看中国发展新走向 十八届三中全会公报十大看点

第一篇：看中国发展新走向 十八届三中全会公报十大看点

看中国发展新走向 十八届三中全会公报十大看点

1、全面深化改革总目标——完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

2、成立全面深化改革领导小组——中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

3、设立国家安全委员会——设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

4、市场在资源配置中起决定性作用——经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。

5、深化财税体制改革——完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

6、确保依法独立公正行使审判权检察权——要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

7、赋予农民更多财产权利——建立城乡统一的建设用地市场。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

8、创新化解社会矛盾体制——激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。

9、划定生态保护红线——要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

10、深化军队体制编制调整改革——要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。

11月12日，举世关注的党的十八届三中全会在北京胜利闭幕。

全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。全会要求，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

站在新的历史起点上，关键时期的盛会，吹响了全面深化改革的号角，凸显出中国发展新的走向。

改革牵引作用将进一步发挥

中国发展将更有效率更加公平更可持续

全会指出，全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。

中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军分析指出，全会在总结35年改革开放成功实践基础上，重申发展是第一要务，强调改革是发展的动力，给社会各界吃了一颗“定心丸”，告诉人们未来中国仍将以经济建设为中心，仍将坚持改革开放。

过去35年，是我国全面实行改革开放的35年，也是我国历史上经济社会发展最快、人民群众得到实惠最多的35年。

“回顾发展历程，没有农村改革，就没有农产品的极大丰富和农业基础的稳固；没有国企改革和非公经济发展，就没有今天工业大国的地位；没有恢复高考，就不会有今天那么多的建设人才。是改革，为我们的发展提供了源源不断的动力。”国务院研究室综合司司长陈祖新说，“实现蓝图靠发展，发展要靠改革。过去的经验是这样，未来也是这样。”

面向未来，我国要全面建成小康社会，不仅要实现2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的“硬指标”，还要完成社会、政治、文化、生态等一系列重要指标；与此同时，我国经济社会正面临转型升级的巨大挑战。新的历史起点上，靠什么突破体制机制障碍，顺利完成转型升级，实现持续健康发展？

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，全会为我们指明了方向，那就是不仅要在经济领域充分发挥改革的牵引作用，而且要通过深化政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革、党的建设制度改革，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

在国家发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民看来，全会实际上为改革做好了“顶层设计”。比如，提出全面深化改革的总目标和重点，制订到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果的时间表，做出中央成立全面深化改革领导小组的决定等，“中央进一步加强改革的统筹协调，必将推动发展更有效率、更加公平、更可持续”。

经济体制改革是全面深化改革的重点

市场将在资源配置中起“决定性”作用

全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

“值得注意的是，这次全会提出要使市场在资源配置中起‘决定性’作用，以前的提法是‘基础性’作用。对市场作用提法的升级，凸显了中央坚持市场化改革方向的决心，打消了一些人对中国未来发展改革方面的疑虑，预计未来经济体制改革将有一系列新的重大突破。”王军说。

以经济体制改革为重点，这是中国所处的发展阶段决定的。中国改革发展取得举世瞩目成就的同时，也面临着市场体系仍不完善、内生动力有待增强、潜在增长率有所下降等突出问题，成为下一步经济体制改革要着重攻克的难关。全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系。其中包括商品和要素自由流动、平等交换，着力清除市场壁垒，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场等。

聂高民认为，当前我国社会主义市场经济体制虽然初步建立，但仍然存在不少壁垒；商品价格虽然实现了主要由市场来决定，但要素价格市场化仍然滞后；城乡建设用地的二元分割，制约了城镇化的进一步发展。这些问题都需要通过下一步深化经济体制改革来解决。

经济体制改革既要激活微观活力，又要完善基本经济制度。全会在强调坚持两个“毫不动摇”的同时，提出积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。

“不应当把国有企业和民营企业对立起来，国有企业和民营企业都要建立现代企业制度，都应当平等使用生产要素、平等参与竞争，在此基础上是可以实现融合的，股份制就是一种混合所有制。”聂高民强调。

在发挥市场对资源配置的决定性作用的同时，如何更好地发挥政府的作用？全会提出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

王军认为，在坚定推进市场化改革解决政府“越位”问题的同时，要解决好政府的“缺位”问题。在简政放权、减少对微观经济的直接干预的同时，要加强市场监管，尤其是事中、事后的监管，维护好市场秩序；要增强政府的基本公共服务职能，大力发展教育、医疗、社会保障等社会事业。

