田喜荣书记在全市党风廉政建设干部大会上的讲话（共5篇）

第一篇：田喜荣书记在全市党风廉政建设干部大会上的讲话

同志们：

这次会议，是我市深入学习胡锦涛总书记重要讲话、认真贯彻中纪委第七次全会和省纪委第二次全会精神、总结部署全市党风廉政建设工作的一次重要会议。刚才，冯改朵同志代表市纪委常委会作了一个很好的工作报告，王雅安书记站在全面贯彻落实科学发展观的高度，对加强全市党风廉政建设和干部队伍作风建设作了重要讲话。两位领导的讲话，谈认识高远深刻，讲成绩客观实在，摆问题一针见血，提要求具体明确，具有很强的思想性和针对性，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

去年，是实施“十一五”规划的起步之年。在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下努力奋斗，经济社会呈现出平稳、安全、优质、快速、和谐发展的大好势头。地区生产总值增幅全省排名第二，财政收入增幅全省排名第一，两项指标的总量位次均由全省的第十位前移到第九位。固定资产投资、招商引资、粮食总产均创历史最高纪录。社会主义新农村建设、经济结构调整、节能降耗、城市基础设施建设和各项社会事业都取得令人振奋的新成绩。与此同时，在推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作方面也做出了积极的努力，取得了新的突破。以提高政府执行力、公信力、凝聚力为重点，开展了机关行政效能建设，推进了行政审批制度改革，加强了重点领域反腐倡廉的源头治理和专项整治。全市共取消行政审批项目365个，改变审批管理方式的项目88个，精简审批环节的项目704个，促进了政务工作的全面提速，机关行政效能和工作作风有了进一步的改进。特别是在民生领域，市政府全力兴办了21件实事，并从预算外资金中挤出1.2亿元，偿还了历届政府工程拖欠，同时查处了一批损害群众切身利益和增加农民负担、坑农害农的典型案件，有效地提高了政府的公信力和凝聚力，为推动经济发展、促进社会和谐提供了坚强的作风和纪律保障。

关于党风廉政建设的具体工作，雅安书记和改朵同志已做了详细部署。下面，我着重就政风建设和政府系统廉政建设讲三点意见：

一、倡导五种政风，为推动经济社会又好又快发展提供有力的作风和纪律保障

良好的政风，是党风廉政建设的坚实基础，是执政为民的根本保证和全面贯彻落实科学发展观的有力保障，事关政权巩固、社会稳定、民心向背和事业兴衰。要始终把政风建设纳入经济社会发展的总体布局，坚持用同等的力度，一手抓经济社会发展，一手抓政风和廉政建设，做到推动经济社会发展的力度有多大，加强政风建设、反腐倡廉的力度也要有多大，切实把政风建设和反腐倡廉贯穿于经济社会发展的全过程。实践证明，政风不纯，是腐败滋生的一个重要根源，加强政风建设，对加强党风廉政建设有固本强基的重要作用。要认真学习、深刻领会、全面落实胡锦涛总书记提出的八个方面的优良作风，将其作为政风建设的准则和标尺，在全市政府系统大力倡导和弘扬五种良好政风：

一是大力倡导和弘扬敢抓敢管、勇于负责的良好政风。当官不负责任，一贯好好先生，看起来是一种工作作风和做人风格，但实质上往往容易带坏一支队伍，毁坏一方事业，比单纯的个人是否廉洁问题更可怕。目前，我市总体上仍然是一个欠发达的落后地区，而且这种状况还将持续一个较长阶段，艰苦创业、奋力爬坡，加快发展、负重赶超，将是一项长期而艰巨的任务。在这样的基础上，要推动我市经济社会更好更快发展，实现“十一五”地区生产总值和财政收入“两个翻番”目标，必须造就一支勇于任事、潜心干事、敢于管事、公正办事的干部队伍。敢抓敢管，不仅是一种责任心，更重要的是一种从政的高尚品格。敢抓敢管，既要做到管好自己的人、看好自己的门、用好自己的权，又要克服好人主义、稳当太平官的思想，勇于同一切不良风气和腐败行为作斗争，以实际行动筑牢拒腐防变的防线，保证我们党和政权肌体的高度纯洁，一门心思把精力用在培育新兴支柱产业、推进增长方式转变、统筹城乡区域发展、提高人民群众生活水平、加快社会事业发展上，最大限度地将人民赋予的权力用在促进和谐朔州建设、增进人民福祉上。

二是大力倡导和弘扬调查研究、求真务实的良好政风。今年，是我们推进“十一五”各项

重大战略布局的关键年，是全市经济社会各项工作的狠抓落实年。要唱响狠抓落实的主旋律，一个重要的举措，就是要在全体机关干部队伍中大兴调查研究之风。只有深入基层、深入一线，掌握一手资料，才能增强贯彻上级精神的坚定性，才能增强本级决策的科学性，才能增强为民谋利的有效性，才能增强推动发展的针对性。市直各单位的领导干部，每年都要拿出三分之一以上的时间，深入基层，调查研究，听民声、察民情、顺民意、聚民智、解民困、排民忧，带着课题发现矛盾，贴近群众解决问题，有效克服目前存在的以会议落实会议、以文件落实文件，决策上“闭门造车”，落实中死搬硬套的不良作风。

三是大力倡导和弘扬锐意改革、致力创新的良好政风。要大力加强行政责任体系建设，尽最大努力减少行政重复审批和多回合审批。要按照经济增长、社会发展、科技进步、资源环境、人民生活五个方面四十四项指标，创新行政考核方法，把目标管理作为政府工作的基本方法，以责促勤、以勤助廉、以廉带效。会后，市政府办公厅要会同有关部门，把市委全会和经济工作会议确定的各项目标细化到分管领导、相关部门，各县区和部门也要将任务层层落实到责任单位和具体承办人员，作为实施目标管理、加强考核的重要依据。各项工作任务和签订的责任状，不仅要有明确的目标要求，更要有明确的处罚办法，不能不痛不痒，成为废纸一张。要把严格实行行政问责制作为政府系统加强廉政建设的重要手段。要着手建立和创新对政府各个部门进行行政绩效量化评估的方法，监察部门要加强这方面的考查、研究和探索，力争尽快启动。

四是大力倡导和弘扬勤俭节约、廉洁从政的良好政风。要时刻牢记“两个务必”，永远保持艰苦奋斗、厉行节约的优良传统，努力降低政府行政成本，把更多的财政资金投入到公共产品和公共服务上，让更多的人民享受改革开放的成果。坚决反对搞华而不实的“政绩工程”、“形象工程”，严格限制走马观花、没有实效的外出考察和出国访问，严格控制各类会议的规模规格，严格审查财政预算支出，严格压缩政府运转的各种文件。

五是大力倡导和弘扬令行禁止、团结协作的良好政风。团结是事业成功的法宝。孙子曾经说过，“上下同欲者胜”。令必行，禁必止，才能上下同欲，共同为了一个目标奋斗。有令不行，有禁不止，实质上是一种无组织无纪律的表现，是一种政治品格的缺陷，是导致腐败的一个重要根源。今后，各级各部门要无条件服从市委的重大决策和市政府的各项重大决定，决不允许出现市委、市政府经过慎密研究形成决议后，仍然我行我素的行为，从而在全市上下形成同心同德、精诚合作、共谋发展的良好工作氛围。

二、抓住三个关键，从源头上铲除腐败滋生的土壤

要教育和引导各级领导干部，按照科学发展观的要求，提高思想认识，转变发展观念和思想工作作风，自觉纠正违背科学发展观的观念和做法，抓住事关经济社会全局和长远发展的重大战略问题以及制约科学发展、和谐发展的突出矛盾和问题，深入调查研究，拿出思路对策，扎实推动解决，促进我市经济社会走上科学发展的轨道。要教育和要求各级领导干部真正做到为民、务实、清廉，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，认真解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，营造和谐的党群、干群关系，形成共同构建社会主义和谐社会的强大力量。要加强重点领域和关键环节廉政建设方面的专项整治，逐步把监督的关口前移，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，从源头上铲除腐败滋生的土壤。当前，要抓住三个关键领域，加大监督检查的力度。

1、时刻紧扣发展“第一要务”，坚决纠正和查处违背科学发展观的行为。要围绕落实科学发展观，构建和谐社会，加强对国家法律、法规和政府规范性文件执行情况、市委市政府重大工作部署和重大改革措施以及重要工作责任制落实情况的监督检查，确保经济社会发展各项任务得到有效落实。要按照市委、市政府以实施煤炭行业“三大战役”为突破口推进转变经济增长方式的要求部署，加强监督检查，及时发现并严肃查处各种违法、违规和违纪行为。

对各级政府及有关管理部门和执法部门关闭非法小煤矿和淘汰关闭落后小煤矿监管不到位、工作不力的，坚决依制度、纪律严肃处理，决不姑息迁就。继续深入开展清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题，坚决依法依纪查处煤炭生产“六证”办理背后的吃、拿、卡、要，权钱交易等腐败行为，严肃查处各级政府和监管部门对煤矿安全生产监管不到位、不落实、失职渎职和腐败行为。特别要坚决查处煤矿重特大责任事故背后的腐败问题。今后，凡发生重特大煤矿安全等事故的，都要倒追有关政府和监管部门人员的责任，依法依纪作出严肃处理，做不到这一点，追究同级党委、政府领导及其监管部门、纪律部门负责人的责任。要认真贯彻落实市委、市政府整治优化生态环境的战略部署，从纪律、监察工作的角度推进环境保护和污染治理，落实各级政府和企业防治环境污染的目标责任制，建立和完善环境保护的长效机制。要积极推进乡镇政务、村务公开和农村基层站所办事公开，重点解决财政不公开和村干部办事不公的问题。加强乡村财政规范管理工作，对农民征地补偿费和中央支农资金管理使用情况进行专项检查，着力解决损害农民利益问题，维护农村社会稳定。

2、始终关注民生“第一信号”，认真治理和坚决纠正损害群众利益的不正之风。要以解决人民群众广泛关注、反映强烈的最直接、最现实利益问题为重点，坚决治理纠正损害群众利益的行为，维护人民群众的合法权益，维护社会公平正义。重点解决征收征用农民和集体土地补偿费不到位及管理使用中的问题、城镇拆迁中侵害居民利益、拖欠克扣农民工工资和政府拖欠工程款、企业重组改制和破产侵害职工合法权益等问题，着力检查督促解决好城乡群众上学看病难和贵等问题，整顿规范药品生产、流通秩序，确保食品药品安全，严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格的行为。

3、加强对事关经济社会发展大局重要问题的监督检查。要把去年“两区”开发项目、招商引资项目的推进落实情况作为行政效能监察的重点，对政府部门、单位在项目审批和推进过程中出现的敷衍塞责、推诿扯皮、效率低下、行政不作为等现象，对违反首问责任制和服务承诺制、超过办结时限、失时误事等问题，要严肃追究直接责任人和有关领导的行政不作为责任，决不宽容姑息。对责任人的宽容，就是对人民利益的损害；对责任人的姑息，就是对人民的不负责任。任何人触犯了行政问责条款，都要挥泪斩马谡，不循私情。

三、建立三项制度，进一步加强反腐倡廉的体制机制建设

加强制度建设和创新，形成完善有效的体制机制，是反腐倡廉的治本之策。要抓住正确行使权力这个关键，针对当前反腐倡廉方面存在的突出问题，逐步建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，使行政决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，有效防止滥用权力现象发生。要以改革的精神积极推进干部人事制度、司法体制、行政审批制度和财政金融体制、投资体制、国有资产监管等方面的制度创新，并在实践中根据新情况、新问题不断总结完善，加强对各个环节的规范、约束和有效监督，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要加强对制度执行情况的检查督促，尤其要加大查处违反制度行为的力度，坚决维护制度的权威性和严肃性。从政府工作层面考虑，当前要在以下三个方面积极探索、深入推进反腐倡廉的体制机制建设：

