博罗县行政效能监察工作暂行规定

第一篇：博罗县行政效能监察工作暂行规定

博罗县行政效能监察工作暂行规定

第一章 总 则

第一条 为加强行政机关效能建设工作，维护行政纪律，促进依法行政，提高工作效率和服务水平，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政监察法》等法律法规，结合我县实际，制定本规定。

第二条 本规定所称行政效能，是指行政管理的效率、效果和效益的综合体现。所称行政效能监察，是指行政效能监察工作机构对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他工作人员的行政效能进行监督检查。所称行政效能监察工作机构是指监察机关及行政效能监察投诉中心。

第三条 行政效能监察工作必须坚持实事求是，标本兼治，实行预防与治理相结合、改进工作与建立制度规范相结合。

第四条 行政效能监察工作应当依靠群众，实行行政内部监督与社会监督相结合。

第二章 行政效能监察工作机构职责

第五条 行政效能监察工作，应当在本级人民政府和上级监察机关的统一领导和指导下进行。

第六条 行政效能监察工作机构依法开展行政效能监察工作，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉。

第七条 行政效能监察工作应当加强与组织、人事、审计及被监察单位的上级主管部门的配合与协作。

第八条 行政效能监察的工作职责主要是：

（一）受理公民、法人和其他组织对国家行政机关及其工作人员影响行政效能的问题和行为的投诉；

（二）检查、调查国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中影响行政效能的问题和行为；

（三）根据检查或者调查结果，对国家行政机关及其工作人员在行政管理中存在的影响行政效能的问题和行为依法依规作出处理或者提出改进建议；

（四）总结、宣传和推广运行高效的行政管理经验。

第九条 行政效能监察工作机构检查、调查国家行政机关及其工作人员影响行政效能的问题和行为时，重点检查、调查以下内容：

（一）是否依法履行职责，对管理事项及时制定措施、作出决定，并做到主体合法、内容合法、程序合法；

（二）是否依法公开与公民、法人、其他组织的权利义务密切相关的有关事项，是否做到办事公开；

（三）是否按规定或约定时限完成工作计划、工作任务和工作目标；

（四）完成的工作是否达到质量要求及取得预期效果；

（五）有关行政效能方面的内部管理制度是否健全、科学，并得到有效执行；

（六）涉及多个部门的管理工作运转是否协调、有序、规范；

（七）其他影响行政效能的事项。

第三章 行政效能监察的内容

第十条 行政效能监察工作机构根据下列情况确定行政效能监察事项：

（一）根据本级人民政府和上级监察机关的部署和要求确定检查事项；

（二）根据本级人民政府的中心工作和工作重点确定检查事项；

（三）根据本级人民政府重大投资项目专项财政性资金的使用情况确定检查事项；

（四）根据人民群众反映比较强烈的行政效能问题确定检查、调查事项。第十一条 行政效能监察工作机构按下列内容开展行政效能监察工作：

（一）对国家行政机关履行某项职责、落实某项工作、作出某项具体行政行为的情况进行专项检查；

（二）对国家行政机关依法履行职责的情况进行全面检查；

（三）对行政效能投诉反映的问题进行调查;

（四）对涉嫌违反行政纪律、应当追究行政责任的影响行政效能的行为进行调查。

第四章 行政效能监察的工作程序

第十二条 行政效能检查事项应当由监察机关业务部门填写《监察机关行政效能检查事项立项申请表》，提请监察机关负责人决定是否立项。

重大的行政效能检查事项立项后，应当填写《监察机关重大行政效能检查事项立项备案表》，分别报本级人民政府和上一级监察机关备案。

前款所称重大行政效能检查事项，是指根据本级人民政府或者上级监察机关的部署和要求确定的检查事项，以及其他在本行政区域内有重大影响的检查事项。第十三条 对已经立项的行政效能检查事项，监察机关应当制定检查方案。检查方案应当包括下列内容：

（一）检查的目的；

（二）检查的对象和内容；

（三）检查的步骤、方法和措施；

（四）检查组的人员组成；

（五）检查的时间安排；

（六）检查的工作要求；

（七）其他需要明确的事项。

检查方案经监察机关负责人批准后实施；检查方案变更，应当报监察机关负责人批准。

第十四条 行政效能监察工作机构开展行政效能监察工作，可以组织有关国家行政机关、社团组织工作人员或者邀请人大代表、政协委员、特邀监察员及有关社会人士参加。

第十五条 对行政效能投诉，行政效能监察工作机构应当在受理后及时确定办理方式。重要、复杂的投诉，由监察机关直接办理；一般性的投诉，转由有关行政机关办理。

转有关行政机关办理的投诉，应当附《行政效能投诉转办函》；不宜转原件的，采用转摘。需要报送结果的，应当要求其在规定时间内将调查处理结果函复监察机关。

行政效能投诉的调查事项和办理方式应当报监察机关负责人批准。

第十六条 行政效能监察工作机构直接办理的行政效能投诉，经初步调查认为有违反行政纪律事实、需要追究行政纪律责任的，应当转纪检监察机关依法予

以立案调查。

第十七条 行政效能监察工作机构在开展行政效能检查或调查事项时，应组织两人以上的检查组或调查组。检查组或调查组在检查或调查时应出示工作函和工作证。

行政效能监察工作机构可以聘请有关行政机关工作人员或者有关专业人员参加检查或调查工作。

第十八条 行政效能监察工作机构进行检查前，应向被检查单位和检查事项涉及的单位发出监察机关检查通知书，不宜提前通知的除外。

监察机关检查通知书应当载明检查的内容、时间和具体要求。对涉及范围较广的行政效能检查事项，监察机关可以视情况将检查方案一并通知被检查单位。监察机关检查通知书应当由监察机关负责人签发。

