浅析化企业效能监察的思考

第一篇：浅析化企业效能监察的思考

浅析深化企业效能监察工作的思考

重庆建设摩托车股份有限公司朱建明

企业的中心任务是发展生产，提高经济效益。经济运营质量效益低是国企目前存在的一个突出问题。因此，不论是从企业担负的主要任务看，还是从当前企业面临的困境问题看，开展效能监察，对促进企业生产经营，提高经济效益都具有极其重要的意义和作用。如何深化企业效能监察，将效能监察工作更好地融入生产经营管理之中，更好地为企业改革发展稳定大局服务，如何深化企业效能监察工作？是纪检监察部门工作人员都应面临思考和探索的课题。

一、效能监察是纪检监察工作助推企业发展的有力保证

效能监察是纪检监察工作的重要组成部分，也是企业纪检监察部门为企业生产经营服务，保障改革发展的重要抓手。企业效能监察工作，在强化国有资产监管，完善企业经营管理，维护改革发展稳定大局的实践中得到了充分体现，对促进国有资产保值增值，发展壮大国有经济，发挥了重要的作用。特别是在现代企业制度下，纪检监察部门只查办案件，显然工作单纯已不合适宜。而效能监察赋予企业纪检监察新的工作内容和任务。因此，企业深化效能监察工作，就是要把纪检监察工作与生产经营紧密地结合起来，与生产经营活动融为一体，更好、更直接地为发展生产，提高经济效益服务。这就说明开展效能监察，及时查处和问责处理因渎职失职、不正确履行职责，违反管理规定给企业造成经济损失的违纪违规问题，不仅是企业健康发展的需要，也是广大职工群众的迫切要求。由此，我们纪检监察部门在抓效能监察工作时，根据公司领导的要求，结合企业生产经营的目标任务，重点抓了五个方面的工作，即：效能监察工作围绕当期生产经营目标管理立项并参与监督抓落实；效能监察工作注重督促工作效率的提升和经济效益的提高；效能监察由 1

事后查处变为事前积极参与，事中督促检查，及时发现问题并跟踪整改提高；通过效能监察促进管理提升，查堵、查漏、查教，建章立制，规范管理加强党风廉政建设；开展效能监察解决企业的瓶颈问题、重点、难点、热点问题，提高企业的核心竞争力，创新工作方式方法开展好新形势下的党风廉政建设和效能监察工作。

二、大胆实践、勇于探索、突出重点抓好效能监察

效能监察是一项涉及范围广、综合性强的工作，监察部门是效能监察的主体，主要任务是负责选题立项、制定计划、参与督查、分清责任、严格奖惩、下达监察建议、提出改进管理等。由于效能监察工作面广量大，但绝不可无的放矢，四面出击，这是纪检监察部门自身的人员编制、业务能力、权限职责所不允许的，正确的做法必须是有针对性的选择监察目标值高、效果好的重点题目立项，从我们公司的实践来看，主要突出了三个方面的重点。

一是以生产经营活动为重点开展效能监察。在企业生产经营活动中，经济效益的好与坏，管理水平的先进与落后，以及监察对象履行职责的优劣和渎职失职、官僚主义等违规违纪行为是经常存在的。所以，在生产经营活动中，没有必要的纪律保障是不行的，只有把监督检查，加强纪律贯穿到生产经营的全过程，才能保证企业生产经营活动健康顺利地发展。因此，在开展效能监察中，公司纪检监察部门紧紧围绕企业一个时期的中心任务，根据公司的经营战略方向、经营目标，对生产经营中新出台的措施、规定、制度的贯彻情况，有计划、有重点地进行跟踪监督检查，并及时向公司领导反馈情况，提出建议，当好参谋，以保证政令畅通，提高企业管理效能和经济效益。在监察中我们始终本着效能监察标准的三个层次：一是执行的效率高低；二是能否严格按规定、程序办；三是开展效能监察的是否有成效。这样，既把握了监督检查的尺度，又保证了生产经营活动高效地运转，从而实现企业生产经营目标。

二是以公司的“窗口”单位为重点开展效能监察。公司的窗口单位，是公司对外交往，对内管理的关键性单位，特别是建立市场经济以来，市场上的各种因素相当活跃，稍有不慎，就会给一些不法分子带来可乘之机，再加上一些客观因素，也可能导致廉洁风险失控，给企业造成损失。因此，为了加强管理，公司纪检监察部门把这些“窗口”单位作为效能监察的重点。在效能监察中，开展了许多专项监察。如：对公司经济价值在１０万元以上的重大合同进行审核并要求签订廉洁协议书，凡未经审核的合同，出现问题，由该单位负责，这样为合同的正常履行提供了保证措施，尽量避免不发生或少发生经济纠纷。另外，我们还参与“窗口”单位的重大经营活动，如物资采购、机电设备购买、废旧资产处置、生产维修工程的招投标等活动，纪检监察人员参与整个活动的全过程，监督招标、投标等活动按照法定的程序进行。由于开展了效能监察，既保证了经营活动的合法性，预防少数不法商家以前的行贿受贿等手段腐蚀我们的领导干部暗箱操作谋取私利，而且也为公司节约了资金，增创了经济效益。

三是以生产经营管理中的薄弱环节为重点开展效能监察。过去，公司内由于管理制度不健全、不科学和执行不严格，极少数主管业务人员利用管理中的薄弱环节以权谋私、吃里扒外，损害企业利益，而管理中的薄弱环节最关键的一点就是制度问题。对此，在效能监察过程中，公司纪检监察部门从企业内部自我约束的角度，会同有关职能部门制定、完善一些必要的规章制度，促进公司规范管理。

三、拓宽效能监察思路和渠道，强化效能监察的综合效果

从企业纪检监察部门开展效能监察的情况来看，已经取得了初步成效，但有很多工作有待于我们去进一步探索和实践，以其日臻完善。那么，怎样来拓宽效能监察的思路和渠道，加大效能监察的力度，应该从以下几个方面思考。

一是领导重视认识到位是抓好企业效能监察工作的前提。效能监察是企业的一把手工程，坚持把效能监察与加强企业反腐倡廉工作有效结合，明确效能监察工作是强化国有资产监督管理的有效手段，通过企业效能监察提高企业经济效益，确保国有资产增资保值。

