乡镇财政管理工作中存在的问题及对策

第一篇：乡镇财政管理工作中存在的问题及对策

乡镇财政管理工作中存在的问题及对策

通化市东昌区审计局胡洋

乡镇财政是我国现行五级财政体系的最基础环节，也是乡镇政府的综合性经济管理部门。近几年来，随着农村经济的发展，在区委、区政府以及上级财政部门的领导和支持下，我区乡镇财政收支规模不断增加，财政实力不断增强，乡镇财政财务管理工作也在不断规范。但通过对乡镇财务收支审计发现，有些乡镇财务收支管理仍然相对混乱，不但影响了乡镇财政决算的真实性、合法性和完整性，而且还导致一些重大违纪问题，并且还屡查屡犯，应引起我们高度重视。

一、乡镇财政管理中存在的问题

（一）虚增财政收入。根据《中华人民共和国预算法实施条例》的规定“政府财政部门在每一年度终了时，应当清理核实全年预算收入，支出数字和往来款项，做好决算数字的对账工作，不得把预算内收入和支出转为预算之外，不得随意把预算外收入和支出转作预算之内。”但某乡镇将借出的专项款列为财政补助收入，未结清往来款项，财政收入重复记账，造成财务收支不准确。

（二）支出票据不符合规定。根据《中华人民共和国会计法》的规定：“原始凭证记载的各项内容均不得涂改；原始凭证有错误的，应当由出具单位重开或者更正，更正处应当加盖出具单位印章。原始凭证金额有错误的，应由出具单位重开，不得在原始凭证上更正。”但某乡镇用购买办公用品发票明细金额与总金额不一致；在同一本购买汽油发票中，票号在前，开具时间在后，票号在后，开具时间在前；白条列支费用等。这些不合规票据的存在，使乡镇财政财务支出的真实性大打折扣，并且还会滋生腐败现象。

（三）扩大支出、超范围、超标准。根据《事业单位财务规则》的规定“事业单位支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准。”但某乡镇为职工滥发奖金、补贴、搞福利，支付赞助费，业务招待费超支等。

（四）违规处置国有资产。根据《行政事业单位国有资产管理办法》的要求“行政单位国有资产处置，是指行政单位国有资产产权的转移及核销，包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等。”但某乡镇未办理国有资产处置手续，随意处置车辆等资产，使国有资产流失，财务管理上存在随意性。

二、原因及对策

主要原因：一是乡镇政府资金紧缺，办公经费不足，无论是财政资金，还是专项资金都用于解燃眉之急。二是为了逃避税费。三是财务人员业务水平不高，责任心不强。四是单位领导不重视财务管理，法律意识淡薄，导致违纪屡查屡犯。五是财务管理制度不健全，六是外部审计监督力度不够。为此提出以下对策：

（一）、加强对财务人员业务培训，严格执行财会人员持证上岗制度和在岗继续教育制度，不断提高乡镇财会人员的业务素质，提高乡镇财政财务管理水平，要求财务人员严格按照财务制度和会计准则的规定约束和规范会计核算行为，保证会计信息的真实性、合法性、有效性。

（二）、增强单位领导的财经法纪意识，单位领导必须牢固树立财经法纪观念，并深入学习《财政违法行为处罚处分条例》、《预算法》、《预算法实施条例》、《行政许可法》等重要法规，增强防范意识，要严肃财经纪律，严格执行有关法律法规，增强依法理财、管财和治财的自觉性，坚决杜绝违法违纪行为。

（三）、加强审计监督，加大审计力度，狠抓问题整改成果，提高审计监督成效。对财务收支违纪问题要高度重视，严肃对待，研究制定切实可行的措施，从根本上加以解决。

（四）、加强单位财务内控制度的建设，严格财务收支的审核与管理，完善支出的审批手续，遵守现金管理制度和结算纪律，对报账的原始凭证要严格审核程序，明确责任，有效控制财务资金的收支，确保财务资金的安全。

（五）、加大处罚力度，强化责任追究。根据有关法律、法规，对单位进行处罚的同时，还要对主管人员和其他责任人员，对违反党纪政纪的，给予行政处分，触犯法律的，则移交司法机关追究刑事责任。

第二篇：乡镇财政管理存在的问题及对策探析

摘要:近年来,随着财税体制改革的逐步深入,乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注,上级部门对乡镇财政、财务管理的要求也越来越来严格,但乡镇政府在财政、财务管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等现象。要做好乡镇财政、财务管理工作,必须充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用,多管齐下,共同努力。

关键词:乡镇;财政管理;对策探析

乡镇是基层政权组织,乡镇财政、财务管理工作的好坏,对加强农村基层政权建设,维护农村基层政权和社会稳定,具有重要的作用。近年来,随着财税体制改革的逐步深入,乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注,上级部门对乡镇财政、财务管理的要求也越来越严格,但乡镇政府在财政、财务管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等现象。如何从根本上解决乡镇财政收不抵支,负债运行的问题和困难,是每一个财政工作者必须思考和解答的课题。笔者对此展开探讨。

一、乡镇财政管理存在的问题 1.财政预算约束不严格。从近年来审计反应的情况来看,乡镇在预算批复、调整及执行过程中仍存在违反《预算法》的行为。表现为预算编制不科学。实行“人员经费按标准,公用经费按定额,专项经费按实际”的方法,预算既不全也不细,操作性不强,资金分配不透明。乡镇其他收入未完全纳入预算,大量预算外资金的使用透明度不高,预算调整不规范。有些乡镇追加预算没有严格履行报同级人大审批的程序,超出预算部分脱离了同级人大的监督。