第十九条 监察人员在检查或调查中，应当全面、客观地了解情况，收集证据，查清问题及原因，并提出处理意见。

第二十条 对存在影响行政效能问题的，检查组或调查组应当提交检查或调查报告。

检查或调查报告应当包括下列内容：

（一）检查或调查的基本情况；

（二）存在的问题及产生原因；

（三）有关部门及人员的主要责任；

（四）处理依据、意见和改进工作建议。

第二十一条 监察机关可以根据检查或调查结果依法作出监察决定或者提出监察建议。

作出重要监察决定或提出重要监察建议，应当报经本级人民政府和上一级监察机关同意。

第五章 行政效能监察的措施

第二十二条 行政效能监察工作机构对检查或调查事项涉及的单位工作人员和其他相关人员有权进行询问。必要时，监察人员可以列席被检查或调查单位的有关会议，了解有关情况。

第二十三条 行政效能监察工作机构可以要求被检查单位限期就检查事项进行自查并提交自查报告。

第二十四条 行政效能监察工作机构可以要求被检查或调查单位提供与检查或调查事项有关的文件、财务帐目及其他有关资料进行查阅或复制。国家法律法规对某些文件资料有保密要求的，行政效能监察工作机构应当遵守相关的保密规定。

第二十五条 行政效能监察工作机构可以要求被检查或调查单位及其工作人员就检查或调查事项涉及的问题作出解释和说明。

第二十六条 行政效能监察工作机构在检查、调查过程中，发现被检查、调查单位有违反法律、法规、规章和行政纪律的具体行政行为，有权发出《监察通知书》，责令被检查或调查单位停止该行为。

发出《监察通知书》应当经监察机关负责人批准。

第二十七条 行政效能监察工作机构有权对被检查、调查单位执行监察决定和采纳监察建议的情况进行监督检查。

第二十八条 对不配合或阻挠行政效能监察工作机构开展行政效能监察工作的，监察机关可以责令有关部门或人员改正，并视情节轻重依法对有关部门给予通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

第六章 附 则

第二十九条 本规定由博罗县监察局负责解释。

第三十条 本规定自2005年7月1日起施行。

第二篇：惠州市行政效能监察工作暂行规定

惠府〔2005〕188号

印发惠州市行政效能监察工作

暂行规定的通知

各县、区人民政府，市府直属有关单位：

现将《惠州市行政效能监察工作暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

二ＯＯ五年十二月三十一日

—1— 惠州市行政效能监察工作暂行规定

第一章

总

则

第一条

为加强行政效能监察工作，促进依法行政，提高行政效能，推进勤政廉政建设，根据《中华人民共和国行政监察法》及其《实施条例》、《中华人民共和国公务员法》和其他有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条

本规定所称行政效能，是指行政管理的效率、效果和效益的综合体现。

本规定所称行政效能监察，是指监察机关依法对本级人民政府所属各级行政机关及其工作人员在行政管理活动中影响行政效能的情形和行为进行检查或者调查，并根据检查或调查结果，作出监察决定或提出监察建议的活动。

第三条

本规定适用于惠州市各级行政机关（包括行政机关依法委托和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，下同）及其工作人员。

第四条

行政效能监察工作遵循以下原则:(一)依法监察，实事求是;(二)事前、事中、事后监察与改进工作相结合;(三)监督检查与组织协调相结合;(四)教育与惩处相结合;(五)行政机关内部监督与社会监督相结合。

—2 — 第五条

行政效能监察工作在本级人民政府和上级监察机关的领导下进行，由本级监察机关组织实施，各级行政机关各负其责。

第六条

行政效能监察工作应当加强与组织、人事、审计及被监察对象的主管部门的配合与协作。

第二章

行政效能监察的工作内容

第七条

行政效能监察的工作内容主要是:(一)受理公民、法人和其他组织对全市各级行政机关及其工作人员影响行政效能的情形和行为的投诉;(二)检查、调查行政机关及其工作人员在行政管理活动中影响行政效能的情形和行为;(三)根据检查或调查结果，对行政机关及其工作人员在行政管理活动中存在的影响行政效能的情形和行为依法作出处理或者提出改进建议;(四)总结、宣传和推广运行高效的行政管理经验。第八条

监察机关检查、调查行政机关及其工作人员影响行政效能的情形和行为时，重点检查、调查以下内容:(一)是否依法依规履行职责，对管理事项及时制定措施、作出决定，并做到主体合法、内容合法、程序合法;(二)是否做到依法依规公开与公民、法人和其他组织的权利义务密切相关的有关事项，是否做到办事公开;(三)是否按规定或约定时限完成工作计划、工作任务和工作

—3— 目标;(四)完成的工作是否达到质量要求及取得预期效果;(五)有关行政效能方面的内部管理制度是否健全、科学并得到有效执行;(六)涉及多个部门的管理工作运转是否协调、有序、规范;(七)其他影响行政效能的事项。第三章

行政效能监察的方式与方法

第九条

监察机关根据下列情况确定行政效能监察事项:(一)根据本级人民政府和上级监察机关的部署和要求确定检查事项;(二)根据本级人民政府的中心工作和工作重点确定检查事项;(三)根据本级人民政府重大投资项目专项财政性资金的使用情况确定检查事项;(四)根据社会反映比较强烈的涉及行政效能的问题确定检查或调查事项。

第十条

监察机关按下列方式开展行政效能监察工作:(一)对行政机关履行职责、落实工作、做出具体行政行为的情况进行专项检查;(二)对行政机关依法履行职责的情况进行全面检查;(三)对具体的行政效能投诉进行调查;(四)对涉嫌违反行政纪律、应当追究行政责任的影响行政效能的行为进行调查。

