关于新形势下创新国有企业效能监察工作的思考

第一篇：关于新形势下创新国有企业效能监察工作的思考

关于新形势下创新国有企业

效能监察工作的思考

企业效能监察是国有企业监督体系创新的产物,它在创新中产生,也必将在创新中发展。目前,国有企业改革和发展进入了一个新的历史阶段,从而也给企业的效能监察工作赋予了更新、更高的内涵和历史使命。因此新形势下,企业效能监察工作如何进行创新与发展,如何更好地适应新形势、新任务的需要,是一个亟待研究解决的新课题。

一、要创新与发展企业效能监察工作,必须进一步提高对其重要性和必要性的认识

国有企业效能监察工作与企业管理的目标具有内在的一致性、统一性,它作为加强企业管理的一个重要手段,已经形成了一定的共识并在实践中得到了验证。

（一）创新与发展企业效能监察工作是纪检监察工作服从服务于企业中心任务的有效途径。首先,效能监察能够促使纪检监察工作与企业的经营管理活动联系更紧密，能够促进企业更直接、更具体地加强和改进管理,提高效率和效益。其次,效能监察是企业生产经营管理方面具有综合性较强的监督方式,能把监察职能贯穿到管理的全过程,促进纪检监察工作深入开展。因此,企业开展效能监察是企业自我完善和发展的需要,是

1纪检监察工作服从服务于企业中心任务的有效途径。

（二）加强和改进国有企业效能监察工作,是进一步加强企业内部监督,促进企业改革发展的内在要求。效能监察是企业内部监督的一种有效方式,可以独立地对某一系统实施全过程监督和控制;它是由有关监督、业务、管理机构共同实施,能够形成职能结合、优势互补的监督合力。同时，效能监察能够在纵向监督和横向监督方面发挥作用。因此说，效能监察是监督的再监督,是高层次的综合性的监督方式。国有企业把效能监察作为企业管理的重要工作来抓，重点围绕经营管理的重大决策、资金管理、物资购销等关键环节进行监督检查，才能促进企业管理达到效率、效益、廉洁、质量的有机统一。

（三）加强和改进国有企业效能监察工作,是推进反腐倡廉、标本兼治、重在治本的客观需要。企业中出现的一些违法违纪问题往往与生产经营管理中的漏洞相伴而生。效能监察在实施监督检查过程中,能够发现和揭露生产经营管理中的薄弱环节和案件线索，能够通过分析研究,提出改进意见，督促有关管理机构和人员积极采取措施，完善规章制度，堵塞管理漏洞，规范管理行为，关口前移，能够通过效能评价和责任追究，惩防并举，促进管理人员勤政廉洁、高效优质地工作。企业效能监察体现了企业反腐倡廉、标本兼治、重在治本的要求,并在实践中发挥积极作用。

二、要创新与发展企业效能监察工作，需要重点关注和解决的薄弱环节

尽管国有企业的效能监察工作得到了长足发展，但随着企业改制步伐的加快，现代企业制度的日趋建立和完善，决定企业管理效能的因素越来越复杂，效能监察的内容越来越集中。面对这种情况，必须着重处理好以下三个方面制约企业效能监察创新与发展的薄弱环节。

一是思想认识不到位。国有企业纪检监察工作在履行监督职能时面临的困难，是我们在创新与发展企业效能监察过程中必须正视的一个问题。当前各个企业对效能监察的认识和态度上差别很大,有的企业意识和感受到了效能监察对提高企业管理的积极作用，而且自觉积极地加强和完善。有的则没有明确意识，更缺乏积极的建设性的行动。

二是效能监察在人力资源上不够适应。首先，企业配备纪检监察人员的实际工作能力和业务素质参差不齐，不能很好地适应现代企业管理需要，造成实际工作中的被动局面。其次，职能部门分工协作机制不健全，导致效能监察工作力度和效果不很理想。

三是效能监察责任追究难。没有追究，也就无从谈起责任的落实。效能监察工作作为企业党风廉政建设责任制的重要内容，责任追究是关键环节。只有抓住责任追究，领导干部才会切实负起责任。然而在当前企业内部这样的责任追究实际上是不同程度地受到好人主义、部门和单位的保护主义的干扰。同时，领导的个人意志在不同程度地影响着效能监察工作的开展。

三、要创新与发展企业效能监察工作，必须拓展新思路 在当前激烈的市场竞争新形势下，国有企业效能监察工作需要调整思路，准确定位，形成“在融入中加强监督、在监督中提供保证、在保证中突出效能”的崭新工作思路。