一是健全资源和项目分配制度，切实发挥市场配置资源的基础性作用。要针对当前煤炭、土地重要稀缺资源的分配，政府控制的各种特许经营项目和营利性配额、指标、额度的分配，以及国有资产处置等领域容易产生“寻租”行为和腐败现象的特点，进一步改革完善资源的分配制度，采用招标、拍卖等市场化的方式，公平、公正、公开进行分配，使市场机制在政府配置资源过程中发挥基础性作用。要严格规范土地市场管理，规范经营性土地等有关招标、拍卖、挂牌出让行为，强化对协议出让土地的监管。在公用设施部门、公共服务部门和特许经营部门逐步引入市场竞争机制，打破行业垄断，防止各种形式的贪污腐败行为。

二是健全政府投资监管制度，规范行政事业单位基建和采购行为。严格规范政府投资行

为，加强对政府投资的监管，全面落实政府投资项目公示制度和公开招标制度，建立政府投资评价制度和投资责任追究制度。我市虽已普遍建立起政府建设工程招标制度，并取得了较好效果，但有些建设工程项目尽管按照招投标程序办了，结果中标价格仍然远高于市价。究其原因，是在标底确定、标底保密、评标等关键环节还存在漏洞，为围标、串标、陪标等不正当行为和贪污腐败行为提供了可乘之机，必须采取有效措施在这些环节强化监督约束。如对评标活动实行严格的全过程封闭式管理；探索完善评标专家管理制度，扩大专家库，对参与评标的专家加强考核和动态管理，坚决取消不合格专家的评标资格；对一些一般基建工程实行无标底竞标等。积极探索垃圾污水处理、道路养护、园林绿化、环境卫生保洁、项目设计等公共服务事务通过向社会公开招标等形式，由社会机构经营管理，政府不再包揽和直接经营。

要改革行政事业单位基本建设制度，改变由各单位自行分散建设的状况，探索成立工务局，将各机关单位的基本建设项目统一交由工务局承建，实行“交钥匙”工程。要全面推广政府采购制度，同步编制政府采购预算，扩大政府采购覆盖面，实行政府采购的管理、监督与执行机构分离，规范政府采购行为。

三是健全完善公共财政管理制度，规范强化政府资产资金管理。全面推进财政管理体制改革，加强制度建设，逐步建立起符合社会主义市场经济和公共财政要求的财政收支管理体系。要进一步强化部门预算，深入推进国库集中收付和“收支两条线”改革，规范非税收入和国有行政事业性资产管理，并按国家要求建立统一、规范的公务员津贴补贴制度，规范收入分配秩序，加强廉政建设和反腐倡廉工作。要按照省政府的统一安排，加强非税收入的规范管理问题。

继续深入开展治理商业贿赂专项工作，要在纠正经营活动中不正当交易行为的基础上，认真查办商业贿赂案件，重点查处一批大案要案的同时，针对商业经营活动中存在的带有共性的问题，深入调查研究，建立完善规范市场竞争行为的法规、制度，形成防治商业贿赂的长效机制。

同志们，党风廉政建设和反腐败斗争事关改革、发展、稳定大局，事关我们党和国家事业的长治久安、长盛不衰。让我们在市委的坚强领导下，励精图治，奋发有为，求真务实，开拓创新，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新进展、新成效，为实现我市经济社会又好又快发展保驾护航、努力奋斗!

第二篇：田喜荣 讲话

田喜荣：抓住综改机遇 推进四化建设 在转型跨越伟大实践

中重振上党雄风

——在全市干部大会上的讲话（2011年4月22日）

田 喜 荣

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻温家宝总理视察山西重要讲话精神，全面落实省委袁纯清书记“7〃29”以来一系列重要讲话精神，动员全市干部群众，立足长治实际，进一步明确发展方向、理清发展思路、突出发展重点、找准发展路径，努力开创长治“十二五”时期经济社会发展新局面。

宋代大文豪苏东坡有一句赞美长治的诗句，“上党从来天下脊”。这个“脊”，既是指上党山势挺拔、关山伟固，又可以理解为：上党是支撑天下的风骨所在。古往今来，长治在全国政治、军事、经济、文化等领域都曾有过辉煌。远古时期，炎帝劝农、女娲补天、羿射九日、精卫填海、愚公移山等史前神话，展示了长治人民敢想敢干、敢为人先、艰苦奋斗的精神，开启了中华民族文明的篇章。明清时期，“潞商”翻越太行，涉足中原，远赴京师，把潞绸、潞铁、潞麻、潞酒、潞瓷等丰富物产源源不断运往大江南北，推动了我国金融业和商业的发展。以潞州为中心，冶炼业、制铁业曾占据中国北方大半市场，沁州黄小米进入皇宫，潞绸跻身于中国四大名绸行列，上党地区由此成为历史上“富甲天下”的一方沃土。抗战时期，上党儿女用鲜血和生命铸就了伟大的太行精神。在中华民族生死存亡的紧要关头，朱德、彭德怀、刘伯承、邓小平等老一辈革命家，挥师上党，建立了太行太岳革命根据地，部署和指挥了长乐急袭战、关家垴歼灭战、神头岭伏击战、黄崖洞保卫战、沁源围困战等著名战役，夺取了闻名中外的上党战役的伟大胜利，拉开了人民解放战争的序幕，锤炼了一大批治党治国治军的优秀人才，为民族的独立和人民的解放奠定了坚实的基础。新中国成立以后，以战争年代的兵工产业为基础，淮海、惠丰、清华等一批军工企业发展壮大，长治钢铁、防爆电机、长治液压、长治锻压、潞城公建等一批国营骨干企业相继成立，长治成为我省重要的能源、机械和轻工业基地。1988年，长治的机械工业占全部工业产值近30%。特别是轻工业在全省占有举足轻重的地位，其产值曾占全市工业总产值的近40%，先后涌现出太行缝纫机、环球自行车、长治潞酒、长治轴承、海鸥锯条、玫玉香皂、锻压弯管机等一批享誉全国的名牌产品。长治洗衣机厂生产的海棠牌洗衣机是20世纪80年代我国洗衣机行业最著名的品牌之一，1982年到1990年，畅销大半个中国，在北京占据50%以上的市场份额。长治自行车厂生产的环球牌自行车，畅销全国26个省市自治区，最高年产量达到50万辆。长治人曾经为此而骄傲，为此而自豪。

近年来，尽管长治经济社会有了长足的发展，但昔日的雄风已经不再。曾经风光无限的名牌，全部退出了历史舞台，长治丧失了成为全省乃至全国轻工业大市的极好机会。市属国有工业企业由1995年的76家锐减到21家，相当一部分举步维艰。去年，全市经济总量位居全省第二，但与位居第一的太原市相差近一半；与排在第三位的临汾市相比，领先不足30亿元；吕梁、运城与我们的差距也在百亿元之内，运城的增速比我市高2个百分点，吕梁比我市高6.3个百分点。标兵相距甚远，追兵近在咫尺，稍有松懈，就会落后。去年，国家新确立中原经济区，涉及包括我市在内的5省28个市。其中，郑州市地区生产总值超过4000亿元；洛阳和邯郸两个市超过2000亿元；商丘、焦作、安阳、新乡、平顶山、许昌、驻马店、南阳、信阳、邢台、菏泽、聊城等12个市均在千亿元以上；开封虽然没有进入千亿元俱乐部，但排名在我市之前。今年一季度，我市经济总量在全省又后移一位。由此可见，我市发展的根基仍然很不牢固，发展后劲严重不足，在全国处于中游偏下地位的基本市情并没有从根本上改变，转型发展迫在眉睫，跨越发展时不我待，重振雄风刻不容缓！

当前，我市在发展中面临的主要问题，既有传统产业优势发挥不充分的问题，又有新兴产业项目发育不充分的问题，更主要的是各级干部特别是领导干部在思想认识、工作方法、工作作风、能力水平等方面与全省转型跨越发展节拍不适应和跟不上的问题。一部分领导干部心浮气躁、好大喜功。对科学发展观的深刻

内涵缺乏全面理解，对发展中存在的深层次问题缺乏深入研究，对发展中面临的严峻形势缺乏清醒认识，对如何结合当地实际贯彻落实中央和省委的决策部署缺乏冷静思考，热衷于做表面文章，跟风刮风，见热就炒，急功近利。省委转型跨越新战略刚出台，自己还没有搞明白、弄清楚是怎么回事，就创造新经验、展示新成果，反而贻笑大方，欺骗了组织、误导了群众、延误了发展。一部分领导干部眼界不宽、思路不活。缺乏世界眼光、中国视野和战略思维，对潜力产业、优势项目的广阔前景视而不见、引导不足、支持乏力。表现在招商引资上，信马由缰、“守株待兔”、只向内不向外，国内大企业、世界500强很少加盟我市发展；本土大企业在招商引资的名义下，被东拉西拽，搞得四分五裂，规模优势、集约效应相应递减，机会成本、要素成本随之增加。一部分领导干部“唱功”硬、“做功”差。整天嘴里喊着加快发展，行动上安于现状，小富即满，得过且过，以会议落实会议、以文件贯彻文件，在揣摩领导意图、迎合上级喜好上度光阴，在杯觥交错、灯红酒绿中熬日头，应付工作，应付上级，应付群众。一部分领导干部用革命老区和贫困地区的光环掩盖不发展、不作为。等靠要思想严重，养懒了一批干部，宠坏了一批群众。还有一部分领导干部固步自封，甘当庸官。循规蹈矩，思想保守，知识老化，能力不强，精神疲沓，既没有大干快上的意识和胆略，又没有推动发展的思路和办法，也没有敢于担当的勇气和魄力，更没有迎难而上的毅力和干劲，不敢大胆和企业家、投资者交朋友，躺在良好的资源条件和发展基础上睡大觉，抱着潜力项目的金碗讨饭吃，不愿作为，不敢作为，不会作为，闯不出发展的新天地，打不开发展的新局面。长治有独特的区位优势、丰富的资源矿藏、壮美的山川大地、厚重的文化底蕴、良好的发展基础和勤劳的人民群众，面对国家转型综改试验区、中原经济区的天赐良机，面对全省转型发展、跨越发展的磅礴之势，面对周边千帆竞发、百舸争流的逼人之态，面对全市人民期盼发展、渴望富裕的迫切愿望，市委认为，只有团结带领全市人民，万众一心，拿出过去潞商的胸襟和气魄，拿出当年抗战的担当和奉献，拿出昔日发展轻工业时的卓越和品质，大干快上，奋力争先，与发展快的比速度，与发展好的比质量，长治才能先声夺人，走在全省转型跨越发展的前列，才能真正重振上党雄风。

下面，我讲三个方面的问题。

一、推进四化建设，为重振上党雄风再造一个新长治搭建平台

当前，长治的发展已经进入一个新的历史阶段。新阶段，必须有新作为。未来五年，全市经济社会发展的主要任务是，在全省转型跨越发展的伟大实践中，重振上党雄风，再造一个新长治！所谓的新长治，不仅要求经济总量跃上新台阶，社会事业取得新进步，城市面貌发生新变化，科技创新诞生新成果，更重要的是新在工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，这是

我们实现转型跨越发展的新平台，也是重振上党雄风的新支撑。

（一）坚持以煤为基，推动多元发展，加快工业新型化建设步伐

省委袁纯清书记在 “7〃29”讲话中指出：所谓工业新型化，从趋势上讲，是信息化与工业化融合、从粗放能耗增长到集约节能型发展的工业化；从驱动上讲，是依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的工业化；从产业上讲，是第一、第二、第三产业协调发展的工业化；从形态上讲，是资源消耗低、环境污染少、可持续的工业化；从经济学角度讲，是投入产出比高、经济效益好、增长速度快的工业化；从目标上讲，是落后生产力得到淘汰，先进生产力得到发展，绿色发展、清洁发展、安全发展的工业化。工业新型化，是长治转型跨越的第一着力点，是重振上党雄风的第一推动力，是再造一个新长治的第一突破口。推进工业新型化，基本要求是以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展；核心内容是改造提升传统产业、培育发展新兴产业；根本路径是一抓煤焦、二抓电力、三抓新兴产业。

