成都市金牛区民政局2011年医改工作总结

第一篇：成都市金牛区民政局2011年医改工作总结

成都市金牛区民政局2011年医改工作总结

2011年，区民政局按照上级的要求，积极开展深化医药卫生体制改革工作，按照《成都市金牛区深化医药卫生体制改革总体方案的通知》（金牛府发【2011】35号）的要求，围绕近期重点工作，加大工作力度，全力以赴推进基层医疗卫生综合改革工作，现将我局参与基层医疗卫生综合改革工作进展情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）加强领导，提高认识。去年以来，为进一步加强领导，积极参与我区医改工作，我局成立了由局长罗焕钧同志任组长，2名副局长任副组长，救灾救济科和办公室同志为成员的医改工作领导小组，明确1名副局长主抓我局负责的医改工作，加强沟通，密切配合，协助做好医改工作。

（二）完善机制，积极开展医疗救助工作。困难群众医疗救助工作是新型社会救助体系建设的重要组成部分。近年来，我局坚持“以民为本、为民解困”的宗旨，不断探索和完善医疗救助政策，加大投入，结合我县的实际和发展现状，在对涉及医改的一些重大问题进行广泛深入的调查研究的基础上，我局进一步完善和修订了《金牛区城乡医疗救助管理实施细则（试行）》，认真贯彻落实国家关于完善城乡社会保障制度的有关精神，以大病救助为重点开展医疗救助工作。救助形式为：资助医疗救助对象参加城镇居民基本医疗保险个人应负担的部分费用。医疗救助对象重大疾病、慢性重症疾病就诊的，经城乡基本医疗保险补助后，个人负担医疗费用过高，影响家庭基本生活的，分不同对象给予适当医疗救助。全年共救助医疗困难群众14554人次，补助医疗费2407752.4元，其中门诊医疗救助6749人次，落实门诊医疗费用701546.37元；救助

住院困难群众372人次，补助住院费499780.16元；临时医疗困难群众102人次，460241.67元；资助低保家庭及SOS儿童村117名大学生参保，解缴保费4680元。资助823名低保对象参加大病住院互助补充医疗保险补助参保费53824.2元。切实保障了我区城乡贫困群众因患大病的基本医疗需求，有效地缓解了城乡困难群众因病致贫、因病返贫的问题。

（三）积极推进“一站式”即时结算工作。为进一步规范完善我县医疗救助制度，保障困难群众基本医疗需求；简化医疗救助程序，帮助救助对象及时、便捷地享受医疗救助，将过去凭单据集中救助，改为定点医院先行垫付、财政部门定期结算的办法，建立医疗救助与新农合、城镇居民基本医疗保险补偿同步结算的“一站式”服务机制，年内我局完成了城乡低保对象开展医疗救助一站式的相关数据统计工作，做到真实、准确、不重不漏。

二、当前主要困难和存在问题

我们在实施救助过程中深深感受到，城乡医疗救助制度对因病困难家庭无疑是雪中送炭，真正是德政工程、惠民工程，但在实际工作中仍存在一些亟待完善提高的问题。

（一）医疗救助范围、病种有待扩展。目前，城乡医疗救助有明确的救助对象和限定的救助病种。对没有纳入救助范围却又无力参加医疗保险的困难人群，一旦患上医疗费用较高的病种，无法得到医疗救助，因病致贫返贫现象仍有发生。对救助病种的限制，使不符合限定病种的特困患者无法得到救助。

（二）救助资金少，救助标准低。受救助比例和救助封顶线的限制，使有限的救助资金对患特大恶性疾病的贫困群众是杯水车薪，无法从根本上解决其实际困难。

（三）工作量大，人员和经费没有保障。

三、今后工作的建议

一是加大宣传力度，把政策交给老百姓。要通过全方位多层次地宣传城乡医疗救助“一站式”及时结算服务对象的条件以及政策、范围，使广大群众了解城乡医疗救助的申请和审批程序以及所需材料等，做到家喻户晓、人人皆知，让这项惠民政策惠及更多的困难群众。

二是不断提高医疗救助水平和筹资能力。针对群众反映药费贵、住院费用贵、救助标准低等问题，进一步扩大救助面，提高救助力度。

三是完善机制，加强协作。建立健全政府主导、部门配合、民政牵头的困难群众医疗工作机制，协调社会各个方面的力量，深入拓展救助资源。

成都市金牛区民政局

二Ｏ一一年十二月二十三日

第二篇：民政局医改的工作总结（定稿）

根据XX市医药卫生体制改革工作领导小组《2013年深化医药卫生医药卫生体制改革工作重点》（都医改领〔2013〕1号）文件精神，现将2013年民政医改工作总结如下：

一、基本情况

城乡医疗救助是落实惠民、富民政策的重要内容，是进一步完善社会救助体系的迫切需要，我局高度重视城乡医疗救助制度的建设，按照“应救尽救”的原则，2013累计救助38854人次，支出救助资金908.92万元，较好地缓解了城乡困难群众就医难问题。

（一）资助参加城乡居民基本医疗保险

资助城乡低保对象、农村“五保”对象、本市行政区域内各类全日制普通高校中属城乡低保对象和一、二级残疾大学生参加XX市城乡居民基本医疗保险。20xx年共资助参保15478人，金额257.98万元。

（二）门诊救助

城乡门诊救助19447人次，发放救助金195.7万元，其中，城市低保门诊次均救助达102.24元，农村低保门诊次均救助达100.33元，超过XX市次均100元救助标准。

