关于搞好企业效能监察工作创新的几点思考

第一篇：关于搞好企业效能监察工作创新的几点思考

关于搞好基层效能监察创新工作的思考

第三炼钢厂 孙 琳

在企业做强做大，实现跨越式发展中，如何从实际出发创新地开展基层效能监察工作，为企业创造良好的政治和发展环境，在新的形势下有所作为，是摆在每一名基层纪检监察工作者面前的新课题。本人就此谈几点看法。

一、创新效能监察工作要在思想观念和思想方法上有所突破。坚持用“三个代表”作为一切工作的检验标准，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，进一步探索济钢在做强做大、实现跨越式发展的新形势下效能监察工作的特点和规律，努力实现理论和实践的创新。把效能监察工作放到党风廉政建设、反腐败工作和企业改革发展的大局中去认识、去把握。在坚持和发扬纪检监察工作的优良传统和成功经验的基础上，结合新的实际，积极探索新的思路。要着力解决职工群众关心的突出问题，提高企业的凝聚力、向心力。要紧紧围绕企业生产经营这个中心开展工作，使效能监察工作更好地适应企业改革发展的需要，更好地适应企业做强做大、实现跨越式发展的需要。

二、创新效能监察工作必须建立健全领导和工作体系。济南钢铁集团总公司效能监察实施办法规定：“总公司的效能监察由总经理或分管领导主管，成立总公司效能监察领导小组，负 责效能监察项目的立项、协调，组织综合项目或较大项目的实施。各二级单位由行政领导或分管领导主管，成立效能监察领导小组，负责本单位的效能监察工作，负责效能监察人员的落实。”在实践中必须由行政一把手担任主管，成立由纪委、政工人事科及有关科室、车间领导共同参与的效能监察领导小组，才能形成有力的核心；纪委书记要具体负责，形成纪委、政工人事科、有关科室、车间组成的工作小组，确保工作的顺利推进；同时发动全体职工共同参与，实施监督、献计献策，真正形成党政齐抓共管，科室协调配合，群众积极支持参与的局面。

三、创新效能监察工作必须在选题立项时坚持与时俱进。选题立项要紧紧围绕企业做强做大、实现跨越式发展不同时期的主要目标，结合本单位的实际，不断向管理的深层次延伸。

首先要搞好调查研究，确定选题立项的范围。如：影响企业经济效益的重点、管理的弱点、难点、管理中的薄弱环节和漏洞；职工群众反映的热点、焦点问题；根据群众举报、领导交办和日常检查等渠道所掌握的管理中的突出问题；企业管理中容易被忽视的问题、一些对生产经营不起决定作用的问题，日积月累，往往会积成大问题，给企业造成巨大的损失；容易产生腐败的环节等等。将调查的问题列入选题立项的视线范围。

其次，要突出重点，抓住主要矛盾。效能监察的范围很广，涉及对贯彻执行总公司决定、决策的落实；对行政、生产、经营、安全、产品质量、计量、科技、物资采购、财务、工程、外经外贸、人事、劳动、教育、后勤服务等管理活动；对企业改制、投资活动等方方面面。要集中力量、克服困难、解决主要矛盾。如第三炼钢厂120吨转炉工程2003年3月1日投产，能否迅速实现达产达效，总公司、总公司党委和全体济钢职工对我们寄予厚望。实现快速达产达效面临的困难是十分巨大的：设备制造和施工质量的问题；定员偏紧，有80%的职工未从事过炼钢生产，操作水平严重不适应；制度建设和基础管理尚处在起步阶段；进口设备多，备件费用高，固定资产原值高，生产成本相对较高；备品备件供应制约着生产能力的发挥；工艺装备在设计上的问题；LF和VD精炼炉的建设和调试对生产的影响等等。当时有许多项目可立，在总公司纪委和三炼钢厂党委的鼓励和支持下，厂纪委果断地确定了实现“120吨转炉快速达产达效”的效能监察课题，重点放在领导干部的带头作用的发挥、设备质量的检查和安装质量的监理、职工理论知识和操作技能的培训等三方面。经过精心策划、精心实施，经过三炼钢全体干部和职工共同努力，实现了快速达产达效，给总公司交了一份满意的答卷。

第三，效能监察立项选题要不断创新变化。在企业做强做大、实现跨越式发展进程中，面对出现的许多新情况、新问题、新矛盾必须紧密结合企业的实际解决新课题。今年，我们将耐火材料消耗列为效能监察项目，以耐火材料的进厂质量、修砌质量和使用的精心为重点，实施四个多月来，效果显著，耐火材料消耗由原来的17kg/吨钢降低为14.7kg/吨钢，按耐火材料平均3.5元/kg计算，已取得360余万元的经济效益。预计全年可超过1000万元的目标。

四、创新效能监察工作要将提高分厂机关工作效率纳入重点。创新效能监察工作眼睛不能老盯着基层，盯着一些具体的工作项目，要敢于面对困难，在效能监察工作领域上进行创新，将机关的工作效率纳入重点。机关工作对企业的管理至关重要，但对机关的效能监察工作是有难度的，要以促进机关建设“廉洁、勤政、务实、高效”的机制为目标，开展切合实际的工作：检查是否存在组织纪律观念淡薄现象，能否与上级党组织在政治上、思想上、行动上保持高度一致；能否认真落实从严治党、从严治厂的方针；是否存在政令不通，贯彻落实总公司党委、总公司的正确决策决议不彻底的现象。检查能否密切联系职工群众，了解和倾听职工群众的呼声，帮助职工群众解决实际问题；为基层服务的意识是否淡薄，是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。检查能否坚持廉洁从政，有无以岗谋私，利用职权“吃、拿、卡、要、报”等不正之风。检查是否在存在管理工作漏洞或滑坡；工作中是否存在办事拖沓效率低，推诿扯皮；是否缺乏埋头苦干，吃苦耐劳的精神的情况。发现问题，分清轻重缓急，进行专项治理，以点带面，扩大战果。

