对中央经济工作会议的解读(形式与政策论文)

第一篇：对中央经济工作会议的解读(形式与政策论文)

对中央经济工作会议的解读

班级：07土木工程（安全技术与管理）姓名：王国辉学号：2007070914

4【摘要】：2009年12月上旬召开的中央经济工作会议作出了一系列决策部署，为未来经济发展指明了方向。把“促转变”作为“关键之年”，把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。中央的经济工作会议是个转折点，关注的问题明显由短期向长期转换，政策处于调整的关键时期。要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，同时把握好政策实施的力度、节奏、重点，关注民生成为财政和货币政策的共同“重点”。

【关键字】经济，通胀，保增长，扩内需，调结构

2009年，我国经济经受住了严峻挑战，在全球经济负增长的大背景下率先实现企稳回升。然而，2010年国内国际局势依然复杂多变，如何打牢经济复苏的基础，全面走出国际金融危机的阴影，2009年12月上旬召开的中央经济工作会议作出了一系列决策部署，为未来经济发展指明了方向。把‚促转变‛作为‚关键之年‛的工作主线中央经济工作会议强调，做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下工夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。可以说，在‚保增长‛取得显著成效后，‚促转变‛已成为2010年经济工作的主线。

2009年，由于特殊时期、特殊的经济环境，政府把保经济增长放在首位。不过，特殊时期的应急政策如不能在合适的时机作出调整，也会给经济的长期发展带来巨大的风险与隐患。‛中国社科院金融研究所研究员易宪容表示，‚中央经济工作会议强调了提高经济增长的质量和效益，内涵十分明确，就是指经济发展并非仅是GDP数量的增加、规模的扩张，而是要让经济增长不仅民生目标明确，而且在短期目标与长期战略之间达到平衡，投资、消费及出口之间达到平衡，产业与产业之间达到平衡。‛‚可以说，中央的经济工作会议是个转折点，关注的问题明显由短期向长期转换，政策处于调整的关键时期。‛国家行政学院决策咨询部研究员王小广表示。‚据我们的判断，2010年将是形势十分复杂的一年，也是我们谋求经济发展方式转变最为关键的一年，转变发展方式其实是一个长期问题。现在，短期目标‘保增长’见了成效，明年经济环境也将好于今年。在这个时候，的确应当把长期目标和短期目标结合起来，为中国经济长久发展夯实基础。‛

国家信息中心经济预测部副主任祝宝良进一步指出。调控政策基调不变，‚针对性、灵活性‛增强在各界对中国经济前景做出谨慎乐观的判断后，国家后续调控政策是否转向引发广泛关注。此次中央经济工作会议明确提出，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，同时把握好政策实施的力度、节奏、重点，关注民生成为财政和货币政策的共同‚重点‛。尽管双政策主基调不变，但‚针对性和灵活性‛的提出为未来政策调控预留了较大的空间。

对此，易宪容表示，2010年的适度宽松货币政策不会‚退出‛，但不会出现2009年由于特殊经济形势造成的货币投放极度宽松的情形，银行信贷在2010年会有所收缩。如果2009年对货币政策的理解多在‚宽松‛上，2009年重点则该放在‚适度‛上。专家普遍对于2009年货币供应量增速大幅高于GDP增速表示担忧，并认为货币政策的微调在所难免，而且会更加注重信贷速度与平衡的问题。对此，王小广的看法更为明确，‚未来政策走向将会更加关注信贷货币政策尺度的掌握，而财政政策有必要维持现在这个积极的态势，而且财政政策应该放在更加重视民生这样一个出发点上‛。‚可以说中央经济工作会议面临的决策难度比往年更大，因为国际国内经济局势尚不明朗，我国经济面临的任务和挑战更为艰巨，对政策调控提出了更高的要求，更需要中央和地方在认识和行动上保持高度一致。现在我们面临的一大风险就在于如果政策的灵活性和针对性不强，2010年经济很容易走向过热。如果不能保持政策的连续性，经济还有再次下滑的可能。‛祝宝良表示。

‚通胀预期‛压力不大，其他风险不可忽视在2009年我国货币供应创出天量、世界主要国家投放巨额流动性的背景下，通胀问题成为媒体和民众广为关注的焦点。对此，人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南表示，应加快推进收入分配改革，而提高居民收入水平有助于缓解通胀预期。所谓通胀预期，不是真正的通胀。事实上，在总需求相对不足的情况下，单纯的货币供应快速增加引发实体经济通胀的可能性较小。对此，王小广和易宪容等专家均认为，在中国目前的CPI体系下，出现恶性通货膨胀的可能性不大。不过，专家也指出，虽然CPI等指标可能不会显现出通胀苗头，但是资产价格泡沫化的风险却不容忽视。股市和楼市的过度活跃和投机过热，往往是通胀的前奏。管理通胀预期对于货币政策来说，关键是保持货币供应量与宏观经济形势相适应，因此必须调节货币流向、信贷结构，防止大批资金流入股市并助推资本市场泡沫化。为此，中央经济工作会议提出，要密切跟踪国内外经济形势变化，把握好货币信贷增长速度。祝宝良说：‚我主张2010年货币增长控制在17%左右，否则肯定是有风险的。‛

专家特别强调，应当未雨绸缪高度关注房价上涨问题，一定要避免房地产市场重蹈2009年利用银行金融杠杆大肆炒作而非理性暴涨的覆辙。2009年12月14日举行的国务院常务会议也传递出明确的信号，加强和改善对房地产市场的调控，重点是在保持政策连续性和稳定性的同时，加快保障性住房建设，加强市场监管，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨的势头。

‚扩内需‛潜力在农村，促进居民消费是重点中央经济工作会议指出，2010年要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，增强消费对经济增长的拉动作用。会议指出，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。这意味着扩大消费需求的重点将更加明确和具体，而政策操作思路开始转向解决深层次问题。‚中央经济工作会议是一个很大的进步，但通过哪些途径措施来扩大消费，特别是居民消费，如何贯彻落实会议精神，还有很多工作要做。‛苏海南对记者表示。那么，‚扩内需‛应从何处着手，又有哪些因素制约了我国居民消费的增长呢？值得注意的是，通过‚积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平‛来扩大内需是中央经济工作会议着重强调的一个环节，必将成为2010年经济工作部署和发展的一项重要战略。对此，中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻指出，城镇化肯定是一个亮点，因为扩内需的最大潜力在农村。中央经济工作会议从完善强农惠农政策、增加涉农补贴规模、加快发展现代农业等多方面入手，稳步扩大农村需求，这既是扩内需举措的新亮点，也是新形势下‚三农‛工作的新定位。‚城镇化当然是好事，但牵扯的多方面问题需要综合考虑，一方面是农民进城后如何承担高昂房价的问题，另一方面是土地流转的问题，牵扯土地制度的重大变革。‛易宪容认为，通过农民进城来实现城镇化，还是中长期的发展目标。

