关于我市城乡新型社会救助体系建设情况的报告(摘要)

第一篇：关于我市城乡新型社会救助体系建设情况的报告(摘要)

关于我市城乡新型社会救助体系建设情况的报告（摘要）

社会救助作为党和政府改善民生的重大制度安排，是社会保障体系的最后一道防线，充分体现了“发展成果由人民共享”的理念。我市在1997年开展城乡低保的基础上，于2005年7月20日出台了《铜陵市人民政府关于加快建立新型社会救助体系的意见》，经过几年来的不懈努力，已基本建立起以城乡低保、自然灾害应急救助、农村五保供养、流浪乞讨人员救助以及医疗、教育、住房、就业、司法、残疾人等10项救助制度为支撑，以临时救助、慈善、福彩等为补充的新型城乡社会救助体系，目前铜陵已成为“全省社会救助体系建设示范市”，并被推荐申报国家级社会救助体系建设示范市。

———基本生活救助卓有成效。坚持把保障困难群体基本生活作为救助体系的基础来抓，城乡低保方面，在全省实现了“四个率先”：率先建立城市居民最低生活保障制度，率先城乡一体推进，率先实施分类保障，率先建立低保与再就业联动机制。特别是今年结合新一轮解放思想大讨论活动，坚持创新思路，实施了低保“4116工程”，即建立健全“诚信、渐退帮扶、低保与促进就业联动、低保标准自然增长”等4个机制，出台了1项《城市低保工作操作规程》，完善科学规范低保16项管理制度，目前我市城乡低保人均补差水平、规范管理等多数指标均居于全省领先水平。自然灾害应急救助方面，不断完善应急预案，细化三级响应措施，强化防灾减灾工作，应急救助能力进一步提高；农村五保供养方面，以敬老院改扩建为突破口，2006年以来，筹措资金1500多万元，使敬老院建筑总面积由过去的不足2万平方米，提高到4.3万平方米，床位数在原有基础上翻了一番。市、县（区）还及时出台文件，实现了五保供养标准、五保对象居住条件、集中供养率和敬老院管理水平的“四个全面提升”；此外，我市还在全国率先启动城乡孤老爱心认助活动，实现了对全市3000多名城乡孤老和16所福利机构的全覆盖，取得了良好的社会反响；困难群众医疗救助方面，率先在全省城乡一体推进，同时加强与城镇职工基本医疗保险、城镇非职工居民基本医疗保险、农村新型合作医疗制度的相互衔接，初步形成了以医疗保险为依托，以医药和治疗费用减免为基础，以重大疾病救助制度为主体，以慈善和福彩公益金等临时救助为补

充的城乡困难群众医疗救助体系，目前人均救助水平近4000元，高于全国全省平均水平，有效缓解了困难群众的医疗难问题；城市生活无着的流浪乞讨人员救助方面，着力完善联动救助机制，落实属地管理原则，坚持人性化救助与管理，促进了城市文明创建，维护了社会稳定。

———专项救助功能不断增强。坚持将完善专项救助制度作为体系建设的重点，2004年以来，我市陆续出台救助政策文件47份，内容涵盖了医疗救助、教育救助、住房救助、就业援助、残疾人救助、政策帮扶等多个方面。教育救助上，积极落实“两免一补”政策，在全省率先对全市农村、城市义务教育阶段学生免除学杂费，并对城乡低保家庭学生免费提供教科书和作业本，每年对全市所有城乡低保家庭寄宿学生发放生活补贴；住房救助上，2004年起对符合条件的城市低保户实行租金补贴、租金核减等方式进行救助，近年来又着手实施廉租房制度，对困难家庭廉租补贴实行提标扩面，对近30%的城市低保家庭给予户均每月不少于120元的补贴。目前，廉租房和经济适用房放宽到低收入家庭；就业援助上，积极落实就业帮扶政策，为特困就业人员建立了基本情况数据库，对灵活就业的1.2万失业人员实行养老保险补贴，帮助1500多人实现了再就业；法律援助上，认真落实《法律援助条例》，2005年以来免费为城乡困难群众提供法律援助1100多件、1300多人次，追回个人补（赔）偿1500多万元，同时对低收入家庭的法律援助今年也被列入市政府民生工程；残疾人救助上，实施了“扶残助居”、“残疾人千元就业”和“贫困白内障患者复明工程”，政府买单为近4000名重度残疾人办理了居民医疗保险。此外，水、气、有线电视等优惠减免政策也得到较好落实。

———补充救助成效初显。坚持将福彩公益金、慈善专项救助和社会互助，作为救助体系的重要补充。近年来我市多次组织开展了以“送温暖、献爱心”为主题的经常性捐赠活动，同时积极开展福彩公益金、慈善专项助医和助学活动，遍布全市的15个“慈善超市”，为低保家庭提供了急需的日常生活救助。今年我市又以民生工程的形式，在全省率先开展了针对低收入群体的“阳光救助计划”，将进不了低保又不符合大病救助条件，因突发性事件影响生活的临时困难家庭，按照最低500元、最高2000元的标准给予一次性救助。补充救助制度的建立，标

志着社会救助体系的结构和功能正日益优化、提升。

———体系运作日益顺畅。一是工作机制逐步健全。坚持从体系着眼，从机制入手，把工作的着重点放在整合资源、建立机制上，市、县（区）都成立了由政府主要领导挂帅，民政、财政、卫生、教育、社会保障、司法、房产、建委、工会、妇联等部门为成员的社会救助工作协调委员会，并由民政部门牵头抓总；在日常工作中，进一步明确了各部门的工作职责，规范了救助程序，整合了救助资源。二是服务网络基本成形。市、县（区）民政部门普遍成立了低保工作机构，落实了人员编制，以社区为核心的救助管理服务网络也基本形成，在救助工作中发挥了重要的基础性作用。同时分级开展了多次业务培训，提高了基层救助工作人员的业务素质。三是工作基础不断强化。将政府投入社会救助资金列入公共财政的重要职能，进一步强化管理，规范运行；下大力气开展救助政策宣传，扩大了救助工作的社会影响；在全省率先建成2880000民政热线和2881890社区服务热线，低保信息化管理软件在社区得到普遍应用，以热线、信息化管理为载体的服务平台的建立，有效提高了救助工作的时效。

在充分肯定成绩的同时，我市救助体系建设也还面临一些困难和问题，如城乡一体的救助体系建设不尽完善，救助制度执行不尽规范，政策宣传解释不够深入，基层社会救助工作难以适应形势发展和日益繁重的工作任务，引导开发社会资源参与社会救助规模有限、激励不够等问题。

今后，我市将继续贯彻以人为本的科学发展观，不断加强城乡一体化的社会救助体系建设，积极抓好规范化管理和救助体系的基层基础工作，同时加快发展慈善、福彩事业，广泛动员社会力量参与救助工作，进一步完善政府责任明确，社会广泛参与，运转协调，资金落实，管理规范，网络健全，以及全方位、多层次、广覆盖的城乡社会救助体系，努力为改善民生，促进城乡一体化建设和提前八年全面建成小康社会做出应有的贡献