—4 — 第四章

行政效能监察的工作程序

第十一条

行政效能检查事项由监察机关负责行政效能工作的机构填写《监察机关行政效能检查事项立项申请表》，提请监察机关负责人决定是否立项。

重大的行政效能检查事项立项后，应当填写《监察机关重大行政效能检查事项立项备案表》，分别报本级人民政府和上一级监察机关备案。

前款所称重大行政效能检查事项，是指根据本级人民政府或者上级监察机关的部署和要求确定的检查事项，以及其他在本行政区域内有重大影响的检查事项。

第十二条

对已经立项的行政效能检查事项，监察机关应当制定检查方案。检查方案应当包括下列内容:(一)检查的目的;(二)检查的对象和内容;(三)检查的步骤、方法;(四)检查组的人员组成;(五)检查的时间安排；(六)检查的工作要求；(七)其他需要明确的事项。

检查方案经监察机关负责人批准后实施;检查方案变更，应当报监察机关负责人批准。

第十三条 监察机关进行检查前，应向被检查单位和检查事项涉及的单位发出监察机关检查通知书。但工作方案确定不提前

—5— 通知的除外。

监察机关检查通知书应当载明检查的内容、时间和具体要求。对涉及范围较广的行政效能检查事项，监察机关可以视情况将检查方案一并通知被检查单位。

监察机关检查通知书应当由监察机关负责人签发。第十四条

监察机关开展行政效能监察工作，可以组织有关行政机关、社团组织工作人员或者邀请人大代表、政协委员、特邀监察员及其他公民参加。

第十五条

对行政效能投诉，监察机关应当在受理后及时确定办理方式。重要、复杂的投诉，由监察机关直接办理；一般性的投诉，转由有关行政机关办理。

行政效能投诉的调查事项和办理方式应当报监察机关负责人批准。

第十六条

监察机关直接办理的行政效能投诉，经初步调查认为有违反行政纪律事实、需要追究行政纪律责任的，应当依法予以立案调查。构成犯罪的，移送司法机关处理。

第十七条

监察机关在开展行政效能检查或调查时，应组成检查组或调查组，检查组或调查组由2名以上监察人员组成。检查组或调查组在检查或调查时应出示工作函或工作证。

第十八条

监察人员在检查或调查中，应当全面、客观地了解情况，收集证据，查清问题及原因，依法提出处理意见。

第十九条

对存在影响行政效能问题的，检查组或调查组应当提交检查或调查报告。

—6 — 检查或调查报告应当包括下列内容:(一)检查或调查的基本情况;(二)存在的问题及产生原因;(三)有关部门及人员的主要责任;(四)处理依据、意见和改进工作建议。

第二十条

监察机关可以根据检查或调查结果依法作出监察决定或者提出监察建议。作出监察决定或提出监察建议应经监察机关负责人批准。

作出重要监察决定或提出重要监察建议，应当报经本级人民政府和上一级监察机关同意。

第五章

行政效能监察的措施

第二十一条

监察机关对检查或调查事项涉及的单位工作人员和其他相关人员有权进行询问。必要时，监察人员可以列席被检查或调查单位召开的与检查或调查事项有关的会议，了解有关情况。

第二十二条

监察机关可以要求被检查单位限期就检查事项进行自查并提交自查报告。

第二十三条

监察机关为履行职责有权要求被检查或调查单位和人员全面、如实提供与检查或调查事项有关的文件、财务账册及其他有关资料供查阅或复制。法律法规对某些文件资料有保密要求的，监察机关应当遵守相关的保密规定。

第二十四条

监察机关有权要求被检查或调查单位或人员

—7— 就检查或调查事项涉及的问题作出解释和说明。

被检查或调查单位或人员有权就检查或调查事项进行陈述和申辩。

第二十五条

监察机关有权对被检查或调查单位执行监察决定和采纳监察建议的情况进行监督检查。

第二十六条

对不配合或阻挠监察机关开展行政效能监察工作的，监察机关或主管机关可以责令被监察的部门或人员改正，并视情节轻重依法对有关部门给予通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第六章

附

则

第二十七条

市属各级行政机关可依照本规定制定本单位行政效能监察工作实施办法。

第二十八条

本规定自发布之日起施行。

主题词：行政事务

行政

监察

规定

通知 抄送：市委有关部委办局，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室，市中级法院、市检察院，驻惠部队、惠州军分区。

惠州市人民政府办公室 2005年12月31日印发

—8 —

第三篇：行政效能监察

行政效能监察

一、行政效能监察的特征

二、行政效能监察的地位

三、工作中要正确把握好“两个关系”

四、如何开展行政效能监察工作

五、做好此项工作的几点保障

行政效能监察，是行政监察机关及授权的组织，在政府的领导下有计划、有目的地针对行政机关及其授权的组织的行政行为所产生的效率、效能情况开展的一项监督检查活动。

一、行政效能监察的特征

根据《中华人民共和国行政监察法》（以下简称《行政监察法》）有关规定，行政效能监察是行政监察机关依法在政府的领导下，有计划、有目的地对国家行政机关及其公务员和由国家行政机关任命的其他人员的工作效能进行的监督检查。从上述概念可以看出行政效能监察具有以下特点：

(一)具有较强的法律特征。《行政监察法》第一条明确规定了行政监察机关的职能。即：“保证政令畅通，维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能。”它是我们开展行政效能监察工作的基本法律依据，也是效能监察的直接法源。

(二)具有本质特征。行政效能监察是在政府领导下有目的、有计划的监察活动。这是行政效能监察区别于一般行政监督活动的主要特点，这种监察活动是对管理的再管理，监督的再监督，是高层次的行政监察活动。

