第一篇：台湾人不想统一和社会制度无关
台湾人不想统一和社会制度无关
龙应台
台湾人已经习惯生活在一个民主体制里，而民主体制落实在茶米油盐的生活中，意思就是：他的政府大楼是开放的，门口没有卫兵检查他的证件。他进出政府大楼，犹如进出一个购物商场。他去办一个手续，申请一个文件，盖几个章，一路上通行无阻。拿了号码就等，不会有人插队。轮到他时，公务员不会给他脸色看或刁难他。办好了事情，他还可以在政府大楼里逛一下书店，喝一杯咖啡。咖啡和点心由智障的青年端来，政府规定每一个机关要聘足某一个比例的身心残障者。坐在中庭喝咖啡时，可能刚好看见市长走过，他可以奔过去，当场要一个签名。
如果他在市政府办事等得太久，或者公务员态度不好，四年后，他可能会把选票投给另一个市长候选人。
他要出国游玩或进修，是一件极其简单的事，不需要经过政府或机关单位的层层批准。他要出版一本书，没有人要做事先的审查，写作完成后直接进印刷厂，一个月就可以上市。他要找某些信息，网络和书店，图书馆和各级档案室，随他去找。图书馆里的书籍和资料，不需要经过任何特殊关系，都可以借用。政府的每一个单位的年度预算，公开在网上，让他查询。预算中，大至百亿元的工程，小至计算机的台数，都一览无余。如果他坚持，他可以找到民意代表，请民意代表调查某一个机关某一笔钱每一毛钱的流动去向。如果发现钱的使用和预算所列不符合，官员会被处分。
他习惯看到官员在离职后三个月内搬离官邸或宿舍，撤去所有的秘书和汽车，取消所有的福利和特支。他习惯看到官员为政策错误而被弹劾或鞠躬下台。他习惯读到报纸言论版对政府的抨击、对领导人的诘问，对违法事件的揭露和追踪。他习惯表达对政治人物的取笑和鄙视。如果他是个大学教师，他习惯于校长和系主任都是教授们选举产生，而不是和“上级长官”有什么“特别关系”；有“特别关系”的反而可能落选。他习惯于开会，所有的决策都透过教授会议讨论和辩论而做出。有时候，他甚至厌烦这民主的实践，因为参与公共事务占据太多的时间。
他不怕警察，因为有法律保障了他的权利。他敢买房子，因为私有财产受宪法规范。他需要病床，可以不经过贿赂。他发言批评，可以不担心被报复。他的儿女参加考试，落榜了他不怨天尤人，因为他不必怀疑考试的舞弊或不公。捐血或捐钱，他可以捐或不捐，没有人给他配额规定。
他按时缴税，税金被拿去救济贫童或孤苦老人，他不反对。他习惯生活在一个财富分配相对平均的社会里；走在街上看不见赤贫的乞丐，也很少看见顶级奢华的轿车。他习惯有很多很多的民间慈善组织，在灾难发生的时候，大批义工出动，大批物资聚集，在政府到来之前，已经在苦痛的现场工作。
当然，我绝对可以同时举出一箩筐的例子来证明台湾人“进化”的不完全：他的政客如何操弄民粹，他的政治领袖如何欺骗选民，他的政府官员如何颟顸傲慢，他的民意代表如何粗劣不堪，他的贫富差距如
何正在加大中...台湾人本来就还在现代化的半路上，走得跌跌撞撞。海峡两岸，哪里是统一和独立的对决？哪里是社会主义和资本主义的相冲？哪里是民族主义和分离主义的矛盾？对大部分的台湾人而言，其实是一个生活方式的选择，极其具体，实实在在，一点不抽象。
第二篇：切实维护社会主义法制统一和尊严
切实维护社会主义法制统一和尊严，在备案审查工作中就必须牢牢把握以下几项要求：
第一，坚持有件必备、有备必审、有错必纠。报送备案是备案审查工作的基础，是备案审查工作的第一道环节，必须确保规范性文件及时按照要求报送备案；备案工作重点在审查，必须采取切实有效措施，确保报送的规范性文件都得到严格的审查；有错必纠是维护法制统一的基本要求，也是备案监督职能的重要体现，必须确保违反法律、法规、规章的规范性文件及时得到纠正。
第二，坚持各负其责，一级抓一级。各级行政机关要严格履行备案职责，建立、落实备案审查工作责任制。规范性文件制定机关要对发布的规范性文件负责，上级行政机关对下级行政制定的规范性文件负有监督责任。同时，要建立过错责任追究制度。
第三，坚持不断开拓创新。要紧紧围绕备案审查工作，建立健全各项工作制度，不断开拓创新，不断探索备案审查工作的新路子、新办法，在实践中摸索总结备案审查工作规律，不断提高备案审查工作质量和水平，充分发挥备案监督的作用。
严格执行备案审查规定，建立和完善规范性文件备案审查工作机制