二是加强制度体系建设，推动企业效能监察工作纵深向前发展。必须通过加强制度建设，使企业的效能监察工作纳入制度化、规范化轨道。要建立起效能监察长效机制，促进企业提高经营管理水平和推动管理体制度创新。同时，企业也要对贯彻落实效能监察工作制度情况进行监督检查，健全组织协调机制，完善效能监察工作评价体系，科学界定效绩，量化考核指标，制定激励与约束相结合的奖惩制度，维护制度执行的严肃性。尤其是在促进企业落实整改建议和措施，实施有关责任追究等制度方面，要进一步加大监督检查的力度，通过规范化的效能监察制度，确保效能监察扎实开展，取得良好的经济效益和反腐倡廉综合效益。

三是创新效能监察工作方式，不断提高实效性。效能监察的方式是由效能监察的任务和内容所决定的，一般在效能监察中采取得较多的方式有全面监察、专项监察、事中监察和事后监察。因此，为了加大效能监察的力度，运作的方式应多样化，除以上几种方式外，还有跟踪监察、热点监察、事前监察、决策监察等等，特别是事前监察，它同其它监察有着不同的特点，就是对某项重要的业务活动或某些容易发生违纪违法问题的工作，纪检监察部门提前介入参与，以防患于未然，也就是说这项监察要做在发生问题和解决问题的前面，变事后监督为事前预防。

四是拓宽监督渠道，抓好组织协调，形成监管合力。拓宽监督渠道，整合监督资源是加强和改进企业效能监察工作的关键环节。效能监察从选题立项开始，企业纪检监察部门就要充分发挥好桥梁和纽带作用，建立高效有序的组织协调机制，明确任务、统筹安排、组织开展相关的监督检查；要运用规范的工作制度、工作流程、办事规则，协调有

关部门，加强监督检查，从整体上提高监督效能，减少重复检查，降低监督成本；要发挥综合监督的作用，充分运用党内监督、民主监督、监事会监督、内部审计监督、企业法律顾问监督和经营管理部门监督等各种资源，共享监督信息，形成事前、事中和事后全过程监督以及各部门监督相互融合的制衡机制，最大限度地发挥整体性、全面性和有效性的监督合力。与此同时，效能监察作为完善企业内控机制的有效方式和结合点，要充分发挥对经营管理行为控制的职能优势，开展事前、事中、事后全过程的监督，加强与其他部门的协调配合，落实责任追究，抓好效能监察成果跟踪反馈的持续性工作等，推动企业内控机制的建立完善并切实发挥作用有效防范风险。

五是加强自身建设，进一步提高企业效能监察工作的业务水平。在开展效能监察中，纪检监察人员要加强自身素质的提高，效能监察不仅涉及很多政策问题，而且涉及很多业务技术问题和经营管理问题。纪检监察干部如果不具备相关的基本知识，开展效能监察就比较困难。因此，练好“内功”才能有力地出击，是摆在我们每个纪检监察人员面前的一项重要任务。所以，我们一方面要加强理论方面的学习，另一方面要多深入实践，参与一些单位的重大经营活动，以培养自身调查、分析和解决问题的能力，只有这样，才能适应工作的需要，也才能更好地把握效能监察的尺度，更好地为企业的生产经营服务。

第二篇：加强企业效能监察工作思考

加强企业效能监察工作思考

摘 要：效能监察是企业纪检监察部门的一项重要职责，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要途径和有力助手，是强化监督制约机制、提高管理效能、完善规章制度、促进企业管理人员廉洁从业、保证政令畅通的重要手段。

关键词：企业效能；监察；思考搞好宣传，为开展效能监察创造良好的环境

效能监察是加强企业管理，提高经济效益和社会效益的重要手段，是建立现代企业制度，完善企业监督体系的必然要求，是防止国有资产流失，确保国有资产安全，促进企业党风廉政建设的有力措施。通过举办培训班，发放宣传材料，举办效能监察成果展等形式多样、内容丰富的宣传教育活动，使效能监察工作的深远意义和重要作用深入人心，提高领导干部对效能监察工作的认可和支持力度，增强业务部门积极参与效能监察工作的主动性和责任感。教育、引导各级党政领导干部自觉树立服务意识和大局意识，全心全意支持效能监察工作。形成行政主要领导挂帅，监察部门组织协调，党政齐抓共管，部门各负其责，广大干部职工积极参与的良好局面。通过加大宣传教育力度，努力营造一个领导支持搞、业务部门主动搞、职工群众积极参与的效能监察环境。搞好调研，变被动监察为主动监察

随着企业经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化，企业生产经营活动中的新情况、新问题也越来越多。仅仅等靠上级的部署和群众信访举报来开展效能监察已不适应企业发展的需要，也使效能监察工作受到了一定程度的局限，因此，把事前防范、事中制约监督和事后检查结合起来，积极主动开展效能监察是大势所趋。

（1）主动深入到企业生产经营的各个领域，认真开展调查研究，努力寻找效能监察的着力点。基建维修、物资采购、报废物资、呆坏账清理等都是效能监察的热点项目，也是努力寻求企业效益增长的关键点。由于改革还不到位，管理不够规范、监督制约机制相对滞后等原因，企业不同程度地存在管理的薄弱环节和漏洞，鉴于这种情况，监察部门必须主动深入到企业管理的各个环节，认真进行调查研究，对于重点环节和立项项目进行解剖，发现管理的漏洞，研究制定加强管理的措施和方法，堵住企业效益流失的“明沟、暗渠”。只有深入到企业管理的一线，才能够揭开影响企业发展和效益提高的盖子，提高效能监察的针对性。

（2）主动参与企业重大管理活动，并注重把效能监察渗透到活动之中。搞好效能监察是各级监察部门义不容辞的责任，各级监察机关要积极参加生产运行会、基建工程招投标会议、资产公开拍卖会等行政管理活动，随时收集经营管理的决策和实施过程中的信息，起到“把脉”治“病”或“保健”的功效。比如，许多企业随着时间的推移，企业投资规模扩大，生产设施的检修和更新工作量逐年增加，导致生产成本和管理成本上升的因素增多，影响了企业增效和发展。对此，加强企业管理，全面降低成本。监察部门要主动参与到管理增效活动当中，紧紧围绕强化管理，实施以降本增效为重点的效能监察。效能监察的各项具体工作融入到行政工作之中，大量的具体工作都是通过生产经营管理部门来完成，注重从各个生产环节入手，督促相关部门和单位，按照效益优先的原则，对各项成本费用逐项审查，全面推行成本控制法、成本倒算法，实行成本预警机制等措施和办法，为促进企业加强管理降低成本，发挥服务和保障作用。

