政府工作报告解读解决民生问题就是改革（精选合集）

第一篇：政府工作报告解读解决民生问题就是改革

政府工作报告解读解决民生问题就是改革

政府工作报告中的改革基因

3月5日，第十二届全国人大一次会议在人民大会堂举行，温家宝总理用1小时45分钟的时间做了政府工作报告，现场的2000多名代表和电视机前的亿万观众同时仔细的聆听了本次报告。那么，今年的政府工作报告的内容和过去相比有哪些不同？我们会有哪些新的期待？央视财经频道主持人史小诺和特约评论员全国人大代表辜胜阻、著名财经评论员马光远共同评论。

一届政府，五年工作，总理报告拿出怎样的成绩单？承前启后，换届之年，翻翻账本，盘点家底有多厚？

潘增旗：十二届全国人大一次会议今天在京拉开帷幕，国务院总理温家宝做政府工作报告。说到今年的经济增长预期目标，有几个数据大家备受关注。今年经济的增速设定在7.5%左右，物价总水平控制在3.5%左右，城镇新增就业人口在900个人以上。说到今年的工作，一个重点就是要把工作的重心放在转变发展方式，调整结构上来。温总理表示，7.5%左右的经济增速实现起来仍然需要付出艰苦的努力。为了实现这一目标，今年的宏观经济政策也定下了基调。积极的财政政策和稳健的货币政策。

温家宝(国务院总理)：一方面要继续抓住机遇促进发展，另一方面，要切实按照科学发展观的要求引导各方面把工作重心放到加快转变经济发展方式和调整经济结构上来，放到提高经济增长和效益的质量上，推动经济持续健康发展。

冯燕(全国人大代表)：总理的报告我用六个字来谈一下我的体会，平实，简谱，亲民。朱立秋(全国人大代表)：调结构转方式，民营经济是一个主要力量，因为我们现在社会主义市场经济的主要部分民营经济占了一个重要的部分，那么如何激发民营经济转型升级，这是摆在我们面前的一个重大战略课题，如果把民营经济的积极性充分调动起来，制定更加优惠的转型政策，我想那么我们国家的转型就真的有动力了。

温家宝(国务院总理)：今年企业退休人员基本养老金继续提高10%，城乡低保和优扶对象补助标准也进一步提高，要加大对社会养老服务体系和儿童福利机构建设支持力度。李东生(全国人大代表)：中国过去五年的发展进步，让大家印象深刻，经济总量来说，我们已经做到从前的第二位。另外一个很重要的亮点就是，居民的这种生活水平很大的改善，我注意到一个数字，就是在五年前我们百户人，私人的这种汽车保佑量是6台，五年以后是21.5台，等于说差不多增长了3倍。

李一飞(全国人大代表)：其实说到底，教育是第一民生，从一连串掷地有声的数字让我们充满了希望，非常的振奋。对今后的教育我倒觉得，钱已经不应该是最主要的问题和矛盾了，我觉得政府应该解决真正的推进素质教育的问题，真正的解决立德树人的问题。辜胜阻：这一次报告体现了代表和委员对民富国强的重大期待

我在现场开会的时候，深深地感受到代表和委员对国强民富的期待，特别是总理在讲到很多民生问题的时候，有很多鼓掌，掌声最长的一次是讲到我们国防的时候，那个掌声最长，这体现了老百姓一方面关注民生，另一方面关注我们国家的实力，我们国家的强大。我总的一个印象就是这一次报告，体现了代表和委员对民富国强的重大期待。从长期来看，很多掌声可能集中在民生，关系到老百姓切身利益的民生，还有就是国家的强大。最大的特点是总结这一届五年来的政府工作，它这个时间跨度是以前的报告所没有的，以前都是一年，这一次是五年，这次是换届报告最大的特点。

马光远：大家期待未来五年或者十年改革取得重大突破

因为辜主席是人大代表，在现场，当然我也在第二个现场，就是在微博上，大家讨论的非常

热烈，每一个人都很关注，我看到很多人主动地、不断地把自己认为的关健词拎出来。比如说过去五年的这个成绩单怎么样？这个报告对我来讲，最大的感受就是，数字化的解读，把很多的数据，包括我们经济实力的增强，比如说GDP从26.6万亿到超过50万亿，51.9万亿，那是整体的综合国力在增强。再比如说谈到民生的时候有很多的数字，包括医疗改革取得的成绩，教育经费的投入达到4%等等都用数字来解读，所以这个成绩单是一个在政治交接过程中，上届政府做的一个全盘的成绩。

当然从这个成绩中，我们看到，如果我们把这个成绩看成一个资产负债表的话，那么既有好的成绩的一面，就是取得一些重大进步，另一方面还有什么呢，还有一些做的不足的地方，包括结构调整方面出现的问题，包括经济增长的这种失衡，不可持续的一些因素仍然存在，一些社会矛盾也很突出等等，所以我认为是比较全面的。刚才辜主席讲了现场的掌声很热烈，我想这个热烈一方面是对过去五年成绩的一个肯定，另一方面，也是大家对未来五年或者说未来十年改革取得重大突破，综合国力进一步增强的一个重大期待。

辜胜阻：污染治理的根子在城镇化和工业化 让转移人口市民化是政府下一步要推进的重点工作

我觉得7.5%的这个指标是比较切实可行的，我们在讨论过程中，大家都觉得7.5%相对过去的目标来讲，因为过去都是保8%，那么现在我们不再保8%了，变为7.5%，我觉得这个7.5%是一个很重大的转变，我们现在非常重要的是稳中增长，不让它到6%，不让它到5%。还有一个是强调增长的质量，现在我们自然环境的瓶颈太大了，所以现在我们要保障环境，那么非常重要的就是，我们要调结构。

最近大家对于环境污染的问题高度关注，我觉得这里面有几个问题，一个是我们的工业化，我们要反思，我们可能太粗放了。还有一个是我们的城镇化，我们也需要反思，像北京现在十面“霾”伏，那么很大的问题可能是很多资源，特别是优质资源集中在北京，人口都跟着资源走，还有产业，我们把如此众多的工人都集中在有效的空间里，所以这跟城镇化失衡有很大的关系。还有一个就是污染治理的问题，所以根子还是在城镇化和工业化。

在政府工作报告中，它讲到我们国力的时候有几个重要指标，一个是GDP超过50万亿，这个已经是世界第二，仅次于美国，还有一个制造业已经是世界第一，我们现在是最大的，但是我们大而不强，在强的问题上，我们可能下一步要做好制造业，关键是做强。还有一个出口是世界第一，我们的教育涉及的人口可能是世界上最大的，特别这一次最感到振奋的是，我们教育的投入已经占到GDP的4%，这是多年来人大代表，政协委员呼吁政府投入民生的一个非常重要的指标，那么现在总投入已经超过两万亿；还有一个就是外贸，进出口已经成为世界第二，那么这都是体现我们国力非常重要的指标。同时，我们在人口结构方面也发生很大的变化，我们人口的平均预期寿命已经达到75岁，城镇化率已经超过了52%，所以就是一方面我们的国力在不断地增强，这是代表和委员高度关注的问题；另外一个还有很多民生的问题，也是大家普遍关注的问题。

