珙县行政效能监察工作的调查与思考5篇

第一篇：珙县行政效能监察工作的调查与思考

珙县行政效能监察工作的调查与思考

珙县监察局王永红 陈 慧 王 琳

贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力，对纪检监察工作提出了新的要求。行政效能监察作为纪检监察工作的重要组成部分，是对权力运行监督和制约的有效措施，是提高行政效能、保证政令畅通的必然要求。当前，珙县正处于加快发展的关键时期，深入探讨加强行政效能监察的方式方法，对于规范行政行为，提高工作效率，促进全县经济社会科学发展、又好又快发展具有十分重要的意义。纪检监察机关如何进一步发挥职能作用，深入开展行政效能监察工作，为落实科学发展观提供服务，实现经济社会又好又快发展，是我们面临的一个重点课题。

一、珙县开展行政效能监察的主要做法

（一）建立制度，奠定开展行政效能监察工作基础。2008年，珙县先后出台了《关于开展重大事项行政效能监察与实施过错责任追究的规定》、《珙县行政效能监察实施办法》、《关于进一步加强行政效能建设开展效能监察工作的意见》、《珙县行政审批电子监察管理办法（试行）》和《珙县行政审批电子监察管理办法实施细则（试行）》等若干规范性文件，制定了行政机关首问负责、限时办结、责任追究等制度，对效能监察的内容、程序和方法，考核和奖惩等都予以了明确的规定。这些文件的出台，为效能监察工作规范有序地开展提供了制度依据，有力地推动了全县效能建设。

（二）搭建机构，提供行政效能监察工作组织保障。在2005年前，行政效能监察职能在监察局内部主要由执法监察室、纠风工作室、作风投诉中心等分散行使，在外部由县委县政府督查目标办以及相关部门分散行使。2005年至2007年，按省、市要求，我县先后成立了行政效能投诉中心、整治发展环境办公室等非常设机构，由县纪委监察局牵头负责该项工作。2008年以来，按省委省政府部署，在县委县政府重视和支持下，成立了行政效能监察室，将原县机关作风投

诉中心更名为县行政效能投诉中心，调整为常设机构，增加固定行政编制和专职人员，使效能监察组织平台建设逐步完善，为开展效能监察提供了组织和人员保障。

（三）效能督查，推动各项中心工作全面落实。始终把围绕中心、服务发展、关注民生作为效能监察工作理念和明确要求，整合督查力量，突出工作重点，效能监察工作取得明显实效。2008年，珙县坚持督查前置，实行效能建设“三级督查督办制”（即乡镇、县级部门督查督办、县委县政府督查目标办和县监察局三级联动问效），采取明查与暗访，专项督查与全面督查，定期督查与不定期督查相结合等方式，实施“零距离”监察、“三个一”效能监察、“电子包公”监督管理，增强督查实效。县效能办、县监察局、县委县政府督查目标办联合行动，先后20余次对全县效能建设、重大项目、民生工程、抗震救灾工作、抗震救灾资金物资管理、行政审批项目清理、县统征办验票站点、燃油电瓶三轮车取缔、城市拆迁、“城乡洁美”等工作进行了重点督查督办，印发督查通报十一期，及时发现问题，提出整改意见，有效实施了效能监察。特别是在服务华电珙县电厂这一重大工程项目建设过程中，由县纪委书记牵头组成为民工作队统一协调，加大效能监察力度，以最强的领导、最严的纪律、最实的措施、最优的服务，强力推进华电珙县电厂建设，创造了58天搬迁农户146户、128天削平78个山包的珙县速度，为该项目顺利推进打下坚实的基础。

（四）效能问责，促进经济发展软环境明显改善。制定出台了《珙县行政效能告诫暂行办法（试行）》，同时按照《宜宾市行政效能建设“五步问责制”办法（试行）》，通过效能告诫、诫勉教育等方式，对机关工作人员违反效能建设的行为实施效能问责。全县全年效能问责30人次，其中，效能告诫7人、诫勉15人，停职并纪律处分1人，7名领导干部写出书面检查，举办了1期效能问责

学习班，8个单位的主要负责人、分管领导和具体工作人员共计19人参加了学习班的学习，并写出学习心得体会和提出整改措施。

二、当前行政效能监察工作中存在的主要问题

全县开展行政效能监察工作，在促进政府职能转变和投资环境改善、促进机关作风转变和提高服务质量、解决群众关心的热点、难点问题，维护人民群众根本利益等方面，取得了一些成效。但由于这项工作全面铺开的时间不是很长，实践中仍然存在着不足和薄弱环节。

