三中全会农口解读

第一篇：三中全会农口解读

农业部部长韩长赋表示，三中全会把农村改革作为全面深化改革的重要组成部分，可以说体现了党中央高度重视解决“三农”问题。我认为重点是要把握好、贯彻好、落实好七个方面的改革任务：

一是坚持完善改革农村土地制度。核心是稳定土地承包关系，引导土地有序流转，保障农民的土地财产权益。二是构建新型的农业经营体系。核心是坚持家庭经营的基础性地位，培育多元化的经营主体，发展多种形式的规模经营。三是健全农业的支持保护体系。核心是完善农业补贴制度，健全农产品的价格形成机制，完善主产区的利益补偿机制。四是加强农村的金融保险支持。核心是创新农业的抵押担保体系，引导规范农民合作社开展信用合作，完善农业的保险制度。五是健全城乡发展一体化体制机制，核心是推进城乡要素平等交换，农业转移人口的市民化，城乡基本公共服务的均等化。六是促进农业的可持续发展。核心是节地节水、治理面源污染、发展生态循环农业，在这方面进行机制创新。七是积极推进农业对外开放，核心是统筹利用两种资源、两个市场，农业也要走出去。

《决定》要求中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，并认为全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。发挥党组织领导和把关作用，强化党委(党组)、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任，改革和完善干部考核评价制度，改进竞争性选拔干部办法，改进优秀年轻干部培养选拔机制，区分实施选任制和委任制干部选拔方式，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，用好各年龄段干部，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢於担当、清正廉洁的好干部选拔出来。

打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛

河南省林业厅在嵩县召开全省深化集体林权制度改革工作现场观摩交流会。河南省林业厅厅长陈传进从八个方面对下一步深化改革工作进行了部署。

一是巩固扩大确权发证成果，进一步提高家庭承包率；二是积极调处仲裁纠纷，全面落实林农合法权益；三是规范林权流转，调动社会资本投资林业；四是推进林权抵押贷款，促进现代林业快速发展；五是加快森林保险工作，完善林业防灾减灾体系；六是扶持林业合作组织建设，提高农民组织化程度；七是大力发展林下经济，促进林业产业健康发展；八是完善林权管理服务体系，推进改革不断深入。记者：推进税制改革的方向是什么，有哪些重要举措？ 楼继伟：根据全会要求，当前和今后一个时期推进税制改革的方向是，根据“五位一体”总布局、总要求，在保持宏观税负总体稳定的基础上，充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化和产业升级的职能作用，加快形成有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，更大程度、更大范围发挥市场在资源配置中的决定性作用。

深化税制改革的重点内容包括：全面推进增值税改革，建立符合产业发展规律、规范的消费型增值税制度，消除重复征税问题；推进消费税的改革，调整消费税征收范围、环节和税率，将一些资源类产品和高档消费品纳入征收范围，进一步发挥消费税的调节功能，等等。同时，三中全会还提出要逐步提高直接税比重。一方面对自然资源要素征收，要推进资源税从价计征改革，进一步促进资源节约和环境保护。另一方面，加快完善个人所得税征管配套措施，逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制，加大收入分配调节，更好地体现公平。加快房产税立法和改革步伐，减少房产建设和交易环节税费，清费立税，增加房产保有环节的税收。

第二篇：十八届三中全会解读

十八届三中全会《决定》解读

如何充分认识全面深化改革的重大意义 党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》共16个部分、60条、300多项改革举措，明确了全面深化改革的总目标，指明了全面深化改革的任务，指出了全面深化改革的目的，部署了全面深化改革的重点，提出了全面深化改革的出发点和落脚点，阐释了全面深化改革的根本保证，是指导中国改革发展里程碑式的纲领性文件。本社从21日起开设“新华社信箱·十八届三中全会《决定》解读”专栏，对《决定》的主要内容、精神实质和重大意义进行解读。（编者按完）

党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全面总结了改革开放35年来的伟大历程，明确指出“改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色”，强调“面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信”。这些重大论述深刻揭示了全面深化改革的重大意义。可以从以下3个方面来理解。

第一，改革开放是大势所趋、人心所向，停顿和倒退没有出路。回顾35年改革开放历程，我们深深体会到，没有改革开放，我们就不可能有今天这样的大好局面；没有改革开放，我国不知还要在封闭半封闭和停滞不前的状态下徘徊多久。深深体会到，改革开放是当代中国最鲜明的时代特色，是我们党最鲜明的时代旗帜，是中国人民最为自信和自豪的伟大创举。在新的历史起点上，时代要求进一步深化改革，经济社会发展呼唤进一步深化改革，人民群众期待进一步深化改革，改革的步伐决不能停顿，更不能倒退。中国共产党充分认识并自觉顺应人民愿望和时代要求，反复强调必须以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，坚定不移把改革推向前进。这必将开启我国新一轮改革浪潮，开辟中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

第二，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，迫切要求全面深化改革。全面建成小康社会，意味着在未来7到8年的时间里，我国经济社会发展必须在原有基础上实现新的全面提升，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。实现全面提升，涉及生产关系和上层建筑的调整，涉及经济结构调整和发展方式转变，涉及收入分配制度和社会保障体系的创新，涉及城乡区域发展格局的完善，涉及人与自然和谐发展现代化建设新格局的构建，涉及党的建设制度的改革，这些必须依靠全面深化改革才能完成。

第三，解决当前我国发展面临的一系列重大问题，继续保持经济社会持续健康发展势头，迫切要求全面深化改革。当前，我国发展面临一系列突出矛盾和问题，如发展中不平衡、不协调、不可持续问题，科技创新能力不强问题，产业结构不合理问题，资源环境约束加剧问题，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大问题，社会矛盾多发易发问题，一些领域道德失范、诚信缺失问题，等等。我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，冲破思想观念的束缚，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，为坚持和发展中国特色社会主义，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供强大动力和旺盛活力

第三篇：解读 十八届三中全会

解读

2013年11月9日至12日十八届三中全会召开，会议通过了公报《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全文近5000字，全面回答了深化改革为什么改、改什么、怎么改？实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要调动起各个方面支持改革、参与改革的积极性、主动性。大学生必须增强进取意识、机遇意识、责任意识，增强全面深化改革的自觉性、坚定性。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

二、总体目标

完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

三、改革重点

（一）经济体制改革

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

（二）设立两大机构

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1、中央全面深化改革领导小组——负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实

全面深化改革，必须以更大的政治勇气和智慧推进改革，必须更加注重改革的统筹性、整体性和协调性。

第一，加强改革的统筹协调是全面深化改革的关键。改革开放是一场深刻的全面的改革，每一次改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。因此，要深入研究全面深化改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图和时间表。

第二，建立高层次、有权威的改革协调机制和工作机构。这是在改革的关键时期攻坚克难的重要举措。

2、国家安全委员会——完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全 国家安全委员会和国家安全部的职责是不一样的，也可以理解国家安全委员会是国家安全部的上级部门，它把公安、武警、司法、国家安全部、解放军总参二部三部、总政的联络部、外交部、外宣办等部门，全部揉并在一起，成立一个大的国家安全委员会。

目前，世界上设置国家安全委员会的，除中华人民共和国之外，还有美国、巴西、智利、南非、土耳其、泰国和马来西亚等国。其职能是负责协调涉及国家安全、外交的重大战略政策，同时向国家元首提供涉及国家安全的建议，是跨部的协调机构，其成员来自军事、外交、情报、执法等事涉国家安全的机构高层。

四、改革要点

（一）坚持和完善基本经济制度：共同发展

全会公报：公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。

一个方面是要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，发挥国有经济的主导作用。另一方面，也要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展。我们既强调不断增强国有经济活力、控制力、影响力，也强调激发非公有制经济活力和创造力，实际上强调的是共同发展，让国有经济和非公有制经济各自发挥自己不同的作用。

（二）加快完善现代市场体系：完善主要由市场决定价格的机制

建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

1、建立公平开放透明的市场规则——实行统一的市场准入制度；

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2、完善主要由市场决定价格的机制——凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预；

3、建立城乡统一的建设用地市场——允许农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价；

4、完善金融市场体系——允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构；

5、深化科技体制改革——建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制。

（三）加快转变政府职能：建设法治政府和服务型政府

国务院机构职能转变，不仅要取消和下放权力，还要改善和加强政府管理，关键是要在搞活微观经济的基础上搞好宏观管理，创新行政管理方式，增强政府治理能力，健全公共服务体系，提高政府效能，建设现代政府。

1、要切实加强市场监管。我们最大限度地放权，一个重要目的就是要为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。这次转变职能，放和管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来。

2、要创新公共服务提供方式。加强社会管理和公共服务，是政府的重要职责。在经济领域简政放权的同时，我们为人民群众提供优质公共服务的职责必须加强。

3、要优化必要的行政审批程序。政府转型要有个过程，不该审批的不再审批，该审批的则要把关审好。由于多种原因，像钢铁、水泥等行业上项目都是需要审批的，但多年来恰恰没有管住管好，以致造成产能严重过剩。相比之下，家电、服装等行业早已走上市场化轨道，不用政府审批，靠市场优胜劣汰，没有严重的产能过剩问题。

4、要加强和改善宏观管理。转变职能、减少微观事务管理后，政府可以腾出更多的精力管宏观，管好那些最该管的事。

5、市场经济的本质是法治经济，转变政府职能本身就是建设法治政府的要求。要用法治思维和法治方式履行政府职能，推动改革发展，建设现代政府。

（四）深化财税体制改革：完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率

1、深化预算制度改革。这不仅是建立和完善公共财政体制的重要内容，也是从源头上反腐倡廉，建设社会主义政治文明的重要措施。

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2、完善和规范转移支付制度。财政转移支付是各级政府间按照财权与事权相匹配的原则合理划分财政收入的一种分配形式，一般指上级政府对下级政府的财力补助。