一是在融入中加强监督。当前，改革作为企业发展的重要途径,无时无刻地在进行。每一项改革措施的出台。都是一种新的利益的重新分配和调整，难度和阻力都很大。在这种情况下，就需要监察部门的强力参与，通过对人的监督，对事的监察，对全过程的跟踪。对问题的解决，促进改革进程。加快改革步伐，落实改革措施，取得改革成果。

二是在监督中提供保证。企业每一项改革措施的出台，都有一个酝酿协商的过程。效能监察要在效益、效能方面,在保廉促勤方面做好研究，提前融入，超前预防。把效能监察对管理行为的规范和要求，融入到企业改革的措施中去，从源头上保证从业人员勤政廉政。同时，效能监察要为各项管理工作的顺畅运行提供保证，通过规范运作，堵塞漏洞，发现问题，督促改进，使企业的各项管理工作正常化、规范化、制度化。三是在保证中突出效能。效能监察的最直接目的就是提高企业管理效能和经济效益。国有企业所固有的管理机制和管理模式，从业人员的管理观念和管理行为，都制约着企业改革和发展的进程，影响着企业管理水平的提高。效能监察通过强力推进改革，积极融入管理，依法规范行为，激励管理热情，来实现效能监察的最终目的。

总之，在不断完善社会主义市场经济体制的新形势下，国有企业改革发展将面临许多新的情况，效能监察工作同样也将面临着许多新的问题。只有坚持开拓创新、与时俱进的精神，在创新中发展，在发展中创新，才能永葆效能监察工作的青春与活力，进而为加强企业管理，提高经济效益，保证国有资产保值增值助力护航。

第二篇：新形势下创新国有企业效能监察工作

新形势下创新国有企业效能监察工作的思考

引言：经过十多年的发展，国有企业效能监察已经到了一个新的发展阶段。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和现代企业制度的建立，特别是在建立健全惩治和预防腐败体系、强化企业内部控制的新形势下，国有企业效能监察工作也需要根据情况，紧跟时代步伐，以创新发展的思路成就新的篇章。

一、国有企业效能监察的前身。

国有企业的效能监察，是伴随着国家行政监察的发展而发展起来的，行政监察从新民主革命时期形成，到新中国成立后设立行政监察机关开始，在很长的一段时间里，其主要的职责和任务是检查监督各级机关、部门、人员是否违反国家政策、法律、法令或损害人民及国家的利益，并纠正处理其中的违法行为。而企事业监察作为国家行政监察的重要组成部分和延伸，根据《行政监察条例》的有关规定，它具有”参照执行’行政监察工作的法律地位，它的主要职责和任务也延伸了行政监察的职责和任务，主要是负责对企事业各级管理部门及工作人员执行国家法律、法规、政策、决定、命令和本单位内部规章制度的情况及违法违纪行为进行监察。

1988后，随着执法监察概念的提出、深化，明确了效能监察和廉政监察是执法监察的两方面，这也预示着经过几十年的发展，国家行政监察职能得到了深化和发展，至此，效能监察工作的篇章正式开启。1990年8月29日，尉健行同志《在监察部企业监察干部培训班结业典礼上的讲话》中谈到“企业作为一个经济组织，其中心任务是发展生产，企业的监察工作必须围绕中心任务开展，所以从长远看，企业开展执法监察，尤其是执法监察中的效能监察将是主要的，这种转变，企业会比政府更快一些，早一些”。1992年，尉健行同志《在监察机关贯彻小平同志南巡讲话座谈会上讲话》明确了效能监察是企业监察工作贴近企业管理的切入点。同年，化工部系统开展效能监察工作取得了很好的效果，并迅速在各系统内的企业间推广实施，使企业监督和反腐倡廉工作在企业深化改革、转轨机制的过程中取得了很好的效果，并积累了很多的经验。

1997年，随着《行政监察法》的颁布实施，企业监察失去了“参照执行”行政监察的法律地位。这一时期，企业监察以企业领导干部廉洁自律和反腐倡廉为重要内容，以效能监察为主要形式的方式进一步溶入企业管理的改革中去。

2000年开始，企业效能监察经过不断的探索、积累，形成了围绕企业经营管理存在的问题、效率、质量、安全等方面的问题，主动发现、揭露和处理挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产等行为，堵塞管理漏洞的模式。通过开展效能监察工作这个入手点，把监察的时间窗口往前移，达到加强事前、事中监督的效果，起到防范在前的作用。2004年3月11日，国务院国资委办公厅【2004】12号文件《关于加强中央企业效能监察工作的意见》向各中央企业正式下发，标志着企业效能监察从企业自身需要出发开展工作，提升为国有资产管理部门工作部署的层面。