(三)具有行政主体特征。行政效能监察活动的主体是行政监察部门及其授权的组织。

(四)具有监察对象特征。行政效能监察对象是指政府行政机关及其授权的具有行政职能的组织，也包括行政工作人员。

(五)具有内容特征。行政效能监察的主要内容是监督检查监察对象是否正确履行职责，充分发挥效能。重点是对行政决策、行政效率、行政结果的监督监察。

二、行政效能监察的地位

行政效能监察是行政监察机关的一项重要职能，行政监察机关工作面临的新形势要求我们在政府管理工作中对行政效能监察工作确定位置，即解决定位问题。我们在实践中认为：行政效能监察工作具有以下地位。

(一)优势地位。行政效能监察的本质特征决定了效能监察在行政监察中的优势地位。行政效能监察的本质属性是管理监督，这个本质特征决定了行政监察机关，必须准确抓住“改进行政管理，提高行政效能”这一根本宗旨开展工作。

(二)重要地位。对行政行为低效能的监督补救决定了行政效能监察在行政管理中的重要地位。建国以来，我国为提高行政效能，实行了多次行政机构改革，但始终没取得令人满意的效果，其中一个重要原因就是机构改革不是政府行政行为管理的结果，而是政府机构提出的自我完善措施，其结果得不到有力地推动和巩固。而行政效能监察正是通过监督检查，形成一种制约力，促进转变政府职能，改善行政管理，达到提高行政效能的目的。

(三)现实地位。对行政行为低效率的监督检查决定了行政效能监察的重要现实地位。目前，行政效能低下的状况仍然不同程度的存在，有的干部廉洁方面没有问题，但工作不负责任，政绩平庸，怕群众说不廉政，却不怕群众说不勤政，致使行政工作效率低下。监察机关通过开展效能监察，对那些因失职渎职造成严重经济损失的单位和个人，实行责任追究。从而促进监察对象转变观念，不断增强责任心，改进工作作风，提高工作效率。

(四)发展地位。政府管理功能创新机制的要求决定了效能监察的未来发展地位。当前，市场经济既是法治经济，也是效能经济。在客观上要求政府适应经济的发展，管理职能需要创新。而效能监察工作的深化正是推动政府管理职能创新的有效机制。

三、工作中要正确把握好“两个关系”

正确把握好效能监察与执法监察、廉政监察的关系。执法监察是对监察对象执行法律、法规、政策情况的监督检查，对违法行为进行纠举惩戒。着重解决有令不行，有禁不止的问题。目的是保证政令畅通，促进依法行政；廉政监察是对监察对象执行廉政法规情况的监督监察，重点是解决以权谋私的问题，目的是加强廉政建设，促使监察对象廉洁奉公，全心全意为人民服务；效能监察是对监察对象履行职责情况的监督监察。着重解决失职渎职的问题，目的是加强勤政建设，促进监察对象增强工作责任心，提高工作效能；三者即有区别，又有联系，相互促进，互为补充，共同构成对监察对象高效廉洁的监督机制。

正确把握好效能监察与效能建设的关系。效能建设是政府统一领导，各职能部门组织实施，行政监察机关对其监督检查。各职能部门是效能建设的主体，通过加强内部管理，完善规章制度，提高队伍素质，规范行政行为等措施，增强内约力，建设高效能政府机关。效能监察是效能建设的重要环节和手段，是行政监察机关的主要职能。通过开展监督检查，督促指导各职能部门全面开展效能建设，检查其开展情况，考核其建设成效的一种外制力。它们的关系是统一的，但又是有区别的。行政监察机关既不能超越职权领导效能建设，又要防止包办代替实施效能建设，只能立足于效能监察，推动效能建设。因此，我们一定要明确职责，理顺关系，既要认真履行效能监察职能，又要防止“越权占位”。

四、如何开展行政效能监察工作

(一)以科学发展观为统领，不断加强对行政效能监察工作的领导

1、加强组织领导，明确职责任务。成立行政效能监察领导小组和领导小组办公室，及时召开会议对行政效能监察工作进行专题研究和部署，明确一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他党组成员配合抓，形成各负其责，齐抓共管的良好局面，一定要用科学发展观统领行政效能监察工作，以高度政治责任感做好这项工作，完成上级赋予的任务。

2、拓宽多种渠道，做好宣传工作。为使效能监察工作深入人心，应采取多种形式进行宣传发动。一是召开全局干部职工动员大会，对开展行政效能监察工作进行动员部署，讲清目的意义、方法步骤和要求。二是召开中层以上干部参加的办公会议，进一步部署行政效能监察工作，强调各科室、直属各单位负责人要高度重视，全心投入，使效能监察工作在本科室、本单位有议程、有位置。三是召开科务会议。各科室、直属各单位普遍召开一次会议，结合行政效能监察工作的动员部署，组织广大干部职工进行一次讨论，进一步提高认识，增强责任感和紧迫感。四是利用电子显示屏开展宣传。制作“开展行政效能监察工作，提高行政效能，依法行政，推进勤政廉政”等标语口号在电子显示屏滚动宣传，让广大干部职工和服务对象都能广泛了解行政效能监察工作。

3、组织参观学习，制订工作计划。为使行政效能监察工作顺利开展，根据上级要求结合本部门实际，认真调查研究，制订出具体的工作方案，并主动与上级沟通，共同研究，共同探讨，工作按计划实施，稳步推进，并组织有关人员前往先进地区参观学习。

(二)以开展行政效能监察为契机，不断完善各项规章制度

1、制定管理办法，增强可操作性。为正确实施行政效能监察工作，根据《中华人民共和国行政监察法》等法律法规，制定出本部门行政效能监察工作实施办法，印发到机关各科室、直属各单位。对行政效能监察的内容、方式、程序和措施等进行细化。进一步规范行政效能投诉处理工作，保证行政效能投诉得到正确、及时处理，制定出行政效能投诉处理办法，印发到机关各科室、直属各单位。明确机构设置、职责、投诉受理范围、办理方式和程序、结果处理等，这些办法为深入开展行政效能监察工作奠定了坚实基础。

