限较长等等。要加强老旧小区物业管理，必须对小区的基础设施进行不同程度的改造，改造资金量少则几十万，多则上百万，甚至上千万。资金从哪里来，是困扰实施物业管理的一个重要问题。

（二）老旧小区物业管理“造血”功能不足，经济效益难以实现小区停车条件差，通过收取停车费增加物业管理收入比较困难。许多老小区建设时间早，建设时考虑不到专门的停车库和停车位。同时小区内通道较窄，车位数也有限，而且停车会影响车辆、人员的进出，引起居民的不满。

（三）老旧小区物业管理费收取困难

一方面，老旧小区居民以中低收入家庭为主，下岗待业、老弱病残等弱势群体比例较高，生活比较困难，花钱买服务的意识未形成，许多居民认为物业管理是政府提供的福利。另一方面，一些居民把物业管理服务与新小区相比较，认为小区环境差、治安乱，产生物业交费的抵触情绪。

二、实行老小区物业自治管理的优势

（一）节省管理费用的支出

物业自治管理模式是以“街道、社区、业主委员会”三位一体的组织机制。小区业主委员会由业主组成，无偿参与小区管理。聘请的物业管理小组成员大多也是小区业主，他们对小区较熟悉，并擅长防盗门、水、电等公共设施维修，在一定程度上降低了人员开支、维修费等。(二)居民有较强的参与意识

物业自治组织充分调动居民参与小区管理的积极性，在小区治安、卫生、绿化等方面实现自我服务、自我管理。一是利用居民代表大会、党员组织生活会、社区活动等积极宣传，不断增强居民自我管理、自我服务意识。二是充分发挥志愿者的作用，为小区治安保驾护航。三是以居民认领绿化带形式，美化小区环境。四是社区定期召开党员、卫生干部及业主座谈会，动员每个居民参加到创卫工作中来。

（三）提高物业费的收取率

物业自治服务“质优价廉”，再加上扩大居民参与度，从而提高居民对物业自治管理的认可度。充分发挥党员、居民代表、积极分子等先锋模范作用，对一些长期不缴物业费的居民，经常上门做思想工作，并通过在门前贴温馨提示的形式告知。

建议： 老旧小区实行物业自治管理成效显著，但是影响小区物业管理正常运转的问题依然存在，其中最突出的就是老旧小区基础设施严重落后。实施小区绿化和公用设施的改造，仅靠物业自治组织提留的资金远远不够，还需政府的支持。加快老旧小区改造，尽快改善老旧小区基础设施建设，各职能部门在老旧小区整治阶段就努力为物业创造管理条件，如改造或补建停车位，增强物业管理的“造血”功能。其次，建议政府出台更为切合实际的物业政策，比如让物业自治组织享受同物业服务企业相同的待遇。我们认为，推行老旧小区物业自治管理模式，是实现城区物业全覆盖的一种有效途径，政府应鼓励并支持这种模式，使物业自治管理得以健康发展，发挥更好的作用。

关于做好我老秘网市垃圾分类处理工作的建议 九三学社锦州市委员会

一、现状问题

垃圾分类处理不仅是维护市容市貌的需要，更是一项严峻的社会问题和环境问题，垃圾分类处理在发达国家和国内一些城市已经有着较为成熟的经验，并且取得了良好的效果，很值得我们学习和借鉴。

锦州市目前已经建立起的现代化的处理厂，主要通过焚烧和堆肥等措施提高垃圾利用效率，减少了对环境的破坏。然而，我老秘网市的垃圾分类处理措施刚刚起步，仅仅是在垃圾送到处理场之后一次性人工分拣，缺少前期的分类回收和运输措施，只是将部分塑料袋、橡胶、玻璃、铁等分拣出来，不仅造成了环境污染，同时也损害了焚烧炉等设备的使用寿命，造成难以估量的经济损失和生态破坏。