3、积极稳妥推进税制改革。要按照实行有利于科学发展的税收制度和简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，继续做好各项税制改革工作。

4、推进收入分配制度改革。按照初次分配和再分配都要处理好效益和公平的关系，再分配更加注重公平的原则，充分发挥财政的分配作用，推动逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

（五）健全城乡发展一体化体制机制：赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置

《决定》提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

《决定》提出，完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。

（六）构建开放型经济新体制：放宽投资准入，加快自由贸易区建设 开放型经济的主要特征是：要素、商品与服务在不同国家之间自由流动，从而实现全球范围内的最优资源配置和最高经济效率。作为开放型经济体的国家必须尽可能充分地参加国际分工，同时在国际分工中发挥出本国经济的比较优势。

构建开放型经济新体制，必须建立健全适合开放型经济发展、参与国际分工与竞争的组织机构和法律法规，涵盖组织体制、程序体制、管理体制以及与之配套的法律法规等诸多方面。

（七）加强社会主义民主政治制度建设：发展基层民主

1、坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度

2、健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督

3、巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，健全重大问题决策前协商的制度

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（八）推进法治中国建设：确保依法独立公正行使审判权检察权

1、维护宪法法律权威。坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

2、健全改进作风常态化制度。着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。着力纠正跑官要官等不正之风。着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。

3、确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。

（九）坚持用制度管权管事管人：让人民监督权力，让权力在阳光下运行 这是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

（十）推进文化体制机制创新

健全坚持正确舆论导向的体制机制。严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。建立健全现代文化市场体系。构建现代公共文化服务体系。提高文化开放水平。

（十一）推进社会事业改革创新

1、实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。

2、推进考试招生制度改革，从根本上解决一考定终身的弊端。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。

3、健全促进就业创业体制机制。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。

4、建立更加公平可持续的社会保障制度。健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。

5、坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

（十二）创新社会治理体制

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1、改进社会治理方式。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。

2、改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。

3、改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。建立涉法涉诉信访依法终结制度。

4、健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。

5、加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。

（十三）加快生态文明制度建设：自然资源资产产权制度 生态保护红线 资源有偿使用

1、健全自然资源资产产权制度和用途管制制度：健全能源、水、土地节约集约使用制度。健全国家自然资源资产管理体制。

2、划定生态保护红线：建立生态环境损害责任终身追究制。

3、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度：改革生态环境保护管理体制，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

（十四）深化国防和军队改革

1、优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员。依据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成。

2、健全完善文职人员制度。完善兵役制度、士官制度、退役军人安置制度改革配套政策。

3、推动军民融合深度发展。健全国防动员体制机制，完善平时征用和战时动员法规制度。

4、健全军费管理制度，建立需求牵引规划、规划主导资源配置机制。

（十五）加强和改善党对全面深化改革的领导

全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。打破干部部门化。破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。人民是改革的主体，要坚持党的群众路线。

/ 10 五、七大新意

（一）改革总目标的设置上

全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，并提出了到2020年“在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”的时间表。

（二）对市场角色的全新定位

公报中，特别强调了“市场在资源配置中起决定性作用”。而此前的表述，是“市场在资源配置中起基础性作用”。两字之差，区分出来的是对政府和市场关系的新定位。市场起决定性作用的表述，更加强调市场作为资源主要分配者的地位，其中隐含的强调信号是，政府应该习惯于做市场仲裁者的地位，习惯于在公共服务领域担当主要供应者的作用，为民生托底。除非市场失灵，政府理应管住“闲不住的手”。

（三）对法治的高度强调

在建设什么样的政府上，公报提出了“建设法治政府和服务型政府”的方向；在如何建设法治中国的问题上，公报提出了“深化司法体制改革，确保依法、独立、公正行使审判权、检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度”的操作路径。核心上向社会让渡可以放手的权力，最大限度地发挥出政府与社会共同参与治理的合力。而公报中对司法体制改革使用的“依法、独立、公正”三个词，也预示了法治建设的现代化，有望取得新的突破。

（四）对民生领域改革的高度关切

在教育、就业创业、社会保障、医药卫生等民生领域改革的态度，描述为“人民最关心最直接最现实的利益问题”。三个“最”，既表明了对民生问题的持续关注，也体现出了改革的创新。比如，在教育领域的改革，使用了“综合改革”的字眼，这实际上拓展了教育改革的范畴。可以展望，这不仅意味着基础教育、义务教育要强化履行政府的法定义务，还意味着技能教育、高校教育将向更加注重教育规律，注重创新的模式转变。

（五）对于城乡二元结构弊端的坦率表述

公报认为，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。因此，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

（六）提出了“建立现代财政制度”

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公报指出，“通过完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。”这为处理好央地关系，提高科学调控水平指出了路径。

（七）对建立生态文明制度的空前强调

生态文明建设之所以重要，是因为它集中体现了当前发展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP数据的快速增长，另一方面，则是大气、江河海洋、土壤土质的大面积恶化。这种趋势发展下去，不仅GDP增长的成果都将被吞噬，而且将影响到当下和未来公众的基本生存权。建立生态文明制度，既意味着对此前就已提出的“建设美丽中国”的目标的继承，也意味着一系列新的制度优化的开始。

十八届三中全会公报，是对全面深化改革作出总括性的、方向性的论述。这是改变中国面貌的又一个重要关键节点。新，表明了全面深化改革的视野和路径，也表明着中国的未来。

五、重大意义

十八届三中全会今天开幕了。历经35年改革开放，中国又到了抉择的时刻。深水区的改革，注定是一场深刻的革命、艰难的博弈。中国领导层将在十八届三中全会上提出核心改革框架，指导未来10年决策。这次会议将是1978年邓小平让中国踏上经济改革开放之路以来最重要的三中全会。

（一）突围利益固化的藩篱

改革，就是利益的调整。如果说改革开放之初普惠式的改革让所有人受益，如今的改革则需要打破固有利益格局。新一轮改革首先需要“破障”。尽管触动利益比触动灵魂还难，但十八大以来，不论是中央领导同志的公开表态，还是陆续推出的改革措施，都让人们看到了中央坚定不移推进改革、打破固有利益格局的决心。半年里，国务院先后３次下发文件取消和下放行政审批事项达221项。

人们都关注改革、期盼改革，但改革动力何来？

（二）凝聚改革共识，实现公平正义

改革遭遇瓶颈期，关键是要凝聚共识，找到“最大公约数”，这样才能最大范围凝聚改革力量，最大程度增强改革信心，最大能量释放制度红利。

改革的“最大公约数”在哪里？有人这样形容中国的改革历程，前35年是“做大蛋糕”，今后应当在此基础上“分好蛋糕”。一项媒体调查中，近六成的人最期待“进一步加强社会公平正义”，位列榜首。由此可见，推进公平正义不仅是现阶段改革重要的民意基础，也是改革的重要目标。

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公平正义体现在方方面面。通过制度安排更好保障人民群众各方面权益,经济领域，所有市场主体应不问“公”“私”，实现公平竞争；社会领域，人人都应该是依靠规则而不是依靠关系；司法领域，“法律面前人人平等”的原则更要落实到每一起案件中。人们期望，十八届三中全会“公平准则”为改革凝聚更大的力量。

(三)整体推进加重点突破，改革全面提速

必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明。近些年来，经济领域改革较多，而社会领域改革相对滞后，导致经济、社会发展“一头重一头轻”的问题日益突出。

实际上，党的十八大提出了经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”发展目标，十八届三中全会要确定今后改革方向，整体推进全方位改革、着力破解发展不平衡、不协调问题自然在情理之中。

回过头来，改革要整体推进，但不是齐头并进，而是要分清轻重缓急，逐步有序推进，特别是一些重点领域的改革要实现突破。

人民网开展的“你最关心哪些改革关键词”的网络调查中，收入分配改革、行政体制改革、民生保障制度改革、医药卫生改革、户籍制度改革等得票数位居前列。这些领域改革如何突破，人们期待十八届三中全会作出回应。

（四）冲破经济转型中的社会束缚，释放发展活力

改革激发活力，活力推动发展。今后的中国要长期保持平稳健康发展，依旧需要通过改革，让经济社会发展的活力持续喷涌。

由于社会主义市场经济体制尚不完善，一些领域束缚发展活力的体制机制障碍还有不少，在群众反映强烈的办事难、创业难、创新难中都有体现。一位企业家直言：“跑个项目，我连政府部门的收件员、预审员都得打一遍交道，期待政府职能转变再加力！” 总书记强调，进一步增强经济发展活力，为实现经济持续健康发展提供不竭动力。进一步增强社会发展活力，促进社会和谐稳定。

今年以来，从加快行政审批制度改革到加大政府购买服务力度，从全面放开金融机构贷款利率管制到月收入不超过２万元的企业暂免征收营业税，从上海自贸区揭牌到推动民间资本进入金融业„„从市场到企业、从经济到社会的这一系列改革措施，无疑都将激发更大的发展活力。

十八届三中全会就如何增强经济和社会发展的活力开出“药方”，进一步突破制约发展的深层次体制机制障碍，使全社会创造能量充分释放。

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第四篇：解读十七届三中全会（范文模版）

2010年温家宝政府工作报告（全文）

解读十七届三中全会公报中的“三最”

中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议，于２００８年１０月９日至１２日在北京举行。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。回良玉就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。全会认为，我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。我们必须居安思危、加倍努力，不断巩固和发展农村好形势。（2008年10月13日人民网—《人民日报》）

十七届三中全会顺利完成各项议程，划上了一个圆满的句号。会议站在新的起点上，描绘了农村改革发展的“新路线图”，为中国特色社会主义新农村建设带来了新的春天。会议在充分肯定党的十七届一中全会以来中央政治局的工作、全面分析形势和任务特别是经济形势、研究新形势下推进农村改革发展的若干重大问题的基础上，指出，农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局，提出了到2020年农村改革发展的基本目标任务以及实现这一目标任务要遵循的重大原则，对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了战略部署并明确了要求。