2、修改完善制度，规范行政行为。在开展效能监察工作中，把规章制度作为一项重要工作来抓，对机关内部的规章制度进行修改和梳理，编印管理规定手册。主要包括党组议事规则、领导党风廉政建设岗位职责、责任追究制度、责任考核制度等，将手册发至干部职工手中，便于大家学习和遵守执行。为实事求是、客观公正地评价工作效能，制定出《效能考核制度》，明确了效能考核的内容、计分方法、标准、组织实施、考核等级的设定和考核结果的运用等。使效能考核工作有明确的操作方法，行政行为得到进一步规范。

3、修订岗位职责，认真落实责任制。为进一步规范行政执法行为，根据党组成员和局领导调整的情况，及时修订贯彻中共中央国务院《关于实施党风廉政建设责任制的规定》和领导岗位职责。修订本部门党风廉政建设责任制，责任制规定党组书记、局长是第一责任人，负总责，其他领导对分管的科室、直属单位的党风廉政建设负直接领导责任，一级管好一级、一级带动一级，把党风廉政建设与效能建设有机结合起来，既推动业务工作，又推动反腐倡廉建设。

(三)以加强机关作风建设为重点，不断创新行政效能监察的方式方法

在开展行政效能监察工作中，要紧密结合本部门实际，注意创新监察形式，不断加强机关作风建设。

1、畅通投诉渠道，完善处理机制。在办公楼一楼设立效能建设意见箱，在网站上公布投诉电话，局效能监察办公室内设效能监察投诉中心，投诉中心主要是受理来人、来电、来函、传真、电子邮件的投诉。一般投诉件规定为30天办结，情况复杂的投诉件可延长15天办结，并及时将办理结果答复投诉人。

2、成立督查小组，开展明查暗访。成立督查小组，每个小组由3人组成，人员从机关各科室抽调。每月进行一至两次督查，并将督查情况以简报形式印发各科室、直属各单位。督查的形式有时是明查，即督查组何时前来督查，事先通知有关科室和直属单位；有时是暗访，即督查组何时督查事先不通知有关科室和直属单位。不论是明查还是暗访，对机关科室和直属单位的工作人员都有一定的约束力，都能起到监督和促进作用。

3、发挥监督员作用，加大监督力度。从市直各有关部门、企事业单位聘请20名社会监督员，根据人员变动及时调整增补。注重充分发挥监督员的作用，与其保持经常联系，每半年召开一次监督员座谈会，听取监督员对局机关作风建设的意见，特别是详细了解机关工作人员勤政廉政、办事作风、工作效率等情况。通过监督员提意见和建议，掌握情况更为真实、可靠，对进一步做好行政效能监察工作发挥积极作用。

(四)以转变工作方式为切入点，促进业务工作科学发展

在开展行政效能监察工作中，要进一步解放思想，以转变工作方式为切入点，更好地促进业务工作效率高、成效大。

1、转变机关作风，增强服务意识。通过开展行政效能监察，要切实转变机关作风，使同志们能够换位思考，对前来办事的服务对象不论认识还是不认识，都一视同仁，热情款待。工作人员能热情接待每一位服务对象，对服务对象的咨询认真解答，对办理业务者一次性告知所需资料。当办事人员提供的资料不齐时，详细地讲清楚。热情地为服务对象提供全方位的优质服务，不断提高服务意识。

2、增强纪律观念，提高办事效率。开展行政效能监察后，广大干部职工不断深化认识，在上下班问题上严格遵守办公时间，做到不迟到、不早退，增强工作人员的时间观念，提高办事效率。

3、建立便民通道，扩大服务成效。为提高行政效能，设立办理业务的“绿色通道”，特事特办，急事急办，不断扩大服务项目，提高行政效能。

五、做好此项工作的几点保障

(一)领导重视，是效能监察工作顺利开展的保证。各级领导要高度重视效能监察工作，亲自下达专项效能监察任务，提要求、定目标；亲自听取汇报；亲临一线督导，亲自批查案件，亲自审定奖惩结果；亲自批拨经费建设效能监察网络、购置工作用车、设备等，使工作人员对做好效能监察工作深受鼓舞，信心倍增。效能监察工作尤其要得到了上级纪委、监察部门领导的关怀支持，对进一步深入开展效能监察工作做出具体指示。

(二)与时俱进，是效能监察工作不断深入的动力。近年来，效能监察工作已经作为经济建设服务的一项重要举措抓实抓好。一是主动协助党委政府抓好公务员队伍思想建设，保障和促进“立党为公、执政为民”的执政理念和科学发展观的落实，为经济发展提供思想上的保证。二是着力转变工作作风，不断强化对法律法规和政府决定命令执行情况的监督，坚决制止和纠正“有令不行、有禁不止”行为发生，确保政令畅通。

(三)勇于实践，是效能监察工作不断规范的前提。开展效能监察工作，要求纪检监察机关不断提高有效监督的能力，不断提高行政管理活动的监督能力。围绕各项效能监察任务，准确把握行政管理活动的规律和特点，严格掌握政策标准，提出合理的建议，为党委政府决策提供建设性意见，强化效能监察工作的严肃性。

(四)自身建设，是做好效能监察工作的基础。行政效能监察工作的开展，有效促进纪检监察队伍自身建设，工作作风，工作效率明显改观，组织协调能力、依法执纪和处理问题的能力都有明显的提高。在直接参与行政管理活动事前、事中、事后的监督过程中，正确运用政策、宽严相济，准确把握坚持标准与经济社会效果相结合，坚持主导地位与发挥各职能部门作用相结合，通过监督职能作用的发挥，提高保证上级重大决策落实的能力和水平。

第四篇：行政效能监察

行政效能监察

行政效能监察，是行政监察机关及授权的组织，在政府的领导下有计划、有目的地针对行政机关及其授权的组织的行政行为所产生的效率、效能情况开展的一项监督检查活动。编辑本段

