皖编办〔2006〕15号关于省属经营服务性事业单位转企改制工作的实施意见

第一篇：皖编办〔2006〕15号关于省属经营服务性事业单位转企改制工作的实施意见

关于省属经营服务性事业单位转企改制工作的实施意见

皖编办〔2006〕15号

省直各单位：

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于省属经营服务性事业单位转企改制工作的意见》（皖办发[2005]26号），现就省属经营服务性事业单位转企改制工作提出如下实施意见。

一、事业单位转企改制的范围

省属经营服务性事业单位转企改制的范围是指从事生产经营或中介服务活动、为社会提供产品和服务的国有事业单位（省属经营服务性事业单位转企改制名单由省编办界定后逐个下达）。

二、事业单位转企改制的操作程序

（一）转企改制事业单位拟定改革方案；

（二）转企改制事业单位职工大会或职工代表大会审议通过转企改制方案；

（三）转企改制事业单位改革方案经主管部门同意后报省编办，省编办会同有关部门提出审核意见报省编委审批。

（四）进行清产核资、资产评估和产权界定；

（五）办理资产处置核批手续；

（六）办理提前退休人员审批手续。

（七）办理劳动工资关系和社保关系划转手续；

（八）办理事业单位注销登记和企业工商注册登记手续。

三、事业单位转企改制的方法步骤

省属经营服务性事业单位转企改制工作总体上要求从2005年12月开始，2007年底前完成，分两个批次组织实施。第一批次原则上在2006年底前完成，第二批次原则上在2007年底前完成。每批次具体分四个阶段组织实施。

（一）宣传发动阶段（1个月时间完成）

召开省属事业单位转企改制工作动员大会，广泛宣传发动；建立省属经营服务性事业单位转企改制工作联席会议制度，加强对转企改制工作的领导；各主管部门组织所属经营服务性事业单位职工认真学习转企改制工作相关法律、法规和政策文件，提高认识，统一思想。

（二）拟定转企改制方案阶段（2个月时间完成）

各主管部门组织所属经营服务性事业单位，按照经营服务性事业单位转企改制各项政策要求，结合本单位的实际情况，拟定转企改制方案，并经本单位职工大会或职工代表大会讨论通过。

方案的基本内容包括：单位概况；转企改制的指导思想和基本原则；转企改制具体形式；资产处置办法（包括剥离、核销、提留、出售、优惠等）；人员安置方案及有关费用测算；转企改制后设立的新体法人治理机构和企业发展构想；转企改制的组织领导和实施步骤；需有关部门协调解决的重要事项。

（三）方案报批阶段（2个月时间完成）

各转企改制事业单位将职工大会或职工代表大会讨论通过的转企改制方案经主管部门同意后报省编办（一式10份）。省编办收到方案后及时转有关部门征求意见，有关部门在10个工作日内提出书面审核意见反馈省编办，省编办汇总有关部门意见后拟定审批意见，报省编委审批。

（四）组织实施阶段（3个月时间完成）

转企改制方案批准后，在主管部门指导下，由原单位负责组织实施。各批次转企改制单位须于当年12月31日前完成各项转企改制工作，并将转企改制工作实施情况总结报省编办。

2005年12月8日

第二篇：皖编办〔2006〕19号 关于省属经营服务性事业单位转企改制后原离退休人员相关费用提留问题的意见

关于省属经营服务性事业单位转企改制后原离退休人员相关费用提留问题的意

见

皖编办〔2006〕19号

省直各单位：

为认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于省属经营服务性事业单位转企改制工作的意见》（皖办发[2005]26号），现就省属经营服务性事业单位转企改制后原离退休（含提前退休，下同）人员相关费用提留问题提出如下处理意见：

一、关于离退休人员的福利费提留问题

（一）转企改制事业单位原离退休人员的福利费标准，可按年人均4000元、每人15年计提，由单位集中提留、逐年发放。

（二）财政供给（包括全额和差额拨款）的事业单位转企改制时，原离退休人员福利费，按上述标准一次性从原单位净资产中提留。对国有资产不足提留或资产评估后为负数的，由省财政从省属经营服务性事业单位上缴的国有资产变现资金结余中调剂解决；自收自支事业单位转企改制时，按上述标准一次性从原单位净资产中提留。