第一，以规模化、机械化、安全化、集约化为方向，做足煤炭产业扩能增值和升级改造大文章，让传统产业浴火重生。专家预测，“十二五”时期，全国每年的煤炭需求量将以不低于2亿吨的速度递增，在全球油价居高不下的局面下，煤价仍有20%以上的上涨空间，对改造提升煤炭产业十分有利。我们必须紧紧抓住这一机遇，尽快把煤炭产业做大做强，做出规模优势和总量优势。

要加大力度推进煤炭企业机械化、信息化改造，力争到明年年底前所有煤矿全部完成改造任务，从根本上实现安全生产和可持续发展，把老祖宗留下来的资源禀赋发挥到极致。“十二五”末，全市煤炭产能要由现在的1亿吨提高到2亿吨，实际产量达到1.5亿吨。届时，我市煤炭将成为产值超千亿元大产业。

第二，以上数量、上环保、上节能为重点，做足清洁能源和新能源发展大文章，让电力产业脱胎换骨。全市现有电力企业31家，总装机容量608万千瓦，年发电量320亿度。“十二五”期间，要本着发挥资源优势、节省煤炭运力、减少环境污染、提高增值水平的原则，着力抓好25个规划和在建发电项目，使全市电力总装机容量提高到2400万千瓦，年发电量达到1400亿度。其中，煤矸石、煤层气、风能、太阳能、秸秆、水力等洁净能源和可再生能源发电项目装机容量占全市总装机容量的8%以上。市里将成立电力产业审批落地推进办公室，由市委常委、常务副市长董岩兼任主任，吸收电力企业和市直相关职能部门参加。办公室设在市发改委，主要任务是促进已规划的电力产业项目尽快得到上级相关部门批准，并早日落地、开工建设，要求每年至少有300万千瓦的装机容量落地。

第三，以抓扩张、提档次、增份额为目标，做足推进转型工业项目大文章，让新兴产业加快发育。要牢固确立多联产、全循环、抓高端的理念，围绕技术链、产品链、资本链、利益链的有机统一，不断引进和研发新技术，着力在已有产业缝隙中寻找新 的发展空间，推动装备制造、现代煤化工、新能源、新材料、食品加工、现代医药等优势产业成为全市新的支柱产业，实现产业高端化拓展，务求在扩张发展的速度上有一个大的提高，在产业档次上有一个大的提升，在全市经济构成的份额上有一个大的增长。市里初步确定，重点支持和帮助发展20个百亿元非煤非电项目。其中，长治县4个：成功集团30万台微型车在建项目、易通环能公司钕铁硼原材料及微型电机制品在建项目、振东集团100亿片剂车间系列在建项目、长生玻璃500兆瓦太阳能光伏电池组件及太阳能玻璃新上项目；屯留县3个：潞安集团540万吨煤变油新上项目、潞安集团万吨多晶硅在建项目、金泽玉米深加工在建项目；襄垣县3个：潞安集团60万吨烯烃储备项目、七一煤矿60万吨烯烃储备项目、襄矿低温余热利用储备项目；城区2个：高科投资公司LED垂直一体化在建项目、惠丰公司人工心脏储备项目；郊区2个：首钢长钢公司1000万吨钢及钢材料新上项目、潞安集团1GW太阳能电池板在建项目；高新区1个：康宝集团基因工程疫苗及血液制品在建项目；潞城市1个：天脊煤化工新上项目；长子县1个：三元煤业5万辆重卡储备项目；黎城县1个：天源公司4万吨多晶硅新上项目；武乡县1个：20万吨金属镁及镁铝合金在建项目；沁源县1个：沁新50万吨精密铸造及配套加工新上项目。这20个项目对长治经济发展具有战略性意义，要在政策上、要素使用上给予优先和优惠，并实行市级领导领衔帮办督办制度。此外，各县市区和高新技术开发区都要确定10个销售

额5~10亿元非煤非电项目，重点支持，帮助发展。

到2015年,煤、焦、冶、电四大传统行业产值在工业经济中的比重由目前的83%下降到50%左右，现代装备制造、煤化工、医药、新材料、食品加工等行业产值在工业经济中的比重由目前的17%上升到50%左右，传统产业和新型产业各占半壁江山。

（二）发挥特色优势，促进农民增收，加快农业现代化建设步伐

农业现代化，是指用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业的过程。其本质是农业的工业化和工厂化，核心是让农民分享加工环节和流通环节的利润，提高农业比较效益，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。

长治雨量充沛、光照充足，农业特色鲜明，素有山西“米粮川”之称。要坚持以“三化同步”为引领，以增加农民收入为核心，利用特有的资源禀赋，推进传统农业向设施农业转变、向适度规模经营转变、向生产生态并重转变，建设全国一流的高效生态农业示范区，走出一条龙头带基地、基地联农户、依靠科技增加收入的现代农业发展道路。

培育壮大骨干龙头企业。龙头企业的发育程度直接反映着农业现代化发展水平。我市围绕粮食、畜产品、蔬菜、食用菌、果品、中药材、薯类、休闲食品等八大门类，发展起了289家农畜产品加工龙头企业，但存在好的不大、大的不优，产业链不长、附加值不高、竞争力不强等突出问题。国际国内农业发达国家和地区的经验表明，龙头企业越强大，与基地的联系越紧密，农民增收的基础越稳固。因此，抓好龙头企业发展，是加快农业现代化建设步伐最为紧要的问题。未来五年，要通过实施鼓励龙头企业强强联合、以企引企、以商招商、集团化发展等多种措施，重点帮助支持金泽生物、沁州黄小米、世龙食品、大山禽业、九牛寨乳业、四星蔬菜、三泰科技、太行药业、东宝薯业等重点龙头企业尽快做强做大，在全市形成30个销售收入超亿元的农产品加工龙头企业。其中，10亿元以上的企业要占到三分之一。带动全市农产品加工转化率达到65%以上。着力建设高效特色产业板块。农业现代化，必须走规模化经营的道路。没有规模化，就没有标准化，就没有高效益。我市农业之长在于特，不足是没有形成规模化。要发挥我市全国第一个农业综合标准化示范市的优势，尽快补长这块短板，以现有37个农业标准化示范区为载体，以“一县一业、一村一品”为抓手，建设六大高效特色产业板块：一是做足屯留“中国玉米良种之乡”文章，以屯留县、郊区、长治县等为核心区域，建设300万亩优质玉米种植板块。二是做足沁县“中国名米之乡”文章，以沁县、襄垣县、武乡县等为核心区域，建设42万亩优质谷子和20万亩小杂粮种植板块。三是做足长子“中国大青椒之乡”和壶关“中国北方旱地西红柿之乡”文章，以长子县、壶关县、潞城市、武乡县等为核心区域，建设50万亩设施蔬菜产业板块。四是做足优质食用菌生产基地文章，以壶关

县、襄垣县、沁源县、长治县等为核心区域，建设30万平方米的食用菌生产基地板块。五是做足平顺“中国大红袍花椒之乡”文章，以平顺县、黎城县、武乡县等为核心区域，建设150万亩优质核桃、23万亩优质花椒、30万亩优质水果等干鲜果产业板块。六是做足规模健康养殖文章，以长治县、沁源县、平顺县、黎城县、沁县、长子县、武乡县等为核心区域，建设高效优质畜禽养殖产业板块。要围绕六大板块，研究制定“一县一业”、“一村一品”发展和推进规划，提高特色优势农产品聚集度，使农民增收有稳固的基础。到2015年，全市50%以上的行政村要成为“一村一品”专业村。

不断强化科技服务装备支撑。首先，强化农业科技支撑。加快现代农业科技示范园区建设，“十二五”期末，建成100个现代农业科技示范园区，带动高效设施农业面积占到总播面积的10%，标准化生产覆盖率达到90%，农业科技进步贡献率达到55%。大力加强农民技术培训、创业培训，不断提高农民自身素质。其次，强化农业社会化服务支撑。鼓励发展跨行业、跨区域农民专业合作社，积极开展合作社联合社、农村资金互助社、土地股份流转合作社“三社”试点工作，加快培育农村经纪人、农产品运销大户，进一步完善利益联结机制，提高农民进入市场的组织化程度和市场竞争能力。到“十二五”末，各类专业合作社发展到8000个，农户参加合作经济组织的比例达到80%。第三，强化农业装备能力支撑。积极争取吴家庄水库立项，重点抓好沁源永和

水电站、屯留屯谷水库等100个重点水利项目，全面提高我市水利装备水平。大力推广农机新技术、新机具，力争主要农作物生产综合机械化水平达到70%。

（三）构建“一核双圈”，抓好功能定位，加快市域城镇化建设步伐

市域城镇化，是农村人口不断向城镇转移，第二产业、第三产业不断向城镇集聚，由此带来城镇数量持续增加、城镇规模持续扩大的过程。市域城镇化的终极目标是扩大内需、培育新的经济增长点，让市民享受舒适的高品质生活。

国际经验表明，人均GDP超过3000美元，城镇化率在30~70%区间，是城镇化的快速发展期，也是工业化与城镇化互动发展的关键期。按照这一轨迹，我市已经进入城镇化发展的加速期。各级各部门要准确把握城镇化演进规律，以城乡规划、土地利用规划、产业布局规划“三规合一”引领城镇化建设，以高新技术园区、工业园区、科技创新园区支撑城镇化建设，以城中村、城边村、棚户区和旧城改造推动城镇化建设，走出一条具有长治特色的城镇化发展道路。到2015年，全市城镇化率达到55%，年均增长2.5个百分点，城镇人口达到188万人。

第一，构建“一核双圈”城镇空间布局，实现主城区、大县城、中心镇一体化发展。依据我市的自然环境、资源禀赋、产业基础、人文历史和城镇发展现状，按照“空间集聚、组群推进、城乡统筹、协调发展”的原则，以主城区为核心、大县城为节点、中心城镇为支撑，构建起“一核双圈”的城镇空间布局。“一核”，即由城区、郊区、高新区组成的主城区。“双圈”，一是由主城区和潞城市、长治县、壶关县、长子县、屯留县、襄垣县6个县市组成的“1＋6”上党城镇群，为集聚核心竞争力的内圈；二是由黎城县、平顺县、武乡县、沁县、沁源县5个县组成的集聚发展向心力的外圈。

主城区是全市政治、经济、文化的中心，这几年城市建设的步伐不大、发展缓慢，老百姓称其为“金玉其外、败絮其中”，迫切需要加大建设力度、加快建设速度。当前工作的重点，一是打通城市框架道路。力争用2到3年时间，按照城市规划，打通“ 九纵九横”城市主干道和47条丁字路、断头路。二是启动新区建设。尽快完成8平方公里新区的规划，首先要把新区的路网建设好，同时启动行政中心、文化艺术中心、规划展览馆等一批标志性工程。三是规划建设企业总部园区。在主城区西北方向漳泽湖周边统一规划、统一设计，集中连片，高标准建设企业总部园区。安排20家左右优势企业建立总部，每个企业规划占地30~50亩，成为城市建设的新亮点、新景观。四是加快城中村改造步伐。力争用2~3年时间，完成城区、郊区34个城中村和城边村改造任务。五是抓好“三河一渠”环城生态水系综合治理工程。为市民创造一个舒适、宜人的休闲空间和生活空间。到2015年，主城区面积由现在的近60平方公里扩展到80平方公里，人口规模达到80万人左右，把长治市区打造成一座交通便利、居住宽松、三河绕城、绿树成荫、空气清新、安全放心的中国最宜居城市。