再有就是不彻底的城镇化，现在有2.7亿人是实现了地域的转移，从农村到城市，实现了职业的转变，从农业到非农产业，但是没有实现身份的转变，他们还是农民工，没有实现农民工向市民的转变，所以我们把它称为半城镇化，半城镇化里还有很大的空间，那么下一步的城镇化关键是人的城镇化，怎么样改变这种半城镇化的局面，让转移人口市民化，这个是政府下一步要推进的重点工作。

马光远：主要是调结构 改变以前的发展模式

7.5%事实上相对于我们目前50万亿的经济规模来讲，已经是一个很快的速度了，我们以前是一个小船，跑起来快没关系，但现在是个航空母舰；第二，我们最主要是要质量，我们要为调结构留出空间，只要不要太慢，那么保持一个比较适中的速度，到2020年达到我们所预定的再翻一番的目标，人均收入再往上翻一番，我们完全是可以做到的。所以我们现在可

能这个速度是还得刻意的往下压，我们不要太快，主要是调结构，主要还是改变我们以前的发展模式。

民生领域我们做了很多工作，我们的医疗、社保，特别在农村领域的投入方面，我们做了很多的工作，但是这个工作本身跟我们的期待来比较的话，比如说社保水平，整体的覆盖面还没有达到我们理想的水平，整体的社保水平可能还比较低。再比如说，城镇化的水平，我们从数字本身来看，超过52%了，这在中国历史上是破天荒的，我们以前一直是个农业社会，50%是一个线，是我们历史上第一次突破。

辜胜阻：只有把政府自身的改革做好了 经济体制改革才能水到渠成总理在对新政府的建议中提了4条，那么第4条建议是提出来要以更大的政治勇气和智慧推进改革开放。我们的改革已经进入深水区，那么深化改革一方面需要勇气，另一方面需要智慧，有些改革如果没有智慧，像我们的房地产调控那是考验政府的智慧，还有分配制度的改革，也是如何协调好政府，企业和居民三者之间的利益关系，要协调好这个关系，也要考虑政府的智慧。所以智慧对于改革来讲非常重要。

总理在第4条建议中讲到了经济改革，关于经济改革一共讲了5个方面，一个是市场经济体制的改革，也就是怎么处理好各种市场主体的关系，重申了十八大报告的三个平等，平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护，这个现在太重要了，就是不同的所有主体之间如何实现三个平等，这个是第一个，就是市场经济体制，也就是要打破垄断，构建一个竞争有效的市场经济体制。接下来讲了财税体制的改革，讲了金融体制的改革，还讲了事业单位的改革，最后讲到分配制度的改革。这几项经济改革讲完了以后，重点讲了政治改革和政府行政体制的改革。我觉得当前要推进经济改革，那么政府行政体制的改革非常重要，刚刚闭幕的二中全会实际上对几个改革和政府职能的改革进行了全面的谋划。我觉得下一步就是如何推进政府自身的改革最重要，只有把政府自身的改革做好了，理顺了政府和市场的关系，那么我们经济体制改革才能水到渠成，才能顺利地推进。

马光远：解决民生问题的最主要手段和途径就是改革

事实上，这几年我们读政府工作报告的时候，都会看到把民生放到一个特别重要的位置，当然改革的主题也很重大，但是整个来看，你会发现很多的民生问题事实上本身就是一个改革问题。比如说中国的城镇化问题，怎么样把农民真正的实现市民化，那么你要给他市民的待遇，这是个民生问题，也是一个改革问题。再比如说医疗体制的改革，我们看到在数字里面有建议，比如说从多少钱提到多少，一些病必须纳入基本医保等等，但这需要医疗体制的改革。再比如说社保，怎么样提高统筹，把目前的统筹水平提高到全国，打破全国的地域限制，这都需要改革，也是很重大的民生问题。

我觉得，无论是过去五年也好，还是未来五年也好，如果说民生真正成为一个重大主题的话，必须通过改革，那么这个改革有些可能比较容易，但是有些来讲，我觉得可能它是一个系统工程，可能很复杂，所以可能还需要五年、十年，真正的去推动。所以我们谈到民生的时候，为什么老是跟改革弄到一块，因为现在要解决民生的最主要手段，最主要途径就是通过改革的手段来解决。

马光远：最大的期待是经济增长方式的转变

我最大的期待还是经济增长方式的转变，一定要从今年开始，不能再往后拖了，也就是说，我们从这个时候下决心脚踏实地，迈出实质性的步伐，让我们在整个经济发展方式的转变，产业结构的调整方面有一个突破性的进展。我想这样的一个进展是给所有人对中国经济未来可持续的发展提供一个真正的信心，这是我最期待的。

第二篇：解决民生问题

民生问题

随着国家经济的发展，国家和政府已经致力于和谐社会的构建，民生的问题也越来越受到重视。因为民生问题是构建和谐社会、国家长治久安的根本。从这个意义上说，对民生问题的重视是社会进步的表现。希望通过这样的关注，从根本上改善和解决这些问题，让全国人民真正感受到中国经济发展的好处，品尝到经济发展的成果。

一、反腐倡廉

也许有人会说“反腐倡廉”怎么会是民生问题呢？“反腐倡廉”不仅是民生问题，而且是最根本的民生问题。因为只有政府及其官员廉洁奉公，才可能有清明的政治环境，国家的科学发展观才有可能实现，民生问题才有可能得到改善与解决。实事上，很多民生问题只所以得不到解决，并不是地方政府的无能为力；相反，恰恰是因为一些官员不作为所至。应该看到党和政府对“反腐倡廉”的态度，也应该看到党和政府在这方面所做的工作和取得的成效。希望能通过合理的干部选拔机制，通过长抓不懈的努力，做好“反腐倡廉”的工作，从根本上为改善民生问题做出保障。

关注指数：★★★★☆ 重要指数：★★★★★

二、安居工程

提起住房，就会想起杜甫的名句：“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山。呜呼！何时眼前突兀见此屋，吾庐独破受冻死亦足。”一个社会的和谐，最根本的是要让老百姓安居乐业。即有家可居，有业可乐。而住房问题就是和谐社会的根本之一。诚然，就目前的社会现状而言，如果说让每一个人都有家可居，是有点奢望。但是最起码也应该保证普通百姓、工薪阶层能买得起房，能住得起房吧？目前虚高的房价，恰恰是因为没有遵从市场经济的结果。虚高房价的背后，是房地产开发商的超高利润。房价居高不下，恰恰是因为一些地方政府片面追求发展速度，片面强调政绩所致。如果每一级政府和领导，能有杜甫那样的胸怀，人民何愁无家可居？不论是经济学家，还是什么文化人士，必须记住的是“安居”是根本，是构建和谐社会的根本，是国家长治久安的根本。