1、加快制度建设步伐，尽快健全规范性文件备案审查工作机制。各地、各部门要认真贯彻实施国务院《法规规章备案条例》和《江苏省规范性文件备案审查规定》，加快制度建设步伐，抓紧制定或者修改规范性文件备案审查办法，明确规范性文件备案的范围和要求，确定备案审查工作机构的职责和权限，规范备案审查方式和程序，强化备案审查责任。
2、采取有效措施，切实解决规范性文件不报备问题。大量的规范性文件不报送备案是规范性文件备案审查工作存在的主要问题。各地、各部门要按照《江苏省规范性文件备案审查规定》的要求，采取各种措施，强化备案责任，切实解决这一问题。同时，各地方要不断加强备案管理工作，统一备案格式，建立相应的备案登记制度、公布制度、核查制度、通报制度，形成比较完备的备案管理流程，提高备案管理水平。
3、加大审查力度，切实纠正规范性文件存在的问题。对规范性文件的审查，重要是合法性审查。各地方、各部门要通过科学、有效的审查工作制度，紧紧围绕工作中心，对规范性文件是否超越权限、是否违反有关法律、法规、规章的规定进行审查。坚决纠正规范性文件越权或违法设定行政许可、行政收费、行政处罚和行政强制措施，以及规范性文件存在的越权减免税，实行地区封锁和行业垄断，影响统一市场形成，不统一实施WTO协定和我国加入世贸组织承诺等问题。
切实加强备案审查工作机构和队伍建设，保证备案审查工作制度的落实
一是，要有坚强有力的组织保证。充分发挥备案审查监督的作用，应当切实解决备案审查工作机构和人员力量薄弱的问题。各地方要进一步加强备案审查工作机构建设，使备案审查工作机构的设置和人员配备同备案审查工作任务相适应，做到机构确定、人员确定、职责确定，充分创造有利条件，保证备案审查工作顺利进行。
二是，要培养高素质的工作人员。备案审查的工作任务和特点要求备案工作人员，必须要有较高的政治素质和丰富的专业知识，必须要有踏踏实实的工作作风和研究问题、处理问题、协调问题的能力。各地方、各部门要高度重视备案审查工作队伍的思想建设和业务建设。备案审查工作人员要用“三个代表”重要思想武装头脑，认清责任、踏实奉献；要加强业务学习，特别是要加强依法治国、依法行政理论的学习，及时理解新颁布的法律、法规、规章的有关规定，学习WTO规则，不断充实市场经济条件下行政管理新知识、新理念，以适应新形势对备案审查工作的新要求。
三是，充分利用科技手段，推进备案审查工作现代化建设。报送备案、备案管理、备案审查和监督指导等项工作需要大量公文往来和数据统计分析。因此，规范性文件备案审查工作要充分运用电子信息技术和政府法制网络建设的成果，提高备案审查工作现代化水平。各地、各部门要加大对备案审查工作现代化建设的支持，积极推进备案审查工作现代化建设，提高备案审查工作效率。
南京市规范性文件备案审查工作情况
一、认真制定并不断完善备案工作制度。为了规范政府及其部门制定规范性文件的行政行为，1992年我市依据国务院《法规规章备案规定》，制定了《南京市规范性文件备案规定》，对区县政府和市政府各部门制定的规范性文件备案工作提出具体要求。1997年、1999年市政府根据执行情况两次修改备案规定，完善规范性文件备案制度。为了加强对规范性文件的监督力度，今年，市政府在制定的《南京市规章制定程序规定》中，明确对政府及部门制定的规范性文件提出前置审查的要求。明确规定区县政府及政府部门制定的文件不得设定行政许可、行政处罚和行政收费事项，对依据法律、法规、规章设定的行政许可、行政处罚和行政收费，要在发布前报市政府法制办审查。为了促进规范性文件备案制度的落实，市政府法制办先后举办了三期区县政府法制办和政府部门法制干部培训班，对制定规范性文件的内容、程序进行指导，统一报备格式，规范报备和审查程序，完善规范性文件备案审查方面的制度，有200多人参加了培训。
二、加强检查、落实规范性文件备案制度。要使备案制度真正落在实处，必须加强检查落实。我们把对区县政府及市政府部门制定规范性文件的备案审查工作，作为加强执法监督工作的重要内容。我们对规范性文件备案情况的检查，一是采取专项检查与综合检查相结合。专项检查即就规范性文件的备案情况进行检查。综合检查即在进行执法检查时，把规范性文件的备案情况列入检查内容之中。对在专项检查和综合检查中发现的问题，与有关部门领导研究，完善制度，理顺关系，改进办法，纠正问题。二是采取传统检查与网络技术检查方式相结合。我们除坚持采用传统的上门检查方式外，充分利用政务公开后区县政府和部门采用网络技术的成果，在网络上检查部门制定的规范性文件及报送备案情况，大大提高了工作效率。