另外，专家普遍认同，从短期的刺激效果来看，2010年的财政政策应更大力度地支持扩大内需特别是消费需求，加大支持家电、机动车下乡政策的实施力度。对社会保障、就业、医疗卫生、教育、保障性住房的支持力度都应提升，以解除居民后顾之忧，促进扩大消费。‚调结构‛刻不容缓，为经济回升打牢基础‚扩内需、促消费‛是此次中央经济工作会议提出的主要任务之一，2010年中国经济发展的另一重要主题是加大经济结构调整力度。谈到‚调结构‛问题时，中国社科院经济研究所研究员林跃勤认为，从国际横向对比来看，虽然金砖四国遭受此次金融危机冲击并不是最大，而且四国在世界经济中地位并未下降，但其经济结构失衡问题也暴露出经济快速增长的脆弱性，可以说结构失衡已经成为四国经济持续崛起的巨大威胁，而我国‚调结构‛的迫切性和重要性更为突出。对此，祝宝良表示：‚中央

提出在转变发展方式、调整结构的基础上保持经济平稳较快增长，未来的政策着力点将从总量增长转向效益和质量提高与结构改善上，支出结构也将更多投向完善消费刺激政策、支持技术进步和稳定外需等方面。‛

‚调结构‛是中国经济面临的长期挑战，背后的深层次矛盾的解决仍需体制的再造和改革的推动。转变发展方式，归根到底要靠深化改革。为此，中央经济工作会议明确提出深化经济体制改革，不失时机地推进重要领域和关键环节改革，可以说2010年我国进一步深化改革的脉络已清晰可见。会议提出，要进一步推动政府职能转变，建设服务型政府。要深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批。此外，2010年我国还将扎实推进综合配套改革试验，要深化资源价格和财税体制改革，完善财政转移支付制度，加快收入分配制度改革。苏海南表示，中央经济工作会议在提出调整经济结构的同时，要求调整收入分配，就是抓住了最困难和最核心的问题。收入分配改革一直被视为扩大民间消费的关键，但改革推进的最大困难在于分配问题与经济体制、经济结构乃至社会文化等方面制约分配的问题纠缠在一起，相互牵扯、制约，牵一发而动全身。收入分配改革虽然会不可避免地遇到一些阻力，但这是亿万老百姓的殷切期盼，是我们党执政为民的宗旨所在，是维护社会稳定的内在需求，是体现社会主义根本目的的必行之举，其大势已不可阻挡。国家的这些经济政策对我家好像也没什么影响，因为我家的经济状况不怎么样，该消费的地方，不需要的地方没什么多大改变，总体上看国家经济的调整对广大农民兄弟还是有好处的。

多位专家均表示，我国经济体制改革已进入攻坚阶段，以往的一些治标之策已经不能满足时代要求，以前被掩盖或推迟出现的矛盾，现在正逐渐浮出水面。2010年既是‚十一五‛发展规划的收官之年，也是为‚十二五‛规划做准备的关键一年，而我国经济发展的一些深层次问题必须也只能通过不失时机地深化改革才能加以解决，‚深化改革是破解发展难题、实现科学发展的强大动力和制度保障‛。

参考文献

【1】 市级机关各单位认真学习贯彻中央经济工作会议精神.机关动

态（2010-2）

【2】 找准矛盾点、寻求突破口、把握新机遇——解读中央经济工作

会议.科技智囊(2009-12)

【3】 专家解读中央经济工作会议.人民网——人民日报(2010-1-5)

第二篇：经济学家解读中央经济工作会议

经济学家解读中央经济工作会议

中国中央经济工作会议是个神秘的会议。为期三天的会议不对媒体开放，会上政府领导人说的话也从不对外公布。因此，会后国有媒体上发表的会议公报常常会被外界仔细研读，以便找出未来政策走向的蛛丝马迹。中央经济工作会议据信是中国领导层最重要的经济决策会议。

今年会议释放出的主要信息是，向公众保证通过银行贷款和政府支出刺激经济的政策会继续下去。不过，会议也发出这样的信号──政府将采取比今年更严厉的措施限制刺激计划带来的任何过度现象。对文件进行了研读之后，会发现政府的政策在几个具体领域发生了变化。以下列出了分析人士们认为会议揭示的政府要优先考虑的新问题：

遏制通胀

会议提到商品房供给和农业产能的扩大，暗示政府可能会主要依靠供给相关政策来限制资产价格和农产品价格的上涨。尽管这些措施长期来看应会发挥成效，却不太可能阻止短期内价格的上涨。

──中国国际金融有限公司，哈继铭

调整支出重点

他们希望把中国V型复苏变成更均衡、更坚实的增长。此外，把刺激支出的重点从新增建设转向教育和医疗，这被视为是实现这一目标的重要方法。如果中国国内生产总值(GDP)增速超过10%、通货膨胀超过3%，政府将会加大政策调整的力度。──汇丰银行(HSBC)，屈宏斌

刺激消费

现行的家电和汽车下乡增值税补贴会继续下去，同样，对二手车“以旧换新”的补贴也会继续，这和市场预期一致。政府还将继续增加对低收入人群的退休金和收入补贴。我们认为还会推出更多的措施，形式可能包括普遍涨工资、退休金覆盖面扩大、鼓励服务性消费。这符合我们的预期，我们认为2010年家庭消费的增长将好转。──瑞士银行(UBS)，汪涛

住房保障措施

在出口行业增长恢复到一定水平之前，政府尚未准备采取严厉措施给房地产市场降温。──德意志银行(Deutsche Bank)，马骏

鼓励城镇化

户籍制度将部分放宽（但不会取消），以便加快城镇化的步伐。我们认为，在通常是定大方向的中央经济工作会议上宣布这样一项具体的积极政策调整值得欢迎。我们认为，这不会造成农村居民立刻大量流入城镇。相反，我们认为，短期内，这更多的是赋予已经住在城镇的农村流动人口永久居住权，让他们可以享受城镇居民的福利，比如医疗和教育。长远来看，政策的调整很可能会推动城镇化过程；城镇化是30年来推动中国经济增长的最重要的大趋势之一。

──高盛(Goldman Sachs)，宋宇和乔虹

避免政策走向急转

公报提到有必要调整增长结构的平衡，这是积极的信号。公告中没有提到愿意容忍GDP增速放缓，也没有提到推出更切实的经济改革。

──苏格兰皇家银行(Royal Bank of Scotland)，贝哲民(Ben Simpfendorfer)

China's annual Central Economic Work Conference, supposedly the leadership's most important gathering for decision making on the economy, is a mysterious event.The three days of proceedings are closed to the press, and what government leaders say there is never disclosed.So the communiqué that is published afterward in the state media is always closely read for hints of what policies may be on the way.(The full text of the Chinese-language communiqué can be read here.)