全面透视整个公报，充分体现了党的实事求是的科学精神，既充分肯定了成绩，又不回避问题和矛盾，并且为解决深层次矛盾、问题、困难、挑战提出了科学而周密的应对策略，达到了忧患意识和责任意识的完美统一，是推进新一轮农村改革发展的动员令和指挥棒，既有一定的理论高度，又具体明确，具有很强的实践性和可操作性。

“三农”问题，是关系党和国家事业发展全局的根本性问题。温家宝总理在2005年的两会时说到，没有农村的小康，就不会有全国的小康。没有农村的现代化，就不会有全国的现代化。中共三代中央领导集体都始终高度重视解决“三农”问题。改革开放以来，中共召开了多次中央全会专题研究农业农村工作。今年是我国实行改革开放30周年，有许多宝贵经验应当认真总结，有许多重大课题迫切需要破解，农村改革发展亟待加快推进。正是在这样的背景下，中共十七届三中全会专题研究了新形势下推进农村改革发展问题。全会特别指出，目前我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。围绕农业、农村、农民的“三仍然”提出的“三最”，体现了党中央、国务院对“三农”工作的清醒认识，同时也表达了推进农村改革发展的坚强决心。

应该说，中国的改革开放发端于农村，以家庭联产承包制为核心的农村改革在最初的一段时间里大大解放了农村生产力，农村经济出现了一个时期、一定程度的繁荣，并为30年的辉煌打下了基础。但是，由于工作重心的转移，在之后相当长的一个时期里，农村的改革缺少后续政策，农村发展出现了缺乏后劲、徘徊不前的状况，农民在焦灼地等待发展的政策机遇，十七届三中全会提出的“三最”可以说是给农业、农村、农民工作的再认识和再思考，传递了这样一个信号，那就是，党和政府必须把“三农”工作重新牢牢抓在手中不动摇、不松劲、不抛弃、不放弃。

当然，推进农村改革发展，不是一蹴而就的事情，必须周密部署、精心安排、稳步推进。针对目前的新形势，全会要求把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为根本要求，从体制机制创新、现代农业建设、农民收入增长、基层组织建设、完善公共服务、保护生态环境等六个方面提出了到2020年农村改革发展的基本目标任务。这些都是确保农村改革发展取得成功的重要保证。

全会强调，推进农村改革发展，关键在党。要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，认真开展深入学习实践科学发展观活动，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导农村工作水平。加强和改善党对农村工作的领导是推进农村改革发展、实现中国特色农业现代化的关键。

空谈误国，实干兴邦。如今，推进农村改革发展的时代号角已经吹响，路线蓝图已经描绘，重大决策已经部1

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署。接下来就得依靠各级党组织和广大党员领导干部，团结带领广大农民群众，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，锐意改革，加快发展，在推进中国特色社会主义伟大事业进程中努力开创农村工作新局面！我们有理由相信，有了党中央、国务院的坚强领导，有了各级党组织和党员领导干部的战斗堡垒和先锋模范作用的发挥，有了广大农民群众主体地位和主人翁地位的保障和落实，新一轮的农村改革发展必将取得新的、更大的成绩和成效。

如何建立健全农村三级医疗卫生服务网络？

新华网北京１月４日电 农村县乡村三级医疗卫生服务网络是我国医疗服务体系的重要组成部分。《决定》就“建立健全农村三级医疗卫生服务网络”部署了许多带有关键性的新举措。

按照《决定》的要求，建立健全农村三级医疗卫生服务网络的重点，一是“坚持政府主导，整合城乡卫生资源”，建立健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，发挥好公共医疗卫生机构提供基本医疗卫生服务的骨干作用。“重点办好县级医院”，使其发挥县域服务和培训中心的作用；“在每个乡镇办好一所卫生院”，使其发挥医疗卫生服务的枢纽作用；采取多种形式，“支持村卫生室建设”，使其发挥服务网点的基础性作用。

二是深化县乡医疗卫生机构改革，明确县乡医疗卫生机构性质、职能和任务，核定人员编制，保障人员和工作经费，加强绩效考核和监管。抓好乡镇卫生院收支两条线管理和农村卫生机构业务合并试点工作，通过增加政府投入和定向补贴，取消药品销售加成，转变运行机制，提高服务效率，“向农民提供安全价廉的基本医疗服务”。

三是鼓励和引导社会力量举办农村医疗机构，对承担政府任务的予以适当补助。中央财政拟通过转移支付，在边疆、山区、牧区、高原等艰苦地区建立医疗卫生服务点，补助运行费用。

按照《决定》关于“促进农村医疗卫生事业发展”新的部署，各级政府要把农村卫生事业发展纳入当地经济社会发展规划和社会主义新农村建设部署，依法强化在农村医疗卫生事业规划、拨款、监管等方面责任，逐步提高财政投入占卫生总费用和经常性财政支出的比例，扩大公共财政覆盖范围，降低农民负担比例。其次，要进一步“加强农村卫生人才队伍建设”，探索建立农村卫生人员培养培训的长效机制，调整高等医学教育结构和课程设置，实施“定向免费培养培训农村卫生人才”政策，为农村基层培养适宜人才。此外，要坚持中西医并重，一切从农村实际出发，把“积极发展中医药和民族医药服务”摆在更加重要的位置，加强中医服务体系建设，探索“治未病”的预防保健体系。

截至目前，我国基本建立了覆盖农村的医疗卫生服务体系，现有乡镇卫生院４万多所，村卫生室６１万多个，县乡村卫生人员３５４万多人。到２００７年底，中央和地方投入２１７亿元累计改造和新建了１．８８万所乡镇卫生院、７８６所县医院、２８５所县中医院和５３４所县妇幼保健院，为１．１万所乡镇卫生院配置了基本医疗设备。怎样巩固和发展新型农村合作医疗制度？

新华网北京１月３日电 新型农村合作医疗制度是我国医疗卫生制度改革的重要组成部分，从２００３年试点以来已基本覆盖全国农村。在新形势下推进农村改革发展的进程中，《决定》从基本医疗卫生服务尽快惠及全体农民的总体目标出发，对“巩固和发展 新型农村合作医疗制度”提出了新的要求，为使广大农民“病有所医”明确了具体方向。

当前，巩固和发展新型农村合作医疗制度的基础条件正在逐步成熟。近年来，我国开始推行的新型农村合作医疗制度，已经成为我国基本医疗卫生制度的支柱之一。到２００７年底，全国开展新型农村合作医疗的县（市、区）已达２４５１个，占全国总数的８６％，东部地区覆盖全体农民，中西部地区覆盖８５％。全国参加新农合的农民达到７．３亿人，参合率为８６％。新型农村合作医疗管理水平不断改进，制度运行进一步规范，中央和地方财政补助标准不断提高，统筹补偿模式逐步完善，全国农民累计已有９．２４亿人次受益，累计补偿资金５９１亿元，农民就诊率和住院率明显提高，因病致贫返贫问题有所缓解，亿万农民群众第一次享受到以政府投入为主的医疗保障。

新型农村合作医疗制度从试点到全面推开只有数年时间，还需要进一步完善，目前存在的主要问题是保障水平偏低，地区间发展不平衡，部分年龄组人口对大病威胁估计不足，加上新农合只报销大病住院费用，参合积极性受到一定影响。《决定》在总结新型农村合作医疗制度成绩的基础上，明确了“巩固和发展新型农村合作医疗制度”的新要求，相关政策措施主要有４个方面：

一是把新型农村合作医疗制度建设纳入国民经济和社会发展总体规划，确保全国农村地区新型农村合作医疗制度全面覆盖，让更多农民群众受益，共享改革发展成果。

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二是落实好新型农村合作医疗制度补助和缴费政策，“提高筹资标准和财政补助水平”。２００７、２００８两年国家将参合筹资标准由每人５０元提高到１００元，其中，中央和地方财政对参合农村的补助标准由４０元提高到８０元，各地可根据实际适当提高统筹层次。

三是加强新型农村合作医疗基金管理和经办能力建设，加强对定点医疗机构监督管理，有效控制医疗费用，开展建立农民健康档案试点，规范基金监管，严格基金使用，提高资金管理使用效率。

四是配合新型农村合作医疗制度建设，继续“完善农村医疗救助制度”和其他互助保险机制，对困难人群参合缴费及其难以负担的医疗费用提供补助，为贫困农民和大病患者提供医疗保障，防止因病致贫和因病返贫，筑牢医疗保障底线。从长远看，还要推进各项基本医疗保障制度间的有效衔接和协调发展，妥善解决农民工基本医疗保险问题，并适时发展多种形式的农村医疗互助活动和面向农民需求的商业健康保险。

为什么要加快普及农村高中阶段教育？

新华网北京１月１日电 高中阶段教育是义务教育与劳动力市场以及高等教育之间的枢纽，普及高中阶段教育事关我国建设人力资源强国大计。《决定》按照党的十七大精神，明确提出“加快普及农村高中阶段教育”的任务，这是加快发展农村公共事业、促进农村全面进步的重大决策，也是实现“农村人人享有接受良好教育的机会”目标的战略举措。

加快普及农村高中阶段教育是全面建设小康社会和实现现代化的必然要求。我国农村教育一直是人力资源开发的薄弱环节，从普及小学到普及初中，再到普及高中阶段教育，每一步都落后于城镇地区，质量水平也有明显差距。因此，从党的十六大报告首次提出２０２０年“基本普及高中阶段教育”，到党的十七大报告强调“加快普及高中阶段教育”，再到《决定》进一步要求“加快普及农村高中阶段教育”，一以贯之，是我们党立足社会主义初级阶段基本国情、建设人力资源强国的重要决策，集中体现了普及农村高中阶段教育在社会主义现代化和全面建设小康社会全局中的重大意义。