关注指数：★★★★★ 重要指数：★★★★★

三、就业问题

我碰到过这样一个问题：如果人人都有稳定的工作，人人都有稳定的收入，谁还会干偷鸡摸狗的事呢？这话虽然不全面，却非常的有道理。百姓能有业可操、有业可乐，是构建和谐社会的另一个根本。目前所存在的就业压力、大学生就业难、民工问题、农村孩子的留守问题等，都突出的说明了有业可乐的重要性。如何创造更多的就业机会，如何发展农村经济，如何完善和执行《劳动法》，是“有业可乐”的关键。需要特别强调的一点，企业对打工者的工资克扣问题。由于打工者的流动性，很多企业对临时性质的打工者普遍采用延发工资的办法，致使打工者最终要被克扣少则一月、多则数月的工资。

关注指数：★★★★★ 重要指数：★★★★★

四、医疗体制

人吃五谷杂粮，就难免身体有恙。而老百姓看病难、看不起病的问题，就变得非常突出。从药品的监管，到药品的价格，再到医疗机制，我们始终没有走向正规。而后果就是让老百姓承受着巨大的生存压力。实事也说明政府的监管是不到位的，医疗体制的改革是不成功的。如何完善政府对药品的监管，如何让药品的价格降下来，如何完善医疗体制，是改善这个问题的关键。目前农村开始实施的医疗保障制度，是一个良好的开始。希望老百姓在未来的一天，不再为看病发愁。

关注指数：★★★★☆ 重要指数：★★★★☆

五、教育问题

教育问题是事关国家前途与未来的大问题，是事关国家长期发展的根本。我们中华民族一直有个传统：学生所学，首要在学做人，其次才是学知识；老师所授，首要在于教做人，然后才是传知识。现在教育所存在的最大问题，就是重视学知识，而忽视了学做人。这也是社会不文明的根本原因之一。做人的根本是从遵守规则做起，是自觉的遵守社会的公德和公则，是遵守国家的法律。可面对社会，又有多少人能做到自觉遵守社会公则呢？而大学现在存在的资源浪费更是突出。试问：这样的教育机制如何能让我们的孩子成为国家的栋梁呢？

关注指数：★★★★☆ 重要指数：★★★★☆

六、文化建设

思想文化的水平是一个国家的软实力，其重要性是不言而喻的，而这恰恰是我们的软肋。衡量思想文化水平高低的尺度，不在于是否荣获了诺贝尔奖，也不在于是否荣获了奥斯卡奖；衡量思想文化水平高低的是人民的文化修养水平，是人民的道德素质水平，是人民的文明程度。思想文化的发展与进步，就会带动各种形式的艺术繁荣，就会带动人民文化修养水平的提高。所以说，思想文化的建设与发展，是国家进步的动力。

关注指数：★★★☆☆ 重要指数：★★★★☆

七、食品安全

国家固然有监管的责任，政府的确也有整治的义务，但食品安全的问题大多是因为我们中的所谓“人民”造成的。从这个意义说，我觉得悲哀，觉得是一种耻辱。为了绳头小利，而相互残害着。对食品安全的的治理如果仅仅靠国家和政府的努力是永远不会得到改善的，全民必须有不挣黑心钱、不挣丧良心钱的素质。往往那些施害者，同时又是另一种食品的受害者，我们的食品安全就是这样一个耻辱的恶性循环。我们在责怪这个社会的时候，也应该反省自己的行为。关注指数：★★★☆☆ 重要指数：★★★☆☆

八、贫富分化

富者穷奢极欲，穷者苦于生存。这样的现状，其根本原因是因为分配不公，是因为富者的剥削，是因为富者的不道德资本，是因为社会保障体制的不完善，是因为穷者的根本利益未受到保护，是因为垄断行业的强取豪夺。贫富分化现象如此之严重，不能不说是我们这个社会的一面镜子，它照亮了每个人的心。国家如何完善税收制度，如何调整分配制度，如何提高社会保障，是解决贫富分化的根本。

关注指数：★★★☆☆ 重要指数：★★★☆☆

九、环境污染

环境污染问题的存在，很大程度是国家和政府的责任，尤其是一些地方政府的责任。污染的存在，很大程度上根源于一些地方政府的腐败，根源于地方政府错误的发展观和政绩观。国家和政府要把污染源堵住，把好审批关，把好监管关，我们就不会有现在这样的局面。同时保护环境也要有一个全民意识，每个人都应该把保护环境、爱护环境作为自己的责任。

关注指数：★★☆☆☆ 重要指数：★★★☆☆

十、社会治安

社会治安是事关老百姓人身安全和财产安全的大事。对于这个问题，要两手抓：一手要治本，要从根本上解决安居乐业的问题，要从根本上提高人的素质；另一手要严厉打击穷凶极恶的犯罪分子。这就是宽猛相济的道理。以德治国，以宽临民是根本；以法治国，以猛纠民，是手段。

关注指数：★★☆☆☆ 重要指数：★★☆☆☆

其实这些民生问题不是孤立存在的，而是相互联系在一起的。清明的政治环境，就会有一心为民的官，人民的安居乐业的问题才能得到根本改善。人民安居乐业，自然社会就不会有如此严重的贫富分化，社会治安也就能从根本上得到扭转。良好的教育机制，重视思想文化的建设，人民的文化素质、文明素质就会得到提高，自然就会树立保护环境的意识，就能以法经商、以则做人。

关注民生，是构建和谐社会的开始。

温家宝发表讲话时强调，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是中国共产党全心全意为人民服务宗旨的要求，是人民政府的基本职责。

对于解决民生问题，温家宝在讲话中强调“三个必须”——

解决民生问题，必须始终坚持以经济建设为中心。温家宝指出，要紧紧扭住发展生产力不放松，坚持科学发展、和谐发展、和平发展，极大地增加社会财富，为改善民生奠定坚实的物质基础。

解决民生问题，必须坚定不移地推进改革开放。温家宝指出，要坚持社会主义市场经济的改革方向，适应社会发展要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，保障人民群众的民主权利和合法权益，实现社会公平与正义。

解决民生问题，必须进一步转变作风。温家宝指出，要密切党和政府同人民群众的联系。了解群众心声，倾听群众意见，关心群众疾苦，切实解决好教育、医疗、就业、收入分配与社会保障等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

温家宝说，“忧民之忧者，民亦忧其忧”。只要我们真心实意为群众办实事，尽最大的努力解决民生问题，就一定会得到人民群众的拥护，就能越来越充分地调动人民群众的积极性和创造活力。

1、要重新认识市场经济的特性和规律。邓小平同志说过：市场和计划，我们都可以用。资本主义可以有计划，社会主义也可以有市场。(大意如此)但是，一旦搞起市场经济，它就是一种经济形态，一种经济运动，它就有其自身的特性和规律。资本主义社会搞市场经济是这样，社会主义社会搞市场经济，其特性和规律同样要表现，要起作用。市场经济的基本规律就是价值规律，而它在经济运动中所导致的社会结果，就是生产无政府状况，生产发展和经济社会发展的不平衡性，就是某些产品过剩和某些产品不足反复出现。我们现在遇到的许多地区的重复建设，某些行业的发展过度，以及贫富差距、城乡差距、地区差距的扩大，深刻原因都是市场经济自身客观规律在起作用。我们许多同志对发展市场经济存在极大盲目性，受价值规律使然，哪样赚钱就搞哪样，哪一样赚大钱就大搞哪一样，一个地区这样搞还不打紧，大家都这样搞就不得了。只有认识和把握好市场经济的客观规律，使它真正与社会主义结合得好，我们才能真正完善好社会主义市场经济体制，真正做到五个统筹的全面、协调发展，使广大人民在这种发展中得到日益增多的福利。