（3）主动协调各方面的力量，形成效能监察的整体合力。针对立项的效能监察项目，结合不同业务部门的工作职能，监察部门主动牵头，协调相关部门配合，逐一优化监察方案，细化责任分工，把各个部门的业务专长变成效能监察的整体优势。在实际工作中，监察部门要主动担负起组织、指导、协调和监督检查工作，制订详细的效能监察工作计划和措施，并将效能监察任务逐级分解落实到各个部门和单位。在组织实施过程中，按照“依靠不依赖、到位不越位、督办不包办”的工作原则，充分调研，摸透工作实际情况的基础上，充分发挥相关部门、单位和人员各自的职能优势和业务专长，制定实施方案，明确工作职责，采取部门分工、各行其责、协作配合、加强督查的工作方法。监察部门要及时收集信息，坚持效能监察运行会制度和重点问题现场会制度，搞好综合分析，对重点环节进行突破，严格验收每一个阶段任务的完成情况，分析下一个阶段工作的重点和难点，为领导指挥下一阶段效能监察工作决策提供依据和参考，真正发挥牵头部门的作用。3 把住源头，超前防范，充分发挥效能监察在廉政勤政方面的作用

发挥效能监察在廉政勤政建设中的作用，把效能监察的关口前移，由过去偏重事后监察，逐步向强化事前、事中监察转变，尽量将问题解决在事发之初，萌芽状态。

（1）盯住容易出现问题的关键环节，提前介入，把住源头。决策是实现企业最优化目标的基础，规范重大决策，对于企业的发展有着重要作用，按照《中国共产党党内监督条例(试行)》的要求，监察部门要主动参与重大投资项目立项决策，监督项目所在单位贯彻集体研究、民主决策、立项的程序，有效防止个别人或少数人违背决策程序，擅自决策(或暗箱操作)立项的违纪行为；督促有关部门严格审核重大投资项目的前期调研工作的计划立项的报批手段，杜绝违规立项情况的发生。例如，基建领域的招投标是工程建设的关键环节，也是工程建设的源头，能否把住这道关口，直接关系到工程建设质量的优劣。要把偏重事后“翻箱倒柜”地清查，引导向工程建设招投标管理“聚焦”，严格实行“三公开”，即公开报名、公开投标单位和公开评标定标结果。对招投标过程，要严格把好“三关”，即：严把招投标单位资质关，严把招标程序关，严把招投标纪律关，坚决查处招投标过程中的违规违纪行为。

（2）盯住容易出现问题的热点部门，超前防范，抓好监督。例如，物资采购既是物资管理中的热点部位，也是不廉洁问题的滋生点。注重研究把效能监察的重点向物资采购部门延伸，围绕市场准入、公开招标、岗位轮换等几个重要环节，协调相关部门建立健全“归口管理、集中采购、分段把关、相互制约、阳光采购，优质高效”的物资采购工作机制。对物资采购的管理和监控，采取“四查四看”的效能监察工作法，即：查物资采购的质量和价格，看是否质次价高；查物资采购渠道，看是否舍近求远；查库存采购物资，看管理是否到位；查物资采购的收、发、存，看账物是否相符，注重把效能监察渗透到物资采购的全过程。建章立制，综合治理，变治标性监察为标本兼治

在以往的效能监察活动中，往往存在单纯治标的倾向，忽视了标本兼治的功效，或者说偏重了治标。经过几年的探索和实践证明，效能监察必须由单纯治标向标本兼治、综合治理转变，以此增强监察的综合效果。

（1）重视针对效能监察中发现的问题，建章建制，规范管理。防止形式主义，坚持每一个效能监察项目完成后，都要认真总结、分析存在的问题，研究问题产生的原因，有针对性地建章立制，堵塞漏洞。对此，监察部门会同有关部门建立并不断完善多种经营管理、对外经济活动、投资决策、资金管理等系列制度，促使企业逐步走上产权明晰、规范管理、廉洁经营的轨道。

（2）重视挖掘案源，查处违纪，促进廉政建设。腐败现象往往与企业经营管理中的漏洞相伴而生。因此，在效能监察活动中，要求效能监察人员要有案情观念，对可能成案的线

索必须深入核查，能立案的要坚决立案查处。坚持把效能监察与查办案件相结合，严肃查处各种违法违纪行为，决不允许失职渎职、贪污受贿等腐败分子有藏身之地，不允许企业的“蛀虫”继续危害企业和社会。搞好案件查处结果的宣传和教育，警示工作人员遵纪守法，勤奋工作，努力提高企业管理水平。

（3）重视边清查边整改，堵防结合，扩大成果。透过效能监察发现的问题，认真剖析影响企业管理的深层次因素，积极采取综合治理的措施，促进企业管理水平的提高。针对效能监察中涉及到企业管理上的问题，认真分析原因，找准问题的症结，及时向被监察单位发出《效能监察整改通知书》和《效能监察建议书》，使发现的问题得到及时整改和处理。

（4）搞好效能监察理论研究，提高工作的预测性和前瞻性。效能监察是一项政策性、专业性较强、涉及面广、情况比较复杂的综合性工作，在搞好每一项效能监察的同时，要认真总结工作经验，不断向宽领域和深层次延伸，使效能监察工作逐步走上制度化、规范化的道路。通过理论研究和创新，不断改进工作方法，提高搞好各个领域效能监察的预测性。通过效能监察进一步强化各职能部门之间的相互监督和制约，充分发挥效能监察在推动现代企业管理制度建立中的作用。

第三篇：企业效能监察

企业效能监察----对北京市开展企业效能监察工作情况的调查与思考

执法监察室

根据中纪委、监察部的统一部署，经市纪委常委会研究决定，由我室负责企业效能监察工作。为此，由市纪委常委、监察局副局长周玉珍同志带队，我室有关人员参加，对我市开展企业效能监察工作情况进行调研，先后到工业纪工委、城建纪工委、首钢集团、建材集团、市电子办、北京焦化厂、兆维集团、南郊农场等单位了解企业效能监察开展情况。以期在全面了解企业效能监察整体情况的基础上，提出指导性意见，推动我市企业效能监察工作更加深入地开展。