三、加强对备案规范性文件的审查工作。为了切实加强对规范性文件的审查监督，改变以往备而不查的情况，从去年开始，我们从理顺职责、有利于工作的角度出发，对市政府法制办内部规范性文件的备案及审查的职能处室工作进行了调整，重新作了分工，加强了对备案规范性文件的审查工作。处内部建立规范性文件备案情况统计表及审查责任人和审查结果的记录，做到台帐清楚，责任明晰，保证了备案的规范性文件每件都落实审查。我们在审查规范性文件中，一是严把行政许可、行政处罚和行政收费关，不让有问题的规范性文件疏漏。二是严格按照职责、权限审查。对超出本级政府、本部门职责、权限的规范性文件不让其过关。
无锡市规范性文件备案审查工作情况
一、加强立法，建立制度
1993年，市政府以规章形式颁布了《无锡市规范性文件备案规定》(市政府第14号令)，市政府办公室制定了《关于做好规范性文件备案工作的通知》，开始施行规范性文件备案工作。2002年市政府经修订重新颁布了《无锡市规范性文件备案审查规定》，市政府制定了《关于适应入世要求加强对制定规范性文件和其他政策措施审查把关的通知》要求规范性文件和行政措施由部门法制机构审核把关，备案审查工作得到进一步完善。通过制定政府规章和多项配套的文件，全市建立和健全了规范性文件备案审查工作的制度。
根据市政府关于对规范性文件备案审查的规定，市政府法制办先后制定了《关于做好规范性文件备案工作的通知》、《规范性文件备案审查工作标准》、《无锡市行政执法责任制评议考核办法》等文件，对规范性文件的概念作出了界定，对备案工作报送流程、登记受理、业务审查、复函确认到监督检查、评议考核等各个环节作出具体的规定。市(县)、区政府和市有关部门也建立了本地区、本部门规范性文件报备和审核把关机制，全市备案工作走上制度化、规范化的轨道。
二、规范程序，落实责任
一是规范报备工作程序。根据我市备案规定，市(县)区政府应当在规范性文件发布30日内，市政府部门在文件发布10日内向市政府报送备案。报送备案工作由报备单位法制机构统一负责，规范性文件备案以统一格式报备，即备案报告、正式文本、起草说明、制定依据等材料一式五份报送，并附有电子文本磁盘。二是规范备案审查工作程序，建立“双审”、“会审”制。“双审”是：监督处一名副处长专职从事规范性文件备案工作。报备文件受理后，由其填写“备案审查表”，3日内对报备文件进行初审，提出处理建议。因征求意见等需延长审查期限的，需处长同意。对初审意见处长进行复审。再报办分管领导审定，签发复函。“会审”是：对审查中遇到的疑难、复杂问题或事关全局的重大问题，由负责备案的处室会同办有关处室共同审查。涉及几个部门的，对相关部门发出征求意见函，要求10日内返回。涉及重大事项的，将审查情况报办主任会议。对经审查的规范性文件，每件复函。各类备案材料收集齐全，每年归档。三是规范备案审查工作责任制。各地区、各部门每年一月，将上一发布的规范性文件目录报送市政府法制办。根据“谁漏报，谁负责”的原则，对规范性文件缺报、漏报、迟报或者因不符合报备技术要求造成退件的，由报备部门承担责任，在行政执法责任制考核中扣分。四是明确审查责任。法制办内部规定，凡属在规范性文件审查中未及时发现、纠正文件违规内容的，由备案处室负责人或分管主任承担相应责任。
三、明确标准，认真审查
在备案审查中，除认真把握规范性文件备案审查的基本要求外，我们确定规范性文件的标准是，根据规范性文件“具有普遍约束力的决定、命令”的特点，对行政机关发布的针对不特定对象能反复适用的，且生效时间超过六个月的文件为规范性文件。名称一般使用“公告”、“通告”、“决定”、“规定”、“办法”、“意见”、“通知”等。应具有以下几个特点：(1)有行政许可内容的；(2)有行政事业性收费内容的；(3)有行政执法检查内容的；(4)有行政强制措施内容的；(5)有行政处罚内容的；(6)其他可能影响行政管理相对人权利义务的。
凡有下列内容的，即不是规范性文件：(1)内部事务管理制度；(2)向上级行政机关的请示和报告；(3)单纯转发的上级行政机关文件；(4)对具体事项所作出的行政处理决定；(5)针对特定对象，不具有普遍约束力的文件；(6)生效时间不超过六个月的文件。
经审查，发现问题分别不同情况进行处理。凡是属于文件制发技术性问题，或可能影响相对人权利义务的实质性问题，都在复函中明确指出，并规定整改期限，要求其在改正后30天内将情况反馈。对改正期满拒不报送处理结果的，制发《行政执法监督决定书》督促其改正。