五、创新效能监察工作必须同技术创新工作相结合。一是对科技管理工作进行效能监察。主要检查是否贯彻总公司的有关科技开发、推进科技进步有关规定；是否能够适应济钢做强做大、实现跨越式发展中对新产品的开发的需要；是否能够适应提高产品产量、质量的需要；是否能够适应降成本9%的需要等等。科技工作者的工作积极性和创造性的发挥，对改善工艺、提高生产效率、提高产品产量、质量、降低成本起到至关重要的作用。因此，作为机关工作人员，科技工作者的工作效率也要纳入效能监察的范围。二是效能监察工作要同总公司的信息化技术相结合，充分利用总公司建立的ERP（Enterprise Resources Planning企业资源计划）系统、OA（Office Automation办公自动化）系统和Internet网、局域网络系统，逐步实现管理的“三化”即：数据电子化。把库存信息、销售凭证、费用凭证、采购凭证等内容数据，以一定的数据库格式录入到计算机中，以电子数据的形式保存起来，提高数据的可靠性，可以随时查询，大大提高数据的可追溯性；流程的电子化。把企业已经规范化的一些流程以软件程序的方式固化下来，使得流程所涉及岗位员工的工作更加高效、规范，减少人为控制、人为干预、人为决策或“拍脑袋”的现象及管理行为；管理的电子化。通过对那些电子化的原始数据进行科学的加工处理，运用一定的数学模型、信息管理模型和计算机仿真模型，对生产企业的内部管理与外部供销管理进行优化控制，从而起到对企业管理和决策的支持作用。通过信息化技术，加强过程的监督检查，提高工作效率，弥补管理、业务流程的漏洞，减少浪费，提高经济效益。

六、创新效能监察工作必须与建学习型纪检监察组织、提高学习力相结合。要充分认识创建学习型纪检监察组织的必要性，要上升到贯彻党的十六大精神，坚持与时俱进思想方法的高度来认识。要准确把握时代特征和社会发展趋势，深入探索新形势下反腐倡廉的特点和规律，使反腐倡廉工作的思路和对策更具有科学预见性和现实针对性。通过创建学习型纪检监察组织，提高纪检监察干部综合素质。改变部分基层纪检干部和个别基层纪检监察组织观念陈旧，视野狭窄，与生产经营工作脱节，思路不宽，能力不强的状况。构建多层次、全方位的学习网络，建设相对完善的学习保障体系，营造求知、求新、求进的学习风气，有效地促进广大纪检监察干部学会用新观点观察新事物，用新思想指导新实践，用新方法解决新问题。与此同时不断提高广大纪检监察干部的自学能力、思考能力和创新能力。

基层的效能监察工作一般没有专门的机构和专职工作人员，在反腐败斗争任务日益艰巨繁重的形势下，要切实搞好效能监察工作，提升企业运行质量和管理水平,提高经济效益，从源头上预防和治理腐败，难度是很大的。但基层效能监察工作的实践证明，只要坚持与时俱进，深入研究新情况、新问题，全面把握形势，学习创新，必能为企业作出积极的贡献。

二○○四年五月

第二篇：加强企业效能监察工作思考

加强企业效能监察工作思考

摘 要：效能监察是企业纪检监察部门的一项重要职责，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要途径和有力助手，是强化监督制约机制、提高管理效能、完善规章制度、促进企业管理人员廉洁从业、保证政令畅通的重要手段。

关键词：企业效能；监察；思考搞好宣传，为开展效能监察创造良好的环境

效能监察是加强企业管理，提高经济效益和社会效益的重要手段，是建立现代企业制度，完善企业监督体系的必然要求，是防止国有资产流失，确保国有资产安全，促进企业党风廉政建设的有力措施。通过举办培训班，发放宣传材料，举办效能监察成果展等形式多样、内容丰富的宣传教育活动，使效能监察工作的深远意义和重要作用深入人心，提高领导干部对效能监察工作的认可和支持力度，增强业务部门积极参与效能监察工作的主动性和责任感。教育、引导各级党政领导干部自觉树立服务意识和大局意识，全心全意支持效能监察工作。形成行政主要领导挂帅，监察部门组织协调，党政齐抓共管，部门各负其责，广大干部职工积极参与的良好局面。通过加大宣传教育力度，努力营造一个领导支持搞、业务部门主动搞、职工群众积极参与的效能监察环境。搞好调研，变被动监察为主动监察

随着企业经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化，企业生产经营活动中的新情况、新问题也越来越多。仅仅等靠上级的部署和群众信访举报来开展效能监察已不适应企业发展的需要，也使效能监察工作受到了一定程度的局限，因此，把事前防范、事中制约监督和事后检查结合起来，积极主动开展效能监察是大势所趋。