二、措施和建议

1.建立垃圾分类处理的制度依据

2008年，市政府颁发的《锦州市城市生活垃圾管理办法》第十八条提出：“城市生活垃圾应当逐步实行分类投放、收集、运输。”为保障垃圾分类处理工作的进一步推进，需抓紧制定针对性的垃圾分类处理办法，制定我老秘网市的垃圾分类处理规划，以引导我老秘网市垃圾分类处理工作有序实施。2.打造良好垃圾分类处理的公众意识基础

广泛开展垃圾分类的宣传、教育和倡导工作，使全体市民树立垃圾分类的环保意识，明确垃圾对社会生活造成的严重危害，宣传垃圾分类的重要意义，呼吁消费者积极参与。同时教会消费者垃圾分类的知识，使消费者进行垃圾分类逐渐成为自觉和习惯性行为。从电视讲解到社区宣传，从张贴广告到发放知识手册，让每个人懂得垃圾分类是每个市民的责任义务。3.改造或增设垃圾分类回收的设施

可将一个垃圾桶分割成几个隔段或建立几个独立的分类垃圾桶。可以使分类垃圾桶色彩缤纷并逐步细化。垃圾分类搞得越细越精，越有利于回收利用。可以用不同颜色的垃圾桶分别回收玻璃、纸、塑料和金属类包装垃圾、植物垃圾、生活垃圾、电池灯泡等特殊的垃圾。垃圾桶上必须注明回收的类别和简要使用说明，指导消费者使用。垃圾桶也可以成为企业广告的载体，企业可以承担制作费用。

4.封闭垃圾道，在社区建立规范的回收站

一些旧式楼设有垃圾道，已与现状垃圾回收和环境理念严重不符，不但没有起到垃圾管理的作用，反而成为社区的环境顽疾，应该予以封闭。社区回收站可由社区物业或居委会负责管理，建立现代社区的垃圾经营和回收服务功能，使垃圾回收成为其创收的途径，贴补消费者卫生保洁费用的不足。新建小区更是要合理规化垃圾回收站，逐渐成为审批和验收新楼盘的必备条件，强化新型社区的综合功能。

5.大力扶持垃圾分类处理链条产业

分类回收后的垃圾需要庞大的下游产业予以吸收，达到变废为宝的目的。如可焚烧垃圾可以用于发电，铁、纸张、玻璃、旧电池等等可用于回收再生产，建筑垃圾等可用于填海等。政府应根据规划，引导我老秘网市相关垃圾分类处理链条产业的发展，特别是下游产业的健全发展，同时给予一定的税收和政策扶持，形成我老秘网市又一特色产业。

第四篇：政协委员如何写好提案

政协委员如何写好提案

我受政协领导的委托，今天在这里和大家一起学习探讨提案工作，我感到非常欣慰，因为这又给了我一次学习、提高的机会。同时也因为自己才疏学浅，感到压力很大。怕讲不好耽误了大家的宝贵的时间，辜负领导的希望。现在我根据近几年我县提案工作的实际，结合全国、省、市政协的有关规定和提案知识。从以下几个方面讲点意见与委员们共勉。不对之处，请各位委员提出批评意见。