（三）住院救助

一是对城市“三无”对象、农村“五保”对象在基本医疗保险定点医疗机构发生的住院医疗费用，扣除城乡居民基本医疗保险报销的费用后，剩余的符合基本医疗保险规定的住院医疗费用全额救助；二是实施一般住院救助。三是实施大病住院救助。四是实施临时医疗救助。

按照应救尽救原则，1-12月城市低保对象住院救助901人次，发放救助金143.73万元，次均救助水平达1595.21元,超过XX市城市低保五保对象住院救助1100元/人标准；农村低保五保对象住院救助3028人次，发放救助金311.51万元，次均救助水平达1028.77元，超过XX市农村低保五保对象住院救助950元/人标准。

二、城乡困难群众补充医疗救助

根据XX市民政局、XX市财政局《关于完善XX市城乡困难群众补充医疗救助制度的意见》(成民发[2013]133)和XX市民政局、XX市财政局关于转发《XX市民政局、财政局关于完善XX市城乡困难群众补充医疗救助制度的意见》的通知(都民政[2013]303）文件精神，2013实施补充医疗救助73人，救助资金76.16万元。

三、20xx年工作计划

（一）完善制度，协调工作。按照市委市政府《关于2011年医药卫生体制改革的实施意见》（都委发〔2011〕50号）和XX市医药卫生体制改革工作领导小组《2013年深化医药卫生医药卫生体制改革工作重点》（都医改领〔2013〕1号）以及《XX市人民政府办公室关于转发〈XX市人民政府办公厅关于深化城乡一体化社会救助工作的实施意见〉的通知》（都办发[2009]205号）精神，进一步加强领导小组联席会议制度，积极协调各职能部门之间的工作。

（二）整合资源，促进保障。充分利用网络信息资源，本着为民、便民、惠民的原则，不断规范和优化救助流程，进一步完善医院与社保、民政费用结算程序，确保应救尽救，切实维护和保障城乡困难群众的基本权益，为构建我市城乡一体化社会救助工作体系提供有力保障。

民政局社会工作总结

今年以来，XX县民政局认真贯彻市、县工作部署，以“为人民服务、让人民满意”活动为抓手，以人为本，为民解困，为民服务，不断创新工作机制，提升管理服务水平，民政各项工作扎实推进。

一、城乡社会救助体系进一步完善

一是城乡低保连年提标扩面。城乡低保标准分别提高到月人均380元和年人均2300元，城乡低保人数达到28950人，全年发放低保金5172万元。继续坚持以打造阳光低保、诚信低保为目标，大力推行城乡低保工作规范化管理，严格执行三级联保、三榜公示工作机制，建立了乡村两级联合入户调查制度、低保家庭信息比对工作机制、低保日常巡查机制及各类救助与低保政策配套联动机制，促进了低保政策的落实，有效保障了困难群众的基本权益。二是五保供养标准逐步提高。农村五保集中和分散供养标准分别达到年人均4000元和3000元，由县财政列支。全县14处乡镇敬老院其中9处达到省一级标准，2处通过全国三星级农村五保供养机构评定。华店、晏城敬老院被省敬老院院长培训班列为观摩点，接待全省各地敬老院长600余人观摩。落实五保供养资金522万元，实施了霞光营养早餐工程（每位院民每天一袋牛奶一个鸡蛋），服务人员达到院均5人以上，为每处乡镇敬老院配送取暖煤250吨，价值30万元，解决敬老院取暖问题。三是医疗救助体系基本完善。完善城乡困难居民“一站式”医疗结算平台，困难居民就医享受的参合参保、医疗减免、政府补贴实现了一次性结算。建立了困难群众大病医疗救助制度，最高救助款额达到12000元。全年共为4448名重大病患者发放救助金359.4万元。对救助3000元以上的启动再调查机制，取消85户不符合条件的救助对象，有效杜绝救助资金外流。四是流浪乞讨人员和孤儿得到有效救助。对130多名流浪乞讨人员实施了护送返乡和临时安置、低保定期救助等救助措施。按照月人均720元标准为134名孤儿发放救助金115.8万元。五是救灾救济工作及时到位。加强了春旱、夏汛期间的查灾、报灾工作，先后发放救灾款105万元、救济粮15万斤，棉被500床，安排春荒救济30万元，救助缺粮人口9650人。为90岁以上老人、五保对象、低保对象和优抚对象890人减免基本丧葬费10.5元。8月全县降雨达488毫米，造成23.63万人47.9万亩农作物受灾，1690间房屋倒损。为切实保障受灾群众的生命安全，全县紧急转移安置受灾群众1960人，发放30万元生活补贴，确保受灾群众基本生活。全启动农村洪涝灾害恢复重建安置工作，全县重建113户、租赁安置199户、补贴重建8户、维修39户、进敬老院安置60户，共计补贴资金341.85万元。目前灾后重建安置房已全部建成，11月15日，前全部入住，并为每户发放取暖蜂窝500个。

二、双拥和优抚安置工作实现新发展

八一前夕大力开展内容丰富、形式多样的双拥共建活动，巩固和发展军地军民团结的大好局面，进一步擦亮“省级双拥模XX县”品牌。积极创建全国双拥模XX县，及时调整XX县双拥工作领导小组，制定《2015年创建国家级双拥模XX县实施方案》并抓好落实。全面落实优抚政策，连年提高优抚对象的优待抚恤标准，累计发放优待、医疗补助金860万元。八