一、当前我市企业效能监察工作的状况

效能监察这个概念是在1989年我国行政监察体制恢复确立以后，监察部领导在研究借鉴当时苏联和东欧的一些社会主义国家监察工作的经验，结合我国行政监察的实际提出的。1989年12月召开的第二次全国监察工作会议上，尉健行同志在报告中指出：“围绕治理整顿、深化改革加强执法监察。执法监察是行政监察机关的基本职能和主要手段，既包括效能监察，也包括廉政监察。”这是在我国第一次正式提出效能监察的概念。1990年8月29日，尉健行同志在“监察部企业监察干部培训班结业典礼”上的讲话中，突出地阐述了效能监察问题。他说：“从长远发展来看，在企业开展执法监察，尤其是执法监察中的效能监察将是主要的，当然，这需要一个过程。但这种转变企业可能要比政府快一点，早一点。”1991年5月，监察部驻化工部监察局发出《关于开展效能监察工作的通知》，最早开始企业效能监察的实践。北京市化工系统按照《通知》的要求,率先开展了企业效能监察工作。

据我们最近的调研统计，目前，我市工业、城建、农业、商贸等系统共有503个单位已开展效能监察。其中，工业工委共有462个企业开展效能监察，占企业总数的89.2%；城建纪工委从1997年起开展效能监察试点，1998年在城建系统普遍推开；农业纪工委从1998年开始企业效能监察试点工作，今年在系统内全面开展；商贸纪工委从1995年3月开始进行效能监察工作试点，目前所属15个企业中有12个开展了效能监察工作。

近年来，北京市企业效能监察工作紧密围绕提高企业经济效益，结合完善企业管理，针对企业管理中存在的突出问题来开展，在开展企业效能监察过程中进一步建立健全企业各项规章制度，完善内部监督制约机制，取得明显成效。工业工委系统1997至1999年共节约费用、避免和挽回经济损失8亿元；1998至1999年城建系统共避免和挽回经济损失1.062亿元，节约费用7533.68万元。商贸系统1999年共节约费用102万元，避免和挽回经济损失646.23万元。1999年工业系统提出改进管理建议1066条，建立和完善管理制度1160项；城建系统1999年新建规章制度743项，完善规章制度765项；商贸系统1999年提出改进管理建议572条，建立和完善规章制度279项。1998至1999年工业系统通过效能监察发现案件线索69个，立案47件，处理人员53人。实践证明，通过开展效能监察，直接为企业带来了显著的经济效益，建立健全了规章制度，改善了企业管理，同时促进了企业的党风廉政建设。

二、进一步开展企业效能监察工作应当注意的几个问题

（一）关于开展企业效能监察的依据问题

目前，多数企业集中反映的一个突出问题是认为开展企业效能监察缺乏法律依据。1997年《行政监察法》颁布后,原来的《中华人民共和国行政监察条例》中关于企业可以参照执行这一条被取消了。对此,大家感受很深，感到无法可依了。我们认为：《行政监察法》是针对政府机关和公务员而制定的，当然不可能涉及到企业。现在，中央有要求，文件有规定，领导有指示，这就是开展企业效能监察工作的充分依据。

尉建行同志在今年中纪委第四次全体会议上的工作报告中指出：“要加强企业效能监察，围绕企业经营管理存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题，主动发现、揭露和处理挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产等行为，堵塞管理漏洞”。监察部部长何勇同志去年底在深圳召开的中国监察学会效能监察理论暨工作经验座谈会上的讲话中提出，“积极开展效能监察，促进国有企业的改革与发展，具有重要的政治意义和经济意义。”“要围绕企业每个时期的中心任务，把效能监察纳入企业工作的整体部署之中，统一部署，统一考核，统一落实，大力提高企业经济效益，为实现国有企业改革和发展目标服务。”市委常委、市纪委书记程世峨同志在今年北京市纪检监察工作会议上的工作报告中也提出，“要围绕企业经营管理存在的问题，积极开展效能监察。针对效益、效率、质量、安全等方面的重大问题，及时堵塞管理漏洞，把加强党风廉政建设与提高经济效益统一起来。”中纪委监察部、市纪委监察局都对开展企业效能监察提出了明确的工作要求，因此企业效能监察工作已经成为企业党风廉政建设的一项重要工作任务。首钢、建材、焦化厂等单位的工作实践也证明，在目前没有法律依据的情况下，企业效能监察工作同样大有作为。

（二）关于争取领导重视的问题

争取领导重视，首先面临的是领导体制问题。企业效能监察的领导体制目前有三种情况：一种是归企业党委领导；一种是归企业行政领导；一种是归企业党委、行政双重领导。从企业效能监察的性质和职能来说，应归企业行政领导。但根据纪检监察合署办公的现状，我们认为：企业效能监察由企业党委和行政双重领导、以企业行政领导为主更符合实际，更有利于开展工作。

企业行政领导重视是开展企业效能监察的关键。凡是企业效能监察搞得好的企业，企业行政领导尤其是厂长、经理等都非常重视效能监察。这也是首钢等单位共同的一条重要经验。首钢总公司党政领导对效能监察工作非常重视，每年在纪检监察工作会上都亲自对此项工作做出部署，提出明确要求，并亲自主持会议对优秀效能监察成果的评审报送进行审查把关；建材集团公司经理办公会定期听取效能监察工作汇报，并且在全系统大量减员的情况下，给纪检监察部门增加人员；焦化厂的厂长提出：纪检监察部门不定编，根据工作需要而定，只能不断加强而不能削弱。

但目前我市有不少企业的行政领导对企业效能监察工作重视不够，这是制约企业效能监察深入开展的重要因素，主要表现为:一是思想认识上重视不够，不少企业的行政领导对企业效能监察的性质和作用认识不足,没有把企业效能监察作为企业管理重要环节；二是组织上重视不够,在机构设置、人员配备等方面缺乏必要的保障,普遍存在人员力量不足的问题。

要改变这种状况，取得企业行政领导重视，不能寄希望于上级机关发一个文件，也不能被动等待领导重视，最重要的是要靠企业纪检监察部门积极主动地开展工作，以实际成效赢得领导的重视和支持，这也是以有为求得有位的过程。

（三）关于进一步规范企业效能监察工作的问题

企业效能监察缺乏规范也是当前存在的一个突出问题。为了使企业的效能监察工作深入发展，也需要对企业效能监察的主体、对象、内容、方法和程序等做一些基本规范。当然，这里谈的规范，只是一种参考，是理论和实践的探索。