社会公平正义提速

发展成果将更多更公平惠及全体人民

改善民生，是发展的出发点和落脚点。

全会提出，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。

全会指出，要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。

“全面深化改革，要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。这正面回应了广大人民群众的心声，意味着促进公平正义将进一步提速。”王军说。

改革开放35年来，人民生活水平不断提高，但随着城乡差距、收入分配差距以及区域差距的扩大，征地拆迁、公平竞争、收入分配、教育医疗等方面问题不断凸显，提速社会公平正义的要求愈加迫切。

“从以人为本到进一步强调促进公平正义，体现了改革的不断深化。”国务院发展研究中心研究员丁宁宁说，“公平正义不是拉平，而是要让大家在享受同等基本公共服务的条件下，在同样的法治环境下平等竞争。与此同时，要让社会保障体制为人民群众提供最后的支持，让人民在遇到问题时仍然充满希望。”迟福林认为，收入分配改革在实现社会公平正义中扮演着重要的角色，全社会都非常期盼。预计下一步在财税体制改革、基本公共服务均等化以及收入规范化等方面将会有更多政策出台。

全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。全会还指出，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

迟福林说，改革城乡二元结构，促进城乡经济社会发展的一体化进程，为新型城镇化进程找出了一条路，是促进公平正义的一个重要方面。而赋予农民更多财产权利，也为下一步农村改革指明了方向，对于提高农民生活水平，进一步激发农民积极性传递了重要信号。

“经济改革和社会改革必须并行推进。”聂高民说，全会提出要深化社会体制改革，创新社会治理，这必将进一步解放和增强社会活力，真正使发展成果更多更公平地惠及全体人民。（新华社北京11月12日电）

第二篇：十八届三中全会十大看点

盘点十八届三中全会公报十大看点综合新华社电中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于11月9日至12日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

部分基层十八大代表列席

出席这次全会的有，中央委员204人，候补中央委员169人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

全会通过的会议公报昨日发布。全会高度评价党的十一届三中全会召开35年来改革开放的成功实践和伟大成就，研究了全面深化改革若干重大问题。

全面深化改革总目标明确

全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

全会要求，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。

部署深化改革重大举措

为期4天的会议在中国关键十字路口树立了里程碑，并揳下路标指引“向何处去”的新方向、新路径。

经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度，还有国防和军队的深化改革，均系统部署于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的纲领性文件。

全会提出了时间表：到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

全会强调，全面深化改革必须加强和改善党的领导，确保改革取得成功。中央成立全面深化改革领导小组。

全会公报有十大看点

昨日闭幕的十八届三中全会通过的公报，明确了全面深化改革的总目标、总任务等，记者从中梳理出了十大看点。

1.全面深化改革总目标——完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

2.成立全面深化改革领导小组——中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

3.设立国家安全委员会——设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

4.市场在资源配置中起决定性作用——经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。

5.深化财税体制改革——完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

6.确保依法独立公正行使审判权检察权——要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

7.赋予农民更多财产权利——建立城乡统一的建设用地市场。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

8.创新化解社会矛盾体制——激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。

9.划定生态保护红线——要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

10.深化军队体制编制调整改革——要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。据新华社电

1名中央委员、2名候补委员缺席

蒋洁敏、李春城、王永春因涉嫌严重违纪已接受调查

据人民网报道十八届三中全会12日下午闭幕。出席这次全会的有，中央委员204人，候补中央委员169人。1名中央委员和2名候补中央委员缺席此次会议。

2012年11月14日，党的十八大选举出由205名委员、171名候补委员组成的十八届中央委员会。

2013年9月1日，监察部网站发布消息，国务院国资委主任、党委副书记蒋洁敏涉嫌严重违纪接受组织调查。蒋洁敏为中国共产党第十八届中央委员会委员。

2012年12月6日，中纪委证实，四川省委副书记李春城涉嫌严重违纪接受调查。李春城为中国共产党第十八届中央委员会候补委员。

2013年8月26日，监察部网站发布消息，中国石油天然气集团公司副总经理兼大庆油田有限责任公司总经理王永春涉嫌严重违纪接受组织调查。王永春为中国共产党第十八届中央委员会候补委员。

中共在公布的一份旨在推进改革的纲领性文件中宣称要维护宪法法律权威，并明确了各级党委在推进改革过程中的“领导责任”。这份外界密切关注的文件勾勒出中国最高领导层对未来的改革构想。——英国《金融时报》