一、春节定期走访重点优抚对象，连续六年为186名农村重点优抚对象送取暖煤、粮油等过冬物品。为60周岁及以上的 4958名退役军人建立档案，享受月人均 70元的老年生活补贴。对73名1-6级伤残军人优抚对象的住房进行了调查摸底，对8名伤残军人较差住房进行了维修、改造，对48户无子女供养优抚对象，安排到当地敬老院。对于其他住房条件较好的，与其子女或村委会签订了养护协议。优抚对象的医疗报销和政府补助纳入了“一站式”结算系统，实现了一次性结算。将 100名重点优抚对象送到了市优抚医院进行疗养。全县52名城乡退役士兵参加了技能培训，知晓率达100%。为186户农村特困优抚对象每户发放取暖煤800个，价值13万元；为全县2498名农村重点优抚对象缴纳参合费用、城镇职工缴纳参保费用；为2200名城乡重点优抚对象发放门诊补贴价值39.6万元。

三、城乡社区建设工作再上新水平。

借力全县“两区同建”工作，主抓农村社区便民服务中心建设，按照每个社区服务中心不低于1000平方米的标准，指导监督并居型农村社区建设办公服务用房，且70%以上面积用于服务。落实“五个一”建设规范，继续推进农村社区服务“十进工程”，拓展了服务领域，提升了服务水平；全面推进村务公开规范化，规范全县公开栏（墙）的设置，按照村务公开“四统一”标准实施了村务公开检查通报制度，每季度末联合监察局、农办、财政局对全县社区（村）公开检查、督导，实现了“阳光村务”；建立“民主议政日”制度，于每月10日由村民委员会组织召开民主议政会议，进一步推进村务公开。特别是将农村低保公开纳入公开内容，对不公开的一律停批，有群众举报的在第一时间查处，促进了农村社会和谐稳定，也树立了阳光民政的形象。在城市社区，积极做好廉政公益广告展播督导工作，营造良好的社会氛围。

20xx年，按照区委、区政府的统一部署，我局积极推进政务公开工作，将政务公开作为促进规范化服务型政府建设、推进依法行政的重要举措。通过实行政务公开，全局工作透明度进一步增强，行政效率进一步提高，行政行为进一步规范。

一、提高认识，完善组织领导工作机制

一是落实责任、健全制度。我局高度重视政务信息公开工作，积极贯彻落实区委、区政府关于规范化服务型政府建设、政务信息公开工作的要求和部署。将其列入单位重要工作议事日程，定期召开会议，认真安排部署，做到了年初有计划、年终有总结。调整充实了以局主要领导任组长、分管领导为副组长、各科室负责人为成员的工作领导小组，全面负责该工作的具体实施。按照政务信息公开工作总体部署要求，结合我局工作实际，分解下达了全年政务信息工作目标任务，对建立健全信息工作机构和工作体系、落实政务公开工作目标任务作了具体要求，结合机构调整，不断完善全局政务信息公开工作体系。坚持定时通报制度，定期统计全局政务公开工作情况和信息报送情况，有力地促进了政务公开和信息报送工作的顺利开展。同时，安排专人负责全局政务公开信息的筛选和报送，并在每个科室指定一名联络员，负责民政业务信息报送工作，确保信息发布快速通畅。

二是加强指导、强化监督。为不断推进政务信息公开工作，我局多次对政务信息公开工作的要求部署，提高大家对政务公开工作的认识。把政务公开工作与民政业务工作建设紧密结合，作为全局各项工作的基础和保障予以抓紧抓实，保证政务公开工作的推进有计划、有步骤、有落实。为确保重要信息不漏报、不迟报、不误报，我局坚持政务公开责任追究制度，高度重视对违反政务公开工作规定行为的监督检查。对未按要求对各项政务公开信息作全面、及时、规范公开，严格实行问责。

二、严格审核，认真履行公开职责义务

一是加强政府信息公开制度建设。建立完善依法行政制度，将民政相关政策法规定期向社会公布；坚持实行行政规范性文件统一公布制度，进一步提高信息公开工作的质量和效率。同时，主动走进社区、走进院落，面向社区群众公开政务，解答政策，受理投诉，解决问题，进一步宣传了婚姻、殡葬、救济等有关政策及相关工作、办事程序，也使社会群众进一步了解、理解、关心和支持民政工作。

二是严格履行政府信息主动公开义务。按时编制并发布政府信息公开报告。为方便公众了解信息，及时更新信息公开目录。

第三篇：成都市医改方案全文

成都市医改方案全文

中共成都市委 成都市人民政府

（2009年11月9日）

根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）和《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）的通知》（国发〔2009〕12号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想、总体目标和基本思路

（一）指导思想

1、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，以实现人人享有基本医疗卫生服务为目标，坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持政府主导和充分发挥市场机制作用相结合，推动城乡基本医疗保障、基本医疗服务和基本公共卫生服务均等化，医药卫生管理科学化，办医格局多元化，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，不断提高全民健康水平，促进社会和谐。

（二）总体目标

2、到2011年，达到基本医疗保障制度全覆盖，基本公共卫生服务实现均等化，“全域成都”的基本医疗卫生服务体系不断完善，建立起与国家基本药物制度相适应的药品供应保障体系，公立医院改革试点和多元化办医取得突破，有效缓解城乡居民“看病难、看病贵”，实现人人享有基本医疗卫生服务。

3、到2017年，建立起均等化的基本医疗保障体系和基本医疗卫生服务体系，公共卫生服务水平进一步提高，药品供应保障体系不断完善，充满活力的医药市场体系日益完备，城乡一体的基本医疗卫生制度更加完善，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求，人民群众健康水平进一步提高。