一、我县提案工作的现状与存在的问题

提案工作是人民政协工作中一项最具传统、最有特色的硬件工作之一。随着提案工作的发展，质量意识逐步提高，质量是提案的生命已成为大家的共识。近几年来县政协为了提高提案质量进行了有益的探索，采取了行之有效的措施，收到了良好的效果。但在实际工作中，仍存在着一些不容忽视的问题，如有的提案内容不够规范。按照提案规定要一事一案。而在实际工作中往往存在交叉的问题。一是提案内容交叉。在同一个提案里出现了多个不同主题，不同类别的内容和事由；二是上下交叉。提案内容既涉及本级政府，又涉及上级政府，无从分离；三是党政交叉。提案承办单位既有党委部门，又有政府部门，这样不便分离。这三个问题均属内容不规范所形成的提案，涉及到多个承办单位，在送交时，不能确定准确的承办单位，要么多头转送，要么无法转送，即拖延时间，容易造成承办单位互相推诿，又影响了办案效率。同时给承办单位增添不必要的工作负担；有的提案提出的意见和建议内容笼统，缺乏科学性、针对性，承办单位办理起来无从下手，也无法操作。易形成承办单位重答复、轻办理，草率行事，在办理效果上打折扣；有的提案标题与内容不符，不利于弄清提案者的真正意图，造成无法审查、交办；有的提案直接提出问题和建议，缺乏有深度的剖析，很难引起重视；有的只反映问题，没有切实可行的解决办法，无法保证办理；有的缺乏深度调查，把问题说不清，提标题式的提案每年都存在，整个提案只是一个标题。等等这些问题的存在，严重影响了提案质量和办理落实的效果。同时也影响了提案的严肃性。综上所述。提案质量不高的原因是多方面的，问题的存在既有浅层的原因，又有深层的原因；既有委员自身的原因，又有提案部门和党政部门的原因。归纳起来有以下几个方面。

主要原因——委员自身素质不高。政协委员大都是社会各界的精英和代表人士，有的还兼做一定的社会工作，时间紧、工作忙，这是客观原因。但大部分委员都能妥善的处理好工作与履行政协职能的关系，认真提写提案。但每年总有一些委员不写提案，甚至有的当了一届委员不写一份提案。其中有些委员，客观上占有丰富的资料，自身又具备建言献策的能力，但却能写不想写，会写不愿写。也有部分委员，思想认识不到位，没有正确处理好自己工作与履行委员职责的关系，平时不重视学习研究，对写提案无暇顾及，仅限于在政协全委会时，才动手写。写提案随意性大，马虎敷衍，凑数应付，这样的提案质量可想而知。也有一些委员，在撰写提案的过程中，对于造成问题的原因，出于多种顾虑，往往半遮半掩，讲得不透，尤其是针对一些政府职能部门在工作中的不正之风，不敢直面揭露。写提案既想解决问题，又怕影响自己，这种“万全之策”，使提案对问题的症结指陈不透，也就达不到反映实质问题的目的。

直接原因——疏于调查研究。一份好的提案，往往是提案者心血和智慧的结晶，是在充分掌握政策，深入调查研究的基础上形成的，可以说相当一份小型调查报告。但是由于没有深入细致的调研，政策掌握不清，情况了解不深，导致提案提的意见和建议脱离实际或背离现行政策，甚至所反映和要求的内容是党政部门已经做过或正在做的工作，这样的提案要么不能立案，要么不能引起足够的重视。

关键原因——政协组织不到位。政协组织有责任和义务在为委员写好提案，出精品提案的服务上做好工作。在实际工作中由于工作不到位，造成了对提案质量的影响。一是由于过去经费等原因，对委员的培训不够经常。有的新委员在提写提案时，对规定、情况和要求不清楚，在撰写时容易出问题；二是在委员的“知情度”上做得不够，组织视察、调研活动少，以致有的委员对政策掌握不够，对民情、社情、县情了解不深，视野不够开阔。因此在撰写提案时，心中无数，往往局限于自己本职工作中的具体事务，立意不高，围绕改革发展大局，有理论，有分析的提案少，质量平平。客观原因——承办单位办理不力。党政有关职能部门作为提案的承办单位，其办理质量对提案工作质量有很大的影响。有少数承办单位对办理提案的重要性认识不清，办理不力，不和委员沟通，草草答复，敷衍塞责，大话、套话、原则话多。甚至有的只答复，不落实，不解决任何问题，对此委员不很满意，挫伤了委员提提案的积极性，使委员思想上产生“提了也白提”的想法，表现在提提案时不重视提案质量。

二、什么是政协委员提案，它有哪几种形式。政协提案是政协委员、参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会（以下简称：提案者）向政协全体会议或者常务委员会提出的，经提案审查委员会或提案委员会审查立案后由提案承办单位办理的书面意见和建议。