2.专项资金管理不到位。由于政府部门在支农项目管理上体制不顺,职能交叉,导致乡镇专项资金管理分散,情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇,未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算,各项目之间互相调剂、挤占,很难有效进行监督管理和绩效评价。此外,对专项资金支出的监督突击性检查多,且对发现的问题没有具体的处罚和整改措施,使监督流于形式,致使乡镇普遍存在挤占、挪用专项资金和代管资金的情况。3.财务管理机制不健全。乡镇政府机关财务管理模式五花八门。有的是财政所做账,有的是经管站做账,有的整个乡镇政府机关一套账,有的却多达四套账。乡镇财务人员的分工不科学。有些财政所长既是所长,还是会计兼出纳,有的乡镇一年做一次账,出纳成了事实上的兼职会计,内部管理控制基本失效;有些乡镇财务人员更换频繁,手续交接不清,造成财务管理混乱。4.乡镇财政收支矛盾突出,负债现象严重。目前,大部分的乡镇在农村基金会、财政周转金、商业银行贷款等方面普遍存在数额大、沉积多、偿还难的沉重的债务负担。一是有的工程项目缺乏科学论证,没有因地制宜,没有可行性研究,结果一些企业效益不好、长期拖欠,资金收不回来;二是有的乡镇盲目搞建设,不根据本乡镇实力、财力、借钱上项目;三是个别乡镇机构臃肿、人员过多、入不敷出,靠借款来维持日常的费用开支。

二、乡镇财政管理存在问题的原因分析 1.体制运行缺陷,没有约束机制。缺乏综合预算管理意识,预算管理不规范,预算约束力弱化,预算编制程序不到位,支出预算编制粗糙。2.经济利益驱动,法制观念不强。财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度,导致一些违法违规行为的发生。

3.财务管理制度不健全,内控制度不严密,监督机制不完善。目前许多乡镇没有制定规范性管理制度,缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制,一些财会人员未能切实履行监督管理职责。4.乡镇领导和财务人员素质有待提高。乡镇领导和财务人员的素质普遍不高,缺乏培训教育,部分乡镇的财会人员岗位变换频繁,影响了工作开展。

5.个别部门对乡财信息化管理存在虎头蛇尾现象。个别部门未能继续对乡财信息化建设方面给予经济和人员的大力支持,后续管理不够。

三、加强乡镇财政管理的对策建议 随着经济的发展,基层财政职能日益强化,地位愈加重要,作用越来越大。要做好乡镇财政、财务管理工作,必须充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用,多管齐下,共同努力。

1.改革乡镇财政管理方式,推行“乡财县管”或“镇财县管”模式。按照公共财政的管理要求,以国库单一账户体系为基础,以国库集中收付为主要形式,通过改革乡镇财政管理方式,实行“乡财县管乡用”或“镇财县管镇用”,进一步规范乡镇财政收支行为,强化财政监督,提高资金使用效益,防范和化解债务风险,乡镇经济和社会事业持续、健康发展。

(1)对实行“乡财县管”或“镇财县管”的乡镇,坚持“五不变”原则。一是预算管理权不变。乡镇财政所负责编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案,组织执行本级预算。二是资金的所有权和使用权不变原则。乡镇的资金所有权和使用权归各镇所有,县财政不集中、不平调。三是财务审批权不变原则。乡镇的财务审批程序按各乡镇目前实行的审批制度执行。四是独立核算主体不变原则。以乡镇为单位进行财务核算,结余归各乡镇所有。五是债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承担。

(2)以乡镇为独立核算主体,实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政治理方式。一是预算共编。乡镇政府根据县级财政部门提出的具体指导意见编制本级预算草案并按程序报批。二是账户统设。统一开设乡镇财政收支账户,各乡镇财政所按县财政局的批复在镇金融机构开设“国库基本结算户”、“工资专户”、“非税收支专户”等财政银行专用账户,办理乡镇财政资金的收支业务。三是集中收付。即乡镇财政税收收入全部上解县级库,纳入预算管理,乡镇收取的所有非税收入全部直接缴入县财政专户,由县财政根据乡镇收入类别和科目,分别进行核算。支出由财政专户拨入乡镇财政收支账户,以预算为依据,按照先重点后一般原则进行分配。四是采购统办。即镇采购支出凡属集中采购范围的,由镇提出计划和申请,报县财政局审核后,交县政府采购办按有关规定统一办理,采购资金从“财政专户”直接拨付给县政府采购办或供应商。五是票据统管。即乡镇使用的财政票据,乡镇使用的行政事业性收费等票据由镇会计核算所到县财政局领取,发给各预算单位使用,严格实行“限量领用、定期核销、票款同步、以票管收”的办法。

2.完善制度、夯实基础。制度建设是各项工作顺利进行的基础。要完善乡镇财政、财务管理规章制度,制定乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度,特别是强化预算管理,严格预算约束。加强支出管理,严格支出审批程序和手续。加强债权债务管理,逐步化解现有债务等工作,规范理财行为。3.加强乡镇财务人员队伍建设,规范财务管理和会计核算。队伍建设是各项工作顺利进行的保证。要重视乡镇财务人员队伍的建设,人事部门在对乡镇财务人员调配时要将熟悉财务知识、精通业务、素质好的人员选拔到财务工作岗位上来;为财务人员自身学习,更新知识提供机会和机制,定期对财会人员进行业务培训,通过考试考核等不断提高财会人员的业务素质和核算水平;明确会计、出纳岗位职责,建立互相制约机制,规范财务核算;严格执行财会人员持证上岗制度,保证财务人员相对稳定,不能随意变动。

4.建立健全监管体系,加大对违纪违规问题处理处罚力度。一是加大监督广度,加强新闻舆论监督,增加乡镇财政收支的透明度,把内部监督与公开曝光结合起来。二是加大监控的深度,加快建立健全乡镇领导离任交接制度,加强乡镇领导经济责任审计的结果运用,把监督与管理干部结合起来。三是纪检、监(检)察、财政、税收、审计等执法部门要加大监督检查力度,合理分工、相互协调,形成有效的监督合力和制衡机制,对于监督检查出的违纪违规问题,严格按照《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理处罚,对单位收缴违纪违规资金、罚款的同时,按规定追究有关当事人的个人责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

参考文献: [1]殷金胜.浅论加强乡镇财政财务管理[J].当代经济,2008,(2).[2]陈谏.乡镇财政管理的现状及解决对策[J].经济论坛,2005,(2).[3]许晓剑.关于加强乡镇财务管理的思考[J].海南金融,2005,(12).