可以看出经济体制改革仍是重中之重，是龙头，说明发展才是核心问题。其核心思想是解决政府和市场的关系，提法跟过去不同，原来市场是基础性作用，是铺垫，现在是决定性作用，是市场说了算。政府职能作为市场秩序的维护者、守夜人，更符合市场关系。

第三篇：十八届三中全会的十大看点

十八届三中全会的十大看点

１、全面深化改革总目标——完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

２、成立全面深化改革领导小组——中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

全会强调，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验。

３、设立国家安全委员会——设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

全会提出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。４、市场在资源配置中起决定性作用——经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。

全会指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展；全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

５、深化财税体制改革——完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

６、确保依法独立公正行使审判权检察权——要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

全会提出，建设法治中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

７、赋予农民更多财产权利——建立城乡统一的建设用地市场。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

８、创新化解社会矛盾体制——激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。

全会提出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

９、划定生态保护红线——要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

１０、深化军队体制编制调整改革——要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。

全会提出，紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。

第四篇：十八届三中全会公报6大看点

十八届三中全会公报6大看点 全面深化改革确定总目标

公报指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

民生证券研究院副院长管清友：公报第一次提出推进国家治理体系和治理能力现代化。

国家行政学院教授许耀桐：这是一个新的亮点、新的突破。国家治理一是强调多主体，大家都是主体，国家管理者。人民也是社会的主体，还有各组织、各单位，都是参加管理的一个方面的角色，都是主体之一，从过去的一个主体变为多主体；二是渠道多元，治理既有从上到下，也有从下到上，甚至可以从中间向上、向下延伸开来、铺展开来，治理也表明了方式的变化；三是治理要现代化，更加科学、更加民主，同时也要更制度化、规范化、程序化。

国家信息中心经济预测部高级经济师王远鸿：这次还把“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”五位一体加以强化，强调改革核心是政府放权，目的是让社会活力迸发，财富源泉充分涌流，发展成果更加惠及全国人民。改革设计推进有了指挥部 公报提出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

清华大学公共管理学院教授胡鞍钢：成立全面深化改革领导小组是一大亮点。这是中央反复酝酿成立的，也是重要的制度安排。以往体制改革以经济体制改革为主，制度安排由中央决定，主要由国务院经济体制改革委员会、国家发改委这样的部门领导和实施。当前十八大提出五位一体，包括政治、经济、社会、文化、生态5个方面。成立全面深化改革领导小组，可推动五位一体建设的有效开展和实施。

中央党校教授谢春涛：这轮改革范围之广、力度之大是空前的。以前统筹各方面的改革主要由国家发改委来承担。由于改革的复杂性和紧迫性，以及加强各项改革统筹协调的必要性，国家发改委在一些方面尤其是政策的制定上受到局限。相对而言，全面深化改革领导小组的成立更具权威性，能够保证改革的设计、协调、推进和监督每一个环节的落实，有助于确保改革的系统性、整体性、协同性。这充分表明了中央的改革决心，相信在今后的改革进程中能发挥出应有的作用。激发非公经济活力创造力

公报指出，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。

中国社科院财经战略研究院副研究员付敏杰：从公报内容表述看，非公有制经济被提到了更为重要的地位。

中央党校国际战略研究所副所长周天勇：这次提出要激发非公有制经济的活力和创造力很有新意，许多创新是民营经济取得的，包括技术研发，所以要调动这些活力和创造力。另外公报里第一次提出来混合所有制经济，也就是说，以后国有的里面可能也有民营的股份。

国家信息中心经济预测部高级经济师王远鸿：我们看到，民间资本，包括民营经济，是我们社会主义市场经济重要一部分，原来一开始叫重要补充，现在都是并列的，是重要部分。民间资本占整个投资的比重，现在基本占到60%，已经超过了国有经济。政府要真正地放权，民间资本还有进一步激活的空间。要把限制民间资本进入的“玻璃门”、“天花板”打破，使民间资本有能力进入，有信心进入，还要获得合理的回报，只有做到这三点，我想民间资本的未来，非常值得期待。独立公正行使审判检察权

公报提出，要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

国家行政学院教授许耀桐：当前我们在司法方面有一个比较大的问题，就是我们对权力的制约监督不够有力，不够到位，效果也不太好。什么原因呢？正如三中全会公报所讲的，很清楚，就是因为我们的司法、监察这块的权力不够硬，不好管，也管不好。所以我们这次特别强调了一定要让它在依照法律之下有独立性，独立以后就能够真正公正地行使权力监督。