二、现阶段国有企业效能监察的现状及存在的问题。

1、目前国有企业开展效能监察的现状

⑴、明确了国有企业效能监察的基本任务、监察对象及工作重点和目标。

经过不断的摸索、实践，现阶段国有企业的效能监察工作明确了其基本任务是对国有企业改革发展的有关法律、法规、规章和企业内部制度的贯彻落实情况进行监督检查，对监察对象履行岗位职责及从事管理活动的情况进行监督检查，对企业管理效能、效率和效益情况进行监督检查，纠正和处理生产经营管理中的违规违纪行为。工作重点主要是从生产经营管理的薄弱环节和易发生腐败的关键领域和重要部门（岗位）入手，围绕企业存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题开展工作，以达到提高管理效率、增加企业效益的目的。随着企业管理体制改革、转换经营机制和完善法人治理结构，企业效能监察被不断融入企业安全生产和经营管理等活动中，成为企业加强内部管理的重要工作方式和手段。

⑵、效能监察的工作逐渐被得到肯定，国有企业普遍建立健全了相关机构和人员配置。

随着进一步加强国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的需要以及中央纪委、监察部、国资委等对加强效能监察工作的肯定，以及经过十几年效能监察工作的开展，随着效能监察工作在企业提升管理、完善制度、防范风险等各方面的现实作用的显现，国有企业普遍建立健全了监察机构，配备了专、兼职监察人员，并积极开展各项监察业务，并加大了开展效能监察工作的力度。

⑶、国有企业效能监察工作积累了丰富的经验，已经形成了一套较为固定、有效的模式。

经过十几年的摸索、实践，现阶段国有企业的效能监察工作基本均形成了各自比较规范的工作基础和运行模式，建立了很多的规范、制度来指导和帮助效能监察工作的后续开展。如集团公司的《效能监察工作办法》，就企业内开展效能监察工作的各个方面均作了规定，包括效能监察的范围与内容、方式与程序、组织与职责、效能监察部门的权限和人员、监察对象的权利和义务、成果评定及奖惩等，详细的规定是确保效能监察规范化、制度化的前提，也是确保前期成果的方式。

⑷、效能监察的领域被进一步挖掘，重要性的延伸力也越来越肯定。

这些年效能监察工作的选题立项已由涉及企业管理的单一某方面逐步向企业管理的全过程、全方位推进，通过一个个有精准目的项目的顺利实施、完成，效能监察工作的触角也随之跟着融入到了企业改革和生产经营的各个方面；而每一个制度的完善、每一次管理的提升，都预示着效能监察工作的重要性及其特有的延伸力。

2、现阶段国有企业效能监察工作存在的主要问题。

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，目前效能监察工作发展仍然不够平衡，有的企业领导和纪检监察人员的思想认识还没完全到位；效能监察法规制度建设有待加强，不同类型企业在效能监察规范化、制度化方面还存在一定差距；在效能监察工作向企业经营管理等方面拓展时，有关人员应具备的相关业务知识与实际需求还不相适应，等等。都需要在实践中积极探索和认真加以解决。

三、新的形势对国有企业效能监察工作面临的挑战及主要需要解决的问题。

随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和现代企业制度的建立，特别是在建立健全惩治和预防腐败体系、强化企业内部控制的新形势下，对国有企业的效能监察工作提出了更高的要求。国有企业的效能监察工作如何在企业面对市场竞争日益激烈，生产经营、结构调整、体制机制、技术创新等方面充满挑战和考验的时候，真正找准企业生产、发展的关键点，将效能监察工作与企业的生产、发展紧密贴合起来，通过效能监察的方式快速适应企业模式的转变，并主动参与到建立和完善新的企业模式当中去，从而达到真正促进企业生产经营、强化企业管理的目的是新形势下国有企业效能监察工作需要主要解决的问题。

四、国有企业效能监察的延续——在新形势下如何才能创新。

1、创新关键在于观念。

观念是指人们在实践当中形成的各种认识的集合体.人们会根据自身形成的观念进行各种活动.利用观念系统对事物进行决策,计划,实践,总结等活动,从而不断丰富生活和提高生产实践水平.观念具有主观性,实践性,历史性,发展性等特点.形成正确的观念有利于做正确的事情,提高生活水平和生产质量。经过多年的效能监察工作，现在很多企业的领导和工作人员都对效能监察有了一定的认识，对效能监察工作的重要性和必要性的认识也得到了提高，可