第三篇：论文：浅析乡镇财政管理存在的问题及对策

乡镇财政管理存在的问题与对策

乡镇财政是我国财政体系中的基础环节，随着中央对基层转移支付力度的不断加大，乡镇财政管理在社会主义新农村建设方面发挥着极其重要的作用。但在审计中发现，乡镇财政管理工作中仍存在着一些法规执行不力、操作不规范的问题，主要表现在以下方面。

一是预算管理缺乏力度。乡镇预算每年都要在人代会上通过，但实际上乡镇财政预算并没有多少约束力，财政预算在编制、执行和监督上很不到位，看起来更像是盆景和摆设。收入预算的执行没有控制，收入数据和进度仅在年终凭税务部门和上级财政转移支付的数据入账；支出的随意性较大，仅凭领导的批准即可实现支出。乡镇随意调整预算、超预算和预算调整不经乡镇人大审议现象较为普遍。有的乡镇为实现“收支平衡”，想方设法变通，掩盖“赤字”的真相，在预算安排上存在寅吃卯粮现象。乡镇财税管理的责、权、利不统一，影响了乡镇政府财政职能的充分发挥。乡镇政府是一级预算单位，承担组织财政收入任务，国税、地税均条条统管，而且一个税务分局（所）负责多个乡镇的税收征收，缺乏必要的激励和制约机制，影响征管秩序，很容易导致偷税、漏税和人情税，甚至产生腐败。

二是资产管理容易忽视。乡镇政府对资产管理没有引起足够的重视，固定资产有账无物、有物无账的现象屡见不鲜。有的乡镇不及时进行固定资产账目核算，固定资产购建交付使用多年也不入账，造成账实不符；有的乡镇多年不对固定资产进行清查盘点，对报废的固定资产也不及时进行清理；有的乡镇的基本建设 1

投资脱离乡镇财政的监督管理，在财政外另设资产管理账，且不能将资产完全登记入账，形成账外资产，许多公共设施也未列入乡镇政府的固定资产账；有的乡镇对固定资产购建只核算不管理，固定资产购建支出“一支了之”。乡镇政府的资产在使用、维护、处臵、出借、出租以及调拨和报废都具有着较大的随意性。

三是专用资金难以专用。上级财政转移支付资金一般都是有专门用途的，但专项资金在乡镇，尤其在经济相对薄弱的乡镇的使用中仍然存在许多不规范。有的乡镇不及时拨付专项资金，某镇财政所年初收到上级专项补助资金，挂往来直至年末才拨付到有关单位；有的乡镇将专项资金挪用，直接转入乡镇政府的经费户以弥补政府经费的缺口；部分乡镇将专项资金挂往来，款项被移作他用，到需支付专项资金时造成实际无款支付。

四是票据管理存有漏洞。部分乡镇在票据的领取、使用、核销管理不符合规定。有的缺少票据领用登记簿，有的票据领用、缴销的记录不完整，造成票据长期散落有多人手中，有的使用自行印制或私自购买的普通收据，有的乡镇对票据的保管职责不清，任意存放，造成票据的遗失，有的未经批准擅自销毁票据的存根联和记账联，使监督部门无据可查。有的乡镇违规使用票据，票据的使用缺乏制度的约束，有代开票据、串开票据的现象；有的乡镇为了虚增财政收入，采取“引税”的方法代开税票，造成大量的财政收入流失；有的乡镇乱开票据，将行政事业性结算凭证作为收入票据使用，将行政事业单位收费收据给经营单位使用。部分乡镇财政财务支出取得的票据不合规，有的票据填写品名不具体，没有数量、单价，甚至没有日期、印章；有的购臵商品与开票商店经营品种不符；有的开票金额超过发票限额；有的使用作废或过期的发票进行报销，甚至有的乡镇用自购普通收据报销。凡此种种，都会给别有用心的人留有可乘之机。

五是暂存暂付不够真实。乡镇财政对暂存款的管理不够规范，有的乡镇将应纳入收入管理的款项列入“暂存款”，使“暂存款”科目变成了收入的调节器，造成乡镇政府财政自行支配资金，部分支出直接在暂存款中列支，缩小了乡镇财政的收支规模，形成了虚假负债。乡镇财政账面的暂付款有的是借出款项，因长期以来无法清理，借款单位有的已不复存在或被重组、兼并、改制，有的借款人已不知去向，造成出借资金难以收回；有的暂付款是以前应作支出的款项，实际已不是暂付款，因乡镇领导人的变动长期得不到处理，这部分款项一般数额较大，乡镇财政面临着没有支出指标来处臵的两难境地。

六是费用支出比较混乱。乡镇的政府经费是财政管理的一项重要内容，但财政对政府经费的管理控制有其名而无其实。政府经费中的人员经费因超编人员和临时人员的无节制扩大而无法控制。办公经费成了一些违规支出的“避风港”，有的把乱支乱用的费用或本来有固定明细科目的费用都开成“办公用品”，有的把奖金、福利费变换形式也纳入“办公费”科目核算。有的以假发票虚列支出。乡镇政府经费中的招待费支出比例普遍远远超过了国家规定的标准，有的乡镇招待费支出占公务费的30%以上，招待费在支出内容上有餐饮、烟酒、休闲娱乐、服装及高档礼品等费用，在报支票据上有商业发票、餐饮剪票、各种收款收据、白条支付等。