政协提案是人民政协行使政治协商、民主监督、参政议政职能的一个方面，是提案者为社会主义现代化建设和祖国统一大业献计出力，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要方式；也是协助党和政府加强与各族各界人士的联系，推进社会主义民主政治建设、实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。

它的定义包括五个要素：一是提案者只能是参加政协的单位和政协委员；二是提案的承接单位是政协全体会议或常务委员会，表明提案是一种有组织、有领导的行为；三是须经提案委员会审查立案后才能成为正式提案；四是立案要交有关部门办理答复；五是书面的意见、批评和建议属于政治协商、民主监督、参政议政性质。

政协提案它不受个人或团体的限制，其形式主要有五种：

1、委员提案。它指的是以委员个人或若干委员联名提出的提案。

2、党派提案。它指的是参加政协的各民主党派以本党派名义提出的提案，这类提案在提出时须加盖本党派的公章。

3、团体提案。它指的是参加政协的有关人民团体以本团体名义提出的提案，这类提案在提出时也须加盖本团体的公章。

4、委员讨论小组提案。是指在政协全委会期间，经委员讨论小组讨论通过后提出的提案，这类提案可以由委员讨论小组组长签署，也可由讨论小组全体委员签名。

5、专门委员会提案。是指政协的各专门委员会提出的提案，这类提案需由专委会主任签署。

三、提案工作的特点与优势

提案工作是人民政协工作的重要组成部分，它有独特的特点和优势，有三个方面：

1、提案内容的广泛性。提案是政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能的重要形式，提出的提案涉及国家大政方针和社会关心的问题，包括政治、经济、教育、文化、卫生、体育、劳动人事、民主与法制、统战工作、民族宗教、等等，内容十分广泛。

2、提案提出的经常性。政协活动的主要方式是会议和视察。在反映会议和视察的成果，具体的进行协商、监督和参政议政上，提案是最直接、最有效的方式之一。从某种意义上讲，委员和群众的意见、建议，通过提案反映上来，同会议上的一般反映比，更加准确，更加方便，更加从容。提案者可以随时随地就自己调查研究成果和周围群众所关心的问题，以提案方式反映上来，提案为政协委员履行职责，经常行使民主权力提供了极为便利的条件。

3、提案工作的规范性。随着新时期人民政协工作的发展，提案工作已逐步建立了规范的制度。全国、省市提案工作条例逐步得到完善，在提案的提出、审查、立案和办理等方面做出了较详细的规定。与之相适应，党委、政府每年也都提出了一系列办理要求；各承办单位也制定了相应得办理制度，从而使提案成为履行政协职能的一种制度严格、程序规范、效益明显的重要形式。

总之，提案工作在履行政协职能中，以广泛性、经常性和规范性的特点和优势，发挥了越来越重要的作用。

四、为什么要求政协委员要积极提出提案

人民政协的基本职能是政治协商、民主监督和参政议政，履行这个基本职能是每个参加政协的单位和个人的权力和义务。从政协开展工作的实际情况看，委员发挥作用的形式多种多样，而提案所具有的广泛性、经常性和规范性的优势，使委员可以随时以提案的方式，就党和国家的大政方针和中心任务及群众关心的问题进行参政议政，从发挥每一位委员作用而言，提案无疑是最佳的形式之一，也是委员尽责的具体体现。人们常说：政协是人才库，是智囊团，政协委员是社会有影响的人士，作为一名政协委员不仅要有荣誉感，更要有强列的社会责任感，代表本界别群众积极履职，用更多更好地提案回报团体和群众对自己的厚爱和信任。

从另一角度讲，人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，但参政议政的人士受名额限制，每位政协委员都应清楚地认识自己的代表性和自己的光荣职责。因此，政协委员要深入到自己所联系和代表的那部分对象（政党、团体的成员及人民群众中），倾听他们的反映，收集他们的意见，然后代表他们发表意见，反映他们的呼声和要求。通过提案的形式反映出来，将“更加方便、更加从容、更加准确，有时可以产生一种不同的特殊作用”。