国家行政学院教授汪玉凯：当下的改革必须从政府自身入手，只有这样，才能为经济改革、社会改革腾空间。这是“第二次改革”的核心，一旦启动，其影响不是一年两年，而是长期的。但是，光靠政府改革带动经济改革还不行，还要促进政治要素层面的改革。如加大反腐败的力度，加强司法改革，保证司法公平，转变作风，加强执政党的自身改革等。只有认清了这个改革内在逻辑的结构性转换，我们才能真正掌握改革主动权。市场配置资源升为决定性

公报指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

中国改革发展研究院院长迟福林：这一表述给我们一个很重要的启示：在经济生活领域，我们要实行市场主导下政府的有效作用，而不是政府主导下市场的有限作用，为激发市场活力、理顺政府市场关系提出了一个重大的方向。第一，只有让市场在资源配置中更大程度、更大范围地发挥基础性、决定性作用，市场才有活力，经济才有活力。第二，从现实生活来看，政府对资源配置的权力过大，对微观经济活动介入过多，压抑市场活力，同时也压抑了经济发展的活力，所以无论从市场发展的规律，还是现实生活来看，行政体制改革是激发经济活力最关键、最重要、最基础的一个问题。

中国社会科学院金融研究所所长王国刚：特别强调市场在配置资源中的决定性作用，说白了就是发挥市场价格形成的作用，强调的是价格怎么形成的问题。如果我们不能够充分发挥市场的决定性作用，价格信号不强，资源配置就会受到各方面的干扰。这是最大的亮点。让农民分享土地增值收益

公报提出，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

中国社会科学院经济研究所研究员董志凯：完善城乡发展一体化体制机制，要着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成城乡一体的新型工农、城乡关系。同时，一体化不是一样化，均等原则也不是平均原则，而是要以城带乡、以工补农。

中国社会科学院学部委员张晓山：构建新型城乡关系必须要处理好3个关系，即中央政府和地方政府之间的关系、地方政府和农民之间的关系、农村集体经济组织领导与普通成员之间的利益关系。协调各种利益关系、应对复杂局面还要以改革破难题：一是调整国民收入分配格局，从源头上削减中央政府配置资源的权力；二是协调地方政府与农民之间的利益关系，让农民分享土地的增值收益。

第五篇：十八届五中全会公报的十大看点DOC

十八届五中全会公报的十大看点

十八届五中全会公报的十大看点

民生证券研究院执行院长 管清友

民生证券研究院高级宏观研究员 朱振鑫

十八届五中全会今日闭幕，并发布会议公报。和历次五中全会一样，本次会议主要还是三方面内容：一是总结上一个五年规划，二是制定下一个五年规划，三是调整人事。尽管反腐让人事调整备受关注，但会议的核心还是制定十三五规划。按照惯例，五中全会对由发改委牵头制定的十三五规划建议初稿进行审议，并提出修改意见，一般在会后10天左右发布正式的《规划建议》（党的文件），明年3月两会后再发布完整版的《规划纲要》（政府文件）。虽然正式的规划尚未出炉，但从简短的会议公报已经可以发现不少十三五规划的亮点：

1、增长目标：2020全面建成小康社会，GDP增长目标可能下调。大家最关心的问题是GDP目标定6.5%还是7%，会议公报和规划建议不会公布这个目标，但从其中的表述能够看出一些端倪。十二五目标是“平稳较快发展”，十三五目标是“中高速增长”，“实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”，按照这个目标，假定2015年增长7%，未来五年我们只需要年均6.5%的增长速度就可以，这意味着个别年份甚至可以低于6.5%。从客观上说，随着潜在增长速度的下行，继续保持7%的增速也有难度，所以增长目标很可能下调。但可以想象的是，决策层内部也一定会有不同的声音，不到最后一刻难以确定。

2、公报写法：和往年非常不同，不是逐一阐释目标，而是围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大原则展开，思路更清晰、更系统。创新是指从要素投入驱动转向全要素生产率驱动，对新兴高科技产业（比如TMT）有利；协调是指继续产业、地区等结构的优化调整，对供给不足的产业（比如服务业）和落后地区（比如中西部）有利；绿色是指把生态环保放到更重要的位置，对环保行业有利；开放是指转变开放的思路，主动开放，双向开放，资本开放，对企业走出去有利。共享是指加强扶贫，让经济增长惠及每个人，对三农有利。