（三）基本思路

4、坚持公共医疗卫生的公益性质，按照“保障均等、市场调节、民主监督”的原则，以基本医疗保障制度建设为核心，推动需方主导的医药卫生体制改革，创新医药卫生体制机制，不断扩大医药供给，优化资源配置，提高效率和质量，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。

5、加大公共财政对基本医疗保障、公共卫生和基层医疗卫生服务体系等医疗卫生的投入，在统筹兼顾的基础上主要投向基本医疗保障制度建设，大幅度提高保障水平。通过需方对医疗卫生机构服务的自主选择，充分发挥市场机制的作用，推进医疗卫生服务体系建设，促进公立医院改革，引导社会资源对医疗卫生的投入。改革药品和医疗服务价格管理机制，增强市场定价和市场调节功能，开展“以医养医”试点，逐步解决“以药养医”问题。通过实行向基层倾斜的差别化报销政策，引导需方分类选择医疗服务机构，促进基层医疗卫生服务体系建设，优化医疗资源配置。对可以采用购买服务方式实施的公共卫生服务等公共产品实行政府购买服务制度，提高供应质量和效率。实行公立医院管办分离，健全法人治理机制，改革人事分配制度，探索将部分公立医院改制重组为经营性医疗机构。建立健全公众对公共卫生服务和基层医疗服务的民主监督和评议制度。

二、完善城乡基本医疗保障制度

（一）逐步达到基本医疗保障均等化

6、落实国家相关政策，巩固和完善我市基本医疗保障制度，到2011年基本医疗保险参保率达到98%以上，基本实现我市户籍人员和在蓉高校大学生人人享有基本医疗保障。

7、逐步缩小基本医疗保险不同类型和档次之间的差别，实现城乡一体的均等化基本医疗保障。

（二）逐步提高基本医疗保障水平

8、到2010年，财政补贴城乡居民基本医疗保险达到180元/人·年。以后，在新增财力中逐步加大财政补贴基本医疗保险的力度，适当提高个人筹资水平。随着地方财政收入的不断增长，逐步加大财政对城镇职工医疗保险的补贴力度。

9、随着基本医疗保险基金的壮大，进一步降低基本医疗保险报销起付线和参保人员自负率，扩大报销范围，提高最高支付额度，合理控制基本医疗保险基金结余率。从2010年起，按城镇居民可支配收入6倍标准统一城乡居民基本医疗保险最高支付额，并逐步缩小城乡居民基本医疗保险与城镇职工基本医疗保险（含非城镇户籍从业人员综合社会保险）最高支付额的差距。

（三）逐步完善基本医疗保险制度

10、加大基本医疗保险对门诊医疗、大病医疗的保障力度，并纳入统筹范围。建立门诊报销制度，合理设置报销比例，改革个人医保账户管理办法。

11、改进基本医疗保险费用结算办法。在基本医疗保险报销的起付线、项目内容和报销比例等方面，健全向乡镇卫生院、村卫生站和社区卫生服务中心（站）倾斜的制度，促进“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”制度的落实。探索按人头付费、按病种付费、总额预付等支付方式改革。

12、进一步扩大医保定点药店和定点医疗机构的范围，逐步实现患者凭定点医疗机构的处方自主选择医保定点药店购药。

13、加强基本医疗保险经办机构建设，健全保险基金监管机制，探索委托具有资质的商业保险机构经办医疗保障管理服务等有益方式，建立健全医疗保险经办机构与医疗机构、药品供应商的谈判机制，不断提高服务能力。

（四）进一步健全城乡医疗救助制度

14、充实医疗救助基金，完善医疗救助机制，资助各类城乡经济困难群体参加基本医疗保险，帮助特别困难人员解决基本医疗保障自负费用，救助患重特大疾病的特殊困难人员。

15、健全医疗救助管理机制，制定和完善医疗救助认定标准，加强医疗救助基金管理，逐步实现救助服务一站式办结，提高医疗救助工作效率。

三、建立健全药品供应保障制度

（一）建立基本药物配备和使用制度

16、政府举办的基层医疗机构必须全部配备和使用基本药物，实行基本药物按购进价格零差率销售。其他各类医疗机构也要将基本药物作为首选药物并确定使用比例，所有零售药店均应配置和销售基本药物。

17、完善基本药物的医保报销政策，将基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录，报销比例明显高于非基本药物。

（二）创新药品采购和配送机制

18、二级以上医疗机构所需药品（含基本药物），在省政府指定机构公开招标的基础上可自主开展二次竞价。

19、构建覆盖“全域成都”的基层医疗卫生机构药物供应和监督“两网”体系，将农村“两网”实施范围扩大至城市社区卫生服务中心（站）。

（三）进一步加强药品质量监管

20、加强对药品生产企业的监管，严格落实药品生产质量管理规范（GMP），推行药品质量受权人制度，探索建立药品生产企业诚信制度。

21、整顿和规范药品流通秩序，严格落实药品经营质量管理规范（GSP），加强药品经营企业信用体系建设。

22、强化药品安全风险管理，加强药品不良反应、医疗器械不良事件重点监测，督促指导药品生产、经营企业和医疗机构健全风险管理制度、强化风险管理意识。

四、促进基本公共卫生服务均等化

（一）完善公共卫生服务体系

23、完善公共卫生服务体系建设规划，建立健全以专业公共卫生机构为骨干，以基层医疗卫生服务网络为基础，分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系。

24、健全突发公共卫生事件应急机制，完善各级政府、卫生行政部门、医疗单位应急预案和应急指挥系统，加强重大疾病以及突发公共卫生事件预测预警和处置能力。

（二）提高基本公共卫生服务水平

25、逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准（不含全民身体健康检查项目），2010年提高到20元/人·年。

