第一篇：2013年山东公务员考试热点：从报告看政府自身建设路径
山东公务员考试热点：从报告看政府自身建设路径 “切实加强政府自身建设，进一步深化行政体制改革”——回首过去5年，政府工作报告如此总结。
“确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家行政机关按照法定权限和程序行使权力”——展望未来工作，报告提出建议。
连日来，政府工作报告中关于政府自身建设的总结和建议，引起不少代表委员关注。
事非经过不知难。本届政府过去5年里坚持实行科学决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设，在规范行政权力运行，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府方面，采取了一系列新举措，迈出了新步伐。
推进科学民主决策
【报告原文】坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等政府决策程序。
【5年历程】这是一幕缩影——2011年，猪肉价格上涨带动物价普遍上扬，群众生活受到影响。7月9日，温家宝总理来到陕西咸阳，深入农户家、养殖场和超市实地调研，并在超市库房召开座谈会，向生猪养殖、屠宰、检验检疫、猪肉加工、销售企业以及保险公司等方面群众问计。7月12日，国务院出台5个方面扶持生猪生产的政策措施。到2012年一季度，全国猪肉价格持续下降，部分地区低于或接近上年同期水平。
“实行科学民主决策”是建设法治政府的基础，也是《国务院工作规则》规定的重要原则。五年来，国务院不断完善重大事项调查研究和集体决策制度，重大决策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见和社情民意反映制度，决策跟踪反馈和责任追究制度，进一步健全科学民主决策程序，在依法、科学、民主决策之路上不断前行。
五年里，国务院定期向全国人大、全国政协通报工作;每季度都要召开经济形势分析会;对事关经济社会发展全局的重大战略问题，组织有关专家学者进行论证评估。2008年汶川特大地震发生后第6天，国务院决定成立包括13位院士在内的汶川地震专家委员会，为抗震救灾提供科学支持。
【代表委员声音】全国人大代表、广东惠州市委书记陈奕威说，从将农民工、种粮大户等基层群众请进中南海，到就政府工作报告深入社区、村庄征求意见，中央政府在科学民主决策上作出了表率。地方政府也在积极探索，近年来惠州提出“由民做主”施政理念，在制订基本公共服务政策时广泛征求群众意见，比如2011年底首次启动民生实事征集工作，请老百姓海选敲定2012年政府要办的十大民生实事。
全国人大代表、中国工程院院士邓中翰曾多次受邀到中南海参加征求意见座谈会。他说：“听取专家意见，是提高政府自身能力建设的重要方面。我把了解到的实际情况反映给决策机关，政府在政策制定中都融入了我们建议的思想。”
推动政务公开
【报告原文】大力推动政务公开，重点推进财政预算决算公开和公务接待、公务车购置使用、因公出国出境经费公开，让人民群众更加全面地了解政府工作，更加有效地监督政府行为。
【5年历程】继2011年90多家中央部门首次公布“三公”经费后，2012年7月19日，各中央部门在同一天集中向社会公开“三公经费”。很多部委还在其官方网站
首页突出位置“高调”亮相其决算，并力图用更形象的方式让公众看明白。
以公开为原则、不公开为例外，2008年以来，从施行政府信息公开条例，施行新修订的保密法、合理区分公开与秘密，按照中央统一部署，政务公开范围由少到多，内容由粗到细，公开透明逐渐成为政府依法行政的一项基本制度。地市级以下机关政务公开全面推开并逐步规范，省部级机关政务公开正在深入推进。各级各类公共部门和事业单位办事公开制度也在稳步推进。电子政务建设取得新进展，全国建成行政机关门户网站4.4万个。各级各类行政服务中心快速发展，全国已建成2.8万个综合性行政服务中心。
【代表委员声音】全国人大代表、华侨大学法学院副院长戴仲川说，创造条件让人民群众监督政府，本届政府做出了努力。比如预算公开，原先不公开的预算包括行政费用、“三公经费”已在公开过程中。百姓可以在网上评论，监督政府权力运行。他同时指出，目前政务公开的程度和方式距离百姓需求和知情权的满足还有一定距离，需要进一步改进。
“过去五年，政务公开的意识空前，但发展不平衡。”民进中央副主席、复旦大学副校长蔡达峰委员说，“各地政府公开程度也不同，公开的充分度与人民群众的期待还有差距。其实，习惯了公开，执行过程中会更加科学更加谨慎，工作效率也会提高。”
坚持依法行政
【报告原文】我们始终把实行科学决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设作为政府工作的基本准则。
【5年历程】依法行政、依法办事是规范权力运行的关键。从出台《国务院关于加强法治政府建设的意见》到专门召开全国依法行政工作会议、贯彻实施行政强制法，回顾五年来的政府工作，清晰表达了一个理念：越是面临困难，越要以法治坚定信心、凝聚人心、彰显理性，越要坚持依法办事，通过法治保障经济发展，维护社会稳定。
2011年末，随着数起惨痛校车交通安全事故的发生，“校车安全”话题引发广泛关注。12月11日，国务院法制办公布校车安全条例草案征求意见稿公开征求意见。随即，7000多条不同意见纷至沓来。在与地方政府、专家、学校、家长、交警多次交流并借鉴地方经验、国外做法后，国务院2012年4月出台《校车安全管理条例》。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》《戒毒条例》《气象灾害防御条例》„„2008年以来，国务院提请全国人大常委会审议的法律议案有34件，制定行政法规113件。
【代表委员声音】陈奕威代表认为，建设法治政府，要加强执法规范化建设，推动政府职能转变，大力营造法治化、国际化营商环境和市场化竞争机制，让企业“有事可以找市场而不是找市长”。
戴仲川代表说，建设法治政府是一项长期任务。越权、不按法定程序办事的情况在有些地方还比较突出。
全国政协委员刘红宇指出，领导干部要善于运用法治思维和法律方式。不依法行政，政府公信力就会大打折扣。他建议建立政府法律顾问制度，扩大顾问服务范围，加强法律服务深度。
严格责任追究
【报告原文】审计监督的力度越来越大，成效越来越明显。全面加强反腐倡廉建设，加强领导干部廉洁自律的监督管理。探索建立政府绩效管理制度，建立并切实执行以行政首长为重点的行政问责制度，努力提高行政效能。