一、行政效能监察的特征

根据《中华人民共和国行政监察法》（以下简称《行政监察法》）有关规定，行政效能监察是行政监察机关依法在政府的领导下，有计划、有目的地对国家行政机关及其公务员和由国家行政机关任命的其他人员的工作效能进行的监督检查。从上述概念可以看出行政效能监察具有以下特点：

(一)具有较强的法律特征。《行政监察法》第一条明确规定了行政监察机关的职能。即：“保证政令畅通，维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能。”它是我们开展行政效能监察工作的基本法律依据，也是效能监察的直接法源。

(二)具有本质特征。行政效能监察是在政府领导下有目的、有计划的监察活动。这是行政效能监察区别于一般行政监督活动的主要特点，这种监察活动是对管理的再管理，监督的再监督，是高层次的行政监察活动。

(三)具有行政主体特征。行政效能监察活动的主体是行政监察部门及其授权的组织。

(四)具有监察对象特征。行政效能监察对象是指政府行政机关及其授权的具有行政职能的组织，也包括行政工作人员。

(五)具有内容特征。行政效能监察的主要内容是监督检查监察对象是否正确履行职责，充分发挥效能。重点是对行政决策、行政效率、行政结果的监督监察。

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二、行政效能监察的地位

行政效能监察是行政监察机关的一项重要职能，行政监察机关工作面临的新形势要求我们在政府管理工作中对行政效能监察工作确定位置，即解决定位问题。我们在实践中认为：行政效能监察工作具有以下地位。

(一)优势地位。行政效能监察的本质特征决定了效能监察在行政监察中的优势地位。行政效能监察的本质属性是管理监督，这个本质特征决定了行政监察机关，必须准确抓住“改进行政管理，提高行政效能”这一根本宗旨开展工作。

(二)重要地位。对行政行为低效能的监督补救决定了行政效能监察在行政管理中的重要地位。建国以来，我国为提高行政效能，实行了多次行政机构改革，但始终没取得令人满意的效果，其中一个重要原因就是机构改革不是政府行政行为管理的结果，而是政府机构提出的自我完善措施，其结果得不到有力地推动和巩固。而行政效能监察正是通过监督检查，形成一种制约力，促进转变政府职能，改善行政管理，达到提高行政效能的目的。

(三)现实地位。对行政行为低效率的监督检查决定了行政效能监察的重要现实地位。目前，行政效能低下的状况仍然不同程度的存在，有的干部廉洁方面没有问题，但工作不负责任，政绩平庸，怕群众说不廉政，却不怕群众说不勤政，致使行政工作效率低下。监察机关通过开展效能监察，对那些因失职渎职造成严重经济损失的单位和个人，实行责任追究。从而促进监察对象转变观念，不断增强责任心，改进工作作风，提高工作效率。

(四)发展地位。政府管理功能创新机制的要求决定了效能监察的未来发展地位。当前，市场经济既是法治经济，也是效能经济。在客观上要求政府适应经济的发展，管理职能需要创新。而效能监察工作的深化正是推动政府管理职能创新的有效机制。

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三、工作中要正确把握好“两个关系”

正确把握好效能监察与执法监察、廉政监察的关系。执法监察是对监察对象执行法律、法规、政策情况的监督检查，对违法行为进行纠举惩戒。着重解决有令不行，有禁不止的问题。目的是保证政令畅通，促进依法行政；廉政监察是对监察对象执行廉政法规情况的监督监察，重点是解决以权谋私的问题，目的是加强廉政建设，促使监察对象廉洁奉公，全心全意为人民服务；效能监察是对监察对象履行职责情况的监督监察。着重解决失职渎职的问题，目的是加强勤政建设，促进监察对象增强工作责任心，提高工作效能；三者即有区别，又有联系，相互促进，互为补充，共同构成对监察对象高效廉洁的监督机制。

正确把握好效能监察与效能建设的关系。效能建设是政府统一领导，各职能部门组织实施，行政监察机关对其监督检查。各职能部门是效能建设的主体，通过加强内部管理，完善规章制度，提高队伍素质，规范行政行为等措施，增强内约力，建设高效能政府机关。效能监察是效能建设的重要环节和手段，是行政监察机关的主要职能。通过开展监督检查，督促指导各职能部门全面开展效能建设，检查其开展情况，考核其建设成效的一种外制力。它们的关系是统一的，但又是有区别的。行政监察机关既不能超越职权领导效能建设，又要防止包办代替实施效能建设，只能立足于效能监察，推动效能建设。因此，我们一定要明确职责，理顺关系，既要认真履行效能监察职能，又要防止“越权占位”。

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四、如何开展行政效能监察工作

(一)以科学发展观为统领，不断加强对行政效能监察工作的领导

1、加强组织领导，明确职责任务。成立行政效能监察领导小组和领导小组办公室，及时召开会议对行政效能监察工作进行专题研究和部署，明确一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他党组成员配合抓，形成各负其责，齐抓共管的良好局面，一定要用科学发展观统领行政效能监察工作，以高度政治责任感做好这项工作，完成上级赋予的任务。

2、拓宽多种渠道，做好宣传工作。为使效能监察工作深入人心，应采取多种形式进行宣传发动。一是召开全局干部职工动员大会，对开展行政效能监察工作进行动员部署，讲清目的意义、方法步骤和要求。二是召开中层以上干部参加的办公会议，进一步部署行政效能监察工作，强调各科室、直属各单位负责人要高度重视，全心投入，使效能监察工作在本科室、本单位有议程、有位置。三是召开科务会议。各科室、直属各单位普遍召开一次会议，结合行政效能监察工作的动员部署，组织广大干部职工进行一次讨论，进一步提高认识，增强责任感和紧迫感。四是利用电子显示屏开展宣传。制作“开展行政效能监察工作，提高行政效能，依法行政，推进勤政廉政”等标语口号在电子显示屏滚动宣传，让广大干部职工和服务对象都能广泛了解行政效能监察工作。