针对上述六个方面的问题，笔者认为必须采取有效措施加以解决：

一要严格预算管理。结合乡镇财政改革契机全面推行“乡财县管乡用”模式，即县和乡镇财政的预算管理权限不变，资金的所有权和使用权不变，财务审批权不变。以乡镇为独立核算主体，实行预算共编、集中收付、采购统办、票据统管的财政管理模式，由县财政主管部门直接管理监督乡镇财政收支。严格按照《预算法》的规定，合理划定乡镇财政收支范围。一方面按税种划分收入范围，建立相对独立的乡镇财政税收体系，将属于乡镇征收和有利于乡镇征管的税种列入乡镇固定收入，提高乡镇征收的积极性；另一方面按事权划分支出范围。按照公共财政的框架，将乡镇职能明确定位在保证乡镇政府正常运转、提供公共产品和服务上来。优化乡镇财政支出结构，有条件的乡镇积极推行乡镇级国库集中支付制度和政府采购制度改革，设立财政结算中心。不搞赤字预算，财政预算须经人代会审查批准后方可执行。在预算执行过程中，乡镇领导不得擅自调整或改变。

二要建立健全资产管理的财政约束机制。乡镇级所有的固定资产购建和核算全部纳入财政统一管理。完善乡镇基本建设项目财政审批制度。规定凡需乡镇财政投入资金的一切基本建设项目，除了按照原规定报有关部门审批以外，在立项前，要报送上级财政部门审查资金来源，上级财政部门拥有项目否决权。凡未经上级财政部门审查同意的，不得立项，更不准擅自开工建设，否则要追究乡镇主要领导和相关人员的责任。建立健全资产使用、维护考核制度，建立固定资产的永续盘存制，努力提高资产的使用效益。

三要全面清理乡镇各项债权债务。清理乡镇所有的银行账户和各种票据，摸清乡镇收入家底。认真清理乡镇债权债务，逐一

登记造册并查明原因，报市县政府财政备案，严禁新增债务，并采取积极有效措施，努力消化现有债务。在确保人员经费和必要的运转经费前提下，应安排一定的资金用于偿还债务。通过彻底清查乡镇债务，对乡镇债务“先刹车、后消肿”，遏制债务膨胀。

四要完善乡镇财政开支审批制度。建立由乡镇党委书记、人大主席、乡镇长、纪检书记、乡镇财政办公室负责人等组成的乡镇财政财务管理领导小组，在限额以下由乡镇长“一支笔”审批，限额以上的定期由领导小组集体讨论审核，重大开支项目提交乡镇党委讨论决定。规范乡镇干部奖金、福利、补贴发放制度和接待费用管理。市县有关职能部门应根据乡镇财政收支的实际情况，确定几档不同的福利发放和政府接待列支范围的上限标准，对各类奖金、福利、补贴发放实行“上有封顶，下不保底”办法；严格控制接待费用，减轻支出压力，并将每年的接待费用支出情况作为单项考核指标进行考核。

五要加强乡镇财政管理机构建设。乡镇财政所作为乡镇政府的重要综合经济职能部门，实行市县财政直接管理，经费由市县财政统一核拨，人员和业务由市县财政局统一负责管理，提高乡镇财政人员的工作积极性，真正为乡镇政府当好家、理好财。六要加强审计监督。结合乡镇领导干部任期经济责任审计、乡镇财政决算审计和涉农专项资金审计，将对乡镇财政的审计监督纳入正常化的轨道。可采取一审几年的办法，在一定的时期内对所有乡镇要轮审一遍。同时要建立健全乡镇审计机构，配备足够的审计力量，使乡镇财政收支管理处于经常化的审计监督之中。

第四篇：乡镇财政管理存在的问题的研究

乡镇财政管理存在的问题的研究

目录

摘要……………………………………………………………….一、深入推进乡镇财政管理改革的现实意义„„„„„„„1

二、现行乡镇财政管理运行成效„„„„„„„„„„„„2

三、现阶段乡镇财政管理存在的问题„„„„„„„„„„.3

（一）、领导对乡镇财政管理缺乏足够重视；„„„„„„„4

（二）、乡镇财政事权不健全，事权与财权不统一；„„„„„5

（三）、乡镇财政普遍缺乏有效的监管机制；„„„„„„„6

（四）、乡镇财政供养人员庞大，财政支出对土地依存度大；„7

（五）、乡镇财政化债能力薄弱，欠发达地区债务负担沉重；„8

（六）、乡镇财政对上级财政依赖性强，缺乏理财积极性；„„9

（七）、财政干部队伍建设问题依然突出。„„„„„„„„„10

四、推进乡镇财政管理改革的思路和措施„„„„„„„„„11

（一）、加快乡镇的财力与事权的统一；„„„„„„„„„.12

（二）、完善和加强乡镇财政预算和收支监管制度；„„„„„14

（三）、进一步完善对乡镇的财政转移支付制度；„„„„„14

（四）、优化乡镇财政支出结构，形成可持续发展的长效机制15.（五）、加强乡镇财政机构建设，建立和完善各项规章制度，促进乡镇财政依法理财。„„„„„„„„„„„„„„„..16

摘要：

作为我国基层政权组织的乡镇，和其他政权组织一样，财政是政府有效运转的保障，它的运行状况和管理工作的好坏对践行科学发展观，构建和谐社会，建设社会主义新农村以及加强农村基层政权建设，推进农村经济发展和社会安全稳定具有重要作用。近几年来，乡镇财政在组织收入、合理安排支出工作中做出饿了较大的贡献，但是，有部分乡镇在预算管理、财务控制、人员素质等方面还存在着不少问题。那么，如何打造一支业务精、能力强、素质高的乡镇财政干部队伍是摆在我们面前的一项紧迫任务。下面我们将对如何通过加强乡镇财政干部培训，促进乡镇财政职能发挥的问题做一探讨，以达到提高乡镇财政干部的政策水平、业务技能和规范乡镇财政职能，加强乡镇财政管理，充分发挥乡镇财政监督作用的目的。