“1＋6”上党城镇群目前已成为全市经济社会与产业最为发达的核心区域和最为重要的城镇密集地区。上党城镇群的特点在于：在平均半径12公里、面积为5800平方公里的区域内集聚了一个中心城市和6个县城，集聚了全市75%的人口、80%以上的地区生产总值、工业生产能力和财政收入。这样的“一主六卫”组团式布局，在世界城市化发展史上都是最理想的模式，既有利于发挥主城辐射功能，又有利于形成城市集聚效应，还有利于改善人居环境。上党城镇群建设是市域城镇化战略的重中之重，必须加大力度，全面提速，尽快打造成全省一流的城镇群。要以路网工程为重点，实现主城区与六个卫星县城基础设施对接共建，形成优势互补的要素市场。同时，把六条城市快速连接线打造成6条人流、物流、信息流、资金流的大通道, 形成6条城市空间拓展带、人群集中居住带和新的产业集聚带。这六条通道，必须在今年国庆节前竣工通车。到2015年，“1＋6”城镇人口达到163万人。

其余5个县构成的外圈，要按照“一城三镇百村”的布局，首先抓好大县城建设，同时，每个县重点发展3个中心镇和100个中心村。到2015年，每个县城的人口规模达到10万人以上，每个中心镇的人口规模达到1万人以上，每个中心村的人口规模达到1000人以上，以此扩大县城规模、增强经济实力、完善城镇功能、塑造本土特色，形成县域经济发展核心。

第二，要坚持以产业化带动城镇化，通过科学定位实现错位发展、做强产业、集聚人口。各县市区要按照“定位科学、布局合理、分类指导、错位发展、有序推进、优势互补、合作共赢”的原则，充分发挥自身资源优势和比较优势，形成产业特色，以产业发展提升县域经济发展水平，吸引人口快速集聚，带动城镇化发展。这里所说的“定位”，主要是就产业发展而言的。市委在调查研究的基础上，初步确定：城区要建成全省一流的光电产业和军工产业集聚区；郊区要倾力打造“钢铁生产之都”；高新技术开发区要成为高新技术研发中心和新兴产业的“孵化器”；长治县要全力打造煤炭生产和机械制造重镇；襄垣县和屯留县要打造能源生产供应基地和煤化工循环经济集聚区；长子县要建成能源生产供应基地和优质农畜产品生产供应基地；潞城市要建设全国一流的煤化工循环经济集聚区；壶关县、沁县、平顺县要发挥自身优势，努力打造有机农产品供应基地和休闲旅游度假基地；黎城县要成为中国的“硅都”；武乡县在打好红色旅游牌的基础上，把重点放在发展金属镁和镁铝制品产业上，建成山西乃至全国的“镁都”；沁源县要着力做强做大煤炭产业，成为多品种优质煤生产供应基地。

第三，要加快农民市民化进程，让更多的人进得来、留得住、过得好。市域城镇化的主要标志，是让更多的农民实现真正意义上的身份转换，变成和“土著”市民享受一样待遇的新市民。转换得越快，市域城镇化的步伐就会越大。有两条路径：一是改造

城中村和城边村。通过改造，成建制地让居住在这些地方的农民市民化，腾出土地用于产业发展，增加吸纳空间。二是制定农民变市民的标准或“门槛”。比如，在城里买了房子的；投资办企业的；个体私营企业主；三年以上有固定职业的打工者；有一定技术专长和大学本科毕业生；公职人员直系亲属等。通过设臵“门槛”，分批、有序、逐步推进农民变市民的进程。农民转成城市户口后，需要享受与原城市居民同等的各项福利待遇，由此带来的最大问题是财政压力。主要是学校、幼儿园、医院建设，城市低保、失业保险救助和经济适用房、廉租房供应等。因此，各县市区做预算时，要专项研究城镇化保障问题，财政要拿出资金做保证，充分考虑进城农民的生存与就业问题。把过去农民自发的进城活动，变为由政府主导的、有序的、自觉的市域城镇化建设和发展运动。

推进市域城镇化的过程，也是服务业不断发展壮大和形成规模优势的过程。据专家测算，城镇化率每提高1个百分点，可拉动GDP增长1.5到2个百分点。每增加1个城镇人口，可带动10万元左右的投资，1个城镇人口相当于3个农村人口的消费。“十二五”期间，全市大约有80多万农民变为市民，形成800多亿元的投资需求，新增的物质消费量和文化需求将大幅提高，传统服务业将产生一个大的飞跃，信息、传媒、物流、旅游等现代服务业将有一个大的发展。

（四）主攻绿化荒山，巩固提高平川，加快城乡生态化建设

步伐

城乡生态化，不仅是城乡环境的生态建设、生态恢复和生态重构，而且是一场涉及到发展观、价值观、生活方式等方面的深刻变革。

我市森林覆盖率已经达到30.9%，比全国、全省平均水平高10.5个和12.9个百分点。目前，全市仍有约180万亩宜林荒山、荒坡、荒地尚未绿化。据专家论证，我市林业生态建设的最佳效果是森林覆盖率达到并稳定在45%左右。因此，我市推进城乡生态化的基本思路是，正确处理好农业生产和生态建设的关系，处理好生态发展和生态保护的关系，在保护中发展，在巩固中提升。主攻目标是荒山荒坡荒地绿化。“十二五”时期，以宜林荒山绿化为重点，每年造林40万亩。到2015年，全市森林面积达到771万亩，森林覆盖率提高到37%左右，年均提高1.5个百分点。平川地区主要抓好巩固成果，拾遗补缺，有效避免林农争地，重点发展干果经济林、种苗花卉、生态旅游等产业，提高林业综合效益。城市绿化要简约大方，适地适树适草，在公园建设上，要避免百园一面，重点在突出特色、突出景观、突出文化、提升品位上下工夫，建成区绿化覆盖率要保持在50%左右。努力在全市构建起城郊森林化、道路林荫化、农田林网化、庭院花园化、城乡绿化一体化的现代林业生态系统。

通过推进“四化”建设，到2015年，三次产业比例由2010年的4.4：65.4：30.2调整为5：55：40这样一个比较理想的结构。地

区生产总值、全社会固定资产投资、财政总收入和一般预算收入、城乡居民收入均实现翻番目标。

为确保“四化”建设快速推进，市委、市政府成立了推进“四化”建设领导组。组长由我担任，常务副组长由张保市长担任，四大班子和相关部门负责人为副组长和成员。领导组下设推进工业新型化办公室，主任由尚宪芳副市长兼任，办公室设在市经信委；下设推进农业现代化办公室，主任由许霞副市长兼任，办公室设在市农委；下设推进市域城镇化办公室，主任由市委常委、常务副市长董岩同志兼任，办公室设在市住建局，同时兼顾城市绿化问题；下设推进城乡生态化办公室，主任由许霞副市长兼任，办公室设在市林业局。各办公室要尽快制定“四化”实施方案、工作措施和扶持政策，每项工作要列出目标任务、完成时间、考核办法。

二、坚持先行先试，为重振上党雄风再造一个新长治扫清障碍

在新阶段、新起点上推进“四化”建设，重振上党雄风，再造一个新长治，我们有比以往任何一个五年开局时期都好的机遇。国家资源型经济转型综合配套改革试验区在我省设立，给我们提供了一个大胆探索、先行先试的大平台。世界上一切先进成果都可以引进消化吸收，我国其他试验区取得的所有成功经验都可以拿来为我所用。各级各部门一定要珍惜这一难得机遇，解放思想，锐意进取，以积极的姿态在政策层面上谋划破解资金、土地、人才、技术、劳动力等瓶颈制约，为长治转型跨越发展扫清障碍、铺平道路。

（一）千方百计走出资金困境

转型跨越发展是快发展、大发展、好发展，需要大量资金投入。我市“十二五”期间大致规划了1700多个重点项目，需要投资1万亿左右。围绕解决好资金问题，要坚持多管齐下，多路出击，不断拓宽企业和项目融资渠道。

一是大力开展招商引资。经济要发展，招商要先行。我国改革开放30年，得出的发展规律之一，就是哪里开放搞得好，哪里招商引资多，哪里就发展得快。招商引资是我们借助外力发展自己最直接最有效的途径，应该伴随在转型发展、跨越发展的全过程，成为各级党委和政府的一项经常性任务和基本功。要坚持领导带头抓招商。各级领导干部要牢固树立“长治以外都是外”的意识，充分发挥示范带头作用，对招商引资要天天抓、月月抓、年年抓，时时想、事事想、人人想，真正把招商引资放在心上、抓在手上、落实在行动上。只有这样持之以恒、锲而不舍地抓下去，才能达到久久为功的目的。各级领导要打头阵，带头走向招商引资第一线，县市区委书记、县市区长每人每年至少要引进一个投资在亿元以上的项目。各县市区、高新技术开发区每年招商引资签约项目不得少于15个，落地率不低于70%。要动员全市人民都招商。全市要设立招商引资专项奖励资金，重奖投资引荐人，以此动员全市人民，男女老少齐上阵，方方面面都参战，打一场新时期招商引资的“上党战役”。要瞄准高端目标招大商。学会“攀高枝”，把招商引资的目标锁定在国际国内500强大企业上,排出哪些企业适合在长治发展、可能在长治发展,我市有哪些优势和有利条件能够吸引这些大企业投资,针对性地登门招商,以诚信和行动打动投资者,千方百计扩大引资规模。要高度重视企业在招商引资中的主体作用，积极引导企业特别是重点骨干企业，敢于舍小利谋大局，善于围绕产业链条的拓展延伸，拿出好资源换取好项目、好技术、好市场、好资本，利用外资加快我市“四化”建设步伐。要创造优良环境引外商。对外来投资者，要高看一眼、厚爱三分，在全市上下形成一个招商、安商、亲商、富商的良好氛围。坚决做到上级制定的优惠政策在长治不打折扣，市里能给的各项优惠政策一定兑现，外地行之有效的做法在我市学习借鉴。今后，在长治市的进出大路口，都要悬挂醒目标语：“凡是外地车辆进入长治市发生违章，只纠错，不罚款。”在开会、吃饭等场合，除有程式严格规定的以外，要给外来投资者安臵靠前的座位，让投资者受到充分尊重，要形成制度。市委决定，今年年底要召开推进“四化”建设总结表彰大会，大张旗鼓地表彰10家功勋企业、10大外来投资企业、10大科技带头企业、10大龙头企业，最大限度地激发和调动广大企业家的积极性、主动性，引导各级干部、投资者把更多的精力和资源投入到转型发展、跨越发展的实践中，创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的业绩。

二是主动寻求金融支持。市里将尽快成立金融工作办公室，帮助重点企业和重点项目争取金融支持。金融机构要充分发挥“蓄水池”、“供血站”的作用，以服务地方经济社会发展为己任，亲企、亲商、亲项目，自觉为培育和扶持主导产业、龙头企业、中小企业和高新技术企业发展，提供资金支持。企业要主动与金融部门接触，交流信息，推介项目，邀请金融部门到企业考察经营情况，增强金融部门投贷信心，最大限度地争取金融部门的支持。特别是在向银行借贷中，要真实反映自身经营情况和财务状况，严格按照规定用途使用资金，按时还本付息，用诚信架起企业与金融单位紧密合作的桥梁，用诚信开创银企合作的新天地。

三是积极争取上级资金。各级、各部门要继续发扬不怕吃苦、锲而不舍的精神,在吃透国家投资方向调整政策的基础上,做好基础设施，特别是工业和高科技产业重大项目的筛选、论证和报批工作，努力在国家和省资金项目大盘子中争得更大的份额。在这方面，政府要尽快出台相关考核办法，要求各部门争取拿到省里给各市项目资金的平均数。如果拿不到平均数就要通报批评；多拿回来就要进行嘉奖鼓励。