【5年历程】2011年12月28日晚间，国家安监总局网站公布了长达15000字的“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查报告，详细说明事故发生的经过、应急处置情况、事故原因和性质，以及对事故有关责任人员和责任单位的处理等内容。
山西襄汾重大尾矿库溃坝事故、三鹿问题奶粉事件、上海静安区公寓大楼特别重大火灾事故„„五年来，国务院大力推行行政问责制度，2009年6月中办、国办印发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，明确对决策严重失误、失职渎职和行政不作为、乱作为等实行责任追究。
【代表委员声音】蔡达峰委员说，从一次次审计风暴看，过去五年政府内部的监督比过去明显加强了。政府内部问责之外，还应多接受人大询问、监督。
全国政协委员施杰指出，从首问责任制到行政首长责任制，这几年政府加强了问责的制度化建设，但环境污染、食品安全、矿难等事故仍然不断发生。建议立法保障问责制度的程序化，避免问责制流于形式。要充分调动社会公众监督积极性，聘请社会监督员，充分发挥代表委员作用，加强对问责过程的监督。
来源: 山东中公教育官网(sd.offcn.com)(山东公务员考试网|人事考试信息网|山东公务员网)
第二篇：公务员考试+社会热点+政府建设
政府建设
一、行政审批改革
【听政】浙江省长李强：改革是赢得未来发展最大红利。浙江推进行政审批制度改革，就是要根据企业和百姓急什么、盼什么、缺什么，我们就尽力去改什么，敢于对政府自身权力“动刀子”，该放的要舍得放，该减的要大力减，该废的要坚决废，确保行政权力规范行使，努力营造最优发展环境。
浙江省打造“办事最快”政府，有利于提高政府部门办事效率最高、打造最优投资环境。但还存在审批事项清理不彻底；行政审批设定管理不严以及一些部门权力过于集中的问题。而要把浙江省打造“办事最快”政府，我觉得要从一下几个方面去做：
一是理顺政府与市场、社会的关系。凡是市场能有效调节的就交给市场；凡是社会能有效治理的就交给社会；凡是政府的服务监管职能要确保到位，做到“到位”不“越位”，“无事不插手，有事不放手”。
二是把握好改革探索与依法行政的关系。依法行政是政府活动的基本准则，也是社会公平公正的重要保障。改革既要遵循依法办事的前提，又要有灵活度。要在可改能改的审批事项和审批程序上进行改革，做到于法周全，于事简便。对一些改革中的难点问题，鼓励各地先行先试，在法律框架内的要大胆探索推进，遇到问题要加强跟踪决策，及时调整，不断完善。
三是处理好“减法”与“加法”的关系。做“减法”，是要把审批服务中不合理的部分改革掉，使审批管理体制更合理、更规范、更高效。做“加法”，就是要在提高服务水平方面做好“加法”，增加服务内容，丰富服务方式，改善服务态度。
政府建设
二、加强廉政建设
【政府工作报告摘要】
温家宝在对2013年政府工作的建议中指出，坚持改进工作作风、密切联系群众，提倡艰苦奋斗，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，克服形式主义、官僚主义。坚持民主监督、法律监督、舆论监督，健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
坚持反对腐败，加强廉政建设，从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
【中公解读】
有尊严的生活，更加充分的民主，是人民的不懈追求。当前，一些地方以言代法、以权压法、徇私枉法、漠视群众权益的现象依然存在。政府工作报告中一系列掷地有声的表述，表达的正是人民群众对依法享有广泛权利和自由的期盼。
正视百姓呼声的热点，直面改革中的难点。“让人民监督权力”“坚持民主监督、法律监督、舆论监督，健全权力运行制约和监督体系”“从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况”等等，是切实践行权为民所用、利为民所谋的切实要求，更是民众热切呼声，必将赢得人民群众最广泛的支持和拥护。
报告中提到了加强舆论监督，这两年一直比较受关注的网络反腐其实也是舆论监督的一部分。尽管网络反腐现今成为了一种重要的反腐工具，但不能仅仅靠它。网络反腐具有随意性、任意性以及不规范的成分，是随机性的反腐，要更有效地反腐，还是需要建立长效反腐制度。反腐除了要加强部门权力之间的相互制约、加强人大监督等，还要充分发挥媒体的作用，同时要发挥民间的力量，鼓励举报。
【综合分析】
党风廉政建设是党的建设的重要组成部分，是新时期党的一项重大的政治任务。党风廉政建设和反腐斗争关系党的存亡。党越是长期执政，党风建设的任务越是艰巨，越要坚定不移地抓党风建设，越要提高拒腐防变的能力。
必须清醒地看到，目前，我国党风廉政建设和反腐败斗争仍然面临一些突出问题，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。一些基层党组织软弱涣散;少数党员干部作风不正，形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较严重。
其一，廉政法律体系不健全、不完善。要从制度上遏制腐败，首先要从法律制度上入手，建立统一的廉政法律体系。我国目前的廉政法律制度不健全、不完善，廉政法律体系尚未建立起来。党内腐败现象严重主要是制度上的弊病，如：机构庞大，人员臃肿，缺乏有效监督，公务员素质偏低，官僚主义严重等。正如邓小平同志所讲，“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更严重”。
其二，法律观念淡薄，有法不依，执法不严的现象依然存在。经过多年的普法教育，广大人民群众和各级干部的法治意识都有较大的提高，但从总体上讲依然严重滞后于建设社会主义法治国家的客观要求。在一些地方和单位，许多干部不熟悉与职务相关的法律法规，仍然习惯于按长官意志办事，法律至上的观念、以及守法、用法、护法的意识淡薄，以至违法行为的事例司空见惯。在普通民众中，信访不信法，合法权益受损时，不能有效地利用法律捍卫自己的权益。
其三，现有的监督机制不完善，监督体系不健全。目前，我国监督主体的过多过滥容易出现职权不清、职责不明、互相推诿的情况，从而导致监督不力、效率不高的结果。同时，监督权受制于执行权，专门的法律监督机构缺乏应有的地位和独立性，造成不少环节的“弱监”和“虚监”;自上而下的监督代替了平行制约的监督和自下而上的监督，造成了不少监督环节的空当和误区;重视违法违纪监督，忽视决策监督，难以避免决策的重大失误。总的来说，我国的监督机制是廉政法制建设中最薄弱的环节之一。
如果这些问题得不到有效解决，将会直接影响反腐败斗争的深入;影响党风廉政建设的进展;影响党和人 2
政府建设