一、深入推进乡镇财政管理改革的现实意义

乡镇财政是国家财政的重要组成部分,也是巩固基层政权、维护农村社会稳定、促进农村经济社会发展的重要物质保证。随着公共财政改革的不断深入和农村综合改革的实施,乡镇财政收支矛盾日益突出,乡镇财政管理职能已不适应经济社会发展需要,特别在理财观念、体制政策、财务管理等方面存在一些亟待解决的问题,乡镇财政建设相对滞后于形势发展。因此,推进乡镇财政改革,加强乡镇财政建设,是当前财政工作的一项重要任务。

乡镇级财政是我国最基层的一级财政,是保持农村社会稳定的关键。近年来,随着国家对“三农”投入力度的加大以及各项惠民政策的贯彻落实,镇级财政的职能作用尤显突出。加强镇级财政建设,对于加快农村经济社会各项事业发展,开启基本现代化的新征程具有十分重要的意义。

近年来,在推进城乡一体化和建设社会主义新农村的新形势下,国家财政逐步加大对“三农”的支持力度。作为国家财政的重要组成部分,新形势下乡镇财政发挥着重要作用。然而,目前我国乡镇财政建设严重滞后,使得乡镇财政的履职能力不能匹配其承担的职责任务。文章首先剖析乡镇财政目前存在的突出问题,进而分析在城乡一体化和新农村建设中其发挥的重要作用,最后揭示出加强乡镇财政建设的必要性, 推进乡镇财政管理改革的思路和措施，为加快乡镇财政管理基础工作和基层建设工作提供理论支持。

二、现行乡镇财政管理运行成效

1、乡镇财政实力得到增强，乡镇管理体质经过2年多的运行，乡镇的困难状况有所好转。话说要想致富先修路，乡镇财政管理运行后，政府在新农村建设的图纸中标画出了每年必修的道路。

2、乡镇财政支出管理日益完善，新的乡镇财政管理体质将所有财政负担人员工资都有县财政国库统一发放，不仅保证了乡镇财政拨款人员的工资拖欠问题，也解决了农村改革，道路整修，人员养老，医保，危房整修问题。财政管理水平不断提高，各项支出和资金管理机制不断规范，基本保证了乡镇政权运转和促进农村经济发展等发面的需要。

3、税收征管体制初步健全，当前对已经形成的政府债务要依据法律法规，全面核查清理，区分情况，落实偿债责任和途径，列出债务化时间表，增强还贷的计划性和主动性。

三、现阶段乡镇财政管理存在的问题

（一）、领导对乡镇财政管理缺乏足够重视

乡镇预算每年都要在人代会上通过，但实际上乡镇财政预算并没有多少约束力，财政预算在编制、执行和监督上很不到位，看起来更像是盆景和摆设。收入预算的执行没有控制，收入数据和进度仅在年终凭税务部门和上级财政转移支付的数据入账；支出的随意性较大，仅凭领导的批准即可实现支出。乡镇随意调整预算、超预算和预算调整不经乡镇人大审议现象较为普遍。有的乡镇为实现“收支平衡”，想方设法变通，掩盖“赤字”的真相，在预算安排上存在寅吃卯粮现象。

乡镇财税管理的责、权、利不统一，影响了乡镇政府财政职能的充分发挥。乡镇政府是一级预算单位，承担组织财政收入任务，国税、地税均条条统管，而且一个税务分局（所）负责多个乡镇的税收征收，缺乏必要的激励和制约机制，影响征管秩序，很容易导致偷税、漏税和人情税，甚至产生腐败

（二）、乡镇财政事权不健全，事权与财权不统一

这种情况，客观上造成了乡财政的不稳定性。由于“条 块”分割的行政管理体制,乡政府对部分市 级部门下设机构没有管理权,部分下设机构 财权没有相应下放,主管部门集中在市一级 管理,乡财政支出纷纷上划,比例逐步增 大。据初步统计,目前乡财政支出中的70% 以上由市管理,乡财政管理范围逐步缩小, 乡财政也因此成为“半边财政”,由于失去 了支出管理对象,乡财政一也因此失去了管理 支出的积极性,“看得见,管不着”的局面 重新出现。此外,税务机构分设后,由于实 行的是垂直领导,人财物的管理权集中在上 级,其税收目标任务由市税务局考核,因此 乡镇在组织收入时很难协调,使一级政府的 财政与税收完全脱节,乡镇人民代表大会通 过的预算实质上缺乏对收入的约束力。在现 行税收征管体制下,乡政府既不能管住支 出,又不能管住收入,这种财权与事权不 一,征收与管理脱节的状况给乡财政收支平衡带来了一定的难度,乡镇增收节支目标难 于落到实处。

（三）、乡镇财政普遍缺乏有效的监管机制

监管意识不主动。一些乡镇领导主要精力在于乡镇经济发展和资金筹集，资金监管意识不够强，精细管理还做得不够到位，在一定程度上存在“重发展，轻监管”、“重资金分配，轻使用监管”、“重项目申报，轻后期监督”的现象。内控机制不完善。一是涉及财务管理的人员分工不够明确。领导岗位、稽核岗位、会计岗位、出纳岗位的责任制度不够健全，或者执行不够到位，达不到权责分明、相互制约、相互监督的目的。二是财务内部控制制度不够健全。现金、银行存款、固定资产、往来款项、票据运行等经济业务的内部会计控制不够严密。没有建立财产清查制度，少数地方没有严格执行印章管理制度和会计档案管理制度。预算管理不规范。一是预算编制不够全面、精细。收入预算编制没有全面完整地反映乡镇所有收入；部门预算中的政府采购预算只是流于形式；项目预算没有实行评审论证制度，没有做好项目支出滚动预算与部门预算的衔接工作，预算编制的前瞻性、计划性受到影响。二是预算执行随意性较大。