加快普及农村高中阶段教育是农民接受更高水平教育的客观需要。尽管相当一段时期我国农村教育重点依然是巩固和提高九年义务教育，但从新农村建设和改善民生的实际需要看，广大农民群众势必对接受更高水平教育提出新的迫切要求。２００７年我国高中阶段教育毛入学率达到６６％，城镇地区已经基本普及高中阶段教育，而农村普及率仅为５０％左右。２０２０年要在全国基本普及高中阶段教育，难点在农村。

加快普及农村高中阶段教育在大多数地区已经具备了许多有利条件。我国高中阶段教育分为普通高中和中等职业教育两个部分，２００７年在校生总数为４５２７．５万人，其中普通高中和中等职业教育分别为２５４０．５万人和１９８７万人。预计到２０２０年，全国１５～１７岁高中阶段学龄人口恰逢低谷，在校生只需从２００７年的４５００多万人增至４９５０万人，全国高中阶段毛入学率就将达到９５％，进一步覆盖农村多数学龄人口，届时农村高中阶段教育普及率有望超过８５％，进入“基本普及”的门槛。按照国家财力、学校条件和农民分担能力，如果国家资助体系和相关政策到位，分流结构和学校布局进一步优化，包括鼓励资源丰裕的沿海地区为中西部农村增多就学培训机会作出更多贡献，未来１３年间增加４５０万在校生有把握。

如何促进城乡义务教育均衡发展？

新华网北京１２月３１日电 均衡发展是义务教育的本质属性，是促进教育公平、办好人民满意的教育的客观要求。《决定》在对“大力办好农村教育事业”进行部署时，明确提出了“促进城乡义务教育均衡发展”的要求，对于推动社会主义新农村建设、全面建设小康社会具有非常重要的意义。

当前，我国九年义务教育接近全面普及但城乡均衡发展任务繁重。２００７年，全国９９％的人口所在地区基本普及了九年义务教育，初中阶段毛入学率达到９８％，据联合国教科文组织报告，中国全民教育发展指数居１２１个被监测国家中第３８位，跻身于免费义务教育水平较高行列。我国农民子女上学难上学贵问题得到根本解决。全国城乡１５岁及以上人口和新增劳动力的平均受教育程度分别达到８．５年左右和１０．５年，均与农村义务教育的逐步普及和体制改革的突破性进展直接相关。

促进城乡义务教育均衡发展将是“巩固农村义务教育普及成果”的一项长期任务。近年来财政投入力度不断加大，农村义务教育生均预算内事业费及公用经费逐年增加，但还比全国平均水平落后１０个百分点，再加上师资和基础设施等条件，城乡义务教育差距依然十分明显，目前全国一半左右的县农村义务教育办学条件特别是生均公用经费尚未达到国家标准，农村１５岁及以上人口平均受教育程度仅为７．２８年，比城镇低２．４年。

促进城乡义务教育均衡发展的法定责任在政府。义务教育是基本公共服务的一个重要领域，也是世界各国通过立法对政府责任作出最为明确规定的教育类型。党的十七大报告和《决定》先后强调“促进义务教育均衡发展”和“促进城乡义务教育均衡发展”，坚持面向每一个学生的发展需求，把为城镇农村所有适龄儿童少年提供均等的义务教育机会和条件，作为各级政府的法定职责，将义务教育均衡发展作为促进教育公平乃至社会公平的重要举措。

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城乡义务教育均衡发展的要义是资源均衡配置。按照《决定》的精神，当前促进城乡义务教育均衡发展的关键步骤，一是在农村继续完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、农民工随迁儿 童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，大力扶持贫困地区、民族地区农村教育，提高农村残疾学生入学率和随班就读比例，改善农村学生营养状况。二是重点在区域内缩小城乡义务教育资源配置差距。要使所有公办学校教师工资待遇由政府统一确定并予以财政保障，保障和改善农村教师工资待遇和工作条件，健全农村教师培养培训制度，健全城乡教师交流机制，继续选派城市教师下乡支教，并定期轮换一定比例的校长与骨干教师。城区和乡镇公办学校不再设重点校和重点班，优质公办普通高中招生名额将合理分配到区域内所有初中学校。由此逐步改变城乡义务教育在经费投入、办学条件、师资队伍、教学水平等方面的不均衡状况，提高义务教育质量，努力为亿万农村适龄儿童少年的一生发展打下更加公平和良好的基础。

为什么说社会主义文化建设是社会主义新农村建设的重要内容和重要保证？

新华网北京12月27日电 长期以来，农村发展明显滞后于城市，这既表现在经济发展水平上，也表现在文化、教育、科技、卫生、社会保障等社会事业发展上。城乡发展不平衡，严重影响农村经济社会发展，制约改革开放和现代化建设全局。

为改变这种状况，党中央明确提出，解决“三农”问题必须统筹城乡经济社会发展。统筹城乡发展，既要统筹城乡经济发展，又要统筹城乡社会发展；既要统筹城乡物质文明建设，又要统筹城乡精神文明建设。只有坚持物质文明与精神文明两个建设一起抓、两个成果一起要，协调推进经济、政治、文化、社会建设，才能实现农村经济社会全面进步，才能使占人口大多数的农民群众与城市居民一样，不但共享改革发展成果，而且共享精神文明建设成果。

加快农村经济发展需要加强农村文化建设。无论是农业的发展、农村的进步，还是农民的富裕，都离不开文化的哺育和滋养。新农村建设所需的新观念、新风尚要依靠文化建设来传播，所需的人文精神、创业精神要依靠精神文明建设来培育，所需的舆论氛围、社会环境要依靠宣传思想工作来营造。只有把文化建设纳入社会主义新农村建设总体部署，与其他各项任务同步推进，才能为农村经济社会发展提供有力的思想保证、精神动力、智力支持和文化条件。

培养社会主义新型农民需要加强农村文化建设。农民是新农村建设的直接受益者，也是推进新农村建设的主体。实现农业和农村现代化，需要培养造就亿万有文化、懂技术、会经营的新型农民，这是把农村巨大人口负担转化为人力资源优势的重要途径。改变农民传统的生产方式、生活方式、思想观念、价值取向，不断提高思想道德水平和科学文化水平，是建设社会主义新农村的内在要求，也是农村文化建设的重要任务。

满足农民群众日益增长的精神文化需求需要加强农村文化建设。据统计，我国农村居民家庭恩格尔系数已由1978年的67.7%下降到2007年的43.1%，农民文化消费支出不断增长。但农村文化发展与农民群众的精神文化需求极不适应，为农村提供的公共文化产品和服务总量偏少、质量不高，一些偏远农村文化生活极其贫乏，一些地方黄赌毒、封建迷信等沉渣泛起，严重影响了农民素质的提高和农村致富奔小康的进程。只有不断增强农村文化产品和服务的供给能力，提高广大农村地区的文化生活质量，才能有效实现和保障农民群众的文化权益，满足他们日益增长的多方面、多层次、多样性的精神文化需求。

怎样继续推进林业重点工程、实施草原建设和保护工程、推进水土流失综合防治等重大工程建设? 新华网北京１２月２１日电 我国生态局部改善、总体恶化的趋势仍在继续，生态建设和环境保护的形势依然严峻。我们要根据《决定》的部署，按照建设生态文明的要求，发展循环农业、生态农业、节约型农业，加强生态环境保护，促进农业可持续发展。

２０００年国务院决定实施长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程，工程规划期到２０１０年。这项工程实施以来，森林资源量明显增加，生态环境显著改善。为继续支持重点国有林区和森工企业改革发展，进一步加强森林资源保护，党的十七届三中全会决定，天然林保护工程到期后将继续延长。

退耕还林工程自１９９９年试点以来，极大地调动了农民积极性，林草植被增加，水土流失和风沙危害强度减轻。为巩固退耕还林成果，解决退耕农户的生活困难和长远生计问题，中央决定在退耕还林政策到期后继续予以扶持。对退耕农户继续给予直接补助，期限是５～８年；建立巩固退耕还林成果专项资金，主要用于西部地区、京津风沙源治理区和享受西部地区政策的中部地区退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民以及补植补造。

实施草原建设和保护工程要按照“统筹规划、分类指导、突出重点、保护优先、加强建设、可持续利用”的总体要求，努力实现草原生态良性循环。一是继续实施退牧还草工程，落实好退牧还草的有关政策措施。加快退化草原治理，逐步恢复草场生态功能和生产能力。二是落实基本草地保护制度，严肃查处擅自征用、占用基本草地或改变其用途的行为。根据区域不同情况，推行轮牧、休牧和禁牧制度。实行草畜平衡制度，根据区域内一定时期提供的饲草饲料量，确定牲畜饲养量，实现草畜动态平衡。三是转变草原畜牧业生产方式，大力推行舍饲圈养方式，建设高产人工草地和饲草饲料基地。

推进水土流失综合防治要贯彻“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的水土保持工作方针，今后一个时期水土流失综合防治的重点地区是：长江、黄河等河流上中游，东北黑土区、西南石灰岩地区、南方崩岗侵

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蚀区，以及其他水土流失严重的贫困地区、革命老区等。要实行山水田林路综合治理，工程措施、生物措施和耕作措施有机结合，有针对性地实施坡耕地水土综合整治和侵蚀沟治理，建设淤地坝，兴修梯田，加强水土保持生态修复，加快水土流失综合治理速度。

国家还将逐步健全生态效益补偿制度。《决定》提出要多渠道筹集森林、草原、水土保持等生态效益补偿资金，逐步提高补偿标准。这一决策将有力地调动地方和农民参与生态建设与保护的积极性。如何加强农村工业、生活污染和农业面源污染防治? 新华网北京１２月２３日电 目前我国农村生态环境保护形势相当严峻。一些地方点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，新老污染相互交织，工业及城市污染向农村转移。要按照《决定》要求，适应建设社会主义新农村需要，切实采取有效措施，加强工业、生活污染和农业面源污染防治，努力改善农村生态环境和人居环境。