民群众的血肉联系;影响党和国家的威信;影响依法治国进程的顺利进行。因此，进一步加强廉政法制建设势在必行。
政府建设
三、“三公”经费
回顾近年的两会调查，2010年和2011年两会调查中，“三公”经费作为反腐倡廉的选项内容，受到网友高度关注。
2011年，共有94个中央部门公开了2010年出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费（即“三公”经费）决算支出和2011年“三公”经费预算支出。截止2011年11月1日，仅有京沪陕三个省级政府公开其2010年“三公”经费决算数。
网友投票：
普遍同意将“公款大吃大喝”入罪 超八成不满中央部门“三公”公开情况
从2月7日调查发布到2月28日，20多天内共有15016人参与了“三公”经费的分项调查。针对“中央部门‘三公’经费公开情况”，超过50%的网友很不满意，33%的网友不太满意，认为经费使用情况无细节，6%的网友基本满意，认为虽未按时但最终公布了经费，只有4.8%的网友选择相当满意，觉得为地方公布“三公”带了头。
关于“地方政府公开‘三公’经费‘难产’的主要原因”，36%的网友认为是较高的“三公”经费公开后可能招致舆论压力，35%的网友认为公开制度尚未建立，缺少制度强制，23%的网友认为没有具体的公开标准，3%的网友认为开展这项工作确实需要一定时间。
对于“‘三公’经费公开首先应从哪个方面进行改进”，分别有25%的网友选择了尽快建立和落实问责制度、建立审计核查制度、应建立强制公开“三公”经费制度，分别有11%的网友选择了不能仅是数据应配以说明、“三公”统计口径应统一。
针对“是否同意将‘公款大吃大喝’入罪”，高达87%的网友表示同意，9%的网友认为不好说，还是要看具体规定如何，选择不同意的网友只有3%，还有0.2%的网友认为无所谓。
关于“是否同意一些地方人大代表提出的‘在公款消费中明确禁止喝茅台’提案”，超过50%的网友同意，42%的网友不同意，认为治标不治本，2%的网友认为说不好，1%的网友认为无所谓。
在调查中，有网友认为合理的“三公”经费支出可以理解，但坚决反对铺张浪费，有网友建议自上而下取消公款招待，还有网友建议强化“三公”经费预算、使用、监督、审计和公示制度。
专家看法：
公款单位都该公开“三公”经费 需建立严格问责机制
“只要花的是国家的公款，就都应该公开支出，接受百姓监督。”北京大学廉政建设研究中心副主任吴丕表示，除了国家规定的不公开的一些涉密部门，从原则上来讲，只要是花公款的单位，无论是中央或地方，都应公开。吴丕认为，最重要的是把“三公”经费公布得更加详细、彻底，政府部门最好能做到财政透明，给百姓一个明白交待。
国家行政学院教授刘熙瑞认为去年公布中央部门“三公”经费，最大的问题是内容笼统、不够细化。刘熙瑞建议，中央各部门应该效仿基层做法，如四川白庙乡公布每笔宴客情况，将接待费每一笔的去向都如实告知，甚至细化到每一顿饭的菜单，“如果菜单上出现了鲍鱼、鱼翅、燕窝，是否在浪费纳税人的钱一目了然”。
全国人大代表叶青认为，公务宴请要明确三点：一要审视接待的必要性，能不请就不请，严格避免无目的的大吃大喝；二要宴客最好采取自助餐或分餐制，最大限度体现节约原则；三要控制饮酒，取消利用公款喝酒。
在去年媒体列出的公布榜单上，还有不少中央部门对公布无动于衷。吴丕表示，要建立问责制，对未及时公布和数据弄虚作假的单位相关责任人要坚决问责，树立公信力和威慑力。“要将公布‘三公’纳入真正的监督体系，不要为追求政绩而公布，要真正实现人民监督目的。这才是‘三公’经费公开的最终目的。”
北京大学教授王磊认为，我国经济总量已位居世界第二，有钱了更不能乱花，对政府用钱现已到非监督不可的时候。全国人大应切实履行监督职能，除了确实涉及国家机密的，其余预算、决算应全部透明化，并把公布形式常态化、规范化。中央民族大学管理学院教授高鹏怀认为，应当由监察部门和审计部门对“三公”经费进行监督，此外还应当加强廉政教育。
政府建设
政策背景：
中央高度关切 政府部门财政经费公开逐步制度化
2010年2月27日，温家宝总理来到中国政府网和新华网，与广大网友在线交流。在回答网友提问“公款吃喝、公车私用等现象为什么管不住？治理‘三公’消费真的那么难吗？”时，温总理表示，“应该管得住，必须管得住。其实，我们能够做到，最根本的是两条，第一条就是公开透明，就要让任何一项行政性支出都进入预算，而且公开让群众知道，接受群众监督；第二条就是民主监督。我曾经引过在建国前毛泽东主席和黄炎培先生说过的一段话解决‘其兴也勃，其亡也乎’的周期律问题，最重要的是民主，只有民主才不会出现人亡政息，公款吃喝、公车私用，公费出国，其实也关系到整个反腐败。”
2011年5月4日，温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步推进财政预算公开工作。会议指出，财政预算公开是政府信息公开的重要内容和公共财政的本质要求，对于保障公民的知情权、参与权和监督权，加强法治政府建设，发展社会主义民主政治，具有重要意义。
会议强调，要公开出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费“三公”经费和行政经费支出情况。中央财政2010行政经费支出决算总额和“三公”经费决算总额，经全国人大常委会批准后公开。中央各部门要公开本部门2010“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况。地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政总预算和总决算，并做好部门预算、“三公”经费等公开工作。
2011年11月21日，国务院法制办公室公布《机关事务管理条例（征求意见稿）》，规定县级以上人民政府应当将公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费纳入预算管理，严格控制公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费在机关运行经费预算总额中的规模和比例。政府各部门应当根据工作需要和机关运行经费预算，制定公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费支出计划，不得挪用其他预算资金，不得摊派、转嫁相关费用。县级以上人民政府应当建立健全机关运行经费支出公开制度，定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费等经费的预算、决算、绩效考评情况。
政府建设
四、政府网站的“万能回复
热点概述