四、乡镇财政供养人员庞大，财政支出对土地依存度大

机构臃肿、财政供养人口失控。乡镇作为一级政府，就要配备政府的全套机构，所谓“麻雀虽小，五脏俱全”。相当一部分乡镇人口偏少或面积偏小，但不管地域多大，人口多少，财政承受能力如何，乡镇机构设置都要求上下对口，导致乡镇机构臃肿、财政供养人口庞大。调查显示：越是经济不发达的地区这个问题越突出，因为这些地区就业机会少，收入普遍较低，进入政府机构无疑具有很大的吸引力，致使乡镇机构臃肿的现象有增无减。

（五）、乡镇财政化债能力薄弱，欠发达地区债务负担沉重

农村税费改革后，基本上从制度上堵死了面向农村收费的渠道。“税不够，费来凑”是前几年乡镇解决经费不足的主要办法。税费改革后国家从政策上、体制上杜绝了向农民收取的各种费用，乡镇陷入了“无米之炊”的困境。而作为一级政府的事权并未减少，乡镇承担的财权与事权的不对称，缺乏与责任相对应的财力支持，自身调控能力差。

乡镇债务沉重，还债挤占当年经费。之所以债务繁多沉重，主要是乡镇在维持“吃饭”的基础上，运转难以保证，更谈不上发展。对农业、水利、教育、卫生、交通等基础设施建设的投入除上级下达项目专项资金来保障外，配套资金都是靠向农民集资和负债来支撑。甚至为了保运转、填缺口等，靠借新债来维持，财政窟窿越来越大，陷入旧债未还又借新债的恶性循环之中。；

（六）、乡镇财政对上级财政依赖性强，缺乏理财积极性

在我国许多乡镇，基本财力靠县转支付，自身难以为农村提供公共产品，特别在经济不发达的地区，由乡镇财政提供公共产品更是无从谈起。由于财力限制，县乡财力分配形成事实上的“财政承包体制”，县级财政“越俎代庖”，对乡镇政府缺乏激励的政策，难以调动乡镇理财的积极性，造成支出责任上移，乡镇的支出责任也严重淡化，支出的依赖性和随意性并存。要钱成了乡镇领导的主要工作之一，要不来就借，借不到就欠。同时，由于乡镇工作任务以及政策要求与支出责任不对称、农村各类项目建设要求群众自筹的项目多，财政对各项建设的资金补助标准一定嫁年不变等原因，乡镇政府难以监控债务，农村债务仍成增加的趋势。

（七）、财政干部队伍建设问题依然突出

近些年来，经过完善制度、狠抓落实、干部人事制度改革，财政干部管理和干部的学历层次、工作技能、知识水平有了明显提高，服务经济发展的实际能力不断增强。但是，也必须清醒地认识到，年龄老化、思想僵化、作风退化、工作一般化的现象在系统上下客观存在，与上级的要求相比、干部队伍仍存在一些问题：是学习氛围不浓，管理落实意识不强。有些干部认为我现在的知识用来做好当前的工作已经足够了，没有必要在学习更多的知识，学习是年轻人的事。少数同志认为加强管理是班子的事、是管机关的事，对内部的管理制度，不是模范的遵守、自觉的执行，而是消极应付，有利的就执行，不利的就抵制。有的工作安排下去后。少数同志不主动地抓好落实，而是推一下动一下，有时推都推不动。而没有认识到规范管理与每一名干部息息相关，更没有形成“人人参与管理，自觉接受管理”的氛围。为群众服务的意识还不够强，水平还不够高，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题还没有完全解决；有的思想还不够解放，仍被一些保守的意识、陈旧的观念束缚着手脚，没有根据市场经济要求和财政职能转变的需要及时调整工作方式和方法，还习惯于分资金、管项目、搞审批，忙于应付；有的安于现状，不思进取，缺乏开拓创新精神和敢闯敢试意识；有的形式主义、官僚主义严重，作风飘浮，忙于应酬多，深入实际调查研究、解决实际问题少；有的学习新知识、新技能的能动性不够，对业务缺乏钻劲，对宏观经济和社会情况了解掌握不多，影响了工作效率和工作水平的提高及财政职能作用的发挥。执行制度时紧时松，教育管理严宽失当。在干部队伍的管理教育上，我们缺的不是制度，而是缺乏执行制度持之以恒的韧劲。对干部的教育管理失之于软、失之于宽的现象普遍存在，往往是上级强调了就站出来说一说、管一管，风平浪静的时候就放松了要求。部门领导在抓干部教育管理中有“老好人”思想，不敢也不愿意较真碰硬，面对错误的思想行为缺乏正气，即使有了问题，往往也宽容有加，甚至听之任之。还有的执行条例、规章制度不严格，雷声大雨点小，说到做不到，喜欢搞“下不为例”，不敢搞“以此为例”。以上这些问题，直接损害财政形象，贻误财政事业，必须引起高度重视，必须加强财政干部队伍建设。

四、推进乡镇财政管理改革的思路和措施

（一）、加快乡镇的财力与事权的统一

中国各地区区域差距巨大，财力和事权对于落后地和富裕地的内涵是不同的，对于我们这一经济比较落后的地区来说，由于经济实力薄弱，即使中央政府赋予地方政府一定的财权，地方政府也无法组织到与事权相匹配的财力，因为它缺少丰厚的税源。这时，财权与事权的统一就失去了自身的意义。在现阶段财税改革的总体方向是追求事权与财力的统一，但是考虑到我过的现实情况，必须具体问题具体分析，不能一刀切。就整个中国而言，由于发达地区财权与事权相匹配，与财力与事权相匹配的内涵是基本相同的，而落后地区是财力与事权的匹配，比财权与事权的匹配更具有实质性的意义。落后地区的生产力发展和财源的充裕不是短期内就能实现的只要在这种落后状态没有根本性的改观以前，对落后地区而言，财权的形式意义大于实质意义，而财力才是最重要的。因此，落后区的财力与事权相匹配比财权与事权徐昂匹配更适应现实情况，发达地区则相反。