第二篇：关于推进新型城乡社会救助体系建设的思考

关于推进新型城乡社会救助体系建设的思考

一、新型城乡社会救助体系的内涵

社会救助体系，指的是由国家为保障困难群众的基本生活，帮助解决他们生活中遇到的特殊困难而建立的一系列制度以及为保证这些制度的实施而形成的管理体制、运行机制、组织网络、物质技术条件等要素有机结合而成的整体。在我国现阶段，新型城乡救助体系则是指以城乡居民最低生活保障、灾民救助和农村五保供养为基础，以医疗、教育、住房、法律等专项救助为辅助，以其他救助和社会帮扶为补充的社会救助体系。

二、新型城乡社会救助体系的主要特征

（一）城乡一体化

新体系以城乡协同发展、共同促进为主线，把广覆盖作为社会救助的重要目标任务，致力构建统一的社会救助框架，使各类救助对象都能得到相应救助。如：体系中除了要求原有的低保制度实行城乡一体外，又特别针对农民建立了被征地农民生活保障制度、农村合作医疗与医疗救助制度以及农村“五保”对象集中供养制度等。

（二）组织网络化

新体系对原来多头管理的体制进行了改革，实行党政领导、民政综合管理服务，劳动、计划、财政、卫生、教育、建设、国土等部门各司其职，密切配合，社会各界参与，乡镇（街道）具体实施的社会救助管理体制，强化了统筹力度，密切了部门关系，通过大协调，真正形成了大救助格局。

（三）保障制度化

一是把救助体系的长效功能建设作为制度建设的主要内容，既使之保持与其它社会保障制度之间的关联对接，又着眼于体系的动态正常运转，保持它的长期性、稳定性和持续性；二是讲究制度的针对性和实效性，保证了制度的实施效果。

（四）救助多元化

主要体现在三个方面：一是强调救助种类的多样化。要求以低保为基础，针对困难群众的实际需要，加快建立养老、医疗、教育、住房等多种类别的专项救助。二是强调救助形式的多渠道。要求坚持救助与互助相结合，资金救助与实物帮困相结合，定期救济与临时救济相结合，进一步拓宽社会救助渠道。三是强调救助主体的多元化。政府是实施救助的主体，同时积极动员社会力量，调动各方面积极性，参与支持体系建设。

三、建立新型城乡社会救助体系的重要性和必要性

（一）社会救助体系的建立与健全，是社会发展、社会进步的重要标记，同时又是衡量社会与经济、城市与农村是否协调发展，能否相互促进的重要尺度

建立新型社会救助体系能有效地缩小城乡在社会发展方面的差距，减少城乡在分享经济和社会发展成果方面的不公平，进而促进经济与社会的协调发展、共同进步。这与我国的城乡一体化行动目标一致，应作为其中的一项必要内容。

（二）建立新型社会救助体系是政府职能的一次重要回归

社会救助是政府职责，建立新型社会救助体系的工作是政府行为。这一转变表明，在社会主义市场经济条件下，政府承担为公众减少社会风险，提供基本生存保障的职能的强化，把“该管的事管好”，使真正的政务成为政府的要务，这是政府职能由异化到回归的重要标志。

（三）建立新型社会救助体系是以人为本，立党为公，执政为民的具体实践

随着社会主义市场经济的发展，在使一部分人先富起来的同时，也会不可避免地出现另一部分贫困群体。面对现实，如何缓解两极分化、贫富差距拉大的趋势，既是政府的责任，也是全社会的责任。我们不能对低保户、灾民、“五保”、“三无”人员，贫困学生视而不见，也不能对偶发事件造成的贫困人群置之不理。以仁爱之心关怀他们，以援助之手救助他们，是党的宗旨的体现，是政府当然之责，也是社会公德所提倡的。

（四）建立新型社会救助体系是对现存社会救助制度的一次重大变革

新型社会救助体系从体制、机制上革除旧体制的弊端，统一政策，统一标准，形成了统筹安排，协调有序的社会救助体制和运行机制。

（五）建立新型社会救助体系的条件已经具备，时机已经成熟

我国经济应发展到工业化的中期阶段，有加大社会救助投入的经济实力；同时，社会资金雄厚，民营企业大量存在，它们有回报社会，救助贫困的要求。

四、构筑新型城乡社会救助体系仍然存在着诸多亟待破解的难题

（一）社会救助资金缺口大，这是我国构筑社会救助体系面临的最大难题

据有关部门统计，目前，我国养老金的征缴每年增加大约150亿元，但支出的缺口却在400亿元左右，现存结余的几百亿养老保障，如果没有中央财政转移支付，用不了一两年就会支出殆尽。由于体制转轨，失业下岗人员数量增多，今后社会保障资金支出的需要量还会持续增长。

（二）各种救助制度不完善、不系统

目前，我国城乡社会救助制度还没有形成完善的体系，各种救助制度、救助政策及救助体系相互衔接还不是很好。政府各部门只注重本职救助工作，相互之间不能很好协调，没有形成合力，造成救助资源浪费，救助效果不理想。转贴于 热点论文网 http://www.xiexiebang.com

（三）城市和农村社会救助不平衡

比如，城市低保户冬季取暖政府给予补贴，而农村低保户不是集中供暖，一般靠燃煤取暖，就得不到政府的补贴，造成事实上的不公平。

(四)保障城乡社会救助体系健康运行的监督机制、奖惩机制不健全

规范的行政监督和社会监督，是城市救助制度得以健康运行的重要保证。当前，行政监督还没有得到足够的重视，没有形成制度，造成社会救助监督不力，救助资金浪费。

五、推进新型城乡社会救助体系建设的对策措施

（一）确立政府主导、部门配合、社会参与的救助新理念

政府各级部门必须充分认识完善我国社会救助体系，对维护改革、发展、稳定大局的重要意义。提高认识，开展工作，才能有高度的责任感和紧迫感，才能尽职尽责地做好城乡社会救助工作。

（二）进一步赋予救助对象平等的公民身份，强调公民权利和义务的统一，并尽快覆盖到全体农村居民

第一，需要继续强化对救助者平等公民身份的尊重。目前，民政系统在最低生活保障资格认定上采取了家庭收入调查和对初检符合条件者在社区张榜公示的程序。这种做法有侵犯公民个人隐私之嫌。第二，在保证救助对象权利的同时，强调其应履行的义务，并增强责任承担制度的可操作性。第三，社会救助的制度体系应该尽快覆盖到农村居民。无论是最低生活保障救助、流浪救助，还是其它临时性和突发性救助，都不应该局限于保护城市居民。从某种意义上说，一个没有涵盖农村居民在内的社会救助体系，越是完备，就越是不公正。