3、绿色发展：生态文明首次列入十大目标，“美丽中国”首次写入规划，又把“绿色发展”作为五大发展理念之一，可以说十三五规划把生态环保放在了空前的高度，这是规划最大的亮点。有几个重点值得关注：一是首提全球生态安全，下一步与国外的生态环保合作会明显加强，比如和一带一路国家开展合作，相关企业可能拿到更多的海外订单。二是首提“实行最严格的环境保护制度”，“保护优先、自然恢复为主”，这和过去先污染后治理的思路有本质区别，现在更强调事前保护。三是强调低碳循环发展，实施近零碳排放区示范工程。四是天然林保护和蓝色海湾整治行动。

4、创新发展：此前的五年规划并没有把创新单独作为一种理念来论述，这次重视程度明显提高，意味着未来增长方式要从要素投入驱动到全要素生产率驱动，和中央提的双创相呼应。中央对创新的定位不仅是释放新需求，还是创造新供给，这实际上是供给主义的思路，通过供给端的改革和创新创造需求。从具体的措施来看，有几点值得关注：（1）研究创新。在重大创新领域组建一批国家实验室，我们此前曾建议仿效美国的15个制造业创新中心建立国家级的科研中心，这个实验室基本是同一思路，可能会相对独立于现有的机构。（2）技术创新。《中国制造二〇二五》，实施工业强基工程，就是提升关键的基础材料、零部件等。（3）管理创新，关于金融监管和价格监管体系的论述是亮点，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，有可能会逐步建立跨部委的金融监管机构，解决市场诟病的监管协调问题。此外，减少价格形成的干预意味着资源品价格的改革会提速，部分价格会完全放开。

5、人口政策：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，符合预期，但短期对出生率以及人口结构的影响有限。2013年中国人口出生率为1.27%，低于当年世界平均水平的1.92%，全面放开二胎政策在意料之中。但考虑到教育、医疗、购房等高成本以及生育观念的转变，短期新增出生人口难以大幅增加。2013年放开单独二胎，2014年全国新出生人口仅比2013年高47万人。此前预计的2014年全国将有200万对单独夫妇申请，实际也只有107万（生育数则更低）。归根到底，如此迅速的全面放开二胎反映出中国的人口结构的确已经发生了趋势性变化，未来劳动适龄人口的下降和老龄人口的增加会对经济产生深刻影响，利率可能长期下行，养老医疗等服务业将迎来春天，而房地产等相关产业将面临天花板。

6、精准扶贫：实施扶贫攻坚工程，精准扶贫、精准脱贫。习总书记曾多次指示要精准扶贫，十三五规划明确了扶贫目标：在现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。可以预见，扶贫将成为十三五时期的重要任务：一是现在全国有接近600个贫困县，全部摘帽任务艰巨。二是因收入分配差距过大（数据显示2014年中国基尼系数为0.469），弱化增长动能并给社会带来不安定因素。三是2014年全国有7000万贫困人口，十三五时期实现全面小康离不开这7000万人的脱贫。扶贫给市场带来的投资机会包括农业产业化、能源扶贫、乡村旅游、农村金融等。

7、服务业开放：放松管制，降低对服务业的准入门槛，“有序扩大服务业对外开放”。服务业一定是十三五时期的支柱产业，这和之前的十二个五年计划都不一样。2013年以来，中国的服务业占比已经超过第二产业，今年服务业对经济增长的贡献率更是接近60%。但从国际经验来看，我们的服务业占比仍然要低10-20个百分点，未来发展空间巨大。服务业发展的瓶颈不在需求，而在供给，所以十三五会加速开放服务业，在医疗教育养老健康金融等领域对社会资本和外国资本扩大开放。

8、军民融合：与“十二五”规划仅提及军民融合相比，“十三五”规划提出要形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。2014年3月习总书记系统阐述了军民融合的思想，将军民融合上升为国家战略，“十三五”规划将做更具体的落实。军民融合将围绕两条主线展开：一是民参军，民营企业进入军工采购体系，降低军工企业采购成本；二是军转民，军工技术向民用转换，提高民用技术水平并产生经济效益。

9、健康中国：今年健康中国首次写入政府工作报告，现在又写入十三五规划，说明这是未来政策长期支持的方向。未来人口老龄化的大趋势之下，大健康产业的发展空间巨大。2 从这次公报来看，大健康的重点还是在医疗，一是深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。二是实施食品安全战略，十三五对食品安全的监管会越来越严格。