以说为正确的做好效能监察这个工作奠定了一定的基础。但现在很多人中对于效能监察的认识的程度和高度与新形势对效能监察工作赋予的使命相比还是会有偏差，同时也会存在部分同志无法正确认识效能监察真正的意义。所以，在新形势下要做好效能监察工作就是要给企业的领导人员和相关工作人员树立一个正确观念，让大家有一个全面的认识，包括：一是将开展企业效能监察作为企业发展的一种真实内在需要，将效能、效益与管理提升到统一的高度，通过开展效能监察工作来加强企业的内部监控，以达到完善管理、纠正偏差、实现企业生产经营目标的目的。二是纪检监察部门要提高认识，将开展企业效能监察工作作为可以深入了解企业、贴近企业、服务企业的一种独特优势，充分利用开展效能监察工作这个有利机会，发挥企业效能监察工作的主动性、灵活性，按照自己的业务范围实施专业性的监督检查，做好企业内部监督工作的再监督。三是要将效能监察紧密的与企业各个发展时期的重点、难点、热点有机结合起来，找准效能监察工作在企业创新体制、新模式下可以发挥的潜力，通过积极、主动的参与，为新形势下做好企业内纪检监察工作开创一个新的模式。

2、创新关键在于领域。

这些年随着效能监察工作逐步向企业管理的全过程、全方位推进，如何通过一个个效能监察项目的开展将效能监察工作推进到涉及企业管理的深层次及其延伸的地方去是效能监察工作在选题立项及组织实施过程中需要客观分析、冷静思考、巧妙工作的重点。

效能监察工作开展的过程，是一个由表及里，由点及面的过程，效能监察工作开展到今天，很多表面的，浅层次的问题均已在前期得到了解决和完善，很多企业的现代管理制度和内控制度都已相当的完善，对执行企业制度和内控制度的管理也都有自己一套严格的程序，效能监察工作除了围绕涉及企业基本生产经营状况的物质采购、销售管理、资金管理等方面去立项和实施外，工作的重要领域要向企业经营者关心的问题、生产经营的重点问题、职工反映强烈的热点问题、着眼于管理和未来的问题上去深挖。只有通过对领域的不断深入，细化，才能确保效能监察工作的实效，确保能时刻为企业的改革、发展做好服务。

3、创新的关键在于方法。

开展效能监察同其它任何事情一样，必须掌握其内在的运动规律，讲究科学的操作程序，采取恰当的方式方法，从而取得良好的效果。随着社会主义市场经济的不断推进，企业的外部生存条件、内部的运转机制和管理模式等各方面都在不断发生变化。在此形势下，企业的效能监察工作也必须在内容、方法、特点上不断地更新、调整以适应新形势的需要，这就要求监察部门要按照企业的客观实际，探索并采用高效的工作方法，介入到企业生产和管理工作中去，从而使效能监察工作能产生更长远、更实际的积极影响。

新形势下的效能监察工作要善于借助和运用信息技术、企业内部资源等的各方合力来为效能监察工作服务；要不断提高运用新知识、新技术、新手段的能力，提高效能监察工作的科技含量，要将效能监察和内部审计融入企业信息网络工程之中，逐步实现管理与监督的信息化、网络化和智能化。

4、创新的关键在于人，稳定的、高素质的人员配置和后续培养是保证效能监察成果的前提。效能监察工作是一项政策性强、专业知识要求高、覆盖面宽、涉及部门多、组织协调和实施难度大的系统工程，要想效能监察工作能够取得良好的效果，作为组织实施者的纪检监察部门及人员必须要花更多的精力，通过认真、细致的开展工作才能取得，所谓“巧妇难为无米之炊”，假如人员都配备不齐，工作都是兼职的，那么效果肯定也大受影响。另一方面来讲，随着企业效能监察工作领域的拓展，对从事效能监察工作的人员的专业知识和素质要求也越来越高，不但需要工作人员认真学习贯彻深化国有资产管理体制和国有企业改革的一系列方针政策，学习经济、金融、法律、科技等现代科学知

识，还要熟悉和掌握企业积极参与市场竞争，搞好经营管理的相关知识，能够主动适应企业改革发展的需要，深入开展效能监察工作；同时还要精通纪检监察业务，熟悉企业经营管理，具备较强的组织协调能力，严格掌握政策界限，要会善于总结经验并进行理性思考，积极开展效能监察理论的研究和探索，增强工作的预见性和针对性，要会改进工作方式，探索运用信息技术提高效能监察工作效率和质量的新途径，要具备求真务实的作风等等。所有的前提只有一个，就是要有人、有时间、有精力可以去推进企业效能监察工作在惩防腐败体系建设中的整体水平。