我们认为，企业效能监察是企业纪检监察部门的重要职责和重要职能，其监察对象是企业内设机构、二级公司及其管理人员，或有业务处置权的人员。开展企业效能监察主要围绕企业经营管理存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题，主动发现、揭露和处理挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产等行为，堵塞管理漏洞。具体包括以下主要内容：一是检查监察对象执行国家法律法规中的问题；二是检查企业做出的重大改革措施、重大决策和重大工程项目实施中的问题；三是抓住企业管理中的重点、难点、薄弱环节和群众关心，反映强烈的热点问题；四是检查安全生产中的问题，查处特大、重大责任事故等等。

企业效能监察主要是采取立项检查的方法。其基本程序是：

（一）对需要检查的事项予以立项，包括确定需要检查的事项，填写立项审批表，明确项目负责人等；

（二）制定检查方案并组织实施，包括组成检查组，研究制定方案，实施检查等；

（三）向企业党委和行政领导或上级纪检监察部门提出检查情况报告；

（四）根据检查结果及领导批示，提出监察建议或作出监察决定。在检查中，发现有个人违纪问题，需要追究纪律责任的，要按调查的方法和程序处理，立案进行调查。

为进一步规范和把握企业效能监察，应正确理解和处理好两个关系：一是企业效能监察与企业管理的关系。企业效能监察不能脱离企业管理，但也不能取代企业管理，而是对管理的再管理，监督的再监督。如对采购部门管理中存在的问题进行立项检查，主要是发现管理中的问题，提出改进管理的意见和建议，建立健全制度，并督促落实，堵塞漏洞，而不是直接参与采购。二是纪检监察部门与其他职能部门的关系。在效能监察中，纪检监察部门应是监察主体，其他职能部门是被监察对象，在效能监察立项中，项目的承办部门一般是纪检监察部门。因此,纪检监察部门在开展效能监察工作中要注意找准自己的位置，既不能越俎代庖，代替业务部门完成工作任务，也不能把业务部门正常履行职责的工作当作企业效能监察。要分清监察部门与其他职能部门的不同职责，同时又要注意发挥组织协调作用，与业务部门密切配合。

（四）关于企业效能监察的奖惩问题

《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中指出：“建立和健全国有企业经营管理者的激励和约束机制。...把物质鼓励和精神鼓励结合起来...建立企业经营业绩考核制度和决策失误追究制度...凡是由于违法违规等人为因素给企业造成重大损失的，要依法追究责任，并不得继续担任或易地担任领导职务。”深入开展企业效能监察，就必须建立健全奖惩制度。我市不少企业在这方面做了积极的探索。如近两年来，工业纪工委发出《关于表彰效能监察优秀成果的决定》，评出10个“十佳”项目和50个优秀成果，在总结大会上予以表彰和奖励,对效能监察工作起到了很好的推动作用。焦化厂制定了《效能监察奖惩办法》，对效能监察的每个项目、数据进行考核、评估、审定，对优秀成果给予奖励；建材集团三年来对24个优秀项目和430多人次给予奖励，同时对工作失误或长期无政绩的136人次进行了处罚。

但总的来说，在企业效能监察奖惩方面还缺乏制度性、规范性的东西，有的只励不奖，有的是有奖无励，同时还有许多问题有待进一步探讨，如成果评定的标准问题，数据的客观准确性问题，奖励的标准及效果问题等，这都需要我们加强这项工作。在这方面，不少兄弟省市的做法有许多值得我们学习的地方。我们应结合北京市实际,结合工作实际,在实践中积极探索创新。

三、进一步开展企业效能监察工作的设想

下一步，我们将进一步加强对企业效能监察的协调指导作用，全面推进我市企业效能监察工作的深入开展。近期重点做好以下三方面的工作：

第一,研究制定文件。为进一步发挥国有企业纪检监察的监督作用,全面开展企业效能监察，规范企业行为,提高企业管理水平,稳步推进国有企业的改革和发展，市纪委监察局将起草关于进一步开展企业效能监察的工作意见及一些相关文件。

第二,加强培训和交流。应广大企业纪检监察干部的迫切愿望和要求,市纪委监察局将在适当时候举办以纪检监察业务为重点的培训班,今后要把培训作为一项经常性的工作。同时要加强经验交流和信息交流，及时了解新情况和新经验。

第三,加强宣传和理论研究。加强对企业效能监察的宣传，是获得领导重视和群众支持的一个重要途径。同时注意及时总结经验,对先进单位和先进典型进行总结表彰。此外，以研讨会、座谈会等多种形式,加强对企业效能监察的理论研究,特别是要加强在深化企业改革中出现的新情况和新问题的研究。

第四篇：关于规范企业效能监察工作的几点思考

关于规范企业效能监察工作的几点思考 中国石油天然气集团公司监察部

冯殿钧

（2003年11月）

国有企业效能监察工作开展十多年来，在促进企业加强管理、防止国有资产流失等方面发挥了积极有效的作用，取得了丰硕的成果，得到了各级领导的重视和支持。但是当我们用科学的态度去研究这项工作的时候，却发现人们对效能监察的认识并不统一，效能监察理论还很不成熟，在具体实施过程中还有许多值得认真研究的问题。要进一步深化企业效能监察工作，就必须统一认识，准确定位，在规范工作上下功夫。

一、准确把握效能监察的定位和内涵

规范企业效能监察工作，首先应当把效能监察在企业中的定位搞清楚，把效能监察的内涵属性搞清楚。对定位、内涵认识不清，工作就很难规范。要准确把握效能监察的定位，必须解放思想，转变观念，对企业内部机构包括效能监察的功能进行重新认 1 识。随着社会主义市场经济的逐步完善，政企职能已逐步划分清楚，国有企业作为一个独立的经济组织要独立承担国家和社会赋予的各种责任，因此企业内部的任何部门都必须是这个整体中的一分子，都必须为完成企业的经营发展目标而承担相应的职能任务。但是在一些单位由于受过去计划经济模式下“按系统”、“按条条”考虑问题的思路影响，仍然认为组织安排基层开展了效能监察，就等同于本级监察部门开展了效能监察，用“上下对口”的管理思路，把纪检监察当作一个独立的系统，不去研究如何实施对下属单位的直接监察，只注重要求下属单位内部开展效能监察；仍然把纪检监察作为游离于企业管理之外的监督系统，去寻求纪检监察这个“系统”如何“参与”企业的管理，如何把效能监察当作“切入”点。而实际上，纪检监察作为企业的一个职能部门，不是“参与”的问题，也不是找“切入”点的问题，而是在企业这个经济组织中具有什么功能、担任什么角色的问题。