（一）效能监察整体联动不够。效能监察的主体是监察部门和监察人员，就是监察部门对各职能部门和工作人员及下属单位的工作进行监督检查。但在实际工作中，部分县级部门和乡镇对效能监察重要性认识不足、重视不够，监察工作全县整体联动不够，未能充分形成一级抓一级的工作格局。

（二）效能监察职责划分不明。虽然我县成立了效能监察室，专职负责效能监察，但在实际工作中，对于行政机关及其工作人员工作作风和工作效率由效能办和效能监察室在抓；对于优化发展环境和群众关心的热点问题由县纠风室、效能办和效能监察室在抓；对于重大项目、重点工程和民生工程等县委县政府的目标工作，县委县政府督查目标办、效能办、监察室以及各相关部门又都在实施督查，职能重复交叉，划分不严密，造成人力、物力和财力的浪费。

（三）效能监察工作力度不够。由于基层部门及人员未能充分调动起来，面对目前全县涉及重大项目、民生工程等众多需要效能监察的项目，仅靠县上的监察人员，工作力量明显不足，力度不够。

（四）效能监察结果运用不充分。在实施效能监察过程中，对工作推进乏力、效能低下有关问题的处理意见只是停留在提醒、打招呼、提建议上，较严重的，也只是给予效能告诫，对单位及个人的震摄力不大，致使效能监察难以收到应有的效果。

（五）效能监察工作缺乏长效机制。效能监察工作重点或是根据上级的统一部署，或是按照党委政府的要求，或是针对群众反映的焦点问题来决定，通常是在集中的一段时间内对某一事项开展监察工作，随着总结的形成、整改方案的到位，整个工作便告一段落，对监察的事项没有长效管理措施，容易形成问题反弹。

三、进一步加强行政效能监察工作的对策

（一）加大宣传力度，增强效能监察自觉性。进一步加大宣传，提高各级各部门和干部加强效能监察的重要性和必要性的认识，自觉克服思想认识上的偏差，同时，各级纪检监察部门要进一步认清形势，真正把效能监察工作纳入部门工作总体部署，纳入重要议事日程，进一步增强责任意识，主动深入到各项行政管理活动之中，切实履行职能，形成上下联动、齐抓共管的良好工作格局。

（二）科学划分职责，建立效能监察工作体系。效能监察其实质是监察机关通过督导行政机关及其工作人员的行政行为，督促改进，提高工作效能。因此，我们就应把督查目标办、效能办以及有关部门的效能督查职能科学划分，进一步整合、归并到监察机关相关股室，形成分工明确的效能建设监督体系，避免出现同一项工作或项目，多个部门同时介入督查的情况。

（三）强化自身建设，提升监察队伍整体水平。做好效能监察工作，队伍是关键。必须通过各种途径下大力气造就一支高素质、职业化，适应新形势新任务要求的监察人才队伍。一是强化培训，不断拓宽监察干部的知识面，改善其知识结构，以适应开展行政效能监察工作需要，争取以一流的干部队伍提升效能监察工作实效。二是要充分发挥各级纪检监察干部的作用，积极调动其参与效能监察的主动性和积极性，实施分级监察，缓解压力。三要监察机关内部要相互协作形成合力，进一步充实监察力量，为强化效能监察工作提供人力保障。

（四）加大监察力度，保证效能监察的高效性。加大效能监察力度，充分运用监察结果，充分发挥监察部门特有的检查权、调查权、建议权和行政处分权，严格责任追究。对监察中发现的一般性问题，可通过谈话提醒、通报批评等形式向效能监察对象及时反馈监察、评价情况；对工作责任心不强、办事拖拉、推诿塞责、失时误事等各种影响效率的单位和个人，可通过发放《监察建议书》、《整改通知书》、《效能告诫书》，责令限期整改；对经批评教育不思悔改的，要根据有关规定对有关责任人员，视情节轻重给予纪律处分，对情节特别严重，造成违法的，还要移送司法机关处理。同时，把效能监察评估评议结果，作为县委县政府对各级各部门年终目标考评的重要参考内容，作为考察使用干部的重要依据。