（三）确保救助资金足额及时到位，并通过救助对象的自我组织和自我管理来不断降低管理成本

国务院《城市居民最低生活保障条例》规定：“城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政府列入预算，纳入社会救济专项资金支出项目，”这就从法规上明确了落实低保资金的主要责任在地方。近年来，中央财政逐渐加大对低保的投入。省、地、市、县的财政也要增加投入，在中央补助资金下拨后，各地应根据资金需求的实际情况，及时足额地予以安排。对于仍然存在的缺口，要立足自己解决、从快解决，不等待观望。救助资金要列足，也要用好；既不能不列不支，也不能列而乱支。要管好用好救助资金，关键是实行专户管理，专款专用。各级部门要协商财政部门加快建立低保资金管理专户，将上级补助金和本级预算资金全部划入专户，实行封闭管理，保证专款专用；要制定完善的内部和外部监督措施，强化对资金管理使用的监督，防止挪用、挤占现象，严格查处徇私舞弊和贪污侵占行为；要探索实行救助资金的社会化发放办法，完善社会化、信息化的服务网络，实现资金的公平、准确发放。

（四）依托社区，完成多方面的资源整合，构筑多元化的社会保障网络

由于我国人口多、底子薄，各地区经济发展不平衡，因此，实施规模宏大的社会救助体系单靠政府行为、失业保险部门和城市低保的力量来承担是远远不够的，必须发动全社会筑起内容丰富、形式多样的城市失业社会救助体系。近年来，随着社区建设的发展，以城市社区建设作为新型城市社会保障体系的运作平台是一条切实可行的新路子。它在保障城市特殊贫困群体的基本生活，满足城市居民的各种服务需求，大批量地解决下岗职工再就业和失业者求职等诸多方面发挥着不可替代的作用。积极发展开拓社区服务和社区建设是创造就业机会、吸纳下岗职工再就业、发挥社区服务与社区建设、巩固基层政权建设、完善基层党组织等社会与经济多元效益的综合平台，已经成为推动社区服务与社区建设规范化、产业化、社会化的重要途径。社会保障要依托城市社区平台，用微机化、网络化来实现，它不仅使城市居民最低生活保障从保障对象的核定、保障金的及时发放到保障对象的动态管理变得更加合理化、规范化、科学化和现代化，而且还可以有效地杜绝具体工作中出现的疏漏和可能发生的不正之风。

（五）增加城乡救助体系的科技信息含量

在全国基本实施应保尽保以后，管理手段普遍滞后的矛盾也日益突出。要动态管理上千万的低保对象，如果不依靠计算机实行信息网络管理，就根本无法提高管理水平以适应实践的需要。一些地方之所以能够进行比较规范的管理，其中一个重要的原因，也是由于他们注意加强信息网络系统建设，从而未雨绸缪，掌握主动，使低保管理工作规范有序地开展。

（六）进一步建立健全相关法律、规章、制度，使之有章可循、有法可依，创造良好的法制环境

建立健全新型社会救助体系必须把建章立制放在重要位置，使之有章可循、有法可依，形成比较完整的社会救助法规体系。一是根据自身实际和条件，尽快制订出与社会救助体系建设有关的规范性文件，及时修改或归并与现阶段社会救助工作不相适应的规定、办法。二是加大医疗、教育、就业、就学、法律等专项救助工作力度，充分发挥专项社会救助的作用。

（七）变被动救助为主动救助，积极为贫困户创造就业岗位

当前，我国城市中的大、中型国有企业。正持续着经济转型和现代企业制度改革的深化过程，企业中的失业者大批量以“下岗”的方式存在，正式登记的失业者比例不高。由于下岗职工的情况比较复杂，职能部门在对其实施保障的过程中，经费来源和管理都相当困难，很容易造成保障经费来源的不稳定等诸多问题，出现积重难返的严峻态势。针对这些棘手的问题，政府及其有关职能部门应该从大局着眼，停止目前对下岗职工和失业者采取的各类短期行为和不规范的保障方式，代之以在城市中建立和实施“失业保险、再就业培训和职业介绍”三位一体的、统一的失业社会保障体系。各级政府应积极开拓公益岗位，为城市贫困人口就业创造条件，使他们早日从根本上摆脱贫困。

第三篇：关于我市社会救助体系建设情况的调研报告

关于我市社会救助体系建设情况的调研报告

李奎

建全完善覆盖城乡的社会救助体系，切实保障好城乡困难群众的基本生活，对于枝江打造湖北工业强市、滨江宜居城市和长江经济带强劲增长极为目标,着力推进活力枝江、魅力枝江、和谐枝江建设具有重要意义。推进城乡社会救助体系建设，是改善民生、保障民生、促进社会和谐发展的必由之路，是民政工作的重中之重。，总体上感觉我市社会救助体系正日臻完善，但也存在一些不容忽视的问题，需要进一步做好相关工作，努力构建长效社会救助机制。

一、我市社会救助体系建设的发展现状

近年来，我市社会救助体系建设在市委、市政府的高度重视下，经过有关部门的共同努力，取得了较快发展，基本形成了以城乡最低生活保障为基础，农村五保供养，临时救助相配套，重特大疾病救助救助、社会扶助为补充的综合性、多层次的覆盖城乡、协调发展的新型社会救助体系，有力地保障了困难群众的基本生活，促进了经济发展和社会稳定。

2010年我市目前城市低保对象达到6200多人，发放城市低保资金800多万元，农村低保对象达到15000人，发放农村低保资金500多万元。我市较好保障了困难群众的基本生活。2011年我市要积极做好争取工作，新增低保对象1000人，确保我市农村低保人数维持在15000人左右。农村低保人均月补助水平提高10元。巩固城乡低保专项监察成果，认真开展城乡低保核查，全面打造“阳光低保”。推进建立家庭收入核查信息比对机制，全面开展城市低收入家庭资格认定，逐步将专项救助制度覆盖低收入群体。农村五保对象供养标准提高300元，集中与分散五保对象年供养标准分别达到2100元和1600元。在原有的基础上，再培育2-3所省级模范农村福利院。完善临时救助制度，进一步规范临时救助工作，缓解城乡困难群众突发性临时困难。科学调整医疗救助政策，完善医疗救助“网上审批”，探索建立城乡困难群众定额“医疗卡”救助制度，实施慢性病患者门诊救助。探索建立重特大疾病救助制度。

我市还着力推进社会福利服务体系建设，积极探索以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为补充的养老服务体系建设。充分发挥国办养老机构在服务农村五保对象、城市三无对象的兜底保障作用。通过市场手段，逐步发展服务对象公众化、服务收费差异化的民办养老机构。积极推进社区居家养老服务，满足不同类型老年人多样化的养老服务需求。严格落实孤儿最低养育标准。认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强孤儿保障工作的意见》和全省孤儿保障电视电话会议精神，建立孤儿养育、教育、医疗、就业、住房等保障制度，重点推动全市孤儿最低养育标准的落实，确保孤儿基本生活费及时足额发放。大力发展慈善事业。积极开展“慈善一日捐”、“零

钱关爱”等专项慈善捐赠活动。大力开展慈善助医、助学、助困活动，着力弘扬慈善文化，营造慈善事业健康发展的良好氛围。加强慈善信息服务平台建设，促进慈善信息公开透明。

二、存在的主要问题

我市社会救助体系建设虽然得到了长足发展，在保障城乡困难群众的基本生活、缓解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐等方面发挥了重要作用，但通过调查，我们也看到困扰我市社会救助体系建设发展的突出问题。归纳起来，主要表现在以下五个方面