2、要加强对市场经济微观管理的准确度和着力度。现在的现状是，不仅宏观方面的许多大政方针得不到落实，而且微观方面的许多具体政策、具体规定也得不到落实，因而导致出现国家发展中的许多重大问题，导致出现许多突出的民生问题。一定要加强市场监管队伍的思想建设，提高他们的素质，特别是责任感；一定要纠正和减少监管机构、监管队伍不作为、乱作为的现象，真正地依法监管、有效监管。凡市场上发现重大违法违规问题，要追究相关监管部门的责任，首先是首长的责任

3、要把共同致富的大政策落实到一次分配、二次分配的具体过程中去，使最广大人民共享改革开放、市场经济的发展成果。建议制定一条大政策，制定一个具体的指标体系，把广大人民的富裕程度，与国民生产总值、财政收入总水平挂起勾来。一国以及一省、一市、一地区的国民生产总值、财政收入总水平达到多少，那里的公务员收入就应该达到多少，同样那里的工人最低工资是多少，农民的最低收入是多少，那里的离退休人员收入最低应该是多少，低保人员的收入也应该是多少。这要作为一个整体，一升俱升，一富俱富。要改变片面地大幅度地增加公务员的收入，而不顾及广大无收入、低收入人群利益的现象；也要改变只关照高收入阶层的需要和福利，而不顾及广大工人、农民的需要和福利的现象。

4、要制定农民工逐步享受市民待遇的政策和法规。这是一个缩小城乡差别、地区差别、贫富差别的大战略、大政策。现在已有近亿农民务工，如果他们象城市居民一样，同工同酬、同享社保、子女近地入学、居住条件改善，就可以带动3亿至5亿农村人口过上小康生活，一部分人还可较快过上富裕生活。

5、要把解决民生问题列为考核各级政府和领导人员政绩的重要内容。各级政府解决民生问题要有计划，做到有指标，有措施，有领导人负责，并在执行中定期查进度、查效果、查责任。确有成效者，应予肯定；成绩优秀者，应予重用。对解决民生问题不负责任者，教育后仍不改者，应予以撤职或降职；造成人民群众生命财产重大损失者，应予查处。

6、中央政府以及省、市政府要加强检查工作，力促各项政策、法规、措施的落实。解决民生问题，不能只讲在口上，也不能只写在纸上，一定要落实在行动中，落实到千家万户，真正使亿万民众过上殷实而舒心的好日子。对上级机关来说，抓落实的有效方法之一就是抓检查。只有有计划、见人见事的检查，才能发现问题，发现好官，发现真经，促使各项爱民、富民政策、措施的落实。过去，有好多民生问题，都因我们对工作缺少检查，对办事不求落实而累积成的。上级机关的这种害民的毛病，务必改掉才好。

第三篇：逐渐解决民生问题

2013高考政治热点：逐渐解决民生问题

一、【热点综述】

“十二五”时期，国家将进一步加大保障性住房建设力度，争取到“十二五”末，基本解决城镇低收入家庭的住房困难，改善部分中等偏下收入家庭的住房条件。今后几年，我国将继续大规模建设保障性住房，其中2011年要开工建设1000万套。“十二五”期末，城镇住房保障覆盖率将达到20%以上。

2012年7月3日，《国务院关于加强食品安全工作的决定》发布。决定明确指出，通过不懈努力，用3年左右的时间，使我国食品安全治理整顿工作取得明显成效，违法犯罪行为得到有效遏制，突出问题得到有效解决；用5年左右的时间，使我国食品安全监管体制机制、食品安全法律法规和标准体系、检验检测和风险监测等技术支撑体系更加科学完善，生产经营者的食品安全管理水平和诚信意识普遍增强，社会各方广泛参与的食品安全工作格局基本形成，食品安全总体水平得到较大幅度提高。

2012年11月22日，国家食品药品监管局发布了《仿制药质量一致性评价工作方案（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。方案明确，2015年完成基本药物目录中固体口服制剂质量一致性评价，2015—2020年开展注射剂及其他剂型的质量一致性评价。仿制药是与被仿制药具有相同的活性成分、剂型、给药途径和治疗作用的替代药品。

2012年11月26日，人力资源社会保障部网站公布了《城乡养老保险制度衔接暂行办法(征求意见稿)》。规定：城镇职工基本养老保险（“职保”）、新型农村社会养老保险（“新农保”）或城镇居民社会养老保险（“城居保”），参加过两种或两种以上的人员，可衔接转换养老保险。而只参加了一种保险制度，在跨地区转移时，依然按照各制度自身的规定转移接续。

2013年1月23日，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强主持召开食安委第五次全体会议。会议听取了食安委成员单位的汇报和发言，审议了《2013年食品安全重点工作安排》。

二、【理论分析】

1、从经济生活角度看（1）就业是民生之本，对整个社会和生产发展具有重要意义。党的十八大强调就业是民生之本，要推动实现更高质量的就业。要坚持实施积极的就业政策，高度重视就业工作，坚持就业优先的战略，扎实推进稳定就业的工作部署。（2）市场经济的健康发展离不开国家的宏观调控。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实现就业优先战略和更加积极的就业政策。这集中体现了国家能够实行强有力的宏观调控。

（3）收入分配的重要意义。公平的收入分配是社会主义分配原则的体现，它有助于协调人们之间的经济利益关系，实现经济发展，社会和谐。因此，党高考学习网－中国最大高考学习网站Gkxx.com | 我们负责传递知识！

的十八大强调规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者的收入，调解过高收入，取缔非法收入。

（4）贯彻落实科学发展观。党和政府坚持以人为本，把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，高度重视收入分配制度的改革，关注社会公平。这体现了党和政府贯彻落实以人为本的科学发展观。

（5）收入是消费的前提和基础。居民消费水平不仅取决于当前的收入，而且受未来收入预期的影响。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系有利于增加居民的收入，提高城乡居民的生活水平。

（6）财政的巨大作用。一方面，加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系需要充分发挥财政在改善人民生活、促进资源合理配置的作用；另一方面，在抗震救灾、抗洪救灾的过程中，同样需要发挥财政在改善人民生活、促进资源优化配置的作用。

2、从政治生活角度看（1）我国是人民民主专政的社会主义国家。以解决人民最关心最直接最现实的利益问题为着力点，推进民生优先的社会建设，逐步建立以权力公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。这充分体现了我国是人民民主专政的社会主义国家，其本质是人民当家作主。

（2）我国政府的职能。我国政府解决就业问题和收入分配问题，全面建设覆盖城乡居民的社会保障体系，需要政府积极履行维护国家长治久安、组织社会主义经济建设和提供社会公共服务的职能。