目前农村工业化学需氧量（ＣＯＤ）和固体废物等主要污染物排放量已占全国工业污染物排放总量的一半以上，而且污染物处理率也明显低于全国平均水平。要采取有力措施，抓好农村工业污染防治。强化农村工业企业污染减排监管，严格执行工业企业污染物达标排放和污染物排放总量控制制度。推进污染集中治理，根据区域环境承载能力和生产力布局，调整优化农村工业布局，引导企业向小城镇、工业小区适当集中，对污染实行集中控制。严格执行国家产业政策和环保标准，淘汰污染严重的生产项目、工艺、设备，防止城市污染严重的企业向农村地区转移。

我国农村每年产生的畜禽粪便约２７亿吨，化学需氧量（ＣＯＤ）产生量６９００多万吨，已经成为农村首要污染源。特别是８０％的规模化养殖场缺少污染治理设施，大量粪便、污水不经任何处理直接排入水体。我们要在继续推进养殖业发展的同时加大污染治理力度。合理规划畜禽养殖业发展，科学划定畜禽养殖禁养区、限养区、宜养区。对污染严重的畜禽养殖场实行限期治理，逾期未完成治理任务的，责令其停产整治。加强源头控制，对新建、改建、扩建的规模化畜禽养殖场必须严格环保审批。对严重污染水体的水产养殖场所进行全面清理、整顿，坚决取缔密度过大的水产养殖，严格控制水库、湖泊、河流网箱养殖规模。

我国是世界上化肥、农药使用量最大的国家，而利用率仅为３０％－３５％，流失的化肥、农药造成了水体和土壤污染。要有针对性地采取措施加强面源污染控制，积极引导农民科学使用化肥和农药，严格控制粮食主产区和蔬菜生产基地的污水灌溉，确保农产品质量安全。开展污染土壤修复试点，加强对主要农产品产地、污灌区、工矿废弃地等区域的土壤污染监测和修复示范。

我国大部分农村没有垃圾、污水处理设施，生活垃圾７０％左右没经过无害化处理，生活污水绝大多数是随意排放，严重影响农村人居环境。要努力做好农村生活污染治理工作。对农业集约化地区、重要饮用水水源地、重要湖泊水域和南方河网地区等水环境敏感地区，制定并颁布污染物排放及治理技术标准。大力研究、开发和推广农村生活污水和垃圾处理、畜禽和水产养殖污染防治、废弃物综合利用等实用技术，选择典型区域进行示范，逐步推广。支持小城镇和规模较大的村庄建设污水处理设施，城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网。逐步推广城乡一体化垃圾处理模式，提高垃圾无害化处理水平。

此外，还要建立和完善农村环境监测体系，定期公布全国和区域农村环境状况。抓紧研究、完善有关土壤污染防治、畜禽养殖污染防治等农村环境保护方面的法律制度。按照地域特点，研究制定村镇污水、垃圾处理及设施建设的政策、标准和规范。加大环境监督执法力度，严肃查处违法行为，逐步建立覆盖农村的环境监察体系。为什么要加快推进农业机械化?

新华网北京12月17日电 十七届三中全会《决定》明确提出要“加快推进农业机械化”，这是提高我国农业物质技术装备水平、发展现代农业的客观要求。

随着工业化、城镇化的推进，农村劳动力大量转移，有2亿多劳动力进城打工或进入乡镇企业务工，许多村庄留下老人、妇女搞农业，不同程度出现了农村干活缺人手、创业缺人才的现象。加快推进农业机械化对解决农村当前劳动者劳动能力不足以及农业劳动力短缺问题具有重要意义。

同时，我国农业进入新的发展阶段后，农业生产结构迅速变化，农业发展方式转变步伐加快。国内外市场竞争要求我国的农产品生产必须加强区域协作，开展规模化经营和标准化生产；同时，农产品生产过程也需要更加严格的质量控制。区域协作、质量控制、规模化经营、标准化生产，用传统人工方式难以实现，需要促进机械化，实现机械优势与人工优势的结合，以现代化生产方式应对日益激烈的市场竞争

进入新世纪以来，国家相继出台了支持农业机械化的政策，推动农业机械化的发展。2004年农业机械化促进法正式颁布施行。2004－2008年党中央、国务院连续颁布5个1号文件，涵盖了基础设施建设、财政投入、保险政策、税费减免、金融信贷、政府职责、农机安全监督管理、农机合作社、燃油供应等方面的扶持内容，为我国农业机械化发展提供了政策支持。

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按照建设现代农业的要求，我国农业机械化发展还存在着不少问题值得重视。如，农机有效供给不足，农机化配套投入不足、基础设施不完善，农业机械化的区域结构性政策需要进一步完善等。下一步加快推进农业机械化需注意以下几点：

一是因地制宜、分类指导。将大力发展平原地区与适合山区、丘陵地带的小（微）型、复合型机械研发、使用结合起来，加大农艺与农机协同攻关的力度，促进农机与农艺的有机协调发展，制定符合我国实际和生产者需要的机械化发展策略，把发展的积极性引导到科学发展的轨道上来。

二是完善农机补贴政策。在不断增加农机补贴规模的基础上，鼓励发展节油、节水、节肥、节药和资源综合利用的节约型农业机械，大力推广秸秆机械化综合利用、高效植保、保护性耕作等环保型机械化技术。

三是从政府和市场两个层面推进农业机械化配套体系建设。从政府公共投入的角度，要大力加强与机械化相匹配的农田基础设施建设；强化农机质量的监督管理、加强农机安全监理；构建行之有效的人员培训和技术服务体系。在市场层面，通过一系列优惠措施的引导，扶持农机经营服务的中介组织，培育农机作业、维修、运输等服务市场，促进农业机械化健康发展。

为什么要实施转基因生物新品种培育科技重大专项? 世界许多发达国家和发展中国家都投入大量人力和财力，研究、开发和推广转基因技术。目前全世界已经有转基因生物新品种玉米、马铃薯、番茄、大豆、棉花、瓜类、油菜、烟草、甜菜、水稻、小麦、葡萄、甘蔗、核桃、苹果、花生、甘蓝等相继进入大田试验或大规模推广种植。到２００７年，全世界转基因农作物种植面积达到１．１４３亿公顷。

我国转基因作物的研究始于２０世纪８０年代，是国际上农业生物工程应用最早的国家之一，转基因作物育种的整体发展水平在发展中国家处于领先地位，某些项目已进入国际先进行列。经过２０多年的努力，我国已初步形成了从基础研究、应用研究到产品开发等较为完整的技术体系，并取得了一系列重大突破和创新成果。

实施转基因生物新品种培育科技重大专项，是依据世界科技发展趋势、着眼于我国国情和农业发展需要的必然选择。一是可以加快我国转基因技术的快速健康发展，增强农业科技自主创新能力，不断提升我国生物育种水平，进而提高我国农业的国际竞争能力；二是可以大幅度提高农业综合生产能力，确保农产品有效供给，保障我国粮食安全；三是可以显著减少农药用量，减少家畜养殖污染，提高水肥利用效率，改善农业生态环境，大幅度提高农业生态安全保障能力；四是能明显降低农业生产成本、减轻农民劳动强度，大幅度提高种植业和养殖业的经济效益。

根据转基因生物新品种培育科技重大专项计划，从现在起到２０２０年，我国将针对动植物转基因研发和产业化发展中急需解决的关键问题，重点在转基因动植物新品种培育、功能基因克隆验证与规模化转基因操作技术、转基因生物安全技术、转基因生物新品种推广及产业化和条件能力建设等五大优先领域实现突破。

为此，我国将在该专项实施过程中，创新组织管理机制，加强有关部门协调与合作，充分发挥地方与企业的积极性，建立责权明晰、分工协作的组织管理体系和高效规范的运行机制；同时，还将探索多元化的投融资模式，筹集巨额资金，系统整合我国转基因研究相关领域的设施条件和优势力量，加强转基因技术从研发到应用等上中下游环节的沟通和有效连接，鼓励产学研紧密结合，带动学科建设和人才培养，最终促进我国转基因生物产业快速健康发展，为农业乃至国民经济可持续发展提供强有力的科技支撑。

： 如何继续推进农村综合改革？

新华网北京１２月２日电《决定》根据农村改革发展新形势，提出继续推进农村综合改革，２０１２年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。贯彻落实这一政策部署，当前和今后一个时期，重点应在以下几个方面下工夫：

第一，以转变职能为重点，推进乡镇机构改革。在注重巩固精简乡镇机构和人员成果的同时，要把改革的着力点切实放到转变乡镇政府职能上来，把乡镇职能转到改善民生、服务“三农”、优化环境、维护稳定上来，重点强化社会管理和公共服务。考虑到这项工作涉及面广，情况复杂，《决定》提出到２０１２年基本完成乡镇机构改革任务，目的是让各地从农村实际出发，因地制宜，积极稳妥地推进改革。

第二，着眼增强基层财力，完善县乡财政管理体制。从保障县乡政府履行基本职能的实际要求出发，在推进省直管县和乡财县管财政管理体制改革试点的同时，着力完善财政转移支付制度，把现行成功的对县乡的财政奖励补助政策规范化、制度化，形成稳定的增长机制，推动财力下移。要积极培植县乡财源，增强县乡财政自我造血功能，切实提高基层政府经费保障能力。通过各级财政转移支付补助、壮大村级集体经济等多种渠道，增加村级集体收入，逐步解决一些行政村运转困难问题。