（一）社会救助法律法规不健全，特别是对骗保等违规行为的惩罚措施。社会保障权宪法中只是规定了公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力时，有获得物质帮助的权利，而未将“失业”规定在其中。没有一部基础性社会保障方面的法。现有的一些法律规范的立法层次偏低。各种部门、地方主义色彩浓厚的规章、红头文件，造成行业、地域之间政策和执行的矛盾，导致我国社会保障制度支离破碎，有像法国的社会保障制度一样“碎片化”的危险。更没有专门涉及到公民社会保障权法律救济方面的法律制定。

（二）救助制度有待进一步完善。目前各种救助项目繁多，形成了以低保制度为主的体系，但是没有形成一个完善的救助系统，导致在社会救助过程中出现重复救助的情况，不利于救助面的扩大，我们常常会发现一个地方的救助对象始终是相同的，导致一些需要救助的对象无法获得救助。各制度间没有形成一个网状式的系统，可以分别对不同对象进行救助。而且社会救助涉及到民政、教育、卫生、司法、工会、劳动等多个职能部门，由于救助资源分散，缺乏协调性，制定政策和救助标准不一，造成救助额度随意性大。由于救助工作多头管理，救助的主体不同，不可避免地造成救助对象重复或遗漏等现象，出现新的不公平，增加了救助成本，降低了救助效率。

（三）制度间衔接配套有待加强。目前社会救助把工作重点放在低保制度上，而其配套措施没有建立，从而使低保制度无法发挥应有的效果。目前纳入低保的对象几乎是因病或者无法养老的，如果我们不加大建设医疗保险制度和社会养老保险制度的话，低保制度最终会成为一些人看病和养老的补助制度。有些制度存在着单一性、临时性、分散多头、既有重复又有遗漏等弊端，部门之间也存在职责不清，配合不够，难以形成合力，影响了救助资源综合效能的发挥。

（四）资金投入有待进一步加大。目前，社会救助资金主要依靠上级拨款和本级财政配套，资金来源渠道较为单一。由于地方财政财力有限，难以满足不断增加的社会救助资金的需求，随着社会救助项目的增加、社会救助覆盖面的扩大、救助标准的提高，资金缺口将逐步增大。

（五）基层组织不健全、力量薄弱，工作任务繁重。城镇社区缺乏相应工作人员，救助工作存在被动应付局面。按照“应保尽保，应退必退”的动态管理要求，必须把符合条件的对象全部纳入进来，把不符合条件的对象及

时清退出去。而在实际操作中，由于工作力量不足，导致低保对象动态管理的难度加大，上访现象时有发生，影响了社会救助的整体效果。

三、对完善我市社会救助体系的几点建议

为了进一步健全完善新型社会救助体系，加快构建长效救助机制，针对我市当前社会救助体系建设工作中存在的薄弱环节，今后应着重抓好以下几个方面的工作：

第一，建立完善社会救助法律体系，社会保障制度的特点就是法制健全、制度完善、水平很高，能够满足全体人民的社会保障需求。它是建立在经济发达、税收较高、管理有效基础之上的，我们国家的社会保障是低水平、覆盖面也很窄、城乡分割，总之趋于一种残缺状态。但是我们国家的社会保障改革在改革方向上是在向欧洲国家借鉴，比方说我们由过去的国家、单位包办，变成国家、企业、个人的责任分担；由过去的单位保障转向社会化的保障；由过去的单一层次保障转变为多层次保障等等。在这些方面，应该说是社会保障共同的发展趋势。必须加大立法程度，用法律的形式来保障社会救助制度，对一些违法违纪行为追究法律责任。

第二，完善救助政策，提高社会救助水平。要在谋求经济发展中，更加关注民生，通过不断改革救助工作模式，完善救助政策，健全救助体系。在救助对象的就业、职业培训、自谋职业等方面，不仅要制定优惠的激励政策，还要在医疗、教育、住房、司法援助等方面，进一步完善各个专项的救助措施。要加大对重大疾病的救助力度，在财力允许的范围内逐步提高救助标准；要完善低保边缘群众享受医疗救助的有关政策，进一步扩大社会救助的优惠面，充分发挥慈善医疗救助的作用，尽可能地使边缘群众更多地得到医疗救助，减少因病致贫人群；积极探索改进救助资金的支出方式和结算办法，简化救助程序；在实践中，应当适当区分基本生活救助和其他专项救助，这两个方面的救助对象不能完全重合，否则，容易造成一些迫切需要获得专项救助的人不能享受救助。

第三，探索构建一体化的社会救助体系。为了革除社会救助工作中立项繁多、多头管理的弊端，就必须建立健全统一的一体化的社会救助体系，实施一整套规范合理的社会救助举措，构建起项目统一、经费统一、管理统一的新型社会救助体系。社会救助体系一体化启动运行后，将大大地拓宽社会救助的覆盖面，受益者将囊括所有的贫困群体。社会救助所需要的经费均由政府财政统一开支，以此确保社会救助经费来源的稳定，并通过有关职能部门所进行的调查研究、动态管理、跟踪问效、依法实施等有效的综合管理，减少漏洞，消除贫困群众可能对政府实施社会救助产生的“等、靠、要”等不恰当的依赖，进而，把政府的该项开支控制在可以承受的范围之内。

第四，多渠道筹措资金，建立稳定的财力保障机制。救助资金不足是我市社会救助事业发展的重要瓶颈。要积极建立公共财政投入与增强民政部门自身积累以及吸引社会资本投入并举的多元投入机制。政府要通过进一步调

整财政支出结构，将社会救助资金及必要的工作经费列入财政预算，加大对城乡社会救助工作的财政资金投入力度，保证涉及到社会救助方面的民政资金及时、足额到位。实施社会救助，是每一个政府义不容辞的责任。因此，政府要发挥在社会救助组织、管理、监督和财政投入等方面的主体作用，逐步形成政府投入为主、集体补助为辅、社会共同参与的救助机制。

第五，健全社会救助组织，切实提高工作效率。按照责权一致和责任追究的原则，各有关部门要在社会救助体系建设中承担起相应的责任，并加强联系，搞好整合，保证资源共享、信息互通，使救助对象不被遗漏，保证各项救助工作落到实处。按照职能定机构、任务定人员的原则，积极整合民政部门现有机构与人力资源，成立社会救助事业中心，将救济保障科与低保办公室合署办公，充实工作人员并落实编制。要健全基层社会救助组织和服务网络，在乡（镇、街）、村（社区）建立社会救助站，形成统一的网络体系，实现经办机构、服务网络和工作程序便民化、规范化和集约化。可借鉴国外社会救助工作的经验，按各个乡镇和社区救助工作的规模，合理配备2—4名救助工作人员，逐步建立精干高效的基层社会救助工作队伍。同时，加快社会救助信息化建设步伐，配备适应信息化、网络化、规范化管理必需的微机、办公电话、传真机等，积极运用现代信息技术，及时、准确、动态地汇集城乡各类困难群众的基本信息，提高社会救助工作的质量和效率。