（三）原离退休人员福利费提留后，由转企改制前的主管部门设专户监督管理，转企改制单位负责具体发放。

二、关于提前退休人员养老、医疗保险费用提留问题

转企改制事业单位实行提前退休政策所需养老、医疗保险费用，按照不额外

增加社保和财政资金支出负担的原则处理。提前退休人员提前退休年限内的退休

费、基本养老和医疗保险费，按规定由所在单位和个人一次性向所在地社保经办

机构缴纳。单位所缴纳的费用原则上从单位国有资产变现中支出，不足部分由其

主管部门从自有资金中划拨补助，或由省财政从省属经营性事业单位上缴的国有

资产变现资金结余中调剂解决。单位和个人未能一次性缴清提前退休年限内的退

休费、基本养老和医疗保险费的，不得办理提前退休手续。

三、关于原离退休人员的增资经费提留问题

有正常事业费全额拨款的转制单位，转制前离退休人员的养老金，由社会保

险经办机构负责全额发放，其中社会保险经办机构承担按照接收时当地企业人均

月养老金标准核定的部分，差额部分由省财政按原经费渠道安排所需资金，并在企业参保时划入参保所在地养老保险基金财政专户。

有正常事业费差额补助的转制单位，转制前离退休人员的养老金，社会保险

经办机构负责发放按照接收时当地企业人均月养老金标准核定的部分，以后不再

增加，与原待遇的差额由原单位支付（其中财政承担的部分，由财政按原经费标

准和渠道划拨到单位；单位承担的部分，从原单位国有资产变现中按人均1－2

万元提留费用中支付）。

没有正常事业费拨款的转制单位，转制前离退休人员原按国家和省有关事业

单位政策核定的基本养老金，从基本养老保险基金中支付。国家统一出台事业单

位离退休费调整政策时，此类离退休人员按企业办法增加的基本养老金与按事业

单位办法增加的离退休费的差额部分，由原单位在转企改制时，从国有资产变现

中按人均2－3万元提留费用中负责支付。

（安徽省机构编制委员会办公室安徽省人事厅 安徽省财政厅 安徽省劳动

和社会保障厅安徽省人民政府国有资产监督管理委员会）

2006年2月16日

第三篇：皖编办〔2006〕14号 于省属经营服务性事业单位转企改制中的国有资产产权转让收入与不良资产处置的意见

关于省属经营服务性事业单位转企改制

中的国有资产产权转让收入与

不良资产处置的意见 皖编办〔2006〕14号

省直各单位：

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于省属经营服务性事业单位转企改制工作的意见》（皖办发[2005]26号），现就省属经营服务性事业单位转企改制工作中的国有资产产权转让收入管理使用和不良资产处置提出如下意见：

一、关于转企改制单位的资产评估

1、转企改制单位的资产（除工会经费外）均列入评估范围。由本单位负责清产核资、登记造册和编制基准日的资产负债表及财产目录。

2、在上述资产清查的基础上，由转企改制单位的主管部门负责或委托中介机构对其财务会计报告进行审计，并将审计结果报省审计厅、省财政厅、省编办。

3、在完成审计的基础上开展转企改制单位资产评估。首批转企改制的省属经营服务性事业单位资产评估的基准日统一确定为2005年12月31日，第二批转企改制的省属经营服务性事业单位资产评估的基准日统一确定为2006年12月31日。转企改制单位全部资产（包括土地）的评估，要在具有相应资质的评估机构中通过招标确定。资产评估结果报省财政部门（土地评估结果报省国土资源管理部门）核准，并在转企改制单位予以公示。

4、为确保资产评估和审计结果的公开、公正、公平，任一转企改制单位的资产评估和财务审计均不得由同一家中介机构承担。

5、转企改制单位从资产评估基准日到完成转企改制期间内的收益，50％上缴至省财政厅非税收入汇缴结算帐户，再由非税收入汇缴结算帐户划解财政专户，用于支付事业单位的转企改制成本，另50%由转企改制后的单位所有。如果出现亏损，亦按上述比例分别承担。

二、关于国有资产产权转让收入的管理、使用

1、转企改制单位自办的幼儿园、医务室、职工食堂、集体宿舍等非经营性资产应进行剥离，剥离后可委托转企改制单位代管。

转企改制单位原离退休人员基本养老和医疗保险费、提前退休人员提前退休年限内的退休费、经济补偿金、抚恤金、丧葬费及富余职工安置等费用，经省人事、劳动和社会保障、财政等部门核准后，可在单位的净资产中计提。

2、转企改制单位国有产权转让价格以经核准的资产评估结果为基础，同时考虑盈利水平和市场发展前景等因素合理确定。转企改制单位的国有资产产权转让采取拍卖、招投标、协议转让以及法律、法规规定的其它方式进行。国有产权转让中，资产评估价值在20万元以上的，必须进入安徽省产权交易中心公开进行转让；资产评估价值在20万元以下的，可由主管部门报请省财政部门批准后，按照国家和省有关国有资产转让的规定实施协议转让。

3、转企改制单位的国有资产产权出售收入全额缴入省财政厅政府非税收入汇缴结算户，再由省非税收入管理机构按规定划解财政专户，实行收支两条线管理，统一用于支付省属经营服务性事业单位改革成本。其中，涉及转企改制单位国有划拨土地的，应当依法办理出让手续，其应缴的土地出让金，经省财政厅批准，可作为资本金转增改制企业，用于弥补改制单位净资产负数和支付改制成本。上缴财政的国有资产产权出售收入，其使用由主管部门拟定专项报告并经省财政厅批准后执行。同一主管部门（单位）下属的若干转企改制事业单位国有产权转让收入，可经财政部门批准先在本部门调剂使用。经财政部门确认不足以支付下属单位改革成本的，经省属经营服务性事业单位转企改制联席会议办公室批准，可由省财政厅从省属经营服务性事业单位上缴的国有资产产权出售收入结余中调剂解决。