The main message this year was to reassure the public that policies to stimulate the economy through bank lending and government spending would continue.That reassurance, however, was mixed with signs that the government would take a tougher line than this year on any excesses from the stimulus.And a close reading of the document shows some shift in government policies in several specific areas.Here's a summary of what analysts think the conference revealed about these new priorities:

Controlling inflation.'The conference mentioned the expansion of commercial housing supply and agricultural production capacity, implying it may rely primarily on supply policies to rein in the growth of asset prices and agricultural product prices.While these measures should be effective in the long run, they are unlikely to prevent prices from rising in the short term.'Qu Hongbin, HSBC.Stimulating consumption.'The current VAT subsidies on home appliances and small automobiles to rural areas will continue, as will the 'cash for clunkers' deal, in line with market expectations.The government will also continue to increase pension and income subsidies to the poor.We think additional measures could come in the form of a broad-based wage increase, an expansion of pension coverage, and the promotion of services consumption.These are in line with our forecast that the growth of household consumption will pick up in 2010.'Jun Ma, Deutsche Bank

Encouraging urbanization.'The family registration system will be partially relaxed(though not abolished)to speed up the pace of urbanization.We believe the announcement of such a concrete positive policy change like this at an otherwise often tone-setting conference should be welcomed.We do not think this will lead to an immediate and large movement of rural residents to cities.Instead, over the short term, we see it more as about granting rural migrants who are already living in cities the right to live there permanently and enjoy the benefits of urban residents, such as healthcare and education.Over the longer term, this change will likely facilitate the urbanization process which has been one of the most important mega trends driving growth over the past three decades.'Ben Simpfendorfer, Royal Bank of Scotland.-Andrew Batson

* Andrew Batson, * Central Economic Work Conference, * GDP

第三篇：2017年中央经济工作会议解读

绿色农业+混改是2017亮点

——2017年中央经济工作会议解读

作为整个中国经济的定盘指引，12月16日闭幕的中央经济工作会议对2017年经济工作做出了全面部署,从中我们可以解读出国家2017年的经济政策走向，预测下一年资本市场的投资风向。

聚焦历史，2013年的会议关键词是“控制与开放”，中央把控制债务风险和提高开放水平作为重点，推出了“一带一路”等政策。2014年的基调是“保增长”，于是有了后来连续的降准降息以及PPP、专项建设基金。2015年的关键词是“新常态”，希望通过“互联网+”等新经济形式取代旧经济，并引发了市场对创业板的爆炒。2016年的关键词则是“供给侧改革”，最终有了今年实质性的去产能和去库存，导致年初以来商品和房产价格的暴涨。由此可见，每一年经济会议的主旨精神都主导了下一年的投资热点，那么今年的会议核心精神又是什么？

抑泡沫、IPO加速，股市服务实体经济

从年中政治局会议首提“抑制资产泡沫”开始，防范金融风险就成了中央最重视的事。东兴证券策略研究员范子铭在接受记者采访时表示，“年底会议中三次反复提到求稳，而对于GDP增长却未给出硬性要求。同时在应对金融风险的描述中，会议将去年的‘防范化解金融风险’升级为今年的‘要把防控金融风险放到更加重要的位置’，表述中‘防范’升级为‘防控’。我们认为，今年以来大宗商品和地产价格的大幅上涨已引起中央的充分重视。一方面短期大幅波动不利于金融市场的稳定，另一方面上游企业盈利的回暖却并未顺利传导到中下游，一旦上游产品价格继续大幅波动，对于产业链就会造成冲击。”

矩阵资本首席策略师郭伟文同样认为防风险是本次经济会议的一个重点，“自从2014年初刚兑打破、货币政策转向宽松以来，资金潮逐一进入各类资产，2014年初进入债市，2014年底进入股市，2015年底进入房市，2016年初进入商品期货，目前来看，股市仍属熊市，债市正在从顶部跌落，房市在高位艰难维持，期货市场面临大幅回调，汇率即将破7，债、房、期、汇，背后的杠杆率都很高，而这是中央最担心的，因此政策走向必然是脱虚入实。明年货币政策方面大概率是不会大量放水，甚至有趋紧的可能。对于股票市场而言，投资机会可能更多在于结构性的，比如在货币政策转为中性之后，稳增长更多地靠积极的财政政策，那么基建、PPP等财政政策相关的方面，仍然可以关注。”

据媒体报道，证监会主席刘士余12月18日在大商所第六次会员大会上表示，“国务院最近对金融市场有序推出系列改革发展措施，充分体现股市波动后社会各界对证券期货交易市场的肯定，今后我们会好消息不断，好戏连台。”由此可以看出，在强力抑制杠杆泡沫，把“妖精”、“害人精”等逐出舞台之后，对于股市的定位会转移到为实体经济服务上来。“从10月份的最后一周起，证监会已经连续七周在每周五晚上颁布新的IPO批文。按此速度，市场预期2017年IPO家数将超过500家，注册制‘名亡实存’。IPO提速符合资金‘脱虚入实’、‘服务实体’的政策走向。目前来看，债市和商品期货回调在所难免，楼市已经成交量大减，股市今年完成了调整的一部分阵痛，因此明年的股市相对其他资产可能有相对好的投资机会，在此背景之下，A股开启持续性下跌的机率并不大，很可能是修复调整的一年，恢 复股市直接融资功能。”范子铭向记者表达他对明年市场的展望。

推进农业供给侧改革，绿色农业概念受益

“这次中央经济工作会议首次明确提到‘深入推进农业供给侧结构性改革’，这是对2015年底中央农村工作会议首次提出农业供给侧改革的强调，表明供给侧结构性改革除了上游采掘行业的去产能外，还包括农业供给侧结构性改革，农业供给侧结构性改革的地位更加重要。这是‘十八大’以来第二次把农业作为重点，而且首提农业供给侧结构性改革，以前提法是转变农业发展方式。它具体包括‘三去一降一补’五大方面内容，比如要解决国内价格偏高、市场份额被国际挤占的问题。此外，农产品(000061,股吧)期货市场也需要规范，否则在大商品、小期货、资金潮、资产荒的背景下，很容易产生投机，导致市场无法自我修复。还有要抓好玉米收储制度改革，做好政策性粮食库存消化等工作。”范子铭对首次出现的“农业供给侧结构性改革概念”进行了解读，“参考今年钢铁、有色、煤炭等传统行业的供给侧改革带来的投资机会，相信农业供给侧改革在2017年也不会让投资者失望。”

农业供给侧改革对于农产品带来的利好，券商等研究机构并不认为会出现简单直接的一轮暴涨。据中金公司《中央经济工作会议点评》分析，“提到农业供给侧改革，市场认为明年农产品价格可能也会出现像今年煤炭钢铁那样的爆发式行情。我们认为这可能曲解了农业供给侧改革的本意。农业供给侧并不是简单粗暴地去农业产能，而是要理顺价格和供需关系，包括收储制度的改革。今年已经推行了玉米等收储制度改革，补贴农民而不是补贴玉米价格，今年玉米价格尽管有所上涨，但主要是减产导致的，而不是改革导致的。本质上农产品价格仍是看供需关系。明年政府可能继续鼓励农民减少玉米种植，增加土豆和大豆种植，农作物结构有所调整。但育种能力的提高，使得目前新种子会提高每亩单产，比如美豆今年单产就明显提高。此外，农村土地的集约化，从小农户种植转向大农户机械化种植也会提高种植效率。因此，农业供给侧改革并不等同于农产品通胀。目前在农产品中，除了油脂和白糖基本面相对支持价格上涨外，其余产品还看不到价格明显上涨的基础。”