第四篇：浅析新型社会救助体系探索

浅析新型社会救助体系探索

论文关键词:新型社会救助 制度安排体系 管理运行体系 制度保障体系

论文摘要:社会救助是社会保障体系中最基础的制度安排，它是社会成员生存保障的最后一道防线，若这一制度存在缺漏，将使部分社会成员在遭遇生活困难时陷入绝境。在新的国际国内环境下，原有的社会救助凸显出了诸多不适，完善社会救助体系，建立一个牢固的社会安全网，已成为了市场经济转型的迫切需求。将新型社会救助制度分为制度安排体系、管理运行体系和制度保障体系等三大部分进行探索，对新型社会救助的保障项目重新进行了设想，在其运行和监督方面提出了相关政策建议，最后提出了大力发展非政府救助的主张。

根据民政部 2008年第三季度统计季报，我国享受城市最低生活保障人数 2 272．8万人，农村享受最低生活保障人数 3 857．7万人，五保供养 144．8万人传统救济 58．1万人次，临时救济 753．1万人次，总计达到7 086．5万救助对象，庞大的困难群体呼唤完善的社会救助体系。当前我国社会救助的内容主要有城乡最低生活保障制度、农村五保户制度、城市生活无着的流浪乞讨人员救助、农村扶贫以及灾害救济等，许多专项救助制度还未完全展开，现有的社会救助覆盖面较窄，救助水平低，管理和运行上也有诸多不畅，完善社会救助体系的工作迫在眉睫。从当前我国构建和谐社会的要求以及社会保障体系内在的发展趋势看，新型的社会救助制度的目标应从单一的生活救助向综合社会救助转变，从生存性社会救助向改善生活、提供就业援助的发展型社会救助转变，从二元分割的制度安排向城乡统筹的社会救助转变。

一、新型社会救助的制度安排体系

党的十七大提出了完善城乡社会救助体系的伟大目标，将我 国社会救助 的发展推 向了一个新的台阶。目前我国对新型的社会救助体系内容逐渐定型，并在有序展开。其总体目标是：到 2010年，即国家“十一五”规划末，在全国建立以最低生活保障和灾民救助制度为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以优惠政策相配套，以社会互助为补充，政府责任明确，社会广泛参与，运转协调，资金落实，管理规范，网络健全，与经济社会发展水平相适应的、覆盖城乡的社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活，促进社会稳定和经济社会和谐发展。其制度内容主要有：首先是针对城乡贫困人口的基本生活救助，以及当前我国针对农村 “三无”人员的五保供养。其次是各项专项救助，包括医疗救助、住房救助、教育救助以及法律援助，最后是临时、应急救助，包括城市流浪乞讨人员救助、自然灾害救助以及临时救助。此外还有补充社会救助的内容，由于其救助主体的特殊性，文章将在文末专门论述。

具体来说，在城乡居民最低生活保障方面，要依照《城市居民最低生活保障条例》和《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》确实实现动态管理下的应保尽保，逐步提高保障水平，要根据当地的物品价格和人民生活水平的改善进行适当的调整，规范低保的申请、评议、审批程序，实行社会化的发放方式，做到公平、公正、公开。在农村五保和农村孤儿的救助方面，要依据《农村五保供养工作条例》和民政部等发布的《关于孤儿救助工作的意见》加大养老院、孤儿院等基础设施建设，加大政府的资金支持力度，完善管理制度，切实保障老年人的衣、食、住、医、葬，以及孤残儿童的生活、教育、医疗、就业等方面权益。

在医疗救助方面，要进一步拓宽医疗救助试点，扩大医疗救助的范围，进一步完善手续，规范操作，加大资金投人，提高救助水平。在教育救助方面，要进一步贯彻落实“两免一补”政策，积极发挥“希望工程”、“春蕾计划”等专项活动的作用，对家庭经济困难的学生要完善救助对策，在高等教育中继续完善“奖贷助补减”福利体系，确保不使一名学生因家庭经济困难而辍学。在住房救助方面要完善廉租房制度，构建多层次的住房保障体系，多渠道筹集资金，同时加强对廉租房制度落实情况的监督、检查。在司法援助方面应按照《法律援助条例》，建立法律援助经费保障机制，组织法律援助队伍，对符合法律援助条件的城乡困难群众无偿提供法律服务。

在临时救助方面，要建立健全自然灾害应急救助预案，建立抗灾救灾协调机构，提高灾情监测、预警和灾后重建能力。对城市生活无着的流浪乞讨人员要协调民政、卫生、交通、公安、城管等部门共同做好救助工作。在社会成员突发意外灾害时要做好临时救济工作，同时发挥工会、妇联以及社会慈善力量给予家庭出现意外困难者临时救助。详细情况见表 1。

二、新型社会救助的管理和运行体系

一项社会政策要取得良好的社会效果，仅有完善的制度设计还只是万里长征走完了第一步，如何设计一套政令畅通、管理可行、高效快捷的管理和运行体系是社会政策得以实现初衷的关键，对于社会救助制度亦是如此。

首先，要建立“政府主导，民政主管，部门协作，社会参与”的部门管理体制。当前我国的社会救助系统呈现出“多龙治水”的局面，财政部门负责社会救助资金的预算安排、使用监督，卫生部门、建设部门、教育部门、司法部门分别负责各专项社会救助，公安、交通、城管、卫生、民政等部门共同负责城市生活无着的流浪乞讨人员，各级工会、共青团、妇联、残联、慈善总会、红十字协会也在社会救助中发挥着重要作用，多头的管理体制浪费了现有资源，造成重复救助或救助资源分配不均等现象，不仅不利于各部门的协调配合，同时也降低了行政管理的效率，使社会救助的功能发挥大打折扣。因此，确立“政府主导，民政主管，部门协作，社会参与”的管理原则，组建部门协调委员会，将建设部门、卫生部门、教育部门、司法部门等有机的统一到一起，必将使社会救助发挥出最大效益。

其次，合理分担中央与地方政府的社会救助财政责任。从国际经验来看，社会救助经费的分担通常有三种方式，即中央财政全部负担、地方政府编制预算中央政府予以补贴、全部由地方政府负担。考虑到我国是一个区域发展不平衡的大国，实行中央政府主导下的地方分责制应当是比较合理的。中央政府承担过大的份额，会直接影响重大国家项目的实施；而地方政府负担过重，又不利于地方政府积极性的发挥。所以，可以采取先中央后地方的分担原则，在全国范围内，实行中央财政统一管辖，分区拨付资金的体制；而“老、少、边、穷”地区则由地方政府负担中央财政之外的次要责任；特殊情况下，再由中央政府承担补充性责任。这样，就可以应对目前被救助对象的贫困普遍存在与各地区间经济发展严重失衡的两难选择。

最后，要加快社会救助信息管理系统建设。信息系统的搭建似乎是社会救助系统中一个微不足道部分，其实不然，社会救助是一项复杂细致、量大面宽的工作，靠传统的人工操作已经不能适应需要，使用网络化管理效率高，质量好，还可以减少管理成本，提高透明度，能方便快捷公布有关信息，提供及时准确的查询服务，也有利于社会监督，减少腐败和差错。因此，逐步建立社会救助信息管理和服务网络，不断改善社会救助工作手段，及时、准确、动态地掌握社会救助信息，提高社会救助工作效率，实现社会救助管理服务的规范化、现代化、信息化应该是构建高效社会救助体系不错的选择。