4、省属经营服务性事业单位转企改制后，保留国有产权的单位应及时到省财政部门办理企业产权登记手续。

三、关于不良资产的处置

1、转企改制单位在进入国有资产产权转让程序之前，应办结不良资产的移交手续，并按照国家有关资产损失管理的规定处理。转企改制单位以净资产作价入股的，必须依法办妥债权债务处理的相关手续。

2、转企改制单位的不良资产项目、数量、金额应与省财政厅批准核销的内容一致。转企改制单位的不良资产指定由安徽省产权交易中心进行清理和追索，转企改制单位不得擅自处置已核销的不良资产。转企改制单位应持不良资产核销的批准文件、不良资产清单和相关原始凭证、不良资产专项审计报告与省产权交易中心签订《不良资产移交协议》，并办理移交手续。对其中移交的实物性资产，转企改制单位、产权交易中心应在转企改制单位主管部门的共同参与下，进行现场勘查、盘点和标识等清理工作。对其中的大宗物资或不便搬运移动等资产，省产权交易中心应与转企改制单位签订委托代管协议。对其中移交的债权、股权性资产，可暂不变更债权人名称和股东名称。但债权、股权的所有权益应移交省产权交易中心。

3、转企改制单位对移交后的不良资产仍负有配合追索、提供资料等义务；转企改制单位的主管部门应督促转企改制单位履行协助追偿的义务。

4、省产权交易中心处置不良资产净收益，要及时缴入省财政厅政府非税收入汇缴结算帐户。

安徽省机构编制委员会办公室 安 徽 省 财 政 厅

安徽省人民政府国有资产监督管理委员会

2006年1月10日

第四篇：关于经营性文化事业单位转企改制中若干配套政策的意见

河南省人民政府关于经营性文化事业单位转企改制中若干

配套政策的意见

(豫政 〔2006〕49号)

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

《关于经营性文化事业单位转企改制中若干配套政策的意见》已经省政府常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。

河南省人民政府

二○○六年七月二十八日

关于经营性文化事业单位转企改制中若干配套政策的意见

为深化文化体制改革,推动经营性文化事业单位转企改制,现就有关配套政策提出如下意见。

一、关于财政支持

1.继续征收文化事业建设费,用于文化事业建设。继续增加对宣传文化事业的财政投入,建立宣传文化发展专项资金,促进宣传文化事业发展。

2.省、市两级设立文化体制改革专项资金,主要用于补助转制单位职工安置和弥补社保资金的不足。具体办法由财政、人事、劳动保障等部门制定。

3.转制后原有的正常事业费继续拨付,主要用于解决转制前已经离退休人员的社会保障问题。

二、关于税收优惠

4.对国家、省文化体制改革试点单位和转企改制的文化单位,自2006年起免征3年企业所得税。

5.对政府鼓励的新办文化企业,自工商注册登记之日起免征3年企业所得税。

6.进行文化体制改革的文化集团的核心企业对其成员企业100%投资控股的,经批准后,可合并缴纳企业所得税。

7.转企改制过程中,对股权转让不征收营业税;以无形资产、不动产投资入股,参与接受投资方利润分配,共同承担投资风险的,不征收营业税。

8.转企改制过程中的国有资产转让净收益按国家有关规定全额上缴财政的,不计入应纳税所得额,不征收企业所得税。

9.由财政部门拨付事业经费的文化单位转制为企业的,对其自用房产、土地和车船免征房产税、城镇土地使用税和车船使用税。

10.文化企业纳税确有困难的,可申请减免经营用土地和房产的城镇土地使用税、房产税。

11.文化体制改革单位中,对国务院批准成立的电影制片厂或经国务院广播影视行政主管部门批准成立的电影集团及其成员企业销售的电影拷贝收入免征增值税,对电影发行企业向电影放映单位收取的电影发行收入免征营业税。

12.文化体制改革单位的文化产品出口可按照国家现行税法规定享受出口退(免)税政策,文化劳务出口境外收入不征营业税,免征企业所得税。为生产重点文化产品而引进先进技术或进口所需要的自用设备及配套件、备件等,按现行税法规定免征进口关税和进口环节增值税。

13.转制后税收征收管理范围保持不变,过去所享受的税收政策继续执行,原有的增值税优惠政策继续执行。

14.鼓励、支持、引导社会资本兴办或参与兴办影视制作、放映、演艺、娱乐、发行、会展、中介服务等文化企业,并享受同国有文化企业同等税收待遇。

15.社会力量通过国家批准成立的非营利性公益组织或国家机关对宣传文化事业的公益性捐赠,经税务机关审核后,纳税人缴纳企业所得税时,在应纳税所得额10%以内的部分可在计算应纳税所得额时予以扣除;纳税人缴纳个人所得税时,捐赠额未超过纳税人申报的应纳税所得额30%的部分可从其应纳税所得额中扣除。