五、如何写好提案

提案质量是整个提案工作的前提。既然是提案，那它就不是一般性的意见和建议，究竟什么样的内容可以上提案，应该有一个慎重的考虑。选题要精，内容要有份量，文字要严谨。因此，在参政议政的命题上，要以自己建言献策的成果能否进入党政决策为目标，找准服务中心和发挥自身优势的最佳结合点和切入点。选择题目应求小求准；观点利益应求深求新；所提建议应求细求实。筛选提案要从当地实际出发，有针对性地精心选择那些党委、政府最需要，人民群众最关心的题目，这是能引起重视和可能被采纳的重要前提。具体应遵循以下几条原则：

（一）提案必须具备“三有”。即有情况、有分析、有解决问题的具体建议意见。

具体讲要体现在以下四个方面。

1、反映大事。这是“有情况”的基本点。所谓大事就是围绕当地党委、政府的中心工作以及重大问题和人民群众普遍关心反映强烈的热点、难点问题。反映大事才能体现人民政协的政治协商、民主监督、参政议政的基本职能，反映大事，才能体现提案的参政议政水平。因此，提案要对一些事关中心和全局的关键问题、深层问题、焦点问题、薄弱问题、苗头问题、提案都应着力研究。对影响全局的政策问题、倾向问题以及被掩盖的矛盾等，也要敢于提出提案。

2、言之有据。这是“有分析”的体现。提案是政协委员和参加单位行使民主权力的重要形式，有其严肃性。言之有据，需有调查研究作基础，只有深入调研，才能不断获得撰写提案的丰富信息。避免“即兴之作”、“有感而发”的现象。提案是反映一定范围、一定阶层群众对某个“热点”、“难点”问题的集中反映，群众因受各种客观因素的限制，往往对此事“有看法没办法”，那么提案者应通过调研，集中大家的意见建议，围绕国家的大政方针，提出事实清楚、理由充分、建议具体、操作性强的解决问题的办法措施，而不是道听途说，似是而非的“听说”、“据反映”之类的不实之词。准确抓住问题的实质和要害，做出正确判断。使提案能达到操之能办、办即见效之目的。在分析问题时，一要真实，要实实在在，不可捕风捉影、无中生有；二要准确，要恰如其分，不可夸大其词、歪曲事实“或无限上纲；三要深刻，要见解独到、入木三分，不可搞街谈港议。做到人云亦云，不云；道听途说，不说；老生常谈，不谈。善于讲新话、出新招。

3、案情清楚。这是解决问题的重要依据，如果主要情节不清问题就无法解决。因此，所提提案要事实明确，言之有物，并力求开门见山，语言简洁，说理充分，判断正确，避免笼统、空洞。

4、建议具体。这是提案能否采纳的关键。这部分也是提案的精华，集中反映提案的目的，也体现提案献计献策的水平。因此，必须针对案情和当地实际情况提出相应的建议、意见和要求，力求具体可行，要把建议部分写得明确具体，实事求是。如果建议写得不够明确，含含糊糊，或要求不够合理，或可行性差，必将造成承办单位难于办理，无法有针对性地做出答复，失去或降低提案的价值，难于收到预期的效果。也影响提案的办理质量的提高。缺乏可行性的建议，意见再好，也难于落实。因此，要求情况要客观，问题要公正，分析要合理，特别是建议要做到“三个符合”，即：符合事物发展，符合政策法规，符合客观条件。

（二）提案必须具备“三性”。即：严肃性、科学性、可行性。

提案的严肃性：

提案的严肃性是由人民政协在国家政治体制中的重要地位所决定，主要表现为以下几个方面：

1、从提案的内容上应是围绕国家大政方针，地方重要事务和人民群众生活的重要问题，着眼于发挥政协职能作用。

2、提案是向政协组织提出的，要经提案审查委员会依据一定标准进行审查立案，并以政协办名义转县委办、政府办进行交办，“两办”在根据提案内容提交分管领导提出办理意见后，再召开提案交办会，这个程序本身就意味着提案是一种严肃性为。