三、新型社会救助的保障体系

许多躬身一线的理论工作者们，往往会惊诧于一项制度或政策理论与现实的巨大差别，寻根溯源，他们总能深深感触到一项制度只有在设计、实施和监督各部分环环相扣的情况下才会向着预期方向发展，否则将会事倍功半。建构一套严密的社会救助实施保障机制，将会对社会救助起到纠错纠偏、后备支援的重要作用，是社会救助制度建设不可缺少的环节。

第一，要加快社会救助立法，实现社会救助的规范化、法制化。从发达国家经验看，社会救助体系是维护社会稳定，促进社会发展 的必备体系，而完善的社会救助法律体系在社会救助中起着先导性的作用，要充分发挥新型社会救助体系在社会保障中的突出作用，就必须尽快推动《社会救助法》以及相关法律的出台，对社会救助的实施主体、对象、标准、范围、期限、条件、监督、责任、义务等方面进行规范，使救助工作有法可依、有章可循，从而保证社会救助做到公开、公平、公正，更好地发挥社会救助工作的社会效益。

在立法中要强调建立救助制度的实施机制，如受助人员登记办法，社会救助资金发放办法等，同时也要对社会救助实施过程的监督机制进行规范，包括对社会救助机构及其从业人员的监督，对救助资金与实物管理的监督，对社会救助的公正度进行监督，对社会救助的效益进行监督等等。只有在制度设计、实施管理和监督上做好立法衔接，社会救助制度的实施才会顺利进行。

第二，多渠道筹集社会救助资金。拓展资金渠道，确保资金来源，是社会救助体系建设的一项最重要、也是最困难的工作。做好这项工作，首先要稳定和丰富资金来源。在财政拨款方面，各地要切实发挥财政主渠道的作用，按照建立公共财政的要求，加大财政支出结构和力度，将社会救助所需资金列入同级财政预算，并根据经济社会发展水平的提升逐年增加。同时要发挥社会捐助的辅助力量，要推进社会捐助经常化、制度化，引导、鼓励和组织社会力量参与社会救助，充分发挥个人、企事业单位、民问组织等各方面作用，为社会救助提供必要的补充。其次要规范资金发放机制。尽量减少中间环节，坚持公开透明，确保救助资金足额、及时、顺畅地发放到困难群众手中。另外要严格资金管理过程。社会救助资金要坚持和健全专项预算、专户管理、专款专用制度，以确保资金安全，杜绝贪污浪费。

第三，建立健全社会救助服务体系。社会救助的服务体系是社会救助工作的最终端，起着一线战士的作用。要构建良好的社会救助服务体系，首先要 以各级乡镇政府，街道办事处为依托，办好救助站或救助所，形成广覆盖的社会救助组织网络，另外要加强社会救助服务的人员队伍建设，吸引专门的社会工作者，尤其是大中专院校的专业人才充实到社会救助工作中。另外还要形成统一领导，统一管理的行政管理体制避免多头申报、多头救助、遗漏等现象的发生，增强救助款物使用的科学性、针对性和有效性，实现救助效能最大化。

第四，完善社会救助体系监督机制。社会救助的监督机制是确保社会救助制度良好运行，杜绝不良现象发生的必备机制，只有做好监督工作，社会救助才会向着健康、可持续的方向发展。主要包括对受助人员的确认和社会救助资金的管理上。对于受助人员的确认来说，要坚持公开透明的原则，完善社会救助公示制度，开设反馈渠道，广泛接受媒体、舆论等各界社会监督。在资金的管理上，要严格按照基金管理的相关规定来使用资金，在发放中要尽量减少中间环节，防止社会救助资金的截留，流出现象的发生，杜绝腐败，完善执行部门的自我监督，如实记录每一笔经费的运作，同时对其资金账目实行全程审计，确保资金如实发放，使社会救助资金确实起到维护社会成员基本权益的作用。

四、大力发展慈善组织等类型的补充社会救助力量

救助工作的社会化已成为国际惯例，它代表着现代社会保障的发展方向。因此，政府应积极支持社会力量参与救助事业，创造条件开发社会救助资源，推进非政府组织和社会成员之间的社会互助，形成以政府为主导、以非政府组织为补充的、多层次立体式的社会救助体系。

一方面要大力提倡社会互帮互助。互帮互助是中华民族的优良传统，在建设新型社会保障体系的过程中仍要继续发挥这种传统的巨大作用。具体到社会救助制度过程中，首先，政府要秉持社会保障公平、正义、共享的理念，进一步加大通过税收等手段调节居民收入分配的力度，以缩小社会贫富差距，筹集社会救助资源，缓解救助压力。其次，要发挥工会、共青团、妇联、残联等群众团体和组织在社会帮困工作中的作用，多方面、多途径解决特殊群体的困难，有效整合社会救助资源，最终形成政府主导、社会互动的多层次的，有机统一的救助机制。

另一方面还要重视和发挥非政府组织在社会救助中的作用。这是政府救助资源的补充，也是当前社会救助体系建设的薄弱环节，然而其在社会救助中起到的巨大作用却是绝不容我们忽视的，这一点已经在2008年的汶川大地震中向我们充分展示了其力量，所以要大力培育非政府社会公益组织、非营利组织、慈善机构、群众组织、社区组织、自愿团体以及热心公益事业的企业、家庭和个人在内的全社会力量，朝着国家主导的多元救助模式发展。政府要积极扶持社会公益组织的发展，要为它们的发展壮大提供良好的法律政策环境和社会文化环境。另外要大力发展社会志愿者队伍，吸纳大中专院校的专业人才，完善社区公共服务网络，提倡开展社会互助，为困难群体提供更多的关怀和救助。这样，不但可以减轻政府救助的负担，还可以弥补政府救助在社会救助中的某些不足，实现优势互补，使困难群体的生活状况得以更好地改善。

完善的理论纲领是实践工作取得良好效果的先导，面对各种政策环境，我们要掌握区别对待、分类指导，整体规划、分步推进的建制方法，充分整合和利用现有的各种社会救助资源，做好部门协调、理顺行政管理体制的工作，相信，城乡一体化、组织网络化、保障制度化、救助多元化的新型社会救助体系必将早日实现。

参考文献：

[1]杨衍银．大力推进城乡社会救助体系建设，切实保障困难群众基本生活[J]．社会福利，2004(9)．

[2]长子中．建立健全覆盖城乡的社会救助体系[J]．北方经济，2008(11)．

[3]李学举．关于社会救助体系建设工作[J]．社会福利2004(9)