2013年1月6日13时，记者打开由河南省沈丘县主办的“中国·沈丘”网的《来信选登》栏目看到，两年间无论来信内容是什么，回复全部是“您好，我们会尽快为您处理的”，回复时间全是2012年9月18日。对此，沈丘县委宣传部相关工作人员称，出现此种情况是因网站改版。
实际上，“万能回复”不仅发生在沈丘一地。比如，媒体曾报道，宁波市民向区长信箱反映居民出行难问题，过了6天等来的回复就两个字“已阅”，被戏称“最牛区长信箱回复”；有人在应城市政府网站上投诉城市创建办，得到的回复竟然是“我办没时间跟你闲扯，你有意见到创建办来面谈”，引起网友们一片惊呼。
评论
随着信息技术的快速发展，我们已经进入了网络时代，网络占据了我们的生活并且给我们的生活带来了很大的便利，越来越多的人选择用网络来进行沟通。政府成立网站的目的是为了听取广大人民群众的心声，实现官民互动，从而为群众排忧解难。群众期待政府网站可以实打实的为其解决问题，题目中出现的这些“万能回复”，颇有些形式主义、浪费资源的倾向，应该立即制止这种行为，让政府网站起到其切实的作用。
政府网站建设是否完善，从一定程度上体现了政府执政为民与透明行政的理念是否深入。如果政府网站一直是这样的“万能回复”来回答群众所提出的问题，那么必定会对政府造成负面影响，导致其公信力下降。而且群众满怀期待的运用新的方式来实现官民互动，结果没有做到真真切切的解决群众的难题，对人民群众的利益造成影响的同时更是伤了群众的心。
政府网站出现“万能回复”的原因，我认为有以下几点：
第一，政府部门及其政府网站的工作人员对政府网站的职责和作用认识不够深入，“以人为本”的核心思想还没有完全树立起来，为人民群众服务的觉悟不高，没有真正做到心系群众、把群众利益作为第一；
第二，政府网站管理的相关规章制度还不够完善，机构设置的重叠导致了在职能分配上有所交叉，工作人员的权责不明确，这样出现了管理空白，工作效率底下；
第三，政府对信息技术应用还不够重视，对高新科技的使用没有与时俱进，导致在建设电子化、信息化工程中还存在一些技术问题，严重影响到网站的服务水准；
另外，群众所问的问题的类型不同，需要专门部门的工作人员解答，而网站的管理者可能在专业技能上有所欠缺，还拥有就是现在电子政务方面的人才缺乏，没有将网站管理到作用最大化。
习总书记说过“空谈误国，实干兴邦”，根治“万能回复”这一问题，需要多方的共同努力，采取多种措施，多管齐下：
第一，强化政府网站工作人员的职责，引导其提升对“以人为本”核心思想的认识和树立，思想上重视，提高为人民群众服务的觉悟，使其真正做到心系群众；
第二，完善管理的相关规章制度，明确工作人员的权责，避免重叠所导致的职能分配交叉；
第三，建立监督和考核机制，对内容长期不更新、服务水平不高的政府网站给予曝光和惩罚处理；
第四，对群众所咨询的问题进行分类整理，做到专业部门解答专业的问题，培养电子政务方面的人才，以此提高工作效率并且真正的为群众解决难题，妥善解决好群众反映的问题；
第五，新闻媒体、社会大众也应当积极加入到政府网站的建设和管理的督查与监管，保持对政府动态的关注度。同时政府也应秉持建设服务型政府的理念，将市民与媒体放在政府信息公开化建设中的监督主体地位，建立投诉信箱和其他监督机制，从而保障群众的监督权。
最后，相信政府网站的工作人员都本着“群众满不满意、高不高兴、答不答应、赞成不赞成”的原则为群众办实事、办好事、谋福利，“万能回复”将会越来越少。在各方共同努力下，政府网站建设势必会越加完善，并且不断拓展政府信息公开的程度，从而真正赢得群众的尊重与信任，提高政府的公信力。
政府建设
五、大额预付卡实名制
热点概述
2012年9月份央行和商务部出台规定，从11月1日起，发卡企业发行的不记名预付卡资金限额不得超过1000元，记名卡限额不得超过5000元。事实上，国家部委明文规定购买预付卡实名制已经不是第一次。去年，国家七部委就颁布的《关于规范商业预付卡管理的意见》中指出，商业预付卡市场存在监管不严、违反财务纪律、缺乏风险防范机制、公款消费和收卡受贿等突出问题，严重扰乱了税收和财务管理秩序，助长了腐败行为。其中，对预付卡的实名制也作出明确规定。但市场执行效果并不明显。随后在今年9月份，中国人民银行和商务部分别发布了《支付机构预付卡业务管理办法》和《单用途商业预付卡管理办法（试行）》，对预付卡实名制的实行办法更加细化，监管也有了从严的趋势。
预付卡实名制监管趋势从严。第一，不记名预付卡不得赎回《办法》规定，记名预付卡应当可挂失，可赎回，不得设置有效期。不记名预付卡不挂失，不赎回，有效期不得低于3年；第二，禁止用信用卡购买预付卡和为预付卡充值，以防范多用途预付卡套现和信用卡套现风险互相传递；第三，网上使用有限制，办法规定多用途预付卡不得用于网络支付渠道，但三种情形例外，一是缴纳公共事业费；二是在发卡机构拓展的实体特约商户的网络商店中使用；三是同时获准办理“互联网支付”业务的发卡机构，其发行的预付卡可向持卡人在本机构开立的实名的网络支付账户充值，但同一客户的所有网络支付账户的年累计充值金额合计不超过5000元。
评论
近年来，随着信息技术的发展、应用和创新，预付卡支付服务在现在经济社会生活中迅速发展并且得到了广泛应用，其最大的特点是“先付款、后消费”。和直接现金交易相比，使用预付卡可以减少携带现金的不便、消费支付快捷，商家还可以利用预付卡来促进消费。
然而预付卡的出现也带来了一些问题，一方面，这种预付卡是不记名购买，如果出现丢失则不能进行补办，这就对消费者的利益造成影响。另一方面，不记名消费信息不能进行追踪，这种让预付卡成为了行贿的一种途径。还有，一些人利用预付卡进行洗钱套现等违法违纪活动，这些行为都违背了预付卡出现的初衷。
针对预付卡出现的种种问题，相关机构给予了高度的重视，根据中国人民银行和商务部分别发布了《支付机构预付卡业务管理办法》和《单用途商业预付卡管理办法（试行）》中，对预付卡实名制的实行办法更加细化，那就是超过1000元以上的预付卡要实名购买，预付卡实名制可以说是应需出台。
预付卡实名制彰显了政府相关机构打击和制止各种违法违纪行为的决心、体现出政府部门抑制腐败、防贿促廉、应对违规违纪行为的执行力度，这在一定程度上给老百姓带来了信心。首先，大额的预付卡进行实名制可以保障消费者的权益，一旦丢失预付卡，可以进行挂失补救，避免了以往不能挂失给消费者带来的经济损失；其次，实名制可以对预付卡从购买到使用以及流通的整个过程进行跟踪，这对于监督行贿和约束购物卡违规使用具有较好的作用，可以在一定程度上遏制大额购物卡违纪的现象。
购物卡实名制这项措施在现实生活中实施起来会遇到一些困难，第一，现实中能否将大额预付卡实名制贯彻到位，为了利润不受影响，可能出现有些商家为了避免实名制限制带来的影响，采取一些方法或者不严格执行实名制；第二，虽然购卡方实名制，但是用卡方在使用卡的时候没有相关监管，这样实名制的实施效果就会大打折扣。