四、健全网络，强化监督
一是完善市、市(县)、乡(镇)“三级政府，两级备案”的备案工作框架。明确市(县)区政府、市政府各部门向市政府报送备案，垂直管理部门向同级人民政府和上一级主管机关报送备案。乡(镇)和市(县)区政府工作部门向市(县)区政府报送备案。全市建立了各地区、各部门备案工作分管领导、处室负责人和具体承办人员的备案工作网络，先后组织了两次培训，建立了有效的备案工作方式。市政府法制办既对全市规范性文件统一实施监督管理，又对下级政府和政府各部门的备案工作进行指导。各级政府和政府各部门法制机构具体负责规范性文件的制定立项、组织起草、征求意见、审核修改和会签发布、登记立卷、报送备案、处理备案审查意见等工作。二是全市每年召开的政府法制工作会议上，对备案工作提出要求。半年出一期《无锡政府法制》专刊，对报送工作进行情况通报和汇总分析。按报备文件数量、审查通过率分别对部门情况通报和汇总分析。按报备文件数量、审查通过率分别对部门进行排序，在市政府公告栏和政府网站上公布经审查备案文件目录。三是定期组织专项执法检查活动。每年年底，市政府法制办组织全市规范性文件备案情况检查，至今已先后组织了10余次的全面检查。1998年起，我市将规范性文件备案工作列为行政执法责任制重要考核内容，考核分配的分值在整个分值中占比例很高。如部门领导对行政执法工作重视、经费保障、人员落实，考核只占3分。而规范性文件备案这一项的考核分值每年都在10分以上，发现一件漏、缺报备文件扣1分。对法制部门审查处理意见不予落实的扣3分。发生一起规范性文件被审查撤销的，扣除全部分值10分。四是不定期抽查。对与管理相对人利益比较密切的部门每半年组织一次抽查。由于强化了监督措施，部门漏报或故意缺报的现象有了较大的改变。
徐州市规范性文件备案审查工作情况
一、规范性文件备案审查与公开发布紧密相联，大大推动了该项工作的开展。一是部门积极性高，凡经审查通过的均可免费在公报上刊登，既实现了公开发布、确认执法依据合法的目的，也有利于扩大影响，增强执行效果；二是凡经审查认为质量好的规范性文件，方可推荐在公报上刊登，促使各部门规范性文件的制定向有利于转变政府职能、完善市场经济体制、维护人民群众根本利益的方向努力。三是备案审查机构有紧迫感和压力。以往规范性文件备案审查，对申报备案的部门有时限要求，但对审查无时限规定，难免出现不能及时审查的情况，现在公报每月出一期，每月二十日前必须完成本月报备的规范性文件审查工作，并需推荐出在公报上刊登的文件。
二、专人负责，集体研究，规范性文件备案审查工作逐步规范化、制度化。按照市政府办公室文件要求，各地各部门制定的规范性文件必须同时报徐州市政府法制办公室及徐州市人民政府公报编辑部，因此，公报编辑部及法制办公室法制监督处各有一名同志专门负责规范性文件备案审查工作。法制监督处的同志除负责来文登记、发出回执外，还和公报编辑部的同志共同初审并推荐拟在公报上刊登的规范性文件，然后由法制监督处集体会审、处长签字，确定在公报上刊登的规范性文件。凡经审查认为有不合法、不适当内容的文件，均及时将意见和建议反馈给制发部门，经修改完善后方由公报正式刊登。
三、部门重视，必要时备案审查机构事先审查，规范性文件质量明显提高。由于我办对规范性文件备案审查工作抓得认真，不少单位十分重视规范性文件制定工作，除明确由部门法制机构负责统一审查外，有的还在部门负责人签发文件前请我办备案审查机构提前介入，听取意见并修改完善后再由部门负责人签发。目前，要求事先审查的部门文件逐渐增多，渐成发展趋势。虽然文件的制定周期长了，程序复杂了，但免去了事后改正可能带来的不利影响，作为备案审查机构我们予以积极支持。同时，今年的备案工作中，我们逐步纠正了以往存在的只备不审或只审不纠的情况，除对照上位法审查文件的合法性、管理方式的合理性外，有的还直接对文件格式和文字予以修改，使审查工作逐步走向全面、深入。
四、采取其他监督手段，督促各地各部门重视规范性文件备案工作。一是每年的评议考核将规范性文件备案情况作为重要内容之一，将备案登记、公开发布情况量化为考核指标予以打分；二是通过行政复议、行政执法投诉受理等个案监督，发现未报备案的规范性文件出现的问题，在纠正具体行政行为的同时，责令改正不符合要求的文件。
南通市规范性文件备案审查工作情况