第五篇：城乡社会救助体系建设调研思考

近来，通过学习实践科学发展观，按照学习调研阶段工作安排，个人就如何建立健全我县城乡社会救助体系进行了深入调研，现将调研情况报告如下：

现状

一、城市低保制度全面实施。平昌县自1998年开展城市居民最低生活保障工作以来，始终坚持公开、公平、公正的原则，阳光操作，动态管理，基本实现了应保尽保目标。几年来，全县先后有那一世小说网 http://www.xiexiebang.com167160人次得到了城市居民最低生活保障救助，共发放低保资金5400余万元。目前，全县城市低保对象在册6142户16354人，累计月人均补差105元，占全县非农业人口9.4%，其中下岗失业人员8178人，占51%；离退休困难职工72人，占0.4%；“三无”对象164人，占1.1%；特殊困难居民7931人，占47.5%。同时，通过年审和动态管理，全县累计取消低保对象1673户5126人。这项制度的建立，把“三无对象”、下岗失业人员和临时性生活困难人员等城市生活困难群众全部纳入了低保，为社会稳定和居民生活提供了最后一道“安全网”。

二、农村低保制度有效实施。2006年10月，平昌县采取“先行试点、逐步扩面、全面推开”的办法，先后在云台、白衣、元山、驷马、坦溪、涵水、江口镇等七个乡镇进行了农村居民最低生活保障试点工作。按照“三榜公示”程序，确定农村低保对象15200人，并从当年7月1日起开始实施救助，其保障标准为每人每月50元，实行差额补助，月人均补差为15元。2007年以来，根据县政府《农村居民最低生活保障制度实施意见》，按照“小范围、低标准、重建制”的原则，将全县农村年人均家庭纯收入低于600元的困难对象均纳入了救助保障范围，尤其是将因灾、因病、因残等自然原因造成特困的农村居民、重点困难优抚对象、精减退职老职工、在国家或集体基础设施建设中因公致残人员，以及丧失劳动能力的老、幼、残人员中不符合“五保”供养条件而又缺乏自食其力能力和生活来源的农村居民纳入救助范围。实行“分类救助、差额补助、动态管理、应保尽保”。截止目前，全县纳入农村低保救助对象15746户33564人，累计月人均补差30元。

三、社会救助工作稳步发展。一是建立了灾情监控和救灾探视制度，全面掌握了城乡困难群众生活动态，及时拨付救灾资金，妥善安排了灾民生活，有效地解决灾区“三缺户”的基本生活困难，实现了“四有三不”的救灾工作目标。二是全县建成社会爱心慈善超市2个，社会救助站1个，光荣院1所，陵园管理所1个，基本上形成了“四级管理、三级接收”的经常性社会救助工作网络,在扶贫济困送温暖和抗震救灾捐助活动中发挥了重要作用。三是按照民生工程要求，全县已建成乡镇中心敬老院8所，今年拟新改建驷马、响滩、望京3所乡镇中心敬老院，目前已完成规划立项等前期准备工作。同时，选址在西城新区管委会，拟新建4200平方米的社会福利中心和1500平方米的救灾物资储备仓库，目前已完成规划立项和前期资金筹措350万元。

四、城乡医疗救助全面覆盖。根据县政府制定的《贫困农民医疗救助试行办法》和《城镇医疗救助制度试行办法》，县民政局坚持本人申请、村社审核、乡镇审查、县局审批的程序，实行三榜公示，阳光操作，按500—2500元的不同标准，实施分类救助、重点救助、大病救助，弥补了农村新型合作医疗的不足。2008年全县实施农村医疗救助人平救助达到80.3元，城镇达到83元。

五、城市流浪乞讨人员救助管理工作实施良好。2003年8月，自国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》实施以来，我县及时转换工作角色、积极转变工作方式，由原来强制性的收容遣送转为关爱性救助管理，突出自愿受助，六年多来，县救助站共接待4300余名申请救助人员，对符合救助条件的760余名求助对象实施了救助。

问题

一、供需矛盾十分突出。从我县目前的情况看，一方面，贫困群体的生活水平确实低下，生活困难的程度加剧，大多城市贫困家庭用于生活的支出比例较大，而且营养水平低下，衣着和日用品简陋，住房条件差，困难家庭最怕过“三关”（生病关、孩子辍学关、年节关），并把医疗、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根据县民政局2008年的调查，在城市有480余个低保对象家庭因重病、大病致贫，1800余名60岁以上老人未参加养老保险、医疗保险，其基本生活和医疗问题没有保障，低保家庭中300余名孩子上学困难，2500余户低保家庭住房达不到城市居民人均住房面积；在农村，有1.2万户共4.5万困难群众无钱看病，0.6万个家庭、2.3万人住房困难，7.8万户困难家庭中的0.8万余名子女上学困难，农村绝对贫困人口的衣食更无法保障。另一方面，现行的城乡救助政策主要是针对绝对贫困设计的，这种救助标准明显的存在保障范围

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和项目有限，保障标准偏低，补助金额过低的问题，部分保障对象的基本生活依然困难。

二、面临新的形势，社会救助的压力增大。平昌县城镇贫困人口的主要构成是下岗职工和失业人员，涉及到的家庭人口数目较大。农村经济发展环境脆弱，随着城乡居民收入差距的进一步拉大，部分已经摆脱贫困的农民仍有可能重新返贫，农村相对贫困人口也会增加，社那一世小说网 http://www.xiexiebang.com会救助任务十分繁重。同时，由于我国社会保障制度的特殊性和社会救助制度不完善，具体执行中都不同程度存在救助对象确定难的问题。由于居民家庭收入无法准确确定，低保对象确定比较难，城市生活无着的流浪乞讨人员救助对象界定也比较难。还有部分流浪乞讨人员把乞讨作为谋生、致富手段，不愿接受救助，给救助管理造成很大压力。

三、经济发展水平的制约，导致社会救助工作难度加大。平昌县属于典型的边、远、山国贫农业县，自然环境恶劣、经济基础薄弱，城乡二元结构特征明显，经济发展水平差距较大。特别是农村，县、乡镇、村投入救助的资金严重不足，主要依靠上级拨款维持，社会救助工作任务重、压力大。随着城乡困难群众社会救助工作的快速发展，社会救助范围进一步扩大，救助项目和涉及的相关部门也随之增多，迫切需要建立健全与农村社会救助体系相适应的支持保障体系。目前，我县农村困难群众社会救助工作中管理体制不顺、运行机制不畅、资金投入不足、监督措施不力、协调配合乏力等问题还比较突出。农村特殊困难群众社会救助地方财政困难，投入不足，制约着社会救助工作的发展。

对策

按照科学发展观的要求，坚持以人为本，坚持城乡统筹，坚持协调发展、科学发展，是解决现实矛盾、推进工作有效开展的根本方法和唯一出路。为全面建立科学有序的社会救助体系，促进平昌经济社会实现又好又快发展，根据县情和工作实际，谈以下一些思考。