四是鼓励企业上市融资和债券融资。上市融资是筹集社会资金、优化资源配臵、调整经济结构的重要措施，也是企业做大做强、提高核心竞争力的有效途径。企业上市，不仅可以实现低成本、高效率的直接融资，及时解决企业自身发展资金不足的问题，而且可以进一步加快我市的市场化进程，推进资源整合，促进经

济平稳较快发展。要抓紧建立上市资源库，逐步形成企业上市梯队，选择重点产业龙头企业作为重点培育对象，抓紧完善鼓励企业股改上市的相关意见，由政府补贴给企业一定的上市前期费用，推动企业加快上市步伐。力争到“十二五”末，全市新增上市企业5~8家，上市公司总数达到10家左右。债券市场是企业融资的重要选择，也是资本市场化的重要途径。要积极鼓励企业以发行债券的方式融资，保障全市投资稳定增长和转型跨越发展的融资需求。对于上市公司和重点国有企业，要积极创造发行可转换债券的条件，扩大重点产业转型项目的融资规模。按照“统一组织、分别负债、统一担保、集合发行”的模式，建立健全担保平台，联合多家企业发行中小企业集合债，为化解中小企业融资难瓶颈，开辟一条新路。市政府要专门成立促进企业融资办公室，由曹惠斌副市长兼任办公室主任，主要负责全市上市企业资源库建设、企业直接融资债券发行优惠政策的制定和上市企业的培育辅导等工作。

五是充分挖掘民间投资。粗略统计，长治共有闲散民间资金800多亿元。其中，民间存款700多亿元，煤炭资源重组企业兼并后退出资金近100亿元。引导这笔资金变成资本，也是一条解决发展资金瓶颈的途径。实践证明,无论是城市建设，还是重大基础设施建设,特别是生产性领域的投资,绝大多数靠民间的资金积累和投入。要积极探索民间融资阳光化的渠道，充分调动民间投资的积极性,引导民间资本，特别是煤矿整合退出的资金，更多地投

向我市重点项目建设、参与地方企业股权投资、并购、重组和改制上市，增强经济发展的内生力。今后，凡是本市民间新投资项目，一律享受和外来投资者一样的优惠政策，不能招来女婿气走儿子。

（二）千方百计破解土地瓶颈

当前，我们正处于工业化、城镇化的加速发展阶段，土地供应不足将会是一个长期存在的问题。“十一五”时期，全国每年建设用地需求在1200万亩以上，每年土地利用计划下达的新增建设用地指标只有600万亩左右，缺口50%以上。就我省而言，每年只有25万亩可用土地，再加上2万亩的机动，可以循环使用的有27万亩土地。按全省119个县计算，平均每个县2500亩左右，我们全市一年大约3万亩左右。根据各县统计上报数和市里重点工程用地估算，今年全市用地量预计不少于6万亩，与省里下达的可用指标相比较，正好差一半。解决这一半土地，有五条途径:

一是盘活存量土地。集中整治违法占地、违法建设行为；大力整顿“圈而不用”、“多占少用”、“批而未供”的现象，将已批未占的土地依法收回；将已倒闭的企业补偿后收回土地，利用闲臵土地招商引资，吸引中小项目落户。据粗略估计全市各类闲臵的工业用地数量达10万亩以上，如果能够盘活使用，可满足我市近期工业发展用地的需求。

二是整合矿山企业土地。积极探索设立矿业用地复垦利用周转指标，对全市煤、铁等矿山企业用地进行全面有效整合利用。

对零星分散需整合关闭的矿山企业建设用地进行复垦，并与整合后的矿山企业用地面积相抵，做到建设用地总量不增加、耕地面积不减少。

三是实行城乡土地臵换。要结合新农村建设，采取撤村并村等手段，通过科学修编土地利用总体规划，把偏远山区、撤并村庄的土地，臵换到城市、臵换到园区，为项目建设解决一部分土地。

四是抓好农村土地整理。按照占补平衡、城乡土地利用增减挂钩的要求，在广大农村整体规划推进田、水、路、林、村综合整治，通过整理河滩、荒山、荒坡、林地及收回闲臵撂荒的土地，把增加的耕地以股份、租赁等形式流转给经济组织，发展规模经营。同时，通过城乡建设用地增减挂钩，把整理节约的农村建设土地指标，平移流转到需要土地而无土地指标可用的城镇建设和工业发展项目上。

五是积极争取国家和省里的支持。对事关长治发展全局的重大项目、重大投资，要积极争取列入国家和省重点项目目录，占用国家和省控制的用地指标。

此外，各县市区要在实践中大胆创新，探索其他行之有效的办法，积极争取土地部门的支持，为全市经济发展和社会建设创造一个较为宽松的土地政策环境。

（三）千方百计推进科技创新

科技是最具竞争力的因素。一项核心技术，能够创造一个企

业，形成一个产业，开拓一片市场。山东海尔、海信等企业之所以能跻身国际先进行列，重要原因是十分重视核心技术，重视加强自主创新，企业时刻以客户的需求为导向，不断研发和生产出新产品，最大程度地满足国内外市场需求。因此，要建立企业技术创新激励机制，大力支持企业建立技术中心、开发高新技术产品和争创名牌产品。一是要组织企业与国内科研院所合作，研发、储备一批高新技术项目。当前要重点抓好康宝干细胞、惠丰人造心脏等高新技术产品的研发。二是发挥高新区在引领高新技术产业发展、支撑转型跨越发展中的集聚、辐射和带动作用。争取在高新区设立3~5个国家工程技术研究中心、国家重点实验室等研发机构，打造长治工业科技“孵化器”。三是支持企业建立技术中心。四是鼓励大专院校、科研机构来我市企业设立院士工作站、博士后工作站。要通过推进技术创新，努力形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，新产品产值占全市生产总值的比重由目前的5.5%上升到10%左右，技术进步对工业增长的贡献明显提高。

（四）千方百计提供人才保障

人才资源是第一资源。要坚持培养、使用与引进并重，全面加强和创新人才工作，为转型跨越发展提供智力支持。

一是实行企校合作，培养技能人才。凡当地职业技术院校，在学员最后一个学年，由用工单位与学生在双向选择基础上签订劳动合同，并给学生发放生活补助，学员一半时间在校学习，一

半时间在企业实习，学满毕业后正式到企业就业。

二是实行“大学生企官”制度。根据当地企业用人需求，借鉴“大学生村官”的生成和管理机制，公开选配优秀大学生到企业工作。工资待遇除企业发放部分外，地方财政每月补贴500元。“大学生企官”在企业工作3年，期间享受与大学生村官同等的政治待遇。

三是实行外来特殊人才津贴奖励制度。设立人才引进专项资金，重点用于高层次和紧缺人才的引进和奖励。实现“一流人才一流待遇、一流贡献一流地位”，切实让优秀人才通过发明创造拥有财富、赢得声誉、奉献社会。

三、加强组织领导，为重振上党雄风再造一个新长治提供保障

重振上党雄风，再造一个新长治，既是一场攻坚战，又是一场持久战，必须不断加强和改善党委和政府的领导，在全市凝聚起推动发展的强大合力。

第一，继续加大观念转变力度，进一步发挥解放思想的先导作用。纵观中国革命、建设、改革、开放的全部历程，每一个发展阶段取得的成就，都离不开以解放思想为先导。在新的起点上重振上党雄风、再造一个新长治，必须解放思想。要在解放思想中凝聚共识。坚持不懈地用党的理论创新成果武装党员、教育群众，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，用长治发

展的美好前景激励人心、凝聚力量，进一步打牢共同奋斗的思想基础，使“十二五”时期的目标任务、发展思路、重大举措转化为广大群众的共同意志和自觉行动。要在解放思想中锐意创新。旗臶鲜明地鼓励创新、支持改革、善待挫折、宽容失败，更大力度推进发展思路、体制机制、政策措施的与时俱进，以创新的思路和举措破解发展难题，争创新的优势。要在解放思想中勇于超越。以宽广的视野考量自身的发展，清醒认识自身存在的差距，不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，树立更高的发展定位和追求，使长治的发展继续走在全省前列。

第二，积极推进党委政府职能转变，进一步发挥优质服务的促进作用。党委、政府在推动重振上党雄风、再造一个新长治中，有不可替代的作用。党委、政府的态度，决定着干部、群众的态度；党委、政府的决心，决定着干部、群众的决心。党委、政府的组成部门是党委、政府决策的执行者，必须把工作的出发点和落脚点放在经济社会发展上，围绕经济社会发展制定计划、开展工作、搞好服务。凡是有利于促进长治经济总量增加，凡是有利于推动长治社会建设进步，凡是有利于提升长治人民幸福指数，就是我们所有工作的出发点和落脚点，也是衡量我们工作好坏的唯一标准。各级各部门和驻长单位要牢固树立“吃长治的饭、喝长治的水，就要为长治的经济社会发展出力、就要为长治人民谋利”的理念，大力弘扬太行精神和纪兰精神，拿出抗战时期勇往

直前的劲头和新时期艰苦奋斗的精神，推动和服务长治经济社会发展。

第三，以换届为契机建设各级领导班子，进一步发挥党政领导的推动作用。今年，是市、县、乡集中换届年，我们要以此为契机，严格执行中央、省委有关纪律要求，从基层抓起，建设一支干事创业的好队伍。要坚持重品德的导向，在选人用人中，突出德的优先地位和主导作用。比如，同样是能力强的干部，谁在德方面表现更加突出，就提拔重用谁，不让那些品行不端、作风不实的投机者有空子可钻。要坚持重实绩的导向，大胆选用那些坚决贯彻中央和省、市委决策部署，实事求是、脚踏实地、认真负责、干事创业、实绩突出的干部，坚决不用那些只说不做、得过且过、敷衍塞责，甚至弄虚作假、搞形式主义、一门心思往上爬的人。要坚持重公认的导向，认真听取干部群众意见，多渠道、多侧面、全方位地了解干部的群众公认度，切实把群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为选拔任用干部的重要依据。要坚持重基层的导向，注重选用对象的实际工作能力、基层工作经历，注重选拔实际工作经验丰富，能够应对突发事件，善于解决复杂问题和做群众工作的干部，特别要重视选优配强乡镇一级领导班子。通过换届，换出士气，换出团结，换出干劲，换出坚强有力、奋发有为的领导班子和干部队伍。在干部的选拔任用上，市委的态度是，跑不如干、要不如给、买没有卖。各级干部要始终以平常的心态，正确对待组织安排，正确对待群众评判，正确