从现代企业制度的角度分析，企业效能监察不属于法人治理结构层面，而是属于企业内部的经营管理层面，是在企业负责人领导下的企业内部高层管理的一部分，是企业负责人为完成所承担任务、加强内部管理的重要监督控制手段，是企业内部监督约束机制的重要组成部分。我们应当按照这个定位，从企业管理的角度出发，从企业负责人抓内部监督控制、承担党风廉政建设和经营管理双重职能任务的角度出发，按照“十六大”提出的“建 2 立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”的要求，按照明确管理层级、实施分级管理的思路，去研究本层级纪检监察部门如何对所属单位或所属单位领导班子实施监督，实施效能监察。进而去思考与之密切相关的如何建立企业的内部监督约束机制，如何落实“三个代表”重要思想和切实解决一把手监督难的问题，从根本上预防和治理腐败，从机制上保证企业的健康发展等一系列问题。

基于以上认识，笔者将企业效能监察的内涵表述如下：企业效能监察是企业监察部门在企业负责人领导下，依据国家法律法规和企业内部规章制度，对企业内部管理人员履行职责行为的效率、效果和质量的监察活动。它是通过监督检查企业内部的各项经营管理活动，对相关管理人员履行职责情况进行评价，对存在问题进行纠正，对违规违纪人员进行查处，对问题责任人进行追究，以达到监督制约管理人员行为、提高管理人员履行职责效能的目的，同时为决策层选人用人提供可靠的依据。

二、正确认识效能监察与其他监督形式的关系

规范企业效能监察工作，要正确认识并处理好效能监察与企业内部其他监督形式的关系。目前企业内部除效能监察外，还存在着其他多种监督形式，如果不能正确认识和处理好相互之间的关系，必然会出现工作重复、交叉或者遗漏等问题。从企业内部各种监督的最终目的看，都可归结到对管理人员履行职责的监督上，但各有侧重。如审计监督、人事监督以及企业集团内部的监事会监督都从某一方面体现了对管理人员履行职责的监督。内部审计通过查帐、验证等方法检查和评价被审计单位经济活动的合法、合规性，保证财务及相关经济信息的真实性，为经营决策提供依据。直接或间接地对财会人员和有关管理人员履行职责情况进行监督，其中任期经济责任审计则是直接针对厂长经理履行职责情况的监督。但被审计单位执行财经制度以外的其他制度和规定的情况，就不在审计监督的范围内。人事部门是把监督寓于干部的日常管理和选拔任用工作之中，通过对干部述职、工作业绩的考核对干部履行职责进行监督。其考核一般是采用由各职能部门认定各项指标完成情况，以及民主测评和个别谈话的形式进行。所以人事监督在监督方式方法上有一定的局限性。上级企业集团派出的监事会监督，也具有对下属企业领导人员履行职责的监督职能，但它主要是以出资人身份，对资本运营的安全有效性进行监督，保证国有资产的保值增值。

效能监察是通过监督企业内部的管理活动，落实管理人员的责任，既监督事，又监督人，对监察对象履行职责的监督较上述其他监督更综合、更全面。但从另一方面讲，它又不具有上述其他监督那样的专门性和专业性。由此可见，效能监察与其他监督的关系不是谁代替谁的关系，而是互为补充，互相支持的关系。所以，开展效能监察工作，既不能因其他监督的存在而放弃监察部门的监察主体地位，把效能监察工作交给其他部门去做，或直接用其他部门的工作代替效能监察，也绝不能忽视其他监督工作的存在，越俎代庖，搞重复监督检查，而是应当加强企业内部各种监督形式的协作配合，在科学界定各监督部门职能的基础上，做到职责分工明确，工作相互配合，共享工作成果，形成监督合力。

三、加强和改进企业效能监察的组织与协调

规范企业效能监察，必须进一步加强和改进企业效能监察的组织运行与工作协调。加强和改进效能监察的组织运行，主要是指效能监察的安排布置要科学，要增强计划性。企业监察部门应根据效能监察的职能和管辖监督的范围，按照分级管理、分级监督的原则，明确监察的层次，划定效能监察的工作任务，并根据 5 所配备或所能抽调的力量，对所承担的监控任务进行分解，确定工作周期和覆盖面，包括对监察对象、监察内容或监察部位的覆盖等。然后要确定工作计划，按计划逐一立项实施监察，而不是去任意选择项目，干多干少都行。只有达到一定的监察覆盖面，才能实现对监察范围内监察对象管理行为的有效制约。鉴于客观上存在的同级监督、部门内部监督和基层群众监督的局限性，企业效能监察应主要实行上对下的监察。

加强和改进效能监察的工作协调，要在企业管理层建立一个效能监察领导小组或监督协调领导小组，建立科学的工作运行机制，统筹考虑监察、审计、人事以及监事会等具有综合监督职能部门的工作，共同完成对所属企业的全面监督监控任务。监察部门应当在领导小组的领导下，积极做好协调工作。一是在沟通信息上，监察部门应当根据监察工作需要和各方面的反映，及时组织相关部门召开联席会议，协调效能监察及相关工作的进度，相互通报情况，共享工作成果。二是在效能监察选题立项时，监察部门要注意征求相关管理部门和基层单位的意见，要以经济效益为中心，针对企业经营管理中存在的薄弱环节选题立项，增强效能监察工作的针对性。三是在制定效能监察方案和具体实施时，监察部门可根据需要协调相关部门共同组织力量，共同研究制定检查实施方案，共同组织实施，并及时解决项目实施中的专业技术问题，注重工作的实际效果，提高工作水平。四是在效能监察 6 结果的使用上，监察部门应协调督促相关部门充分利用好效能监察报告及相关的监察建议、监察决定等，作为业绩考核、奖惩兑现、领导决策的重要依据之一，强化管理人员的责任意识，实现生产经营目标和党风廉政建设目标的统一。五是在后期整改上，监察部门督促相关部门协助做好问题的整改和完善制度等工作，以巩固效能监察的成果。要做到检查发现问题、整改挽回损失与堵塞漏洞、加强管理并重，对企业生产经营管理中的普遍性和倾向性问题，注意从体制、机制、制度上分析原因和提出整改措施，从根本上加以解决，以防止国有资产流失，全面提高企业素质，全面提升企业的核心竞争力。