郭伟文认为，“2017年中央经济工作会议中强调，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，而这实际是补短板的核心内容之一，符合现代农业的发展方向，未来将成为农业供给侧改革的主要着力点。绿色农业一般是指“三品”，即无公害农产品、绿色食品和有机食品，因而大力发展绿色农业非常契合增加绿色优质农产品的思路；此外，增强我国农产品的国际竞争力，除了要逐渐消除价格方面的劣势外，还需要提高我国农产品的品味、质量，确保品种优良、无毒无害无污染，这就要求我国必须走绿色农业的道路，在接下来的中央农村工作会议和2017年‘中央一号文件’中都可能有更详尽的部署。而向消费者提供无公害农产品、生产品等还需要其他一系列企业参与，包括食品安全检测、食品追溯，使用无污染农药、测土配方施肥，对于已经污染的土地，需要大力推进土壤修复，涉及这部分业务的企业将会直接受益。”

2017是改革之年，有望成明年最大亮点

如果说2016年最重要的改革是供给侧改革，那么2017年最重要的改革就是国资国企改革。12月初的政治局会议已经释放明确信号，之前的说法是“财税、金融、国企等重大改革”，现在的提法是“国企、财税、金融”，可见下一阶段改革的重中之重是国企的改革。“因此明年几大央企的混改会是极具力度的，就像去年大家低估了供给侧改革的力度，我们也可 能会不小心低估今年国企改革的力度，它可能成为2017年市场的最大亮点。电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工，这几个是会议明确提到的混改行业。”范子铭对文件混改内容进行了解读。

“今年上半年，国企改革落地进度较为缓慢，国改主题表现比较平淡；下半年国改力度明显加强，市场表现也很显著。”郭伟文在采访中向记者表示，“一直以来，由于受困于严格的改革红线，投资者并未看到‘混改’的实质性突破，2016年前半段混改主题几乎无表现；但10月份以后，政府态度转变逐步为明朗化，央企混改“6+1”试点推出、联通混改预期、辽宁国资划转社保、国家电网增量配电放开等动作频出，混改呈加速落地的趋势。现在中央经济工作会议再次强调混合所有制改革是国企改革的重要突破口，点名电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七个领域将迈出实质性步伐，政策层面支持的逻辑再次强化，所以可以预计2017年将是混改显著突破的一年。”

同时他认为，“国企市场化混改的手段也会更加丰富。在产业资本不断扩充的背景下，国企股权价值提升，对于小市值国企而言，通过协议转让股权、引入战略股东等市场化的模式，为股权多元化改革提供新的契机；另外，债转股的推广也利于混改实施，社会资本一方面可以通过参与地方AMC公司设立，未来承接国企债权并转成股权后，实现间接控股；另一方面也可以参与银行资金池设立，实现资金来源多元化，也变相实现混改。”

券商同样认为2017年是深化国企改革的一年，其中混改将成为重点突破的方向。根据广发证券(000776,股吧)《深化国改，混改突破》研报中表示，“在投资主线上，我们重点建议关注混改受益的三条逻辑主线（附图）：央企混改‘6+1’、基本面改善空间较大的小市值国企、已经上报国资委的‘混改’试点集团下属上市公司。” 杨伟民解读中央经济工作会议：2017年重点是供给侧改革

2016-12-17 10:56 来源：光明网-经济频道

光明网北京12月17日电（记者张琳）中央经济工作会议12月14日至16日在北京举行。对比2015年会议公报内容，“稳中求进”将是2017年的工作总基调。无论是“稳”还是“进”，确保不发生大的风险都是必要前提。在12月17日举行的2016-2017中国经济年会上，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，明年经济体制改革的重点任务是供给侧结构性改革。

供给侧结构性改革不仅是一种重大的理论创新，也是实践创新，是经济工作的主要任务。2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，在这样一个背景下做好经济工作，首要是要坚持稳中求进的工作总基调。杨伟民指出，中国的供给侧结构性改革基本内涵是三个方面：供给侧改革的最终目的是满足需要，就是要深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求，在解放和发展生产力中更好的满足人民群众日益增长的物质文化需要。其次，供给侧改革的主攻方向是提高供给质量。这就是要减少无效供给，扩大有效供给，着力提升整个供给体系的质量，提高供给结构对需求结构的适应性。供给侧改革的根本途径是深化改革。一方面完善市场在资源配置中起决定性的体制机制，打破垄断，健全要素市场，使价格机制真正引领引导资源配置。另一方面，加强激励，鼓励创新，增强微观主体内生动力，提高盈利能力，劳动力能力，潜在增长率。

杨伟民解读中央经济工作会议：2017年重点是供给侧改革

以下为演讲全文：

尊敬的曾培炎理事长，各位老领导，各位朋友，大家上午好。非常高兴再次参加中国经济论坛。根据会议安排，让我解读，我觉得解读这个题目太吓人，所以我就学习刚刚闭幕的中央经济工作会议精神谈点认识，供大家参考。主要谈四方面：

一、关于当前经济形势和党的十八大以来的经济工作

今年经济形势总的特点，中央经济工作会议用八个字来概括：缓中趋稳，稳中向好。之所以说是缓中趋稳，就是经济增长速度在中高速这个台阶上比去年虽然有小幅放缓，但是增长的稳定性明显增强，季度之间非常平衡。前三季度，大家已经知道增长了6.7%，预计全年也不会有太大的变化，因为11月份数据已经出来了。这是符合预期的。

在经济发展新常态、潜在增长率下降的背景下，在世界经济仍然处在深度调整当中，复苏仍然乏力这样一个国际环境下，我觉得这样一个速度已经很不错了，同过去两位数相比算是中高速，但是同世界上各大经济体相比已经算是高增速。之所以说是稳中向好就是经济发展出现了很多积极变化，经济结构在优化，创新的支撑作用、消费的拉动作用等都在进一步增强，就业岗位持续大幅度增加，居民收入基本上同经济增长保持同步，脱贫攻坚取得明显成效，生态环境也有所好转，这些方面的积极变化正是党中央所期待的一些变化。

这次中央经济工作会议专门对党的十八大以来的经济工作作了回顾。党的十八大以来的四年，以习近平同志为核心的党中央，初步确立了适应经济发展新常态的政策框架，主要是 包括三个方面：