为了更好地发挥预付卡在便利公众、扩大消费方面的积极作用，让预付卡实名制的实施的效果进一步的提升，遏制受贿的功效“有名又有实”，要采取一些方法，强化实名制的效果。第一，加强监管必不可少，有关部门应加大监督检查力度，让商家树立实名制发卡意识，要求各商家严格执行该规定，在发卡时注意审核，有一定的门槛，并且进行定期的检查；第二，要继续完善预付卡业务管理制度，不但要实名购买，而且要实名消费，将实名制应延伸至用卡者，真正做到全程透明化，从而维护预付卡支付服务市场的秩序；第三，制定发放购物卡的资格，为了使预付卡市场更加规范化，要把企业按规模划分，并且拟定企业可发放预付卡的金额。
新规定实施有一段的过渡期，要取得最终的效果，仍需要一段时间，并且在这段时间中商家、相关机构 7
政府建设
和社会大众共同努力，预付卡实名制最终会取得真正的成效。
政府建设
六、空谈误国，实干兴邦
热点概述
2012年11月29日，中共中央总书记、中央军委主席习近平和中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等来到国家博物馆，参观《复兴之路》展览。期间，总书记谈到实现中华民族伟大复兴时强调了“空谈误国，实干兴邦”的要求。
在参观过程中，总书记说：“《复兴之路》这个展览回顾了中华民族的昨天，展示了中华民族的今天，宣示了中华民族的明天，给人以深刻教育和启示。”
总书记表示，近代以来中华民族所遭受的灾难之重，所付出的牺牲之大，在世界史上都是罕见的。但经过全体中国人民的不懈努力，尤其是改革开放以来，终于找到实现中华民族伟大复兴的正确道路——中国特色社会主义。
习总书记强调，展望未来，中国还有很长的路要走，为把蓝图变为现实，需要一代又一代人的不懈努力。实现中华民族的伟大复兴是中华民族近代以来最伟大的梦想，体现了中华民族和全体中国人民最根本的利益。空谈误国，实干兴邦。实现中华民族的伟大复兴是一项艰巨而光荣的任务，我们这一代共产党人一定要承前启后、继往开来，把我们的党建设好，团结全体中华儿女把我们国家建设好，把我们民族发展好，继续朝着中华民族伟大复兴的目标奋勇前进。
评论
人生在世要做一个实干的人，不能只会夸夸其谈。总书记说的“空谈误国，实干兴邦”就是要求我们每个人都能把毕生的力量贡献于保障人民群众的根本利益，实现中华民族的伟大复兴的事业。
“空谈”不可取。中华历史上下五千年，因“空谈”而导致的恶果不可谓不多，以史为鉴，应该引起我们的思考。战国赵将赵括自小熟读兵法，他的父亲身经百战的名将赵奢在战争推演中也不能胜过他，实际上，长平之战的失败不仅让几十万的赵国士兵惨遭坑杀，也让“纸上谈兵”的赵括贻笑万年。更有魏晋时代的文人推崇“清谈”的作风，整个社会陷入浮于表面的境地，而不懂得务实，一味地“清谈”最终导致了两晋的灭亡。
所以说，“空谈”不止误了自己，还误了别人。不仅误了国家，也误了整个中华民族的发展。
当下，我国的改革开放已经到了非常关键的时期，虽然经济发展取得了举世瞩目的成就，人民的生活得到很大的改善，但还有很多问题亟待解决。这种情况下，有些官员却没有意识到问题的严重性和紧迫性，放松了对自我的要求，大搞面子工程和政绩工程，为自己的前途大费周章；也有很多官员利用手中的职权谋取私利，贪污腐败，捞取不义之财；更有甚者，凭借人民赋予的权力而凌驾于人民之上，不想着为人民解决不公平的问题，反而给人民制造不公平。从“食品安全”到“拆迁纠纷”，从“表哥”到“我爸是李刚”，这都是当下社会中“空谈”的表现。这是很危险的，也是很可憎的。这不仅伤害了人民群众对党对政府的感情，也加剧了社会矛盾，是与国家发展和民族复兴及人民群众的根本利益背道而驰的。
但是，拒绝“空谈”并非“不谈”，关键要谈到点子上，提出的策略和方法要与时俱进，要有创新性，最重要的是要能落实到实际行动中，要能切实的为人民群众谋利益，改善人民的生活，推动社会的进步，保障国家的发展。
总书记在参观时谈到了“中国梦”，要实现中华民族的伟大复兴；胡锦涛主席在十八大中提出了“美丽中国”的概念，我认为建设生态文明保障中国美丽是一方面，更多的是对社会上的每一个人提出的“美丽”要求，要求我们必须从自身出发，做出改变；
首先，强化思想认识，转变行事作风。坚定不移地走中国特色社会主义道路给中国带来了翻天覆地的变化，坚持道路自信是强化思想的基石，在此基础上，每个人应该将“务实”的作风贯彻到工作中，清醒地认识到自己对国家、对民族的贡献点在哪里，从小事着手，从实际出发，完成好自己的工作。只有每个人实干起来，才会形成务实的社会氛围，才能造就强大的“实干”合力，才能实现长久不衰的发展。
其次，健全监督机制与法律制度建设。监督与处罚双管齐下，两手并抓。对目前出现的“空谈”问题进行有效的监督，做到出现一起查处一起严惩一起，保障法律威严的同时，维护人民群众的共同利益。
纵观中国百年发展，中华民族靠的正是实干的精神和行动才取得了今天的成就，但这些还不够；每一个 9
政府建设
时代都有这个时代需要解决的问题，实干正是解决问题的精神支柱，社会中的每个人都应该拒绝“空谈”，崇尚实干，把工作落实到保障民生中、社会建设中、国家发展中、复兴民族的伟大事业中。
政府建设
七、织好一张“举报监督”的大“网”
据新华社报道，新华网、人民网、光明网等中央重点新闻网站和新浪网、搜狐网、网易网等主流商业网站19日同步推出了网络举报监督专区，鼓励广大网民依法如实举报违纪违法行为。“专区”分别链接到中纪委监察部、中组部、最高检、最高法和国土部五个对应的举报受理网点，为网民举报提供“一站式”服务。
网络是信息的海洋。我国已经有5亿多网民，人人都有“麦克风”，人人都是“围观者”。网络强大的聚集效应，无疑将对贪污腐化和违法违纪行为形成巨大的震慑力。善用网络举报，也将使更多的不法行为更早被发现、更快被处理。可以说，通过设立“网络举报监督专区”，不仅拓宽了民意沟通和群众监督的渠道，更彰显了党和国家新一届中央领导集体反腐倡廉的坚定决心。
近年来，网络举报已经成为部分网民反映贪污腐败行为、举报违法犯罪行为的常用手段。从“天价香烟”扳倒的房产局长周久耕，到“微笑局长”杨达才的落马，“网络曝光、纪委介入、查实处理”已经成为腐败案件查处的一条重要路径。十八大以来，多位级别不低的官员相继落马，网络举报发挥了巨大的作用。“网络举报”的优势显而易见，但也应当看到，由于网络信息发布主体多元，海量信息真假难辨，有的网络举报出现娱乐化倾向，有的甚至演变成无端的人身攻击，也使网络举报信息鱼龙混杂，给调查和处理工作带来困扰。