四、着力规范企业效能监察实施工作

规范企业效能监察，关键在于规范企业效能监察的实施工作。效能监察的“监察”特性决定其实施必须有明确的实施主体和监察对象，并按科学、严密的实施程序进行。实施的主体只能是企业内部监察人员，有时也可以包括从其他业务职能部门抽调到效能监察项目组中承担效能监察任务的临时监察人员，但不应包括被监察单位按照效能监察要求开展自查的各类人员。效能监察的对象是企业所属单位和部门的各级管理人员。在确定效能监察项 7 目时，监察对象应有明确具体的指向，即该效能监察项目将对哪一部分管理人员实施监察。

效能监察实施程序，是指监察部门对监察对象实施效能监察的程序，是对“监察”过程规范性的规定。监察部门应当通过规范实施程序，对效能监察的工作质量进行控制。规范效能监察实施程序，应当主要把握好以下四个环节：一是制定效能监察方案，下达效能监察通知。效能监察项目实施前，监察部门应在了解被监察单位情况的基础上，研究编制出详细的效能监察工作方案，明确检查目的、检查内容、检查方法和检查组人员具体分工等。然后应向被监察单位发送效能监察通知，告之检查内容、实施时间、检查组人员组成以及对其配合检查的要求等等。特殊情况下，也可不发通知，直接进行突击检查。二是进驻被监察单位实施检查。监察部门独立或联合组织检查组，赴被监察单位，对监察对象管理范围的管理活动和工作结果进行检查，收集整理有关证明材料，形成检查工作底稿。检查中应注意利用其他监督部门的工作成果（如审计报告等），以避免重复工作。工作需要时，也可聘请中介机构完成对特定事项的检查和认定工作。如发现案件线索，可另立专案进行调查的。三是反馈意见，提交效能监察报告。检查组实施检查之后，要对检查结果进行归纳整理，形成检查组意见，起草效能监察报告，向被监察单位反馈检查情况、交换意见，最后将效能监察报告上报派出单位或部门。效能监察报告一 8 般应包括以下主要内容：检查工作的基本情况（主要反映监察的内容、对象、范围、监察人员和实施时间、主要监察过程等）；被监察单位与监察内容相关的主要工作情况、工作成果和检查发现的问题及原因分析；对监察单位及监察对象工作的评价；监察的意见和建议。四是对问题做出处理及其他后续工作。对效能监察发现的问题进行分析研究，根据不同情况分别下达监察建议书、监察决定书，督促被监察单位或个人对问题进行处理与整改，跟踪后续管理工作。对需追究责任的人员，提出处理意见经部门或企业领导批准后，进行责任追究。效能监察报告或效能评价结果应及时抄送企业业绩考核部门。项目结束后，应及时做好项目档案整理和归档工作。

在效能监察的实施程序中，“实施检查”是体现效能监察深度和质量的关键环节。“效能监察报告”是实施效能监察项目的主要成果和标志。“问题处理和后续工作”是体现效能监察力度和最终效果的重要环节，能不能杜绝屡查屡犯，关键看问题处理是否认真，责任追究是否到位。

规范企业效能监察工作是一个渐进的过程。随着现代企业制度的建立和监察人员素质的提高，企业效能监察工作必将会逐步走向规范化，也必将在企业的发展中发挥更大的作用

第五篇：关于企业效能监察工作的几点思考

关于企业效能监察工作的几点思考

效能监察是国家赋于行政监察机关的一项重要职责，也是企业深入开展反腐败斗争，加强党风廉政建设的重要手段。其目的在于促使监察对象增强责任心，改进管理，提高工作效率，实现经济效益和社会效益双赢。党中央、国务院关于进一步加大效能监察力度的指示精神，为企业效能监察工作指明了方向。目前，效能监察工作已在企业积极稳妥地进行，企业紧密围绕自身实际，充分发挥效能监察的职能优势，为全面提高企业经济运行质量和效益做了大量工作，有力地维护企业经济建设和改革稳定的大局。当然，开展效能监察工作是建立现代企业制度下应运而生的新生事物，需要不断总结经验和探讨。如何以深化企业改革为契机，把效能监察工作引向深入，这是监察机关面临的新课题。

（一）开展效能监察是企业自身发展的客观需要

企业进行着转换机制和建立现代企业制度的重大改革，企业真正成为自主经营的法人。由于企业的自主权扩大了，自我约束机制还不够完善，导致企业管理活动中出现弊端，玩忽职守、官僚主义、扯皮推诿等问题还不同程度地存在。这些问题如得不到认真解决，无疑会影响企业良好的运作程序，给企业带来极大的危害。实践证明，企业开展效能监察是监察机关为经济建设服务的有效途径，作为企业反腐倡廉工作的切入点，充分体现了纪检监察工作服从和服务于经济建设这个中心的指导思想，对于企业改善管理、提高效益、推进党风廉政建设具有积极意义。

首先，开展效能监察对生产发展起着促进作用

企业内部效能监察工作是企业管理的重要内容，根本目的在于改进企业管理，提高经济效益。企业监察机关通过对企业管理水平落后、效率低下甚至严重亏损的行为进行效能监察，可以及时发现企业管理上存在的薄弱环节和问题，以便采取措施，予以整改，加强和完善企业管理，增强企业自我约束能力，从而使效能监察工作融入了企业科学管理之中，效能监察的成果得到了有效地提升。

其次，开展效能监察对提高管理水平起着保证作用

企业效能监察的基本内容是监督检查监察对象在企业内部各项管理中履行职责的情况。在效能监察工作中，监察机关可以将搜集的信息反馈给有关部门，使监察对象“兼听则明”。通过效能监察所揭露的问题，可以提供给党政领导决策，促使有关部门总结经验，吸取教训，建立健全规章制度，堵塞管理上的漏洞。同时，开展效能监察，能够提高监察对象的责任心和办事效率，改进工作方式，廉洁高效地履行职责，进一步提高企业管理水平。第三，开展效能监察对反腐倡廉起着推动作用