第一，做出经济发展进入新常态的重大判断，把认识新常态、把握新常态、引领新常态作为当前和今后一个时期做好经济工作的大逻辑。开始的时候，大家可能还不太适应，我觉得现在企业、市场、政府越来越习惯于在新常态下发展了。

第二，形成了以新发展理念为导向，供给侧结构性改革为主线的政策体系。经济发展新常态下的新形势，要求经济工作在指导思想上必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享这样一个新的发展理念，必须以供给侧结构性改革为主线，同时这四年多来，党中央对以“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展、以人为核心的城镇化、创新驱动发展、能源革命、扩大中等收入群体等等作出了一系列重大决策部署。

第三，坚持稳中求进的工作总基调，这是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。党中央强调，要保持战略定力，坚持问题导向、底线思维，同时要发扬钉钉子的精神，一步一个脚印向前迈进。

刚才说的这三个方面或者三件大事，第一个问题实际上是对经济形势的重大判断，回答了怎么看的问题。第二个问题是对经济工作作出了一系列重大部署和决策，解决了在新常态下干什么的问题。第三个问题是一种思想方法和工作方法，解决了在新常态下经济工作究竟怎么干的问题。

四年来的实践证明，这一判断、一系列的决策和思想方法是符合实际的，取得了明显成效。目前中国经济正在朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续这样一个方向继续发展。

二、关于明年经济工作的总体要求

明年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，在这样一个背景下做好经济工作，首要是要坚持稳中求进的工作总基调。稳中求进已经提了很多年，我记得大概有四年，明年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。稳是主基调，稳是大局。但是稳不是不作为，在稳的前提下，要在关键领域有所进取，要在把握好度的前提下来奋发有为。

按照这样一个总基调做好明年经济工作还要把握好这样以下几点：

第一，坚持推进供给侧结构性改革，这是整个“十三五”时期经济工作的主线。去年重点任务是“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板），今年拓展为四个方面：一是继续深入推进“三去一降一补”。二是推进农业的供给侧结构性改革。三是着力振兴实体经济。四是促进房地产市场平稳健康发展。

第二，坚持宏观政策要稳，要适度扩大总需求。这主要是为了稳定大局，为供给侧结构性改革和防控金融风险、营造良好的宏观环境。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策要更加积极有效，预算的安排要适应推进供给侧结构性改革，降低企业税费负担，保障民生兜底这样一种需要。货币政策要保持稳健中性，虽然还是稳健的货币政策，但是货币政策要保持稳健中性，适应货币供应新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。要在增强汇率弹性的同时，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，同时明年要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。

第三，加强预期引导，稳定大局必须重视引导好预期。要通过两个方面来稳预期：一是通过坚持基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持扩大开放来稳定民营企业家的信心。同时，另一方面要通过在政策上加强与市场的沟通来稳定市场预期。第四，社会政策要托底。按照守住底线、突出重点、完善政策引导舆论的思路，深入细致的做好社会托底工作，扩大人民群众的获得感，维护社会和谐稳定。

三、关于明年经济工作的重点任务

明年经济工作的重点任务如果用一句话来概括就是深化供给侧结构性改革。今年是供给侧结构性改革的开局之年，各地区、各部门以“三去一降一补”为抓手，努力推进，应该说取得了初步成效，但是也要看到还存在一些问题。分析这些存在的问题，一方面是因为供给侧改革本身就是一项长期性的任务，不可能一蹴而就。另一方面，工作层面出现的问题表明，对供给侧结构性改革还存在一些模糊的、肤浅的、片面的认识。

深化对供给侧结构性改革的认识，需要把握好两个逻辑：第一，我国经济运行当中出现的问题，虽然有周期性、总量性的因素，但根源是重大结构性失衡。这也是这次经济工作会议专门指出的。第二，这些重大结构性失衡虽然有政策上、工作上的一些因素，但根本原因是体制机制的障碍，是市场在资源配置中没有起到决定性作用，是政府没有更好的发挥应有的作用。

所以中国的供给侧结构性改革基本内涵是三个方面：第一，最终目的是满足需要，就是要深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求，在解放和发展生产力中更好的满足人民群众日益增长的物质文化需要。第二，主攻方向是提高供给质量。就是要减少无效供给，扩大有效供给，着力提升整个供给体系的质量，提高供给结构对需求结构的适应性。第三，根本途径是深化改革。一方面要完善市场在资源配置中起决定性的体制机制，打破垄断，健全要素市场，使价格机制真正引领引导资源配置。另一方面，加强激励，鼓励创新，增强微观主体内生动力，提高盈利能力，劳动力能力，潜在增长率。供给侧结构性改革不仅是一种重大的理论创新，也是实践创新，是经济工作的主要任务。

今年以“三去一降一补”的五大任务作为抓手取得了突破成效，比如PPI由负转正，54个月的连续下降由负转正。企业利润增长在提速，部分行业的供求关系，政府和企业的理念和行为等等发生了一些积极变化。明年要继续深化供给侧结构性改革，重点做好四个方面的工作：

第一，深入推进三去一降一补。总的要求是总结今年工作，落实已部署的各项任务，根据新情况、新问题完善政策措施，推动五大任务有实质性的进展。去产能要紧紧抓住处置僵尸企业这个“牛鼻子”，通过处置僵尸企业来达到去产能的目的。要继续推动钢铁、煤炭化解过剩产能，严格执行环保能耗安全等相关法律法规标准，推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。这两方面是去产能当中的突出矛盾。要防止已经化解的过剩产能死灰复燃，同时用市场法治的办法做好其他产能严重过剩行业的去产能工作。也就是说去产能不仅仅是钢铁和煤炭，要扩围，但是办法必须是市场化法治化的办法。

去库存要因城因地施策方针，重点解决三四线城市房地产库存过多的问题，做到四个结合，同促进一亿农业人口市民化、棚户区改造、保障性住房建设、建立住房租赁市场等更好的结合起来。

去杠杆要在控制总杠杆的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。去杠杆和降杠杆有相同的地方，也有不同的地方，就总杠杆率而言，去和降可能有所不同，因为短期之内总杠杆率可能是降不下来的，但是去杠杆更是一种政策的方向，必须坚定不移，否则像现在这样一年要付利息就要吃掉当年新增贷款和当年新增社会融资的很大一部分，用于新增支持GDP的比例会越来越小，这是终究不可持续的，借新还旧，借新还息，最后资产负债表恶化的循环。所以要控制总杠杆率。

就企业杠杆率而言，要坚定去杠杆的方向，也要试试再在的降低企业杠杆率，否则像现在这样，企业负债100多万亿，按照4%的利率计算，一年支付的利息就是4万亿，相当于2015年全年GDP增长总量。长期下去会掏空实体经济，提早进入产业空心化的时代。企业降杠杆的政策措施主要是三个方面，第一，支持企业市场化、法治化的债转股，这个文件正在做。第二，加大股权融资力度。第三，加强对企业自身债务杠杆的约束等等。