“鼠标一点，轻松举报”，“网络举报监督专区”的设立提供了一个便捷的平台。这对于降低举报人举报成本，提升举报效率，无疑大有裨益。尤为重要的是，“网络举报”让举报意见直通高层，打通了传统举报形式容易遇到的“肠梗阻”，也有利于保护举报人的合法权益。应当看到，举报人和相关部门的合作是相辅相成的，举报人也当珍视和善用这一举报途径，做到言之有据、言之有理。
发挥网络举报的威力，需要针对网络的特性，扬长避短。渠道拓宽之后，关键在于有关部门要对举报信息进行及时认真的处理。一方面，有关方面应当切实加强对网络举报信息的重视程度和处理速度，使“举报专区”真正发挥作用;另一方面，还要切实做好举报人信息保密和权益保护工作，免除举报人的后顾之忧。从而织就一张举报监督的大“网”，更好地捍卫社会公平正义。
政府建设
八、网络不雅视频
【热点模拟】
继雷政富之后，又一个官员因不雅视频落马。据称，因不雅视频和艳照被网络曝光的河南商丘原信访局官员张民强，涉嫌职务犯罪，已被移送商丘市检察机关并被刑事拘留。尽管张已退休，但反腐败没有退休期。对此，你怎么看? 【参考答案】
客观而言，我们关于反腐的法规其实并不少，甚至不乏一些非常严厉的规定，但腐败问题并没有得到根本性的扭转。这些法规主要都是在体制内对权力进行监督，而实践说明，仅仅依靠体制内监督，其实反腐效果比较有限。
特别在当今社会，随着改革开放的不断深入、社会财富的不断增长，执政党掌握的各种执政资源也不断丰富，形式主义、官僚主义，弄虚作假、特权思想在不少意志薄弱的执政者身上已经滋生，且越来越疯狂、越走越变形，虚报浮夸、铺张浪费、贪图享受、以权谋私、骄奢淫逸……焦裕禄式者越来越少，雷政富式者越来越多。
当此起彼伏的网络举报，以触目惊心的大起底方式让官员的腐败过程、场面一览无余，社会公众就会对整体官员形成不良印象和负面情绪，最终就会连累党的威信。如果不进一步畅通传统反腐渠道，对那些真凭实据的举报推脱不决或泥牛入海，只会把举报力量全部赶到网络等新兴渠道上去。在这个意义上，网络反腐带给传统反腐渠道的是紧迫感，催促传统渠道必须发力、提速。
党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。要取得民众充分信任，就必须动真格、下重手，让每一条反腐渠道都管用，让每一个腐败分子都没有好下场。如此，反腐败就会越反越释放正能量，越反越得民心。
通常官员对于腐败行为会有一个风险评估，所谓不敢腐，即腐败的风险太大，也就是常说的违法成本过高，一旦有这样的心理预期，官员通常不敢“伸手”，“伸手”的风险过高，怕被“剁手”。“裸官”之所以盛极一时，便是由于他们能够承受预期的贪腐风险。这就要求对贪腐官员的惩戒要具有更大的震慑力。
官员之所以能腐败，凭借的是手中的权力，能给要“办事”的人找到“捷径”。限制官员手中的权力，是反腐的关键。要规范政府部门各项工作流程，特别是在审批以及招投标这类易滋生腐败的领域;规范官员升迁制度，因职位升迁导致的腐败现象不在少数，买官卖官并不少见;限制“一把手”的权力，“一把手”权力过大，极容易形成“一言堂”，在权力催生的自我膨胀下，腐败的概率更大。建立不能腐的防范机制，是从源头反腐，当官员能“伸手”的地方少了，腐败自然会随之减少。
要使腐败不易，就要让曝光和调查容易，就必须对官员“知根知底”，各国的经验表明，官员的财产公开制度，是目前最好的“防火墙”。一旦公开官员的财产，媒体监督的力量更大，直接从技术上降低了官员腐败的可能性，也为官员处理贪腐所得放置了障碍。从目前网络反腐的案例来看，许多腐败官员都是因为奢侈品、名下房产等被曝光而下台，由此可见，推进官员财产公开制度势在必行。
政府建设
九、干部隐匿财产
【热点模拟】
1月16日，原安徽省凤阳县公安局局长陶勇受贿、伪造居民身份证一案，在法院开庭审理。除了收受回扣和受贿，身为局长的陶勇竟然利用职权为自己伪造身份证，以方便“拿回扣”和隐匿财产。对此，谈谈你得看法?
【参考答案】
掩盖在双重身份下的必然是双重面孔，“双户口”的存在，使一些人成为特权公民，让他们在买房、贷款、交税、计生、社会福利等方面享受“双公民”待遇，并为一些官员逃避监管、违法乱纪，甚至出逃境外提供了方便。
涉案官员及其亲属拥有“双户口”“双身份证”现象，已经屡见不鲜。拥有11套经适房的郑州“房妹”，一家人都是双户口。刚刚被披露的陕西神木“房姐”、该县农村商业银行副行长龚爱爱，都拥有双户籍、双身份证。
根据《中华人民共和国户口登记条例》第6条，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。因此，“双户口”的存在，是违法的，一旦发现，公安机关应当注销其一。实践中的“双户口”现象，有的是微机化管理之前的历史遗留问题，有的是由户籍管理中的疏漏或错讹造成的。对此，在历次全国人口普查中，公安部均部署开展户籍整顿工作，要求按照户口登记项目，逐人逐户逐项核对，一旦发现双重户口等问题，及时更正。
而一些人及其亲属的“双户口”，显然是人为造成的，背后隐藏的是“户籍腐败”。同样，如果关于“房妹”“房姐”“台母”这些爆料都属实的话，那就不仅仅是违纪问题，而是涉嫌违法犯罪了。司法部门不能袖手旁观，应将其视为举报线索，认真调查核实清楚。对于发现和暴露的“双户口”问题，必须进行倒查，看看背后是否隐藏“户籍腐败”。户口管理事关重大，即使是因工作疏忽造成失误，也应追究失职责任;如果是收人钱财、故意造假，则应追究受贿及伪造证件的法律责任。同时，还应举一反三，对可能隐藏未暴露“双户口”，展开进一步筛查。
从某些官员秘密取得双重国籍，到不时冒出的双重户口、双重身份，给反腐败提出了切实而严峻的挑战。即便是现下呼声很高的官员财产公开，倘若有了双重户口的掩饰，那公开的意义多少会打折。因而，堵死官员的双重身份漏洞，既是反腐败的需要，也是支撑户籍改革的最起码条件。有关部门不妨也把摸查具有“双重身份”者的合法收入作为反腐的一个重要内容。
第三篇：2014山东公务员考试申论：从2013A看2014A
中公教育·给人改变未来的力量
2014山东公务员考试申论：从2013A看2014A
北京人事考试网：
2014年山东省公务员考试即将来临，为了帮助广大考生积极备战山东公务员考试，中公教育专家特别推荐最新考情资讯，深度剖析时下热点，整合公考疑难问题，预祝广大考生在山东公务员考试中金榜题名，荣获佳绩。
2014山东公务员考试申论：从2013A看2014A
中公教育资深研究与辅导专家 初红艳
山东省考的公告已出，压在众多考生心中的石头也终于落地了，而面对着职位表又必定是几家欢喜几家忧——也许有正对你胃口的职位，也许你只能“专业不限”，但这与最终的结果没有必然联系，竞争的激烈与否其实还是取决于你个人的实力。最后一个月的备考必须保质保量，在这里我们与A类(法律类)的同学一起看看从2013年A类试卷中能否看出2014年A卷的哪些端倪。
一、2014年A卷会出什么题型?