5、创新的关键前提在于继承。

效能监察工作经过十多年的发展，已经形成了很多好的经验。对于效能监察工作的延续，首先是继承，继承好的经验、传统，改进、完善不足的地方，形成一个效能监察的长效机制。

五、结束语。

纪检监察工作和效能监察工作在面对现在这样一种新形势，要求我们的工作者都转变观念，适应形势的要求，努力将我们的工作和我们企业的生产经营工作能够贴得更近，要为生产经营服务，要融入到生产经营各个环节当中去，要按照中央纪委赋予给我们的任务，在这个过程当中，充分地做好协调各方的作用。在效能监察方面，要做好协调各方的工作。形成一个需要齐抓共管，需要大家共同认识。但在这个过程当中，如果说，各级纪委部门能够协助总经理去不断地完善我们在管理上的一些问题，通过我们查找出来在管理、经营上的一些漏洞，我们能够协调各有关部门把它有效解决，就可以促进我们管理水平的整体提高。这就为我们缩小打造“百年中远”这一历史任务存在的差距做出了贡献。所以，我觉得从这个高度上认识这个问题，我们就能深切地体会到效能监察工作无论是对纪检监察部门也好，更重要是对我们企业的经营管理、对我们的经营管理层有着至关重要的作用。希望同志们能够对这个问题引起高度的重视。

第三篇：论国有企业效能监察工作

经过十多年的发展，国有企业效能监察已经到了一个新的发展阶段。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和现代企业制度的建立，特别是在建立健全惩治和预防腐败体系、强化企业内部控制的新形势下，国有企业效能监察工作要进一步创新发展，需要从理论上加强研究，提升认识，以明确前进的方向。

企业效能监察的本质特性探讨

把企业作为一个“系统”来看，企业内部的所有活动都应当纳入企业管理这个范畴。国有企业效能监察，虽然是国有企业所特有的一种内部监督活动，也应当在企业管理中找到自己应有的位置，并用企业管理理论来认识其内涵特性。

（一）企业效能监察在企业管理中的位置

运用现代管理理论分析企业效能监察的功能，企业效能监察在管理中的位置，应当属于“控制”这一职能。理论界一般认为，管理职能包括计划、组织、领导和控制。其中，控制就是监控组织活动，纠正组织偏差，保证组织按计划运行，以确保实现组织的目标。

在管理控制当中，促使负责人员按预定计划进行的方法有两个：一个办法是培养更好的主管人员，使他们能娴熟地运用概念、技术以及原理，并使他们能够从系统的角度来看待管理工作和管理中的问题，从而减少由于管理不当而造成的不良结果，这可以称之为“直接控制”。另一个办法就是追究那些不令人满意的结果产生的原因，明确人们对它所负有的责任，并使他们在实际工作中改正，这种方法称为“间接控制”。

效能监察正是企业监察部门以符合国家方针政策的企业战略目标、规划计划以及规章制度为标准，对其监察对象的行为进行检查衡量、并纠正存在问题、追究有关人员责任的这样一种监督形式。所以，从企业管理理论角度分析，企业效能监察属于管理控制职能的“间接控制”范畴。

（二）企业效能监察的内涵和特性

在理论探讨和工作实践相结合的基础上，我们把企业效能监察的内涵解释为：企业效能监察是企业监察部门在企业负责人领导下，依据国家法律法规和企业内部规章制度，对企业内部管理人员履行职责效能的监察活动。进而将企业效能监察的功能作用表述为：企业效能监察通过监督检查企业内部的各项经营管理活动，对相关管理人员履行职责情况进行评价，纠正存在问题，查处违规违纪人员，追究有关领导人员的责任，以达到监督控制管理行为、提高管理人员履行职责效能、预防腐败、防范风险的目的。

通过上述探讨，使企业效能监察凸显出以下特点：（1）企业效能监察是企业内部的专门监督形式，其性质是异体监督，效能监察的实施主体只能是监察人员或者代行监察职能的临时人员。（2）企业效能监察是企业内部监察机构针对其监察对象开展的监察活动，鉴于目前同级监督难的实际情况，企业效能监察主要应是上一级监察部门对所属单位管理人员（特别是领导班子成员，尤其是“一把手”）的监督，即“上对下的监督”。（3）企业效能监察是对监察对象管理行为的监督控制，要达到一定的检查覆盖面，才能实现预防腐败、防范风险的目标。

发挥效能监察在内控及惩防体系中的作用

在完善内控体系和构建惩防体系中，要用“系统”的观点，去认识效能监察在企业内控体系、惩防体系中的功能作用。

（一）在建立健全企业内控体系过程中，要充分重视和发挥好效能监察防范经营风险的作用

内控体系是企业防范经营风险的保障。一套健全的内部控制体系，是企业实现三大目标（经营的效果和效率性，财务报告的可靠性，法律法规的遵循性）的必要保证。它要求企业内部所有的活动都必须受到监控。