第三，积极稳妥化解乡村债务。各地都应把化解乡村债务作为农村工作的一件大事，全面清理核实乡村债务，摸清底数，制止新债，锁定旧债，分类化解，多渠道探索有效化解乡村债务的有效办法。必须看到，许多乡村债务是前些年兴办义务教

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育、修路改水等公益事业欠下的，各级财政也应积极帮助基层化解债务，特别是抓住当前经济发展较快和财政增收多的有利时机，通过增加化债奖励补助资金等形式，建立化解乡村债务的奖励补助机制，调动基层化债积极性，形成化解乡村债务的合力。

第四，继续做好减轻农民负担工作。要持续开展农村重点领域乱收费的专项治理，深入开展对农民义务教育和农民建房、殡葬、计划生育等方面乱收费、乱罚款、乱集资的整治，重点加强对农业灌溉水费电费、排涝排渍收费和农业生产资料价格等生产性收费的监管。要落实减轻农民负担的各项制度规定，创新农民负担监管机制，严格规范村级组织向农民的收费管理，防止和纠正违背农民意愿超范围超标准向农民筹资筹劳的行为，切实防止农民负担反弹。同时，继续完善农村义务教育经费保障机制，加快教育部门自身改革，提高农村义务教育质量，促进城乡义务教育均衡发展。

为什么要把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事？

新华网北京１１月６日电 在《决定》确定的推进农村改革发展的重大原则中，明确提出要始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事，这充分体现了党中央对解决全国人民吃饭问题的高度重视。那么，为什么要把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事呢？

第一，这是由吃饭问题在人类生存和发展中的极端重要性决定的。民以食为天，吃饭是人们的第一需要，是人们生存的头等大事。只有解决好了吃饭问题，人类才能不断繁衍和壮大，人类社会才能不断延续和发展。解决吃饭问题是与农业生产紧密联系在一起的，解决吃饭问题的重要性就决定了发展农业和食物生产的重要性。因此，治国安邦必须把解决好吃饭问题作为头等大事，把发展农业作为头等大事。

第二，这是由我国是一个人口大国的特殊国情决定的。尽管解决吃饭问题是世界各国都普遍面临的重大问题，但对人口大国而言，解决吃饭问题更为重要，解决好吃饭问题难度也更大。我国是目前世界上人口最多的国家，未来一段时期内，我国人口还将继续增加。这一特殊基本国情，从根本上决定了吃饭问题在我国始终是第一位的大问题，解决好吃饭问题始终是我国经济社会发展的头等大事。我们党历来高度重视解决全国人民的吃饭问题，历来高度重视发展农业。新形势下推进农村改革发展，必须毫不动摇地坚持把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事，毫不动摇地坚持立足国内实现粮食基本自给的方针。

第三，这是由我国农业发展所面临的新挑战决定的。目前我国农业生产已达到较高水平，但土地、水等资源和环境对农业发展的制约作用越来越大，农业综合生产能力和生产水平登上新台阶的难度加大，实现国家粮食安全和主要农产品供求平衡的压力增大。就耕地来讲，耕地资源的占用压力持续增大，耕地不断减少的趋势将难以避免。水资源短缺对农业特别是粮食生产的约束作用也在增强。面对这些新挑战，必须充分认识维护国家粮食安全任务的长期性和艰巨性，粮食安全的警钟要始终长鸣，要切实把解决好吃饭问题作为头等大事，高度重视和大力发展农业特别是粮食生产，形成粮食持续稳定增产和农业持续稳定发展的长效机制，不断增加粮食等农产品产量，保证全国人民的吃饭问题始终得到很好解决。

为什么要建立资源节约型、环境友好型农业生产体系

新华网北京１１月４日电 在《决定》确立的推进农村改革发展的目标任务中，明确提出要建立资源节约型、环境友好型农业生产体系，到２０２０年资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成。

建立资源节约型、环境友好型农业生产体系，就是按照科学发展观的要求，紧紧围绕转变农业发展方式，以提高资源利用效率和生态环境保护为核心，以节地、节水、节肥、节药、节种、节能、资源综合循环利用和农业生态环境建设保护为重点，大力推广应用节约型的耕作、播种、施肥、施药、灌溉与旱作农业、集约生态养殖、秸秆综合利用等节约型技术，大力推广应用减少农业面源污染、减少农业废弃物生成、注重水土保持和生态建设等环保型技术，大力培养农民和农业企业的资源节约和环境保护观念，大力发展循环农业、生态农业、集约农业等有利于节约资源和保护环境的农业形态，促进农业实现可持续发展。

那么，为什么要建立资源节约型、环境友好型农业生产体系呢？

第一，这是深入贯彻落实科学发展观和实现全面建设小康社会奋斗目标的需要和重要举措。科学发展观要求必须统筹人与自然和谐发展，建立资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐，实现可持续发展。农业的产业特性决定了，农业是一个对自然资源和环境依赖性很强的产业，是一个占用和消耗自然资源较多的产业。另一方面，农业生产活动对资源和环境的影响也很大。再一方面，农业化学投入品生产需要消耗大量资源。这充分说明，统筹人与自然和谐发展，建立资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐和可持续发展，农业是一个重点。

第二，这是转变农业发展方式和实现农业可持续发展的需要和根本途径。从目前情况看，我国农业生产经营方式还比较粗放，发展资源节约型、环境友好型农业的空间很大。从用水方面看，实践证明，通过合理使用自然降水和灌溉水资源，我国农业灌溉水利用率和自然降水利用率可提高１０个百分点；通过全面普及灌溉节水、旱作节水和生物性节水技术，每年可

2010年温家宝政府工作报告（全文）

节水１３００亿到１５５０亿立方米。从用肥方面看，测算表明，在现有技术水平下，如果将化肥利用率提高５个百分点，每年可节约化肥２３１．９万吨；增施有机肥，将有机肥与无机肥施用比例恢复到０．４５∶ ０．５５，每年可替代化肥３８６．４万吨。因此，转变农业发展方式，实现农业可持续发展，必须大力加快发展资源节约型、环境友好型农业生产体系。

如何理解农民人均纯收入比2008年翻一番？

新华网北京１１月３日电 在《决定》确立的推进农村改革发展的目标任务中，明确提出了农民人均纯收入翻一番的目标任务。即到２０２０年，农民人均纯收入比２００８年翻一番。这一目标充分体现了党中央对增加农民收入的高度重视，是一个十分鼓舞人心的目标，是一个反映广大农民心声、深受广大农民欢迎的目标，是一个经过努力完全可以实现的目标。

那么，如何更好地理解农民人均纯收入比２００８年翻一番呢？

第一，实现农民人均纯收入翻一番是非常必要的。增加农民收入对解决好“三农”问题乃至对整个经济社会发展全局都有着极为重要的意义。农民收入是农民生活的基础，没有农民收入的增加，就没有农民生活的改善；农民收入是农民生产经营积极性的基础，没有农民收入的增加，农民的生产积极性就调动不起来，粮食及其他农产品的生产和供给就会受到影响，国家粮食安全和主要农产品有效供给就失去了最重要的基础、就很难保障；农民收入也是农村消费市场的基础，没有农民收入的增加，就没有农村工业品消费的增加，就没有农村消费市场的扩大，农村市场扩大不了，会进一步影响整个市场的扩大，影响内需的扩大，进而影响整个国民经济的持续较快增长；农民收入状况还直接关系到农村和整个社会稳定，农民收入长期上不去，农民必然会产生一些不满情绪甚至一些不良行为，农村社会肯定稳定不了，整个社会也就难以实现稳定；农民收入状况也关系到工农联盟的巩固，农民收入长期过低，城乡居民收入差距不断扩大，对巩固工农联盟是十分不利的。

从实际情况看，农民收入低、增长慢，城乡居民收入差距不断扩大，城乡居民收入比（以农民人均纯收入为１）由１９８５年的１．８６扩大到２０００年的２．７９、进一步扩大到２００７年的３．３３，城乡居民收入绝对差距由１９８５年的３４２元扩大到２０００年的４０２７元、进一步扩大到２００７年的９６４６元，这不仅成为“三农”问题的主要症结，而且成为国民经济增长的重要制约，成为影响社会和谐稳定的突出矛盾。因此，增加农民收入不仅仅关系到农业、农村和农民，而且关系到经济社会发展全局。促进农民收入持续较快增长，实现农民人均纯收入翻一番，是非常必要的。

第二，实现农民人均纯收入翻一番是完全可行的。按照统计方法计算，从２００９年到２０２０年的１２年间，只要农民人均纯收入年均增长速度达到５．９５％，２０２０年农民人均纯收入就能比２００８年翻一番。近年来，我国农民收入增长已呈现出稳定较快的良好势头。２００１年以来，７年平均农民人均纯收入年均增长速度为６．２％；２００４年以来，４年平均农民人均纯收入年均增长速度达到７．５％。这两个时段的农民人均纯收入年均增长速度，都明显高于实现农民人均纯收入翻一番所要求的速度。也就是说，进入新世纪以来，我国农民收入增长保持了年均达到６％以上的速度。

今后１２年，农民人均纯收入年均实际增长速度如果保持在５．９５％以上，到２０２０年农民人均纯收入将比２００８年翻一番。按照近年来农民人均纯收入实际增速和农村经济发展趋势测算，今后十几年，农民人均纯收入年均增长速度可以保持在６％以上。因此，实现到２０２０年农民人均纯收入比２００８年翻一番的目标是有把握的，是完全可行的。

第三，必须毫不动摇地把促进农民增收作为农业农村工作的中心任务。必须清醒地认识到，今后１２年农民人均纯收入增长持续保持年均６％的速度，仍然是一个具有较大难度的任务。稍有不慎，农民增收就会出现徘徊甚至滑坡，农民人均纯收入翻一番的目标就有可能落空。