对待自己的进退留转。同时，要加强对换届后干部的监督管理，在市县两级全面实行干部召回退回制度。

第四，不断改革干部考评机制，进一步发挥政绩评价的引领作用。正确评价干部的政绩，对干部干什么事、怎么干事、干到什么程度具有“风向标”的作用。重振上党雄风，再造一个新长治，必须建立有利于推动转型跨越的干部考评机制。一是在全市上下建立领导包项目制度。将市、县领导与项目进行捆绑，实行“一个项目，一位领导，一套班子、一抓到底”的工作机制。包项目领导和项目直接责任人要把所包项目作为本人当前的第一任务，既要管开工、建设、工期，又要管资金协调、问题解决、手续办理等。各县市区要把今年的开工项目，逐月倒排出来，制成表格挂在墙上，开工一个插一个红旗，工作成绩、工作效果一目了然。四月份，要确保全市重点工程项目开工率达到70%以上，在全市形成一个大上项目、上大项目的热潮。二是建立重点项目观摩检查制度。每年八、九月份，市委、市政府要开展一次新上项目巡回大检查，主要看当年新开工和续建取得较大进展的项目，旧的一个不看。三是建立督查通报制度。成立“四化”建设督查办公室，由市委常委、纪委书记高建国兼任主任，相关部门参加。办公室设在市纪委，一方面，组织发改、经信、土地、财政等部门定期不定期对全市重点项目进行督促检查，既要督查项目建设进度和质量，也要督查领导责任制的落实情况，对责任不落实、建设进度缓慢、项目管理、资金使用中存在的问题要及时通报，限期整改。对完不成项目建设计划的项目责任人，要在媒体上公布，包项目的市、县级领导要向市、县常委会说明原因。另一方面，加强对项目建设各个环节的廉政监督，既要确保工程搞上去，又要防止干部倒下来。四是建立“三个三分之一”工作制度。各级各部门，要拿出三分之一的人员外出招商引资，拿出三分之一的人员留守机关办理日常事务，拿出三分之一的人员深入基层、企业提供近距离服务，保证所有的人员力量发挥最大效用。五是建立考核奖惩制度，保护创新者、激励实干者、淘汰平庸者。从今年开始，对各县市区推行百分制考核制度。对13个县市区的GDP、固定资产投资、工业增加值、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等六项主要经济指标，实行严格的百分制考核。考核分数达到90分以上的为优秀，市委、市政府要进行奖励；考核分数在80分到90分之间的为及格，既不奖励也不批评；考核分数在70分到80分之间的，对县市区主要领导黄牌警告；考核分数不达70分的，对县市区主要领导要红牌罚出。对市直部门推行“保六争三”考核制度，各项工作在全省排名进入前六名的，算完成任务，不奖不罚；争取到前三名的，算优秀，予以奖励；掉到第七名的，要黄牌警告；第八名以后的，红牌罚出。

同志们，长治人民不甘落后，上党百姓自强不息，太行儿女敢为人先。作为老区人民养育的领导干部，理应有所作为！让我们以更高的热情、更大的魄力、更实的作风，吹响加快“四化”建设步伐的进军号，在全省转型跨越发展的伟大实践中，再造一

个新长治，重振上党雄风！

第三篇：田喜荣书记在市委常委扩大会议上的讲话(要点)

田喜荣书记在市委常委扩大会议上的讲话（要点）

来源： 朔州市人民政府办公厅发布时间：2008年02月15日

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田喜荣

（2008年2月14日）

今天是农历正月初八，节后上班的第二个工作日就把大家召集起来安排部署工作，这是基于朔州发展的逼人形势和繁重任务所考虑的。年前，省十一届人大一次会议召开期间，张宝顺书记、孟学农省长在参加朔州代表团讨论时，都对我们提出了优先发展、带头发展，争做发展“排头兵”的希望和要求，充分体现了省委、省政府对我市工作的高度关注和深切关怀。我们朔州新的领导班子，如何才能不负省委、省政府的期望和全市152万人民的重托，更好地肩负起带领全市人民科学发展、和谐发展、全面发展、加快发展的重任，把朔州的事业不断推向前进，是摆在在座各位领导同志面前的一个必须认真思考的重大问题。立足我市“十一五”规划实施两年来的现实基础、发展潜力和时代赋予我们的历史使命，我们必须紧紧抓住当前的大好发展机遇，以“时不我待、只争朝夕”的拼搏精神、“豪爽大气、海纳百川”的胸襟气魄、“百折不挠、奋力赶超”的冲天干劲，自加压力，勇于争先，使朔州跃上一个新的腾飞平台。为此，市委认为有必要调整我们的发展目标，这就是：从今年开始到“十一五”末的三年时间里，我们要通过大力推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化，促进新型能源工业基地和生态畜牧基地建设，实现地区生产总值和财政收入两个再翻番(GDP达到600亿元，财政收入达到150亿元)，跻身于全国中上游发展行列，达到东部发达省份目前的发展水平，把朔州建成晋西北地区最宜居、最宜发展的明珠城市。这一目标的提出，既是省委省政府的殷切期望，也是全市人民的热切期盼；既是我们在以往历届市委、市政府打下良好基础之上进行的接力赛，更是我们考虑现有实力和发展潜力，在激烈的市场竞争中自加压力、奋力赶超、与兄弟市同台竞技的锦标赛。实现这一宏伟目标，需要我们做的工作很多，首要的一条，就是必须运用好解放思想这一法宝，以思想的大解放促进朔州事业的大发展。

胡锦涛总书记2007年6月25目在中央党校的重要讲话中指出，“解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题，不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持”。党的十七大报告提出，“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，号召全党要继续解放思想。把解放思想提高到党的法宝的重要地位上来，这是前所未有的。既体现了马克思主义与时俱进的理论品质，也为我们建设和发展中国特色社会主义提供了方法论。

现实表明，我们在建设中国特色社会主义的历史征程中，取得了举世瞩目的伟大成就，同时也遇到了前所未有的艰巨挑战和复杂矛盾，新情况、新问题层出不穷，西方国家几百年分时期、分阶段出现的问题，在我国几乎同时集中显现。

从国际上看，和平、发展、合作仍然是时代的主题，世界多极化和经济全球化的趋势深入发展。科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，我国发展面临一系列国际挑战：霸权主义和强权政治依然存在，影响世界和平与发展的不稳定、不确定因素增多，国家间经济发展不平衡加剧，贸易壁垒和贸易摩擦明显增多，发达国家在经济、科技等方面占优势的压力将长期存在。从国内来看，社会主义市场经济体制已经初步建立，但尚不完善，仍面临许多体制性、机制性障碍，深化改革必然触及深层次的矛盾和问题；经济多年来较快增长，但长期积累的结构性矛盾和粗放型发展方式突出，可持续发展压力增长；就业、收入分配、社会保障、看病就医、子女上学、环境保护、安全生产、社会治安等一些关系群众切身利益的问题亟待研究解决，统筹兼顾各方利益的难度加大；区域、城乡经济社会发展不平衡的现象依然存在，缩小发展差距和促进协调发展任务艰巨；同国际社会联系更加紧密，统筹国内发展和对外开放的要求更高；人民群众参与政治的积极性更高，人们思想活动的独立性、选择性、差异性明显增强，对发展社会主义民主政治和先进文化提出了更高要求；人民内部矛盾出现新情况，社会建设和管理面临一系列新课题；社会总体上安定团结，但各种消极腐败现象、各种犯罪活动和各种敌对势力的渗透破坏活动依然存在，给社会稳定和谐带来不利影响。从各省市经济实力对比来看，2007年，我国GDP超万亿元的省有8个，其中：广东、山东、江苏超过两万亿元，浙江、河南、河北、上海、辽宁在一万到两万亿之间。我省是5690多亿元，在全国排第17位。全国 GDP超3000亿元的市有18个，其中直辖市4个(上海、北京、天津、重庆)，副省级城市10个(广州、深圳、杭州、青岛、成都、宁波、南京、武汉、沈阳、大连)，地级市4个(苏州、无锡、佛山、东莞)，我省各市榜上无名。全国GDP排名挤进1000亿元俱乐部的城市共有71个，我省只有太原，排在第66位。在人均GDP方面，东部9省市(北京、天津、上海、浙江、江苏、广东、山东、辽宁、福建)人均34888元，大大高于全国人均18000元的水平。2007年，我市人均 GDP虽然达到21710元，高于全国、全省人均水平，但我们的GDP总量仅有330.2亿元。

对此，我们要有危机感和紧迫感。面对国际国内大势，面对我们与发达省市的差距，沉着应对各种挑战，妥善处理各种矛盾，加快朔州赶超步伐，没有现成的经验和做法可以借鉴，惟有不断探索创新、不断深化改革；惟有解放思想，才能催生新思路、想出新办法、解决新问题。这就越来越迫切地需要我们彻底摆脱传统思维模式的影响，越来越迫切地需要我们不断地解放思想。

解放思想，是适应理论创新之后思想提高和发展方式转变的必然要求。我党历史上有过三次重要的理论创新：第一次是上世纪三、四十年代，中国的实际情况和马列主义相结合产生了毛泽东思想；第二次是1978年以来，我们在改革开放实践中产生并不断形成了以邓小平理论和三个代表重要思想为精髓的中国特色社会主义理论体系；第三次是新世纪新阶段，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观。党的每一次理论创新都意味着一种新的发展方式的产生，都要求我们的思想进行一次新的提高，用新的思维适应新的发展模式，把新的理论和我们的工作实际结合起来，创造性地开展工作。特别是在新时期，我们各级干部的工作思

路和工作方法都要适应科学发展观的要求，把人民的普遍自由度、普遍信任度、普遍满意度，作为判断我们是否很好地贯彻落实科学发展观的根本标准和思想解放是否到位的客观标准。

党的十七大之后，围绕深入贯彻落实科学发展观，全国上下掀起了新一轮解放思想的高潮。作为中国改革开放前沿阵地的广东省率先提出了“继续解放思想、坚持改革开放、努力争当实践科学发展观的排头兵”的目标，号召全省开展解放思想大讨论活动，汪洋同志提出，广东要以当年改革开放初期“杀开一条血路”的气魄，努力在实践科学发展观上闯出一条新路，促进经济社会的进一步发展。上海、四川、重庆、北京、浙江、江苏、山东、辽宁等省市相继开展了解放思想大讨论。可以预见，这次在全国掀起的解放思想热潮，必将推动新一轮的重大改革和社会进步。张宝顺书记指出，“思想解放的空间决定发展的空间”，“从一定意义上说，我们与发达地区的差距，主要是思想观念的差距；经济社会发展中长期存在的一些深层次矛盾和突出问题得不到有效解决，最重要的原因也是思想解放不够、创新办法不多”。要求全省各级党政干部要在发展理念和发展方式上进一步解放思想；要在对待资源的问题上进一步解放思想；要在推进改革开放上进一步解放思想；要在看待发展成效和工作业绩上进一步解放思想；要在发展非公有制经济上进一步解放思想。这是张宝顺书记站在全省的高度，对各级党政干部如何解放思想提出的具体要求，大家要深刻领会，认真把握。

贯彻党的十七大和省委九届三次全会精神，以思想的大解放促进朔州事业的大发展，必须紧密结合朔州的工作实际和干部队伍的思想实际，正确处理好五个关系：

1、解放思想，必须处理好加速赶超和协调发展的关系

科学发展观的第一要义就是发展，在任何时期、任何时候都必须围绕抓住机遇、加快发展这个主题，丝毫不能偏离。对于我们这样的欠发达地区来说，尤其需要加快发展、加速赶超，这既是建设全面小康社会的当务之急，又是构建社会主义和谐社会的重中之重，也是广大干部群众穷则思变的强烈愿望。过去有一种观念认为，欠发达地区基础差、底子薄、包袱重，发展经济急不得、也快不得，这就从主观上降低了目标追求，结果导致错失一次又一次的发展机遇，与发达地区的差距不断拉大。朔州建市19年，尽管经济社会取得了长足发展，但经济总量依然偏小，在全省处于下游位置，加速赶超是历史赋予我们的重任。我们提出“未来三年，以‘三化’为驱动，推进两大基地建设，实现两个再翻番，把朔州建设成为晋西北地区最宜居、最宜发展的明珠城市”，就是立足全市经济社会的现实基础、发展潜力和历史要求而确立的赶超目标。2006年，我们在制定“十一五”规划时，提出到“十一五”末实现GDP和财政收入两个翻番的目标。经过2006年、2007年两年的努力，去年我市的财政收入达到80亿元，较2005年的35亿元翻了一番多；GDP实现330．2亿元，和2005年的18l亿元比，增长82.5％，翻番差一点。这就意