26、从2010年开始实施全民身体健康检查项目，分、有重点地对威胁群众身体健康的重大疾病开展系统筛查，努力做到“未病先防、小病先治”，使群众能及时得到有效的健康咨询、治疗和服务。

27、面向群体的公共卫生服务项目，主要采用购买服务的方式向具备条件的各类医疗卫生机构开放，对其承担公共卫生服务实行任务核定、经费核定和绩效考核。对面向个体的公共卫生服务项目（包括全民身体健康检查项目）建立“基本公共卫生服务包”，探索由服务对象自主选择服务机构的机制。

五、加强和改革医疗卫生服务体系建设

（一）完善医疗卫生服务体系

28、按照属地化管理的原则，统筹各级各类（包括各种所有制）医疗卫生机构，合理规划城乡医疗卫生机构的数量、规模、布局和功能，建立以三级综合性医院和区域综合医疗中心为骨干，以乡镇卫生院、村卫生站和社区卫生服务中心（站）为基础，布局合理、各具特色、功能定位明确的城乡医疗卫生服务体系。

（二）努力推动医疗卫生投入格局多元化

29、加大政府对医疗卫生的投入，建立政府医疗卫生投入增长机制，政府卫生投入增长幅度要高于经常性财政支出增长幅度，逐步提高政府卫生投入占经常性财政支出的比重。

30、政府对医疗卫生的投入，主要投向基本医疗保障，提高医疗卫生服务需求方的支付能力。同时，统筹兼顾对公共卫生、公立乡镇卫生院、社区卫生服务中心、公立医院和中医、传染病、精神病、职业病防治、妇幼保健等医疗卫生的投入。

31、政府对公共卫生、紧急救治等的投入，可以采用购买服务方式实施的，向全社会公开采购。

32、政府对医疗卫生的科研投入，向各类医疗、科研、教学机构和个人公开招标。

33、政府按区域卫生规划，对拟新建的医疗机构原则上不再采用直接举办的方式，可以采用建设补助、投资入股及委托经营等方式向全社会公开招标。

34、引导和鼓励社会力量投资办医。进一步开放医疗卫生市场，鼓励社会资本兴办民营医疗机构，鼓励社会资本参与公立医院改制重组。加快研究和制定各类医疗机构投资、运营的相关政策，构建平等竞争、充满活力的医疗卫生市场体系。

（三）改革政府对公立医疗卫生机构的管理

35、专业公共卫生机构和公立乡镇卫生院、社区卫生服务中心保持事业单位性质，推进经费核算和人事分配制度改革。建立健全服务对象对医疗卫生事业单位的民主监督与评议机制，并将评议结果作为对其绩效考核的重要依据。

36、推进公立医院、国有医院管办分离。医院管理部门行使出资人职责，负责医院业绩考核和国有产权监督，以出资人身份行使投融资决策权、院长选聘考核权。卫生行政部门主要承担医疗卫生发展规划、资格准入、规范标准、服务监管等行业管理和公共服务职能。

（四）探索公立医院改革

37、健全和完善公立医院法人治理机制，赋予其在重大事项决策、人事任免、设备采购等方面充分的自主权，全面推行院长负责制，建立院长公开选拔机制和目标责任制，实行院长年薪制。以人事制度和分配制度改革为突破口，建立全员聘用制和绩效工资制，加快推进离退休人员养老保障社会化。

38、推进公立医院改制重组。保留部分骨干医院的公立医院性质，其余公立医院改制重组为国有资产独资、控股、参股的经营性医疗机构（国有医院），具备条件的医院国有资产逐步退出。

39、建立由卫生行政部门、医疗保险机构、社会评估机构、群众代表和专家参与的医院质量监管和评价制度，全面推行医院信息公开制度。

（五）探索医疗服务价格管理机制改革

40、改革现行医疗服务定价机制和监管办法，增强医疗服务价格的市场定价和市场调节功能。

41、推进医药分开，取消药品加成，改革医疗服务价格，增设药事服务费、技术服务费等服务收费，探索财政补偿机制，开展“以医养医”试点，逐步解决“以药养医”问题。

（六）加强基层医疗卫生服务机构和人才队伍建设

42、按照服务范围和功能，合理确定基层医疗卫生事业单位的机构编制，加大政府对基层医疗卫生服务机构建设的投入，满足基层医疗卫生服务的需要。

43、健全基层医疗卫生人才培训制度，到2011年分别为乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构和村卫生站培训医疗卫生人员7000人次、10000人次、5000人次，培养合格的全科医生和公共卫生人员。

44、完善执业医师从业制度，积极探索医师多点执业并获取合理回报，推动医疗卫生人才自由流动。

45、落实城市医院和疾病预防控制机构医生晋升中高级职称前到农村服务1年以上的政策，建立鼓励城市卫生专业人才到农村服务的补贴制度。

46、建立城市医院对口支援农村医疗卫生工作的制度，通过采取城市医院的专业技术骨干到基层医疗机构挂职和基层卫生人才到城市医院临床实习、培训等方式，提高基层医疗卫生人才的服务水平。

（七）建立和完善医疗卫生服务、医疗保险服务信息化网络

47、整体规划医疗卫生服务和医疗保险服务信息化建设，到2011年建立集医疗保障、电子病历、个人健康档案、公共卫生、医疗服务、卫生监督等为一体的综合性医疗卫生和医疗保险服务信息网络，完善医疗保障“一卡通”，实现信息资源共享，提高医疗卫生和医疗保险服务、管理和监督的现代化水平。