（1）主动深入到企业生产经营的各个领域，认真开展调查研究，努力寻找效能监察的着力点。基建维修、物资采购、报废物资、呆坏账清理等都是效能监察的热点项目，也是努力寻求企业效益增长的关键点。由于改革还不到位，管理不够规范、监督制约机制相对滞后等原因，企业不同程度地存在管理的薄弱环节和漏洞，鉴于这种情况，监察部门必须主动深入到企业管理的各个环节，认真进行调查研究，对于重点环节和立项项目进行解剖，发现管理的漏洞，研究制定加强管理的措施和方法，堵住企业效益流失的“明沟、暗渠”。只有深入到企业管理的一线，才能够揭开影响企业发展和效益提高的盖子，提高效能监察的针对性。

（2）主动参与企业重大管理活动，并注重把效能监察渗透到活动之中。搞好效能监察是各级监察部门义不容辞的责任，各级监察机关要积极参加生产运行会、基建工程招投标会议、资产公开拍卖会等行政管理活动，随时收集经营管理的决策和实施过程中的信息，起到“把脉”治“病”或“保健”的功效。比如，许多企业随着时间的推移，企业投资规模扩大，生产设施的检修和更新工作量逐年增加，导致生产成本和管理成本上升的因素增多，影响了企业增效和发展。对此，加强企业管理，全面降低成本。监察部门要主动参与到管理增效活动当中，紧紧围绕强化管理，实施以降本增效为重点的效能监察。效能监察的各项具体工作融入到行政工作之中，大量的具体工作都是通过生产经营管理部门来完成，注重从各个生产环节入手，督促相关部门和单位，按照效益优先的原则，对各项成本费用逐项审查，全面推行成本控制法、成本倒算法，实行成本预警机制等措施和办法，为促进企业加强管理降低成本，发挥服务和保障作用。

（3）主动协调各方面的力量，形成效能监察的整体合力。针对立项的效能监察项目，结合不同业务部门的工作职能，监察部门主动牵头，协调相关部门配合，逐一优化监察方案，细化责任分工，把各个部门的业务专长变成效能监察的整体优势。在实际工作中，监察部门要主动担负起组织、指导、协调和监督检查工作，制订详细的效能监察工作计划和措施，并将效能监察任务逐级分解落实到各个部门和单位。在组织实施过程中，按照“依靠不依赖、到位不越位、督办不包办”的工作原则，充分调研，摸透工作实际情况的基础上，充分发挥相关部门、单位和人员各自的职能优势和业务专长，制定实施方案，明确工作职责，采取部门分工、各行其责、协作配合、加强督查的工作方法。监察部门要及时收集信息，坚持效能监察运行会制度和重点问题现场会制度，搞好综合分析，对重点环节进行突破，严格验收每一个阶段任务的完成情况，分析下一个阶段工作的重点和难点，为领导指挥下一阶段效能监察工作决策提供依据和参考，真正发挥牵头部门的作用。3 把住源头，超前防范，充分发挥效能监察在廉政勤政方面的作用

发挥效能监察在廉政勤政建设中的作用，把效能监察的关口前移，由过去偏重事后监察，逐步向强化事前、事中监察转变，尽量将问题解决在事发之初，萌芽状态。

（1）盯住容易出现问题的关键环节，提前介入，把住源头。决策是实现企业最优化目标的基础，规范重大决策，对于企业的发展有着重要作用，按照《中国共产党党内监督条例(试行)》的要求，监察部门要主动参与重大投资项目立项决策，监督项目所在单位贯彻集体研究、民主决策、立项的程序，有效防止个别人或少数人违背决策程序，擅自决策(或暗箱操作)立项的违纪行为；督促有关部门严格审核重大投资项目的前期调研工作的计划立项的报批手段，杜绝违规立项情况的发生。例如，基建领域的招投标是工程建设的关键环节，也是工程建设的源头，能否把住这道关口，直接关系到工程建设质量的优劣。要把偏重事后“翻箱倒柜”地清查，引导向工程建设招投标管理“聚焦”，严格实行“三公开”，即公开报名、公开投标单位和公开评标定标结果。对招投标过程，要严格把好“三关”，即：严把招投标单位资质关，严把招标程序关，严把招投标纪律关，坚决查处招投标过程中的违规违纪行为。

（2）盯住容易出现问题的热点部门，超前防范，抓好监督。例如，物资采购既是物资管理中的热点部位，也是不廉洁问题的滋生点。注重研究把效能监察的重点向物资采购部门延伸，围绕市场准入、公开招标、岗位轮换等几个重要环节，协调相关部门建立健全“归口管理、集中采购、分段把关、相互制约、阳光采购，优质高效”的物资采购工作机制。对物资采购的管理和监控，采取“四查四看”的效能监察工作法，即：查物资采购的质量和价格，看是否质次价高；查物资采购渠道，看是否舍近求远；查库存采购物资，看管理是否到位；查物资采购的收、发、存，看账物是否相符，注重把效能监察渗透到物资采购的全过程。建章立制，综合治理，变治标性监察为标本兼治

在以往的效能监察活动中，往往存在单纯治标的倾向，忽视了标本兼治的功效，或者说偏重了治标。经过几年的探索和实践证明，效能监察必须由单纯治标向标本兼治、综合治理转变，以此增强监察的综合效果。

（1）重视针对效能监察中发现的问题，建章建制，规范管理。防止形式主义，坚持每一个效能监察项目完成后，都要认真总结、分析存在的问题，研究问题产生的原因，有针对性地建章立制，堵塞漏洞。对此，监察部门会同有关部门建立并不断完善多种经营管理、对外经济活动、投资决策、资金管理等系列制度，促使企业逐步走上产权明晰、规范管理、廉洁经营的轨道。