（3）我国政府坚持对人民负责的基本原则和为人民服务的宗旨。实现“老有所养”是社会保障的重要目标，要进一步提高认识、完善制度、改进工作，推动养老保险制度建设取得新进展，更好地保障和改善民生。这充分体现了我国政府是人民政府，坚持对人民负责的基本原则和为人民服务的宗旨。

（4）中国共产党的地位、性质、宗旨和执政理念。党中央高度重视统筹城乡社会保障体系建设，表明了中国共产党对社会保障事业的高度重视，体现了中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是全心全意为人民服务的政党，坚持以人为本、执政为民。

3、从生活与哲学的角度看（1）物质决定意识要求我们想问题办事情要做到一切从实际出发。我国政府重视解决百姓的住房、就业、医疗和收入分配公平问题，重视解决社会保障体系建设问题，是由我国的现实情况决定的。（2）集中力量解决主要矛盾。党和政府把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，摆在经济社会发展的优先位置，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，使就业规模持续扩大。这集中体现了党和政府善于抓重点，集中力量解决主要矛盾。

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（3）坚持用联系和发展的观点看问题。十年来，我国社会保障体系建设取得的历史性进展，充分体现了一切事物都处在永恒的变化之中。我国政府着力增加居民收入，正确处理居民收入增长与经济发展的关系，体现了政府用联系和发展的观点看问题。（4）人民群众是实践的主体，是历史的创造者。我国政府坚持就业优先战略，积极改革收入分配制度，其根本目的是增加居民收入，提高人民生活水平。同时，健全覆盖城乡居民的社会保障体系有利于维护人民群众的根本利益。这体现了我国政府真正树立了群众观点，坚持走群众路线。

（5）正确的价值判断和价值选择必须自觉站在最广大人民的立场上。党和政府高度重视就业问题和居民收入的增长，把人民群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，作出了正确的价值判断和价值选择。

三、【考情分析】

1、关于经济生活 民生问题在《经济生活》模块中考查重点是第五课就业与自主创业和第七课收入分配的公平问题。如2012年安徽高考第38题第一问的第（1）小问侧重考查分配公平问题和社会保障问题；2012年天津天津高考第 5题侧重考查关于社会保障的问题。但从近年来各地高考看，考查中涉及的知识范围并不局限第五课和第七课，而是包括第三课收入是消费的前提和基础、第二课物价变动对人们购买力的影响、第六课就业是民生之本、第七课公平的收入分配、第八课关于财政的作用以及第十一课科学发展观的核心“以人为本”等等。

2、关于政治生活

民生问题在《政治生活》模块中考查的知识点比较集中，主要是第三课政府的职能和对人民负责的原则、第六课中国共产党的性质、宗旨等问题。如2012年新课标全国卷第38题主要考查政府的职能和宗旨问题，2012年高考四川卷第38题主要考查中国共产党的地位、性质问题和政府原则、职能，2012年高考广东卷第37题主要考查政府的宗旨和工作原则问题。

3、关于生活与哲学

民生问题在《生活与哲学》模块中考查重点是第七课唯物辩证法的联系观、第十课创新意识和社会进步、第十一课寻觅社会的真谛和第十二课实现人生的价值等。如2012年高考安徽卷第38题的第2问主要考查用联系的观点看问题和辩证的否定观，2012年高考浙江卷第40题第2问主要考查人民群众是历史的创造者，2012年高考四川卷第38题第3问主要考查人生观和价值观知识，2012年全国高考大纲文综政治第38题第2问主要考查社会存在与社会意识的辩证关系等等。考查的要求主要是，对改善民生的具体事例和数据进行理论概括，对现实生活中民生方面存在的问题提出解决的办法。

四、【创新训练】

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《城乡养老保险制度衔接暂行办法(征求意见稿)》规定：城镇职工基本养老保险（“职保”）、新型农村社会养老保险（“新农保”）或城镇居民社会养老保险（“城居保”），参加过两种或两种以上的人员，可衔接转换养老保险。而只参加了一种保险制度，在跨地区转移时，依然按照各制度自身的规定转移接续。据此回答1—3题。1.上述举措：

①减少了城市管理支出 ②有利于协调城乡统筹发展 ③消除了再分配的差距 ④促进了社会的公平正义

A.③④ B.②④ C.①③ D.①② 2.从政治生活的角度看，上述规定的根本依据是：

A.人民群众是实践的主体，是历史的创造者 B.我国是全民民主的社会主义国家

C.我国政府是人民的政府，坚持对人民负责的基本原则

D.我国是人民民主专政的社会主义国家 3.上述规定体现的哲理是：

A.坚持两点论，反对一点论 B.事物的发展是量变和质变的统一 C.坚持具体问题具体分析 D.任意两个事物都处在普遍联系之中 4.党的十八大强调，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公正性、适应性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。这集中体现了中国共产党：

A.把发展作为执政兴国的第一要务 B.以人为本、执政为民 C.不断加强自身执政能力建设 D.科学执政、依法执政

2012年10月12日，全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作总结表彰大会在北京人民大会堂召开。此前在全国范围内推行了两大社会养老保险试点工作并进行了经验交流。据此回答5—6题。

5.推行两大社会养老保险试点体现的哲学道理是：

A.主要矛盾的主要方面决定着事物的性质 B.矛盾的普遍性与特殊性是辩证统一的

C.矛盾存在于一切事物之中，存在于一切事物发展过程的始终 D.矛盾着的事物及其每个侧面各有其特点

6.养老保险工作提升了城乡老百姓的幸福指数。提升城乡老百姓的幸福指数最根本的是：

A.加快推进分配制度改革，促进社会公平B.大力发展经济，保持经济平稳较快发展

C.促进就业，提高居民家庭收入 D.加快健全覆盖城乡的社会保障体系

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7.温家宝同志指出，实现“老有所养”是社会保障的重要目标，要进一步提高认识、完善制度、改进工作，推动养老保险制度建设取得新进展，更好地保障和改善民生。从政治生活的角度看，保障和改善民生体现了政府：

A.民主执政，保障人民当家作主的权利 B.加强对经济和社会的宏观调控

C.坚持对人民负责的原则和为人民服务的宗旨 D.坚持了正确的价值判断和价值选择

8.2012年烟台市政府创新大学生创业培训机制，千方百计帮助大学生就业创业，全市高校毕业生就业率多年来保持在85%以上。上述材料说明：

A.政府在依据市场规律的基础上加强就业方面的宏观调控 B.我国就业形势严峻，解决就业成为我国当前的头等大事 C.解决就业问题需要多方面的共同努力

D.就业是民生之本，我国政府应当全面安置就业与再就业

9.2012年8月14日至15日，国务院总理温家宝在浙江调研经济运行情况时指出，在经济比较困难的情况下，必须高度重视就业工作。要坚持就业优先的战略，扎实推进稳定就业的工作不输部署。温家宝总理的上述讲话的理论依据是： ①就业是民生之本 ②我国政府坚持对人民负责的基本原则

③主要矛盾对事物发展起决定作用 ④我国政府是全民政府，坚持以人为本的执政理念

A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④ 2012年7月，我国北京、天津、河北、陕西、四川等地相继出现特大暴雨。专家指出，暴雨与全球气候变暖的大背景有关，也与季风活动有关。据此回答10—11题。

