和谐社会下司法救助制度之浅谈

第一篇：和谐社会下司法救助制度之浅谈

司法救助制度在构建和谐社会中具有重要的作用，社会主义和谐的重要因素是民主法治，公平正义、安定有序。司法救助对构建法治社会，实现社会公平正义、安定有序以及维护社会稳定和谐具有重要作用，党的十六大就把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一提出，十六届四中全会上又把“提倡构建和谐社会的能力”作为党执政能力的重要方面，十六届

五中全会上再次把“加强和谐社会建设”作为“十一五”规划的重要目标。从上所述，我们清晰地看到党的执政理念实现了由追求社会稳定到追求社会和谐的重大转变，建设社会主义和谐社会成为整个社会的共识。而作为人民法院，根本职责就是化解矛盾，维护稳定，保障经济发展，促进社会和谐，实现公平正义，它既是和谐社会的建设力量，又是和谐社会的保障力量。

一、和谐社会与司法救助

司法救助是世界各国目前普遍实行的一种司法救助制度，也是社会主义民主和法制进步的表现，又称诉讼救助，有的学者称之为诉讼费用豁免制度，或者用最先的术语叫“穷人规范”。对于我国穷人，弱者的诉讼救助，始终是司法救助制度的核心内容，经过数年的发展，一些欧美国家的司法救助制度已形成了完备的法律制度体系，对救助对象、范围、主体等方面都作出了具体的规定，有力地保护了当事人的合法权利。

我国在构建社会主义和谐社会是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。但是和谐社会并不是一个完全没有矛盾冲突的社会，而是一个发生矛盾冲突时能够有效化解的社会。在法治社会中人民法院无异就成了专门处理社会矛盾的机构，人民法院职能的发挥，对于建立和谐社会具有重要意义。当今我们的社会相对来说还是一个比较和谐的社会，但是还存在着许多不和谐的现象和因素，随着经济的发展，我国城乡之间、地区之间、阶层之间等不同方面利益也进一步加剧，在社会生活的一些领域，不同程度地出现了贫富差距，城乡差距，区域差距拉大，经济发展不协调。对这些经济困难群众进行帮助，使他们不因经济原因和认识能力而使其合法权益得不到有效法律保障，这是我们现阶段的一个重要任务，这实现司法公正，保障人权的内在要求，也是建设和谐社会的必然要求，也是一项人道的、正义的阳光事业。

（一）和谐社会的基本基石――司法为民

目前，司法救助已成为我国公民实现权益保障的重要条件之一。在现实生活中，一些弱势群体，请不起律师，交不起诉讼费，权利无法得到保护。即使打赢了官司，也会因面对被执行人，也是弱势群体执行难以到位，权益实现不了，同样使他们的生产和生活陷入困难。因此实行司法救助制度，不仅帮助他们打得起官司，而是还要保护有理有据的弱势群体打得赢官司。所以司法救助制度，有利于树立人民法院司法为民、亲民的良好形象。

（二）和谐社会的内在要求――实现平等原则

实现“公民在法律面前一律平等”原则下需要司法救助，在我国宪法明确规定了“公民在法律面前一律平等”的原则，还有在一部分公民因经济困难支付不起必要的费用，不能平等地实现自己的合法权益的情况下，要实现“公民在法律面前一律平等”的原则，这就需要国家和社会对这部分公民提供司法救助。司法救助制度是实现在法律面前人人平等原则制度化的阐释。它是“公民在法律面前人人平等原则”在司法上的价值体现，为社会主义和谐社会的构建提供必不可少的法律保障，体现和谐社会的内在要求。

（三）和谐社会的外在表现――有效化解矛盾

实行司法救助，是化解社会矛盾，促进社会和谐稳定的需要，对弱势群体实现司法救助是得民心，顺民意的事情，切实保护特困群体的利益，帮助实现他们的权益，就会减少不和谐因素。在司法实践中，经常会出现弱势群体的案件因得不到救助而上访，有时当事人采取各种办法甚至极端手段寻求问题的解决，致使大量涉诉信访案件及不稳定因素发生，严重危害了社会的和谐稳定，对于一些弱势群体的救助，有利于理顺群众情绪，化解社会矛盾，保持社会安定有序，推进和谐社会建设。