在企业转轨时期，许多新情况新问题不断出现，少数人经不起改革的考验，以权谋私、贪污贿赂、渎职失职等等，导致企业形象受到损害，严重阻碍了企业发展。开展效能监察，使监察机关由坐等办案变为主动出击，从查找管理中的问题入手，能够进一步发现和扩大案件线索，挖掘一些隐蔽较深的案件，深化了企业的反腐败斗争。并且，在效能监察工作中，监察机关对违纪者进行惩处；对监察对象勤政廉政的进行奖励，调动广大党员干部的积极性，以示惩恶扬善，赏罚分明。通过开展效能监察，有利于企业取得反腐倡廉的阶段性成果，促进党风廉政建设。

（二）开展效能监察必须重视的几个问题

效能监察是一项难度大、牵涉面广、政策性强的工作，需要深入实践和探索。从企业开展效能监察的工作来看，虽然取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题，必须认真加以解决。

1、加强效能监察的宣传教育。效能监察工作涉及到企业管理的方方面面，加强效能监察宣传，提高各类人员的思想认识是搞好这项工作的基础。如今，企业中有的干部职工还不

真正了解开展效能监察的意义，甚至存在着疑虑，认为监察机关就是查办案件，搞效能监察是份外的事；有些业务部门领导接受监督的意识不强，认为监察机关对其开展效能监察是“找岔子”；还有的甚至认为自己一不贪污，二不受贿，监察机关管不着等等。因此，必须加大效能监察工作宣传力度，使主要领导干部能把效能监察工作摆到议事日程，有关部门能积极协助开展效能监察，广大职工群众能积极支持效能监察，形成开展效能监察的有利条件和浓厚氛围。

2、实行效能监察规范化。任何工作都要有一套具体可行、操作性强的规章制度，效能监察工作也不例外。从开展效能监察的情况看，多数企业只满足于临时确定一两个监察项目，缺乏长期的效能监察工作计划，更谈不上制订一套科学的效能监察制度。如果监察机关没有为效能监察提供客观的衡量尺度，监察对象职责不清，那么效能监察也无法深入开展；即使取得了一些成绩，那也只是短暂的，弱化了效能监察的功力。因此，必须把效能监察纳入企业管理运行的轨道，对效能监察的对象、内容、程序、奖惩等等，都应作出具体规定和实施办法，使效能监察有章必循、违章必究，并在企业内部产生约束效力，扩展效能监察的效应。

3、全面提高监察干部的素质。个别监察干部有畏难情绪，对搞好效能监察心中无数，对效能监察业务不够熟悉，很难适应工作需要。因此，必须全面提高监察干部的素质，加强监察队伍的自身建设。其一，要强调监察干部学习政治理论，努力提高政治素质；其二，要学习法规和经营管理知识，提高业务知识水平；第三，要转变工作作风，加强同各职能部门的联系，实现职能优势互补，齐抓共管，开创效能监察工作的新局面。

（三）开展效能监察必须把握的几个方面

效能监察是一种能兼容行政监察所采取主要监督检查手段高层次、综合性的监察方式，必须讲究科学的方法，遵循规范的程序。方法是否得当，程序是否合理，对于效能监察工作能否取得预期的效果至关重要。根据企业工作的实践，开展效能监察应该着重把握以下几个方面：

一、调查摸底，选题立项

任何工作都需要调查研究，“没有调查就没有发言权”，效能监察工作也离不开调查研究。在效能监察工作中，如果不作深入细致的分析研究就不可能得出科学的判断和正确的认识，如果不进行去粗取精、去伪存真、由表及里、由此及彼的筛选处理，就不可能得出正确的结论。因此，调查摸底是开展效能监察工作的前提。监察机关要针对当前影响生产经营中突出的问题，深入进行调查，搜集资料分析，把好选题立项关。根据调查研究的情况，突出重点，选择最集中的一两个问题，作为效能监察内容，制订好具体的工作计划，统筹安排，组织实施，以便保证工作质量。

二、查清问题，找准原因

在确定效能监察内容后，具体组织实施的过程之中，关键在于查清存在的问题。监察机关在调查核实的过程中，要讲究工作方法和工作效果，以准确的数据说话，做到事实清楚，证据确凿，切不可粗枝大叶，“和稀泥”，导致效能监察工作半途而废。对查清楚的问题，要找准存在问题的原因。只有通过现象把握本质，分清主次、轻重，找准原因，总结出具有普遍意义的经验教训，起到以点带面的作用，才能推动效能监察工作不断进步。

三、分清责任，严格奖惩

解决问题是开展效能监察工作的要求。监察机关在开展效能监察工作中，既要找出监察对象在企业管理上存在的问题，又要解决监察对象在指导思想和工作责任心上存在的深层次问题；既要注重从思想、制度上解决问题，又要注重从组织、管理体制上解决问题。从效能监察的实践看，企业内部出现的问题，如果不注重解决监察对象自身的问题，不追究其责任，许多问题就难以解决。监察机关在查清情况的基础上，就要分清责任，客观公正地分析当事人的功过是非。对于勤政廉政的典型，要及时宣扬；对于违法乱纪者，就要严肃查处，该批

评教育的批评教育，该处理的坚决处理，绝不姑息迁就，切实维护效能监察的严肃性，促进效能监察工作深入发展。

四、提出建议，改进管理

效能监察的意义不仅仅停留在查清问题和揭露责任，重点应在促进监察对象改进管理上。效能监察的出发点和根本点在于促使监察对象正确地履行职责，改进管理，提高工作效率。只有加强企业内部管理，堵塞漏洞，从根本上增强监察对象的责任心，才能使企业管理的各个环节充满活力，从而提高企业的经济效益。监察机关有权解决的问题，要及时采取措施予以解决；对于带有倾向性、普遍性的问题，要提供给党政决策，依靠党政领导推动有关部门解决；对业务部门自行解决的，监察机关可通过《监察通知书》、《监察建议书》提出整改建议，并积极督促其认真落实，巩固效能监察工作的成果。

总之，企业效能监察本身就是企业管理的内在需要，在实施过程中，监察机关一方面不能包办或代替业务部门的工作；另一方面既要强化监督，又要搞好服务。效能监察工作的“关口”必须前移，要适应形势的发展，敢于创新，将以往的事后监察转变为事前监察、事中的防范性监察，及时规范监察对象的行为。只有充分发挥效能监察作用，加强对企业关键环节的专项监察，就能够进入反腐倡廉与企业管理结合的“交叉地带”，共同促进企业两个文明建设的健康发展。