16.对原实行工效挂钩政策的文化企事业单位,转制后可继续实行工效挂钩政策,经税务机关审核,其实际发生的工资支出额准予税前扣除。

三、关于资产处置

17.文化事业单位转制为企业的,由同级财政部门委托有资质的社会中介机构进行资产评估和财务审计,防止国有资产流失,所需费用由同级财政支付。转制后执行《企业会计制度》。

18.清产核资中清查出的资产损失按规定报经批准后进行核销。转制为企业的出版、发行单位,转制时可结合清产核资、资产评估、财务审计,对其库存积压待报废的出版物经财政部门审批后做一次性处理,所发生损失经税务机关审核认定后在税前列支。转制后对库存出版物的呆滞损失实行分年核价、提取提成差价的方法。商品盘亏数额在规定范围内的,允许自行转账,所发生损失经税务机关批准后在税前列支。

19.转制单位资产出让时,应比照国家和我省有关国有产权转让政策的规定,进入省国有资产监督管理部门选定的国有产权交易机构,坚持公开、公平、公正的原则,由市场确定价格;采取协议方式转让国有资产,须符合国家有关规定,并经省级以上国有资产监督管理部门批准。转让价款原则上应当一次性付清,如金额较大、一次性付清价款确有困难的,可以采取分期付款的方式在1年内付清,且首付款不得低于总价款的30%,并在合同生效之日起5个工作日内支付;其余款项应当提供合法的担保,并应当按同期银行贷款利率支付延期付款期间的利息;购买方未付清价款之前无权处置国有资产;确需处置的,须经产权持有人同意并报有关部门批准。

20.转制为股份制的文化企业,经财政和主管部门批准,可从1992年以来净资产增值部分(除国家投入外)提取不超过30%的额度,以股份的形式奖励给经营管理人员和有较大贡献的在职专业技术人员。该股份只有分红权,没有所有权。

21.商标、专利及非专利技术等无形资产,原则上按规定进行评估作价,由产权所有者交转制后的新单位使用。

22.清产核资中清理出来的转企改制前发生的3年以上应收账款,在转企改制时可按有关规定进行核销;3年以内的应收账款确已形成呆坏账的,也可按规定进行核销。已核销的应收账款实行账销债留,转制后的新单位继续保留追索权,收回的资金仍为原资产所有者所有。为调动转制后新单位的索债积极性,原产权持有人可按一定比例将实际收回的资金奖励转制后的新单位。

23.根据文化资源合理配置的需要,允许转制单位租用国有文化设施。缴纳租费确有困难的,经批准可适当减免。

四、关于土地处置

24.文化体制改革试点单位的原划拨土地使用权处置可参照省属企业改制划拨土地使用权处置的有关规定,分别采取国有土地使用权出让、租赁、作价出资(入股)和保留划拨等方式。

25.原划拨土地使用权以出让方式处置,用于商业、旅游、娱乐和房地产开发等经营性项目的,一律通过招标、拍卖或挂牌方式进行。

26.不改变土地用途的,经所在地县级以上人民政府批准,可以继续以划拨方式使用。

27.用于非经营性项目且用地单位不变,可按土地使用权评估确认价的20%—40%补交土地出让金。一次性缴清土地出让金确有困难的,可以通过合同约定方式分期缴纳土地出让金;期满未缴清土地出让金的,由同级人民政府收回土地使用权。经批准,艺术表演团体和确有困难的文化单位的土地出让金可采取先缴后返的办法,由财政部门返还给转制单位。

28.采用租赁方式处置的,土地租金可实行“2年免除3年减半”,个别特殊困难的单位可免缴5年。

五、关于授权经营

29.文化企业集团、资产经营管理公司等需实行经营性国有资产授权经营的,报同级政府批准授权。授权经营企业原有行政管理和党的领导关系不变。

六、关于收入分配

30.文化事业单位转制为企业后,可根据本单位生产经营特点和经济效益,依法自主确定工资分配方式和工资水平。企业要建立符合现代企业制度要求和企业自身特点的以岗位工资为主的基本工资制度,建立正常的工资增长机制。

七、关于工商登记

31.文化企事业单位在办理转制登记时,原专项审批的许可证在有效期内的,可不再重新办理审批手续,但要及时到相关部门办理许可证的变更手续。

八、其他

32.文化单位转企改制过程中的资产审计、评估、广告、资产交易等各项收费,按省有关企业改革、改组、改造过程中收费行为文件执行。转企改制过程中所需办理的工商登记、税务变更登记以及水电、土地、房产、交通工具、通讯设施等过户手续,除证照工本费外的收费一律免缴;转企改制单位未发生现金流量的资产过户,可不视为交易行为。

33.文化事业单位转制为企业后,需注销事业单位法人,核销事业编制。

34.对于转企改制过程中出现的特殊问题,及时研究具体办法予以解决。

第五篇：苏州市人民政府批转关于市属生产经营型事业单位转企改制工作的实施意见的通知

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：

市经济体制改革办公室等部门制订的《关于市属生产经营型事业单位转企改制工作的实施意见》已报市政府批准，现批转给你们，请认真贯彻执行。

苏州市人民政府 二○○二年十月二十九日

关于市属生产经营型事业单位转企改制工作的实施意见

自去年市政府办公室转发《关于苏州市市区事业单位转制中有关人事劳动和社会保障问题的处理意见》（苏府办［2001］40号）以来，市属生产经营型事业单位转制工作取得了阶段性成效。为了进一步加快生产经营型事业单位转企改制步伐，根据中央、省有关事业单位改革文件精神和市委、市政府《关于加快市属国有（集体）企业产权制度改革的决定》（苏发［2002］31号），现就市属生产经营型事业单位的转企改制工作提出如下实施意