（2）重视挖掘案源，查处违纪，促进廉政建设。腐败现象往往与企业经营管理中的漏洞相伴而生。因此，在效能监察活动中，要求效能监察人员要有案情观念，对可能成案的线

索必须深入核查，能立案的要坚决立案查处。坚持把效能监察与查办案件相结合，严肃查处各种违法违纪行为，决不允许失职渎职、贪污受贿等腐败分子有藏身之地，不允许企业的“蛀虫”继续危害企业和社会。搞好案件查处结果的宣传和教育，警示工作人员遵纪守法，勤奋工作，努力提高企业管理水平。

（3）重视边清查边整改，堵防结合，扩大成果。透过效能监察发现的问题，认真剖析影响企业管理的深层次因素，积极采取综合治理的措施，促进企业管理水平的提高。针对效能监察中涉及到企业管理上的问题，认真分析原因，找准问题的症结，及时向被监察单位发出《效能监察整改通知书》和《效能监察建议书》，使发现的问题得到及时整改和处理。

（4）搞好效能监察理论研究，提高工作的预测性和前瞻性。效能监察是一项政策性、专业性较强、涉及面广、情况比较复杂的综合性工作，在搞好每一项效能监察的同时，要认真总结工作经验，不断向宽领域和深层次延伸，使效能监察工作逐步走上制度化、规范化的道路。通过理论研究和创新，不断改进工作方法，提高搞好各个领域效能监察的预测性。通过效能监察进一步强化各职能部门之间的相互监督和制约，充分发挥效能监察在推动现代企业管理制度建立中的作用。

第三篇：如何搞好项目效能监察工作

就如何搞好项目效能监察工作谈几点看法

效能监察是防止管理过程中跑、冒、滴、漏和提高项目经济效益的有效措施。如何通过效能监察，实现项目利润最大化是项目所面临的一个重要课题。笔者就如何搞好项目效能监察工作谈几点看法:

一、加强效能监察知识学习和培训，不断提高对效能监察工作的认识 多年来，效能监察工作在项目效能方面取得了一些成效，但是近年来中层干部比较年轻化，对效能监察工作了解甚少，认识也不足。因此，不但在思想上存在误区，而且对该项目工作也重视不够，甚至有的还认为效能监察是对自己的不信任，效能监察工作成效越大，说明自己的工作失误越大，所以产生抵触情绪。从而减弱了效能监察作用。为此，我认为要做好效能监察工作，必须从提高思想认识入手，并加强效能监察知识学习和培训，不断提高对效能监察工作的认识：

1、不断加强党员干部的学习，进一步提高思想认识。开展效能监察，首先党员干部要有凛然正气，要知法学法。所以必须要加强法律、法规和企业规章制度的学习，增强党员干部的法制意识，使党员干部带头遵纪守法，正确行使职权，养成依法办事的习惯，自觉接受监察，并积极主动地开展效能监察工作。

2、在加强项目党员干部学习的同时，还要加强相关人员的学习，使他们也充分认识效能监察的重要意义和作用，掌握其基本理论知识，了解自己在效能监察中的职能和责任。以卓有成效地推进效能工作在项目的深入开展。

3、对全员进行广泛宣传和教育。通过定期或阶段效能监察工作的总结，并报告其成果情况。让广大职工实实在在地看到效能监察的作用，从而增强和激发开展效能监察工作的积极性。

二、有重点的开展效能监察工作 要实现项目利润最大化的目标，在开展效能监察工作中必须有重点的实施监察，就是紧紧围绕提高经济效益这个中心。抓住项目管理中的重点和容易滋生腐败的关键环节，加大效能监察力度，做到事前预计，事中制止，事后查处，增强市场竞争力，实现利润最大化。

首先针对性要强。效能监察工作能否取得实效必须在提高效能监察的针对性上下功夫，做好深入细致的工作，以保证其可行性和实效性。年初立项要明确其内容和重点。要结合项目实际，按照生产经营管理特点，把职工普遍关注的热点和项目管理的难点以及经济效益的流失点作为效能监察的重点，内容要具体，针对性要强，监察时间要短。

其次，真抓实查，不走过场。要想达到效能监察的预期效果，首先要制定出切实可行的实施方案，并按方案真抓实查，不走过场。一是组织保证到位，要有党政领导齐抓共管，审计监察部门组织实施，相关部门密切配合。同时依靠职工积极参与的领导机制和工作机制；二是要做到“四明确”，即方法、步骤明确，工作分工明确、工作标准明确、责任要求明确。只有这样才能保证效能监察工作的走过场。

再次，要抓出实效，及时进行总结。效能监察工作要真正体现管理的再管理，监督的再监督，就必须抓好对受检单位整改情况的跟踪调查，使其善始善终，确保到达预期目标。在提出限期整改建议后，要听取受检单位整改措施的专题汇报，对整改效果进行跟踪，及时自馈信息，并总结经验，把效能监察引向深入。