目前绝大多数国有企业在内部监督机构设置上既有监察又有审计。从理论上讲，二者具有相同的属性，都是基于授权管理、分工层次增多而产生。所以，在企业内部，两个机构共同承担着专门的监督控制任务。二者的不同之处是工作的侧重点不同，监督的层次不同。从内控体系的五项要素（控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和监控）来分析，内部审计应当主要对“控制活动”中的“会计控制系统”和“控制程序”等进行评估和监控。效能监察应当主要对“控制环境”（如管理层如何进行授权和职责分配，高级管理层的控制能力和管理行为以及职业道德、管理风格等）层面进行监控。

因此，从国有企业的实际出发，企业的内控体系建设应当充分考虑效能监察的功能作用，企业效能监察作为一种专门的监督形式，决不能游离于内控体系之外，而一定要在内控体系中承担特定的监督控制任务，充分发挥对管理人员履行职责行为进行监督这一优势。要通过效能监察，加强对所属单位领导人员用权行为监督，特别是对“三重一大”的监督，防范所属单位高层决策失误、用权不当等风险，维护良好的控制环境，维护政令畅通，确保内控体系的有效性。

（二）在构建惩防体系过程中，要充分重视和发挥好效能监察预防腐败的作用

建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作做出的重大战略决策。国有企业要贯彻落实好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，就要把中央的要求同企业内部的管理相融合，使惩防体系与企业的内控体系相统一。

在惩防体系中，惩治与预防是有机统一的，惩治有力，能够增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力；预防有效，能够逐步铲除滋生腐败的土壤和条件，从根本上解决腐败问题。而效能监察既具有惩治的作用，也具有预防的作用。效能监察是在问本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆 www.xiexiebang.com查看题没有暴露出来之前或问题尚在萌芽之时，针对问题易发、多发部位和环节，提前介入而开展的经常性的检查活动。通过效能监察发现案件线索，查处腐败分子，这是惩治作用；在问题没有暴发或没有恶化之前，及早发现并进行纠正，堵塞管理漏洞，将问题消灭在萌芽状态，是预防作用。但从整体上看，效能监察更侧重于预防，这也正是体现了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针。

因此，在企业构建惩防体系过程中，要加强对企业效能监察工作的研究，让效能监察在这个体系中充分发挥作用。

国企效能监察要向科学化、规范化方向发展

效能监察的理论和实践都表明，效能监察要发挥好监督控制、防范风险的作用，就要对企业的各个所属单位、管理工作的各个方面实施监督。

（一）科学确定效能监察的工作任务

“科学确定效能监察的工作任务”就是要用科学的理论作指导，以责任、目标为标准，来确定效能监察的工作任务。就是要减少效能监察“选题立项”的随意性，逐步改变“人多多干，人少少干，干一项算一项，能检查多大范围就检查多大范围”的状况。确定效能监察的工作任务，要在风险分析的基础上对效能监察的监控点进行全面综合的考虑，要对照易产生腐败、存在风险的所有重点部位、企业内部控制的各个环节，按照预防腐败、防范经营风险的标准，确定效能监察的监督检查覆盖面，然后进一步确定效能监察的长期计划和短期计划。要保证通过效能监察计划的落实，使所有的监察对象都受到监察，使所有的监控点都受到监控，真正起到预防腐败、防范风险的目的。

根据目前的实际情况，企业效能监察还做不到对所有风险点进行全面监控。在这种情况下，要对风险进行排队，首先解决风险较大的部位，把住关键环节，保证企业内部不出大的问题。

（二）规范效能监察实施工作，提高效能监察工作水平

要真正发挥好效能监察的功能作用，就必须规范效能监察的实施工作，提高效能监察工作水平。一是从监察标准讲，企业应当建立和完善管理工作的控制标准，比如QHSE体系、内部控制体系等，这些标准也就是监督检查的对照标准，标准清楚，监督才能严格。二是从效能监察工作实施角度讲，应当建立效能监察工作规范，明确实施程序和各阶段各步骤的工作要求；实施工作规范，效能监察工作质量才能提高。三是从监察队伍讲，应当加强效能监察组织机构建设和队伍建设，既要配备与任务相适应的力量，又要加强效能监察人员的选拔和培养，努力提高效能监察队伍整体素质。

第四篇：如何加强和改进新形势下的效能监察工作

如何加强和改进新形势下的效能监察工作

烟草在线专稿 作者:赵应霞更新日期:2011年5月20日

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烟草在线专稿引：2011年是十二五规划的开局之年，同时也是开展作风建设年、环境建设年、项目建设年、规范年活动的关键之年，进一步加强和改进效能监察工作，切实解决办事效率提出了越来越高的要求。监察机关要积极探索加强效能监察的方式方法，推动烟草行业改善内部管理，提高办事效能，要从以下方面入手：