见。

一、生产经营型事业单位的界定及改革要求

（一）生产经营型事业单位是指面向市场从事生产经营或中介服务活动，以盈利为目的，实行企业化管理，自收自支的事业单位。

（二）所有生产经营型事业单位都要转为企业，并实行产权制度改革和劳动力市场化。通过转企改制，构建“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度和新型产权关系，使这些事业单位真正转为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业法人实

体和市场竞争主体。

二、转企改制的基本原则

（三）在生产经营型事业单位转企改制中，要把握以下基本原则：

1.转企改制同步进行、一步到位的原则。生产经营型事业单位在转为企业的同时，实施产权制度改革和劳动力市场化。凡属一般竞争性领域的，改制时国有资产原则上全部退出。同时，将职工的事业单位身份转变为市场经济体制下的企业劳动者身份，建立起“职工能进能出，职务能上能下，收入能高能低”的企业管理制度。

2.公开透明、规范操作的原则。转企改制单位要按照“公开、公平、公正”的要求，认真制定改革方案，合理确定资产转让对象和转让方式，严格依据改革政策和规定程序规范操作。对借转企改制之机，暗箱操作、藏匿资产或以无偿量化、低价出售等手段侵吞国有资产的，必须严肃追究法纪责任。

3.行业整体推进、统筹改革成本的原则。市各主管部门要从全行业出发，统一研究制定下属生产经营型事业单位改革的总体实施方案，精心组织，整体推进。改革成本按照单位自筹、行业调节、全市统筹的办法，主要从国有资本退出中解决。

4.依靠群众、维护职工合法权益的原则。要引导广大职工积极参与和支持改革，认真听取职工对单位转企改制方案的意见，整个转企改制过程要在职工群众的监督下实施，确保职工的合法权益不受侵犯，使转企改制有广泛的群众基础。

5.因事制宜、勇于创新的原则。要从各单位的实际出发，以市场化为取向，大胆创新，努力探索转企改制的办法和途径。对转企改制中遇到的各种实际问题，要因事制宜，一事一议，妥善处置，以利转企改制工作的顺利进行。

三、转企后的改制形式

（四）生产经营型事业单位转企后的改制，可采取国有（集体）产权转让和清算撤销两种方式。产权转让可根据实际情况，选择公开转让、协议转让、内部转让等方式进行。

1.公开转让：在资产评估基础上，通过制订招标、拍卖、挂牌转让方案，并确定标的，发布产权转让公告，通过产权交易市场进行转让的方式。

2.协议转让：通过主管部门与受让对象（一般应为国内外法人或自然人）进行洽谈，并签订协议，确定企业整体或部分股权出售价格和有关条件的方式。

3.内部转让：在对资产审计、评估和按有关政策进行各项资产剥离的基础上，由有权部门批准，将国有净资产余额出售给原单位经营者、骨干或职工的方式。内部转让和协议出售

方式可结合实施。

4.清算撤销：对已经停止生产经营活动的单位，或因亏损严重、债务沉重、不能正常运转的单位，先清算债权债务，然后申请销号，实行解体，按政策分流安置人员的方式。

四、转企改制中相关问题的处置

（五）职工处置问题。

本《实施意见》所指职工，均为苏府办［2001］40号文件下发日（2001年5月18日）之前已在事业单位工作的在编在职（岗）正式职工；苏府办［2001］40号文件下发之日后从企业调入事业单位的职工，除按规定进行身份置换外，不享受本《实施意见》所列的其它政策。

1.关于离退休职工。

本《实施意见》发布之月底前符合国家法定退休年龄和条件办理退休手续的人员，原退休待遇标准不变；本《实施意见》发布之月后退休费的调整办法、时间和标准统一按企业基本养老金的有关规定执行，所需费用从基本养老保险金中支付。

本《实施意见》发布之月后至单位转企改制之月前符合国家法定退休年龄和条件办理退休手续的人员，其退休费计发基数统一核定在本《实施意见》发布之月，先按事业单位退休费计发办法计发退休费，再按企业基本养老金调整的时间、办法和标准增发基本养老金。市直属事业单位办理职工退休手续的由市人事部门、劳动和社会保障部门联合审批；其它事业单位由主管部门、市劳动和社会保障部门联合审批。今后，基本养老金的调整办法、时间和标准统一按企业基本养老金的有关规定执行，所需费用从基本养老保险金中支付。