10.专家的话说明：

A.规律是客观的，我们必须按规律办事 B.世界上的一切事物都处在普遍联系之中

C.要坚持科学发展观，以人为本 D.要树立正确的生态价值观

11.暴雨带给我们的伤害折射出城市建设思路的严重偏差。北京虽在北方，然而查看明清两代北京城市图，或许让人惊讶：城内湖泊与自然河道、人工河道纵横相连，构成一个完整的水系。这个水系既可以储存宝贵的雨水，也可排泄多余的雨水。这启示我们，在城市建设思路上应该坚持：

①系统优化的方法 ②发挥主观能动性与尊重客观规律相结合 ③两点论与重点论的统一 ④量变和质变的统一

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

暴雨考验中国，2012年7月出现的特大暴雨给我们留下了难忘和感动。突如其来的重大灾害是一面镜子，反映了政府部门灾害应急的决断力和行动力。这场高考学习网－中国最大高考学习网站Gkxx.com | 我们负责传递知识！

暴雨更给迈向现代化的中国上了深刻的一课，日益显现出城市和农村基础设施薄弱的问题。据此回答12—14题。

12.加大城市和农村基础设施建设，当务之急是：

A.发挥税收的经济调节功能 B.发挥财政促进资源合理配置的作用 C.发挥财政对经济的调节作用 D.发挥市场的基础性作用 13.政府在解决城市和农村排水系统建设问题中所担当的角色是：

A.保障人民民主，维护群众利益 B.提供公共服务，完善基础设施 C.组织文化建设，弘扬城市精神 D.组织经济建设，加强市场监管 14.经过暴雨的洗礼，公众的自我防灾减灾意识不断增强。一时间，安全锤、急救包、逃生绳等都成了网上热销的商品。这表明：

A.消费心理影响消费行为 B.消费对生产具有反作用 C.价格影响消费 D.收入影响消费

15.近年来，中央财政用于社会保障和就业、教育、医疗卫生的支出逐年增加，假如让你对此写一篇有关财政作用的新闻稿，你会选择的提纲要点有：

①巩固国家政权，维护社会秩序 ②健全社会保障体系，改善人民生活 ③调控收入水平，促进经济平稳运行 ④完善社会公共服务体系，创建和谐生活环境，健全社会保障体系，改善人民生活

A.③④ B.②③ C.②④ D.①② 16.在近年的两会上，完善社会保障体系，增强人民的幸福感，成为人大代表和政协委员的热门话题。在完善社会保障体系问题上人大代表应该如何履行自己的职责？你会选择：

①充分反映人民群众的意志和利益，听取和反映人民群众的意见和呼声 ②行使提案权，上交高质量的提案 ③行使审议权和决定权，通过有关的法律和制度 ④行使质询权，监督有关法律或规定的落实

A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④ 17.为了缩小收入分配差距，近年来国家不断提高个税起征点。国家提高起征点的直接效果是：

A.刺激居民消费需求，推动企业转型升级 B.增加中低收入者收入，减轻小微企业负担 C.完善收入分配制度，提高企业生产效率 D.促进分配公平，达到财政收支平衡

18.近年来，我国对农村人口的扶贫标准不断提高，对应的扶贫对象数量不断增加。对此理解正确的是：

A.扶贫标准的提高，促成了合理有序的分配格局的形成

B.扶贫对象数量的增加，实现了人人享有基本生活保障 C.扶贫对象数量的多少，标志着治理贫困成效的大小 D.扶贫标准的提高，有利于使经济发展成果惠及更多人口

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19.改善民生，不仅要改善人们的物质生活条件，还要改善人们的精神文明生活条件，创造良好的社会文化生活环境。创造良好的社会文化生活环境：

①有利于发挥文化对人的塑造作用 ②表明文化是一种巨大的社会精神力量 ③是因为文化对人的影响具有潜移默化的特点 ④是因为文化与政治相互交融

A.①② B.③④ C.①③ D.②④ 20.近年来，一些中等偏下收入的住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出，为解决城市中等偏低收入家庭住房困难问题，国家计划在 “十二五”时期，进一步加大保障性住房建设力度，争取到“十二五”末，基本解决城镇低收入家庭的住房困难，改善部分中等偏下收入家庭的住房条件。这说明： A.思维与存在的辩证关系是哲学的基本问题 B.矛盾的普遍性和特殊性是密不可分的

C.社会存在决定社会意识 D.真正的哲学对社会具有指导作用

21.2012年10月12日，全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作总结表彰大会在北京召开。国务院总理温家宝指出，社会保障是现代国家一项基本的社会经济制度，是社会安定的重要保障，也是社会文明进步的重要标志。党中央、国务院高度重视社会保障工作，特别是党的十六大以来，我们坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更加注重保障和改善民生，在社会保障制度建设方面迈出新步伐，实现了城乡居民养老制度全覆盖。我们要怀着对广大人民群众的深厚感情，进一步提高认识、完善制度、改进工作，推动养老保险制度建设取得新进展，努力做到：一要稳步提高保障水平；二要继续完善政策体系；三要增强经办服务能力；四要加强资金监督管理。

结合材料，说明我国完善社会养老保险制度、保障和改善民生对政府部门认真履行职责的要求。

22.2012年12月15至16日，中央经济工作会议在北京召开，会议强调，要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。重点保障低收入群众基本生活，做好家庭困难学生资助工作。要注意稳定和扩大就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。要善待和支持小微企业发展，强化大企业社会责任。要加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，提高统筹层次。要继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。要引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。

运用唯物辩证法的相关知识分析上述材料。

23．材料一：阅读漫画《大学生就业难》

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漫画反映出当今部分大学生就业存在什么问题？

材料二：就业是民生之本。扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。国家实行促进就业的长期战略和政策。各级党委和政府必须把改善就业环境和增加就业岗位作为重要职责。

运用哲学生活，说明如何解决材料二中的问题。

材料三：由于国际金融危机的爆发，W省目前约有150万外出务工人员从省外返回。省政府应对当前形势，迅速出台措施呵护农民工。如加强就业信息服务，开辟绿色通道，为暂时离开就业岗位的农民工提供高效便捷的就业信息、就业指导和职业介绍服务。进一步扩大社会保险覆盖面，将农民工纳入社会保险范围。加强农民工培训工作，提高农民工的技能素质和竞争就业能力。

（3）运用政治生活知识并结合上述材料，分析W省政府出台措施呵护农民工的理由。

【参考答案】

1.B。解析：城乡养老保险制度衔接有利于协调城乡统筹发展，促进了社会的公平正义。②④正确，①不符合题意，③本身错误。正确答案为B。

2.D。解析：实行城乡养老保险制度衔接的根本依据是我国的国家性质，正确答案为D，AC不符合题意，B本身错误。

3.C。解析：“办法”对“参加过两种或两种以上的人员”和“只参加了一种保险制度”的两种不同情况进行了区别对待，体现了具体问题具体分析，正确答案为C，AB不符合题意，D本身错误。