一是建立健全规范性文件备案审查工作制度。为了贯彻法律法规和省政府的文件要求，针对我市部分行政机关在规范性文件备案工作上存在的薄弱环节，市政府先后出台了《南通市规范性文件制定备案管理办法》、《南通市地方性政策措施施行前公示办法》，规定了规范性文件备案的期限、审查的范围、审查的方法以及审查后作出处理的相关问题。
二是将县(市)区政府、市政府各部门报送备案与备案机关主动通知审查这两种工作方式相结合。以往的工作实践中，在文件备案方面主要以部门及各县(市)、区政府自觉报送备案为主，导致规范性文件“制而不备”、报送不及时、不连续报送、不全面报送的现象大量存在。针对这一情况，我们在要求及时、全面报送备案文件的同时，主动对报送机关一段时期内制定的所有规范性文件进行检查，从报送机关提供的发文登记目录入手，区别出其中的规范性文件，对所有的规范性文件逐一发具《规范性文件备案审查通知书》，要求被审查机关在接到备案审查通知书后15日内对其制发的文件进行说明，并提交被审查文件文本、制定该文件的说明、相关法律依据和制定文件时所经过的有关程序方面的证据。这样就解决了“制而不备”、“备而不审”的问题。
三是对报送备案审查和主动通知审查的文件依法审查、严格审查，并出具《规范性文件审查意见书》。前几年，我们强调了报送机关按规定进行文件备案，而对已经报送备案的文件缺少实质性的审查，影响了这项工作的严肃性。今年下半年，我们加大了备案文件的审查力度，采取有报送有通知必有审查结果的措施，根据被审查机关提交的材料，在30个工作日内，以合法性和适当性为标准，经过审查后作出《规范性文件备案审查意见书》。
四是对报送机关明确备案审查工作相关的业务要求。我们对报送机关在文件审查阶段报送材料提出了明确的要求，使报送机关有的放矢的应对这项工作。一般来讲，对被审查的文件，我们要求报送机关至少应提交的材料有：(1)说明书，主要内容包括文件制定的背景、必要性、针对性；文件的主要内容；主要依据；制定该文件经过的相关程序等。(2)制定该文件的主要依据目录或文本，其中对以规章、规章以下的规范性文件为依据的，应提交文本副本。(3)制定该文件时经过的相关程序的证据，比如文件制定的可行性论证、征求意见、法制审核、集体讨论、备案、公示等程序方面的证据。
第三篇：第17课 西晋的短暂统一和北方各族的内迁
第17课 西晋的短暂统一和北方各族的内迁
【教学目标】
知道西晋的兴亡，初步了解人口的南迁。【教学重点】
西晋的建立；八王之乱；北方游牧民族的内迁。【教学难点】 西晋速亡的原因。【教学过程】 导入新课
西晋结束三国分裂局面，统一了全国。但西晋的统治很短暂，这是为什么？魏晋时期，除汉族外，还有匈奴、鲜卑、羯、氐、羌等民族活跃在历史舞台上，他们从何而来？又做了些什么？ 下面请同学们依据导读提纲预习课本。
课件展示导读提纲
1．西晋建立于什么时间？建立者是谁？都城在哪里？ 2．八王之乱的原因、影响各是什么？
3．北方游牧各民族内迁的方向和地点各是什么？ 组织学生学习和探究新课
一、西晋的建立
1．学生依据课本第78页第二段，简述西晋建立的有关知识。
2．请学生简述石崇和王恺斗富的故事，并简述出现这种状况的原因。
(1)西晋的建立：266年，司马懿的孙子司马炎自立为帝，改国号为晋，以洛阳为都，史称西晋。
(2)统一全国：280年，西晋灭吴，统一了全国。
(3)西晋的腐朽统治：西晋王朝制定了一系列优待大地主、大贵族的政策，以保护他们的利益。统治阶级在政治上昏庸腐朽，在生活上极为腐化，大地主、大贵族无不以豪华奢侈为荣。二、八王之乱
1．学生依据课本回答下列问题：
(1)西晋初年，晋武帝分封同姓诸王的原因和影响各是什么？(2)八王之乱的起因是什么？(3)八王之乱有何影响？
2.教师在学生回答的基础上归纳总结有关知识。
(1)背景：西晋初年，晋武帝认为，曹魏削弱所封诸王的势力，导致孤立而亡，于是大封同姓诸王。后又陆续派遣诸王据守州郡重镇。这些出镇的宗室诸王，既手握重兵，又掌管民事，势力日益强大。
(2)目的：争夺中央政权。
(3)影响：对社会造成巨大灾害，当时米价飞涨，贵到一万钱一石，人民饱受痛苦。“八王之乱”历时16年，西晋从此衰落。中原人口大量死亡，幸存者纷纷逃离，其中逃往南方的即数以十万计，形成我国古代历史上第一次大规模的人口迁徙高潮。(4)西晋的灭亡： 316年，内迁的匈奴人灭掉西晋。