3、组织参观学习，制订工作计划。为使行政效能监察工作顺利开展，根据上级要求结合本部门实际，认真调查研究，制订出具体的工作方案，并主动与上级沟通，共同研究，共同探讨，工作按计划实施，稳步推进，并组织有关人员前往先进地区参观学习。

(二)以开展行政效能监察为契机，不断完善各项规章制度

1、制定管理办法，增强可操作性。为正确实施行政效能监察工作，根据《中华人民共和国行政监察法》等法律法规，制定出本部门行政效能监察工作实施办法，印发到机关各科室、直属各单位。对行政效能监察的内容、方式、程序和措施等进行细化。进一步规范行政效能投诉处理工作，保证行政效能投诉得到正确、及时处理，制定出行政效能投诉处理办法，印发到机关各科室、直属各单位。明确机构设置、职责、投诉受理范围、办理方式和程序、结果处理等，这些办法为深入开展行政效能监察工作奠定了坚实基础。

2、修改完善制度，规范行政行为。在开展效能监察工作中，把规章制度作为一项重要工作来抓，对机关内部的规章制度进行修改和梳理，编印管理规定手册。主要包括党组议事规则、领导党风廉政建设岗位职责、责任追究制度、责任考核制度等，将手册发至干部职工手中，便于大家学习和遵守执行。为实事求是、客观公正地评价工作效能，制定出《效能考核制度》，明确了效能考核的内容、计分方法、标准、组织实施、考核等级的设定和考核结果的运用等。使效能考核工作有明确的操作方法，行政行为得到进一步规范。

3、修订岗位职责，认真落实责任制。为进一步规范行政执法行为，根据党组成员和局领导调整的情况，及时修订贯彻中共中央国务院《关于实施党风廉政建设责任制的规定》和领导岗位职责。修订本部门党风廉政建设责任制，责任制规定党组书记、局长是第一责任人，负总责，其他领导对分管的科室、直属单位的党风廉政建设负直接领导责任，一级管好一级、一级带动一级，把党风廉政建设与效能建设有机结合起来，既推动业务工作，又推动反腐倡廉建设。

(三)以加强机关作风建设为重点，不断创新行政效能监察的方式方法

在开展行政效能监察工作中，要紧密结合本部门实际，注意创新监察形式，不断加强机关作风建设。

1、畅通投诉渠道，完善处理机制。在办公楼一楼设立效能建设意见箱，在网站上公布投诉电话，局效能监察办公室内设效能监察投诉中心，投诉中心主要是受理来人、来电、来函、传真、电子邮件的投诉。一般投诉件规定为30天办结，情况复杂的投诉件可延长15天办结，并及时将办理结果答复投诉人。

2、成立督查小组，开展明查暗访。成立督查小组，每个小组由3人组成，人员从机关各科室抽调。每月进行一至两次督查，并将督查情况以简报形式印发各科室、直属各单位。督查的形式有时是明查，即督查组何时前来督查，事先通知有关科室和直属单位；有时是暗访，即督查组何时督查事先不通知有关科室和直属单位。不论是明查还是暗访，对机关科室和直属单位的工作人员都有一定的约束力，都能起到监督和促进作用。

3、发挥监督员作用，加大监督力度。从市直各有关部门、企事业单位聘请20名社会监督员，根据人员变动及时调整增补。注重充分发挥监督员的作用，与其保持经常联系，每半年召开一次监督员座谈会，听取监督员对局机关作风建设的意见，特别是详细了解机关工作人员勤政廉政、办事作风、工作效率等情况。通过监督员提意见和建议，掌握情况更为真实、可靠，对进一步做好行政效能监察工作发挥积极作用。

(四)以转变工作方式为切入点，促进业务工作科学发展

在开展行政效能监察工作中，要进一步解放思想，以转变工作方式为切入点，更好地促进业务工作效率高、成效大。

1、转变机关作风，增强服务意识。通过开展行政效能监察，要切实转变机关作风，使同志们能够换位思考，对前来办事的服务对象不论认识还是不认识，都一视同仁，热情款待。工作人员能热情接待每一位服务对象，对服务对象的咨询认真解答，对办理业务者一次性告知所需资料。当办事人员提供的资料不齐时，详细地讲清楚。热情地为服务对象提供全方位的优质服务，不断提高服务意识。

2、增强纪律观念，提高办事效率。开展行政效能监察后，广大干部职工不断深化认识，在上下班问题上严格遵守办公时间，做到不迟到、不早退，增强工作人员的时间观念，提高办事效率。

3、建立便民通道，扩大服务成效。为提高行政效能，设立办理业务的“绿色通道”，特事特办，急事急办，不断扩大服务项目，提高行政效能。

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五、做好此项工作的几点保障

(一)领导重视，是效能监察工作顺利开展的保证。各级领导要高度重视效能监察工作，亲自下达专项效能监察任务，提要求、定目标；亲自听取汇报；亲临一线督导，亲自批查案件，亲自审定奖惩结果；亲自批拨经费建设效能监察网络、购置工作用车、设备等，使工作人员对做好效能监察工作深受鼓舞，信心倍增。效能监察工作尤其要得到了上级纪委、监察部门领导的关怀支持，对进一步深入开展效能监察工作做出具体指示。

(二)与时俱进，是效能监察工作不断深入的动力。近年来，效能监察工作已经作为经济建设服务的一项重要举措抓实抓好。一是主动协助党委政府抓好公务员队伍思想建设，保障和促进“立党为公、执政为民”的执政理念和科学发展观的落实，为经济发展提供思想上的保证。二是着力转变工作作风，不断强化对法律法规和政府决定命令执行情况的监督，坚决制止和纠正“有令不行、有禁不止”行为发生，确保政令畅通。