4.B。解析：全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，是中国共产党坚持以人为本、执政为民的体现，正确答案为B，ACD不符合题意。

5.B。解析：试点工作是从矛盾的特殊性入手，从试点到推广体现普遍性与特殊性的互相联结，正确答案为B，ACD不符合题意。

6.B。解析：提升城乡老百姓幸福指数的根本要求是大力发展经济，保持经济平稳较快发展，提高人民群众的生活水平。正确答案为B，ACD不符合题意。7.C。解析：政府保障和改善民生是坚持对人民负责的原则和为人民服务的宗旨的体现，正确答案为C，ABD不符合题意。

8.A。解析：解决大学生就业是政府依据市场规律加强就业方面宏观调控的表现，正确答案为A，BCD不符合题意。

9.A。解析：政府高度重视就业工作是因为就业是民生之本，解决就业是我国政府坚持对人民负责的基本原则的体现。同时，坚持就业优先的战略体现了主要矛盾对事物发展起决定作用。正确答案为A，④本身错误。

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10.B。解析：题目中的两个“有关”，说明了世界上的一切事物都处在普遍联系之中，正确答案为B，ACD不符合题意。

11.A。解析：城内湖泊与自然河道、人工河道纵横相连，构成一个完整的水系，启示我们要运用系统优化的方法，充分发挥主观能动性，尊重客观规律。正确答案为A，③④不符合题意。

12.B。解析：加大城市和农村基础设施建设是发挥财政促进资源合理配置作用的体现，正确答案为B，AD不符合题意，C本身错误。

13.B。解析：政府在解决城市和农村排水系统建设问题中应该发挥好提供公共服务的职能，正确答案为B，ACD不符合题意。

14.A。解析：公众的自我防灾减灾意识不断增强是有关商品网上热销的主要原因，正确答案为A，BCD不符合题意。

15.C。解析：新闻稿的主题是“有关财政作用”，围绕这一主题，提纲要点应该是健全社会保障体系，改善人民生活，完善社会公共服务体系，创建和谐生活环境，健全社会保障体系，改善人民生活。正确答案为C，①③不符合题意。16.B。解析：在完善社会保障体系问题上人大代表应该充分反映人民群众的意志和利益，听取和反映人民群众的意见和呼声。要行使提案权，上交高质量的提案。还要行使质询权，监督有关法律或规定的落实。正确答案为B。人大代表不具有决定权，③本身错误。

17.B。解析：国家提高个税起征点的直接效果是增加了中低收入者收入，减轻了小微企业负担，正确答案为B，ACD不符合题意。

18.D。解析：扶贫标准的提高，有利于使经济发展成果惠及更多人口，正确答案为D，ABC本身错误。、19.C。解析：创造良好的社会文化生活环境有利于发挥文化对人的塑造作用，发挥文化对人潜移默化的影响，正确答案为C，②④不符合题意。

20.C。解析：根据我国城市中等偏低收入家庭住房困难的实际，确定国家保障性住房建设计划，体现了社会存在决定社会意识，正确答案为C，BD不符合题意，A本身错误。

21.（1）政府应树立科学发展观，在坚持以经济建设为中心、切实履行好经济职能的同时，履行好提供社会公共服务的职能。（2）政府应坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的工作原则，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。（3）政府应强化服务意识，推进服务型政府建设。

【解析】本题以社会保障为背景，以完善社会养老保险制度、保障和改善民生为切入点，要求考生结合材料，说明我国完善社会养老保险制度、保障和改善民生对政府部门认真履行职责的要求。应结合材料，从政府职能、宗旨、原则和建设服务型政府等方面进行分析。

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22.（1）主要矛盾要求我们想问题办事情善于抓重点。要重点保障低收入群众基本生活，做好家庭困难学生资助工作。注意稳定和扩大就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。

（2）矛盾的特殊性，要求我们想问题、办事情要做到具体问题具体分析。做好民生工作，国家针对不同的企业要采取不同的政策，要善待和支持小微企业发展，强化大企业社会责任。

（3）事物的普遍联系和变化发展，要求我们坚持用联系和发展的观点看问题。要加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。

(4)矛盾的观点要求我们必须用一分为二的观点、全面的观点看问题。要引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。

【解析】本题以2012年中央经济工作为背景，以做好民生工作为切入点，要求考生运用唯物辩证法的相关知识对材料二进行分析。在解题中，先按着“唯物辩证法”的范围，确定其“相关知识”，然后对材料进行分层，找出每个“层次”所体现的唯物辩证法“知识”，最后把“材料”和对应体现的“知识”结合起来。

23．（1）大学生及其家长的就业观待转变。大学生自主择业、自主创业意识不强，没有树立平等就业观。

（2）①坚持一切从实际出发。根据我国的实际，实施积极就业政策，把就业问题放在重要位置。②树立正确的思想意识。再就业人员要转变择业观念，提高自身的科学文化水平，以便顺利实现再就业。③坚持联系的观点、全面的观点。解决就业问题必须使政府、企业和个人共同努力，既要探挖潜力，又要搞好配套服务。

（3）任何公民都平等地享有宪法和法律规定的权利。政府应依法保护农民工平等享有就业、接受职业培训和获得社会保险的权利。②我国是人民民主专政的社会主义国家，国家机构是人民意旨的执行者和利益的捍卫者。政府出台措施呵护农民工，是坚持对人民负责原则的体现，有利于维护农民的利益，构建社会主义和谐社会。③政府是我国的行政机，具有组织经济、文化建设和提供社会公共服务的职能，因此，政府出台措施呵护农民工是其重要职责，是贯彻落实科学发展观的体现。

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第四篇：2011年政府工作报告解读：如何着力改善民生问题

今年的“两会”有其特殊的意义，因为不但要部署2011年的工作任务，还要决定整个“十二五”期间的发展规划。所以，温家宝总理所做的《政府工作报告》（以下简称《报告》）内容特别丰富。在社会政策亦即民生方面，概括起来有几点可能应该引起特别的关注。

1．关于民生问题。亦即改善人民生活将被始终放在一个极为显著的重要地位。《报

告》中说，要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以改革促进和谐稳定，确保人民安居乐业、社会安宁有序、国家长治久安。关于“改革”、“发展”和“稳定”三者的关系有几个新的提法，一是将“改善人民生活”作为三者关系的“结合点”，二是强调三者都要适度而且要统一起来，三是“改革”是着力点和突破口，要以“改革”来“促进”和“确保”其他几个方面。

2．关于“十二五”规划。《报告》中提出要全面改善人民生活，就要“坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标”，“加快形成合理的收入分配格局”。然后提出了很多很明确、很具体且数字化的发展目标。譬如：五年城镇新增就业4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%；政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上；全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右；人均预期寿命提高1岁。“十二五”期间，公众就可以凭这些目标来对政府的工作作出评估。《报告》中提出的这些指标，看来很有底气，而这个底气应该不是盲目乐观，是建立在对国际国内的大局审慎地审时度势，然后再对今后五年的工作进行周密部署之上的，因此我们应该对此充满信心。

3．关于2011年的工作。《报告》指出：今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支状况继续改善。