降成本要在减税降费降要素成本方面加大工作力度，降低各类交易成本，特别是制度性的交易成本，降低各类中介评估费用，降低企业用能成本，降低物流成本，要提高劳动力的市场灵活性，同时要推动企业眼睛向内来降本增效。

补短板要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题入手，既要补硬的短板，也要补软的短板，既要补发展短板，也要补制度短板，不能单纯从保增长、扩投资来入手补短板，否则补短板就变成一个筐。

第二，积极推进农业供给侧结构性改革。农业的供给侧结构性改革也是十分迫切的，现在总量过剩，但是食品安全是老百姓最关心的，所以农业供给侧结构性改革在方向上要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产，品牌建设、质量安全监管，同时在源头上加大农村环境突出问题综合治理力度，加大退耕还林还湖还草力度，这样从根源上改善农村生态环境。在政策上要积极稳妥的改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，加大玉米收储制度改革，做好政策性粮食库存的消化工作。在市场主体方面，要通过细化和落实承包土地三权分置办法等等，培育新型农业经营主体和服务主体，使之成为农业结构调整的重要一支生力军。在产权制度方面明确农村产权归属，赋予农民更充分的财产权利。

第三，着力振兴实体经济。振兴实体经济是供给侧结构性改革的主要任务，实体经济是强国之本、富民之基。中国从低收入国家变成中等收入国家，成为世界第二大经济体，靠的是实体经济，今后要跨越高收入国家也只能和必须依靠实体经济。这一战略思想必须坚定不移，不能有丝毫的动摇，近两三年来，金融业占GDP的比例快速提高，但制造业比重却在快速下滑，这种变化是不正常的。

振兴实体经济要处理好四个方面的关系：

一是质和量的关系。在实体经济面临产能过剩和优质供给不足的条件下，振兴实体经济一方面要去产能，另一方面要全面提升提高产品的质量，因为只有低质产能才会过剩产能，成本上升劣势只能用产品质量实现对冲，所以要以提高产品质量和核心竞争力为核心，坚持创新驱动发展战略，扩大高品质产品和服务的供给，引导企业形成自己独有的比较优势，发扬工匠精神，加强品牌建设，培育更多百年老店。

二是新和老的关系。实施创新驱动发展战略，既要推动战略性新兴产业的蓬勃发展，也 要注意用新技术、新业态全面改造提升传统产业。既要支持双创，支持新产业、新企业的成长，也要支持老产业、老企业，因为传统产业其实永远都是增长的主体。传统产业和老企业只要瞄准国际同行标杆，推进技术改造，提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，其产能就会变成满足需要的优质产能，否则就会变成过剩产能。

三是内和外的关系。振兴实体经济必须坚持扩大开放，继续依靠两种市场、两种资源，现在制造业外资“进”在减少，“走”在增多，对此必须高度重视。所以中央经济工作会议强调，要建设法治化的市场营商环境，加强引进外资工作，更好发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用。

四是大和小的关系。振兴实体经济要优化产业组织，既要提高大企业素质，也要高度重视中小微企业发展在市场准入、要素配置等方面提供条件，支持他们参与市场公平竞争。

第四，促进房地产市场平稳健康发展。针对今年以来房地产泡沫扩大的问题，这次经济工作会议专门把促进房地产市场平稳健康发展作为供给侧结构性改革的一个重要任务。和“三去一降一补”当中的房地产去库存相互补充，房子本来是给人住的，在一个稳定的制度和市场环境下，也可以作为投资品购买来出租，通过收取租金来取得回报。但如果政策不当，特别是制度不完善，住房的投资属性很容易演变成投机行为。所以经济工作会议强调，要坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”这一定位。

在此基础上，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。既要抑制房地产泡沫，又要防止出现大起大落。金融政策宏观上要管住货币，微观信贷政策要支持合理自主购买，严格限制信贷资金流向投机性住房。土地政策要落实人地挂钩政策，根据人口流动情况分配建设用地指标，落实地方政府主体责任，房价上涨压力大的城市，要合理增加土地供应，提高住宅用地比例，盘活城市限制和低效用地。

在住房租赁政策上要坚持购租并举，加快住房租赁市场立法，培育和规范发展住房租赁市场，加快机构化、规模化的租赁企业发展。在市场监管政策上要加强住房市场的监管和整顿，规范开发销售中介等行为，从根本上解决房地产高泡沫和高库存并存的局面，必须调整和优化城镇化的布局和空间结构，功能集聚过大、人口压力过大的城市要加快疏解部分城市功能，带动中小周边城市的发展。

四、关于明年经济体制改革的重点任务

完成明年的目标任务必须着力推进关键性、基础性的重大改革。

第一，深化国企国资改革，混合所有制改革是国企改革的突破口，要按照完善治理、强化激励、突出主业的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工这几大领域迈出实质性步伐。加快推进国有资本投资改革试点。

第二，加强产权保护制度建设，抓紧编撰民法典，加大对各种所有制组织和自然人财产权的保护，坚持有错必究，纠正甄别一批侵害企业产权的错案、冤案，保护企业家精神，支持企业家专心创新创业。

第三，稳妥推进财税和金融体制改革，落实推动中央与地方财政事权和直属责任划分方案，加快制定中央和地方政府收入划分总体方案，抓紧提出健全地方税体系的方案。深入研究并积极稳妥的推进金融监管体制改革，深化多层次资本市场体系改革，完善国有商业银行 治理结构，有序推进民营银行发展。此外，还要完善养老保险的顶层设计方案，扩大对外开放。在改革的推进机制上要完善跨部门的统筹机制，加强对财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明等基础性重大改革的推进，既制定方案，又推动落实。同时既要抓好重大改革的顶层设计，也要充分调动地方和基层推动改革的积极性和主动性。

以上就是我对刚刚闭幕的中央经济工作会议自己学习的一点认识，仅供大家参考。

第四篇：解读2019年中央经济工作会议

解读2019年中央经济工作会议

解读中央经济工作会议

中央经济会议分为总结当年、研判当前、制定来年三个部分，前两个部分是前菜，我们快速过一下即可，主要讲讲涉及来年的部分。

对于2019年，会议认为2019年是国内外风险挑战明显上升的一年，在这一年中三大攻坚战取得关键进展（三大攻坚战是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，大家记住这三个攻坚战，在涉及来年时重点要讲），认为精准脱贫成效显著，金融风险有效防控，生态环境质量总体改善。而对于当前国际国内经济形势的研判是：“当前世界经济增长持续放缓，国内经济下行压力加大，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，全党全国坚定信心、同心同德，一定能战胜各种风险挑战。”

总结起来就是：过去一年挑战很大，不过我们也是取得了关键进展的；新的一年压力会加大，需要同心同德苦一点，要相信阳光总在风雨后。

那么在看到阳光之前，可能有风雨的2020年，中央是怎样定调的呢？中央说：“要坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架”。稳是必须的，中国发展这么多年最重要的经验之一就是“不折腾”，只要稳下来没有大的动荡，时间就在我们这边。和要稳相对应的是要活和要兜底，这个要活意味着在2020年我们将活用各种已有的(降息降准等)、创新的(lpr解绑利率等)、常规的、非常规的政策手段来稳定经济，每一次活用都是一次机会。要兜底不多说了，在经济会议上说社会政策要兜底，大家自己体会。