二、司法救助制度的缺陷

我国司法救助制度起步较晚，相关规定最先见于刑事、民事、行政三大诉讼中。目前，我国有关司法救助的比较全面和系统的规定是2000年7月12日由最高人民法院颁布的《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》，第一次提出了司法救助这一概念，并将司法救助定义为“人民法院对于当事人维护自己的合法权益，向人民法院提起民事、行政诉讼，但经济确有困难实行诉讼费用的缓交、减交、免交。”《规定》的颁布实施，标志着我国司法救助制度的确立。从上述可见，司法救助制度的设立，的确让有困难的当事人获得了司法救助，充分体现了人民法院司法为民的理念，为构建社会主义和谐社会起到了积极的维护作用，在看到好的一面的同时，我们也看到了司法救助制度仍存在

第二篇：司法救助制度

为贯彻落实党的十七大精神以及最高人民法院《关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》的要求，建立健全社会执行救助机制，有效利用司法救助基金，规范执行救助金发放工作，充分体现司法的人文关怀，维护社会和谐稳定，根据我院执行工作及执行案件的实际情况，特制订本制度。

一、社会执行救助机制是指申请执行人因人身、财产等受到侵害，生活极其困难无经济来源，生活极度困难且有需要提供帮助的情况下，而被执行人又确无履行能力，经提出书面申请，由人民法院审核批准，向其发放一定数额救助金的制度。

二、本院依法设立司法救助基金，救助金的来源构成如下：

(一)政府拨付的启动资金；

(二)每年纳入财政预算的资金；

(三)各级民政部门的专项救济款；

(四)社会各界捐助资金；

(五)救助金孳息及孳息物。

司法救助基金发放后的差额，由县财政、本院按前款确定的比例及时补足。司法救助基金接受社会募捐。

司法救助基金存放于我院银行专用帐户。司法救助基金专款专用，禁止侵占、挪用。

四、本院受理的执行案件的申请执行人，具备下列情形之一的，可申请执行救助金：

（一）道路交通、工伤、医疗事故或其他人身损害赔偿案件的申请执行人，生活极其困难，而被执行人确无财产可供执行的；

（二）追索赡养、扶养、抚育费或抚恤金案件的申请执行人，生活极其困难，而被执行人确无财产可供执行的；

（三）申请执行人为刑事案件受害人及受害人的赡养人、抚养人、扶养人，生活极其困难，而被执行人已被执行刑罚且确无财产可供执行的；

（四）申请执行人为孤寡老人、孤儿、没有生活来源的残疾人、特困户，生活极其困难，而被执行人确无履行能力的；

（五）应提供执行救助的其他情形。

五、执行人员在案件执行过程中应查明被执行人的履行能力，穷尽执行措施。

六、前条规定的“查明被执行人的履行能力”，是指执行人员在执行期限内必须通过下列调查以确认被执行人是否具有履行能力：

（一）根据被执行人申报的财产，进行调查核实。

（二）被执行人为自然人的，向其所在村民委员会、居民委员会、工作单位调查其家庭和财产状况；向其住所地、经常居住地的房管部门或土管部门调查其房地产登记情况；向车辆管理部门调查其车辆登记情况。

（三）被执行人为企业法人或其他组织的，向其住所地的工商行政管理部门调查企业登记情况和对外投资情况；向房管部门、土管部门调查其房地产登记情况；向人民银行调查其开户情况并对其登记的帐户进行查询；向车辆管理部门调查其车辆登记情况。