三、立项要切合实际

效能监察工作必须结合实际，进行选题立项。一是项目施工管理中的“重点”；二是领导关心的“难点”；三是职工关心的“热点”。只有这样才能真正达到效能监察的目的。

效能监察工作贯穿于项目整个管理过程当中。所以，立项要切合实际。实践经验告诉我们：首先，要把效能监察与党风廉政建议结合起来，如在项目通过开展劳务招标、材料采购、废旧物资处理等效能监察工作，推进项目施工生产经营管理中，党风廉政工作的开展；其次，是把效能监察与加强项目管理制度落实结合起来。通过实施监察，做到监察一批项目，堵塞一些漏洞，完善一项制度，推进一次工作；第三，把效能监察与职工关心的热点及难点结合起来。那些热点和难点往往都是领导勤政和廉政的重点和热点，也是影响项目和谐高效的重要因素。因此，必须高度重视，并解决好这些问题。

总之，项目效能监察工作非常重要，它是实现项目利润最大化的有效措施，也是提高项目经济和社会效益的重要途径。为此，效能监察工作必须紧紧围绕项目的中心工作，发挥其职能，服从于项目或企业的平台，效能监察将会取得更好效果，一定能为项目或企业的发展起到保驾护航的作用。

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[反腐倡廉]

第四篇：关于规范企业效能监察工作的几点思考

关于规范企业效能监察工作的几点思考 中国石油天然气集团公司监察部

冯殿钧

（2003年11月）

国有企业效能监察工作开展十多年来，在促进企业加强管理、防止国有资产流失等方面发挥了积极有效的作用，取得了丰硕的成果，得到了各级领导的重视和支持。但是当我们用科学的态度去研究这项工作的时候，却发现人们对效能监察的认识并不统一，效能监察理论还很不成熟，在具体实施过程中还有许多值得认真研究的问题。要进一步深化企业效能监察工作，就必须统一认识，准确定位，在规范工作上下功夫。

一、准确把握效能监察的定位和内涵

规范企业效能监察工作，首先应当把效能监察在企业中的定位搞清楚，把效能监察的内涵属性搞清楚。对定位、内涵认识不清，工作就很难规范。要准确把握效能监察的定位，必须解放思想，转变观念，对企业内部机构包括效能监察的功能进行重新认 1 识。随着社会主义市场经济的逐步完善，政企职能已逐步划分清楚，国有企业作为一个独立的经济组织要独立承担国家和社会赋予的各种责任，因此企业内部的任何部门都必须是这个整体中的一分子，都必须为完成企业的经营发展目标而承担相应的职能任务。但是在一些单位由于受过去计划经济模式下“按系统”、“按条条”考虑问题的思路影响，仍然认为组织安排基层开展了效能监察，就等同于本级监察部门开展了效能监察，用“上下对口”的管理思路，把纪检监察当作一个独立的系统，不去研究如何实施对下属单位的直接监察，只注重要求下属单位内部开展效能监察；仍然把纪检监察作为游离于企业管理之外的监督系统，去寻求纪检监察这个“系统”如何“参与”企业的管理，如何把效能监察当作“切入”点。而实际上，纪检监察作为企业的一个职能部门，不是“参与”的问题，也不是找“切入”点的问题，而是在企业这个经济组织中具有什么功能、担任什么角色的问题。

从现代企业制度的角度分析，企业效能监察不属于法人治理结构层面，而是属于企业内部的经营管理层面，是在企业负责人领导下的企业内部高层管理的一部分，是企业负责人为完成所承担任务、加强内部管理的重要监督控制手段，是企业内部监督约束机制的重要组成部分。我们应当按照这个定位，从企业管理的角度出发，从企业负责人抓内部监督控制、承担党风廉政建设和经营管理双重职能任务的角度出发，按照“十六大”提出的“建 2 立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”的要求，按照明确管理层级、实施分级管理的思路，去研究本层级纪检监察部门如何对所属单位或所属单位领导班子实施监督，实施效能监察。进而去思考与之密切相关的如何建立企业的内部监督约束机制，如何落实“三个代表”重要思想和切实解决一把手监督难的问题，从根本上预防和治理腐败，从机制上保证企业的健康发展等一系列问题。

基于以上认识，笔者将企业效能监察的内涵表述如下：企业效能监察是企业监察部门在企业负责人领导下，依据国家法律法规和企业内部规章制度，对企业内部管理人员履行职责行为的效率、效果和质量的监察活动。它是通过监督检查企业内部的各项经营管理活动，对相关管理人员履行职责情况进行评价，对存在问题进行纠正，对违规违纪人员进行查处，对问题责任人进行追究，以达到监督制约管理人员行为、提高管理人员履行职责效能的目的，同时为决策层选人用人提供可靠的依据。

二、正确认识效能监察与其他监督形式的关系

规范企业效能监察工作，要正确认识并处理好效能监察与企业内部其他监督形式的关系。目前企业内部除效能监察外，还存在着其他多种监督形式，如果不能正确认识和处理好相互之间的关系，必然会出现工作重复、交叉或者遗漏等问题。从企业内部各种监督的最终目的看，都可归结到对管理人员履行职责的监督上，但各有侧重。如审计监督、人事监督以及企业集团内部的监事会监督都从某一方面体现了对管理人员履行职责的监督。内部审计通过查帐、验证等方法检查和评价被审计单位经济活动的合法、合规性，保证财务及相关经济信息的真实性，为经营决策提供依据。直接或间接地对财会人员和有关管理人员履行职责情况进行监督，其中任期经济责任审计则是直接针对厂长经理履行职责情况的监督。但被审计单位执行财经制度以外的其他制度和规定的情况，就不在审计监督的范围内。人事部门是把监督寓于干部的日常管理和选拔任用工作之中，通过对干部述职、工作业绩的考核对干部履行职责进行监督。其考核一般是采用由各职能部门认定各项指标完成情况，以及民主测评和个别谈话的形式进行。所以人事监督在监督方式方法上有一定的局限性。上级企业集团派出的监事会监督，也具有对下属企业领导人员履行职责的监督职能，但它主要是以出资人身份，对资本运营的安全有效性进行监督，保证国有资产的保值增值。