要紧紧围绕“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”为主题，结合行业建立更加严格规范、富有效率、充满活力的“三型”企业目标，按照建设“团结、务实、勤奋、廉洁”的领导班子和干部队伍的要求，狠抓优化发展环境、重大基础设施建设项目、干部职工在履行职责、联系群众、服务态度、专卖执法、办事效率、勤政廉洁等方面存在的突出问题，以及烟农、零售户关心的热点难点问题，加强对干部职工的工作效率、管理效率的监察。要健全效能投诉受理机制，拓宽投诉渠道，认真处理烟农、零售户投诉，促进烟草干部职工提高办事效率和工作质量，坚决纠正不履行或不正确履行职责，办事推诿、效率低下的行为，切实解决一些机关干部说得多、做得少，不作为、乱作为，怕担责、求平稳，思想旧、守成规，作风飘、不务实等问题。要大力配合县委政府广泛推行的“一站式”服务、“一条龙”审批等措施，推进电子政务建设，为烟农、零售户提供高效、便捷、优质的服务。加强监督检查，确保国家局、省局、地区局方针政策的落实，对落实情况要进行专项督查，通过加强事前、事中、事后监管就可以达到管理目的。

要加快推行以问责为重点的领导干部问责工作，要积极开展问责制试点，认真贯彻落实《关于实行领导干部问责的暂行规定》，积极推行以“一把手”为重点的问责制。要认真制定问责意见，根据行业的发展特点，监察部门要尽快拟定出台领导干部过错责任追究条例。日前，监察部代国务院起草的行政过错责任追究条例主要规定行政机关和公务员在行使行政权力，履行行政职责的过程违法失职的具体行为构成，行政处分的幅度和档次，行政处理的方式以及行政处分和行政处理的程序等，建议系统内也尽快出台领导干部过错责任追究条例，作为推行过错问责，进行责任追究的重要依据，认真执行并完善问责程序，对问责的启动、立案、调查、决定、陈述、申诉、复议等程序以及执行的主体等，作出明确规定便于执行，以减少操作中的随意性，积极推广首问负责制、服务承诺制、限时办结制等配套制度建设，进一步明确权责关系，规范问责行为。对贯彻执行措施不力，不作为，乱作为，慢作为以及严重损害国家利益、消费者利益的行为，实施严格的问责。

第五篇：新形势下效能监察工作的定位

新形势下效能监察工作的定位

摘要：在国有煤炭企业向现代企业制度的过度过程中，纪检监察也面临着如何转变工作机制以适应这一新形势下变化的问题，结合纪检监察实际工作，本文就效能监察工作的定位进行了探讨。关键词：效能监察职能定位工作定位

一、导言

在国有煤炭企业建立现代企业制度建设过程中，特别是龙煤集团公司面临上市，作为正在进行上市过度时期的煤矿企业的基层纪检监察工作，不论从思想观念、工作机制、运行模式、还是工作方式方法上都遇到了前所未有的挑战。如何维护国有资产的安全和保值增值，成为纪检监察部门进行效能监察的重点工作，如何找准工作的着力点，即工作定位，是实现企业效益最大化的快速有效途径之一。

现代企业制度，是指适应社会化大生产和市场经济要求的产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的一种新型企业制度。不管制度如何变化，国有企业的监察工作都是为了维护国有资产保值增值，为企业的价值实现起到监督作用。国有煤炭企业的产权结构具有特殊性，它在追求经济效益的同时，也注重社会效益，也需要引入市场经济的调节作用。因此，在国有煤炭企业走向现代企业制度的过程中，纪检监察也面临着重新进行工作定位问题，本文将结合本矿纪检监察工作实际情况进行探讨现代企业制度下的效能监察工作。

二、纪检监察部门效能监察的定位

建立现代企业制度主要体现在公司治理结构，其运作需要遵照市场价值规律，因此，纪检监察工作在监管上也需要确定自己的工作重点，以实现对国有资产有效监管，效能监察是确保国有资产安全好保值增值

1的最有效手段之一。要做好此项工作，我们认为必须把握住两个定位，即职能定位和工作定位。

1、基层纪检监察部门效能监察的职能定位

作为基层纪检监察部门，职能之一就是加强效能监察工作，确保国有资产的保值、增值及完整，这是因为在现在的经营管理方式下，有相当比例的员工及管理人员对国有资产的管理缺乏责任感，往往对其损失浪费视而不见，甚至拿国有资产进行权钱交易。从我矿发生的一起案件看应该说比较典型，我矿某单位的一名管理人员冯××，采取了比较简单的欺骗手段，以某单位急用为由，用一张白条就将一根价值1.7万元的电缆从库中拉出，到废品收购站卖得赃款1.6万元。就此案件，我矿纪检监察部门进行了深入的调查，从调查为什么能够发生这起案件入手，发现了管理制度上的漏洞，并以效能监察建议的方式提出了完善材料出入库制度的具体方法和程序，为防止类似事件的再发生起到了有效作用。由此可见，作为基层纪检监察部门，我们的效能监察职能是维护国有资产安全的主要职能。