3、提案是民主党派、各人民团体和政协委员所特有的民主权利，因此，大家都很珍惜它，在提案撰写过程中态度慎重。认真负责地反映每个问题，提出建议、要求，都经过周密的思考，力求使自己的意见受到有关方面的重视和采纳，为发挥政协职能贡献自己的力量。

提案的科学性：

提案的科学性是能否被承办单位采纳或引起重视的重要条件，也是反映提案质量的一个重要标志，它主要指提案应言之有据，持之有理。所谓言之有据，就是提案的提出要有事实依据，对案情的叙述要清楚具体。这是一件提案之所以能成立的大前提。所谓持之以理，就是对出现问题的原因作科学分析和正确判断，它是提出可行性建议和要求的基础，也反映着提案者分析能力和理论水平。

提案的可行性：

提案的可行性主要是提出的建议、意见和要求，应具有实施的条件和可能，具有可操作性，而不是脱离实际的空谈。我们耗费许多时间和精力提出提案，目的是为了解决问题。这就要求提案所提建议，一要切实，是实话，是实招；二要可行，条件允许，方便操作。一方面要把事件的主要情节阐述清楚，其事实要说具体，是什么就是什么，不牵强附会，矫揉造作。如果主要情节不清楚、观点模糊、似是而非，问题就无法解决。另一方面要注意语言简洁精炼，言之有物、开门见山、理由充分、判断正确，避免笼统空泛、拐弯抹角、坚持不讲假话、空话和套话，使建议、对策切实管用。

（三）写好提案应遵循的原则 首先，提案要关注社会，反映民意。

一份提案所代表的不是委员个人得意见，而是各行业、各界别群众的呼声。要避免站在本单位和自身利益的小立场上，而应坚持高站位，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，想群众所想，急政府所急，排百姓所难，以此为选题的根本原则和标准。同时，还要注意选择那些“冷点”问题，诸如有些问题虽重要但领导机关尚未发觉、虽急需解决但领导机关尚未引起重视、虽已重视但有关方面缺少具体措施、或者社会公益性事业、群众渴求而长期未解决、某些独特人群的迫切需求解决的问题等，进行认真研究，发挥好拾遗补缺的作用。政协委员来自群众中，就要替群众说话，牢记群众利益无小事，注意反映群众所关心的“热点”、“难点”和社情民意。如：下岗再就业、留守儿童教育管理、突发性流行疾病问题等。都市老百姓关心的热点问题，都是政协委员应该关心的；对于群众生活中的“衣食住行”、“柴米油盐”问题也不能忽视，不能视作小事而罔闻之。因为他关心到群众的切身利益。修一条路、方便群众行走；治好一条污水沟，改善环境卫生；建设一个公厕，方便一方群众。为群众排忧解难，为他们办好事、做实事、都会受到群众欢迎。

其次，着眼发展，超前思考。

政协比较超脱。因此，提案既要研究一些关系当前发展的现实问题，又要把眼光放在发展上，着力进行一些超前思考，研究一些发展性、超前性、预见性的问题。例如那些虽未提出而按事物发展必须解决的问题、虽然在做而急待寻求新突破的问题和虽已提出而尚需研究的问题、虽在思考而苦无良策的问题、虽有方案而不尽完善的问题，等等，使提案具有很强的开拓性。在提提案时，各位委员要把握好度。既不可能太超前，又不可过于宏观，以免影响提案的落实和发挥作用。

第三，要重视提案的选题和命题。

在具体的选题过程中，要掌握一些提炼、筛选提案的方法。从提案内容的外部来源角度提炼提案，有三种方式：一是自上而下式。党和国家及上级有关部门号召、要求做的工作而本地区及有关部门没有做，可作为提案的内容的一个来源。本地应该做的工作很多，需要做的工作的条件成熟程度也各不相同，应首先对那些条件成熟性高但没有做到的工作提出提案，当然，对那些条件虽然差但关系重大，特别是经济、社会、生态效益极高的工作也应提出提案。二是自下而上式。从周围干部群众的日常意论中、从群众关心的热点、难点问题中发现有提案价值的意见、要求、希望、主张、建议等。然后深入研究论证，提炼提案。三是横向移植式。通过报刊杂志、电视广播、和会议、参观调查及其他材料中搜集适用本地的经验之谈，移植过来，形成提案，如同推广外地的先进经验那样。