（二）、完善和加强乡镇财政预算和收支监管制度

预算要尽可能细化，要继续积极推进预算公开工作。按事权与财权统一原则，科学制订支出标准，准确测算所需资金量，尽可能地将每一项支出具体到单位和项目，杜绝由于预算过粗造成预算无法完成和扩大主管部门“自由裁量权”等问题。另外预算执行要有刚性。经人大批准的预算必须全面执行，未履行法定程序的预算调整事项不得执行，对合理的调整事项也要严格程序，禁止通过科目调剂等手段变相调整预算。

先将乡镇财政纳入县级管理的轨道上来，再逐步将乡镇所属部门的财务纳入县财政统一管理范畴。实行“乡财县管”，上级财政部门直接管理和监督乡镇财政收支，缓解乡镇财政困难，促进乡镇经济和社会事业发展。

改善内部控制制度，完善财政管理机制

制度建设是各项工作顺利进行的基础。要制定和逐渐完善各项管理制度，管理内容力求科学化、精细化：

健全乡镇预算管理，完善综合预算，统筹乡镇预算内外财力，管好用活“第二财源”，从源头上实行财政监管。要强化预算管理，加强支出审批程序和手续的管理。加强专项资金管理，建立支出效益评价、考核监督、跟踪问效、责任追究制度，确保专项资金效益最大化。明确所长、会计、出纳的岗位职责，建立内部牵制机制。利用计算机加强信息技术管理，管理人员与操作人员分工明确，防止越权操作。进一步加强审单、记账、报账，实行所长复核、会计记账、出纳管钱的三岗牵制制度，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”模式

（三）、进一步完善对乡镇的财政转移支付制度

进一步明晰县乡两级政府的事权，科学界定支出范围。按照财权与事权相统一的原则，合理确定乡镇政府的支出范围。乡镇财权与事权的划分，关系到中央和地方各级政府的利益调整，而且必须通过立法、司法、执法和行政等多种手段予以实施。乡镇事权包括行政事业人员（含离退休人员）工资（含津补贴）、公用经费、场镇管理运行经费、医疗经费、住房公积金、工会经费、村（居委）干部补贴、村（居委）办公经费、乡村道路维修费、低保配套费、优抚经费、五保户供养费等。并且要根据乡镇收支规模等实际情况，分类制定乡镇财政支出范围和各项开支标准，规定和完善财务审批程序，统一财务核算制度，加强支出管理。

合理划分县乡财政收入。一是严格按照上级文件要求执行增值税、所得税、耕地占用税、城镇土地使用税、国有土地有偿使用收入、土地增值税等税种的分成比例，并把能征收的税种尽量留给乡镇。二是根据乡镇事权范围每年确定乡镇支出基数。按当年预算超收确定一定比例进行县乡分成，乡镇留足刚性支出基数和超收分成的部分后，余下的上缴县财政；属收不抵支的乡镇，由县级财政转移支付定额补助。三是不再直接向乡镇下达财税收入任务。预算仍划分县级收入和乡级收入，但乡镇财税收入任务，由县级征收部门负责组织完成，乡镇政府及财政所负责财税工作的协调及税收的具体征管，县对县级征收部门按预算确定的总任务建立财税收入目标责任制考核体系，乡镇政府由于招商引资，利用当地资源等开辟新的财源而新增的收入，在超额完成财税收入任务的前提下，县对乡镇在一定时期内继续实行超收分成奖励办法。

（四）、优化乡镇财政支出结构，形成可持续发展的长效机制

转变财政支出结构的难点，在于如何进一步深化财税体制改革。我国目前的一些财政及政绩考核制度安排，限制了财政支出结构的调整。因为地方政府对于当地公共服务的信息最了解，中央不能完全掌握地方实际所需的公共服务信息。而要调动地方的积极性，既要有动力，就是考核机制，也要有能力，就是财力，否则就难以发挥地方政府的重要作用。就目前的情况而言，这两方面的内容都有待改善，这也是优化财政支出结构的难点。

转变乡镇政府职能，彻底解决政事、政企、事企不分的问题。对乡镇政府的职能要按照市场经济的要求进行重新界定，乡镇政府的职能方式要从对经济事务的直接干预和直接管理逐步转移到法制建设和间接调控、间接管理上来，把政府不该管的事彻底分离出来，属于市场的还给市场，属于企业的还给企业，属于社会的还给社会，属于村组管理的还给村组。

深化农村综合改革，减员增效。随着农村税费改革的不断深入，当前的农村工作已经发生了质的转变，已经从过去的伸手要钱转变到为群众服务上来。因此，要进行村组合并，精减村组干部职数，从而达到减员增效、降低运行成本，避免重复建设的效果。

要严格控制经费支出。目前乡镇政府运行成本一直居高不下，排除必要的支出因素外，仍有相当部分支出属于不合理、不合法的支出范畴。因此，必须制定严格的经费支出管理办法和规定，加强监督。纪监、审计等部门要全程参与，做到事前、事中、事后监督相结合，对任何违法、违纪、违规行为都要严肃处理。