转企改制事业单位按有关规定应支付给退休人员的住房补贴等其它待遇，按部省规定不属于基本养老保险统筹列支项目的，由改制后单位按规定在原渠道支付，也可由单位委托代

发基本养老金的社会服务机构发放。

转企改制事业单位中离休干部享受的有关待遇不变，医疗保障费按人均7.5万元标准

计提。

2.关于提前退休职工。

2001年12月31日止工作年限满30年，或至2005年12月31日前达到国家法定退休年龄、且2001年12月31日止工作年限满20年的职工，可以办理提前退休手续。这部分职工，在本单位转企改制过程中，由本人书面申请，单位同意，报市人事局审批，在市改制办同意单位转企改制批复下达后、事业单位注销前，办理提前退休手续。

提前退休职工在办理提前退休手续时，按原事业单位退休费计发办法计发退休费，计发基数统一核定在2001年12月本人当月工资，工作年限统一计算至2001年12月31日，今后退休费的调整办法、时间和标准及其它待遇统一按企业基本养老金的有关规定执行。

提前退休职工在到达法定退休年龄前的退休费，可由转企改制后的单位按规定支付，也可由单位按原事业单位退休费计发办法计发的退休费向市社会保险经办机构一次性缴纳后，由社会保险经办机构委托社会服务机构代发。职工至法定退休年龄前的退休费仍由转企改制后的单位支付，如全额支付确有困难，可采取协议支付退休费的办法。协议支付退休费标准

应不低于本市当年最低工资标准。

提前退休职工在到达法定退休年龄前，单位和个人须按规定缴纳基本养老、医疗等各项社会保险补偿金，由转企改制单位按规定一次性向社会保险经办机构缴清。社会保险补偿金一次性缴清后，提前退休职工的基本医疗保险待遇按退休人员规定执行。

办理提前退休的职工，单位和个人不再缴纳住房公积金。已缴纳的住房公积金可凭退休

证提取，同时注销个人账户。

3.关于2005年12月31日前退休的职工。

转企改制后仍在转企改制单位工作，且至2005年12月31日前达到法定退休年龄并符合城镇企业职工养老保险有关规定、按月享受基本养老保险待遇的，在按企业计发基本养老金时，另按月加发补贴，所需费用从基本养老保险基金中支付。补贴的基数，统一按2001年12月原事业单位退休费计发办法确定的本人退休费，减去2001年12月市区企业退休人员月人均养老金计算。核发给退休人员的补贴逐年递减，2002年至2005年底退休的，补贴基数分别为2002年90%、2003年70%、2004年50%、2005年30%.计发补贴时按原事业单位退休金计发办法计发退休费的计发基数、工作年限统一核定在2001年

12月止不再变动。

按规定核发的补贴与按企业办法计发的基本养老金之和，不得高于本人按原事业单位退休费计发办法计发的退休费。如果单位转企改制后，其在2002年1月至2005年12月期间本人月平均缴费工资低于转企改制前职工本人的职务工资、津贴、职岗津贴、地方综合补

贴之和的，职务工资和津贴按转企改制后本人月平均缴费工资减去转企改制前省和市规定的职岗津贴、综合补贴确定。

4.关于其他职工。

除以上三类职工外，转企改制的事业单位须对其他职工进行身份置换，实行劳动力市场化。具体实施办法按市政府转发的《关于我市市属国有企业改制中若干问题的意见的通知》（苏府［2002］81号）和《关于执行苏府［2002］62号和苏府［2002］81号文件有关政策的处理意见》（苏体改［2002］62号）文件规定执行。

（六）资产处置问题。

事业单位转为企业后的改制政策，主要按市政府转发的《关于我市市属国有企业改制中若干问题的意见》文件执行。本《实施意见》对事业单位转企改制中有关资产剥离问题作以

下补充规定：

1.净资产足够的单位，可在净资产中剥离提前退休职工的各项社会保险补偿金和提前退休费。经变现后一次性缴纳给社会保险经办机构的缴纳标准按市劳动和社会保障局、市财政局《关于苏州市市区转制事业单位对社会保险基金实行补偿的具体办法》（苏劳社险［2001］

17号）文件执行。

2.有一定净资产的单位，可在净资产中剥离提前退休职工的各项社会保险费补偿金，经变现后一次性缴纳给社会保险经办机构，提前退休职工在到达法定退休年龄前的退休费由单

位支付。

3.净资产难以剥离提前退休职工的各项社会保险费补偿金的单位，由主管部门进行行业调节解决。提前退休职工在法定退休前的退休费仍由单位支付。

4.转企改制前按本市规定不参加基本养老保险的事业单位，在转企改制时应对基本养老保险基金实行补偿，补偿金额按转企改制当月离退休人员所需退休费的3-5年计算，并一次性交给市社会保险经办机构。其离退休人员的基本养老金，可按规定列入基本养老保险基

金支付。

5.1998年11月前参加工作现无房或居住面积未达到标准的职工，可实行住房货币补

贴，补贴从单位住房基金中列支。

6.转企改制单位净资产剥离的顺序依次为：新参加企业基本养老保险金的补偿费，提前退休职工的社会保险补偿金，离休干部医疗保障费，苏府［2002］81号文件规定的各项资产剥离，提前退休职工到达国家法定退休年龄期间的退休费。