说完了定调子，我们来看下具体举措，有一个举措非常非常值得注意。

在谈到打好三大攻坚战时，联播是这样说的：“要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，集中兵力打好深度贫困歼灭战，严把贫困人口退出关，巩固脱贫成果。要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污。要保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任”。

而去年的中央经济会议是这样说的：“打好防范化解重大风险攻坚战，要坚持……。打好脱贫攻坚战，要重点解决……。打好污染防治攻坚战，要……”。

和去年相比有两个明显的变化，第一个变化是次序变了——去年防范化解重大风险是第一位，脱贫攻坚是第二位，污染防治是第三位；而今年顺序调整为脱贫攻坚第一位，污染防治第二位，防范化解重大风险第三位，原来的第一直接跌到了最后一位。第二个变化是去年三大攻坚战的用词是一致的，都是“打好”，而今年脱贫攻坚用的是集中兵力打好，污染防治依旧是打好，而防范化解重大风险已经没了！没有说打这个战！

这两个变化说明了同一个事情——2020年的金融政策要转向了！因为防范风险里面最重要的就是金融风险，之前防范金融风险的时候对金融各种举动限制的死死的，我想各位从事金融的朋友们今晚看到这样的报道都会兴奋地睡不着觉吧。三弄不能说股市的牛市要来了，但至少是牛市可期，毕竟xx无熊市。

最后说下房子，谈房子的话放到了“确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善”这一条中，说到了“要加大城市困难群众住房保障工作”，那是怎样保障的呢？联播是这样说的：“加强城市更新和存量住房改造提升，大力发展租赁住房”，意思是对于老旧小区改造的重点不是棚户区改造这样拆旧建新的方式，而是对老旧小区进行修修补补的小动作，而且对解决城市住房也不卖了，改租了。

房住不炒这句话还在中央经济会议的文字稿了，会议说：“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展”。（不是跌，是冻住，不光冻死房价，还要冻死地价）。

第五篇：解读2014中央经济工作会议

解读中央经济工作会议：2014中国经济怎么看？

2013年12月16日 11:27:57来源： 国际商报

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2014：“稳中求进”有新内涵

2013年后，2014年经济工作总基调再提“稳中求进”，表述一致，但中国人民大学经济学院副院长刘元春直言“内涵不同”。

怎样理解“稳”？刘元春认为，2014年将更为具化。他指出，新一届中央政府上台以来，强调底线管理、区间调控，强调底线管理为宏观稳定和改革争取宽松的环境。未来，政府会将“稳”分解为一系列具体指标，比如宏观经济不能有大起伏、就业不出现明显恶化、化解过剩产能、增加居民收入和通货膨胀不能太高等。

怎样理解“进”？刘元春解释，“不是不要速度，而是要有新内涵”。一是通过改革来促进结构调整，保持经济的平稳增长；二是不再单纯强调国内生产总值（GDP）的增速和数值，更强调质量和效益。

中国社会科学院日前发布的最新预测显示，2014年全年GDP料增7.5%。对此，商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明认为，这属于可实现、可持续的“稳”字范畴。

他强调，中国目前经济增长仍有达到8.5%或更高的潜力，但考虑到过高增长将会带来重复投资、产能过剩、通胀加剧等后遗症，所以必须淡化增长目标，追求更加可持续的发展。

白明指出，在控制经济增长整体增速前提下，政府会继续加大转方式、调结构力度，推进服务业发展，促进制造业向高端升级；同时，民生领域改善被特别强调，白明预计，政府将培植中等收入消费，保证低收入人群基本生活，以实现社会经济增长平衡。（杨舒）

创新驱动方能化解过剩产能

大力调整产业结构是明年六大主要任务之一。目前，多地已经出台去产能细化方案，将缩减产能的指标落实到具体行业和企业。在煤炭、钢铁、电解铝、水泥等行业，去产能被认为是降低行业风险的重要举措。

首创证券研发部副总经理王剑辉表示，从国家统计局公布的数据来看，去产能化已初现成效。11月份，工业生产者价格指数（PPI）降幅继续收窄、采掘工业价格降幅较大起重要推动作用，而其中就有去产能举措的推动。

国家统计局数据显示，11月份国内粗钢日均产量创下今年以来最低水平，煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业固定投资的增速也在11月开始回落。不过，精炼铜、原铝等产量仍触及纪录高点。“我接触的一些大型煤炭企业，它们正在艰难度日，收入只能维持日常开销，等待着行业转暖。”王剑辉表示，产能相对过剩的问题仍然严重。

中央经济工作会议提出了化解产能过剩、调整产业结构的几大举措：一是推动技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新，这是根本出路；

二是强调市场竞争，推动过剩产能淘汰；三是加大标准约束和执法力度；四是推动产业优化升级，发展战略性新兴产业；五是以企业为主体，政府为企业创新提供知识产权保护和人才机制等环境，推动创新。（吴力）

谨防地方债务风险

今年的中央经济工作会议，首次明确将“防控债务风险”列为全年工作的一项主要任务。

去年以来，政府性债务问题逐步引起广泛关注，其中地方债务问题尤为突出。分析人士表示，地方债务规模过大以及监控之外的隐形债务，对经济等多个领域将会产生难以估量的风险。

中国人民大学公共管理学院教授黄燕芬表示，地方政府性债务主要有地方融资平台和“城投债”（城市投资建设公司发行的企业债券，主要用于城市基础设施建设等项目）两种债务形式，都不在地方政府的预算约束之内，而且大多以土地做担保。“一旦土地或是房地产市场发生波动，债务就存在风险。”

财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，单独提出防控债务风险，强化责任和风险意识是非常有必要的“未雨绸缪”之举。因为债务问题横向关联到银行业，纵向关联到县、市、省和中央，债务问题很容易引发系统性风险。

2012年11月~2013年2月，审计署对36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况进行了审计。结果显示，截至去年年底，36个地方政府本级政府性债务余额达3.85万亿元，比2010年增长了12.94%。今年下半年审计署开启了全国性地方政府债务普查，结果尚未公布。（吴力）

不断提高对外开放水平

已初步享受到开放带来的利好的企业，正热盼中央经济工作会议的细节措施能带来更大红利。

作为中国（上海）自贸试验区中的一员，近日，上海盟通物流有限公司一批价值200多万美元的液晶显示屏从洋山保税港区转运至外高桥保税物流园区。与以往由海关监管车辆运输不同，此次公司参与了上海自贸试验区一票区内自行运输测试和海关三票“先入区、后报关”试点。