提案的命题：

提案的命题也很关键。它主要有以下类型

1、前瞻性命题。涉及到长远规划、科学决策和可持续发展战略目标的命题，比如城市发展规划，经济建设和社会发展取向等。

2、指示性命题。现实中政府及其部门未尽到责任、该做而未做到、带有失职性质的命题。比如制止乱收费、打击拐卖人口等。

3、警示性命题。现实存在的现象，如果不采取措施会造成严重不良后果的命题。比如水资源利用的危机等。

4、重要性命题。现实中该列入政府议事日程的重要事务，比如农民工劳动保护、社会养老保障等。

5、艰巨性命题。涉及群众切身利益，又尚无有效解决措施的事务，比如环境污染、贪污腐败等。

6、紧迫性命题。具有造成恶果的事物，比如豆腐渣工程的揭露、交通管理等。

通俗一点说，凡是政府及其部门没想到、没看到、没做到的关系到本地发展和人民群众切身利益的事物，均可作为提案的命题。第四，要掌握和了解政策、法规。

提案反映的问题、建议和批评，应建立在政策依据的基础上，这样，提案内容就会把握正确方向，增强说服力。

第五、要广泛征求意见。

提案人在酝酿、调查研究、撰写过程等方面要多听群众意见，要吃透上情，了解下情，掌握第一手材料。反复推敲斟酌，充分研究论证，最后得出科学、准确的判断，提出合理化的意见和建议。只有这样才能及时地反映出群众的呼声；才能写出高质量的提案；才能体现出政协委员的代表性。

第六、态度要端正。

写好提案，既是运用民主权利，又是履行应尽义务，全过程都贯穿着政治责任感，因此必须把加强政治责任感视为提高提案质量的前提和动力。也就是说不要只图完成任务，每次会议写几个提案了事，在提案的书写过程中持积极、慎重、认真的态度。要做到不一般性提提案，不提一般性提案。要站得高、看得远、分析准、建议切合实际，多写精品提案。这样才能使提案质量的总体水平得到进一步提高。

第七、学习要加强。

参政议政也是一门学问，它要求抓宏观、议大事。要求站在全局的高度，提出问题，拿出解决问题的办法。要提高这方面的能力，增强驾驭宏观大事的本领，没有捷径可走，惟一的办法就是学习。只有学习，才能站得高，看得远。才能提高分析问题的能力。因此，我们所处的时代是知识经济时代，是信息化时代，是需要终身学习的时代。提案也要适应时代的要求，常写常新。如果不加紧知识更新，就会落伍，就跟不上形势的需要，就提不出高质量的提案。所以，只有不断学习，丰富自己的知识，才能与时俱进；才能更好的参政议政。

（四）提案格式方面的要求。

有了好的选题，进行深入的调查研究后，还要注意正确的书写格式。因为提案是要让承办部门办理的，所以格式的问题也很重要。

1、一事一案。切记一案多事。如果一案多事，一是情况难以说清；二则涉及过多的承办单位，主次不明、责任不清、难以办理和落实。这样在审查的过程中只能作来信处理了。

2、书写工整。用钢笔、签字笔或毛笔将提案书写在统一印制的提案纸上，字迹清楚，切记潦草。同时还必须提交原件，不能用复印件代替。这个要求既体现了提案的严肃性。也是存档和提案处理工作的要求，字迹潦草无法辨认，会给处理工作带来不便，贻误时间。