（五）建立长效机制，提供效能监察制度保证。开展行政效能监察是一项综合性的长期工作，应根据实际情况，逐步探索建立效能监察跟踪问效制度、投诉处理制度、评估评议制度、结果运用制度、责任追究制度等完善配套的制度体系，确保效能监察得以顺利实施。

第二篇：加强行政效能监察的一些思考

文章标题：加强行政效能监察的一些思考

开展行政效能监察，必须根据《行政监察法》赋予行政监察机关的基本职责，综合运用检查权、调查权等，从以下几个方面纠治行政机关中存在的作风和效能问题。

拓宽举报投诉渠道。首先，要建立受理网络。不仅监察机关要有专门机构和人员受理群众的投诉，还要组织和督促政府各部门建立投诉电话、信箱或电子信箱，明确负责人，并向社会公布，形成受理投诉的网络。其次，要建立特殊的受理和处理程序。根据效能投诉所反映的问题一般比较具体和时效性强的特点，必须建立不同于其他投诉的受理程序和处理机制，简化环节，体现简便、快速、高效的要求。第三，要组织专项举报。要把行政效能检察与群众监督工作有机地结合起来，经常通过新闻媒体公布效能投诉的受理重点、各单位的投诉受理方式和受理机构。

主动开展专项检查。要主动围绕机关作风和办事效率问题开展专项检查，发展薄弱环节，纠正错误行为。从工作实践看，检查的内容主要包括三个方面：

一是要围绕政府的中心工作开展监督检查，保证政府的中心工作落到实处。

二是围绕行政机关及其工作人员履行职责的情况开展监督检查。要注意把行政效能监察和各项管理制度、管理环节结合起来，把效能监察的要融入管理之中，根据实际情况，有重点、有针对性地经常检查各项规章制度的落实情况。

三是围绕机关工作人员的工作作风和服务态度开展监督检查。要结合实际，采取明察暗访、问卷调查等形式，经常检查机关工作人员的监督力度。

四是要深入到容易滋生腐败的领域开展监督检查，作为税务机关主要从减免税、定额包括物资采购等领域，开展监督检查。

积极推进制度创新。行政效能监察要坚持标本兼治的方针，在加强事后查处的同时，重视推动行政管理的制度创新。当前应着重在以下几个方面建立制度：一是建立政务公开制度，要求行政机关将办事依据、办事程序、职责权限等作出规定，向社会公开。二是实行行政事物处置时限制度，在处理各种行政事物过程中，凡具有明确时限要求的必须严格执行，提高工作效率。三是建立对行政管理相对人的办事请求回复制度，凡在职责范围内的必须限时完成，对职责范围外的要告知部门，对职责不清的应详细登记，报请领导限期予以答复。

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第三篇：基层效能监察的调查与思考

摘 要：企业效能监察是指纪检监察组织，以提高企业经济效益为目的，有计划、有组织地对监督对象的管理行为、能力、运转状态、工作效率和生产的经营质量、效益等情况开展的监督检查活动。

关键词：基层效能监察 调查思考

一、基层效能监察综述

近期，重点对所属基层22个单位进行了油料管理办法效能监察。监察的内容是物资供应站油料监督岗位人员履行职责情况、前线基层队的油料配送和交接情况基层车队单车（车组）加油手续控制情况、油料消耗公开情况、油料消耗奖惩情况、油料管理中的违规违纪情况。监察的采取的主要方法是：到加油站现场跟踪监察加油情况，到前线基层队施工现场查看油料配送交接手续，到基层车队查看油料管理、控制的有关资料。

通过召开座谈会、现场询问、跟踪记录等形式，了解到基层单位都能根据根据《关于印发油料管理监督实施办法的通知》要求，在油料配送台账上（《油料配送现场交接记录表》）填写油料种类、数量并签字；当班班长、小班柴油司机、现场一名职工代表核对加油单据和实际配送数量无误后，分别在油料配送台账上签字认可。

去年以来，通过开展职工生活费发放、油材料消耗、物资采购方面的基层效能监察，为企业避免或挽回经济损失146万元，并从中发现了一些违纪问题线索，及时查处了一些违纪行为，有效地堵塞了管理工作中的漏洞，促进了党风廉政建设。