3．学生讨论：西晋是中国古代历史上的一个短命王朝。西晋速亡的原因是什么？ 西晋速亡主要有三个原因：①西晋的统治集团非常腐朽，奢侈腐化的风气非常盛行，在位的皇帝智力低下；②西晋的统治集团内部发生争夺皇位的内乱，彻底地破坏了西晋的统治秩序，也耗竭了西晋的国力；③内迁的少数民族受到西晋统治阶级的压迫，民族之间存在矛盾，少数民族的上层利用西晋内乱的机会起兵反晋，推翻了西晋的统治。
三、北方游牧民族的内迁 1．展示《敕勒川狩猎图》《甘肃嘉峪关魏晋墓砖画》，学生根据图片及课本描述北方游牧民族的生活。
2．展示《西晋内迁各族分布图》，学生依据图片及课本复述各族内迁的方向及地区。(1)原来生活在西北的氐族和羌族，由西向东迁入陕西关中；(2)分布在蒙古草原上的匈奴族和羯族，由北向南迁到山西一带；(3)而鲜卑族有一部分迁到辽宁，有一部分迁到陕西及河套地区。(4)西晋时，山西、陕西内迁的各族人口，已经占当地总人口的一半。
3．学生依据课本回答：西晋统治者是如何对待内迁各族的？产生了什么影响？
西晋统治腐朽，向内迁各族人民收取重税，征兵派役，甚至掠卖少数民族人民为奴婢。这些暴政激起了内迁各族人民的强烈反抗。一些少数民族的首领乘机起兵反晋。
4．学生阅读相关史事：擅长骑射的匈奴人，逐步由游牧转入农耕生活，发展了冶铁和制陶等手工业。山西南部的羯人，大部分都从事农耕，善于织布，喜欢穿青绛色的衣服。内迁各族领袖，大都仰慕中原文化。内迁各族的文化习俗，也影响了汉族。西晋时，洛阳贵族官僚，争用胡床、方凳等西北各族的家具。各族杂居地区的汉人，也学习经营畜牧业。该材料说明了什么问题？
游牧民族的内迁促进了各民族经济文化的发展和民族的融合。板书设计
西晋的短暂统一和北方各族的内迁时间：266年建立者：司马炎西晋的建立都城：洛阳统一：280年，西晋灭吴，统一了全国 原因：手握重兵的八个封王为了争夺中央政权课后作业
八王之乱影响：西晋从此衰落，形成我国古代史上第一次大规模的人口迁徙高潮生活在西北的氐族和羌族，由西向东迁入陕西关中；北方游牧分布在蒙古高原上的匈奴族和羯族，由北向南迁到山民族的内迁西一带。鲜卑族迁到辽宁，陕西及河套地区完成本课对应同步练习。
第四篇：第17课西晋的短暂统一和北方各族的内迁教案
第17课 《西晋的短暂统一和北方各族的内迁》教案
【课标要求】
知道两晋南北朝的更替。【教学目标】
1.了解西晋建立、统一全国及八王之乱的基本史实。了解北方游牧民族内迁的情况和十六国的建立。
2.了解西晋的治国方略，分析八王之乱的原因；识读《西晋内迁少数民族分布图》，获取有效的历史信息，并分析北方游牧民族内迁的影响。
3.通过本课学习，认识到历史上各族人民在进一步交往中，加深了了解，共同书写着中华民族的历史。初步认识民族平等、正确处理民族关系的重要性。【教学重难点】
重点：八王之乱和北方游牧民族的内迁 难点：西晋速亡的原因 【教学手段】多媒体教学
【教学方法】启发式教学 讨论法 问题探究 【教学过程】
导入新课：西晋结束了三国分裂的局面，统一了全国。但西晋的统治很短暂，这是为什么？魏晋时期，除汉族外，还有匈奴、鲜卑、羯、氐、羌等民族活跃在历史舞台上，他们从何而来？又做了些什么？让我们一起通过本课的学习来探讨这些问题吧！一.西晋的建立 1．西晋的建立
同学们有没有听过“司马昭之心，路人皆知”的典故。故事中的司马昭是何人，说明什么？他有什么野心？最终实现了吗？
司马昭是三国时魏国权臣司马懿的儿子，在司马懿死后，掌握魏国大权。“司马昭之心，路人皆知”说明阴谋家的野心非常明显，已为人所共知。司马氏想统一天下。他的儿子司马炎最终实现了愿望。
三国鼎立的局面是如何结束的呢？ 263年，魏灭蜀。
266年，司马懿的孙子司马炎废魏帝，自立为帝，建立晋朝，定都洛阳，史称西晋。司马炎就是晋武帝。
280年，西晋灭吴，统一了全国，三国鼎立的局面结束。
注意：结束三国鼎立局面的不是曹魏，而是司马炎建立的西晋，西晋266年建立，280年统一全国。
三国建立：魏、蜀、吴→三国灭亡：蜀、魏、吴。2.西晋的统治 材料一
大臣石崇与国舅王恺斗富
材料二(晋武)帝既平吴，颇事游宴，怠于政事，掖庭殆将万人。常乘羊车，恣其所之，至便宴寝，宫人竞以竹叶插户，盐汁洒地，以引帝车，而(皇)后父杨骏及弟(杨)珧、(杨)济始用事，交通请谒，势倾内外。