从过去的１２年即１９９６年到２００７年的情况看，农民人均纯收入增长速度年均只达到５．５６％，１２年中农民人均纯收入增幅达到６％的只有５个年份。因此，促进农民持续稳定较快增收，实现农民人均纯收入翻一番的目标，万万不可掉以轻心，更不能有丝毫懈怠。必须高度重视，加倍努力，扎实工作，毫不动摇地把促进农民增收作为农业农村工作的中心任务，千方百计增加农民收入，全面落实《决定》提出的促进农民增收的各项政策措施，大力巩固农民增收的现有基础，广泛开辟农民增收的新领域和新空间，不断加大对农民增收的政策支持力度，全力促进农民收入持续稳定较快增加，以保证农民人均纯收入翻一番的目标能够顺利实现。

为什么要把走中国特色农业现代化道路作为基本方向

新华网北京１０月３１日电 《决定》在阐述推进农村改革发展的指导思想时，明确提出新形势下推进农村改革发展，要把走中国特色农业现代化道路作为基本方向。把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，就是要在推进农村改革发展过程中，高度重视发展现代农业，立足我国基本国情和发展阶段，遵循农业现代化建设一般规律，加强农业基础设施建设，提高农业物质技术装备水平，转变农业发展方式，提高农业综合生产能力，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，走出一条具有我国特色的发展现代农业、实现农业现代化的成功之路。

2010年温家宝政府工作报告（全文）

那么，为什么要把走中国特色农业现代化道路作为推进农村改革发展的基本方向呢？总体上讲，这是由农业现代化在我国农业农村发展和整个国民经济中的重要地位以及我国的基本国情要求我们必须走中国特色农业现代化道路决定的。

第一，当前和今后一个时期，推进我国农村改革发展，归根到底是要促进农业实现现代化。之所以这样讲，是因为：

一是发展现代农业、实现农业现代化是社会主义新农村建设的首要任务。新农村建设要求的“生产发展”，首先是发展农业、建设现代农业、实现农业现代化。如果没有农业的发展，没有现代农业建设的扎实推进，没有农业和农村生产力的提高，社会主义新农村建设所要求的“生产发展”就会落空。同时，发展现代农业、实现农业现代化，还能够为新农村建设提供坚实的物质基础。没有这个物质基础，社会主义新农村是建设不起来的。

二是发展现代农业、实现农业现代化是维护国家粮食安全、增加农民收入、提高农业整体水平和竞争力的根本保障。只有现代农业水平提高了，农业实现现代化了，农业的土地产出率、劳动生产率、资源利用率才能大幅度提高，农业综合生产能力才能大幅度提高，农产品的市场竞争力和国际竞争力才能大幅度提高，这样才能充分保障国家粮食安全和主要农产品的有效供给，才能保障农民收入水平的较大提高。

三是发展现代农业、实现农业现代化是实现我国整个国民经济现代化的基本要求。我国的现代化包括农业现代化、工业现代化、科学技术现代化和国防现代化，农业现代化是我国现代化事业的重要组成部分。农业是国民经济的基础，农业现代化也是我国整个现代化的基础。没有农业现代化，就没有国家现代化。加快实现农业现代化，对于全面推进我国现代化建设进程、实现我国现代化建设目标是非常重要的。

第二，我国的基本国情决定了我国的农业现代化必须走中国特色农业现代化道路。农业现代化是一个世界现象，实现农业现代化是世界各国农业发展的重要目标。从国际经验看，一个国家的农业现代化选择什么样的道路，是与这个国家的农业资源结构密切相关的。不同国家由于自然和经济社会条件不同特别是农业资源结构不同，所选择的农业现代化道路也不同。一般而言，农业现代化道路大致分为３种类型：

一种是以美国、加拿大等为代表的人少地多、劳动力短缺国家，主要以提高农业劳动生产率为目标，以推进生产手段现代化为主改善农业生产条件和提高农业生产能力，农业现代化从农业机械化入手，用机械设备替代人力畜力，用资本替代劳动，扩大农场经营规模，实现农产品生产的增加。

另一种是以日本、荷兰等为代表的人多地少、土地短缺国家，主要以提高土地生产率为目标，以推进生产技术现代化为主改善农业生产条件和提高农业生产能力，农业现代化从良种、肥料、栽培、灌溉等生物技术措施现代化入手，用资本替代土地，提高土地集约经营水平，实现农产品生产的增加。

再一种是以法国、德国等为代表的人地比率适中的国家，提高劳动生产率目标和提高土地生产率目标并重，把生产手段现代化和生产技术现代化放在同等重要的位置，农业现代化同时从采用现代生产工具和现代种养技术入手，走的是生产手段现代化和生产技术现代化并举的路子。

世界各国农业现代化选择各自不同道路的实践说明，世界上并不存在唯一的农业现代化道路和模式。一个国家的农业现代化，只有从本国的实际出发，从本国的自然资源禀赋和经济社会条件出发，才能获得成功，照搬照抄没有出路。我国的基本国情是人多地少，农村劳动力丰富，平均每个农业劳动力负担的耕地少，农户经营规模小，这就决定了我国的农业现代化必须更加注重集约利用土地和发展劳动密集型生产，必须走出一条与我们的农业资源禀赋相适应的具有中国特色的农业现代化道路。因此，党的十七大报告明确指出，要走中国特色农业现代化道路。

综上所述，新形势下推进农村改革发展，必须把走中国特色农业现代化道路作为基本方向。如何准确理解推进农村改革发展的目标任务？

新华网北京１１月２日电 新形势下推进农村改革发展，一个十分重要的问题，就是确立推进农村改革发展的目标任务，以明确推进农村改革发展的奋斗方向和工作重点。《决定》根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村要求，全面提出了到２０２０年推进农村改革发展的基本目标任务，为今后一个时期我国农村改革发展指明了奋斗方向、确定了必须完成的重大任务，是我们推进农村改革发展的重要指导。

准确理解《决定》确立的农村改革发展目标任务，需要把握好以下几个方面：

第一，《决定》确立的目标任务，涵盖了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设等各个方面，是一个全面系统的目标任务。在经济建设方面，要实现农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比２００８年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除。在政治建设方面，要实现农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障。在文化建设方面，要实现农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得

2010年温家宝政府工作报告（全文）

到更好落实。在社会建设方面，要实现农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善。通过农村文化建设和社会建设，实现城乡基本公共服务均等化明显推进。在生态文明建设方面，要实现资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。这些目标任务之间，存在着内在的有机联系，形成了一个全面系统的农村改革发展目标任务体系。

第二，《决定》确立的目标任务，完整体现了党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村要求。党的十七大报告从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设等方面，全面提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。这些新要求，是确定新形势下推进农村改革发展目标任务的重要指导，推进农村改革发展必须把这些新要求具体落实到自身的目标任务中来。建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，是新形势下推进农村改革发展的重大战略任务，推进农村改革发展的目标任务必须充分体现新农村建设“五句话、二十个字”的要求。《决定》从党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和社会主义新农村建设的要求出发，从农村经济社会发展的阶段性特征出发，全面确立了推进农村改革发展的目标任务，就是对党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标新要求和建设社会主义新农村要求的具体落实和完整体现。

第三，《决定》确立的目标任务，既鼓舞人心、又扎实可行。《决定》确立的这些目标任务，全面展现了到２０２０年我国农村经济社会发展的宏伟蓝图，是非常鼓舞人心、催人奋进的，同时也是经过努力可以完全实现的。这些目标任务实现后，我国农村经济社会发展水平将会迈上一个新台阶，农民生活水平和质量将会出现一个大提高，农村整体面貌将会出现一个大变化。同时，我们也必须看到，这些目标任务有着很高的要求，并不是轻而易举就能实现的，必须经过艰苦努力、扎实工作才能实现，每一项目标任务的实现都需要付出很大努力。因此，我们既要用这些目标任务激发热情、凝聚智慧、鼓舞斗志，又要奋力进取，扎实工作，埋头苦干，建立扎扎实实的落实机制，从各地实际情况出发狠抓落实，确保这些目标任务胜利实现。

为什么说农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局

新华网北京１０月２１日电 党的十七届三中全会《决定》在阐述新形势下推进农村改革发展的重大意义时，开宗明义地提出农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局，深刻揭示了“三农”问题的基础地位和战略作用。对此，可以从３个方面来加深理解。

第一，这是由农业的特性决定的。随着人类文明的发展，国民经济逐渐形成了各种产业，但农业始终处于基础地位。农业生产提供的食物等基本生活资料是人类社会生存和发展的首要前提，农业部门创造的剩余产品是社会其他生产部门存在和扩大的重要基础。农业的这种特性决定了农业是国民经济的基础。

第二，这是由我国的基本国情决定的。历史上形成的农本观念和治国方略，对我们认识“三农”问题的重要性有着重要的借鉴意义。我国社会发展到今天，还是一个农业大国，农村人口依然占多数，正处于并将长期处于社会主义初级阶段。虽然农业在国内生产总值中的比重和农业劳动力在社会总劳动力中的比重大幅降低了，但农业的基础地位没有变。即使将来基本实现现代化了，我国城镇化率达到６０％甚至更高，也还会有好几亿劳动力从事农业、好几亿人口生活在农村，“三农”问题仍然是事关全局的根本问题。

第三，这是由我们党的一贯战略思想决定的。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业发展道路。新中国成立后，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，从巩固新生的人民政权、推进社会主义革命和建设的全局出发，为解决好“三农”问题倾注了大量心血。１９７８年，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，在领导我国改革开放和社会主义现代化建设进程中，非常重视“三农”问题。党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，从新时期改革发展稳定的新形势新任务出发，继续高度重视和不断加强“三农”工作。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央根据全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化全局的客观要求，统筹城乡经济社会发展，与时俱进地加强“三农”工作