（五）、加强乡镇财政机构建设，建立和完善各项规章制度，促进乡镇财政依法理财

推行政府采购是强化财政管理职能、加强财政支出管理、提高财政资金使用效益的重要途径，是有效实现宏观调控和保护民族工业的重要手段；也是我国经济走向世界的客观要求。一是有利于强化支出预算约束，提高乡镇财政资金的使用效益。实行政府采购，通过公开招标、公平竞争，货比三家，好中选优，使有限的财政预算可以购买到物美价廉的商品或高效优质的服务，大幅度节减乡镇财政支出。二是减少了流通环节，省去流通环节费用。同时，批量采购降低商品的购进成本，提高财政资金的使用效益。三是通过采用公开招投标方式，按招投标程序参与市场竞争，一方面项目预算可通过合同法律化，从而解决传统项目决算突破预算的老问题；另一方面，服务价格可以深入了解，从而有利于细化预算，强化预算约束。四是政府采购制度是以财政资金的直接支付方式和国库的单一账户制度为前提，实现了预算指标和预算资金的分离，财政就能对公共部门的商品和服务采购行为实行有效的监督，保证财政对预算资金的流量和流向的控制。五是有利于从源头上抑制各种腐败现象，提高乡镇政府的信誉和威信。目前我国尚处于经济体制转轨、法制不很完备的社会主义初级阶段，在此背景下，传统的财政体制中“公款消费、分散采购、暗箱操作”的内在缺陷往往成为各种违法腐败行为的“诱因”。导致党员干部误入歧途的“土壤和温床”。不难发现，正是由于传统财政支出管理具有“暗箱”操作的特色、使国有资产遭受巨额损失，更为严重的是败坏了国家政府形象，从而危及社会经济秩序和政治稳定。政府采购制度是财政监督机制的有效组成部分，实行统一、规范的政府采购制度，特别是公开招投标方式，便于政府和各项采购活动在公开、公平、公正的高透明度环境中运作，形成财政、审计、监察、供应商以及社会公众等全方位参与监督的机制，从源头上有效地抑制各种腐败现象，提高政府信誉，树立政府廉洁奉公的良好形象。

结束语：通过这次乡镇财政管理体制调研活动，深感农村综合改革意义重大、任务艰巨，只有充分认识学习实践科学发展观的内涵，才能在工作中与时俱进、创新求实，不断巩固农村税费改革成果，促进农村综合改革、社会主义新农村建设顺利开展。

第五篇：工作中存在的问题和对策

浅谈澄迈大队工作中存在的问题和对策

随着社会的发展和经济建设步伐的加快，消防安全越来越受到全社会的重视，消防工作对于保护人民生命财产安全、防止火灾发生起到了日益重要的作用。为贯彻总队《海南省公安消防总队“条令条例学习月”活动实施方案》文件精神，县消防大队开展了“条令条例学习月”活动。通过这次活动，规范了干部、官兵的言行举止，强化了干部、官兵的法纪意识，取得了良好的效果。但在管理方面还存在一些不容忽视的问题，直接影响了大队战斗力的进一步提高。如何应对、解决消防大队管理工作中的难点、热点问题，关系到消防大队的社会形象和地位，关系到消防大队内部的稳定与发展，关系到人民的安居乐业和社会和谐。

一、鉴于当前条令条例学习存在的问题，应着重抓好以下四点

一是要使条令条例教育走上规范化教育。如何改变条令条例教育落实不到位的状况，将条令条例教育纳入训练计划，建立计划、备课、测试、检查、讲评等制度，并在时间和经费等方面予以保障，使条令条例教育走上规范化的轨道。

二是要开展多种形式的条令条例学习。组织大队全体干部、官兵学习条令条例，真正掌握条令条例的基本内容。可结合大队实际，围绕干部职责、行为规范、日常制度、遵纪守法、防火等内容，组织系统专题讲座，深化条令条例的学习。

三是要知条令、懂条令、用条令。提倡学中用，用中学，学用紧密结合，防止和克服知条令、懂条令而不用条令的不正常现象。大队每名官兵要充分发挥主观能动性，认真学习、消化和理解，全面掌握条令条例的基本内容和精神实质，吸收其精髓，提高对学习条令条例的重要性和迫切性的认识，认清贯彻条令条例的重要意义，把学习、熟悉条令条例作为思想教育的必修课，真正做到牢记于心，惯之于行，在潜移默化中培养按条令条例办事的良好习惯。在学习的基础上，结合日常工作，狠抓日常养成，确保条令条例贯穿于工作、学习、训练、执勤中，自觉、刻苦地学习本职工作，不断提高工作能力。

二、针对问题，落实措施

一是抓好学习，切实增强大队全体干部依据条令条例进行正规化管理的观念。条令条例学习方法单

一、时间不落实，是导致大队不少干部条令意识不强，对条令条例掌握得不深不透的主要原因。比如，有的干部不熟悉条令条例的基本内容，不会用其规范大队的各项工作；有的干部片面理解条令条例的内容，降低落实条令条例的标准。这些现象都严重影响了条令条例的落实。因此，加强大队正规化管理，首先要抓好条令条例教育，增强干部依据条令条例进行正规化管理的理念。二是营造浓厚学习氛围。积极营造浓厚学习氛围，合力推进条令条例深入落实。为积极营造浓厚学用条令条例的氛围，使全体官兵充分认识到开展条令条例学习的重要性和必要性。活动期间，大队通过宣传板报、学习园地、条令条例抽考、宣传横幅，队列训练，集中组织学习等形式，让官兵们在潜移默化中养成良好的生活习惯，把条令条例学习同官兵的工作、学习、生活有机结合，促使官兵们自觉保持严整的警容警姿，努力形成“人人学条例、个个懂条例、事事依条例”的良好氛围。

三是抓好履职，确保条令条例在落实过程中不走样，见实效。当前，条令条例不能真正落实的一个重要原因，就是一些干部对抓条令条例和内务规定落实的职责不清。有的抓落实随意性很大，想怎么抓就怎么抓；有的抓落实没有统一计划和重点，要么眉毛胡子一把抓，要么只抓一点不顾其它等等。解决这些问题，关键是要依据条令条例中各自的职责，实行严格的责任制，使各干部按职尽责。大队领导对落实条令条例中的一些重大问题，要及时拿出正确决策和切实可行的措施，实施强有力的领导。干部要识大体、顾大局，强化全局意识，克服本位主义，自觉摆正自己在抓条令条例落实中的位置，积极围绕正规化管理的总目标。