（七）社会保险手续衔接问题。

1.事业单位转企改制后，应向市劳动和社会保障部门及其社会保险经办机构出具有关转企改制文件和工商营业执照（副本），提供转企改制前在职和离退休人员名册、人事部门核定的原离退休待遇标准和有关文件依据，及时办理本单位社会保险登记手续。市社会保险经办机构，应根据国家和省、市有关规定，及时发给或变更转企改制事业单位社会保险登记证

件；复核事业单位转制前已退休人员办理的退休条件和原待遇标准，确定在基本养老保险基

金中按规定列支的基本养老保险费用。

2.转企改制事业单位应从办理事业单位撤销手续次月起实行城镇企业职工养老保险制度，并按本市规定的企业和职工缴纳基本养老保险费的比例，及时、足额缴纳基本养老保险费。市社会保险经办机构应按规定为转企改制单位参保职工建立城镇企业职工基本养老保险

个人账户。

3.事业单位转企改制前按本市规定不参加城镇企业职工基本养老保险的在编职工（劳动合同制职工、城镇临时工和其他编外职工除外），按国家和省规定计算的连续工龄可视同缴费年限；转企改制前已参加事业单位养老保险的职工，养老保险关系随同转移，其转企改制前的视同缴费年限、实际缴费年限和转企改制后的实际缴费年限可合并计算；转企改制前应参保而未参保的，应由原事业单位按规定补缴。转企改制前已参加城镇企业职工基本养老保险的，转企改制后仍按城镇企业职工养老保险制度执行。

4.转企改制事业单位中的劳动合同制职工，按苏府［1985］2号文件规定已参保的，其在1985年1月1日前按国家和省规定计算的连续工龄可视同缴费年限；1985年1月1日后的实际缴费年限可与转企改制后的实际缴费年限合并计算。

5.转企改制事业单位中经劳动（人事）部门批准使用的城镇临时工，按苏州市劳动局、市人事局苏劳薪［1990］5 号文件规定，1990年7月1日后的实际缴费年限与转企改制后的实际缴费年限合并计算，并按城镇企业职工养老保险制度执行。

6.事业单位转企改制后同时具备《苏州市城镇企业职工养老保险办法》（苏府办［1998］83号）第二十四条条件的人员，从批准办理退休手续次月起，按第二十五条规定按月计发基本养老金。转企改制事业单位及其职工参加社会保险后，离退休人员的基本养老金直接实

行社会化发放。

7.转企改制后的单位及其职工应按规定参加基本医疗、失业、工伤和生育等社会保险，按时足额交纳各项社会保险费，并按规定享受相应待遇。

8.事业单位转企改制前因受处分领取生活费的人员，转企改制后其待遇改按企业有关规定执行；长期病假人员应从签订劳动合同时起改按企业职工医疗期有关规定执行。

9.转企改制前已参加事业单位养老保险的，按事业单位标准享受的退休人员供养的直系亲属有关待遇仍保留原标准不变，并由社会保险经办机构发放；企业供养直系亲属有关待遇如低于原保留标准时按原标准执行，如高于原标准时按企业标准执行。未参加事业单位养老保险的，其原有的供养直系亲属有关待遇仍由转企改制的单位承担。

10.事业单位转企改制后须按《中华人民共和国劳动保险条例》规定，为职工及其供养直系亲属建立劳保关系。转企改制后死亡的在职职工、退休人员，其丧葬费、抚恤金和供养直系亲属的有关待遇，按我市城镇企业标准由市社会保险经办机构按规定支付。

五、转企改制的组织领导和操作程序

（八）市各有关部门要按照市委、市政府《关于加快市属国有（集体）企业产权制度改革的决定》文件精神的要求，建立相应的领导机构和工作机构，在市推进国有（集体）企业产权制度改革工作领导小组的统一领导下，制定好本系统下属生产经营型事业单位转企改制的整体方案，并切实加强领导，采取有力措施，精心组织实施，确保该项工作的顺利进行。

（九）生产经营型事业单位转企改制按以下程序操作：

1.前期准备阶段。转企改制的单位建立领导小组及工作班子；召开本单位职工动员大会，学习相关文件，统一思想，形成共识；制订并向主管部门报送转企改制的初步方案。

2.资产评估阶段。转企改制单位在市财政（国资）和主管部门的指导下开展清产核资，搞好资产清查、产权界定和产权登记工作；由主管部门委托具有资质的中介机构进行财务审计和资产评估，审计、评估报告须报市国有资产管理部门核准，并在单位内部公示。

3.方案制定阶段。单位制定转企改制实施方案，其内容包括：基本概况、改制形式、股权设置、人员安置、净资产处置等；方案在广泛征求单位职工意见的基础上，提交职工代表

大会或职工大会审议并形成决议。

4.方案实施阶段。转企改制单位向主管部门报送方案，并由主管部门审核后行文转报市改制办公室；市改制办公室对改制方案进行会办论证并作出批复；转企改制单位凭批复文件到财政（国资）、编办、劳动社保、国土、房管、税务、银行等部门办理有关手续，为组建新企业做好相关筹备工作，并向工商登记机关申请企业名称预登记。