一、明确指导思想。建立城乡社会救助制度，促进社会救助事业新发展，首先，要站在认真落实党的“十七大”精神、统筹城乡发展、促进科学发展的政治高度，从全面建设小康社会宏伟目标的实现，加深对城乡困难群众社会救助制度在新的历史时期重要地位和重要意义的理解和认识。其次，要从当前市场经济体制改革发展，社会结构转型，失业人数扩大等所带来的新情况，新问题方面去思索，转变思维方式，增强社会救助工作改革和发展意识，增强大局观念和服务理念。第三要弄清当前城乡困难群众社会救助体系存在的主要问题和主要矛盾，通过对这些问题的研究和进一步认识，着重从政策法规、体制、机制、机构和队伍入手，探寻新的对策，新的机制，新的模式。第四，加强城乡社会救助理论研究和探讨，集思广益，群策群力，克服当前理论研究与实践运行相对落后的窘境，研究出城乡社会救助事业发展的思路和对策，从理论上引导和深化城乡社会救助的体系建设。第五，从城乡社会救助制度作为社会保障体系的基础部分和重要组成部分，认识城乡社会救助制度在整个社会保障体系中的地位和作用，以城乡特殊困难群体社会救助制度作为基础，对社会保障体系进行重新定位。因此，完善我县城乡社会救助制度的指导思想应定位在：政府推动、部门协作、社会参与、整合协调、形成合力、逐步推进。在这一指导思想下，因地制宜，因时而异，对城乡社会救助体系进行改革和发展，使城乡社会救助体系逐步演进，从低层次向高层次发展，从低水平向高水平发展，从分散向一体化发展，从随意性、临时性向规范化、制度化发展，从政府独撑向政府主导、社会积极参与转变，逐步建立起完全适应经济发展和社会进步的城乡社会救助制度。

二、确定工作目标。在社会主义市场经济体制下，通过改革创新计划经济体制下形成的救助工作模式，完善救助政策、整合救助资源、规范救助行为、协调救助行动，形成以城乡特殊困难群众生活救助制度为基础，以医疗、教育、住房等专项救助及灾民生活救助、五保供养为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充，政府责任意识明确、部门整体协调配合、社会各界广泛参与、救助经费专项落实、工作机制运行顺畅、特殊困难群众分类受助、救助效率不断提高，城乡一体化、组织网络化、管理社会化、保障法制化与经济社会发展水平相适应的各项社会救助体系。

三、完善救助功能。多年来，为保证社会的有序发展，县委、县政府从维护人民利益和确保社会稳定的目的出发，对各类贫困对象，及时予以救助，维护了安定团结的大好局面。但随着各项改革的不断推进，社会的收入分配领域出现了一些新情况、新变化。城乡困难群众等弱势群体人数逐年增多，迫切需要完善我县城乡困难群众社会救助功能。要构筑以城乡困难群众生活救助制度为核心内容，以优待抚恤、社会互助以及医疗、教育、住房、灾民生活救助、五保供养和司法等专项救助相配套的社会救助体系。在农村，要进一步建全、完善全县农村医疗救助制度，着重帮助困难家庭解决大病，重病的医疗问题。要立足于农村低保、灾害救助、五保供养、对口支援、结对帮扶以及灾区恢复重建等多种救助方式的统筹安排，科学衔接、相互补充、逐步建立设计和覆盖农村各类困难群体的社会救助体系和服务网络，把城乡特殊困难群众社会救助工作提高到新的水平，以实现最广大人民群众的根本利益，实现人民群众老有所养、病有所医、业有所就、失有所补、弱有所助和安居乐业的目标；进一步整合社会救助资源，满足城乡广大特殊困难群众生活上的基本需求，减少人际关系中的利益冲突，消除失落感和不满情绪，化解因改革所带来的各种社会矛盾，维护社会稳定大局；营造团结和谐、平等互补的社会风气，进一步培养全社会的爱心和慈善意识，促进社会主义精神文明建设和发展。

四、建立工作机制。坚持开拓创新，形成科学高效的工作机制。一是政府主导。就是政府要负主责，一是要以政策创新落实救助工作机制。主要是制定政策法规，安排人力、物力、财力和组织协调社会力量参与社会救助，规划和建设救助设施等。二是要强化救助资金在财政预算中的刚性机制。要将社会救助资金列入财政预算，并按一定比例增长。三是发挥政策杠杆作用。政府要用政策杠杆引导社会力量更自觉的参与社会救助。主要是免税，对社会捐赠实行全免税或允许税前列支。二是民政主管。作为主要负责事关民生、民权、民利的社会救助与福利等方面工作的政府职能部门，民政部门要认真组织指导经常性和临时性的救助工作，推进部门间协作。要发挥社会救助地域性、综合性、社会性的优势，避免“交差点”和空白点，提高社会救助工作的及时性和准确性。三是社会参与。要调动社会各方面积极性，补充国家因财力原因导致的救助资金不足，增强救助整体实力，扩大救助覆盖面。四是综合协调。城乡困难群众社会救助工作涉及面广，综合协调的职责要在政府组织下，把救助任务及目标进行科学分解，事权清晰、职责明确，县财政、教育、工商、劳动、卫生等部门积极配合，县财政部门要落实好本级救助资金，保证资金及时足额到位。县卫生、教育、农业、扶贫、劳务开发等部门要在贫困群众就医、子女入学、农业技术培训、扶贫项目扶持、劳务输出等方面给予照顾。五是形成合力。目前，我县城乡困难群众社会救助工作是以区域性、行业性方式进行的，如职工帮困基金、助残基金、希望工程助学基金等，都隶属于不同部门，相互交叉。要通过部门联动，将原来单一的部门行为转变为政府和社会的整体工作。

五、构筑救助体系。构筑我县城乡困难群众救助体系是一项体系工程，要使社会救助工作真正实现“有人抓、有钱帮、有部门管、有制度规范、有体系保证”的目标，就需要做到：一是完善社会救助立法，实现规范化管理。目前，我县社会救助在实施主体、对象、标准、范围、监督、责任等方面，缺乏刚性法规的有效规范，应尽快出台《平昌县城乡困难群众社会救助办法》或《平昌县城乡困难群众社会救助工作条例》，采取政策和法律手段对基本生活存有困难的城乡群众予以帮助，使救助工作有法有政策可依，健康发展。二是突出城乡特殊困难群众社会救助主体，实现一体化管理。县政府各部门和各社会团体在建立联席会议制度的基础上，应进一步突出救助主体，按照救助工作机制，明确救助方案、救助标准范围、资金管理，建立计算机信息网络系统并指导基层部门组织实施。三是建立稳定的资金筹措机制，提高社会救助水平。县、乡（镇）政府应加大城乡困难群众救助资金投入力度，并与财政收入同步增长；同时应大力发展慈善事业，制定优惠鼓励政策，充分调动社会各界捐赠的积极性。随着县域经济的增强和人民生活整体水平的改善，县应将部分利息税设立为社会救助基金，以形成稳定的财政增长机制。四是抓好干部队伍建设，强化监督检查机制。要加强对全县干部队伍的培训，牢固树立执政为民，全心全意为人民服务的信念，培育对人民群众深厚的感情，形成深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦的工作作风，按照科学执政、民主执政、依法执政的总体要求，不断提高社会救助队伍的整体素质。同时，坚持公开、公平、公正的原则，建立建全全县监督检查管理机制，依法对全县城乡困难群众社会救助工作进行行政和社会监督，使社会救助工作成为“阳光工程”。救助标准、救助金额、救助对象等信息都要实行公示，社会救助资金要定期接受审计、检查。通过加强纪检监督、审计监督、群众监督和舆论监督，推动城乡特殊困难群众社会救助体系建设健康发展。

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