二、基层效能监察的思考

分析现状，看到在实际工作中有些单位经济效益状况不佳，一条重要原因就是管理工作薄弱，执行规章制度不力，个别领导干部不能履职尽责。而管理中的不少漏洞又给腐败分子空隙可钻。作为企业纪检监察部门，有责任围绕生产经营工作中心，发挥自身优势，积极开展效能监察，从源头上预防和治理腐败。在近几年来的效能监察工作中，笔者认为效能监察要与以下几方面相结合。

（一）效能监察要与生产经营管理相结合生产经营管理上要开展成本效能监察，突出成本管理的重要性，树立“时时、处处、事事都是成本管理点”的观念，把效能监察介入成本管理过程中，不仅要重视和控制生产成本、业务成本等显性成本，而且要重视和控制因效率不高、信息失真、资产闲置等形成的隐性成本。对于基层生产成本中的一项重要因素，油料消耗，是一项长期的效能监察项目，不求做到全方位监察，选择有代表性地的队伍，在不同的时机进行监察即可，及时发现、反馈、解决施工过程中存在的问题，堵塞成本管理中的漏洞，切实做好降本减费工作。通过效能监察发现执行管理办法好经验、好典型，但是也存在问题有待于整改和加强。比如：监察中发现个别基层队把油料配送到施工现场后，没有及时填写交接记录；出现个别人、卡不符加油现象等等。

（二）效能监察要与职工关注的热点难点相结合企业效能监察工作既是增加经济效益，提高全员工作效率，保证工作人员职务廉洁性的重要途径，也是保障职工群众切身利益的有效手段。工作中应把廉政监督与公平、公正、公开的原则相结合，通过基层队（站）务公开，将职工关心的重大决策、生产经营、涉及职工切身利益的问题，通过参与和对程序的监督，促进最大限度的公开，避免暗箱操作，从而达到密切干群关系、凝聚人心的作用。

去年，通过对基层生活费的发放进行了效能监察。基层单位在执行生活费管理过程中都能够遵守制度、帐目清楚、公开透明，得到了广大职工的拥护和赞成。但是，还存在一些管理上的问题，比如：购买物品不入帐，白条子多，没有证明人签字，有的干部还用生活费购买生产物资，有的公开的资料和实际不相符。这些都是制度操作不严肃、不认真、不落实造成的。通过监察和通报，限期整改问题，完善管理制度，执行操作程序，使职工生活费管理使用得到了加强，走上了正规管理的路子，保证了职工群众的基本利益。理顺了干群关系，凝聚了职工的心，为搞好生产经营奠定了基础。

第四篇：基础效能监察的调查与思考

一、基层效能监察综述............................................................................................................................................I

二、基层效能监察的思考........................................................................................................................................I

（一）效能监察要与生产经营管理相结合....................................................................................................I

（二）效能监察要与职工关注的热点难点相结合........................................................................................II

（三）效能监察要与绩效考核相结合...........................................................................................................II

（四）效能监察要与党风廉政教育相结合...................................................................................................II 参考文献:................................................................................................................................................................III 1 基层效能监察的调查与思考

【摘要】：企业效能监察是指纪检监察组织，以提高企业经济效益为目的，有计划、有组织地对监督对象的管理行为、能力、运转状态、工作效率和生产的经营质量、效益等情况开展的监督检查活动。

【关键词】：基层效能监察 调查思考

一、基层效能监察综述

近期，重点对所属基层22个单位进行了油料管理办法效能监察。监察的内容是物资供应站油料监督岗位人员履行职责情况、前线基层队的油料配送和交接情况基层车队单车（车组）加油手续控制情况、油料消耗公开情况、油料消耗奖惩情况、油料管理中的违规违纪情况。监察的采取的主要方法是：到加油站现场跟踪监察加油情况，到前线基层队施工现场查看油料配送交接手续，到基层车队查看油料管理、控制的有关资料。

通过召开座谈会、现场询问、跟踪记录等形式，了解到基层单位都能根据根据《关于印发油料管理监督实施办法的通知》要求，在油料配送台账上（《油料配送现场交接记录表》）填写油料种类、数量并签字；当班班长、小班柴油司机、现场一名职工代表核对加油单据和实际配送数量无误后，分别在油料配送台账上签字认可。

去年以来，通过开展职工生活费发放、油材料消耗、物资采购方面的基层效能监察，为企业避免或挽回经济损失146万元，并从中发现了一些违纪问题线索，及时查处了一些违纪行为，有效地堵塞了管理工作中的漏洞，促进了党风廉政建设。