10、对外开放：深化改革必须扩大开放，但要改变开放的思路，过去我们是韬光养晦为主，未来要有所作为，从规则的接受者变成改变者。规划提到“积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与二〇三〇年可持续发展议程”，“积极”和“主动”是在过去的规划中很少见到的。包括前面提到的“为全球生态安全做出新贡献”都显示出中央思路的转变。下一步一方面是改造国际贸易规则，比如加快双边的自贸区谈判和多边的RCEP谈判，另一方面是改造国际金融体系，提升在现有多边金融机构中的话语权，同时打造亚投行、金砖银行、丝路基金等新平台。

中国梦正在变为美好的现实图景——

各地热议十八届五中全会精神

建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系；普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费；提高技术工人待遇；理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动……党的十八届五中全会精神中，这些事关解决人民群众最关心最直接最现实利益问题的政策，无不引来全国人民热议，中国梦正在变为美好伟大的现实图景。

合理布局与科学规划，让全面建成小康目标更为具体现实

“党的十八届五中全会胜利召开，注定将被历史所铭记。”华南理工大学新闻与传播学院刘兴东说，在经济和社会发展、居民收入、文化建设、生态建设上，十八届五中全会高瞻远瞩，进行了合理布局、科学规划，让实现2020年全面建成小康社会的目标变得更为具体和现实。

五中全会公报强调实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，辽宁社会科学院副院长、研究员梁启东认为，关于“共享发展”理念的深刻阐释和一系列政策措施设计，是发展理念、发展思想的重要突破。要把这一新的发展理念贯彻到发展实践中，就要解放思想、打破常规，把民生做好，落到实处，让广大人民群众不断看到实实在在的民生成效和社会变化。“创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，为我国经济社会发展指明了方向，也为高等教育提供了基本遵循。”南通大学党委书记成长春说，学习领会五中全会精神，落实到具体工作中，要紧紧围绕“建设什么样的南通大学，怎样建设南通大学”这一根本问题，办“有远见卓识、有创新精神、有责任担当、有文化品位”的“四有”大学。

正确的战略目标与政策引导，为快速发展迎来全新机遇

中国（海南）改革发展研究院院长助理、研究员夏锋说，全会在谈及“开放发展”时，明确提出要发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。这反映出我们对社会主义市场经济体制的自信，又表明我们将更加积极地参与国际各类经贸游戏规则的制定，以推动构建开放型世界经济。

上海市科学学研究所副所长骆大进说，全会强调指出，必须把发展基点放在创新上，这是对加快推进科技创新、实施创新驱动发展战略提出了新的更高的定位要求，也为上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心进一步指明了方向。我们必将积极推进以科技创新为核心的全面创新，加快形成具有全球影响力的科技创新中心建设的基本框架体系。

黑龙江省社科院党委书记谢宝禄说，全会提出推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，这对于黑龙江省加快“龙江丝路带”建设，开创对俄罗斯及东北亚全面合作的新格局具有重要意义。如何通过扩大对外开放，实现黑龙江经济的转型升级，与全国同步进入小康社会，是黑龙江省经济工作的重中之重。

天津市宁河区委书记李树起说，宁河的党员干部一定自觉把思想和行动高度统一到中央的决策部署上来，抢抓天津五大战略叠加机遇，以宁河撤县设区为新的历史起点，以更高的标准、更开阔的视野，着力在融入京津冀协同发展、建设中等城市、加快创新发展、改善民生、转变作风上实现新突破。

广西桂林电子科技大学教师成立春对新能源等有助于促进国家可持续发展的相关产业和政策较为关注，他认为现在国家倡导节约资源、保护环境，理工科专业特别是新能源汽车方面，在助力国家可持续发展过程中有着非常广阔的发展前景。科学的理论指导与行动指南，为百姓期盼坚定信心

“这次会议，把生态建设写进了规划，相信未来雾霾围城的问题将会逐步解决。”四川成都市民郭浩学习了十八届五中全会精神后感慨，“十三五”期间，不管是在民生保障还是社会福利事业的建设上，都会得到明显加速，群众的幸福感将会得到明显提升。

河南省科学院副院长张占仓说，在创新发展方面，河南尤其要更多地关注农村互联网等基础设施建设，使农民群众享受到信息时代的发展红利。在共享发展方面，我们要对贫困地区、弱势群体、低收入群体加大政策和财政扶持，增加老百姓的获得感，使社会和谐发展。

甘肃省兰州市七里河区委讲师团团长孙玉芳说，全会提出要推动义务教育均衡发展、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设等，这些保障和改善民生的政策，让大家对实现中国梦充满信心。