为了实现上述目标，《报告》指出：经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。然后分五个方面进行了慎密的安排：

其一是“千方百计扩大就业”。就业很重要，从经济学的角度看，劳动者只有就业，才有资格参加第一次分配。如果失业，就等于少了一次参加分配的资格，而且通常第一次分配会比第二次分配得到的利益更多。所以，在现代社会中，失业往往是陷入贫困的同义词。《报告》中很明确提出，今年中央财政拟投入423亿元，用于扶助和促进就业；要大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业；在工作中把高校毕业生就业放在首位；还要加强公共就业服务，健全统一规范灵活的人力资源市场；要依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。

其二是“合理调整收入分配关系”。收入的公平分配，人民群众期盼已久。《报告》把分配公平放到“当前的紧迫工作”的位置上。如此看来，光讲做蛋糕，不讲分蛋糕的日子终于要成为过去。但是，制定合理的分配政策也不能试图一蹴而就，多年积累的问题也不能指望一下子就解决。今年会重点采取三方面措施：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。二是加大收入分配调节力度。三是加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。人民群众也是通情达理的，但是无论如何今年应该比以往有个明显的改变。

其三是“坚定不移地搞好房地产市场调控”。《报告》把重点放在“解决城镇中低收入家庭住房困难”上。具体措施有三：一是进一步扩大保障性住房建设规模。今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户。二是重点发展公共租赁住房。中央财政预算拟安排补助资金1030亿元，比上年增加265亿元。三是建立健全考核问责机制。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任，强调对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。人民群众住房问题的解决，其实首先要政府分清什么是自己该做的，什么是自己不该做的；哪种政策是有效的，哪种政策是效果不怎么地的。总理在与网民交流时，曾经说得很明白了，现在就看怎么做。

其四是“推进医药卫生事业改革发展”。《报告》强调“今年是医改三年实施方案的攻坚年，要确保完成各项目标任务。一是在基层全面实施国家基本药物制度‘二是抓好公立医院改革试点；三是提高基本医疗保障水平；四是完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务；五是鼓励社会资本举办医疗机构。在“报告”中，医疗卫生占的篇幅不小，措施也是最多的，的确有点“攻坚”的架势。其实最重要的是两点：一是把基层医疗服务中心办好，二是公立医院的改革，尤其是后者。但是，如果抓不住主要矛盾，不能真正确立“非营利”的目标，如果政府还是吝于向医疗卫生事业投资，还是要医院完全承担医务人员

第五篇：2011年政府工作报告解读：如何着力改善民生问题专题

2011年政府工作报告解读：如何着力改善

民生问题

今年的“两会”有其特殊的意义，因为不但要部署2011年的工作任务，还要决定整个“十二五”期间的发展规划。所以，温家宝总理所做的《政府工作报告》（以下简称《报告》）内容特别丰富。在社会政策亦即民生方面，概括起来有几点可能应该引起特别的关注。

1．关于民生问题。亦即改善人民生活将被始终放在一个极为显著的重要地位。《报告》中说，要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以改革促进和谐稳定，确保人民安居乐业、社会安宁有序、国家长治久安。关于“改革”、“发展”和“稳定”三者的关系有几个新的提法，一是将“改善人民生活”作为三者关系的“结合点”，二是强调三者都要适度而且要统一起来，三是“改革”是着力点和突破口，要以“改革”来“促进”和“确保”其他几个方面。

2．关于“十二五”规划。《报告》中提出要全面改善人民生活，就要“坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标”，“加快形成合理的收入分配格局”。然后提出了很多很明确、很具体且数字化的发展目标。譬如：五年城镇新增就业4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%；政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上；全国城

镇保障性住房覆盖面达到20%左右；人均预期寿命提高1岁。“十二五”期间，公众就可以凭这些目标来对政府的工作作出评估。《报告》中提出的这些指标，看来很有底气，而这个底气应该不是盲目乐观，是建立在对国际国内的大局审慎地审时度势，然后再对今后五年的工作进行周密部署之上的，因此我们应该对此充满信心。

3．关于2011年的工作。《报告》指出：今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支状况继续改善。

为了实现上述目标，《报告》指出：经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。然后分五个方面进行了慎密的安排： 其一是“千方百计扩大就业”。就业很重要，从经济学的角度看，劳动者只有就业，才有资格参加第一次分配。如果失业，就等于少了一次参加分配的资格，而且通常第一次分配会比第二次分配得到的利益更多。所以，在现代社会中，失业往往是陷入贫困的同义词。《报告》中很明确提出，今年中央财政拟投入423亿元，用于扶助和促进就业；要大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业；在工作中把高校毕业生就业放在首位；还要加强公共就业服务，健全统一规范灵活的人力资源市场；要依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。

其二是“合理调整收入分配关系”。收入的公平分配，人民群众期盼已久。《报告》把分配公平放到“当前的紧迫工作”的位置上。如此看来，光讲做蛋糕，不讲分蛋糕的日子终于要成为过去。但是，制定合理的分配政策也不能试图一蹴而就，多年积累的问题也不能指望一下子就解决。今年会重点采取三方面措施：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。二是加大收入分配调节力度。三是加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。人民群众也是通情达理的，但是无论如何今年应该比以往有个明显的改变。其三是“坚定不移地搞好房地产市场调控”。《报告》把重点放在“解决城镇中低收入家庭住房困难”上。具体措施有三：一是进一步扩大保障性住房建设规模。今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户。二是重点发展公共租赁住房。中央财政预算拟安排补助资金1030亿元，比上年增加265亿元。三是建立健全考核问责机制。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任，强调对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。人民群众住房问题的解决，其实首先要政府分清什么是自己该做的，什么是自己不该做的；哪种政策是有效的，哪种政策是效果不怎么地的。总理在与网民交流时，曾经说得很明白了，现在就看怎么做。

其四是“推进医药卫生事业改革发展”。《报告》强调“今年是医改三年实施方案的攻坚年，要确保完成各项目标任务。一是在基

层全面实施国家基本药物制度‘二是抓好公立医院改革试点；三是提高基本医疗保障水平；四是完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务；五是鼓励社会资本举办医疗机构。在“报告”中，医疗卫生占的篇幅不小，措施也是最多的，的确有点“攻坚”的架势。其实最重要的是两点：一是把基层医疗服务中心办好，二是公立医院的改革，尤其是后者。但是，如果抓不住主要矛盾，不能真正确立“非营利”的目标，如果政府还是吝于向医疗卫生事业投资，还是要医院完全承担医务人员的人工成本，“看病贵、看病难”恐怕会依然如故。

其五是“加强和创新社会管理”。强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。自从总书记作了关于“社会管理”的讲话之后，这个名词已经被全社会所关注。现在《报告》中把城乡社区、维权机制、公共安全、综合治理、食品安全作为社会管理的目标，提出了一系列的要求。其实还有一个问题没有得到关注，这就是专业服务，专业的社会工作的参与和介入。谁去做广泛深入的群众工作？靠“小政府”中的寥寥数人也许是办不到的。所以，十六届六中全会提出的“建设宏大的社会工作人才队伍”似乎不能说说而已。