二、基层效能监察的思考

芬析现状，看到在实际工作中有些单位经济效益状况不佳，一条重要原因就是管理工作薄弱，执行规章制度不力，个别领导干部不能履职尽责。而管理中的不少漏洞又给腐败分子空隙可钻。作为企业纪检监察部门，有责任围绕生产经营工作中心，发挥自身优势，积极开展效能监察，从源头上预防和治理腐败。在近几年来的效能监察工作中，笔者认为效能监察要与以下几方面相结合。

（一）效能监察要与生产经营管理相结合

生产经营管理上要开展成本效能监察，突出成本管理的重要性，树立“时时、处处、事事都是成本管理点”的观念，把效能监察介入成本管理过程中，不仅要重视和控制生产成本、业务成本等显性成本，而且要重视和控制因效率不高、信息失真、资产闲置等形成的隐性成本。对于基层生产成本中的一项重要因

I 素，油料消耗，是一项长期的效能监察项目，不求做到全方位监察，选择有代表性地的队伍，在不同的时机进行监察即可，及时发现、反馈、解决施工过程中存在的问题，堵塞成本管理中的漏洞，切实做好降本减费工作。通过效能监察发现执行管理办法好经验、好典型，但是也存在问题有待于整改和加强。比如：监察中发现个别基层队把油料配送到施工现场后，没有及时填写交接记录；出现个别人、卡不符加油现象等等。

（二）效能监察要与职工关注的热点难点相结合

企业效能监察工作既是增加经济效益，提高全员工作效率，保证工作人员职务廉洁性的重要途径，也是保障职工群众切身利益的有效手段。工作中应把廉政监督与公平、公正、公开的原则相结合，通过基层队（站）务公开，将职工关心的重大决策、生产经营、涉及职工切身利益的问题，通过参与和对程序的监督，促进最大限度的公开，避免暗箱操作，从而达到密切干群关系、凝聚人心的作用。

去年，通过对基层生活费的发放进行了效能监察。基层单位在执行生活费管理过程中都能够遵守制度、帐目清楚、公开透明，得到了广大职工的拥护和赞成。但是，还存在一些管理上的问题，比如：购买物品不入帐，白条子多，没有证明人签字，有的干部还用生活费购买生产物资，有的公开的资料和实际不相符。这些都是制度操作不严肃、不认真、不落实造成的。通过监察和通报，限期整改问题，完善管理制度，执行操作程序，使职工生活费管理使用得到了加强，走上了正规管理的路子，保证了职工群众的基本利益。理顺了干群关系，凝聚了职工的心，为搞好生产经营奠定了基础。

（三）效能监察要与绩效考核相结合

开展绩效考核的目的是使个人、团队业务和企业的目标密切结合，增强管理人员、团队和个人在实现企业持续进步方面的共同责任感，其实质就是提高工作效率和管理水平。而开展效能监察工作，可有效堵塞经营管理中的一些漏洞，提高企业管理质量。在实践中可建立分层分类的绩效评价体系，如述职报告制，中层季效考评，普通员工月度测评制等等。绩效考核注重个人与团队，效能监察注重团队与企业管理，二者只有互动，效能监察才能找到其落脚点。同时，坚持干部考核制度，对于干部每年都经过考核业绩警告和淘汰不合格的干部，把干部考核、季度测评、员工考核与精神文明建设考核结合起来，促进了干部作风的转变，几年来通过考核和测评先后解聘了4名基层干部，调整了三名科级干部。

（四）效能监察要与党风廉政教育相结合

《实施纲要》中明确指出“加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督”、“加强对重点环节和重点部位权利行使的监督。因此，发挥效能监察的预防、监督、服务效能必须和党风廉政

II 教育结合起来。每年，认真组织好党风廉政检查活动，及时总结基层好的、有代表性的经验，对基层单位自查自纠问题的整改和堵漏建制情况进行检查，落实整改建制成效。

作业处开展党风廉政教育以来，基层领导班子成员积极参与。一是每季度开展精神文明建设检查，重点检查落实党风廉政建设责任制情况；二是每季度开展领导干部和配偶警示教育活动；三是开展领导干部廉政谈话会活动；四是组织干部学习油田管理制度和违规违纪案例读本。通过这些活动的开展，进一步丰富了党风廉政建设工作的内涵和实质。