国有资产作为一种投资参与到企业经营管理中，但是它仍然不能失去本质的归属——国有，因此，资产的价值最终需要体现在对国家、对员工有益的基础上。从这个意义上来说进行效能监察，保证生产效益的最大化，使国有资产保值、增值，保证党的政策方针的贯彻执行，是企业经济工作和企业党的工作的基本目标，将企业所要承担的社会责任与企业效益追求的目标统一起来，才是纪检监察工作的出发点和归宿。在现代企业纪检监察工作在这种价值取向的定位下，其职能定位就有明确性了。因此，如何加强对权力机构、决策机构、监督机构、执行机构之间的监督和协调，为企业发展提供体制、机制、制度的保证，也是我们进行效能监察的必要职能。

2、基层纪检监察部门效能监察工作的定位

煤炭企业是一个特殊的行业，工作地点特殊，地质情况复杂，井下维护维修工作多，漏洞也多，部分人员常常钻空子，少干活多拿钱，偷工减料等等。以一个实际的效能监察项目为例：我矿纪委把进行零散工程验收作为效能监察的一项主要工作来抓，定期参加，不定期抽查，将这项工作贯彻到全年工作中，基本做到了全过程参与，真正起到了监督作用，而不是事后出现问题再进行调查处理，即形不成财力上的浪费，也避免了我们的党员干部犯错误。由此可见，我们的效能监察工作的定位应该是贯彻到煤炭生产经营管理全过程，并且是要实现监督监察的精细化，为此，我们总结出以下四个观点。

第一，纪检监察工作承担的是“七分医生、三分警察”的角色。效能监察的监督职能是为了防止出现意外情况导致失控，并不是为了解决失控问题而进行的监督，也就是说效能监察工作的价值就在于保证企业的正常运行及国有资产的安全、保值与增值。实行效能监察，而非把查处问题作为其工作的主要目标，而是把效能监察工作贯彻到煤炭生产全过程，决不是仅仅进行事后责任追究的“法院”角色。所以效能监察更多地是“保健医生”或“警察”。只有在出现一些未能有效防护的情况下进行责任追究处理的时候充当“法院”的角色。因此，我们认为，只有这样才能防范于未然，没有出问题时防范出现问题，出现问题时快速有效地解决问题。因此，效能监察工作在企业生产经营过程中既是充当“警察”和“保健医”角色，又充当“法官”角色，但是要以“保健医”和“警察”角色为主。

第二，效能监察要工作渗透到企业的经营管理全过程，它需要主动地在企业运行工作中实现监察作用，即寓效能监察于经营管理工作之中。效能监察不仅仅是针对生产经营管理的薄弱开展工作，而应该扩展到促进保值增值的更大范围。只有在这样的全程监督框架下，才能保证监督的有效性与及时性。通过对“物流、资金流和业务信息流”的监管，3促进监督制约机制的形成，履行好效能监察职能；在重点监控点上，加大对企业的决策、财务、购销、产权变动、投资、工程项目和选人用人等重点部位问题的监督，履行好监控职能。因此，效能监察工作的监控职能是实现企业效益最大化的必要保证。

第三，国有煤炭企业的大部分领导干部都是共产党员，中国共产党作为一个廉洁的政党，为人民负责的政党，其形象不容亵渎。效能监察工作能够认真落实到位是减少党员干部犯错误的最有效手段之一。严格的监督监察机制，使“三不为”（不想为、不能为和不敢为）机制有了技术保证，从这方面来说，效能监察工作也是避免我们的党员干部不犯错误或少犯错误的重要措施之一。

第四，随着现代企业制度的建立，企业运营走向专业化与管理综合化，效能监察工作的工作范围也在慢慢地扩大，逐渐成为一项综合性的监督工作。效能监察在渗透到企业经营管理全过程后，其工作范围明显地扩大，参与工作的界面越来越宽，对企业产品技术评价、企业运营工作的评估、财务评估等等综合性的工作都成为了效能监察的内容。综合性的工作要综合性的人才来胜任，即这项工作要求工作人员不仅具有基本的纪检监察业务素质，还具有企业经营管理知识、法律、财会、计算机以及企业产品技术知识等等。因此，单靠纪检监察部门有限的人员是不够的，要依靠企业各职能部门的广泛参与，要依靠广大职工的参与，只有这样，才能有效提高效能监察的效果。但是，快速提高监察人员的素质也就成为一个问题，为此，对参与效能监察人员的技能培训也是我们效能监察工作的重点之一。