效能监察是通过监督企业内部的管理活动，落实管理人员的责任，既监督事，又监督人，对监察对象履行职责的监督较上述其他监督更综合、更全面。但从另一方面讲，它又不具有上述其他监督那样的专门性和专业性。由此可见，效能监察与其他监督的关系不是谁代替谁的关系，而是互为补充，互相支持的关系。所以，开展效能监察工作，既不能因其他监督的存在而放弃监察部门的监察主体地位，把效能监察工作交给其他部门去做，或直接用其他部门的工作代替效能监察，也绝不能忽视其他监督工作的存在，越俎代庖，搞重复监督检查，而是应当加强企业内部各种监督形式的协作配合，在科学界定各监督部门职能的基础上，做到职责分工明确，工作相互配合，共享工作成果，形成监督合力。

三、加强和改进企业效能监察的组织与协调

规范企业效能监察，必须进一步加强和改进企业效能监察的组织运行与工作协调。加强和改进效能监察的组织运行，主要是指效能监察的安排布置要科学，要增强计划性。企业监察部门应根据效能监察的职能和管辖监督的范围，按照分级管理、分级监督的原则，明确监察的层次，划定效能监察的工作任务，并根据 5 所配备或所能抽调的力量，对所承担的监控任务进行分解，确定工作周期和覆盖面，包括对监察对象、监察内容或监察部位的覆盖等。然后要确定工作计划，按计划逐一立项实施监察，而不是去任意选择项目，干多干少都行。只有达到一定的监察覆盖面，才能实现对监察范围内监察对象管理行为的有效制约。鉴于客观上存在的同级监督、部门内部监督和基层群众监督的局限性，企业效能监察应主要实行上对下的监察。

加强和改进效能监察的工作协调，要在企业管理层建立一个效能监察领导小组或监督协调领导小组，建立科学的工作运行机制，统筹考虑监察、审计、人事以及监事会等具有综合监督职能部门的工作，共同完成对所属企业的全面监督监控任务。监察部门应当在领导小组的领导下，积极做好协调工作。一是在沟通信息上，监察部门应当根据监察工作需要和各方面的反映，及时组织相关部门召开联席会议，协调效能监察及相关工作的进度，相互通报情况，共享工作成果。二是在效能监察选题立项时，监察部门要注意征求相关管理部门和基层单位的意见，要以经济效益为中心，针对企业经营管理中存在的薄弱环节选题立项，增强效能监察工作的针对性。三是在制定效能监察方案和具体实施时，监察部门可根据需要协调相关部门共同组织力量，共同研究制定检查实施方案，共同组织实施，并及时解决项目实施中的专业技术问题，注重工作的实际效果，提高工作水平。四是在效能监察 6 结果的使用上，监察部门应协调督促相关部门充分利用好效能监察报告及相关的监察建议、监察决定等，作为业绩考核、奖惩兑现、领导决策的重要依据之一，强化管理人员的责任意识，实现生产经营目标和党风廉政建设目标的统一。五是在后期整改上，监察部门督促相关部门协助做好问题的整改和完善制度等工作，以巩固效能监察的成果。要做到检查发现问题、整改挽回损失与堵塞漏洞、加强管理并重，对企业生产经营管理中的普遍性和倾向性问题，注意从体制、机制、制度上分析原因和提出整改措施，从根本上加以解决，以防止国有资产流失，全面提高企业素质，全面提升企业的核心竞争力。

四、着力规范企业效能监察实施工作

规范企业效能监察，关键在于规范企业效能监察的实施工作。效能监察的“监察”特性决定其实施必须有明确的实施主体和监察对象，并按科学、严密的实施程序进行。实施的主体只能是企业内部监察人员，有时也可以包括从其他业务职能部门抽调到效能监察项目组中承担效能监察任务的临时监察人员，但不应包括被监察单位按照效能监察要求开展自查的各类人员。效能监察的对象是企业所属单位和部门的各级管理人员。在确定效能监察项 7 目时，监察对象应有明确具体的指向，即该效能监察项目将对哪一部分管理人员实施监察。