（四）申请执行人提供财产线索或案外人举报的，执行人员还应根据有关线索有针对性地采取以下执行措施：

1、在被执行人的住所地、经常居住地、暂住地、工作单位、施工场所附近的金融机构查询被执行人的存款情况；

2、在被执行人的用人单位或社会保险机构查询被执行人的收入或养老金情况；

3、在税务部门查询被执行人的纳税及经营情况；

4、在证券公司、证券登记结算机构、期货交易所查询被执行人的证券、期货持有及交易情况；

5、在保险公司查询被执行人的投保情况；

6、在住房公积金中心查询被执行人的住房公积金；

7、在建管部门查询被执行人在建项目的信息；

8、在房屋拆迁部门了解被执行人房屋拆迁和安置情况；

9、在财政部门查询被执行人可享受的各类财政补贴情况；

10、委托被执行人所在地法院，或者通过协助执行工作网络，或者在公安部门了解被执行人的下落和相关信息。

11、了解被执行人对第三人享有到期债权的情况；

12、其他需要执行调查的情况。

七、第五条所述的“穷尽执行措施”，是指执行人员经过按第六条规定的调查未发现被执行人有可供执行的财产、并对拒不申报财产的被执行人采取强制措施或被执行人下落不明无法采取强制措施的，或者已调查核实的被执行人财产经强制执行仍不足以清偿债务的情形。

八、申请执行人申请执行救助金的，应以书面形式向本院提出。

申请书应当载明执行案号、执行依据、执行情况和申请的请求、事实及理由，并附生效法律文书和证明材料。

书写申请书确有困难的，可以口头提出申请，由执行人员记入笔录。

九、本院收到执行救助金申请后，执行局应及时指派执行人员向被执行人所在单位、居民委员会、村民委员会、乡镇、街道及其他公民进行调查，对申请的事实、理由及证明材料的真实性进行全面核实。

十、调查后，由执行局长指定三名执行员集体评议相关案件是否已穷尽执行措施、被执行人是否确无财产可供执行和申请人是否确实生活极其困难，并就是否发放执行救助金提出意见。评议应制作合议笔录。

评议认为申请理由不成立的，应作出不予发放执行救助金的决定，并制作书面决定、说明理由，经分管院长签发后送达申请人。

评议认为可以发放执行救助金的，应填制《发放执行救助金审批表》，写明案件执行情况、发放执行救助金的理由和数额，在报请执行局局长审核后，按第十二、十三条的规定处理。

十一、本院成立司法救助金发放审核委员会，审核委员会成员由院党组指定。

主管执行工作的院领导担任审核委员会主任，并召集主持审核委员会会议，特殊情况也可委托执行局局长召集主持会议。

审核委员会按民主集中制原则讨论决定事项，根据全体成员半数以上成员的意见作出决定。

十二、下列执行案件的执行救助金发放，须经司法救助金发放审核委员会审核决定：

（一）建议发放执行救助金的金额超过5000（含本数）元，或者虽未超过5000（不含本数）元、但超过500（不含本数）元、且占案件标的额60%以上的；

（二）申请执行人长期连续信访，为上级法院或者党委、人大、政府、政协领导关注的；

（三）现有证据无法证实申请执行人符合司法救助条件，但案件影响较大，不发放执行救助金不利于社会稳定的；

（四）其他应当由司法救助金发放审核委员会审核决定的情形。

十三、院长及经其授权的主管院长可直接对下列执行救助金发放作出决定：

（一）发放金额不超过500（含本数）元的；

（二）发放金额500（不含本数）元以上、5000（不含本数）元以下，且占执行标的额不足20%的。

十四、司法救助金发放审核委员会就相关事宜的决定存在重大分歧的，审核委员会主任有权将该事宜提请院长办公会议复核作最终决定。

十五、对同意发放执行救助金的，由执行人员制作《发放执行救助金决定书》，载明执行案号、执行救助金的发放对象、理由和数额。

执行救助金申请人不得对本院不予发放或发放执行救助金的决定请求复议。

十六、本院决定发放执行救助金的，由执行救助金申请人持本院作出的《发放执行救助金决定书》及本人有效身份证明，从司法救助基金中拨付

执行救助金申请人领取执行救助金后出具的领款收据，执行人员应及时附卷。

十七、执行救助金发放后，如发现案件被执行人具备了履行能力，执行人员应当继续执行，从执行款中将已发放的执行救助金如数收回，补充司法救助基金。

十八、除涉及执行案件按规定提供执行救助金的以外，对特殊涉诉信访中的相关人员确需给予适当司法救助的，也可纳入司法救助基金支出，由立案庭和相关审判业务部门负责提出意见，参照本管理办法处理。