六、配套措施

（一）建立改革推进体制

48、成立成都市医药卫生体制改革工作领导小组，负责研究确定我市贯彻落实国家深化医药卫生体制改革政策的重大事项、实施方案和政策措施，组织推动并统筹协调工作中的重大问题。

49、市和区（市）县国有资产管理部门下设医院管理局，将现由卫生行政部门等管理的公立医院、国有医院和公立乡镇卫生院、社区卫生服务中心移交医院管理局，由医院管理局代表国家履行出资人职责，负责公立医院、国有医院、公立乡镇卫生院、社区卫生服务中心的管理和改革。

50、市发改委负责市医药卫生体制改革工作领导小组办公室日常工作，综合协调有关改革工作；市卫生局牵头负责基本公共卫生服务和基层医疗卫生服务体系建设；市劳动保障局牵头负责基本医疗保障制度建设；市食品药品监管局牵头负责基本药物制度建设；市医院管理局牵头负责公立医院改革的有关工作。

51、市人大常委会设立专门小组，对基本医疗保障制度改革和公立医院改革实施监督、评议、指导。

（二）建立医改效果评价机制

52、建立成都市深化医药卫生体制改革评价指标体系和动态评价机制，聘请专家小组和第三方评估机构对市和区（市）县改革实施全程跟踪，对出现的问题及时进行分析研究，对改革试验的效果进行实时评价。

（三）加强财力保障

53、市、区（市）县政府要调整支出结构，转变投入机制，改革补偿办法，切实保障改革所需资金，提高财政资金使用效益。

（四）积极稳妥推进改革试点

54、医药卫生体制改革涉及面广，情况复杂，政策性强，一些重大改革要先行试点，逐步推开。各区（市）县情况差别较大，鼓励因地制宜制定具体实施方案，开展多种形式的试点，进行探索创新。注意总结和积累经验，不断深入推进改革。

（五）加强宣传引导

55、坚持正确的舆论导向，制定分步骤、分阶段的宣传方案；采取通俗易懂、生动形象的方式，广泛宣传总体方案的目标、任务和主要措施，解答群众关心的问题；及时总结、宣传改革经验，为深化我市医药卫生体制改革营造良好的社会和舆论环境。

第四篇：成都市金牛区五月花学校

成都市金牛区五月花学校

（古柏校区）

2013——2014学上期教师综合考核实施方案 为进一步贯彻公开、公平、公正的考核原则，充分体现以人为本和全心全意依靠广大教师办好学校的管理思想，充分发挥考核评价的激励、调控、改进、发展的功能，切实增强学校的调控指挥能力，建立竞争机制，激发工作热情，规范教育教学行为，不断提升教育教学质量，现根据学校管理的需要，并结教师教育教学的实际，特制定本方案。