参考文献: [1]卢国志 董兴林编著:新编电子商务与物流.北京:北京大学出版社,2005年 [2]张文杰:电子商务下的物流管理.北京:清华大学出版社,2003年

III

第五篇：行政效能监察

行政效能监察

一、行政效能监察的特征

二、行政效能监察的地位

三、工作中要正确把握好“两个关系”

四、如何开展行政效能监察工作

五、做好此项工作的几点保障

行政效能监察，是行政监察机关及授权的组织，在政府的领导下有计划、有目的地针对行政机关及其授权的组织的行政行为所产生的效率、效能情况开展的一项监督检查活动。

一、行政效能监察的特征

根据《中华人民共和国行政监察法》（以下简称《行政监察法》）有关规定，行政效能监察是行政监察机关依法在政府的领导下，有计划、有目的地对国家行政机关及其公务员和由国家行政机关任命的其他人员的工作效能进行的监督检查。从上述概念可以看出行政效能监察具有以下特点：

(一)具有较强的法律特征。《行政监察法》第一条明确规定了行政监察机关的职能。即：“保证政令畅通，维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能。”它是我们开展行政效能监察工作的基本法律依据，也是效能监察的直接法源。

(二)具有本质特征。行政效能监察是在政府领导下有目的、有计划的监察活动。这是行政效能监察区别于一般行政监督活动的主要特点，这种监察活动是对管理的再管理，监督的再监督，是高层次的行政监察活动。

(三)具有行政主体特征。行政效能监察活动的主体是行政监察部门及其授权的组织。

(四)具有监察对象特征。行政效能监察对象是指政府行政机关及其授权的具有行政职能的组织，也包括行政工作人员。

(五)具有内容特征。行政效能监察的主要内容是监督检查监察对象是否正确履行职责，充分发挥效能。重点是对行政决策、行政效率、行政结果的监督监察。

二、行政效能监察的地位

行政效能监察是行政监察机关的一项重要职能，行政监察机关工作面临的新形势要求我们在政府管理工作中对行政效能监察工作确定位置，即解决定位问题。我们在实践中认为：行政效能监察工作具有以下地位。

(一)优势地位。行政效能监察的本质特征决定了效能监察在行政监察中的优势地位。行政效能监察的本质属性是管理监督，这个本质特征决定了行政监察机关，必须准确抓住“改进行政管理，提高行政效能”这一根本宗旨开展工作。

(二)重要地位。对行政行为低效能的监督补救决定了行政效能监察在行政管理中的重要地位。建国以来，我国为提高行政效能，实行了多次行政机构改革，但始终没取得令人满意的效果，其中一个重要原因就是机构改革不是政府行政行为管理的结果，而是政府机构提出的自我完善措施，其结果得不到有力地推动和巩固。而行政效能监察正是通过监督检查，形成一种制约力，促进转变政府职能，改善行政管理，达到提高行政效能的目的。

(三)现实地位。对行政行为低效率的监督检查决定了行政效能监察的重要现实地位。目前，行政效能低下的状况仍然不同程度的存在，有的干部廉洁方面没有问题，但工作不负责任，政绩平庸，怕群众说不廉政，却不怕群众说不勤政，致使行政工作效率低下。监察机关通过开展效能监察，对那些因失职渎职造成严重经济损失的单位和个人，实行责任追究。从而促进监察对象转变观念，不断增强责任心，改进工作作风，提高工作效率。

(四)发展地位。政府管理功能创新机制的要求决定了效能监察的未来发展地位。当前，市场经济既是法治经济，也是效能经济。在客观上要求政府适应经济的发展，管理职能需要创新。而效能监察工作的深化正是推动政府管理职能创新的有效机制。

三、工作中要正确把握好“两个关系”

正确把握好效能监察与执法监察、廉政监察的关系。执法监察是对监察对象执行法律、法规、政策情况的监督检查，对违法行为进行纠举惩戒。着重解决有令不行，有禁不止的问题。目的是保证政令畅通，促进依法行政；廉政监察是对监察对象执行廉政法规情况的监督监察，重点是解决以权谋私的问题，目的是加强廉政建设，促使监察对象廉洁奉公，全心全意为人民服务；效能监察是对监察对象履行职责情况的监督监察。着重解决失职渎职的问题，目的是加强勤政建设，促进监察对象增强工作责任心，提高工作效能；三者即有区别，又有联系，相互促进，互为补充，共同构成对监察对象高效廉洁的监督机制。