效能监察实施程序，是指监察部门对监察对象实施效能监察的程序，是对“监察”过程规范性的规定。监察部门应当通过规范实施程序，对效能监察的工作质量进行控制。规范效能监察实施程序，应当主要把握好以下四个环节：一是制定效能监察方案，下达效能监察通知。效能监察项目实施前，监察部门应在了解被监察单位情况的基础上，研究编制出详细的效能监察工作方案，明确检查目的、检查内容、检查方法和检查组人员具体分工等。然后应向被监察单位发送效能监察通知，告之检查内容、实施时间、检查组人员组成以及对其配合检查的要求等等。特殊情况下，也可不发通知，直接进行突击检查。二是进驻被监察单位实施检查。监察部门独立或联合组织检查组，赴被监察单位，对监察对象管理范围的管理活动和工作结果进行检查，收集整理有关证明材料，形成检查工作底稿。检查中应注意利用其他监督部门的工作成果（如审计报告等），以避免重复工作。工作需要时，也可聘请中介机构完成对特定事项的检查和认定工作。如发现案件线索，可另立专案进行调查的。三是反馈意见，提交效能监察报告。检查组实施检查之后，要对检查结果进行归纳整理，形成检查组意见，起草效能监察报告，向被监察单位反馈检查情况、交换意见，最后将效能监察报告上报派出单位或部门。效能监察报告一 8 般应包括以下主要内容：检查工作的基本情况（主要反映监察的内容、对象、范围、监察人员和实施时间、主要监察过程等）；被监察单位与监察内容相关的主要工作情况、工作成果和检查发现的问题及原因分析；对监察单位及监察对象工作的评价；监察的意见和建议。四是对问题做出处理及其他后续工作。对效能监察发现的问题进行分析研究，根据不同情况分别下达监察建议书、监察决定书，督促被监察单位或个人对问题进行处理与整改，跟踪后续管理工作。对需追究责任的人员，提出处理意见经部门或企业领导批准后，进行责任追究。效能监察报告或效能评价结果应及时抄送企业业绩考核部门。项目结束后，应及时做好项目档案整理和归档工作。

在效能监察的实施程序中，“实施检查”是体现效能监察深度和质量的关键环节。“效能监察报告”是实施效能监察项目的主要成果和标志。“问题处理和后续工作”是体现效能监察力度和最终效果的重要环节，能不能杜绝屡查屡犯，关键看问题处理是否认真，责任追究是否到位。

规范企业效能监察工作是一个渐进的过程。随着现代企业制度的建立和监察人员素质的提高，企业效能监察工作必将会逐步走向规范化，也必将在企业的发展中发挥更大的作用

第五篇：关于企业效能监察工作的几点思考

关于企业效能监察工作的几点思考

效能监察是国家赋于行政监察机关的一项重要职责，也是企业深入开展反腐败斗争，加强党风廉政建设的重要手段。其目的在于促使监察对象增强责任心，改进管理，提高工作效率，实现经济效益和社会效益双赢。党中央、国务院关于进一步加大效能监察力度的指示精神，为企业效能监察工作指明了方向。目前，效能监察工作已在企业积极稳妥地进行，企业紧密围绕自身实际，充分发挥效能监察的职能优势，为全面提高企业经济运行质量和效益做了大量工作，有力地维护企业经济建设和改革稳定的大局。当然，开展效能监察工作是建立现代企业制度下应运而生的新生事物，需要不断总结经验和探讨。如何以深化企业改革为契机，把效能监察工作引向深入，这是监察机关面临的新课题。

（一）开展效能监察是企业自身发展的客观需要

企业进行着转换机制和建立现代企业制度的重大改革，企业真正成为自主经营的法人。由于企业的自主权扩大了，自我约束机制还不够完善，导致企业管理活动中出现弊端，玩忽职守、官僚主义、扯皮推诿等问题还不同程度地存在。这些问题如得不到认真解决，无疑会影响企业良好的运作程序，给企业带来极大的危害。实践证明，企业开展效能监察是监察机关为经济建设服务的有效途径，作为企业反腐倡廉工作的切入点，充分体现了纪检监察工作服从和服务于经济建设这个中心的指导思想，对于企业改善管理、提高效益、推进党风廉政建设具有积极意义。

首先，开展效能监察对生产发展起着促进作用

企业内部效能监察工作是企业管理的重要内容，根本目的在于改进企业管理，提高经济效益。企业监察机关通过对企业管理水平落后、效率低下甚至严重亏损的行为进行效能监察，可以及时发现企业管理上存在的薄弱环节和问题，以便采取措施，予以整改，加强和完善企业管理，增强企业自我约束能力，从而使效能监察工作融入了企业科学管理之中，效能监察的成果得到了有效地提升。

其次，开展效能监察对提高管理水平起着保证作用

企业效能监察的基本内容是监督检查监察对象在企业内部各项管理中履行职责的情况。在效能监察工作中，监察机关可以将搜集的信息反馈给有关部门，使监察对象“兼听则明”。通过效能监察所揭露的问题，可以提供给党政领导决策，促使有关部门总结经验，吸取教训，建立健全规章制度，堵塞管理上的漏洞。同时，开展效能监察，能够提高监察对象的责任心和办事效率，改进工作方式，廉洁高效地履行职责，进一步提高企业管理水平。第三，开展效能监察对反腐倡廉起着推动作用

在企业转轨时期，许多新情况新问题不断出现，少数人经不起改革的考验，以权谋私、贪污贿赂、渎职失职等等，导致企业形象受到损害，严重阻碍了企业发展。开展效能监察，使监察机关由坐等办案变为主动出击，从查找管理中的问题入手，能够进一步发现和扩大案件线索，挖掘一些隐蔽较深的案件，深化了企业的反腐败斗争。并且，在效能监察工作中，监察机关对违纪者进行惩处；对监察对象勤政廉政的进行奖励，调动广大党员干部的积极性，以示惩恶扬善，赏罚分明。通过开展效能监察，有利于企业取得反腐倡廉的阶段性成果，促进党风廉政建设。

（二）开展效能监察必须重视的几个问题

效能监察是一项难度大、牵涉面广、政策性强的工作，需要深入实践和探索。从企业开展效能监察的工作来看，虽然取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题，必须认真加以解决。