我们首先来看一下2013年A卷的四道题目：
(一)认真阅读、梳理“给定资料” 简要概括一些地区超限超载运输日益严重的主要原因。(20分)
要求：概括准确，内容全面，条理清晰;不超过350字。
归纳概括作为第一题是申论题目的共同之处，由于其总体较简单，属于典型的送分题型，有利于考生快速调整、进入考试状态，并且有利于快速抓住材料主题，梳理清楚逻辑。对于2014年来说，第一题是归纳概括的可能性仍然很大，考察重点仍会偏重“问题”和“原因”，希望考生对这两个类型多加训练。此外，对于“重要性”、“必要性”、“影响”、“概念”等作答对象也要进行熟悉，以防考试发懵。
(二)“给定资料5”提到国外治理超限超载的一些做法。请简要分析这些做法对我国治超工作的启示。(20分)
要求：分析到位，言简意赅，具有针对性;不超过350字。
启示型的综合分析是各地省考的热门之选，与解释分析、评价分析和关系分析相比较而言，启示的难度相对较小，主要是从提炼要点和语言加工方面考查考生的能力。对于2014年的考试来说，启示题出现仍有可能，但是希望考生们也不要忽略其他的几个题型，尤其是解释分析。
(三)“给定资料6”提到山西省治超工作取得了阶段性成果。假如你是省治超办的一名工作人员，请起草一份上报省政府的治超工作情况汇报。(20分)
北京人事考试网
中公教育·给人改变未来的力量
要求：格式规范，概述准确，切合题意，结构清晰;不超过600字。
贯彻执行去年考的是一个关于治超执法的工作情况汇报，2013年考察贯彻执行重点是政府常用的公文类型，这也是山东省考历年常考的文种，因此对于2014年的考生来说，机关常用公文必须进行掌握。但也正是由于这一特点，今年的贯彻执行很可能反其道而行——考察生活类应用文，所以各位同学最好回顾一下国考当中的贯彻执行题的文种，例如宣传稿、公开信、导游词、编者按等等。
以上就是2013年A卷当中的客观题，综合来看，客观题当中并未涉及到明显的法律方面的内容，因此2014年A类的考生们不必紧张，按照平时的方法对每个题型进行备考即可。但是需要引起注意的是A类作文是一定会结合“法”来考察，如2013年A卷作文：
(四)请结合对全部“给定资料”的理解与思考，以《谈“执法”》为题，写一篇文章。要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅;900字左右。
文章是命题作文，题目简洁凝练，明确告诉你文章的核心与精髓就是“执法”，别的不需要谈。另外，注意与C类文章的区别，C卷要求“围绕资源型城市的转型”来谈发展，而A卷中并未说“围绕治超工作”来谈执法，所以在文章中如果全篇只写如何治超的就有问题，需要同学们从治超工作中看出我们是如何执法才可以。因此，2014年A类的考生在审题时需格外仔细。那么，今年的考试中作文会如何体现A类的法律特色呢?我们结合材料来看一下。
二、2014年A类的材料会怎么选?
在去年的考试中，A卷的材料直接呈现给考生的是“超限超载”这一问题，阐述了超限超载的具体表现、产生的原因以及国内外的做法等内容。从材料来看，并未直接讲述法律或者与法律相关的概念，所以很多考生会担心A类的材料会不会过于深奥，这个大家不必担心。
A类的文章应该是三类试卷中最易进行准备的，因为它必定会围绕“法治中国”这个核心政策来考察。既然如此，大家就需要知道这个核心的具体内容包括哪些，在习近平的讲话中介绍过一下四个方面： 坚持科学立法、坚持严格执法、坚持公正司法、坚持全民守法。
在2013年A卷中通过“超限超载”问题考察了“执法”，所以2014年的考察更加可能从其他三个层面来考察，而在立法、司法和守法这三者当中，考生会选择哪一个重点进行备考?考虑到当前社会热点事件当中诸多违法、抗法问题的存在，建议大家对“全民守法”这一话题好好准备。当然，其他话题也要进行了解，以备不时之需。
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文章来源：中公教育北京分校
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第四篇：申论热点：政府及政府工作人员自身建设范文
申论热点：政府及政府工作人员自身建设
2010-03-02 13:24
（一）政府及政府工作人员自身建设
26、关键词：党的建设
背景链接：2009年9月，中共十七届四中全会审议并通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，把党的执政党建设经验高度概括为“六个坚持”：坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。
《决定》从六个方面对加强和改进党的建设作出了具体部署：建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平；坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主；深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍；做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础；弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系；加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。具体措施包括：
1.党内民主：继续试行党代会常任制，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。
2.人事改革：完善干部选拔任用机制。扩大选人用人民主，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。鼓励多种渠道推荐干部，广开举贤荐能之路，拓宽党政干部选拔来源。完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点，注重能力实绩。整治跑官要官买官卖官。
3.廉洁自律：完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。按照节俭、高效、廉洁的原则，继续推进公务消费和公务接待制度改革。
4.反腐倡廉：严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。
5.权力监督：以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。发挥好舆论监督作用，增强监督合力。
标准表述：
“六个坚持”，是加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求。全党只有居安思危，增强忧患意识，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程，才能确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。
坚持用制度管权、管事、管人，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。
深化行政管理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批。
推进民生重大决策全面公开，凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开，接受群众监督。
27、关键词：行政问责
背景链接：2009年5月22日，中共中央总书记胡锦涛主持政治局会议，审议并通过《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。要求各级党委和政府要依照暂行规定严肃问责，充分发挥问责在党风廉政建设中的积极作用。《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》第一次将党政官员同时纳入被问责范围，它首先肯定了问责面前人人平等，党政领导均可能被问责，一视同仁；其次，强化了行政问责的制度化，将问责上升到非常重要的位置。
标准表述：
落实行政问责制的对策措施：第一、拓宽问责路径，强化异体问责，建立多元化的问责机制。合理划分问责事项范围，界定问责标准，形成问责合力。第二、健全问责程序，完善实施环节，明确问责对象，强化制度执行的针对性，确保问责实施效果。第三、加快推进问责制的法制化进程，构建完善的行政问责的法律依据，深化我国行政问责制的文化建设。
28、关键词：干部考核评价机