正确把握好效能监察与效能建设的关系。效能建设是政府统一领导，各职能部门组织实施，行政监察机关对其监督检查。各职能部门是效能建设的主体，通过加强内部管理，完善规章制度，提高队伍素质，规范行政行为等措施，增强内约力，建设高效能政府机关。效能监察是效能建设的重要环节和手段，是行政监察机关的主要职能。通过开展监督检查，督促指导各职能部门全面开展效能建设，检查其开展情况，考核其建设成效的一种外制力。它们的关系是统一的，但又是有区别的。行政监察机关既不能超越职权领导效能建设，又要防止包办代替实施效能建设，只能立足于效能监察，推动效能建设。因此，我们一定要明确职责，理顺关系，既要认真履行效能监察职能，又要防止“越权占位”。

四、如何开展行政效能监察工作

(一)以科学发展观为统领，不断加强对行政效能监察工作的领导

1、加强组织领导，明确职责任务。成立行政效能监察领导小组和领导小组办公室，及时召开会议对行政效能监察工作进行专题研究和部署，明确一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他党组成员配合抓，形成各负其责，齐抓共管的良好局面，一定要用科学发展观统领行政效能监察工作，以高度政治责任感做好这项工作，完成上级赋予的任务。

2、拓宽多种渠道，做好宣传工作。为使效能监察工作深入人心，应采取多种形式进行宣传发动。一是召开全局干部职工动员大会，对开展行政效能监察工作进行动员部署，讲清目的意义、方法步骤和要求。二是召开中层以上干部参加的办公会议，进一步部署行政效能监察工作，强调各科室、直属各单位负责人要高度重视，全心投入，使效能监察工作在本科室、本单位有议程、有位置。三是召开科务会议。各科室、直属各单位普遍召开一次会议，结合行政效能监察工作的动员部署，组织广大干部职工进行一次讨论，进一步提高认识，增强责任感和紧迫感。四是利用电子显示屏开展宣传。制作“开展行政效能监察工作，提高行政效能，依法行政，推进勤政廉政”等标语口号在电子显示屏滚动宣传，让广大干部职工和服务对象都能广泛了解行政效能监察工作。

3、组织参观学习，制订工作计划。为使行政效能监察工作顺利开展，根据上级要求结合本部门实际，认真调查研究，制订出具体的工作方案，并主动与上级沟通，共同研究，共同探讨，工作按计划实施，稳步推进，并组织有关人员前往先进地区参观学习。

(二)以开展行政效能监察为契机，不断完善各项规章制度

1、制定管理办法，增强可操作性。为正确实施行政效能监察工作，根据《中华人民共和国行政监察法》等法律法规，制定出本部门行政效能监察工作实施办法，印发到机关各科室、直属各单位。对行政效能监察的内容、方式、程序和措施等进行细化。进一步规范行政效能投诉处理工作，保证行政效能投诉得到正确、及时处理，制定出行政效能投诉处理办法，印发到机关各科室、直属各单位。明确机构设置、职责、投诉受理范围、办理方式和程序、结果处理等，这些办法为深入开展行政效能监察工作奠定了坚实基础。

2、修改完善制度，规范行政行为。在开展效能监察工作中，把规章制度作为一项重要工作来抓，对机关内部的规章制度进行修改和梳理，编印管理规定手册。主要包括党组议事规则、领导党风廉政建设岗位职责、责任追究制度、责任考核制度等，将手册发至干部职工手中，便于大家学习和遵守执行。为实事求是、客观公正地评价工作效能，制定出《效能考核制度》，明确了效能考核的内容、计分方法、标准、组织实施、考核等级的设定和考核结果的运用等。使效能考核工作有明确的操作方法，行政行为得到进一步规范。

3、修订岗位职责，认真落实责任制。为进一步规范行政执法行为，根据党组成员和局领导调整的情况，及时修订贯彻中共中央国务院《关于实施党风廉政建设责任制的规定》和领导岗位职责。修订本部门党风廉政建设责任制，责任制规定党组书记、局长是第一责任人，负总责，其他领导对分管的科室、直属单位的党风廉政建设负直接领导责任，一级管好一级、一级带动一级，把党风廉政建设与效能建设有机结合起来，既推动业务工作，又推动反腐倡廉建设。