5.企业创立阶段。召开由全体投资者参加的企业创立大会，通过企业章程，选举产生董事会、监事会；依法办理工商注册登记等相关手续。

（十）由转企改制单位的主管部门向市改制办公室报送的材料有：转企改制单位的申请及主管部门要求市改制办公室进行会办的请示，经主管部门审核后的单位转企改制方案，职工代表大会或职工大会通过转企改制方案的决议及发起人协议书，审计、资产评估报告，国有（集体）资产转让意向书，《公司章程》草案，其它需要申报的材料。

六、其它规定

（十一）生产经营型事业单位（含按苏府办［2001］40号文件精神已改制的事业单位）自本《实施意见》发布之日起，不再执行机关事业单位调整工资的政策。转企改制的截止时间为2004年10月31日，逾期不改的，事业单位性质作自动注销处置，并不再享受

事业单位转企改制的有关政策。

（十二）注销、撤销的生产经营型事业单位，经市企业改制办公室批准，在行业调节改制成本的前提下，可按生产经营型事业单位转企改制中有关人员分流、提前退休等政策执行。对少数虽有事业经费拨款，但属生产经营型的事业单位，可参照本《实施意见》实施转企改

制。

（十三）对兼有行政或公益职能，但同时从事生产经营活动的事业单位，在实行事企分开的基础上，按照生产经营型事业单位的改革要求，实施转企改制。

（十四）各市、区可根据本《实施意见》的精神，结合本地实际贯彻执行。

（十五）本《实施意见》自发文之日起执行，并由市企业改制办公室负责解释。

苏州市经济体制改革办公室

苏州市人事局

苏州市劳动和社会保障局

苏州市财政局

苏州市机构编制委员会办公室

二○○二年十月二十八日

附件：

已确定转企改制的生产经营型事业单位名单

1.苏州市机关汽车服务管理中心

2.江苏省高新技术风险投资公司苏州分公司

3.苏州市房地产开发经营总公司

4.苏州市住宅建设处（苏州市房地产开发总公司）

5.苏州市轻微型汽车服务中心（苏州市机动车配件市场管理处）

6.苏州市节能技术服务中心（苏州市节约能源监察站）

7.苏州市技术贸易中心

8.苏州市林业园艺培训中心

9.苏州市畜禽良种实验场

10.苏州市水产养殖总场

11.江苏省浒关蚕种场

12.苏州市中国旅行社

13.苏州市公园会堂美术广告服务部

14.苏州市人防经济技术开发处

15.苏州市办公自动化服务处

16.苏州市市级机关事务管理局通和坊招待所

17苏州市市级机关事务管理局朱家园招待所

18.苏州液化气公司

19.苏州市水利工程公司

20.苏州国际体育旅游公司

21.苏州市文化局房管站

22.苏州市文物古建筑工程处

23.苏州市文化艺术中心

24.苏州市电影发行放映公司

25.苏州市演出管理处

26.苏州市广播电视服务公司

27.苏州广播电视艺术培训中心

28.苏州市音像制品发行站（苏州市音像公司）

29.苏州友谊宾馆

30.苏州职工国际旅行社

31.苏州市南园宾馆

32.苏州燃气集团有限责任公司

33.苏州市城市建筑设计院

34.苏州市投资公司

35.苏州市对外经济贸易公司

36.苏州市城市建设开发总公司

37.苏州市城市建设开发总公司房屋管理处

38.苏州市城市建设开发总公司材料供应处

39.苏州市政综合开发公司

40.苏州市地产开发经营公司

41.苏州市农副产品批发市场服务所

42.苏州市房屋置换中心

43.苏州市民用建筑设计院

44.苏州市房屋工程监理事务所

45.苏州市房产管理局拆迁办公室

46.江苏省第二建筑设计研究院苏州设计所

47.苏州市公园会堂

48.苏州市市政工程设计院

49.苏州市商业幼儿园

50.苏州市钱万里桥小商品市场管理处

51.苏州市盘门日用品市场管理处

52.苏州市建设工程拆迁办公室

53.苏州市园林管理局房建站

54.苏州市园林苗场

55.苏州市园林旅游服务公司（苏州市园林管理局招待所）

56.苏州市园林设计院

57.苏州市园林科学研究所

58.苏州市盘门风景名胜区管理处

已确定撤销或注销的生产经营型事业单位名单

1.苏州市房地产管理职工中等专业学校（苏州市房地产管理局职工学校）

2.苏州市经济技术协作服务中心

3.苏州市三电办公室

4.苏州市名优新产品展览服务部

5.东锦商城管理处

6.苏州市光大计算机应用服务中心

7.苏州市水利物资站

8.苏州市科技大楼服务管理处

9.苏州姑苏饭店

10.苏州市民进科教文咨询服务部

11.苏州杂志社广告发行部

12.苏州中国青年旅游社（已转为企业）

13.苏州市柬玮规划设计所（已转为企业）

14.苏州市国宝钱币博物馆

15.江苏苏钢集团有限公司技工学校

苏州市人民政府