背景链接：2009年6月29日，中央政治局审议并通过了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。建立促进科学发展的干部考核评价机制，是深入贯彻落实党的十七大精神的重要举措，对于进一步巩固开展深入学习实践科学发展观活动成果，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，着力构建有利于科学发展的体制机制，具有十分重要的意义。要完善考核内容，既注重考核发展速度，更注重考核发展方式、发展质量；既注重考核经济建设情况，更注重考核经济社会协调发展、维护社会稳定、保障和改善民生的实际成效。要改进考核方式，坚持以平时考核、考核为基础，以换届考察、任职考察为重点，合理安排，相互补充，增强考核方式的完整性和系统性。要扩大考核民主，强化党内外干部群众的参与和监督，进一步公开考核内容、考核程序、考核方法、考核结果，增强考核工作透明度，加大群众满意度在考核评价中的分量。要强化考核结果运用，把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据，着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的导向。
标准表述：
新的考核评价体系，凸显了群众满意度的重要地位，使干部不再眼睛只向上，将更好地发挥干部考核评价的“指挥棒”作用。
建立科学的干部考核评价机制，是继续推进干部制度创新、引导各级领导干部进一步树立正确政绩观的迫切需要。科学发展观与正确的政绩观有着紧密联系。科学发展观引导正确的政绩观的树立，正确的政绩观又保证着科学发展观的落实。树立正确的政绩观必须改进政绩评价和考核办法，建立和完善科学的干部政绩考核体系和机制。
当前，各级领导干部的工作作风、思想观念、精神状态总体是好的，但在少数领导班子和领导干部中，不同程度地存在科学发展观树立不够牢固、坚持不够自觉，以牺牲资源和环境为代价换取经济一时发展的问题；片面追求发展速度、忽视发展质量和效益的问题，重经济建设轻社会发展的问题；只顾自身和眼前利益、不顾全局和长远利益的问题；甚至搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”的问
题等等。这些现象的存在，从一个侧面反映出我们现有的干部考核评价工作还不够完善。
在当前应对金融危机影响、加大政府投资的过程中，尤其需要以科学发展观为统领不断完善干部考评体系和机制，不断增强考评工作的科学性和准确性，进一步强化各级领导干部的责任意识、大局意识、风险意识，引导他们进一步树立正确的工作观、事业观、权力观。努力把干部的注意力和兴奋点引导到谋划发展、推动发展上来，创造出经得起实践、人民和历史检验的政绩。把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体，为促进经济社会全面协调可持续发展提供强有力的政治和组织保证。
29、关键词：公车改革
背景链接：2009年7月，杭州推出的新车改，取消专车,改为发放相应车贴，“车贴”根据级别分9档,最低每月300元,局级干部2600元。官方数据显示，首批参加公车改革的杭州21家市直机关，原来1200多辆公车每年运营费要一亿多元，改革后不到两个月，公车费用就下降约32%。但由于车改后杭州处级领导每月能拿到2600元的用车补贴，接近杭州市职工的平均工资，引来各路媒体的口诛笔伐。媒体指责杭州是在变相为官员加薪，甚至是变相腐败，大有不将这一补贴铲除决不罢休之势。
标准表述：
十七届四中全会《决定》指出：按照节俭、高效、廉洁的原则，继续推进公务消费和公务接待制度改革。长期以来，公车私用、公款吃喝和公费旅游构成具有中国特色的“三公消费”。一般认为，三公消费每年耗资9000亿元人民币以上，约占全国财政支出的六分之一。公车改革进行了十几年，每次改革都能吸引一阵子公众的眼球，每次改革也都在公众的关注后止步。产生这种怪现象的原因相当复杂，也相当简单。往大了说，是因为使用公车的“特权一族”不愿放弃既得利益，公车制度与实际情况两层皮；往小了说，舆论在公车改革问题上忽冷忽热，进退失据，对不改革公车制度的城市视而不见，对“勇吃螃蟹”的城市大施口水，使尝试公车改革的城市成了被枪打的“出头鸟”。舆论应跳脱偏颇狭隘的视野，站在中央政策方向上，站在大局的高度全面公车改革的利弊，对利国利民的大胆尝试应当鼓励；地方有关政府应将改革坚持下去，并在实践中不断探索完善，自觉接受群众和社会各界的监督，依靠各方合力，形成强大的舆论氛围，使公车改革得以持续深入推进，圆满实现其初始目的。
30、关键词：天价烟
背景链接：2008年12月10日，南京市江宁区房产管理局局长周久耕在接受媒体采访时表示，对于开发商低于成本价销售楼盘，将和物价部门一起进行查处。这一消息经过媒体报道后，引起各方批评与质疑。一些网民因对其观点不满而引发对其个人不满，进而发起“人肉搜索”，指责他抽高价烟、戴名贵表、开高档车，建议纪委对其进行查处。经查，周久耕利用职务上的便利，为他人谋取利益，行为严重违反了党纪政纪，并涉嫌犯罪。决定给予周久耕开除党籍、开除公职处分。
标准表述：
周久耕被免职是网络反腐的善果，网络已经成为纪检监察机关了解社情民意、获取案件线索的一种新的形式和渠道。但也从一个侧面表明我们对官员的日常问责制度的缺失。
其一，周久耕式的问责缺乏内在驱动机制。周久耕被免职是依赖于媒体和网民舆论的外在驱动，是舆论关注的压力迫使江宁区委才作出该决定的。周久耕被免职主要原因之一是存在利用公款购买高档香烟的奢侈消费行为。
其二，周久耕式的问责让官员对躲避问责心存侥幸。如果周久耕的不当言论、抽名烟、戴高档表没有被网友发现、瞒过媒体，那它会被免职吗？
其三，正是官员日常问责制度的缺失，才造成官员一点点问题的缓慢积累。周久耕式的问责只有暂时的震慑作用，当这种问责慢慢淡出舆论视野后官场就会会故态复萌。
我们期待以周久耕式的问责为契机，建立官员问责制度日常化，让问责制度像机器一样，当官员触动了违法违规的开关后，问责立即自动运转起来，被追究相应的责任，那样才有问责的威慑力。
第五篇：公务员考试时政热点：“代表提案制”看改革路径
公务员考试时政热点：“代表提案制”看改革路径
当前，学习宣传贯彻落实十八大精神的热潮正在掀起。回顾大会期间的热点和亮点，党代会代表提案制是其中引人注目的一个，从代表讨论、媒体关注到网友热议，都给予非常积极的评价。
实行党代会代表提案制，这次是首次写入党的全国代表大会报告。从这个意义上说，这是新部署、新要求。而对这一制度的产生发展进行梳理，就能看到，这里的“新”不是突然、孤立出现的，其有着坚实的理论与实践基础。
“建立各级党代表大会代表提案制度”，在2009年9月十七届四中全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中就明确提出。据相关报道，截至2012年10月，27个省(区、市)制定出台了贯彻落实党代表大会代表任期制暂行条例的实施办法;365个市(州)、2684个县(市、区)探索建立了党代表大会代表提案和提议、调查研究、列席党委有关会议、联系服务党员群众等配套工作制度。
这说明，经过几年的实践探索，在党代会代表提案制方面，一些地方和基层党组织已经形成了一套规则制度，积累了丰富的经验。十八大报告对此进行总结，推动实行，变成全党的行动要求。回顾这项制度的产生发展，可以看到推行改革的一条比较成熟的路径。
改革不是“变魔术”，不能指望一夜之间所有的制度都建立起来。评价一项制度的价值，就是要看其是否能够建设性地回答我们这个时代面临的问题。党代会代表提案制正是对新时期广大党员权利意识发展、参与诉求增强的积极回应，通过制度创新保障解放思想、畅所欲言制度化、常态化，可以说是党的建设科学化的具体体现。与这项制度类似，我们的许多制度创新与改革，都是在解决实践中出现的重要问题的过程中进行的，顺应广大党员群众新期待、新要求，具有针对性。
在多元、多样、多变的“复杂的中国”实行一项新的制度，必须要有充分的实践基础。许多地方的情况说明，书面上被论证是正确的，在实践中未必行得通;一时行得通的，时间长了未必行得通。因为不少经验之所以成功，在很大程度上是因为限于一个比较特殊的局部环境中，时空条件变了，推行的结果可能就是 “南橘北枳”。所以，一项新的制度和做法，采取经过试点、逐步推开的原则积极稳妥地推进实施，无疑是降低成本、化解风险、提高效率、优化效果的选择。同样，对试点也要及时作出科学总结，否则试点就可能碎片化，造成资源浪费。
相信随着党代会代表提案制的实行，在理论和实践方面还会总结出新的成果、新的经验，可以更好地回答改革发展中出现的新问题，从而推动落实，不断完善。
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