为什么党的十七届三中全会以推进农村改革发展为议题

我国发展正站在新的历史起点上，有许多重大问题亟待研究解决。党中央从我国改革发展全局出发，决定党的十七届三中全会研究推进农村改革发展问题，主要有以下３点考虑。

第一，在新的历史起点上推进全国改革发展，必须加快推进农村改革发展。我国改革率先从农村取得突破，由农村扩展到城市，从经济领域扩展到其他领域，以势不可挡之势推向全国。从全局角度和战略高度看，继续深化改革、促进发展，必 10

2010年温家宝政府工作报告（全文）

须在农村改革发展上取得新突破，通过深化农村改革、促进农业农村发展，进一步积累改革经验、拓展改革领域、完善改革措施，带动全面改革，推动我国经济社会又好又快发展。

第二，应对农业农村发展的新形势新任务，必须加快推进农村改革发展。经过３０年改革发展，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国农村正在发生重大而深刻的变化、经历广泛而深刻的变革，既蕴涵难得的机遇，又带来严峻的挑战。同时，长期积累的深层次矛盾日益凸显，发展中出现的新问题不断涌现，农村改革发展又到了新的关键阶段。党的十七届三中全会研究推进农村改革发展问题，有利于动员全党增强忧患意识，抓住发展机遇，把握发展规律，破解发展难题，加快农业农村发展。

第三，贯彻落实党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，必须加快推进农村改革发展。实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。正是出于这样的战略考虑，党的十七大从中国特色社会主义事业总体布局出发，对“三农”工作作出了重大部署，对建设社会主义新农村、走中国特色农业现代化道路、形成城乡经济社会发展一体化新格局提出了明确要求。党的十七届三中全会研究推进农村改革发展问题，对做好“三农”工作进行再动员再部署，有利于进一步统一全党全社会思想认识，把党的十七大作出的战略部署落到实处，凝聚力量加快推进农村改革发展，为实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实基础。

第五篇：十八届三中全会解读

解读十八届三中全会公报

十八届三中全会于2013年11月12日闭幕，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。从《决定》题目我们就可以看出此次会议的重点就是深化改革。事实也是如此，全会公报中“改革”一词出现了59次。纵观公报全文，全面深化改革的重点是经济体制的改革，其核心是要处理好政府与市场的关系。全面深化改革的要点是经济、政治、文化、社会、生态和党建，具体包括建设和完善现代市场体系、完善基本经济制度、转变政府职能、财税体制改革、城乡一体化发展、开放性经济新体制、社会主义民主政治制度、法制中国、强化权力运行制约和监督体系、文化体制机制创新、社会事业改革创新、社会治理体制、生态文明、国防和军队改革、党对全面深化改革的领导。下面就其中四个方面谈一下我的收获：

一、经济体制改革和转变政府职能

处理好政府与市场关系是经济体制改革的核心问题。在处理这个问题的过程中，关键是要转变政府职能。

我们在学习经济学的时候研究过市场和政府这两者之间的关系问题，政府是看得见的手在进行宏观调控，市场这只看不见的手决定经济规律，而我们所想搞清楚的是政府和市场谁是最为道德、最为有效呢？很长时间以来，自由经济学家认为市场最重要的就是“看不见的手”，亚当斯密等经济学家都认为背后“看不见的手”——经济规律在起作用。而在上世纪三十年代的大金融危机，美国通过罗斯福新政进行国家干预，通过国家这只看得见的手对经济进行调控和干预，政府的作用在资本主义国家得到凸显，于是出现了凯恩斯主义，就是“看得见的手”和“看不见的手”两者结合。政府与市场的关系两只手如何有序的使用，我认为应该是“看不见的手”在市场中发挥资源配置的决定性作用，而政府这只手在干什么呢？政府对市场干预过多，管理和调控的范围、力度超过了维持市场机制正常运行的合理需要，或干预的方向不对路，其结果就会抑制市场机制的正常运作，势必会导致两个严重后果：一是以投资和出口驱动为主要特征的旧的粗放型经济发展方式难以转变，使资源浪费、环境破坏、宏观经济失衡等问题变得愈来愈突出；二是由于各级政府手里掌握太多太大的资源配置权力，造成了权力寻租的庞大基础，也使腐败蔓延，难于遏制。虽然市场化经济在快速发展，我国绝大多数商品和服务价格已由市场决定，但在能源资源、公共事业、环保收费等领域，都是由政府来做价格和投资的决定，价格不合理问题仍比较突出。因此，转变政府职能问题成了经济体制改革的关键问题，我们需要明确的知道什么是更好发挥政府作用和怎样才能更好发挥政府作用。

十八届三中全会指出：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是一大创新，从强调市场的基础性作用转变强调市场的决定性作用。所以凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不正当干预，这涉及到政府如何进行经济体制改革，如何做好自己应当做的事情，更好地发挥政府作用。政府必须下决心放手那些不应该管或者管不好的事情、改善应当管又没有管或者没管好的情况，真正做到有所为、有所不为。《决定》说得很清楚，政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。政府为了更好地发挥作用，必须“大幅度减少政府对资源的直接配置”和“着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。也就是说，政府主要就是为市场经济的健康发展提供良好的市场环境，为公民提供基本的公共产品与服务。我们建造公共服务型政府，政府基本职责不是自己干多少事，而是管好自己的手，做应当去做的事。改革就是改革政府自己，要划清政府与市场的边界，让市场在资源配置中起决定性的作用，要严格限制政府权力，权力要有严格的法律规范，权力的运营必须严格在法律规范的范围内进行。

这样经过市场化改革、价格改革和转变政府职能，可以引入竞争机制，提高运营效率，提高国有资产的使用效率。

二、财税体制改革

“财政是国家治理的基础和重要支柱”，但由于中国经济处于高速发展的过程，地方政府财政支出较多，但是中国存在事权和财权不对应的问题，导致地方政府盲目投资，资金使用效率下降，地方债务大幅度增加。因此，税制改革是政府的重要着力点。《决定》指出：要完善税收制度，完善地方税体系，逐步提高直接税比重；推进增值税改革，适当简化税率；调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围；逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制；加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。这些改革与老百姓生活有密切的联系。

目前，我国个税占税收总收入的比例约６％，而发达国家的这一指标多在３０％以上。中国已经跻身世界第二大经济体，中国社会发展水平的提升已经必须将将公平正义纳入税制结构设计的考量视野，而且现实生活中的收入分配矛盾和贫富差距矛盾已经一再地挑战中国社会稳定发展大局，在稳定税负的前提下，通过增加直接税对现行税制结构作有增有减的调整显然是必要的。个税改革后，富人阶层的税负可能有所增加，这符合《决定》中“逐步提高直接税比重”的方向。这一改革有利于减小贫富差距，大家知道，贫富差距是导致社会不安定的重要因素，试想如果未来没有穷人和富人之间的巨大差异，社会将会平和很多。正如最近大家讨论很热烈的是否征收遗产税的问题，我认为征收适当比例的遗产税是可行的，类似于“劫贫济富”的说法，这自古以来就是一种大侠风范。

另外增值税等间接税的税率降低，间接税暗含在商品价格中，主要承担者是普通消费者，其税负降低是对百姓的一大利好。税制改革中对消费税征收范围、环节和税率的调整，可以引导居民的消费方向，形成健康、绿色的消费模式。

2003年中共十六届三中全会作出“对不动产开征统一规范的物业税，相应取消有关收费”决定以来，困扰房地产税开征的因素主要是两个：既得利益格局和税收征管机制。上述的两大障碍，一直困扰着房地产税在中国的实施进程。倘若得不到有效的解决，不仅开征房地产税的规划将持续停留于“纸上谈兵”状态，而且，因以房地产税为代表的财产税的缺失而带来的中国税制体系的不完善，也

将持续地阻碍社会公平正义目标的实现，甚至会危及房地产市场的稳定和有序发展。考虑到这一切，《决定》提出了以“加快房地产税立法并适时推进改革”的新思路。其目的就在于，在依法治国、依法治税的框架内，求解开征房地产税过程中遭遇的种种难题，让房地产税尽快落户中国。

三、强化权力运行制约和监督体系 总书记在全中国烧起了一股反腐倡廉的大火。随之而来的十八大三中全会对这个问题作了明确的改革目标：坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策；必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明；要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。不得不说，腐败是一个非常严重的问题，小到村长，大至局长，被揪出的贪官所贪污受贿的数额之大令人震惊，试想这些钱拿来做民生工程，那么中国人的幸福指数将会大大提高。因此腐败是能够威胁党和国家的敌人。建设廉洁政治无疑是一个非常艰巨的任务，只有“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，才能体现党中央防治腐败的信心，才能让人民群众看到中央反腐的决心。只有让人民群众看到清澈透明的政府，而不是给人一种看不清、摸不透的感觉，人民才会信任政府。

四、城乡一体化发展

中国历史上的“革命”和“变革”，农民都做出了很大的牺牲，但是他们的牺牲与创造在一定程度上并没有给自己带来对等的利益。城乡二元经济差距的日益扩大，让农民更加渴望惠享“改革开放”的成果，梦享“共同富裕”的生活，盼望更为新颖的“免除农业税”等惠民新政的涌现。这就需要我们破解城乡二元土地制度、城乡二元医疗体制、城乡二元保障体制、城乡二元就业体制以及城乡二元投资体制。《公报》指出：城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍；必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农

城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。在未来的改革进程中，应该赋予农民更多的权力，促进公平正义，提高农民的生活水平，进一步激发农民的积极性。建立城乡统一的建设用地市场，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。城乡一体化发展可以让乡下人更好地融入城市，让城里人更好地去乡下投资。期待未来的城乡成为一体。

三中全会会议公报提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是一个新的亮点、新的突破。公报一方面表现了整体全面推进的特点，注意各项改革之间的相互呼应。另外，各方面改革的重点是比较明确。既注重整体性、系统性，同时也注重实践性和可操作性。希望改革让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让全体人民惠及这一改革的成果。