十九、本院每年初向县财政局报告上司法救助基金的使用情况，接受监督。

本院定期接受县审计局对司法救助基金使用情况的审计。

二十、对侵占、挪用司法救助基金或者在司法救助基金发放过程中违法违纪的人员，由纪检（监察）机关给予处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

二

十一、本管理办法与上级法院日后制定颁发的相关规定相抵触时，以上级法院的规定为准。

二

十二、本管理办法自2010年9月20日起施行。

第三篇：司法救助制度

司法救助制度

为落实司法为民措施，彰显人民司法对广大群众的人文关怀，建立切实有效的司法救助僵工作机制，保障司法救助工作的顺利进行，依据《诉讼费用交纳办法》有关规定，制定本办法。

第一条当事人交纳诉讼费用确有困难的，可以依照本办法向人民法院申请缓交、减交或免交诉讼费用的司法救助。

第二条当事人申请司法救助，符合下列情形之一的，人民法院应当准予免交诉讼费用：

（一）残疾人无固定生活来源的；

（二）追索赡养费、抚养费、抚育费、抚恤金的；

（三）最低生活保障对象、农村特困定期救济对象、农村五

保供养对象或者领取失业保险金人员，无其他收入的；

（四）因见义勇为或者为保护社会公共利益致使自身合法

权益受到损害，本人或近亲属请求赔偿或者补偿的；

（五）确实需要免交的其他情形。

第三条当事人申请司法救助，符合下列情形之一的，人民法院应当准予减交诉讼费用；

（一）因自然灾害等不可抗力造成生活困难，正在接受社会

救济，或者家庭生产经营难以为继的；

（二）属于国家规定的优抚、安置对象的；

（三）社会福利机构和救助管理站；

（四）确实需要减交的其他情形。

人民法院准予减交诉讼费用的，减交比例不得低于30%。

第四条当事人申请司法救助，符合下列情形之一的，人民法院应当准予缓交诉讼费用：

（一）追索社会保险金、经济补偿金；

（二）交通事故、医疗事故、工伤事故、产品质量事故或者

其他人身伤害事故的受害人请求赔偿的；

（三）正在接受有关部门法律援助的；

（四）确实需要缓交的其他情形。

第五条当事人申请司法救助，应当在起诉时提交书面申请、足以证明其确有经济困难的证明材料及其他相关证明材料。

因生活困难或追索基本生活费用申请免交、减交诉讼费用的，还应当提供本人及其家庭经济状况符合当地民政、劳动保障等部门规定的公民经济困难标准的证明。

第六条当事人提出司法救助申请及相关证明材料，由立案庭庭长负责审查，并报法院院长审批。

第七条当事人申请缓交诉讼费用经审查符合本办法

第四条规定的，人民法院应当在决定立案之前作出准予缓交的决定。

第八条人民法院对一方当事人提供司法救助的，对方当事人败诉的，诉讼费用由对方当事人负担；对方当事人胜诉的的可以视申请司法救助的当事人的经济状况决定其减交、免交诉讼费用。诉讼费用的免交只适用于自然人。