一、建立考核评估小组

1.机构：

组长：陈旭峰 副组长：张宗盛、张健

成员：唐勇军、刘志磊、吴萍、康卫军 2.分工职责：

陈旭峰：负责组织制定方案和组织实施考评

张宗盛、唐勇军、康卫军：负责教学过程和期末统考教学质量的考核

张健、吴萍、刘志磊：负责教师安全工作的考核

二、考核内容和评分

1.安全工作的考核（20分）（由德育主任负责考核或校长督查考核）①.明确并履行岗位安全职责，落实学校安全工作的有关要求，做好安全防范工作，否则扣2分；

②.将安全教育有机的渗透到本学期教学内容和教学过程之中，否则扣2分；

③课前清点学生人数，发现异常情况立即上报班主任或学校，否则扣3分；

④.课堂上发现学生行为具有危险性时应及时制止，告诫教育并与班主任或学生家长及时沟通，否则一次扣3分；

⑤.认真履行“首知责任制”，发现安全隐患或事故及时报告处理，否则一次扣3分；

⑥.上课期间不得将学生赶出教室，否则一人次扣0.5分，严禁体罚和变相体罚学生，否则一次扣3分；

⑦.因脱离岗位或在岗不作为或故意违规或手法不当造成学生安全事故者一次扣5分；

⑧.课堂教学中如遇突发性事件或安全问题，及时将学生有序疏散到安全地带并作妥善处理，否则一次扣5分；

⑨.课间按学校统一安排负责本楼层楼梯间的安全值守，否则一次扣0.5分；

⑩.每天中午、下午最后一节课下课前，上课教师要结合实际提醒学生注意交通安全，防劫防骗，防各种安全事故，否则一次扣0.5分。

以上各条要求请各位教师认真履行，否则若因教师行为导致学生出现重大安全事故将严肃处理，取消绩效奖励和课时调整，直至

。2.教学过程的考核（20分）（由教务主任负责考核或校长督查考核）

①.学期教学计划、总结不交各扣3分，不按时交各扣0.5分；

②.超周备课，无教案上课，发现一次扣3分（推门听课查教案）；

③.上课迟到、早退1---2分钟扣0.5分，3---5分钟扣1分，10分钟以上者扣5分；

④.无故旷课一次扣5分；

⑤.严格按课表上课，不得私自调课，否则一次各扣2分；

⑥.没有特殊情况，上课期间严禁教师打电话，更不能玩手机而不管理学生，否则发现一次扣1分；

⑦.作业批改要及时，且全批全改，漏批漏改（含作文）一次扣2分，错批一次扣0.5分；

⑧.按班级规划的优生人数进行个别辅导，无辅导记录着扣2分；

⑨.按教学计划和教学进度及时进行单元期中期末测试，并严肃考纪考风，否则一次扣1分；

⑩.按时参加教研活动，如教学设计，公开课，经验交流，板书设计等，不参加者一次扣2分。

3.统考学科期末教学质量考核（60分）（由教务处负责考核）

（1）初中：语文低于区平均分15分为60分；数学，英语低于全区平均分20分为60分；物理化学低于全区平均分10分为60分；每低一分就减一分，每高一分就加一分。

（2）小学：与天回校区相比，平均分相等为60分，每低一分就减一分，每高一分就加一分。

（3）有关事项说明：

①.插班生、班级原有学生中如果有残疾期末考试成绩可以不计入总分评分，但必须报教务处批准；

②.期末统考，教师不得以任何借口不让学生考试，否则该生各科以零分计入科平均分；

③.跨年级学科教学质量分班考核折合算分；

④.教主科又教副科的按主科考核算分；

⑤.短期生病教师等同于所教班级的教师考核，长期生病教师不作考核。

4.艺体学科教师的考核，由教务处、德育处负责考核（1）安全工作（20分，同上）（2）教学过程的考核（40分，同上）

（3）大型活动的展示（20分）（六

一、国庆、元旦、家长会等）（4）参加区级、市级、省级比赛（20分，以下计分最多只能计20分）

①.学生参加区级以上体育比赛获集体奖计10分，获个人奖计3分；

②.学生参加区级以上艺术节有节目获奖计15分；

③.学生参加人才大赛（或区级以上绘画作品）获奖1人次计2分。

5.特项加分（最高计10分）（1）论文、课件、活动方案、教案、板书设计等获奖

①.校级含两校联合教研：一等奖计2分，二等奖计1.5分，三等奖计1分；

②.区级：一等奖计4分，二等奖计3分，三等奖计2分；

③.市级及以上：一等奖计5分，二等奖计4分，三等奖计3分。（2）优质课或说课获奖

①.校级（含两校区）：一等奖计3分，二等奖计2.5分，三等奖计2分；

②.区级以上：一等奖计6分，二等奖计4分，三等奖计3分。

（3）主攻课题获奖

区级以上：一等奖5分，二等奖4分，三等奖3分。（4）统考学科竞赛指导教师：区级及以上每人次获奖计分。（5）期末考核分在上期期末基础上平均分每涨一分就加一分。

三、考核结果处理：

1.考评结果向教师通报，作为续聘的重要依据；

2.考评结果与绩效分配和下学期的可是津贴挂钩；

此方案经教师讨论通过后，报请毛凯校长审批同意后执行。

成都市五月花中小学校

2013年9月

第五篇：成都市金牛区大力发展电子商务产业

成都市金牛区大力发展电子商务产业

从交子故里，到现代商贸聚集区，地处成都西北的金牛区，历来都是经济贸易最为活跃的城区。生活小商品、生产资料、中药材、机电、灯具、建材„„在金牛区，各类专业生活资料、生产资料市场达到105个，是全市最主要的专业市场聚集区域，其市场规模高居全省之首。

每天，金牛区的各大专业市场内都是人潮涌动，购销两旺。就在这派热闹的背后，还有一个个“无声”的商贸市场同样活跃繁荣，这个市场里，没有交易时间的约束，更没有空间距离的限制——那就是金牛区依托有形专业市场，大力发展的电子商务。通过“实体经济虚拟化，虚拟经济实体化”，传统市场与新兴产业的结合相得益彰，如今，电子商务已经成为金牛区调整产业结构，加快发展方式转变的重要推动力量。

大力发展电子商务产业，是全市深入贯彻落实科学发展观，促进发展方式转变、提升城市核心竞争力的战略选择，是构建以现代服务业和总部经济为核心的市域现代产业体系的重要组成部分。去年11月，我市出台《成都市电子商务发展规划（2009—2012）》，提出把成都建设成为西部领先、全国重要的电子商务中心。其中，明确提出以成都国际商贸城等商品市场集中发展区为重点，在“中调”实施过程中积极推进实体市场和虚拟市场融合发展，大力发展网上批发、网上拍卖等B2B电子商务。

金牛区作为我市重要的现代商贸业发展区，发展电子商务在全市早已先行一步。依托众多专业市场，九正建材网、铁公鸡网（西联钢铁）、西部五金机电网、成都国际商贸城荷花池中药材市场网等一大批电子商务平台成功运行，全区重点专业市场中，电子商务应用率达到20%，有力地带动了市场繁荣、产业升级。

在今年启动的金牛区经济发展战略中，将电子商务列入重点发展的新兴产业，计划到2014年，成为全区现代服务业新的增长点。金牛区商务局作为全区电子商务发展的牵头部门，按照“高端带动、自主创新、调稳结合、重点突破”的原则，又开始了新一轮的积极探索创新，在全区的总体发展战略下，利用电子商务手段促进全区商贸行业提档升级，推进产业结构调整和业态升级方面开展了大量工作，有效促进了全区电子商务培育并推进其快速成长。

解读关键词一：电子商务产业规划

科学规划+政策扶持

为电子商务创造优良发展环境

在金牛区商务局局长程明刚的案头，一本厚达119页的《成都市金牛区电子商务产业发展规划（2010—2014）》吸引了笔者的注意。从发展电子商务的背景环境到战略思路，再到具体的行动计划，《规划》的全面、细致令人叹服。