(三)勇于实践，是效能监察工作不断规范的前提。开展效能监察工作，要求纪检监察机关不断提高有效监督的能力，不断提高行政管理活动的监督能力。围绕各项效能监察任务，准确把握行政管理活动的规律和特点，严格掌握政策标准，提出合理的建议，为党委政府决策提供建设性意见，强化效能监察工作的严肃性。

(四)自身建设，是做好效能监察工作的基础。行政效能监察工作的开展，有效促进纪检监察队伍自身建设，工作作风，工作效率明显改观，组织协调能力、依法执纪和处理问题的能力都有明显的提高。在直接参与行政管理活动事前、事中、事后的监督过程中，正确运用政策、宽严相济，准确把握坚持标准与经济社会效果相结合，坚持主导地位与发挥各职能部门作用相结合，通过监督职能作用的发挥，提高保证上级重大决策落实的能力和水平。

第五篇：行政效能监察工作要点

2008年全州各级监察机关要认真贯彻全州反腐败工作会议精神，按照上级纪检监察机关统一部署，围绕州第九次党代会提出的坚持科学发展观，构建“五个**”，加快富民强州的中心工作，结合政府职能转变、政府工作创新、优化经济发展环境，积极开展效能监察，加强对行政机关及其工作人员履行职责情况的监督检查，督促他们规范行政行为，提高行政效能，为实现全州经济又好又快发展提供有力保障。

一、加强对行政权力运行重要环节效能情况的监督检查

要积极探索对行政决策环节效能情况进行监督检查的有效办法，督促有关部门健全行政决策机制和决策责任追究等相关制度，促进政府及其部门提高依法行政和科学施政的能力和水平，积极推进电子政务，有条件的县市要注重运用网络技术对行政许可过程进行监控，探索建立电子行政效能监察系统。深化对《行政许可法》贯彻执行情况的监督检查，督促行政机关及行政许可实施单位继续完善与《行政许可法》相配套的制度，加强审批项目后续监管，纠正和查处违反《行政许可法》的行为；会同有关部门加强对行政执法责任制落实情况的监督检查，督促政府及职能部门规范行政执法行为，实行行政执法依据公开制度、执法行为评议考核制度和执法过错追究制度，坚决纠正并严肃查处违法或不当的行政执法行为。

二、加强对政府机关效能建设情况的监督检查

要继续督促行政机关开展效能建设，加强对政府机关效能建设情况的监督检查，要以群众反映突出的政府部门为重点，通过监督检查，严肃查处官僚主义、形式主义、弄虚作假等问题，着力纠正办事推诿、效率低下等现象，促进各级行政机关及其工作人员树立良好的机关工作作风。要建立行政效能投诉网络，规范行政效能投诉中心，拓宽投诉渠道，及时受理群众投诉。加强对行政机关工作人员行政不作为、乱作为问题的查处，规范行政执法行为。健全和完善办事公开制、岗位责任制、服务承诺制、一次性告知制、首问负责制、限时办结制、联合审批制、效能告诫制、绩效考核制、责任追究制等制度，及时查找和堵塞行政管理中的薄弱环节和漏洞，建立科学合理、便捷高效的工作和办事机制。

三、加强对影响经济发展环境突出问题的监督检查

要加强对各级政府及其有关部门贯彻落实州委、州政府关于优化经济发展环境重大决策情况的监督检查，继续开展纳税人评议政府职能部门行风活动，督促部门落实优化工作责任制，建立和完善优化经济发展环境的长效机制。要围绕推进新型工业化建设中的一些重要环节开展专项效能监察，建立和实行重大投资项目部门跟踪服务责任制、企业测评制和重大投资项目流失问责制，对中博会等重大招商引资签约项目落实情况进行跟踪专项效能监察，督促有关部门建立重大投资项目审批办证全程代理绿色通道，对因行政效能等问题未能如期落实、造成重大项目流失等不良影响的，要追究责任。要认真受理涉及优化经济发展环境问题的投诉，要加强对各部门优化工作机构的协调，建立健全“联动高效、分级负责、归口管理、有诉必理、有理必果”的优化工作投诉受理、调度、协调、查处的快速联动机制，加强明查暗访和舆论监督，及时查处损害经济发展环境的案件，典型案件要公开通报。要继续完善企业测评、黄牌警告、新闻通报等监督措施，充分发挥优化经济发展环境测评点和经济环境监督员、特邀监察员和湘西优化经济环境与效能监察信息网的作用，要在全州各级工业园区、经济开发区建立优化经济发展环境测评点，积极探索建立优化经济发展环境的综合监督网络和长效监督机制。

四、加强对解决群众关心的热点问题的监督检查

各县市要结合实际，紧贴各级政府的中心工作，以解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题和优化经济发展环境的突出问题为重点选题立项开展行政效能监察工作，要对无法律依据的限制环保、安全等检查的文件进行认真清理纠正。要继续会同有关部门坚决纠正损害群众利益的突出问题，继续开展城乡规划效能监察，严肃查处擅自改变规划获取利益的案件。

2008年的行政效能监察工作任务繁重，各级监察机关要自觉服务和服从“富民强州”的目标，找准行政效能监察工作的切入点和着力点。要适应形势发展和工作需要，依法开展监督检查和优化工作。要充实和加强行政效能监察工作力量，健全内部各项工作制度，加强行政效能监察队伍自身建设。要深入调查研究，积极探索行政效能监察工作的特点和规律，创新工作思路，改进工作方法，及时总结和推广开展行政效能监察工作的成功经验和有效做法，促进全州行政效能监察工作的全面发展。