二00七年五月一日

第四篇：司法救助

司法救助

（以下内容节选自2007年4月1日起实施的国务院《诉讼费用交纳办法》）

第四十四条 当事人交纳诉讼费用确有困难的，可以依照本办法向人民法院申请缓交、减交或者免交诉讼费用的司法救助。

诉讼费用的免交只适用于自然人。

第四十五条 当事人申请司法救助，符合下列情形之一的，人民法院应当准予免交诉讼费用：

（一）残疾人无固定生活来源的；

（二）追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金的；

（三）最低生活保障对象、农村特困定期救济对象、农村五保供养对象或者领取失业保险金人员，无其他收入的；

（四）因见义勇为或者为保护社会公共利益致使自身合法权益受到损害，本人或者其他近亲属请求赔偿或者补偿的；

（五）确实需要免交的其他情形。

第四十六条 当事人申请司法救助，符合下列情形之一的，人民法院应当准予减交诉讼费用：

（一）因自然灾害等不可抗力造成生活困难，正在接受社会救济，或者家庭生产经营难以为继的；

（二）属于国家规定的优抚、安置对象的；

（三）社会福利机构和救助管理站；

（四）确实需要减交的其他情形。

人民法院准予减交诉讼费用的，减交比例不得低于30%。第四十七条 当事人申请司法救助，符合下列情形之一的，人民法院应当准予缓交诉讼费用：

（一）追索社会保险金、经济补偿金的；

（二）海上事故、交通事故、医疗事故、工伤事故、产品质量事故或者其他人身伤害事故的受害人请求赔偿的；

（三）正在接受有关部门法律援助的；

（四）确实需要缓交的其他情形。

第四十八条 当事人申请司法救助，应当在起诉或者上诉时提交书面申请、足以证明其确有经济困难的证明材料以及其他相关证明材料。

因生活困难或者追索基本生活费用申请免交、减交诉讼费用的，还应当提供本人及其家庭经济状况符合当地民政、劳动保障等部门规定的公民经济困难标准的证明。

人民法院对当事人的司法救助申请不予批准的，应当向当事人书面说明理由。

第四十九条 当事人申请缓交诉讼费用经审查符合本办法第四十七条规定的，人民法院应当在决定立案之前作出准予缓交的决定。

第五十条 人民法院对一方当事人提供司法救助，对方当事人败诉的，诉讼费用由对方当事人负担；对方当事人胜诉的，可以视申请司法救助的当事人的经济状况决定其减交、免交诉讼费

用。

第五十一条 人民法院准予当事人减交、免交诉讼费用的，应当在法律文书载明。

第五篇：司法救助

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司法救助

第四十四条 当事人交纳诉讼费用确有困难的，可以依照本办法向人民法院申请缓交、减交或者免交诉讼费用的司法救助。

诉讼费用的免交只适用于自然人。

第四十五条 当事人申请司法救助，符合下列情形之一的，人民法院应当准予免交诉讼费用：

(一)残疾人无固定生活来源的;

(二)追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金的;

(三)最低生活保障对象、农村特困定期救济对象、农村五保供养对象或者领取失业保险金人员，无其他收入的;

(四)因见义勇为或者为保护社会公共利益致使自身合法权益受到损害，本人或者其近亲属请求赔偿或者补偿的;

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(五)确实需要免交的其他情形。

第四十六条 当事人申请司法救助，符合下列情形之一的，人民法院应当准予减交诉讼费用：

(一)因自然灾害等不可抗力造成生活困难，正在接受社会救济，或者家庭生产经营难以为继的;

(二)属于国家规定的优抚、安置对象的;

(三)社会福利机构和救助管理站;

(四)确实需要减交的其他情形。

人民法院准予减交诉讼费用的，减交比例不得低于30%。

第四十七条 当事人申请司法救助，符合下列情形之一的，人民法院应当准予缓交诉讼费用：

(一)追索社会保险金、经济补偿金的;

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(二)海上事故、交通事故、医疗事故、工伤事故、产品质量事故或者其他人身伤害事故的受害人请求赔偿的;

(三)正在接受有关部门法律援助的;

(四)确实需要缓交的其他情形。

第四十八条 当事人申请司法救助，应当在起诉或者上诉时提交书面申请、足以证明其确有经济困难的证明材料以及其他相关证明材料。

因生活困难或者追索基本生活费用申请免交、减交诉讼费用的，还应当提供本人及其家庭经济状况符合当地民政、劳动保障等部门规定的公民经济困难标准的证明。

人民法院对当事人的司法救助申请不予批准的，应当向当事人书面说明理由。

第四十九条 当事人申请缓交诉讼费用经审查符合本办法第四十七条规定的，人民法院应当在决定立案之前作出准予缓交的决定。

第五十条 人民法院对一方当事人提供司法救助，对方当事人败

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第五十一条 人民法院准予当事人减交、免交诉讼费用的，应当在法律文书中载明。

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筑

可

以

出

租

吗

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