规划是先导。《成都市电子商务发展规划》出台后，要求金牛区结合自身优势资源，在全市规划基础上，探索合理、有区域特色的发展之路。2009年上半年，金牛区对全区电子商务发展进行了多角度研究，在充分调研的基础上，区商务局完成了《金牛区专业市场发展电子商务的对策研究》的调研报告。为科学有效推进全区电子商务发展进程，2009年下半年，该区委托工信部直属赛迪顾问股份有限公司开始编制《成都市金牛区电子商务产业发展规划（2010—2014）》。从2009年11月起，区商务局联合赛迪顾问、金算盘软件及九正科技三家公司，对区内重点专业市场进行了集中调研，掌握了全区以专业市场为主要特点的电子商务发展情况，于2010年1月完成《规划》初稿，随后，在征求了相关部门、街道，企业及专家各方意见的基础上，区商务局对初稿进行了多次修改完善，今年3月底，已基本完成修改完善工作。

同时，按照市委、市政府“扩大开放年”及电子商务发展的相关工作要求，为全区电子

商务企业“招大引强、做大作强”提供较为宽松的发展环境，2010年初，由区商务局牵头，研究制定了《关于进一步加快全区电子商务发展的意见》，从资金扶持、政策优惠等方面为电子商务企业创造优良的发展环境，帮助企业快速成长。

解读关键词二：电子商务孵化基地

基地孵化+产业集聚

龙头企业推动整体发展

2009年7月13日上午，金牛区率先在全市建立电子商务孵化基地，一场简单而隆重的授牌仪式在金牛高科技产业园举行，市商务局、市信息办有关负责人及区委、区政府主要领导为成都夏尔数码科技有限公司、海南天元药业有限公司、成都铁公鸡电子商务有限公司、成都国际商贸城和九正传媒等5家电子商务企业授予“成都市金牛区电子商务孵化基地”称号，掀开了该区加快电子商务发展的新篇章。

孵化基地挂牌以来，金牛区给予企业资金、政策等各方面扶持，如今，这5家企业已经成为推进全区电子商务发展的龙头企业。正是有了良好的环境，金牛区也吸引大量电子商务企业聚集发展，今年以来，金牛区已成功引进四川东大网络科技有限公司、文轩金算盘、腾讯大成网等电子商务企业，同时，积极跟进百世兴电子商务公司、华保电子商务平台、金府电子商务聚集区及金牛区图书交易电子商务平台等项目的推进进度，实现了电子商务业与优势产业的同步推进。

解读关键词三：电子商务产业平台

专业市场+现代经营

打造七大重点电子商务平台

搬入成都国际商贸城后，荷花池中药材市场华夏国药堂的经理谢青富每天上班的第一件事就是打开电脑，在市场开通的网店里查收各地采购商的电子订单和信函，通过这个网店，华夏国药堂已经成功打开了日本、美国等国外市场。在金牛区的服装、机电、建材等市场，很多商家和谢青富一样，通过使用电子商务平台，从“坐店收钱”的小老板，转身成为了现代化企业的管理者。

为帮助传统市场适应现代经营，从2008年起，经过对全区样本专业市场、园区的深入调研，金牛区建成了面向专业市场及商户的电子商务平台。该平台以国内领先的全程电子商务为支撑，支持低成本、低风险、低应用门槛、按需服务、随需应变的SaaS（软件服务化）模式，更能适合不同规模、不同行业的企业电子商务需求。在此基础上，2009年下半年，金牛区联合金算盘、九正两家电子商务平台搭建公司，对全区重点专业市场进行了实地调研，提出打造“图书、中药材、建材、机电、灯具、钢铁、茶叶”七个行业电子商务专业平台的工作目标。目前，该项工作正在稳步推进当中，钢铁、中药材、建材、五金机电及灯具专业平台已按照工作计划进度建设完成并实现上线测试或线上运营，图书行业电子商务平台正在建设筹备阶段。

解读关键词四：电子商务楼宇

包装打造+积极申报

3家企业获市级资金扶持

建筑面积达到10000平方米以上，电子商务企业入驻率达到或超过20%，便可成为电子商务专业楼宇，获得市财政的100万补助。在成都市电子商务项目支持资金政策出台后，金牛区积极加快区内电子商务专业楼宇包装建设工作，对智业·世纪加州、成都夏尔数码电子商务专业楼宇、成都西联钢铁物流港铁公鸡商务大楼等7幢电子商务专业楼宇进行集中包装打

造，并积极申报市级电子商务专业楼宇。

2009年下半年，该区积极组织区内电子商务企业参与全市2009电子商务支持资金的申报工作。区内共3家企业获得市级财政扶持，共计金额100余万元，其中，铁公鸡电子商务有限公司打造的铁公鸡商务大楼作为全市重点电子商务专业楼宇，获得电子商务专业楼宇资金扶持。

关键词解读五：数字化社区

虚拟空间+民生服务

数字化社区让生活更安逸

找保姆、请家教、求工作；看最新电影、玩网络游戏；办理行政审批手续„„在金牛区，老百姓只需轻点鼠标，进入虚拟的“数字化社区”，就能够享受到周全的电子信息化社区服务。随着家庭电脑和互联网的广泛普及，从2008年开始，金牛区开始了数字化社区发展的尝试，面向社区商家、居民，提供社区政务、便民、商务及娱乐等服务，结合线下分布密集的社区便民服务站，形成线上线下一体化的服务模式，金牛区政府有关负责人介绍说，“我们把现实的各种社区服务搬到了网上，让老百姓在虚拟的社区空间享受到实实在在的方便。” 截至目前，该区已建立运营社区便民服务站近二十个，基本覆盖金牛城区，能够解决数字社区开展网络直销面临的物流配送、诚信机制、线下服务等一系列难题。