(三)以加强机关作风建设为重点，不断创新行政效能监察的方式方法

在开展行政效能监察工作中，要紧密结合本部门实际，注意创新监察形式，不断加强机关作风建设。

1、畅通投诉渠道，完善处理机制。在办公楼一楼设立效能建设意见箱，在网站上公布投诉电话，局效能监察办公室内设效能监察投诉中心，投诉中心主要是受理来人、来电、来函、传真、电子邮件的投诉。一般投诉件规定为30天办结，情况复杂的投诉件可延长15天办结，并及时将办理结果答复投诉人。

2、成立督查小组，开展明查暗访。成立督查小组，每个小组由3人组成，人员从机关各科室抽调。每月进行一至两次督查，并将督查情况以简报形式印发各科室、直属各单位。督查的形式有时是明查，即督查组何时前来督查，事先通知有关科室和直属单位；有时是暗访，即督查组何时督查事先不通知有关科室和直属单位。不论是明查还是暗访，对机关科室和直属单位的工作人员都有一定的约束力，都能起到监督和促进作用。

3、发挥监督员作用，加大监督力度。从市直各有关部门、企事业单位聘请20名社会监督员，根据人员变动及时调整增补。注重充分发挥监督员的作用，与其保持经常联系，每半年召开一次监督员座谈会，听取监督员对局机关作风建设的意见，特别是详细了解机关工作人员勤政廉政、办事作风、工作效率等情况。通过监督员提意见和建议，掌握情况更为真实、可靠，对进一步做好行政效能监察工作发挥积极作用。

(四)以转变工作方式为切入点，促进业务工作科学发展

在开展行政效能监察工作中，要进一步解放思想，以转变工作方式为切入点，更好地促进业务工作效率高、成效大。

1、转变机关作风，增强服务意识。通过开展行政效能监察，要切实转变机关作风，使同志们能够换位思考，对前来办事的服务对象不论认识还是不认识，都一视同仁，热情款待。工作人员能热情接待每一位服务对象，对服务对象的咨询认真解答，对办理业务者一次性告知所需资料。当办事人员提供的资料不齐时，详细地讲清楚。热情地为服务对象提供全方位的优质服务，不断提高服务意识。

2、增强纪律观念，提高办事效率。开展行政效能监察后，广大干部职工不断深化认识，在上下班问题上严格遵守办公时间，做到不迟到、不早退，增强工作人员的时间观念，提高办事效率。

3、建立便民通道，扩大服务成效。为提高行政效能，设立办理业务的“绿色通道”，特事特办，急事急办，不断扩大服务项目，提高行政效能。

五、做好此项工作的几点保障

(一)领导重视，是效能监察工作顺利开展的保证。各级领导要高度重视效能监察工作，亲自下达专项效能监察任务，提要求、定目标；亲自听取汇报；亲临一线督导，亲自批查案件，亲自审定奖惩结果；亲自批拨经费建设效能监察网络、购置工作用车、设备等，使工作人员对做好效能监察工作深受鼓舞，信心倍增。效能监察工作尤其要得到了上级纪委、监察部门领导的关怀支持，对进一步深入开展效能监察工作做出具体指示。

(二)与时俱进，是效能监察工作不断深入的动力。近年来，效能监察工作已经作为经济建设服务的一项重要举措抓实抓好。一是主动协助党委政府抓好公务员队伍思想建设，保障和促进“立党为公、执政为民”的执政理念和科学发展观的落实，为经济发展提供思想上的保证。二是着力转变工作作风，不断强化对法律法规和政府决定命令执行情况的监督，坚决制止和纠正“有令不行、有禁不止”行为发生，确保政令畅通。

(三)勇于实践，是效能监察工作不断规范的前提。开展效能监察工作，要求纪检监察机关不断提高有效监督的能力，不断提高行政管理活动的监督能力。围绕各项效能监察任务，准确把握行政管理活动的规律和特点，严格掌握政策标准，提出合理的建议，为党委政府决策提供建设性意见，强化效能监察工作的严肃性。

(四)自身建设，是做好效能监察工作的基础。行政效能监察工作的开展，有效促进纪检监察队伍自身建设，工作作风，工作效率明显改观，组织协调能力、依法执纪和处理问题的能力都有明显的提高。在直接参与行政管理活动事前、事中、事后的监督过程中，正确运用政策、宽严相济，准确把握坚持标准与经济社会效果相结合，坚持主导地位与发挥各职能部门作用相结合，通过监督职能作用的发挥，提高保证上级重大决策落实的能力和水平。