结果，货物交运时间由原本的5～6个小时缩短到3～4个小时。据公司运营部经理徐徐介绍，传统通关模式一定要等待客户数据、发票到齐，货物因此长时间滞留港区，有家企业今年前10个月的滞港费就达28万元。“新的监管模式推广开来，滞留港口的成本可基本归零。”

主营电子、软件等高科技产品开发、生产和销售的杭州惠能科技有限公司则“尚在期盼中”。其研发助理沈浩靖称，西部市场一直是其未开垦的处女地。今年参加亚欧博览会期间偶然收获的一张来自哈萨克斯坦的订单，让他们看到了西部，甚至俄罗斯中亚市场的发展潜力，而国家加大沿边开放力度和新丝绸之路经济带概念的形成，则让他们看到了向西拓展的可能。（杨舒）

企业“走出去”望借力政府

大唐国际发电股份有限公司北京高井热电厂党委书记何智勇在接受国际商报记者采访时表示，加快“走出去”的步伐促进了高井热电厂与俄国、缅甸等东南亚国家开展电厂项目、电源项目的合作。近年来，在“走出去”的进程中，电厂将其研制的电力装备、发电技术带到国外，并与当地电网建立联系，制定合理的定价，这对高井电厂的发展无疑起到了推动作用，可其中的风险也不容忽视。“外国政策和局势变动所带来的政策风险是影响我厂对外贸易活动的重要因素。比如，近年来东南亚政局不稳，一些国家的对外经贸合作政策也由于政府换届而发生变动，这就导致我厂与该国的一些电力企业不得不重新商讨本已定好的合作计划，重新定位合作项目。有时，新上台的政府甚至会不承认我们与该国企业签订的合作协议，给双方带来损失。”

因此，大唐电力的诉求与本次中央经济工作会议提出的“为企业‘走出去’提供政策和服务指导”不谋而合。“我们希望政府能够给予企业更多的支持，帮助我们在对外贸易活动中与当地政府进行协调，使企业更稳健地‘走出去’。”何智勇说。（王霁平）

金融运行效率有望增强

“人民币一直在升值，我们仅剩的一点优势也没了。”上海永久进出口有限公司高级经理陈延令说，成本上涨，激烈的价格竞争，加上人民币升值，企业的竞争优势越来越弱。

中央经济工作会议指出，推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，增强金融运行效率，增强服务实体经济能力。

对于汇率波动，中国银行业研究中心主任郭田勇在接受国际商报记者采访时表示，建立汇率的市场化形成机制，才能推动汇率处于合理水平。央行应当通过逐步放开波幅区间，加快汇率市场化形成机制。

加快金融改革，对于中国（上海）自贸试验区的建设也意义重大。美国财富集团董事长、美中经济贸易促进会会长乌巴特尔表示，对于国际航运中心和国际贸易中心的打造，一个很大的瓶颈就是资金结算。推动金融业改革，推动资本跨境结算和投资，推动人民币资本项目可兑换，是上海自贸试验区迫在眉睫的选择。随着外汇储备规模的迅速扩大等，中国银行宏观经济研究主管、《国际金融研究》常务副主编温彬表示，应当加快实现人民币资本项目可兑换，这样既能够使汇率实现更广泛意义上的均衡水平，而且可以开放更多的投资渠道，实现双向开放和流动，减轻外汇储备压力，加快人民币国际化进程。（吴力）“无形之手”更灵活

中央经济工作会议提出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，着力在重要领域和关键环节取得实质进展。这令企业充满期待。广东林安物流集团副总裁芦伟希望物流业能通过自身市场化建设，借用信息化的方式，打破之前一直困扰他的地方保护问题，最后达到净化市场的目的。

原来，芦伟所在企业此前曾计划到另一个城市建设物流园，但土地需要当地政府审批，结果当地政府提出必须解决当地某单位人员的就业问题，企业最终放弃了这项计划。

深有同感的还有北京的内联升鞋业有限公司，其总经理助理程旭直言，该品牌是公认的老字号，但在不同地区仍遭受侵权之扰。最近公司就在某地提请了品牌侵权诉讼，当地政府也多次赴京调查，但迟迟未有定论。

所以，无论是十八届三中全会还是刚刚闭幕的中央经济工作会议，其释放的“改革市场监管体系、完善让市场决定价格”的信号，都让程旭看到了更多希望，并感受到政府向市场放权的诚意。“地方工作机制、行政处理流程都会进一步精简。毕竟对企业来说，时间与生产成本直接挂钩。”程旭说。（杨舒 孟妮）招商引资将更“务实”

“投资者考虑最多的是投资回报的问题。”老城堡管理咨询（北京）有限公司中国区政府事务经理辛守东向国际商报记者直言，相比于单纯的优惠政策，企业更需要能够促进其公平竞争的法制环境。

中央经济工作会议提出，营造稳定、透明、公平的投资环境，切实保护投资者的合法权益。

国家发改委投资研究所战略研究室主任、研究员罗松山表示，随着成本、资源等传统优势的逐步弱化，地方招商引资应当转变思路：由超国民待遇的全民招商，转向根据需要选资，变得更加务实。

如何选资？罗松山建议，一是地方政府需确定产业定位；二是选定合适的企业，非来者皆可；三是便利化服务要贯穿“招商时”和“投资后”始终，将优惠政策引资转变为产业带动和服务环境引资。

商务部研究院对外投资合作研究所副主任、研究员周密补充认为，未来中国引资的方向将需要更注重提升社会服务能力，既包括硬件投入，也包括社会保障、人才等软件投入。

周密建议，引资不必全部围绕“大鳄”游泳，需要更多的中小型企业，给予外资企业和本地企业更多的平等地位，目的是形成企业对地方经济更加稳定持久的推动力。（吴力）

扩消费有新亮点

中央经济工作会议提出，要构建扩大内需长效机制，着力增加消费需求。近年来，内部需求和居民消费水平不断提升，我国企业的发展也从中受益。某建筑集团公司负责人在接受国际商报记者采访时表示，随着居民对环保产品、交通设施需求的增加，他们公司也在逐渐加强对北京市内污水处理设施、桥梁公路等基础设施的建设，促进通州新城以及北京周边卫星城市的发展，获得了诸多项目的实施权和资金支持，有力地提高了公司的业务水平和影响力，并从中获得了不少经验。

商务部部长高虎城日前对媒体表示，今年1~10月，社会消费品零售总

额增长虽比去年放缓，但消费市场仍不乏亮点，如金银珠宝、家电、汽车销售增幅扩大。

工信部电信研究院院长曹淑敏表示，近年来基于信息通信技术的电子商务、公共服务等信息服务平台的消费迅速增长，为信息消费注入了新的动力，提供了新的市场空间，形成了促进信息消费持续稳定增长的新型交易模式。

来自阿里巴巴的数据显示，2013年天猫“双十一”购物狂欢节全天交易额达350.19亿元。根据北京市商务委对北京市21家电商代表企业的统计，“双十一”全天销售额最大的一家交易额突破2200万元。（王霁平）