3、要注意提案用语的规范。一件好的提案，语言要准确，恰如其分地表达提案者对问题的提出、分析、建议的科学性和可行性。用不准，“度”掌握不好，会使提案审查增加难度，甚至要去“猜”提案者的意见。有的提案严格的讲可以不立案。但为了对提案者负责，往往又要听一次提案者的意见，这也增加了提案审查立案的“中间环节”。同时，还要注意运用心理学，考虑用语准确说“向阳”话。如果用语主观武断，有伤害提案者与承办单位间的感情。如有一件提案，反映一个工程有问题，但又拿不出真凭实据。用语也十分尖锐。引起对方的对立情绪，办理效果就不好。

4、要注意提案自身的规范性。文字要简洁、清晰。要使人一目了然。便于采纳。一件完整的提案它分四个部分。

第一部分是案由。也就是提案的题目，用简单的文字说明提案要求解决什么问题，案由和提案内容要一致。

第二部分是提案内容。提案内容一般是案由分析。提出提案的理由、原因或根据，它是提案的核心部分，要求做到有情况，有分析，实事求是，简明扼要，切忌笼统、空泛。

第三部分是建议、办法和要求。这部分主要是针对案由和提案内容反映的问题，提出自己对解决问题的主张和办法。

第四部分是提案人签名。这部分要写清提出提案的委员姓名或单位名称（单位写全称并加盖公章）。如果是联名提案，发起人应当作为第一提案人，其他的依次排列，便于办理提案，交流情况。

第五篇：政协委员提案答复

文章标题：政协委员提案答复

xxx同志：

您好！

您在市政协x届x次会议上的第xx号提案，我局已经收悉，感谢您长期以来对我市食品安全工作的关心。我局对您的提案进行了认真研究，认为您的提案非常好。提案中通过大量事实和数据，实事求是地提出了食品安全存在的问题，分析了问题的根源和危害，同时，对如何做好食品安全工作，提出了非常好的建议，这对于我们进一步做好食品安全监管工作很有启发和帮助。加强食品安全监管，保障人民群众的饮食安全和身体健康，是各级政府和食品安全监管部门义不容辞的责任。xxxx年在市委、市政府的正确领导下，在食品安全监管部门的共同努力下，我市食品安全工作扎实有效，没有发生重大食品安全事故。xx市质量技术监督局是市食品安全委员会成员之一市政府管理标准化、计量、质量、认证认可、食品生产加工质量安全监管和特种设备安全监督的职能部门，其中食品生产加工质量安全又是关系到人民群众生命财产安全和我市经济秩序稳定发展的重中之重。为了落实这项工作，我局投入了大量的人力物力来加强“食品安全”的监督管理，紧紧围绕“抓食品监管，促和谐安全”的战略目标，举全局之力，千方百计调动方方面面的积极因素，进一步加强领导，明确责任，经过努力，食品质量安全监管各项工作取得了一定的成效，得到了政府和上级主管部门的肯定。

我局在职人员xx个，其中专业食品监管员一名，要对全市xx家食品生产企业，xx家食品小作坊进行监管。目前，我们虽然建立一支由部门、乡镇、村三级组成的食品质量安全监管队伍，但局内的食品质量安全专职监管员就1名，也没有配备专门的车辆、电脑，这却是这支队伍中的主要力量，所以人员少、企业多、任务重、时间紧的矛盾依然十分突出。

而我市的xx家食品生产企业中只有xx家获得食品生产许可证，建立了自己的食品检验室，其他则没有，xx家小作坊的出厂检验更无从谈起。为此，xxxx年的定期监督检验计划向没有获证和没有检验手段的企业倾斜，一年的检验频次为4～8次不等。由于小作坊本身卫生许可证和工商营业执照不齐，而没有列入定期监督检验计划，但从以往的经验来看，食品安全事故往往就发生在小作坊的生产环节。为此，我局加大了对小作坊的日常巡查和监管抽样，根据规定，未列入定期监督抽样检验计划的不得收取检验费用，所以希望政府能将对食品生产加工小作坊检验费用列入财政预算。

欢迎您对我们的工作多提宝贵意见，十分感谢您对食品安全工作的关心，希望今后继续得到您的更多关注和支持。

xxxx年x月xx日

xx市质量技术监督局

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