1、加强效能监察的宣传教育。效能监察工作涉及到企业管理的方方面面，加强效能监察宣传，提高各类人员的思想认识是搞好这项工作的基础。如今，企业中有的干部职工还不

真正了解开展效能监察的意义，甚至存在着疑虑，认为监察机关就是查办案件，搞效能监察是份外的事；有些业务部门领导接受监督的意识不强，认为监察机关对其开展效能监察是“找岔子”；还有的甚至认为自己一不贪污，二不受贿，监察机关管不着等等。因此，必须加大效能监察工作宣传力度，使主要领导干部能把效能监察工作摆到议事日程，有关部门能积极协助开展效能监察，广大职工群众能积极支持效能监察，形成开展效能监察的有利条件和浓厚氛围。

2、实行效能监察规范化。任何工作都要有一套具体可行、操作性强的规章制度，效能监察工作也不例外。从开展效能监察的情况看，多数企业只满足于临时确定一两个监察项目，缺乏长期的效能监察工作计划，更谈不上制订一套科学的效能监察制度。如果监察机关没有为效能监察提供客观的衡量尺度，监察对象职责不清，那么效能监察也无法深入开展；即使取得了一些成绩，那也只是短暂的，弱化了效能监察的功力。因此，必须把效能监察纳入企业管理运行的轨道，对效能监察的对象、内容、程序、奖惩等等，都应作出具体规定和实施办法，使效能监察有章必循、违章必究，并在企业内部产生约束效力，扩展效能监察的效应。

3、全面提高监察干部的素质。个别监察干部有畏难情绪，对搞好效能监察心中无数，对效能监察业务不够熟悉，很难适应工作需要。因此，必须全面提高监察干部的素质，加强监察队伍的自身建设。其一，要强调监察干部学习政治理论，努力提高政治素质；其二，要学习法规和经营管理知识，提高业务知识水平；第三，要转变工作作风，加强同各职能部门的联系，实现职能优势互补，齐抓共管，开创效能监察工作的新局面。

（三）开展效能监察必须把握的几个方面

效能监察是一种能兼容行政监察所采取主要监督检查手段高层次、综合性的监察方式，必须讲究科学的方法，遵循规范的程序。方法是否得当，程序是否合理，对于效能监察工作能否取得预期的效果至关重要。根据企业工作的实践，开展效能监察应该着重把握以下几个方面：

一、调查摸底，选题立项

任何工作都需要调查研究，“没有调查就没有发言权”，效能监察工作也离不开调查研究。在效能监察工作中，如果不作深入细致的分析研究就不可能得出科学的判断和正确的认识，如果不进行去粗取精、去伪存真、由表及里、由此及彼的筛选处理，就不可能得出正确的结论。因此，调查摸底是开展效能监察工作的前提。监察机关要针对当前影响生产经营中突出的问题，深入进行调查，搜集资料分析，把好选题立项关。根据调查研究的情况，突出重点，选择最集中的一两个问题，作为效能监察内容，制订好具体的工作计划，统筹安排，组织实施，以便保证工作质量。

二、查清问题，找准原因

在确定效能监察内容后，具体组织实施的过程之中，关键在于查清存在的问题。监察机关在调查核实的过程中，要讲究工作方法和工作效果，以准确的数据说话，做到事实清楚，证据确凿，切不可粗枝大叶，“和稀泥”，导致效能监察工作半途而废。对查清楚的问题，要找准存在问题的原因。只有通过现象把握本质，分清主次、轻重，找准原因，总结出具有普遍意义的经验教训，起到以点带面的作用，才能推动效能监察工作不断进步。

三、分清责任，严格奖惩

解决问题是开展效能监察工作的要求。监察机关在开展效能监察工作中，既要找出监察对象在企业管理上存在的问题，又要解决监察对象在指导思想和工作责任心上存在的深层次问题；既要注重从思想、制度上解决问题，又要注重从组织、管理体制上解决问题。从效能监察的实践看，企业内部出现的问题，如果不注重解决监察对象自身的问题，不追究其责任，许多问题就难以解决。监察机关在查清情况的基础上，就要分清责任，客观公正地分析当事人的功过是非。对于勤政廉政的典型，要及时宣扬；对于违法乱纪者，就要严肃查处，该批

评教育的批评教育，该处理的坚决处理，绝不姑息迁就，切实维护效能监察的严肃性，促进效能监察工作深入发展。

四、提出建议，改进管理

效能监察的意义不仅仅停留在查清问题和揭露责任，重点应在促进监察对象改进管理上。效能监察的出发点和根本点在于促使监察对象正确地履行职责，改进管理，提高工作效率。只有加强企业内部管理，堵塞漏洞，从根本上增强监察对象的责任心，才能使企业管理的各个环节充满活力，从而提高企业的经济效益。监察机关有权解决的问题，要及时采取措施予以解决；对于带有倾向性、普遍性的问题，要提供给党政决策，依靠党政领导推动有关部门解决；对业务部门自行解决的，监察机关可通过《监察通知书》、《监察建议书》提出整改建议，并积极督促其认真落实，巩固效能监察工作的成果。

总之，企业效能监察本身就是企业管理的内在需要，在实施过程中，监察机关一方面不能包办或代替业务部门的工作；另一方面既要强化监督，又要搞好服务。效能监察工作的“关口”必须前移，要适应形势的发展，敢于创新，将以往的事后监察转变为事前监察、事中的防范性监察，及时规范监察对象的行为。只有充分发挥效能监察作用，加强对企业关键环节的专项监察，就能够进入反腐倡廉与企业管理结合的“交叉地带”，共同促进企业两个文明建设的健康发展。