味着经过两年的努力，我们已经或者即将完成当初确定的“十一五”最主要的经济发展目标。按照目前的发展势头，我们再苦干三年，实现GDP和财政收入两个再翻番是完全可以做到的。这样，到“十一五”末，全市人均GDP可接近4万元，城市人均收入突破1.5万元，农民人均收入达到5000元，使朔州跻身于全国中上游行列，接近发达地区目前的发展水平。

实现这一目标，必须立足产业优势，优化产业结构，转变发展方式，促进协调发展。我市的优势是煤电，加速赶超，必须牢固确立“依靠煤电，而又不依赖煤电”的思想，在把煤电产业做强做大、做到极致的同时，以招商引资为抓手，大力引进非煤项目，进一步优化二产结构；大力发展第三产业，以每年增长3％的速度，使第三产业占GDP的比重由现在的30％提高到40％以上，使三次产业结构逐步趋于合理。与此同时，要更加关注城乡居民的收入水平，更加关注经济总量增长的资源环境代价和社会成本，更加关注民生和社会公平等问题，着力打造蓝天碧水、山川秀美的宜居城市和环境宽松、人气旺盛的宜发展城市。

2、解放思想，必须处理好经济发展与改善民生的关系

发展为了什么?这是发展的目的性要求，也是发展的动力要求。我们过去几十年的发展，整体是好的，是毋庸置疑的。建国初期我国采用苏联计划经济的模式，以重工业优先发展来带动整个经济的发展，遵循的是一种高积累的发展模式。从当时的历史条件和我国的国情看，采用这种模式是完全必要的，也是适当的。但是通过几十年的发展，积累到一定程度以后，这种发展模式与西方市场经济模式相比则有了很大的差距。改革开放以来，我国经济取得了举世瞩目的高速发展，成绩是应当充分肯定的。但回过头来看，我们的发展仍然是投资拉动型的粗放式发展，固定资产投资比例一直很高，人民群众的收入占GDP的比重却在不断下降，在经济取得巨大成就的同时，教育、医疗、卫生等涉及广大群众切身利益的问题解决的不是很好，同时资源和环境也付出了很大代价，存在着以发展的基础性目标(经济发展)取代发展的终极性目标(改善民生)的倾向。投资、出口、消费是拉动经济发展的三驾马车。我们现在的经济发展模式是投资拉动和出口型为主。如果我们大力实施惠民五程，人民群众的收入增加了，特别是农民的收入增加了，中国这么巨大的消费市场被真正激活了，那么三驾马车中的消费拉动自然就会发挥作用，我国长期靠投资拉动和出口拉动的经济发展模式也就自然地转变为消费拉动，从而为经济更好更快发展提供更强大的动力。综观美国经济长时期的高速发展，主要依靠的是消费拉动。有一个例子很有说服力：福特汽车公司当初生产的汽车不被人认可，销路一直打不开。老福特就把．汽车分给工人，不用不行，车款从工资里逐步扣除。当这些工人开着自己生产的汽车满街跑的时候，公司的汽车一下子就得到当地市民的青睐，销量大增，进而带动了美国整个汽车产业的发展。可见，消费拉动的作用是不可低估的。历史和现实告诉我们，在实现经济发展这一基础性目标的同时，必须高度重视改善民生这一终极性目标措施的及时跟进，只有这样．才能保持经济社会的可持续发展。这就要求我们深刻理解科学发展观的内涵，切实改进发展方式，建

设资源节约型和环境友好型社会，在确保经济社会又好又快发展的同时，切实把改善民生摆在十分重要的位置，大力发展教育、文化、卫生、就业、住房、社保等社会事业，加快以改善民生为重点的社会建设步伐，使全市人民真正“学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养、住有所居”，把构建社会主义和谐社会的各项任务落到实处，决不能出现经济总量上去了、群众的支持率下来了的局面。这是我们作为一方领导应该深思的问题，也是在制定政策时应该充分考虑到的问题。一句话，我们一切工作的出发点和落脚点，就是“权力要为群众谋福祉，政策要给百姓求安康”。

3、解放思想，必须处理好敢冒风险和求稳怕乱的关系

敢冒风险是敢于争先的必然要求，如果没有一种敢冒风险的胆略和气魄，一味地求稳怕乱，势必坐失良机，争先也就成了一句空话。毋庸讳言，30多年来，我们山西错过了好几次发展机遇，不论是改革开放初期，还是1992年邓小平同志南巡谈话之后，乃至于上世纪末最后几年的大好发展机遇，山西基本上没有抓住或抓得不够。山西这几年的快速发展实际上是煤炭价格解冻和煤炭市场需求拉动起来的，真正自身的原动力还是不够的。什么原因呢?人们说山西主要是由于闭塞，思想不够解放。思想不解放的直接表现就是求稳怕乱，不敢冒进。“非礼勿动，非礼勿听，非礼勿言”，凡是有条条框框的不敢动，凡是上级未指示的不敢做，凡是别人未做的自己坚决不先做，求个稳妥、求个平安，不敢越雷池半步。厚重的文化积淀严重制约和影响了山西干部群众的思想解放，影响了山西的快速发展。全省如此，朔州也是如此。从改革开放三十年的实践看，凡是敢为人先、敢冒风险、敢于探索和创新的地方都发展起来了，其中最典型的是浙江省。浙江既不是国家确定的改革试验区，也不是特区，比山西小几万平方公里，人口是4700多万，资源禀赋远不及我们。但现在浙江的经济和社会发展处于全国领先地位，大部分指标排全国第四位，人均份额排前三位，全国百强县浙江最多，很了不得。现在浙江提出的指标就是打造最适宜的人居环境，其发展境界显然高我们一筹。什么原因呢?就是浙江有一批很优秀的党政干部和企业家，敢于冒险、敢于试验，敢于突破过去的条条框框，敢于做别人不敢做的事情，一句话，敢为人先。希望我们在座的领导干部，要身先士卒、率先垂范，在自己分管的领域去大胆地试、大胆地闯、大胆地干，突破过去陈旧的条条框框，敢于试验，敢冒风险，影响和带动广大干部大胆创新。这里强调一点，凡是有利于朔州经济社会发展、有利于全市经济实力提升、有利于群众普遍自由发展和普遍生活水平提高以及普遍生活幸福的事，市委坚决支持。要在全市营造宽松的发展氛围，允许冒险，允许探索，允许创新，也宽容失败，确确实实使朔州成为一方能创业、敢创业、愿意创业、能创成业的热土。

4、解放思想，必须处理好运用“无形的手“和“有形的手”的关系

“无形的手”或者叫“看不见的手”这一提法，源于世界经济学鼻祖亚当·斯密1776年出版的《国民财富的性质和原因的研究》(即《国富论》)一书。

亚当·斯密认为，市场是一只无形的手，通过市场机制配置社会资源，来达到个人和社会财富的最大化。他指出，“人类制度中，存在着不可避免的缺陷，但若把人为的选择和限制去掉，最显然、最简单的自然秩序就会显现并确定下来。这种自然秩序作为一个自由体系，具有自发实现人类经济活动平衡的功能。这一功能犹如一只看不见的手促使每一个人在努力追求个人目的实现，同时实现着并非属于他原来意图的目的”。这段话我们可以形象地理解为：市场经济如同自然界的小河一样，当人们把覆盖在河道上的杂草和泥巴清除掉，把拦水坝拆除之后，就会发现河水自然而然地流得非常顺畅。河水在流向低处的过程中，仿佛有一只无形的手，在推动它顺河道自由前行的同时，也灌溉着河畔的土地。这就揭示了一个道理：每个单个的经济活动者出于自身目的考虑而进行的商品生产和交换，由于客观上有竞争规律和价值规律这只看不见的手来指挥、指导和制约其行为，在实现他个人目的的同时，也实现着他并非原来初衷的目的，实际上是实现着社会目的。这一道理告诉我们，市场经济就是自由经济，有它自身的运行规则。各级领导干部一定要摒弃过去那种当官就是“管”，好管、想管、什么都管，“管”字当头的传统思想，让市场经济自由自在地按照它本身的规律来发展。

我们过去实行计划经济多年，一直采用中央集权制管理模式。集中管理是我们国家的一大优势，集中人力财力好办大事。但长期实行的计划经济体制，加之我国历史上封建社会遗留下的思想烙印，使人们的工作方式、行为方式和管理方式都受到计划经济和封建思想管理模式的严重影响。目前全国主要的领导千部大多出生于四、五十年代，一直受传统政治经济学的教育以及很多原来苏联发展模式的影响，自然地会把这些思想带到工作中，在运用计划经济的手段管理经济社会上已经是轻车熟路，而在运用市场经济的理念管理经济社会上却显得无所适从，特别是在经济管理过程中，行政手段用的较多，市场经济手段用的太少。这与我们当前所面临的发展任务是南辕北辙的。那么，在实际工作中要求我们怎么做呢?就是在审批中，要把那些不必要的条条框框全部或者绝大部分去掉，降低人民创业的门槛。美国一块钱可以注册一个公司，我们国家现在注册公司的门槛还很高，注册资金动辄就是几十万，甚至上百万，而且办一个公司要盖二、三十个公章，那谁还能办公司?我们现在管的不是少了，而是太多了。关卡太多，不利于市场经济发展，不利于人民创业。“官不扰民民自富，人不欺草草自生”，要尽量把“看的见的手”往回缩缩，让“看不见的手”发挥其应有的作用。

5、解放思想，必须处理好管理者与服务者的关系

在座的各位都是朔州有级别、有影响的官员，对于这个“官”，一定要有一个正确的理解。从字面上看，“官”字上为“家字头”，代表家庭、国家的意思；下为“管字底”，代表管理的意思。所以，从占到今，“官”就是统治别人、管理别人的人。封建社会老子打江山儿子坐江山，儿子坐完孙子坐，所谓“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”。但历史发展到今天，我们不少官员仍然觉得当宫天生就是管理别人，如果不去管理别人、不去指挥别人，这个官当的就没意

思。所以一旦当了官就趾高气扬、高高在上，更有甚者，刚愎自用、专横跋扈。这既是十分错误的，也是十分无知的。究其原因，在于这些当官者不懂得或者忘记了人类社会发展过程中作为管理者手中的权力是从何而来的。恩格斯所著的《家庭、私有制和国家的起源》以及西方的一些政治学书籍中，对于为什么要设立官员是这样阐述的：人民享有自己管理自己的权力，在互相之间矛盾太多，管理不好的时候，需要有一个仲裁机构来制定一定的条例和法律来管理社会，所以人们同意选举这些官员或者同意这些官员代理他们去做应该自己管理而管不好的事情。也就是说，官员的管理权限是人民把自己管理自己的一部分权力让出来的，是让官员代为人民管理的。所以这个权力来自于人民，人民可以给你。同样也可以剥夺你。各级官员一定要知道手中的权力是人民给的，一旦人民不满意你，你就要丧失这个权力。为此，西方出现了罢免制和弹劾制，我们国家也实行了罢免制。这是从宪政和法理上的理解。我们说，共产党的各级领导干部是人民的公仆，权力来自于人民，人民拿上钱交上税来雇佣我们这些官员为他们服务，我们就是人民的雇工，是给人民打工的。所以大家一定要正确处理好管理者与服务者的关系，时时以公仆的心态给人民谋福利办事情。作为全市人民的公仆，各级领导干部一定要少一点“官”气，多一些公仆意识，立志为民干实事、做好事，把全部心思都集中到于好工作、促进经济社会又好又快发展上来，把全部精力用到解决群众最需要、最渴望的问题上来，通过多做打基础、利长远的实事，锤炼领导作风，体现人生价值；通过自身的表率作用，把全市干部群众的思想统一起来，力量凝聚起来，进一步创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，为全市经济社会又好又快发展注入强劲动力和永久活力。