——《资治通鉴·晋纪》 材料三 针对西晋“唯钱是图”的现状，时人鲁褒作《钱神论》讽刺道：“失之则贫弱，得之则富强……无德而尊，无势而热，排金门而入紫闼。危可使安，死可使活，贵可使贱，生可使杀。是故忿争辩讼非钱不胜，孤弱幽滞非钱不拨，怨仇嫌恨非钱不解……”
【问题探究】阅读课文，结合以上材料分析西晋的统治到底是什么样的呢？这导致了什么后果？
西晋王朝制定了一系列优待大地主、大贵族的政策，以保护他们的利益。统治阶级在政治上昏庸腐朽，唯钱是图；在生活上极为腐化，大地主、大贵族无不以豪华奢侈为荣。
西晋初期的这种社会现状为“八王之乱”的发生和西晋的短命而亡做了铺垫。二．八王之乱
1.西晋为什么会爆发八王之乱？
西晋初年，晋武帝认为，曹魏削弱所封诸王的势力导致孤立而亡，于是大封同姓诸王。西晋实行分封制使宗室诸王手握重兵，又掌管民事，势力日益强大。在西晋以前，还有哪些朝代实行过分封诸王的制度？
西周、西汉都实行分封诸王，一旦诸王势力强大，就会威胁中央的统治。2.简述“八王之乱”。
晋武帝的儿子晋惠帝昏庸无能。他在位时，手握重兵的八个封王为了争夺中央政权，先后起兵，相互混战，史称“八王之乱”。3.八王之乱对西晋社会产生了什么影响？
八王之乱历时十几年，西晋从此衰落。在八王之乱中，中原人口纷纷南迁，形成了我国古代历史上第一次大规模的人口迁徙高潮。
讨论：“八王之乱”对社会造成巨大灾害，人民饱受痛苦，西晋从此衰落。不久，西晋被内迁的匈奴人所灭。为什么西晋的统治如此短暂？从中得到怎样的历史教训？ 原因：(1)统治集团非常腐朽：奢侈之风盛行，在位皇帝(晋惠帝)昏庸无能。
(2)统治集团发生内乱：“八王之乱”使西晋走向衰落。
(3)民族矛盾激化：内迁的少数民族受欺压，乘机起兵反晋，西晋灭亡。教训：统治者统治要开明；要团结，不要内耗；民族关系要融洽等。三．北方游牧民族的内迁 1.北方游牧民族的内迁(1)北方游牧民族的生活
你们知道北方游牧民族过着什么样的生活吗？逐水草而居的游牧生活。(2)北方游牧民族的内迁过程
内迁路线：原来生活在西北氐族和羌族，由西向东迁入陕西关中；分布在蒙古草原上的匈奴族和羯族，由北向南迁到山西一带；鲜卑族有一部分迁到辽宁，有一部分迁到陕西及河套地区。
内迁结果：西晋时期，山西、陕西内迁的各族人口，已经占当地总人口的一半。2.十六国
西晋灭亡后，从4世纪初到5世纪前期，北方各族统治者先后建立了许多政权。历史上把北方主要的15个政权，连同西南的成汉，总称为“十六国”。3.前秦统一北方
十六国时期，各国彼此攻战，人民生活在水深火热之中，这种状况在什么时候结束？是谁结束了这种状况？
4世纪后期，氐族苻氏建立的前秦逐渐强盛，并统一了黄河流域。皇帝苻坚采取哪些措施维护统治？有何影响？
措施：整顿吏治，厉行法治，加强集权，招抚流民，减赋禁奢，兴办学校，提倡儒学。影响：前秦境内的胡汉之间的对立和矛盾有所缓和。【课堂小结】
西晋短暂的统一，固然是多种矛盾冲突的结果，但统治阶级的贪婪腐败是导致当时政治黑暗不可忽略的一个原因。历史警示我们，应居安思危，吸取历史教训。【板书设计】
第17课
西晋的短暂统一和北方各族的内迁
一.西晋的建立 1．西晋的建立 2．西晋的统治 二.八王之乱 1.原因
2.概况
3.影响
三.北方游牧民族的内迁 1．北方游牧民族的内迁 2．十六国 3．前秦统一北方
第五篇：关于统一和规范企业职工 基本养老保险费补缴政策的通知
关于统一和规范企业职工 基本养老保险费补缴政策的通知
鲁人社发[2015]29号
各市人力资源社会保障局、财政局：
为妥善处理《中华人民共和国社会保险法》实施前我省用人单位欠缴养老保险费和职工中断缴费、应保未保等问题，统一和规范全省企业职工基本养老保险补缴政策,根据《中华人民共和国社会保险法》、人力资源和社会保障部《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》（人力资源和社会保障部令第13号），现就有关事项通知如下：
一、补缴范围和条件
（一）我省企业职工中仍与单位存续劳动关系、未到达法定退休年龄，因各种原因应保未保、中断缴费或欠费的，可补缴2011年6月30日（含）以前应保未保年限的企业职工基本养老保险费。
（二）具有我省户籍，曾在我省机关、企事业单位、社会团体等有过工作经历，但因各种原因解除劳动关系或离开原单位，未参加企业职工基本养老保险或中断缴费的男年满45周岁、女年满40周岁的人员，可凭有效原始材料，以个人身份补缴2011年6月30日（含）前的企业职工基本养老保险费。