第四篇：书记在全市教育系统党风廉政建设大会上讲话

在**市教育系统党风廉政建设

工作会议上的讲话

（2011年）****** 同志们：

这次全市教育系统党风廉政建设工作会议，主要任务是学习贯彻中央纪委六次全会、省纪委九届七次全会和市纪委九届八次全会精神，总结2010年党风廉政建设工作，研究部署2011年的工作任务。市纪委副书记、*****同志到会指导，充分体现了市纪委对教育工作的关心和支持。刚才，**同志传达了中央纪委和省、市纪委全会精神。**同志作了全市教育系统党风廉政建设工作报告。各县（市）区教育局、直属各学校事业单位、机关各处室要认真学习，结合各自的实际，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、认真学习，提高认识，进一步增强抓好教育系统党风廉政建设的责任感和紧迫感

十七届中央纪委六次全会，是在建党90周年到来之际，“十二五”规划开局之年召开的一次十分重要的会议。胡锦涛总书记在全会上的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效和 1

经验，科学分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务，深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争中的重要性、紧迫性。讲话思想深刻，内容丰富，是指导当前和今后一个时期党的作风建设和反腐倡廉建设的纲领性文献。****书记在市纪委九届八次全会上的讲话，对贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话和中央纪委、省纪委全会精神，全面推进反腐倡廉建设提出了明确要求。我们一定要认真学习、深刻领会中央和省、市委领导同志的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央纪委全会和省、市纪委全会的部署要求上来。

刚刚过去的2010年，在市委、市政府的坚强领导下，教育系统深入贯彻落实科学发展观，按照“办人民满意的教育”的总要求，把加强党风廉政建设和行风建设摆在更加突出的位置，不断加大工作力度，取得明显成效。我市教育工作以素质教育为切入点，全面提高办学水平，深入推进义务教育均衡发展，中小学办学条件进一步改善，经费保障水平进一步提高。在党风廉政建设以“制度创新年”为主线开展了反腐倡廉制度创新年活动；强化教育行风建设，积极参加政务热线和政务面对面，及时解决群众关心的热点问题；开展了校办产业和房屋出租清理工作；建立健全有关行政问责制度，加强了对权力运行的制约和监督，领导干部廉洁自律取得了新成效；开展廉政 2

文化进校园活动，在全省率先启动了廉洁教育进课堂并取得了初步成效。

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我市教育系统党风廉政建设还面临许多新情况、新问题。一是存在对党风廉政建设和行风建设的认识和重视程度还需进一步加深。二是部分领导干部的宗旨意识和公仆意识有待进一步强化，部分单位在制度的贯彻执行上落实不够，执行力不强；三是部分单位对治理中小学乱收费措施不力，中小学教辅材料散滥问题没有得到彻底解决。面对新形势新情况新问题，我们必须以对党和国家事业、对人民群众利益高度负责的态度，进一步增强责任感紧迫感，切实把反腐倡廉建设抓紧抓好、抓出成效，以更加坚定的决心和更加有力的举措抓好教育系统党风廉政建设，为实现办好人民满意的教育，推动我市教育事业又好又快发展提供坚强有力的保障。

二、把握大局、突出重点，全力抓好教育系统党风廉政建设工作落实

2011年是建党90周年，是全面实施教育事业“十二五”规划的开局之年，是深入贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的关键一年。全市教育系统党风廉政建设要认真贯彻落实上级指示精神，加强监督检查，提高落实上级重大决策部署的执行力；加强教育行风建设，维护群众利益，促进教育公 3

平公正；加快完善体现教育特点的惩治和预防腐败体系建设，提高反腐倡廉建设科学化水平；加强党风政风教风学风建设，营造风清气正的教育环境。关于今年的党风廉政建设工作，我再强调以下几点：

（一）加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。要紧紧围绕科学发展这个主题，开展对加强保障和改善民生等重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，开展对市纪委交办的在招生、基建、采购等方面的审计和监督。加大领导干部经济责任审计力度，加强对直属学校和事业单位法人离任经济责任审计。加强专项资金管理和使用、基建工程和修缮工程以及对市属民办学校的财务审计。加强对干部选拔任用全过程的监督，防止和纠正选人用人上的不正之风，坚持正确用人导向，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔上来。对监督检查中发现的问题，要督促有关单位认真整改，对违纪违法案件要严肃处理，确保各项政策措施落到实处。要严明党的政治纪律，坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大政治原则问题上同党中央保持高度一致，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。

（二）加强领导干部廉洁自律工作。《中国共产党党员领导干部廉洁自律若干准则》是全面规范党员领导干部从政行为的基础性党内法规，对于强化领导干部廉政意识、形成用制度 4

管人的有效机制，具有十分重要的意义。要切实抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻执行，继续坚决整治领导干部违规收受礼金问题，巩固厉行节约、制止奢侈浪费工作成果。教育系统领导干部要严格要求自己，带头遵守廉洁自律的各项规定，守住底线、不越红线、不碰高压线，以廉洁从政的良好形象赢得群众的信任支持。

（三）完善教育系统惩治和预防腐败体系建设。要认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，继续强化措施，扎实推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，推进廉政文化进校园工作。深入推进招生、基建工程、物资采购、后勤服务等重要领域和关键环节的制度创新，建立严密有效的制度体系。积极查找教育系统权力运行风险点，加强廉政风险防范机制建设。强化监督，完善权力运行监控机制。不断完善党务公开、政务公开、校务公开、教代会等制度，保护群众的知情权、参与权、选择权和监督权，让权力在阳光下运行。加强学校办学行为和收费行为监管，开展教育行风民主评议，接受群众和社会监督。加大力度，严肃查处滥用权力牟取非法利益、损害群众利益和教育形象的案件，重点查处领导干部贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪 5

违法案件，做到依法办案、查处及时、惩治到位。巩固反腐倡廉“制度创新年”活动成果，减少体制障碍和制度漏洞。

（四）积极推行党务公开。要全面落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，没有文件规定不能公开的一律公开，把党组织的决议、决定及执行情况，党的思想建设、领导班子建设，党风廉政建设情况等列入公开目录，及时主动公开。要把党务公开同政务、校务公开有机结合起来，做到相互衔接、协调运转。各单位要研究制定实施细则，精心组织实施，确保年内在全市教育系统基层党组织中全面实行。把对基层党务公开工作情况的检查考核与对领导班子、领导干部考核结合起来，作为党风廉政建设责任制检查考核的重要内容。

三、牢固树立以人为本、执政为民理念，切实贯彻落实到教育系统党风廉政建设之中

胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上深刻阐述了坚持以人为本、执政为民的极端重要性。我们一定要深刻领会讲话精神，坚持全心全意为人民服务，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。充分认识把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争中的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点，加强思想教育，完善体制机制，解决突出问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

一是要加强思想教育。贯彻落实以人为本、执政为民理念，必须持之以恒加强思想政治建设。去年我市教育系统开展了“执政为民、廉洁高效”集中教育活动和创先争优活动，都把以人为本、执政为民教育摆在突出位置，有效推动了教育系统干部队伍作风转变，密切了党群干群关系，促进了教育事业的发展。为进一步深化以人为本、执政为民教育，推动创先争优活动的深入开展，市委决定今年集中开展“深入基层、服务群众”主题活动，我们要高度重视、精心组织，把帮助群众解决实际问题与加强干部思想教育紧密结合起来。基层永远是领导干部学习的大课堂。领导干部要拿出更多的时间和精力到基层去、到一线去、到条件较差和情况复杂的地方去，察实情、办实事、求实效。只有真正深入群众、深入基层、深入调查研究，群众工作才能做深做细做实。通过主题活动，加强党的性质和宗旨教育，加强科学发展观教育，加强责任意识、公仆意识、服务意识教育。牢固树立和自觉坚持正确政绩观，时刻把人民利益放在第一位。党员干部要理解权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上。

二是要完善保障体制机制。要建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，做到谋划教育发展思路向人民群众问计、改进教育发展措施向人民群众请教、衡量教育发展成效由 7

人民群众评判。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断完善决策机制，建立教育系统重大工程项目建设和重大政策制定的评估机制，健全决策失误纠错机制和责任追究制度。要健全维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，积极探索用群众工作统揽信访工作的体制机制。

三是要加强教育系统干部队伍作风建设。教育系统领导班子和领导干部是教育改革发展的领导者、实践者和推动者，担负着把重大教育方针、政策落实到基层的重要责任。要认真学习贯彻胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上的讲话精神，按照“四个大兴”的要求，大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风，扎实推进领导班子和领导干部作风建设。教育事业连着千家万户，关系广大人民群众的切身利益，想问题、办事情、作决策都要以人民群众的根本利益为出发点。要坚持以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主题，深入一线，深入实际，开展创先争优活动。要坚持把治理庸懒散问题作为加强干部队伍作风建设的突破口，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。领导干部要提高正确执行政策和依法办事能力，提高做好群众工作、解决实际问题能力，提高化解矛盾纠纷、维护社会稳定能力。要正确运用群众工作方法，在深入调查研究虚心 8

听取群众意见上下功夫，在取信于民凝聚各方力量关心支持教育上下功夫，在深入细致做好师生思想政治工作上下功夫。着力解决教育改革发展中人民群众反映强烈的突出问题，着力解决师生员工反映的实际问题，坚决纠正损害群众利益的行为。

四是以解决突出问题为重点。要坚决纠正损害群众利益的不正之风，重点解决教育收费等方面损害群众利益的突出问题，不断让群众感受到切切实实的变化。加强和深化对教育工程建设领域、“小金库”、庆典和研讨会及论坛过多过滥问题、公务用车问题等的专项治理。要加强对群众反映强烈的突出问题的治理，突出重点、标本兼治，既要着力解决当前存在的问题，又要深入分析发生问题的原因，建立健全长效机制，切实巩固治理成果，防止问题反复发生。要继续深化行风民主评议工作，扎实推进教育系统行风建设。

四、切实加强对党风廉政建设的组织领导

要认真贯彻落实党中央、国务院修订后颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，坚持党要管党、从严治党，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，进一步巩固全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作局面。各级教育行政部门要按照会上市委教育工委与县（市）区教育局、直属学校（事业单位）负责人签订的《党风廉政建设责任书》的要求，把党风廉政建设工作纳入党委和行政的总体工作之中，做到一起部署，一起 9

落实，一起检查，一起考核。领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，党政主要负责同志要认真履行好第一责任人的职责，切实管好班子、带好队伍、做好表率。要认真落实“一岗双责”要求，对职责范围内的党风廉政建设负起主要领导责任。单位主要领导对本单位的资产、财产要清楚，对自己的工作边界要清楚，要紧密结合工作实际，认真抓好本单位党风廉政建设责任制的落实。

同志们，加强教育系统党风廉政建设责任重大，让我们在市委、市政府的正确领导下，围绕确定的目标任务，精心部署，严密组织，扎实工作，努力开创我市教育系统党风廉政建设新局面，为教育事业的发展稳定，为实现办人民满意的教育，为《国家中长期教育改革和发展规划纲要》顺利实施提供坚强保证，以优异成绩迎接建党90周年。

第五篇：袁纯清书记在全省党风廉政建设干部大会上的讲话

袁纯清书记在全省党风廉政建设干部大会上的讲话

—牢记群众观点

人民群众是实践的主体和历史的创造者，是我们攻坚克难、从胜利走向胜利的坚强后盾，这是历史唯物主义的基本观点。只要我们心中装着群众，就能更好地把握群众所思、解决群众所忧、满足群众所盼，就能依靠人民的力量把一切艰难而繁重的事情办成办好，不断把事业推向前进。要有立党为公、执政为民的观点，向人民群众学习的观点，群众利益无小事的观点，对党负责和对人民负责相一致的观点，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。转型跨越是造福人民的事业，也是依靠人民才能干成的事业。我们要把全省人民的积极性、主动性、创造性引导到转型跨越上来，走出资源型地区转型发展、跨越前进的新路子，创造出经得起实践、人民、历史检验的业绩。