（三）具有我省户籍，2011年6月30日（含）以前领取工商营业执照的个体工商户，可以个人身份补缴领取工商营业执照至2011年6月30日（含）以前的企业职工基本养老保险费。
2011年7月1日（含）以后，发生应保未保、中断缴费或欠费情形的，按照《中华人民共和国社会保险法》等有关法律规定执行。
二、补缴基数和比例
（一）以单位职工身份补缴的，用人单位和个人可按申报并经参保地社会保险经办机构核定的历年缴费基数和缴费比例为其补缴基本养老保险费（含本金和利息）。无法确定历年工资收入的，以所在市（指设区的市，含养老保险省直管企业，下同）执行的历年在岗职工平均工资的60%为基数补缴。利息以历年公布的企业职工基本养老保险个人账户记账利率计算。补缴费用由单位和个人分别负担，一次性缴清。
（二）以个人身份补缴的，均以补缴时所在市执行的上在岗职工平均工资的60%为基数，按20%的比例，补缴历年基本养老保险费。补缴费用由个人负担，一次性缴清。
三、个人账户和缴费工资指数
（一）以单位职工身份补缴的，补缴费用全额到位后，社会保险经办机构将补缴费用按规定分别计入统筹基金和个人账户。
（二）以个人身份补缴的，补缴费用全额到位后，社会保险经办机构以上在岗职工平均工资的60%为基数，按8%的比例为参保人员计入或补建基本养老保险个人账户。今后在省内转移养老保险关系或计发基本养老金时，按上述办法补缴期间历年的缴费工资指数均统一认定为0.6，并在其个人账户信息中作特别标记。
四、补缴年限和年龄限定
（一）男年满45周岁未满60周岁、女年满40周岁未满55周岁的人员，以个人身份补缴的，一次性补缴的年限不得超过10年，补缴时间不得早于所在市实施基本养老保险“统账结合”的时间，其中个体工商户补缴时间不得早于领取工商营业执照的时间。
补缴后继续缴费至男年满60周岁、女年满55周岁时，补缴及实际缴费年限累计满15年的，可按规定办理领取基本养老金手续；不满15年的，可延长缴费至满15年，再按规定办理领取基本养老金手续。延长缴费的具体办法按国家和我省有关规定执行。
（二）男年满60周岁、女年满55周岁的人员，以个人身份补缴的，可一次性补缴15年，按规定办理领取基本养老金手续。
（三）在计算养老金待遇时，计算个人账户养老金的计发月数，按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）有关规定执行，70周岁以上人员统一按70周岁的计发月数确定。
以上年龄计算均截止2014年12月31日。
五、审核程序
以单位职工身份补缴的，由单位提出书面申请，在单位参保地社会保险经办机构办理补缴手续；以个人身份补缴的，按属地原则，在现户籍所在地社会保险经办机构申请办理补缴手续。市级人力资源社会保障部门要对此进行审核备案。申办补缴时，应提供以下材料：
1．本人身份证、户口簿。
2．本人原始档案、《劳动合同》、用工登记表、工资台账等证明其工作经历的相关原始资料。
3．个体工商户应提供工商营业执照。
六、其它问题
（一）以个人身份补缴、有过工作经历、按本通知规定补缴及实际缴费年限满15年，且能够提供有效原始材料的，实行个人缴费制度前按国家和省有关规定可以计算为连续工龄的年限，可认定为视同缴费年限。
（二）按本通知规定补缴企业职工基本养老保险费的参保人员，已参加居民基本养老保险的，其居民基本养老保险个人账户暂予封存，到达法定退休年龄时，按照人力资源社会保障部、财政部《关于印发〈城乡养老保险制度衔接暂行办法〉的通知》（人社部发〔2014〕7号）和《山东省人力资源和社会保障厅山东省财政厅关于城乡养老保险制度衔接有关事项的通知》（鲁人社发〔2014〕36号）规定办理城乡养老保险制度衔接手续；已享受居民基本养老保险待遇或定期遗属生活困难补助费的，自办理补缴手续领取基本养老金待遇的当月起停发其原待遇。
（三）各市自行出台的规定与本通知规定不一致的，按本通知执行。今后国家有新规定的，按国家规定执行。
本通知自2015年7月1日起施行，有效期至2020年6月30日。
山东省人力资源和社会保障厅
山东省财政厅
2015年5月4日
养老金计算方法
退休时的基础养老金月标准为省或市地上职工月平均工资的20%，个人帐户养老金月标准为本人帐户储存额除以120。
点击咨询 